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在确保海洋石油工程建设项目质量的基础上,合理运用全体员工,对项目实施的各个环节、各个阶段进行合理、规范的管理,确保运用最小的资金耗费获取最佳的工程效益,这是工程建设项目进行成本管理的目标。成本管理是投资方进行管理的重要组成部分,科学、合理的成本管理模式,不仅可以提升产出、减少支出,也可以改善企业的管理办法,有效提升投资方管理能力和水平。由于项目管理存在一定的不确定性因素,投资方在项目管理上就要对工程的成本加以预算、控制,便于工程实施的时候及时发现偏差,快速提出解决办法,保障项目成本可以回归正轨。
2有效降低海洋石油工程项目成本的措施
2.1创建科学制度,加大设计单位对成本负责的办法
依据石油建造项目中标的合同要求,公司可以对投标报价加以调整,制作出项目的合理预算。在这个预算执行的过程中,项目经理对其执行情况负主要责任,项目经理进行成本控制的基础是设计单位。设计单位必须对成本预算中的材料费用负责,在确保建造质量的基础上,充分发挥设计单位的龙头作用,采用费用限额制度,灵活进行费用的管理。
2.2合理控制项目消耗费用,有效降低成本
海洋石油建造项目的各种费用不包括钢材,其它材料大约占据制造成本的25%左右,合理的掌控各项费用支出情况可以有效降低成本。可以制定不同费用的指标,科学对建造项目进行预算,为降低费用打下牢固的基础。此外也可以通过如下措施控制、降低成本
(1)加强对设备类的采购管理
在采购方式上首选招标,引入竞争机制,合理控制或减少单一来源采办,通过招标,拓宽选择范围,充分发挥竞争性在效益效率方面的优势,实现规模化、集中化采购,进而降低成本。
(2)严格执行批复的采购策略与采购计划
从采购的源头对质量、性能、价格进行把关,确保质优价廉。但有时由于计划性不强,单个采办包规模不够大,对市场吸引力不强,导致不能提高竞争议价能力,因此要杜绝临时性采购和无计划采购行为。
(3)在产量目标的驱动下
海洋石油工程建设项目的数量呈逐年增长态势,建设速度也越来越快,这样就对资源整合,挖潜增效提出了新的要求。对于共性采办项目,如易耗料服务类合同,可以采用招标方式进行等质比价,以最低价作为谈判标准与其它价高各投标单位一并签订等价年度协议,获得统一的价格体系,这样不但可以满足相继开工或同期开工的各项目在各阶段对于易耗服务的建造需求,同时也能降低成本提高议价能力,又能减少不必要的重复性工作,进一步的提高工作效率,可谓一举三得。3.3提升劳动生产效率,降低生产成本人工成本在建造项目成本之中占据重要的比例。随着科学技术的不断进步,劳动生产效率也得到了有效提升。一个建造项目的施工方案在很大程度上左右着生产效率能否得到提高。一个优秀的施工方案可以确保生产流程稳步有序,从而科学配置人力、物力,确保投入的资源达到最大的利用状态。海洋石油工程项目组要对施工方案进行优化,对施工的工序进行合理安排,确保达到最佳状态。可以制定激励机制,提升工程技术人员和工人的主动性,提升劳动效率。劳动效率的提升,不仅可以有效减少电力、水等一系列消耗品的支出,而且也降低了人工费、折旧费等固定成本的支出。
2.4做好会计核算,降低返修几率
质量和成本是相互协调的因素,只有确保技术和经济相互结合,才能很好的降低生产成本的支出。质量成本的增多会导致生产成本不断加大,如果质量成本投入不足,质量降低又会出现返工的情况,在一定程度上也增加了生产成本,造成不必要的损失。相关部门必须做好质量成本的核算工作,确保质量控制和成本管理达到最佳的状态。在合理的范围内加大质量投入,可以提升质量、降低成本损耗。质量的提升,可以有效的提高生产效率,也在一定程度上减少因返工造成成本增加的情况。在进行工程项目施工的时候,必须严格按照有关的质量控制体系进行生产,把好质量关。
3结语
1.1完善教学大纲
海洋学是针对海洋油气工程专业开设的一门专业基础课,由于海洋学本身的知识体系比较繁杂,其包含物理海洋学、化学海洋学、生物海洋学、海洋地质学、大气科学等等分支学科,要想深入的研究海洋学的内容,就要有各方面的知识储备,以往的教学大纲是依据中国海洋大学的大纲来制定的,这样就要在短短的52学时中讲授全部海洋学知识,学生也就只能对海洋学有一个概要的了解。为了使学生能够通过本门课程的学习达到奠定学科基础的作用,现已将教学大纲进行完善,删除了一些化学海洋学、生物海洋学的章节,同时增添了与海洋工程结构物受力有关的内容,比如风对建筑物的作用力、海浪及海流的作用力、海冰的作用力、海洋工程建筑物设计潮位的标准、海洋平台基础的底部淘刷[1],这些与专业密切相关的力学知识能够为其他相关专业课程的学习提供前提,比如海洋油气田开发工程、海洋钻井工程、海洋平台工程及海洋采油采气工程等。因为要想对海洋石油天然气进行开采,就要考虑海洋的环境因素:风、波浪、潮汐及海流等的作用,而这些又正是物理海洋学需要学习的知识,有了这些基础做保障,在研究平台设计也好,钻柱受力变形也好以及油田开发涉及到的油藏力学问题也好,都会做到游刃有余,也会使学生对知识做到融会贯通,越学越透彻。
1.2深化教学内容
一直以来,都选用冯士莋主编的《海洋科学导论》作为参考教材,但在实际的教学中,并非以一本教材作为唯一参考资料,根据专业相关性,又以陈建民主编的《石油工程海洋学》作为辅助参考资料,另外,李凤岐的《海洋学》又以其经典性而被入选。但是,本门课的重心仍然在于物理海洋学,所以还要同时查阅更多物理海洋学的教科书,做到教学内容的深入性。然而,教学又不是单纯的说书过程,除了对教科书要做到细致入微的研读,还要广泛搜集相关知识,增加一些背景,来丰富知识。比如在讲到蒸发潜热使海洋失去热量的时候,为了说明海气温差的影响,就可以搜些生活中的实例来支撑这一理论,像2009年3月20日广西柳州和同年2月11日出现在山东烟台的平流雾,就是由于春末夏初沿海区域气温高于水温而不利于蒸发,导致水汽凝结成了雾的典型例子。在讲到大洋表层的环流形式时,可以首先引入地球上的气压带和风带这部分地理知识,正是由于气压带和风带的分布才形成了大气的环流形式,而大气环流又进一步对海水作用,使得海水的流动表现出了长期稳定的环流圈形式。这些都是仅熟知教材所不能办到的。
2课堂教学
2.1多媒体与板书相结合,彰显各自优势所在
传统的板书教学进度较慢,学生能够跟随老师的思路逐渐对知识进行理解,而采用多媒体课件教学却能够对知识直观清晰的表达,并且可以穿插一些视频、动画,加深对知识的掌握。比如在讲解板块构造运动的时候,将大陆与大洋的板块运动做成了动画,这样就形象的把大洋的构造形成及大陆的分合清晰的展现给了学生,不仅节省时间,也能够加深印象,海洋学这门课程又适合动画显示来实现教学,因为公式相对较少,逻辑性较强,但多媒体技术又容易使学生产生懒惰心理,不爱记笔记[2],所以重点部分仍需要板书的配合使用,督促学生不忘知识要点。虽然多媒体课件对教学有一定的优势,但现代技术的发展使得多媒体技术也在不断更新,这就对教师提出了更高的要求,要想深入研究多媒体课件制作的方法与技巧,就要投入更多的时间与精力,这就要求教师要对其有一定的兴趣爱好,喜欢对它进行研究,不能掉以轻心,觉得PPT制作很容易,而不去投入更多的宝贵时间,熟不知一门课程的课件制作往往是最耗费精力的,有时候甚至都已经讲了三轮了,还是要对课件不断地在进行着修改,每一轮的讲解都会新增一些与时俱进的例子,这就要相应的去更改课件,力求达到统一性。另外,对以往不满意的地方还要做些微调,像哪个图不太清晰或者哪些字的颜色大小与页面不符等,一遍一遍不厌其烦的更改,美化,才能使多媒体课件达到出神入化的境界,也才能使教学效果显著提高。当然,板书的协调配合也是至关重要的,PPT上有的可以不写,但标题一般要写上,重点部分需要学生深刻记忆的更要写上,即使课件上有了,也要附加上,在上课前一定要设计好板书,将黑板分成左右两块,左边写标题及重要部分内容,右边是需要讲解的公式推导或图表,这样,就会使整节课的内容更清晰明了,板书一定要工整,笔画要正确,以便坐在教室各个角落的同学都能清楚的看到。时刻提醒自己注意这些,这样不仅能给学生营造一个浓厚的学习氛围,也会使教师自己信心满满,感受到一堂课的饱满。
2.2理论与实践相结合,加深对知识的理解
