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论文摘要:阐述水利工程与水域生态的关系,介绍了生态水利规划的基本原则:工程安全性与经济性原则;提高河流形态的空间异质性原则;生态系统自设计与自我恢复原则;景观尺度与整体修复原则;反馈和调整设计原则。
1水利工程对河流生态系统的影响
在社会生产过程中水利工程对经济与社会有着巨大的作用,同时也要看到水利工程对河流生态系统造成了不同程度的影响。人类整治河道修筑堤坝等活动人为的改变了河流的多样性、连续性和流动性,使水域的流速、水深、水温、自水流边界、水文规律等自然条件发生重大改变。这些改变对河流生态系统造成的影响是不容忽视的。未来的水利工程在权衡社会经济需求与生态系统健康需求这二者关系方面,似应强调水利工程在满足人类社会需求的同时,兼顾水域生态系统的健康和可持续性。
2生态水利工程
从学科发展角度看,现在的水利工程学的学科基础主要是工程力学和水文学,水利工程规划设计主要对象是水文系统,往往忽视生命系统的现状和未来风险等问题。学科的进一步发展应吸收生态学理论及方法,促进水利工程学与生态学的交叉融合,用以改进和完善水利工程的规划及设计理论,形成水利工程学新的学科分支——生态水利工程学。生态水利工程学作为水利工程学的一个新的分支,是研究水利工程在满足人类社会需求的同时,兼顾水域生态系统健康与可持续性需求的原理与技术方法的工程学。生态水利工程的内涵是:对于新建工程,是指进行传统水利建设的同时(如治河、防洪工程),兼顾河流生态修复的目标。对于已建工程,则是对于被严重干扰河流重点进行生态修复。生态水利工程将与传统治污技术、清洁生产(生态产业)及环境立法和资源管理一起,成为河流生态建设的主要手段之一。
3生态水利工程的规划设计原则
3.1工程安全性和经济性原则
生态水利工程是一项综合性工程,在河流综合治理中既要满足人的需求,包括防洪、灌溉、供水、发电、航运等需求,也要兼顾生态系统的可持续性。生态水利工程既要符合水利工程学原理,也要符合生态学原理。生态水利工程的工程设施必须符合水文学和工程力学的规律,以确保工程设施的安全、稳定和耐久性。工程设施必须在设计标准规定的范围内,能够承受洪水、侵蚀、风暴、冰冻、干旱等自然力荷载。按照河流地貌学原理进行河流纵、横断面设计时,必须充分考虑河流泥沙输移、淤积及河流侵蚀、冲刷等河流特征,动态地研究河势变化规律,保证河流修复工程的耐久性。
对于生态水利工程的经济合理性分析,应遵循风险最小和效益最大原则。由于对生态演替的过程和结果事先难以把握,生态水利工程往往带有一定程度的风险。这就需要在规划设计中进行方案比选,更要重视生态系统的长期定点监测和评估。另外,充分利用河流生态系统自我恢复规律,是力争以最小的投入获得最大产出的合理技术路线。
3.2提高河流形态的空间异质性原则
一个地区的生境空间异质性越高,就意味着创造了多样的小生境,能够允许更多的物种共存。反之,如果非生物环境变得单调,生物群落多样性必然会下降,生物群落的性质、密度和比例等都会发生变化,造成生态系统某种程度的退化。由于人类活动,特别是大规模治河工程的建设,造成自然河流的渠道化及河流非连续化,使河流生境在不同程度上单一化,引起河流生态系统的不同程度退化。生态水利工程的目标是恢复或提高生物群落的多样性,但是并不意味着主要靠人工直接种植岸边植被或者引进鱼类、鸟类和其他生物物种,生态水利工程的重点应该是尽可能提高河流形态的异质性,使其符合自然河流的地貌学原理,为生物群落多样性的恢复创造条件。
在确定河流生态修复目标以后,就应该对于河流进行生物调查、地貌历史和现状进行勘查和评估,建立河流地貌数据库和生物资源数据库。遥感技术和地理信息系统(GIS)是水文、河流地貌和生物调查的有力工具。关键的工作步骤是在以上两种调查工作的基础上,确定环境因子与生物因子的相关关系,必要时建立某种数学模型。河流环境因子包括河流河势、蜿蜒度、横断面形状及材料、流速、水位、水质、水温、泥沙、营养盐的迁移转化、水文周期变化等。研究的内容包括:调查单个生物因子的基本需求,评估各种生物因子的相互关系和制约条件,对于“关键种”或标志性生物的环境因子进行分类和评估。在众多的环境因子中,识别那些对于系统的结构和功能具有重要意义的环境因子,在此基础上进行河流地貌学设计和生物栖息地的设计。
3.3生态系统自设计、自我恢复原则
生态系统的自组织功能表现为生态系统的可持续性。自组织的机理是物种的自然选择,也就是说某些与生态系统友好的物种,能够经受自然选择的考验,寻找到相应的能源和合适的环境条件。
将自组织原理应用于生态水利工程时,生态工程设计与传统水工设计有本质的区别。像设计大坝这样的人工建筑物是一种确定性的设计,建筑物的几何特征、材料强度都是在人的控制之中,建筑物最终可以具备人们所期望的功能。河流修复工程设计与此不同,生态工程设计是一种“指导性”的设计,或者说是辅设计。依靠生态系统自设计、自组织功能,可以由自然界选择合适的物种,形成合理的结构,从而完成设计和实现设计。成功的生态工程经验表明,人工与自然力的贡献各占一半。
传统的水利工程设计的特征是对于自然河流实施控制。而设计生态水利工程时,要求工程师必须放弃控制自然界的动机,树立新的工程理念。因为依靠人力和技术控制自然界是不可能的。人们要善于利用生态系统自组织、自设计这个宝贵财富,实现人与自然的和谐。需要强调的是,地球上没有两条相同的河流,每一条河流的特点都是各不相同的。因此,每一项生态水利工程必须因地制宜,充分尊重每一条河流的自然属性和美学价值,寻求最佳的生态工程方案。
自设计理论的适用性还取决于具体条件。包括水量、水质、土壤、地貌、水文特征等生态因子,也取决于生物的种类、密度、生物生产力、群落稳定性等多种因素。在利用自设计理论时,需要注意充分利用乡土种。引进外来物种时要持慎重态度,防止生物入侵。
3.4景观尺度及整体性原则
河流生态修复规划和管理应该在大景观尺度、长期的和保持可持续性的基础上进行,而不是在小尺度、短时期和零星局部的范围内进行。在大景观尺度上开展的河流生态修复效率要高。小范围的生态修复不但效率低,而且成功率也低。整体性是指从生态系统的结构和功能出发,掌握生态系统各个要素间的交互作用,提出修复河流生态系统的整体、综合的系统方法,而不是仅仅考虑河道水文系统的修复问题,也不仅仅是修复单一动物或修复河岸植被。
景观则是指生态学中的景观尺度。景观尺度包括空间尺度和时间尺度。为什么在景观的大尺度上进行河流修复规划?首先,水域生态系统是一个大系统,其子系统包括生物系统、广义水文系统和人造工程设施系统。广义水文系统又与生物系统交织在一起,形成自然河流生态系统。而人类活动和工程设施作为生境的组成部分,形成对于水域生态系统的正负影响。水域生态系统受到胁迫时,需要对于各种胁迫因素之间的相互关系进行综合、整体研究。其次,必须重视水域生境的易变性、流动性和随机性的特点,这些特点决定了生物种群的基本生存条件。水域生态系统是随着降雨、水文变化及潮流等条件在时间与空间中扩展或收缩的动态系统。再者,河流生态系统是一个开放的系统,与周围生态系统随时进行能量传递和物质循环,一条河流的生态修复活动不可能是孤立的,还需要与相邻的流域的生态修复活动进行协调。最后,河流生态修复的时间尺度也十分重要。河流系统的演进是一个动态过程。每一个河流生态系统都有它自己的历史。河流生态修复是靠时间做工作的。有研究指出,湿地重建或修复需要大约15~20a的时间。因此对于河流生态修复项目要有长期准备,同时进行长期的监测和管理。
3.5反馈调整式设计原则
生态系统的成长是一个过程,河流修复工程需要时间。从长时间尺度看,自然生态系统的进化需要数百万年时间。进化的趋势是结构复杂性、生物群落多样性、系统有序性及内部稳定性都有所增加和提高,同时对外界干扰的抵抗力有所增强。从较短的时间尺度看,生态系统的演替,即一种类型的生态系统被另一种生态系统所代替也需要若干年的时间,期望河流修复能够短期奏效往往是不现实的。
生态水利工程规划设计主要是模仿成熟的河流生态系统的结构,力求最终形成一个健康、可持续的河流生态系统。在河流工程项目执行以后,就开始了一个自然生态演替的动态过程。这个过程并不一定按照设计预期的目标发展,可能出现多种可能性。
意识到生态系统和社会系统都不是静止的,在时间与空间上常具有不确定性。除了自然系统的演替以外,人类系统的变化及干扰也导致了生态系统的调整。这种不确定性使生态水利工程设计不同于传统工程的确定性设计方法,而是一种反馈调整式的设计方法。是按照“设计—执行(包括管理)—监测—评估—调整”这样一种流程以反复循环的方式进行的。在这个流程中,监测工作是基础。监测工作包括生物监测和水文观测。评估的内容是河流生态系统的结构与功能的状况及发展趋势。常用的方法是参照比较方法,一种是与自身河流系统的历史及项目初期状况比较,一种是与自然条件类似但未进行生态修复的河流比较。
在反馈调整式设计过程中,提倡科学家、管理者和当地居民及社会各界的广泛参与,通过对话、协商,以寻求共同利益。提倡多学科的交流和融合,提高设计的科学性。
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论文摘要:工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一项复杂工作。根据水利工程施工管理的特点,文章对水利工程施工管理工作进行了分析和探讨,重点对管理特征、管理内容进行分析,提出了水利工程施工管理工作应注意的事项。
随着基本建设市场的不断规范有序,以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广,施工管理在整个工程实施过程中的作用已日益显现,尤其是作为施工企业要想不断发展,在竞争中立于不败之地,唯有通过加强管理,才能达到预期的目的。工程施工管理的主要任务是通过施工合同管理和质量管理等一系列管理手段,尽可能地以最小的投入,建成使项目法人满意的合格产品,并使自己获得合理的回报。由于工程施工管理是一项复杂的工作,加上管理本身是一项系统工程,决定了施工管理没有太多“规范”的模式可循。根据多年来从事水利工程施工管理的实践,从中找出一些规律性的东西,提出一些工作方法和思路,共同探讨研究,以期为水利建设事业服务。
一、水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系统的组成十分复杂,影响因素多变。只有找出工程施工管理的特性,才能在实践中作出科学的工作计划,完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下:
1.涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。
2.涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3.涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等,同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4.不确定性。对工程施工管理影响因素主要有两种:一是人为因素;二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素,水利工程的自然因素显得尤为重要,甚至可能决定工程的成败;人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性,如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害,是由不可抗力引起的,不是人所能预见的。
5.地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境,甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏,有的地方工程施工管理容易,有的地方工程施工管理难度大,就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6.缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样,难以准确判定,给工程施工管理工作带来一定的难度。
二、工程施工管理的内容
工程施工管理工作不仅包括项目施工期间的管理措施,也包括项目完成后采取的竣工验收管理措施,其管理的内容如下:
1.加强工程的施工管理工作,形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约,以监理工程师为核心的合同管理模式,以期达到降低造价,保证进度,提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的关系,包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