理论的巩固需要实践的检验,没有实践的理论是空洞的,因此,我专业深知实践教学对于学科发展的重要性,从10年开设海洋油气工程专业之日起,就已经积极的在筹备本科教学实验室的建设,期间也到哈尔滨工程大学省重点实验室船舶与海洋工程实验室进行调研,同时根据课程需要采购了海流计、水色计[3]、温盐深仪、平台模型等试验仪器,但因波浪水槽的建设需要足够大的场地,因此目前正在协调校方给予资助成立专业实验室,以确保有足够的空间设立试验水槽,并保证能容纳本专业的学生正常上实验课,相信不久的将来,就能够实现这一愿望。带领学生做实验的同时,教师也能够从中受益,丰富理论教学。由于学校区域的限制,属于内陆地带,所以还未成立专业校外实习基地,但也已开始筹划在天津滨海新区建立实习基地,突出海洋特色,力求通过教师介绍,学生动手实践,实现理论与实践的有机结合,注重学以致用。
2.3教师与学生角色互换,增强互动性
常规的教学方式是教师在讲台上对知识进行讲解,一大堂课90min如果总是这样一直讲下去,学生难免会出现注意力不集中的现象,长时间的填鸭式教学必定会使课堂效果下降,而且如果一节课的内容讲授太多,学生容易因为一个知识点跟不上而影响到后面章节的学习,不能建立起连贯性,因此,目前采用了一种新的教学方法,每堂课都给学生定一个论文题目[4],让学生课下通过查阅文献资料完成论文并于下堂课进行汇报,这样,每大堂课的前一小节课教师讲授知识并提出论文主题,后一小节课让学生来对上次课提出的论文题目进行汇报,从而实现了师生的角色互换,并提高了互动性,也促进了师生关系的融洽。经过一学期的实践,取得了良好的效果。除了课上提问,给学生留出更多的互动时间是教师需要考虑的问题,为此,通过给学生安排写论文的形式来实现,查阅文献可以丰富所学知识,让学生能够了解知识如何运用,怎样去解决实际问题,还能为日后做毕业设计打下基础,提高自主性,从文献中获取的知识还能对课堂知识进行补充和完善,使教师能够对知识进行重组和丰富,也能提高课堂的完整性。此外,写论文的过程也是知识的组建过程,通过撰写论文学生能够从总体上把握一个知识点,用各种论证来验证这一论点的正确性,也使学生的学术能力有所提高,还要提醒学生注意格式的正确性,增强规范性。汇报的形式都是以PPT的形式来实现的,在组织报告的过程中,无形中又锻炼了学生的多媒体制作能力,这也会对学生未来的工作提供便利。对学生的培养不是要求学生要记住多少课本知识,而是要让学生学会各种解决问题的技能,授人以鱼不如授人以渔,要定向的培养社会所需的人才。
3课下教学
3.1创建网络信息平台,提高学生自主创新能力
在这个网络信息发达的时代,学生们都喜欢借助网络来实现学习及娱乐,海洋学也可以像中国海洋大学那样,建立起专门的课程网站,网站上应包含教学大纲、教案、讲稿、教学日历等教师编写的教学文件,还应将教学视频录像、辅导资料等定期上传并及时更新,便于学生课下自学及在线答疑等,通过师生在网上互相沟通,不仅能够促进学生对知识的渴求,也将避免一下课就找不到老师的情况,使学生有问题能够及时解决,不拖延,保证了知识的连贯性,也会在提出问题、解决问题的过程中提高学生的创新能力,实现教学的交互性[2]、开放性、共享性、自主性、及时性。培养学生的兴趣爱好很重要,通过构建网络平台的形式,让学生感受课下轻松的学习环境。告别了课堂上拘泥的学习方式,会使人的大脑得到完全的放松,在这种情况下,有助于学生闪现出新的idea,而且通过网络,大家可以畅所欲言,不仅可以谈与本门课有关的内容,也可以谈与其它课程的交叉点,甚至可以谈生活和理想,课下师生关系就变成了朋友关系,通过长期的沟通,老师会对每个学生的性格爱好有所了解,也会增进彼此的感情。但同时也要保证适度的利用,毕竟大学生的心智还没有完全成熟起来,有时还无法把控自己的行为,要多提醒他们不要沉迷于网络,以学习之由去玩网络游戏,这样就失去了网络的真正涵义,要在业余时间、休闲时间腾出一点时间来关注网络平台上的信息,感兴趣的话题可以多参与一些,或者提出自己关注的话题让大家来讨论,做到在娱乐放松的时候既舒缓了心情,又徜徉于了知识的海洋,从而更提高了学生对知识的渴求欲望。
3.2分组完成课下作业,培养团队协作能力
将学生每四五人分成一个小组,以小组的形式去完成每节课课上老师提出的论文主题。由于在论文完成的过程中需要查文献、撰写论文、汇报成果这几个阶段,因此可以各取所长,合理分配任务,比如每组选出一名组长,负责安排分工,让文采好的组员来撰写文章,让好奇心强的组员去图书馆查阅文献,让口才好的组员来做汇报,让每个人身上都担负起一份责任。要想出色的完成这份作业,每一个环节都不能掉以轻心,从而增强学生们的团队协作能力,也能够促进学生对知识的整体把握。针对提出的论文主题,教师首先要把好关,对学生的要求是论点要鲜明,论据要充分,论证要严谨。通过查阅文献,能够使知识变得更丰富,许多书本上没有的东西在这时都能够搜集过来,比如“天然气水合物的开采”这一主题,学生通过搜集资料,发现天然气水合物广泛分布于海底及永久冻土中,虽然目前还没有在全球范围内进行大规模的开采,但也提出了许多开采方法:注热法、降压法、注抑制剂法、CO2置换法、固体开采法,以及查找开采实例来说明这些方法各自的适用性。在这一过程中,学生能够学到许多课本上没有的知识,增强了他们的好奇心,也为教师的课堂注入了新鲜的血液,使得内容得到升华。查文献的同学还可以把自己的亲身体验讲给其他同学听,比如怎样排开不相关文献而保留有用的部分,使其他同学也从中受益。文采好的同学可以把搜集来的资料进行归纳整理,先把提纲列出来,再根据目录扩充内容,此时,就能从整体上把握论文概况,相当于利用了先前同学的劳动成果来完成自己的任务,不仅节约时间,还能帮助查文献同学对知识的整合,做到互利共赢。汇报的同学要在撰写好的论文基础上进一步对内容进行加工润色,将其反映到直观的多媒体软件上,在具有扎实的PPT制作基本功外,还要具有较好的口才,能够做到不怯场,自信满满的讲述论文的内容。整个论文的完成离不开各环节同学们的努力,通过大家的配合,达到了可喜的成效。
4结语
英文名称:Acta Petrolei Sinica
主管单位:中国科学技术协会
主办单位:中国石油学会
出版周期:双月刊
出版地址:北京市
语
种:中文
开
本:大16开
国际刊号:0253-2697
国内刊号:11-2128/TE
邮发代号:2-114
发行范围:国内外统一发行
创刊时间:1980
期刊收录:
CA 化学文摘(美)(2009)
CBST 科学技术文献速报(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)
EI 工程索引(美)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊:
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊荣誉:
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论文关键词 山东半岛蓝色经济区 海洋环境 现行法律
一、山东半岛蓝色经济区建设过程中可能引发的海洋环境问题
(一)石油引发的海洋环境问题
渤海、黄海海域有着丰富的石油资源,在山东半岛蓝色经济区建设过程中,开发利用海洋石油资源必不可少。渤海海域的康菲溢油事故造成了渤海海域的大面积污染,对渤海的渔业资源造成了严重影响,渤海海域的海洋环境受到了严重污染。黄海也蕴含着丰富的石油、天然气资源,随着海上石油资源的不断开发利用,海上溢油的可能性在不断增大,海洋环境污染的风险加大。在山东半岛蓝色经济区中,青岛市黄岛区作为国家的石油战略储备基地之一,大炼油发展较为迅速,已经形成一定的产业集群。在海上运输石油以及石油储备过程中,管理不当容易造成石油对海洋环境的破坏。山东半岛蓝色经济区中,东营石油资源较为丰富,在蓝色经济区规划中,东营的目标是建成石油产业聚集区。在发展石油产业过程中,以及通过海上输出石油时,一旦石油泄漏会对山东半岛蓝色经济区海洋环境造成毁灭性的打击。
(二)港口建设引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区目标是成为东北亚国际航运中心。作为国际航运中心,港口建设是必不可少的。在山东半岛蓝色经济区中,靠近渤海的东营、滨州、烟台、威海等城市,都在积极谋划建设自己的出海通道,力争建成有着一定吞吐能力的大港口。在莱州湾海域,作为煤炭资源较为丰富的烟台龙口市,其规划为龙口湾海洋装备制造业集聚区,龙口港的吞吐能力需要不断的扩大,以满足经济发展的需要。烟台也正准备对烟台港进行扩容。青岛作为黄海之滨的港口城市,借助于蓝色经济区的平台,正在建设千亿吨港口董家口港。东营、滨州、威海等地也在谋划建设新港口。不难看出,在山东半岛蓝色经济区磅礴发展中,港湾的建设史蓝色经济区建设的重要一部分,是发展海洋经济的重要的基础设施。码头建设需要填海造地,需要在海岸带开展工程建设。因此,在海洋工程建设中必可避免地会对渤海、黄海海洋生态环境造成一定的影响,如果处理不当会对海洋污染造成污染或者破坏。