2.施工期的工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备;审查并确定分包单位;设计交底和图纸会审;提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等:执行工程承包合同,按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工;监督工程进度和质量,检查安全防护设施;核实完成的工程量,领取工程款,整理合同文件和技术档案资料;处理违约事件和索赔;协助项目法人进行工程各阶段验收。3.工程完工后,接受主管部门的检查,并配合相关部门进行竣工验收。
三、工程施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广,任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重,为了适应施工管理工作的需要,有必要在以下几个方面给予关注:
1.加强学习和培训工作,提高现场施工管理人员(项目经理)业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点,项目经理应做到一专多能,不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平,还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验,更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。项目经理的培训主要集中在以下几个方面:(1)学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度,更能够熟练掌握并通晓工程施工的有关法规体系;(2)学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识,不但要熟悉和掌握合同条款,而且要通晓整个项目建设的合同文件体系;(3)学习工程建设管理和行政管理知识,提高组织协调和应变能力,能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法,使之与实际情况尽量保持协调,从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益;(4)学习经济知识,能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标,准确地对概算和工程结算进行分析审核;(5)学习风险管理和防范知识,能准确地分析风险产生机理,逐步细化各种风险因素,划分相应的风险等级并采取相应措施预防其发生;(6)学习施工专业知识,掌握工程施工管理的基本理论和方法。
2.摆正位置,牢固树立服务意识,协调处理各方关系。项目经理必须清醒地认识到,工程施工也属于服务行业,自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内,正确处理好与项目法人(业主)、监理公司、设计单位及当地质检站的关系,以便在施工过程中顺利开展工作,互相支持、互相监督,维护各方的合法权益。
3.严格执行合同。按照“以法律为准绳,以合同为核心”的原则,运用合同手段,规范施工程序,明确当事人各方的责任、权利、义务,调解纠纷,保证工程施工项目的圆满完成。
4.严把质量关。既要按设计文件执行施工合同,又要根据专业知识和现场施工经验,对设计文件中的不合理之处提出意见,以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督,切实做到以工程质量求施工进度,以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解,对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见,确保能节约投资。
5.加强道德教育,努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守,爱岗敬业,认真负责,吃苦耐劳,坚守阵地,廉洁奉公,一身正气,只有这样才能保证工程质量和进度,并维护应有的权益。
6.坚持以人为本。调动一切积极因素,充分发挥每个项目参与者的作用,推行“目标管理,绩效考核”,尽可能的用数据说话,达到人人参与管理,个个分享管理带来的实惠。
综合分析水利工程管理问题的形成原因,主要有以下几点:一:水利工程的施工选址工作存在纰漏,前期的地质勘测工作不到位,没有为水利工程提供相对准确的地址资料,这导致工程施工中期才发现此地不宜开发的情况出现。二:水利工程施工设计存在问题,施工设计不严谨,图纸绘制出现错误等都会影响水利工程的正常施工;三:水利工程施工中没有对地基进行加固或者对地基的处理方式不当,会影响工程的施工进度以及施工质量;四:施工单位在施工中没有严格按照施工要求和规范进行操作,存在多种违章操作,会导致很多施工质量问题的出现;五:水利工程施工材料的质量对工程的施工质量起着决定性的影响,如果采购工作没有把好质量关,使质量达不到施工要求的建材进入了施工现场,会给整个水利工程的施工质量带来严重的影响;六:水利工程施工管理是一大难点,缺乏科学高效的管理办法,水利工程施工的进度已经质量就得不到很好地保障。
2.提高水利施工的有效措施
2.1把好材料采购的质量关,加强监督与管理
质量管理包括采购材料的质量管理以及施工过程的质量管理两个方面,因此提高质量管理要从这两个方面入手。一要把好材料采购的质量关,重视对原材料质量的管理,不断完善采购流程,提高采购人员素质,改进原材料质量的评估技术,使水利工程使用的混凝土材料、岩土材料等具有质量保障。二是加强质量管理与监督工作,进一步完善水利施工现场的工作流程,加强对施工人员的管理与监督,防止施工人员偷工减料、偷梁换柱等,与此同时,还要检查施工人员是否严格按照施工图纸以及规范进行操作,及时发现并解决问题,避免出现较大的损失。
2.2统筹管理,综合分析,加强进度管理
水利施工受到多种因素的影响,施工进度也会出现浮动,管理人员要根据施工的实际情况对施工进度进行后期的调整。管理人员在进行管理的同时,还要对施工人员的日常工作与安排进行管理,根据水利工程的具体进展情况制定计划以及安排,不能盲目赶工。
2.3进行整体规划,进行科学的成本管理
成本管理是各个工程施工的管理重点,水利工程施工也不例外。成本管理贯穿水利工程施工的整个过程,包括成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列的管理行为。在社会主义市场经济体制下,水利施工需要进行科学的成本管理,要考虑项目的整体规划,做好成本预测工作,包括整体的成本需求和阶段性的成本目标,还要进行综合考量,选择性价比最高的作为成本决策方案。做好成本预算的同时还要做好成本控制工作,要将成本控制指标一步步细化,层层落实,并进行有效的管理和考核,实行经济责任制,使降低成本真正成为可能。
2.4提高安全意识,做好安全保障,加强安全管理
水利施工受到多种因素的影响,施工环境复杂多变,因此安全管理也是一种动态化的管理。安全问题一直是水利工程施工的重点问题,因此,管理者要充分意识到安全管理工作对水利工程施工的重要性,要在日常工作中向施工人员强调安全施工的重要性。管理者要不断提高员工的安全意识,使其能够严格按照规章制度进行操作,把好每个施工环节的质量关,同时还要定期进行安全检查工作,不断提高水利工程施工的安全系数,保障施工人员的生命安全。
3.结语
据有关调查表明,对水利工程施工安全产生不良因素的原因主要有三:首先是环境因素。水利工程多涉及河道管理,沿海防汛等施工项目,所以工程施工过程常会受到汛期及潮汐的影响,从而危及水利工程的施工安全。此种危险多余气象有关,不能够提前预测其变化,在施工方面存在较大隐患;其次是内部因素,在项目工程实施过程中,施工现场多为较广阔施工,无法对所有施工人员进行规章制度的严格考核,在施工过程中做不到监管到位,对人员的安全管理大大增加了难度,就会影响水利工程的施工安全,从而引发各种安全事故;最后是人为因素。人是整个施工项目安全管理中的重点,无论是安全管理人员,还是施工工人,都要对安全施工为题提起高度重视,在保证施工质量的基础上提高水利施工项目过程中的安全性。因此,应在物质和精神上给予施工人员大力支持,提高施工人员的责任意识,从根本上降低安全事故发生的几率。
2水利工程施工安全管控的有效策略
(1)提高全体安全意识,完善安全管理机制
从各个单位的最高管理机构入手,令其掌握安全工作第一的理念,采取预防为主的管控策略,强化安全管理,将安全意识下达至每个基层为水利工程施工顺利完成提供可靠保障。在实践过程中,企业首先要提高管理阶层人员的安全意识,高度重视水利工程施工中的安全管控问题,加强对施工人员的安全知识考评和评估,以达到提升整体安全意识目的,促进安全工作全面开展。与此同时,完善安全管理机制,制定规范化的安全管理标准,将责任落实,使工作人员清楚自己的职责,了解施工安全的重要性,主动关心施工过程中的安全问题。在现代化建设中,人们生活水平的提高受到了水利工程项目质量的直接影响。因此,施工单位管理人员必须加强施工管理,不断提升管理水平,督促施工人员按照规范标准进行施工,对引起事故员工加以警告,情节严重且屡教不改者应给予开除处分。另外,无论是施工者还是管理者都要在统一安全意识的同时相互提醒相互监督,加强管理部门与施工人员之间的交流,将安全制度与行业规范相互结合,不断提高安全管理的有效性,保障安全管理制度的监控。
(2)注重工程安全管理,加强质量控制管理
为了施工过程中保证施工人员的安全,施工单位要对施工人员进行严格考核,加强人员安全管理意识和施工人员的责任意识。例如:要求施工人员在实际过程中必须佩戴安全帽等和其他安全设施,严禁除施工工人以外闲杂人员进入施工场所,以免发生意外的事故。同时,施工单位必须注重施工中各个环节的质量检测,以确保水利工程施工能够顺利完成。安排专门负责人员每24小时在施工现场进行安全巡查,为确保施工现场安全问题加强管理。工程施工项目一旦开展,监管是重要的安全管控环节,安全措施应紧随其后。因此,加强施工过程中的安全监管是势在必行的,提升管理人员的安全监管水平,配备专门负责安全的人员,进行安全提醒。根据水利工程实际施工的情况,制定明确管控目标和检测标准,完善安全监管制度,对于可能造成不良影响行为加以劝阻,必要时勒令其停止工作,保障水利工程顺利完工。
(3)提升专业技术水平,加强安全管控监督
水利工程是一个工作持久,涉及范围大的工作,这对施工人员的耐性及责任心都有着极高的要求。进安全管控方面的培训,可以促进施工人员管控意识的提高,加强管理水平。与此同时,还应采取奖罚措施提高工作人员的主动性和积极性,从而提升整个施工单位的素质水平。并据施工人员工作经验的不同,运用不同的安全管理模式针对施工人员进行不同管理,取长补短,共同进步。充分对现代化高科技加以利用不断推广,并运用先进的网络技术加大对水利工程施工的监管,采取高效措施提高水利施工过程中的安全性。
(4)完善配套设施,提升安全管控效应
现代化建设中,要想保证水利工作的顺利完成,就要对施工过程中的设备进行不断完善,及时对配套设施进行维修及保养,确定整个施工过程中的安全,然后针对不同项目进行定期检查,督促现场人员安全施工,加大检查力度。对质量严格把关,不允许劣质工程发生,促进企业的经济效益。推动我国的可持续发展。
3结语
水利水电施工工程应根据其规模大小,选择合理的管理体系。中小型企业一般实行企业直接管理工程项目经理部,选派优秀的项目经理和合格的项目管理部各部门负责人,将成本控制的指标作为项目考核的主要指标。项目经理是项目成本管理的第一责任人,全面组织项目部的成本管理工作,应及时掌握和分析盈亏状况,并迅速采取有效措施。长期以来,水利水电施工企业的大部分项目经理由工程技术人员提升,必须加强项目经理的成本控制观念和方法,加强成本考核无疑是强化项目经理的成本控制意识的主要方法。工程技术部是整个工程项目施工技术、进度和施工安全的负责部门,应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术,以降低工程成本;经济部应注重加强合同预算管理,增创工程预算收入,加强施工的定额管理;财务部主管工程项目的财务工作,应随时分析项目的财务收支情况,合理调度资金:项目经理部的其它部门和班组也都应精心组织,为增收节支尽责尽职。为了调动各责任者的积极性,还要与成本分析结合,做到分阶段考核,并及时兑现。首先,要强调奖罚兑现的及时性,决不延期;其次。要突出政策的刚性原则,该奖多少或罚多少。应不折不扣地执行,确保建立有效的奖惩机制。