(三)海域使用引发的海洋环境问题
在山东半岛蓝色经济区规划中,要建成九大核心区,其中包括丁字湾海上新城和潍坊海上新城,七大区包括“海州湾重化工业集聚区”、“前岛机械制造业集聚区”、“龙口湾海洋装备制造业集聚区”、“滨州海洋化工业集聚区”、“董家口海洋高新科技产业集聚区”、“莱州海洋新能源产业集聚区”、“东营石油产业集聚区”。海上新城的建设需要填海造地以解决新城建设中的土地问题,七大区的建设需要一定的海域使用。加之在山东半岛蓝色经济区中,海洋养殖产业的发展等因素都会对渤海与黄海海域的生态环境造成一定的破坏。海砂是一种海洋资源,开采海砂资源对海洋环境的破坏,海砂可以作为建筑或者工业原料使用,其有着较高的经济价值。渤海、黄海海域有着较为丰富的海砂资源。近几年,随着海砂资源的日益重要,一些不法分子过度开采海砂资源,对渤海与黄海海域的海洋生态环境造成一定的影响。不仅会影响一些鱼类的生长,还会对近岸的海岸环境造成影响。山东半岛蓝色经济区的海洋环境相对于其他地方的海域,海洋生态环境比较脆弱,很容易造成海洋生态环境的破坏。
(四)陆源污染引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区内有黄河流入渤海,其他较大的河流有弥河、潍河、胶莱河等河流,其他河流不计其数。这些河流沿岸在发展经济的过程中,不可避免地会向河流中排放污染物,河流中的污染物随着河流汇入渤海、黄海对海洋环境造成一定程度的损害。不可否认,生活垃圾、工业废料的倾倒对沿海地区的海洋环境也会造成一定程度的破坏。2010年我国海洋环境状况公报的数据显示,随着经济的快速发展,陆源污染已经成为污染海洋环境的主要原因。因此,在山东半岛蓝色经济区发展的过程中,陆源污染对山东半岛海域环境的影响将成为主要的因素。加之,沿海地区的陆地垃圾的倾倒、工业废水的直接入海,都会对海洋环境造成一定程度的影响。在发展蓝色经济的过程中,应当更加重视对陆源污染的防治,减少陆源污染对海洋环境的破坏。
二、山东半岛蓝色经济区海洋环境保护法律规定的不足
(一)相关法律制度原则性强,缺乏可操作性
《中华人民共和国环境保护法》是我国保护环境的基本法,它为我国环境保护的原则和制度做了相关规定,为我国环境保护指明了总体方向。《中华人民共和国海洋环境保护法》中规定了海洋环境保护相关的法律制度。但是,这些法律中的很多规定都只是一种原则性或者概括性的指引,在现实中不能运用到实践中去,缺乏可操作性。相对于具体的规定而言,原则性和指导性的规定具有一定的概括性和模糊性,不能被运用到法律实践中去。这些原则性的规定,相当于“沉睡中”的条款,不能在保护海洋环境的实践中发挥相应的作用。对海洋环境的保护,应当制定更为切实可行的法律规定,能够在实践中被很好地运用到具体实际中去,这样才能更好发挥法律在保护海洋环境方面的作用。
(二)海洋环境立法滞后
法律是社会关系的反映,随着社会关系的变化会发生一定的变化。在实践中,立法具有一定的滞后性。在海洋环境保护方面,海洋环境的状况日益下降,海洋生态环境遭到破坏,严峻的海洋生态环境需要法律作出相应的反映。在法治社会,法律作为调整人的行为的一种规范,是最重要的一种引导人的行为的手段。现行海洋环境保护法制建设滞后,已不符合对海洋环境保护的现实要求。《中华人民共和国海洋环境保护法》从2000年修订以来,只有《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》一部相关的实施细则及法规出台,除此之外并没有其它配套的实施细则与配套法规。《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》也是在十多年之前颁布,至今没有对其进行修改过,相关的规定滞后,已经不能满足对海洋环境进行保护的要求。相关的内容不完善,法律制度缺失,很多问题在法律上存在空白或者漏洞。
(三)责任形式单一,处罚力度不够,法律责任弱化
《中华人民共和国海洋环境保护法》第九章对违反相关法律规定的行为规定了相应的法律责任。在规定的法律责任中,主要的法律责任包括:罚款、警告、责令限期改正、暂扣或吊销许可证、没收违法所得等,其中在这些责任形式之中,运用最多、最广的一种形式就是罚款。《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》中对违反法律规定者也都做出了相应的规定,其责任形式主要是罚款、警告、给予相关人员以行政处分等形式。《中华人民共和国海域使用管理法》以及一些地方性法规中的法律责任形式也大都局限于这几种形式。因此,从法律规定的这些责任形式中可以看出,违反保护海洋环境的相关规定,所承担的责任形式大多是罚款等行政责任,而且这种行政处罚的方式比较单一,处罚力度不够,使得以罚款为主要方式的处罚,在实践中对海洋环境保护的力度不够,不能起到相应的震慑效力,保护海洋环境的效果不是很好,很多违反规定者宁愿被罚款,还是去污染海洋环境,是因为违法成本低守法成本高所造成的,使得一些企业违反规定排污。同时,这种以罚款为主要处罚方式过于单一,并没有其他的责任承担方式与其配合使用,造成不能保证处罚力度,处罚的实际效果也会大打折扣。
(四)缺乏政府监测机构向受害者提供信息和资料
海洋环境受到污染后,根据我国现有的法律规定,利益受损的企业和个人如果用法律维护自己的合法权益,受害者应当提供受到损害的证据。由于对海洋环境污染的监测涉及到污染物的种类、污染物的浓度,以及海洋环境的特殊性,对于海洋污染证据的收集需要借助于高科技设备,并具备一定的专业知识,而受害者在这些方面处于劣势。受害者不具备收集证据的条件,对海洋环境污染的相关知识也不了解,导致无法收集到相关的证据。我国海洋环境保护法没有规定公众可以向政府部门及其监测机构索要监测资料的权利,也没有规定政府部门及其监测机构有向受害者提供监测报告的义务。因此,受害者一旦利益受到侵害,缺乏必要的污染证据,不能利用法律有效维护自身的合法权益。有损害必有救济,这是法治的应有之义,但由于海洋环境保护的相关法律规定不完善,使得海洋环境污染受害者的权益得不到维护。
(五)缺乏损失鉴定评估制度的规定
根据我国现有的法律规定,海洋环境污染受害者要维护合法权益,对污染者要求赔偿,应当举证证明自己损失的大小、造成损害的原因。对于利益受到损害的单位或者个人,一般没有能力很难出具关于损失的证据。但我国现有的海洋环境保护法没有规定设立海洋环境污染损害的鉴定评估机构,受害者无法向海洋环境损害鉴定机构寻求鉴定,使得海洋污染受害者难以收集损失大小的证据。 也就不能对相关的损失提起诉讼,以维护自身的合法权益。
【关键词】海洋平台 生产设施 配管设计 设施设计 海洋设施
中图分类号:TU85 文献标识码:A
一.引言
近几年来,我国经济取得较快发展。海洋平台作为在海洋上进行导航、采油、钻井、观测、集运等重要功能,为经济发展贡献力量。由于海洋平台直接悬浮或固定于海洋上,仅有部分构造支承于海底,而且海洋平台上各类设备都长年累月经受潮湿、盐雾等自然因素的侵蚀,造成设备容易发生故障。因此,对海洋平台上的生产设施设计时,要尤为引起注意。
二. 配管加工设计的主要工作内容及设计完成标准
海洋平台生产设施配管设计属于海洋工程设计中的重要组成部分。海洋工程设计主要划分为工艺 、总体 、机械 、结构 、电气 、仪表 、通讯、舾装 、配管、防腐 、海管等专业。配管 即设备管道安装设计,是指在拟用设备 、设施问进行的管道布置 。海上油 (气 )生产平台的配管系统包括管道 、管件 、阀门、法兰 、支吊架等。加工设计主要任务是为现场施工提供必要 的现场施工文件 ,包括加工 图、施工程序 、工艺方案 、材料单 、设计计算书以及相关的技术支持。所有施工文件要求完整 、准确 、整洁 、可操作性强,能够最大限度地满足现场施工要求。加工设计一般分为结构 、焊接 、防腐 、配管、机械 、仪电信6个专业 ,作为详细设计和现场施工的中间环节 ,它既是详细设计的延伸 ,又是现场施工前必要的工艺技术准备 ,其设计深度与详细设计和现场施工密不可分 ,是各生产要素的综合反映。
配管加工设计是根据管线采购 、制造 、检验等详细设计确定的技术要求 ,以此为基础 ,结合制造厂的管线制造加工能力 ,编制各种管线制造 、安装 、检验程序和技术要求 ,如材料采购技术要求;依据详细设计方案 (详细设计图纸 )设计各种供采购图纸文件,车间管线制造安装的图纸,进行各种管线材料的统计以及各种料单编制等。
配管加工设计一般在详细设计工作完成后开始 ,根据工作的侧重点不同设计一般分为4个过程。分别为设计准备 、设计展开 、技术服务和提交完工文件及资料 。加工设计 图要达到以下标准:(1)每根单管的材质、规格、尺寸、焊缝定位尺寸齐全 ;(2)视图正确,详图完备,不用口头解释 ,看图便知;(3)分段尺寸正确,总尺寸闭合;(4)单管号 、现场焊 口号不漏不重 ,尽量连续 ;(5)水平或垂直的特殊角度 (30°、45°、60°或其他角度 )的转角要表示明确;(6)绘 图尺寸可不按 比例 ,但尺寸长度要标准准确;(7)图面整洁美观 ,布局合理 ;(8)图上加工书写字体工整 ,字迹清晰。
三. 管线布置
管线布置是在拟用设施间进行线形的管道布置,一个合理的管系布置应从经济角度和系统所要求的操作、安全维护及检修之间的平衡来综合考虑。
(1)设计输入数据的流程图
在这些图上应标明流量、温度和压力。工艺仪表流程图(P&ID),P&ID图上不仅注明了所有的设备、阀门、仪表和控制装置,而且给出了管线的尺寸规格、管材和管线内物料流动方向的标记。
(2)设备平面布置图
在这些图中要标绘出设备是如何安置在海上设施甲板上的。由于海上平台上部设施均为模块化设计,所以,配管分为橇内和橇外配管。橇内配管必须要有设备图及容器图,在这些图上应标明进出口法兰的位置、尺寸及压力等级,还应标明建造材料种类;对于橇外配管就必须要有橇块布置图,图上标明与橇外管线连接法兰的位置、尺寸、压力等级及材料
四. 管线布置的基本原则
在了解了管道的材质、直径、壁厚以及管线的走向,并考虑了管线热膨胀的补偿等问题之后,就可以按照流程图进行实际的配管设计。在管线布置过程中要求设计人员充分了解管子和管线部件用途知识及管子和配件的各种规范和标准,并能提出合适地采用它们的建议,管线布置应符合以下原则:
(1) 安全性
在确定管线的同时应考虑安全因素,例如,高温管线应布置在远离操作人员工作的地方。如果做不到这一点,那么,管线应当是绝热的。同样,对高压管线、输送特殊气体或蒸汽管线,也应给予同样的考虑。
2.操作性
管线布置应体现确保管系的正常操作和与设备联接正常进行的原则,例如,泵吸入管线不应有任何气蚀存在,并且为了避免压降和吸入净正压头超限的问题,在实际的管件数量最少的前提下使吸入管线尽可能短。
3.可接近性
管系上的部件如阀门、仪表等应位于操作人员易接近处,但应注意不要发生绊倒和磕碰头部等危险问题。例如,为了便于开关阀门,手伸不到的地方不能配
置阀门;但是凡有可能以不安全姿势操作阀门的位置,或者有危险的地方,都不能安装阀门,对于有压力表、流量计等表示调整情况的装置,一般应把阀门配置在能看到压力表、流量计的地方。
五.配管的防腐蚀
由于配管所处的外部环境千变万化,输送的介质具有一定的腐蚀性,从而造成对配管设备的严重腐蚀。配管的腐蚀就腐蚀部位来讲,分为内腐蚀和外腐蚀。海洋平台中的腐蚀性介质的存在导致管内流体的 pH 值下降,在一定温度的作用下分解成分子和离子与管道内壁发生反应从而使管道出现点蚀或腐蚀性应力裂纹,加快了金属的腐蚀速度。管道中的氧来源于介质中的杂质受热后分解和间歇工作带入的空气中的氧,当含氧量和 Cl-的浓度在适当的范围时,促使了管道的腐蚀加剧。管道内壁的腐蚀程度还与许多其他因素有关: 温度越高,产生应力腐蚀裂纹的倾向越高,可能是由于随着温度的升高,钢表面氧化膜的致密程度降低所致; 垢下腐蚀,结垢是指腐蚀产物在管道内表面的沉积,一般在管道下部及防腐涂层破坏的接头附近产生,污垢层不但起不了保护作用,相反加速了腐蚀,当金属配管表面附着粘泥与污垢不均匀时,溶存氧扩散困难,污垢下部成为局部阳极,污垢周围成为阴极,垢下则会发生腐蚀; 管道内壁受到的压力越大,管内介质滞留的时间越长,管道内壁产生腐蚀的可能性就越大。总而言之,管道内壁的腐蚀与很多因素有关,这些因素综合在一起作用在管道内壁上引起了管道的腐蚀,为避免出现类似现象,要通过以下方式来控制:
1.利用复合管等耐腐蚀材料
随着各种信技术的出现,复合管经过十余年的使用,证明了其可操作行。其耐腐蚀程度远远优于钢材,同时其内壁光滑,摩阻远远小于钢材。虽然价格在钢材的1—2倍之间。但综合长久考虑,其效果优于钢材。
2.使用缓蚀剂
缓蚀剂是通过使腐蚀金属的表面状态改变,从而改变腐蚀过程的阳极反应或阴极反应的反应机理,使反应速率常数减少,使整个腐蚀过程的速率下降,达到缓蚀的目的。缓蚀剂防腐具有使用方便、投资少、见效快等优点,因此在配管的防腐应用方面有着广阔的前景。缓蚀剂按电化学机理可分为阴极型缓蚀剂、阳极型缓蚀剂和混合型缓蚀剂三类。然而单一使用一种缓蚀剂,很难达到工程的要求,一般来说,缓蚀剂与降凝剂、杀菌剂必须有较好的配伍性,而且缓蚀剂在水和油中的分配比直接影响其使用,分配比太小的缓蚀剂不能用于输油管线。
六.结束语。
海洋平台生产设施的配管设计中,要建立质量保证体系,健全质量监理组织,采用科学的质量控制方法,确保设计质量,改进安装工艺,科学管理,提高工程质量。
参考文献:
[1] 张宏伟 ZHANG Hong-wei 海洋平台生产设施配管设计 [期刊论文] 《石油矿场机械》 ISTIC -2000年1期
[2]于香芬 袁小照 崔同凯 PDMS在海洋平台配管设计中的应用 [会议论文]2007 - 中国造船工程学会近海工程学术委员会2007年度海洋工程学术会议
【关键词】海上石油平台 压力容器 压力管线 风险评估 RBI
1 前言
压力容器、压力管线等承压设备广泛应用于各行各业,一旦发生泄漏或断裂将有可能导致火灾、爆炸及中毒事故,是生产和经济遭受严重破坏,生命和财产蒙受重大损失。
当前,中海油海上平台建设发展迅速,海上压力容器和压力管线数量逐年增多,压力容器和压力管线的检测或检验市场份额巨大,研究海上压力容器和压力管线的风险评估是提高资源优化配置的有效途径,实现压力容器和压力管线的信息化管理,对促进设备管理水平进步、保证海上设备运行安全具有重要意义,且可减少对低风险设备和装置的维护和检验周期,从而降低检验风险,减低成本。因此,海上压力容器和压力管线的风险评估技术的应用前景非常广阔。
2 RBI技术
2.1 RBI的概述
R B I是英文“R I S K B A S E D INSPECTION”的缩写,我国翻译过来 称谓“风险评估”,目前国际上商业化的RBI软件都是基于API580标准。在API580中,RBI定义为:一种风险评估和管理的过程,重点放在压力容器和工业管道由于材料破坏导致的介质泄露。
RBI采用系统论的原理和方法对系统中固有的或潜在的危险及其程度进行定量分析和评估,它旨在找出薄弱环节,避免盲目检验;帮助企业筛选出较高危险的区域,确认高风险的设备,制定有效的检查计划,用来降低设备运行风险、提高设备运转可靠性、降低设备运行成本;同时RBI又是一个决策工具,在保证设备运转可靠、安全的前提下有效避免“检验不足”或“检验过剩”,从而优化检验的效率和频率,降低停机次数,减少日常检验及维修的成本。
2.2 RBI技术的原理
RBI技术奖设备在使用期间可能发生的风险与设备在用检验相联系。运用风险分析,将流程中所有的设备按照风险进行排序,从而得到风险分布,然后优化检验策略,对高风险设备按照其损伤的特点,采取有效的检验方法,显著降低其风险。
风险的级别可以用风险矩阵图表示,见图1及表1。无论失效后果或失效概率(失效频度)都可以用数字表示,把两组数字按照严重程度的次序分别划分为5个等级。失效概率(失效频度)划分为极高(very high)、高级(high)、中级(medium)、低级(low)和极低级(very low)概率(失效频度),简称特、高、中、低、微5级;失效后果同样也是五级。五个等级分别用A、B、C、D、E和1、2、3、4、5表示。这样,就可以在一个5×5的风险矩阵图上来确定分析对象的风险等级,并根据相应的风险等级采取相应的措施。
图1 RBI风险矩阵图
3 RBI技术在国内外的应用情况
上个世纪九十年代初期,欧美二十余家石化企业集团为了在安全的前提下降低运行成本,共同发起资助美国石油学会(API)开展RBI 在石化企业(主要是炼油厂)的应用研究工作。1996 年API 公布了RBI 基本资源文件API BRD 581 的草案,2000 年5 月又公布API 581 正式文件。2002 年5 月正式颁布了RBI 标准API RP 580 。十多年来,西方发达国家甚至亚洲的韩国、新加坡等国家和地区的石化炼油厂广泛应用了RBI 方法进行成套装置中的承压设备的检验与维修,使得风险和检验维修费用都大幅度下降。国际上,海上石油平台很早便已应用风险评估理念。到目前,挪威、英国等已拥有比较完善的RBI风险评估体系。