2实行成本核算
从人、财、物的配备入手,根据工程施工实际条件,结合行业统一定额,制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额.逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。同时,实行多种分配方法,对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析,人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合;材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准,严格控制采晌库存量;机械费管理实行以设备运行费为基准,充分发挥设备效率。另外。在各作业队建立利益激励机制,设立目标激励奖和安全质盆专项奖;把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程蚤挂钩,严格考核奖罚。从而增强作业队的成本核算意识,做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用,尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中,应根据施工实际安排。如施工工期、进度安排等,适当调整定额,实施成本核算、定额分配。
3施工前材料成本控制
对材料费的控制主要通过控制消耗量和材料进厂价格来进行。
3.1材料消耗量的控制它可以通过编制材料需用量计划、材料颁用、材料计量及工序施工质量等进行控制。①在工程项目施工过程中,应根据施工进度计划提前编制需用量计划,给采购供应留有充裕的市场调查和组织供应的时间。同时材料需用量计划不单单只提出一个总量,对各项材料均应列出分时段需用数量。且材料品种必须齐全,材料的型号、规格、性能、质量要求应明确。避免临时采购和错误采购造成损失。②在材料领用过程中通过实行限额领料来控制计划用料。超计划领料必须查明原因。③控制混凝土、砂浆计量,以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪费。④加大工序施工质量的控制力度,力求一次合格,避免返修而增加材料消耗。
3.2材料进场价格的控制材料进场价格的控制应依据工程投标时的报价及市场信息。材料采购价加运费、采保费构成的材料价格应尽量控制在投标报价内。由于材料市场价格变动频繁。往往发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制。因此,项目材料管理人员应提高信息采集能力,经常关注材料市场价格的变动,积累和充实市场信息,以优化采购。
3.3施工机械使用费的控制由于项目施工的特殊性,实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平,再加上传统定额中的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性。因而使预算中的机械费用往往小于实际发生的机械使用费,形成机械费超支。针对上述情况,可以于合同签定时明确规定一定数额的机械补贴,这样就可以通过预算的机械费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。同时还可以通过提高机械利用率来控制机械费。
3.4构件加工和分包工程费的控制在市场经济体制下,项目施工中各构件和其他专项工程的分包,都应通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签定经济合同的时候.特别要坚持以“施工图预算控制合同价款”的原则,绝不允许合同价款超出施工图预算。做到这一点。就有相当大的把握实现预期的成目标。
4施工期间的成本控制
①加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收,包括实际工程量的验收和工程质量、文明施工的验收以及实耗人工、材料的数量核对,以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确,为成本控制提供真实可靠的数据。②将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对,计算分部分项工程的成本差异,分析差异产生的原因,并采取有效的纠偏措施。③做好月度成本原始资料的收集和整理,正确计算月度成本,分析月度预算成本与实际成本的差异。对于盈亏比例异常的现象,则要特别重视,并在查明原因的基础上,采取果断措施,尽快加以纠正。④经常检查对外经济合同的履约情况,为顺利施工提供物质保证。如对缺乏履约能力的单位,要采取断然措旌,即中止合同,并另找可靠的合作单位,以免影响施工,造成经济损失。⑤定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况,检查成本控制责、权、利的落实情况(一般为每月一次)。发现成本差异偏高或偏低的情况,应会同责任部门或责任者分产生差异的原因,并督促他们采取相应的对策来纠正差异。
5竣工验收阶段的成本控制
①重视竣工验收工作,顺利交付使用。在验收以前,要准备好验收所需要的各种资料(包括竣工图,送甲方备查,对验收中甲方提出的意见,根据设计要求和合同内容认真处理,如果涉及费用,应请甲方签证,列人工程结算)。②及时办理工程结算。一般来说:工程结算造价按原施工图预算的基础上增或减。但在施工过程中,有些按实结算的经济业务,是由财务部门直接支付的,项目预算员不掌握资料,往往在工程结算时遗漏。因此,在办理工程结算之前,项目预算员和成本员要进行一次认真全面的核对。③在工程保修期间,应由项目经理指定保修工作的责任者,并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划,以此作为控制保修费用的依据。
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1.1具有明显的综合利用效益