但我国的海上石油工业起步较晚,开始对平台的安全评估认识不足,已经发生了很多的海滩事故,造成重大人员伤亡和经济损失。近年来,科研工作者和生产企业逐渐认识到,成熟的RBI技术对我国的海上石油工业安全保障有十分重要的作用。目前,DNV和中石化青岛安全工程研究院致力于该方面的研究和应用,对胜利埕岛油田海上设施进行定量风险评估。
我国海上压力容器压力管线检验应用RBI刚刚开始,国内还未有应用和基础性研究。海上压力容器、压力管道在自然大气环境、空间布局及操作要求等方面与陆上设施存在较大差异。海上压力容器压力管线应用RBI时既要考虑海上设施在石化工艺、设施布局、配管布置及设备防腐等方面的特点,也要考虑海洋工程和海洋自然环境等方面的独特要求,还要考虑海上操作及安全管理的特点:高流量状态下流程含砂的磨蚀风险;海上盐雾导致设备外腐蚀风险;压力管线的振动疲劳风险;CO2大气腐蚀风险等。
其主要管理手段为它能有效提高检验的效率,优化检验计划和检验策略,减少设备不必要的例行检验内容,实施针对性的检验内容;避免“检验不足”带来的安全隐患或“检验过剩”造成的设备维修费用的浪费和设备在役运行时间的降低;对于保证海上压力容器、压力管线的运行安全、促进管理进步具有重要意义。
5 海上压力容器、压力管线风险评估产生的效益
5.1 经济效益
以中海石油技术检测有限公司为例:油公司(天津、上海、湛江)共计海上中心平台(含终端)约35个,每个中心平台的维修策略评估与制定项目平均费用为50万元,项目推广后每年可实施6-8个RBI项目,预计年收入可达到300-400万元。此外还有下游炼油厂(常减压、连续重整、加氢精制、加氢裂化、催化裂化、制氢、焦化等)、化工厂(乙烯裂解、醋酸乙烯、聚乙烯、聚丙烯、芳烃、橡胶、乙二醇、合成氨、尿素、PTA等)装置的关键设备,实现关键在役设备的在线检测具有广阔的市场。
5.2 社会效益
基于风险的检验技术(Risk Based Inspection,以下简称RBI检验技术)是在追求特种设备安全性与经济性统一的基础上建立的一种优化检验方案的方法。引入RBI检验技术,对于推进企业特种设备安全监察方式的改革创新,有效预防和整治特种设备事故隐患,降低政府和企业安全管理成本,促进中海油企业安全发展和科技进步具有重要的意义。
6 结论
综上所述,海上压力容器和压力管线的风险评估技术符合安全性和经济性相统一的发展趋势,必将在我国海洋石油行业得到迅速发展和普遍应用,为促进经济的可持续性发展,及降低设备风险和生产成本具有重要作用。随着RBI技术在海洋石油行业的技术研究和应用力度的加大,相信RBI技术一定能够在海洋石油行业发展的更加完善并发挥更大的作用。
参考文献
[1] 陈钢,左尚志,陶雪荣,等. 承压设备的风险评估技术机器在我国的应用和发展趋势[J].中国安全生产科学技术,2005,2(1):31-35
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(广东海洋大学经济管理学院 海洋经济与管理研究中心,广东 湛江 524088)
摘要:海洋生态文明的建设,日益成为学术界乃至国际社会高度关注的热点。通过从国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验出发,对国外典型国家在海洋生态补偿机制侧重点、国际合作方式、污染性排放物治理手段方面进行了深入的国际比较。
关键词 :海洋;生态文明;经验;国际比较
基金项目:本文系广东省高校重大项目《广东海洋生态文明建设的体制机制研究》的阶段性成果。
作者简介:刘园园(1990-),女,江苏镇江人,研究生,主要从事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰(1962-),男,河南信阳人,广东海洋大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师,海洋经济与管理研究中心研究员,主要从事海洋经济与管理研究。
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年来,海洋经济发展与海洋生态文明矛盾的日益加深引起了国际社会的高度关注,有不少学者做了大量的研究。刘家沂通过研究近几十年内海洋生态的变化,认为在开发海洋产业的同时,也要注重海洋生态行为准则与文明理念的建立[1];马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要原因之一是公众参与机制没有得到有效发挥[2];伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经济时要做到海洋生态文明建设与填海建设协调发展[3];Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了研究,并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型[4];袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提,提出涉海高校应加强对大学生海洋生态文明教育、提升海洋生态科研水平[5]。从研究的总体成果来看,在生态文明建设方面的研究,陆地方面明显多于海洋方面。同时,为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威胁的几率,保证其自身结构和生态服务功能的稳定性和持续性,国际上逐渐转变了海洋利用的观念,从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平衡发展,并在保护海洋生态环境方面采取了大量的措施。但各国做法不尽相同,实际效果也千差万别,因此,在海洋生态文明建设过程中不能固步自封,要不断学习借鉴,共同保护好海洋生态系统。
1国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验
1.1美国
美国在环境保护方面的基本立法是于1969年颁布的《国家环境政策法》,在环境保护方面,该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志。海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责,作为海岸带管理的专门机构——联邦海岸带办公室,于1973年在该行政机构设立。除了日常的海上执法外,还必须对海洋环境进行预测、监察及分析[6]。为了防止海洋生态系统的恶化,海洋保护区从1975年开始得到大批量的建设,到20世纪保护区数目已达20个,其中包括面积达到14万 km2,在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保护区[7],多部门分工负责是保护区采取的主要日常管理模式。为了防治陆源及海上作业污染,除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议,反映防治油污染科技的应用与发展,在实际操作方面,美国还突破了体制内管理的局限即鼓励多元主体参与管理[8]。《联邦环境政策条例》规定,评价单位拟定环境影响报告书草案后,应寄送有关的政府机关、社会团体并在地区报纸上公布以征求意见[9]。在墨西哥湾漏油事件中,联邦政府设计了专门的救助网站、热线电话,将事故的现状、处理阶段,如何提起赔偿诉讼,如何与各政府机构进行沟通等最新的相关新闻公布于众,让公众及时、便捷地获取信息。除了动员全美的志愿者积极参与,联邦政府还主动接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助,并发动人们向各级机构报告污染的情况[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法规是以1993年颁布的《环境基本法》为母法而进一步修定完善的,《环境基本法》对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作了要求。