综合水利工程的综合利用效益是指从综合经济的角度看,水利工程综合了防洪、灌溉、发电、航运、养殖等功能,是一个比较完整的综合利用水利枢纽工程。形成了综合利用的多种部门,一般在水利工程的在众多部门中,灌溉、发电等是综合利用的主要部门,它们的要求和标准会直接影响到工程建设的规模。是主要效益。像养殖、旅游等是次要的综合利用部门,是附带效益。主要效益是水利工程综合利用的重要组成部分。我们要对水利工程进行综合利用,不仅能提高它的功能效益,也能提高它的经济效益。
1.2工程投资具有两重性
综合利用水利工程具有工程投资两重性的特点。水利工程的一般包括专用工程投资和共用工程投资,像灌溉渠道、厂房等是专项工程,像大坝、水库等是共用工程。综合利用水利工程既包括专项工程,又包括共用工程。所以,综合利用水利工程的投资包括专用工程和共用工程两种投资。查阅多座综合利用水利工程的资料,我们可以知道由于现实的需求,发电、航运等专用工程投资在总投资中比重较大,而大坝等共用工程的投资比重没有想象中的那么高。比如三峡水利枢纽,发电等专用工程的投资比重是42%,大坝等共用工程的投资比重是58%。
1.3资金报酬率和贷款率不同
资金报酬率和贷款率不同是综合利用水利工程的一个重要经济特点。由于综合利用水利工程分专用工程和共用工程,国家的相关水利法规针对综合利用水利工程制定了有差别的资金报酬率和贷款利率。规定专用工程的资金报酬率为百分之八到百分之十,共用工程资金报酬率为百分之六到百分之七。规定专用工程的贷款利率为百分之三点六,共用工程的贷款利率为百分之二点四。因此,各综合利用部门进行经济分析和财务分析时,采用了不同的资金报酬率和贷款利率。
2综合利用水利工程的投资成本核算
2.1综合利用水利工程的经济评价
目前在我国对综合利用水利工程进行经济评价时,采用的工作方法有以下三种:一种是用工程全部投资与主要受益部门的经济效益进行评价;一种是固定几个部门的收益,对一个主要部门进行经济评价;一种是既对综合利用部门进行单独评价,又对全部投资和全部综合利用效益进行评价。对这三种评价方法进行比较,我们会清楚第一种方法对整个枢纽工程的利用效益进行反映,这是比较传统的经济评价方法,得出结论的准确性不高,比如部门多利用效益大的工程投资效果反而差。第二种方法和第三种方法有可能产生相似的结论,前提是受益部门对综合利用效益的贡献很大。一般情况下受益部门所占的效益比重受投资分摊比例影响比较大,这个比例要由多种因素来决定。例如根据小浪底水利枢纽的投资情况和效益情况,采用三种不同的计算方法计算它的效益费用。传统评价方法是不可取的,效益费用比和投资回报年限的差距较大,第二种和第三种方法是比较合理的。一般认为一个受益部门占总效益比重大时,采用第二种方法比较合适。当主要受益部门较多时,采用第三种方法。
2.2综合利用水利工程的传统投资核算方法
传统的综合利用水利工程的投资核算方法是按部门实际经济效益来进行核算,这种方法以各部门所需的专用工程投资为依据,各部门获得的实际经济效益比例是多少,就要承担相应的工程投资。
2.3综合利用水利工程的投资核算新方法
一个综合利用水利工程有多个服务目标,会产生多个受益部门。我国相关的水利法规指出,综合利用工程的投资应该由各个受益部门来共同承担。目前综合利用水利工程投资核算方法有很多种,本文介绍以下几种核算方法。
2.3.1按各部门占用指标的比例核算
这个分摊方法是专用工程的投资,各部门自己承担。对于共用工程投资,根据占用综合利用水利工程的资源比例进行分摊,比如库容、水量等。
2.3.2按各部门最优等效核算
这种方法是让最有等效代替工程投资比例,不是分摊共用工程的投资,二是分摊综合水利工程的投资。
2.4综合利用水利工程经济效益计算
在对水利工程的综合经济效益进行计算时,因为采用的投资核算方法不同,所以综合经济效益的计算方法也不同。要做好各部门效益的计算,但综合经济效益并不是各部门经济效益之和。现阶段有许多学者在做部门经济效益的研究,提出了较多的计算方法。研究综合经济效益的学者较少,提出的计算方法也较少。一些学者为了计算综合经济效益,进入了一个误区认为部门效益加在一起就是综合经济效益,这种方法是传统型的,科学性不够充分。因为不同部门开始发挥效益的时间是不一样的,而且达到预期效益的也是不相同的。把部门效益简单相加没有考虑到这些实际差别,会出现一些不合理现象,如夸大了效益慢部门的经济效益,缩小了效益快部门的经济效益,综合经济效益也可能会偏大。因此,把有效期的工程效益总值和年值进行折算,可以更合理的反映综合经济效益。
3结语
水利工程的施工周期往往较短,施工进度成为了制约工程完工的主要因素,因此,加强对施工进度的控制是监理的主要任务之一。施工进度本身与质量之间具有矛盾性,因此,在确保工程质量的情况下加快进度完成任务时,需要监理人员的不断努力。工程进度会受到多种因素的影响,比如施工方案、设计变更、天气、水文和地质等。因此,监理人员应对施工单位进行全过程的规划,并将不确定因素纳入整体规划当中。本文对几种保护施工正常有序进行的措施进行了讨论:①监理单位应对施工单位的施工组织设计进行审核,找出工程施工难点和影响工程进度的关键工序;②根据工程的实际情况进行调整,以此提高施工效率;③合理处理施工过程中进度与质量的关系,针对关键工序增加人力和物力。具体工序为图1所示。
2施工过程中的安全监理
水利工程建设应保障安全性,安全生产是工程施工建设中至关重要的内容。施工中应组织施工单位进行安全培训,切实提高各参建单位的安全意识,并贯彻到实际工作中。水利工程建设的施工环境复杂,因此,施工安全防护保障措施必须做到位;建立健全施工安全紧急预案,并形成问责制度;建立健全施工全过程中的安全巡检机制,确保施工中的现场安全。
3施工过程中的投资控制
监理人员在履行职责的过程中应本着对业主负责的态度,将工程投资控制作为监理工作的重要任务,尽可能地防止出现追加投资和浪费的情况。因此,应通过监理工作尽可能地提高投资回报率,监理人员应从原材料的选购和制作等对整个施工过程进行投资成本的控制,并通过质量检验确保原材料和工程质量满足设计要求,最终在此基础上进行工程投资控制。监理在业主授权的基础上,需要对现场实际施工成果进行验收,并对工程量进行核算,确认新建以及恢复和变更的部分。
4资料数据信息的监理