之后颁布的《海洋构筑物安全水域设定法》与《海洋基本法》,是日本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的体现。作为一个四面环海的海洋国家,日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作:以《海岸法》为执行依据,向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海域占用费,征收的费用用于维护海洋生态的可持续发展[11];参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境保护活动;进一步构建全国范围的环保型经济社会体系,并以1994年制定的《环境基本计划》作为法律后盾,以加强资源的循环利用;鼓励国家、地方自治体、企业和个人共同参加环境保护、公平负担环保费用;在控制陆源污染物方面,从中央到地方政府,以法律的形式作了明确的职责分工,并鼓励社会团体进行监督[12]。同时,为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实,中央政府针对企业发展实际,在企业减排方面融入了激励及规制机制[13]。除了严格控制污水排放和污水浓度,减少污染负荷总量外,日本还投入大量财力,从事于污水处理设施的研制,完善公共下水道[14]。
1.3韩国
韩国定期对海洋污染状况开展调研,及时进行打捞清理,在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善,推进了海洋废弃物综合处理系统开发。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作,提高了民众的海洋保护意识。除此之外,为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来,政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。《缔结渔业协定后渔民及水产业发展特别法》在2001年进一步修正之后,在海洋生态补偿机制方面,增加了养殖业排污费用,所征收的排污费,用于保护水产资源及改善海洋环境[15]。为了推进滩涂的可持续开发,韩国政府以湿地保护区为中心,在观光旅游方面编制了滩涂、生态观光指南,并加强了湿地保护设施的建设。在海洋环境保护国际合作方面:1997年与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目[16];1994年作为正式成员参加西北太平洋保护行动规划;2002年与UNEP签署了协定书,积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。除此之外,韩国还参加了由联合国开发署(UNDP)和国际海事组织(IMO)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。
1.4其他国家
《海洋法》的制定,使加拿大成为国际范围内第一个拥有综合性海洋管理立法的国家,该法是依照《联合国海洋公约》制定,并于1996年公布实施。除此之外,为了调整近海天然气和石油开采及运输,防止由于这些生产性活动导致的海洋污染,加拿大颁布并实施了《加拿大石油和天然气管理法》。法国对于水域污染的管理更为严苛,第83-583号法律于1983年7月通过,该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理办法,违规者情节严重的甚至获刑事处罚。英国尤其重视以法律的形式保障海洋环境、“防、治”海洋污染,早在1974年,就制定了《污染控制法》,该法涉及海洋生态安全的治理问题,此外还有《公共一般法和措施》、《海洋倾废法》、《大陆架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年,在处理墨西哥湾石油泄漏事故方面,英国石油公司(BP)的处理方法堪称典范,也为日后国际上在解决海洋溢油损害评估与补偿等问题做出了指引。在生态补偿机制方面,德国一方面追求经济发展、资源开发,另一方面也高度重视环境的保护工作,即在宏观上平衡、调控两者关系,尽量避免极端的环境保护行为和片面地追求经济增长率[18]。欧盟除了例行港口的检查外,还设立了海面航行船只黑名单,低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口[19]。欧洲开始生产不污染环境的超级油船,船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备。新西兰政府于2000年保护生物多样性战略(NZBS)。2002年保护部(DOC)了“为保护海洋建立社区支持,保护海洋中的特殊场所”战略[20]。联合国为保护海洋环境,组织并实施了14 个全球区域行动计划,且为海洋环境保护的国际合作奠定了坚实的国际法基础。
2海洋生态文明建设的国际比较
2.1海洋生态补偿机制侧重点不同
海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”,即以可持续利用海洋生态系统服务为目的,综合运用行政及市场手段,完善激励或惩罚机制,以减少外部不经济[21]。通过德国、英国和日本三国进行比较可以发现,在生态补偿机制方面,德国最大的特点是资金到位、核算公平,重视采用多种经济手段,如采用“绿色”税收政策,增收环境保护税;英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持;日本则由政府出资垫付,再根据法律由各单位分摊。以海岸工程为例,德国不莱梅港工程损失了89 hm2自然滩涂和16 hm2湿地,损害了滨海生态系统,鉴于此,港口管理部门出资进行保护,在建设前开展工程环境影响评价,对可能性的问题进行防治、建立湿地自然保护区,建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测[22]。通过污染物总量控制、生态补偿等一系列法律措施,经过多年环境保护治理工作,其海域水质、海洋生态环境较上世纪有较大的改善,成为世界典范。2010年位于墨西哥湾的英国石油公司(BP)的“深水地平线”钻井平台发生爆炸,导致的原油外溢事件使墨西哥湾生态环境遭遇了“灭顶之灾”。事故发生后,BP及时建立专门的事故赔偿基金,花费200亿美元用于赔付事故的受害者,为了保证基金流向的透明,将该项基金的运作权委托给专门筹建的海湾海岸索赔机构,对受害人的索赔提供了强有力的支持。墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范,也为日后国际上在解决海洋突发事件的损害与补偿等问题做了引导。为全球的海洋溢油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋保护设施时,用国家相关资金进行垫资,先行施工,施工竣工后,由应该分担负担金的都府县或者其他海岸管理者所属的地方公共团体,按照国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳。
2.2国际合作方式存在多样化差异