水利工程建设过程中存在大量的工程建设和竣工验收信息,监理工作人员需要督促施工单位进行档案资料的填写和保存,真正做到对相关信息资源的有据可查。施工开始前,应形成组织设计和相关预案档案备案,确保质量措施完备;在施工过程中,监理部门应对相关的资料信息进行收集和整理,包括工程施工的设计变更、会议纪要和计量签收单据等;竣工后,应对工程竣工图纸进行整理存档。此外,监理人员还应认真完成监理日志,包括对巡检、旁站的监理和对整个施工过程的相关事宜等内容,将监理例会形成的书面会议纪要、周报、月报等编制成册,并对施工的动态、进度等做好记录。
5结束语
论文摘要:水利是农业的命脉,是国民经济的基础设施和基础产业,是社会安定的重要保证。为加强水利建设、发展水利事业,我市在水利工程的投资强度也比较大,这就面临着大量的资金使用管理工作,能否用好、管好水利资金,关系到水利工程的建设、水利工作的开展、水利事业的发展。本文从规范水利工程运作程序、机构健全管理、加强施工控制、加大资金管理力度等方面,分析了加强水利工程专项资金管理的新思路、新措施,供大家参考。
一、引言
近几年来,在中央、省里水利发展政策的有力推动和水利补助资金的大力支持下,朝阳水利事业呈现蓬勃发展的态势,水利工程建设形成了重点突破、全面推进的新格局。同时,水利工程专项资金的使用和管理工作就需要作为重点工作来抓,本文提出了加强水利工程专项资金管理的新思路,从水利工程运作程序、机构健全管理、加强施工控制、加大资金管理力度等几个方面作为分析。
二、规范水利工程运作程序
水利工程建设应严格执行建设项目“四制”,即项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。
(一)实行项目法人责任制
项目法人系指具有法人资格和地位,依照有关法律法规要求设立或认定,对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度,坚定不移地付诸实施,项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。
(二)全面推行招投标制
招投标制是“四制”的中心环节,是实行“四制”的基本内容。通过招投标选用具备一流素质的承建队伍,以保障工程的质量和建设进度,对于建设资金的管理是非常关键的。凡是符合招标规模和条件的建设项目均实行公开招标,按照合理低标法评标,“好中选优、优中选强、强中选廉”。通过标段细化,虽然增加了管理难度、协调工作量,但有效地节约了资金,通过项目概算调整,将有限的资金投入到更多的建设项目中。附属工程和零星设备,按照询价制度,采用“同等产品比价格、同等价格比质量”的原则选用供应商。
(三)对工程实施建设监理制
建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托,选用具备相应资质的监理单位,根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定,对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中,充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能,积极为监理工程师行使职权创造条件,树立和维护监理的权威,对监理提出的问题高度重视,及时会同有关部门研究处理。
(四)以合同管理制规范业主与中标单位间的行政行为
合同管理制,就是整个工程建设施工过程中,依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺,用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求,管理处与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订了合同协议,明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。签订合同的同时签订廉政协议、安全及消防责任书。
三、健全机构,落实管理责任
管理和使用好建设资金,首先要建立健全管理机构,明确分工,落实责任制。一般可分为如下几个部门:
(1)工程管理部。管理部主要负责施工管理、质量监督、现场协调、政策处理、资金使用、宣传教育等工作,制定工序验收参与制度、现场巡检、重要部位旁站等规章制度。
(2)工程治安值勤室。及时做好工程的协调、治安、安全、保卫工作,维护施工秩序,保证工程施工顺利进行。
(3)质量监督项目组。项目组由质监、设计、建设等单位人员组成,定期和不定期开展质检活动,解决质量和技术难题。
(4)各施工和监理单位,成立工程项目部,全面推行项目负责人制和项目法人管理。
四、加强施工过程控制
施工质量控制也制约着资金的使用,只有保证施工遵循设计,质量保证第一,才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。工程在质量管理体制上,应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控,监理单位认真核查,政府监督全面到位,使用单位提前介入的质量管理保障体系,严格把好“四关”。
(一)把好材料关
工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、膨润土、石料等主材,全部由施工单位自行采购,材料进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家,就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价,优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收,施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查,监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20%送第3方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场,已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。(二)把好施工队伍素质关
水利工程往往由于施工面广,施工班组多,工段间施工队伍素质参差不齐,为确保质量,工程队伍管理上实行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后,方能继续施工。