由于海洋流通介质环流性的特点,海洋生态问题一旦发生很可能会蔓延到全球。因此,国际合作有利于推动海洋生态文明的建设。国际合作除了有利于技术、信息、人员的交流,且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过各国单独行动所带来的生态效益。虽然大多数国家逐渐融入国际合作机制中,但采取的国际合作方式存在一定的多样化差异。以日本和韩国为例。作为四面环海的岛国,日本的海洋产业对经济的贡献占据较大比重,因此,海洋环境的保护活动是日本国际合作的重要项目之一。除了作为正式成员国参加联合国环境署为保护海洋环境组织的14 个全球区域海行动计划之一的西北太平洋行动计划、积极推动IMo即国际海事组织在国际范围内推行的海洋环境保护协定的达成之外,日本还做了大量的工作,如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录,内容包括互相交流相关防止海洋污染的信息,开发、探究人才交流的方式、途径等,定期互邀进修生了解学习海上防灾、海难救助的知识,并组织各种技术转让、召开专家会议;为了促进中东和平,日本于1993年举办了中东环境讨论会,并在1994年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术[23]。1997年韩国与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目,开展该项目主旨是获取大量黄海公海海域环境质量状况的科学监测资料。1994年韩国作为正式成员参加NOWPAP,即西北太平洋保护行动规划。2002年与UNEP签署了协定书,积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。在韩国设置的事务局,反映了韩国在UNEP/NOWPAP中的积极立场。除此之外,韩国还参加了由国际海事组织(IMO)和联合国开发署(UNDP)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。通过以上比较可以发现,韩国参加了大量的国际合作项目,但是,日本除了参加国际行动计划、支持国际海事组织外,还积极主动派出和邀请人才进行经验交流,派遣专家去国外推广、传授经验、技术,且举办了各种长期、短期的经验交流学习会,国际合作方式多样。
2.3污染性排放物治理手段的区别
以日本、美国和韩国为例。在污染物的治理过程中,日本地方政府是主力军,政府则更多地扮演了指导和协调者的角色,通过提供大量的数据资料及相关行政手段,辅助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策,并对中央和政府的污染物治理职责作了明确的分工,且以法律的形式确定下来,同时鼓励公众、社会团体及非政府组织进行监督。此外,日本越来越意识到通过教育、宣传等手段提高国民环保意识的重要性。2003年制订的《环境教育法》,使日本成为继美国之后的第二个正式拥有环境教育法的国家。随着综合海洋政策本部于2007年建立,污染物治理政策的实施推进力度更加集中而全面。同时,为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实,中央政府针对企业发展实际,在企业减排方面融入了激励及规制机制。从1979年开始,日本政府制定了区域范围性质的COD总污染物量的控制标准。除了严格控制污水排放和污水浓度,减少污染负荷总量外,日本还投入大量财力,从事于污水处理设施的研制,完善公共下水道。据报导日本东京对沿岸、内湾、海域内运河进行常年水质测定,规定每月进行1~4次常规调查,并设立39个自动监测站,每小时监测一次。此外,“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”号,每年对海域污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查。美国制定了一系列法律法规,在法律层面严格控制污染物排放入海标准,如《海洋倾倒废弃物禁止法案》、《环境保护署关于海洋倾废的规则》、《海洋倾倒法》、《船舶污水禁排条例》等,除了禁止将污染物排放入海外,还规定了五种海洋倾废许可证,即临时、普通、研究、紧急许可证以及特殊许可证,同时规定了具体执行标准,涉及国际层面的废弃物倾倒违规事件由国务院专门机构负责协调处理。为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度,美国于1969年及1972年,先后颁布《公海公约》及《防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公约》。韩国定期对海洋污染状况开展调研,及时进行打捞清理,在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善,推进了海洋废弃物综合处理系统开发。1999年开发了海上漂浮垃圾打捞系统,在国东港、统营等海面打捞漂浮污染物1 138吨;2000年完成了146处港湾的水中废弃物调查,并在釜山多大蒲港等24个海域打捞数值为12 687吨的废弃物;随后,巨文岛港等处于2001年的打捞数值上升到7 000吨。除此之外,韩国还根据调查情况实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图,定期开展打捞工作;2001年开发了处理废泡沫塑料的机器并展开防治陆上废弃物入海设施的研制,设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作,提高了民众的海洋保护意识。除此之外,为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来,政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。通过以上比较可以发现,在污染性排放物治理方面,日本由政府主导对公众进行宣传教育,在强化了相关环保政策执行效果的同时也从公众角度即内因方面提升了保护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感。同时,无论是政策制定还是具体实施,并没有教条地按照行政层级划分,中央政府没有干扰地方政府的因地制宜,在推行、实施污染物治理政策过程中,并没有单一地运用行政手段,而是通过教育、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策。美国在控制污染物排放方面,更多地侧重于通过以法律的形式将各种要求、标准、责任人、实施人等确立下来。最具有特色的是所制定五种污染物排放标准,并由专门部门负责处理污染事件,提高了工作效率。韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作,态度严谨、工作持续化,且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作,将控制污染物的排放视为长期性工作。和日本一样,韩国也开展了海洋环境保护的宣传活动,成立合作管理机制,倡导市民参与管理。
3结束语
海洋生态文明建设是文明建设的基础,在追求海洋经济发展的同时,要着眼于海洋的可持续发展,以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的发展与海洋资源的科学、合理开发与利用。目前,世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化,认识到海洋保护的重要性,并做了大量的防治工作。但各国在政策制定、具体措施、实际效果等方面又各有不同,因此,在海洋生态文明建设过程中不能固步自封,要不断学习借鉴,共同保护好海洋生态系统。
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论文摘要:本文简要分析了里海的地理特征和目前面临的生态环境问题,阐述了里海周边各国加强资源开发利用的同时,要加大对里海生态环境保护的力度;强调各国合作机制的建立对共同拥有一个可持续的里海意义重大。
里海是世界上最大的湖泊,位于欧亚大陆之间,它的西南面和南面为高加索山脉和厄尔布尔士山脉的连绵雪峰环绕,其它三面只是坦荡辽阔的平原。里海是我国的称呼,它的译名应为卡斯皮海(Каспийскоеморе),得名于古代居住在高加索东部的一个叫卡斯皮人(каспийск)的部落。里海南北狭长,形状略似“S”型,南北长约1200公里,是世界最长及唯一长度在一千公里以上的湖泊。东西平均宽约320公里,湖岸线长约7000公里,面积37.1万平方公里,大小几乎与波罗的海相当,规模为亚速海的10倍,相当全世界湖泊总面积(270万平方公里)的14%。湖水总容积为76000立方公里。里海有曼格什拉克、哈萨克、土库曼、克拉斯诺沃茨克等海湾。里海的水面低于外洋海面28米,湖水平均深度约180米。有伏尔加河、乌拉尔河、库拉河、捷列克河等130多条河流注入。
里海地区石油资源丰富,是重要的石油产区,目前石油生产已扩展到离岸数十公里的水域;里海生物资海丰富,既有鲟鱼、鲑鱼、银汗鱼等各种鱼类繁衍,也有海豹等海兽栖息;里海地区航运业较发达,通过伏尔加河及伏尔加—顿河等运河,实现了白海、波罗的海、里海、黑海、亚速海五海通航。运输货物以石油为主,其次为粮食、木材、棉花、食盐、建筑材料等。沿岸主要港口有阿塞拜疆共和国的巴库,俄罗斯联邦共和国的阿斯特拉罕、马哈奇卡拉,哈萨克斯坦共和国的舍甫琴柯,土库曼斯坦共和国的克拉斯诺沃茨克,伊朗的恩泽利和托尔卡曼港等。里海丰富的自然资源和特殊的地理位置决定了它地位的重要性,同样,作为世界上污染最严重的水域之一,里海的生态环境问题也备受各界相关人士的关注。
一、水位大涨大落给工农业生产造成严重危害
1.水位大降,水面萎缩,灌溉面积剧减
里海和咸海是地球上两个特殊的水域,它们同世界大多数内海和湖泊有着不同之处:水流的方向只有一个,只流进,不流出。它们位于干燥地区,蒸发率特别高,流进来的水很快就会蒸发掉,所以,它们虽无出口,也不必担心会涨水。里海在1933年之前,它的面积是相当稳定的,约为40万平方公里,但从1933年以来却显著地缩小了:1965年时为37.2万平方公里,其原因是与工业化、城市化、农业发展有密切关系的。
20世纪30年代以前,每年流进里海的水中,河水占了80%,而伏尔加河又占河水水量的80%。但从20世纪30年代初开始,苏联政府就宣布沿伏尔加河修建13个大水坝,以供发电和灌溉。1933年6月已把伏尔加河、白海和波罗的海沟通;1937年,苏联开始把莫斯科与伏尔加河和里海联结起来;1952年完成了伏尔加河—顿河的运河工程,但结果是伏尔加河水量损失巨大,有些从地下流失了,但主要是蒸发了,再加上大量的河水引入灌溉运河,流进里海的水量大大减少,里海的水位不断下降,面积日渐缩小。从1929年到1970年,里海水位下降了2.57米,海面则退缩更快,里海水位每下降1米,它南部的水面面积减少0.5%,而北部则要减少17%。
2.水位大涨,淹没良田及油田设施,损失惨重
1970年代末,专家学者们对里海水位下降感到担忧,1977年,里海水位比原来下降了约30米,下降到了历史最低水平。在此情况下,里海将同中亚的咸海的命运一样将会干枯。但自1978年,里海水位开始上涨。自那以后,里海水位上涨了约2.5米,里海以惊人的速度仍在上涨。此事一开始被视为好兆头,但事实上,这是一场环境灾难,几百万公顷的良田没入湖底,众多厂矿被淹,沿岸居民不少被迫背井离乡,另谋出路。除了海岸人口需要搬迁外,里海水位上涨还将会淹没里海沿岸的油井和石油设施。最近20年,仅在哈萨克斯坦就有大片土地和1400多口油井被海水淹没。阿塞拜疆共和国、土库曼斯坦和伊朗也发生类似环境灾害。阿塞拜疆的首都、石油城巴库,遭受石油污染的湖水经常漫入居民庭院,巴库人即使足不出户也能日日闻腥见油。巴库城中原有一条长达数千米的滨湖大道,曾以万种风情和典雅华丽的气韵成为前苏联屈指可数的一大景观,现也静静沉睡在湖中。据阿塞拜疆地理学家们预测,里海水位今后数年内仍将持续上涨,最终将比目前水位高出5米。这意味着要造成更为严重的损失。
二、水体污染严重,水环境日益恶化
里海的最大污染源来自里海北部最长的河流伏尔加河,伏尔加河沿岸居住着几百万人口,分布着几百家工厂以及大片农田。城市下水道和工厂排放的污水以及农田的化肥和农药水流入伏尔加河,我们看看伏尔加河每年要“吞”下多少污染物吧:30万吨有机物,1.4万吨废油,上百吨的锌、铬、氮等化学废料……,这些污染物最后又流入里海。另外,里海是片封闭的水域,散入水中的有害物即使不会永久地留在那里,也会保留许多年。在正常的海洋石油开采作业中,每个钻井向水中排放的污物有:30-120吨原油,50-400吨泥浆,200-1000吨钻渣。此外,铺设管道也会使大量底泥散入水中。同时,里海海洋钻探作业中出现的事故非常频繁,也给生态系统带来很大的危害。
三、生物多样性遭到严重破坏
里海地区盛产鲤鱼、鲟鱼、鲈鱼、鳊鱼等特色鱼类,渔业资源发达。里海环斑海豹是世界上独特的生物物种,还有大量的白天鹅、海鸥、野鸭、白鹭等珍贵禽类,在里海水域内生存近40万头海豹,世界上90%以上的鲟鱼资源集中在这里。据有关权威组织测算,里海地区仅生物资源就价值5000亿美元以上。但是近年来由于沿岸国家开发里海海底石油天然气资源,这里失去了昔日原有的宁静,里海环境污染日趋严重,生物物种遭到严重破坏。2000年4月中旬,在哈萨克斯坦所属的里海东北部水域,每天都有上百头的海豹尸体被海浪冲上海滩。在随后的一个半月时间里,这种灾难大有愈演愈烈的趋势。到6月上旬,共有上万头海豹死于非命。严重的污染使海豹的数量减少了20%。同样的,近年来,由于环境污染和滥捕行为,里海鲟鱼数量已经呈灾难性的下降趋势。在过去的十几年间,里海的鲟鱼产量下降了95%。目前,里海鲟鱼已经名列国际保护自然与自然资源联合会公布的“十种濒危物种的名单”之中。以牺牲里海生物资源为代价,发掘不可再生的油气资源。实在是得不偿失。在国际市场上1吨黑鱼子因品种的不同而卖到18-60万美元不等,而石油只不过是每吨80-4110美元,海洋石油开采活动对渔业有着极大的负面影响。首先,渔民们失去了传统捕捞区,采油者们往往会在这些地段竖起钻台或铺上输油管道。第二,小鱼和成鱼的洄游周期被破坏,育肥及产卵条件不断恶化。第三,无法避免的污染使一些水域的生态系统被破坏。更何况,通常情况下油田探明的石油储量与实际上能采到的数量有很大差别,后者只占前者的20-40%。这样算来,里海的石油经过加工后并在国际市场上有销路的情况下,可以用30-40年,最多不过50年。难道应该为这区区50年的不可再生的石油繁荣而毁灭里海的鱼类资源、生物资源吗?
四、对里海环保措施的设想
1.建立完善且共同遵守的环境保护法律法规。签署较有权威性的政府间关于保护和利用里海生物资源的协议。成立一个《里海环境保护委员会》对水体流域环境、生态及水资源进行管理,协调各国其他相关部门,既可避免出现扯皮现象,又可以保障对里海水体治理保护的投资专款专用。政府和地方有关责任部门必须采取紧急措施消除在石油开采和加工过程中产生的化学污染。建立生产废物管理中心,其中包括建立硫储藏和利用中心。保证石油开采和加工过程中产生大量的硫不再污染里海及周边地区。鼓励实业家投资环保生态项目,国家应向他们创造优惠条件。
2.树立资源可持续开发利用的理念,加强国际合作,统一规划,合理开发。可持续发展战略的和新式经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致,是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。里海周边国家对的自然资源和现阶段所面临的生态环境问题所持有的态度,将直接决定各国的发展走向。如果双方能够就这一问题加强国际合作,统一规划,合理开发,相互尊重对方的利益,那么将取得双赢;而如果各国在这一问题上不够重视,缺乏沟通,任其发展,那么必将违背各自的可持续发展战略,不仅会严重制约各自毗邻地区的经济社会发展,而且将对各国的关系健康发展产生消极的影响。
3.积极参与制定和切实履行区域国际协定,加强里海水质共同监测方面合作,建立预警机制及合作机制。各国应开展里海水体联合监测,通过定期监测、自动监测和巡回监测三种方式,在公共水域建立完整的监测监控体系以及应对突发性污染事件的预警和应急监测监控设备,对污染进行严密的监督和控制。成立协调工作组和技术专家组,建立定期会晤机制,开展学术交流和科学研究,开拓环境保护的更深层次的合作。
4.放弃掠夺性的开采方式,进行有节制的开采。这不仅符合所有沿岸国家的战略利益,还符合生态要求,对保护里海生态系统及其重要组成部分--鱼类很有利。在里海上那些正进行石油勘探、开采及输送工作的地段实行间歇作业制度,以利于生态环境的恢复,并且在禁捕区、鲟鱼产卵地、小鲟鱼的成长地及鲟鱼强化育肥洄游路线上要严禁地震勘探及石油开采作业。
5.建立一项挽救鲟鱼的国际基金,由那些在里海开展活动的石油公司提供资金,不按规定支付这笔资金则不给它们发放作业许可证。借鉴前苏联保护鲟鱼的经验,利用专项的资金采取有效措施挽救鲟鱼。鱼类资源与矿物资源不同,它自身可以再生产,只要合理使用、不破坏生态系统、不损害种群的再生能力,它们是消耗不尽的,可以永久地为人类服务。因此,所有的里海沿岸国家都应对国际社会承担起保持里海生物资源优良状态及种群多样化的责任。
五、结语
挽救里海的生态问题已不只是个地区性问题,还带上了全球性色彩。保护鱼类资源是刻不容缓的。所有真正关心里海地区前途和命运的人:科学家、鱼类专家、环保人士、渔民、石油家及政治家们都担负有保护里海生态环境的责任,特别是里海沿岸国家的首脑们,更应处理好石油开发与生物资源保护之间的关系,让大自然赐给人类的这些资源更好地为人们服务。
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