(三)把好现场验收关
严格“三检”制逐级验收,前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工,并按照规范要求办理好工序签证手续,技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照水利水电工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收,各单位工程投入使用前组织阶段验收。
(四)把好建设过程关
(1)逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施,落实到每个单位工程、单元工程,甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查,强化了工程各参建单位的质量意识,促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行,有力地推动工程建设的质量管理。
(2)处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系,绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量;处理好业主、监理和施工单位间的关系,质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。
五、加大管理力度,确保资金安全
水利工程资金管理应作为一项严肃的纪律来抓,资金问题是一条高压线,任何人都不能违规操作。为此采取以下几项措施,切实加强财务和资金管理力度。
(一)健全财务制度
加强规章制度建设,在贯彻国家有关财务管理制度的基础上,严格执行省、市的相关制度。
(二)规范财务程序
(1)设置工程财务管理机构,配备了专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作。
(2)按照国债资金管理有关规定,在建设银行开设专户存储,同时设立配套资金专户,专款专用,防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生。
(3)严格规范资金支付程序,即根据进度由施工单位提出申请,经监理单位审核后报管理处,经工程管理部负责人及分管领导审核、法人代表批准后予以支付。
(4)涉及工程任何款项,不得采用现金支付。
(5)积极编好工程建设项目各种报表,认真做好工程投资成本核算工作。
(6)积极参加各种不定期的培训,提高财务管理和会计工作水平,确保资金使用安全,确保建立优质工程,培养优秀人才。
经过详细的分析,引起滑坡的原因主要有如下几点。
1.1由于渠道施工中没有对当地的地质状况进行详细的勘查,所以在施工技术方面的防控措施较差。在渠道经过的地段,如果遇到土壤条件较差,比如软土、断层以及风化土层等,在遇到外力作用时,就会产生滑坡。
1.2在有些渠道工程中,虽然采用了抗滑措施,但是由于地表水以及地下水位的变化,会对滑带土的性质有所改变,降低抗滑性,从而引起滑坡。
1.3在地质条件较差的地带,受到地震或者爆破等因素的影响时,就会增加下滑力或者减少原有的抗滑力,由于改变了原有的滑带土结构,所以造成滑坡。
1.4在施工的过程中,没有按照规范的要求执行,导致施工方法不对造成滑坡。此外,对于施工现场的土质没有详细的勘查,所以对于施工中使用的材料没有严格筛选,在与原有土质结合时,由于土质不合,所以容易产生滑坡。
1.5在渠道长期使用的过程中,由于受到人为因素或者自然环境的影响,导致坡脚的土壤大量流失,改变了坡体的应力状态,所以产生滑坡。
2渠道的滑坡处理
2.1排水导渗。排去地表水,疏干地下水是整治滑坡的首要措施,应根据不同情况采用不同的排水方法。
2.1.1地表排水:对滑坡体以外的地表水应以拦截旁引为主,即在滑坡围界5米以外修筑环形截水沟。要注意截水沟的深度和质量,力求做到滑坡体外的水不再渗入滑坡体内。对滑坡范围以内的地表水,应以防止下渗和引出为准。首先要把滑坡体内的多种裂缝回填夯实,防止地表水继续下渗,然后利用滑坡范围内的自然排水沟或新建的排水沟,把地表水迅速汇集排出滑坡体外。
2.1.2地下导渗:为了防止滑坡范围以外的地下水渗入滑坡体内,常用设置截水盲沟,将地下水导出滑坡体外。对滑坡外的排水,可以在坡面砌筑多种形式的导渗沟,或采用干砌石护坡,水泥砂浆勾缝,底层设导滤层或排水管。
2.1.3防止水下渗:对滑坡体大,又是深层的,无法治理,建筑物无法避开滑坡体,就采用减少地表水及杜绝渠道下渗水入渗,采用滑体上设排水沟,渠道水用钢管过渡。
2.2削坡减载对推移式浅层滑坡,则采取“削坡减载”的方法。减小引起滑坡的滑动力,是最基本的也是最有效的办法。一般采用削缓边坡,当渠道外滑坡时,还可将上部削下土体反压在坡脚,从而达到稳定的滑坡的目的。当削坡减压后仍不能达到稳定滑坡的同时,常采用减压与支挡相结合的处理措施。
2.3暗涵(或埋管)由地上转为地下。当地质条件差,山坡又陡峻,或渠段穿过覆盖很厚土质层,岸坡难于稳定而出现严重滑坡时,从外面治理难度大的,应尽量避开滑体或转入地下,可考虑将原有明渠段改为暗涵或埋管形式较为安全可靠,同时可减少工程量。
2.4渡槽山区渠道常在陡峻的山坡上开渠,往往容易产生山岩崩塌。因限于地形条件,要维护渠道稳定十分困难,可采取改建渡槽输水。
2.5改移线路一般小型渠道工程,在选定渠线时基本上未做地勘工作,致使有的渠道修筑在滑坡体上,建成后渠道极不稳定,一旦雨水入渗,整个渠床都要发生大的位移和沉陷。当采取上述多种处理措施很难奏效时,最后只有采取改线,以避开滑坡地段。
3渠道滑坡防止
3.1对于防止渠道滑坡现象的产生,首先应该从渠道的设计阶段入手。在渠道施工之前,应该对施工当地的地质水文状况进行详细的勘查,了解沿线的土壤条件。如果遇到土壤条件较差的地段,要尽量的避开,在无法避开的情况下,要采取有效的抗滑措施,科学合理的设计,提高渠道的稳定性。
3.2在实际施工的过程中,在平台开挖之后再进行抽沟,对于渠道的坡度要根据施工现场的实际情况而定,如果坡度过陡,需要及时的修整。为了确保渠道的施工质量,需要加强现场的监督管理,对于可能存在滑坡的地段,要提前做好应对措施,防止因为滑坡而带来危害。
3.3加强对渠道的日常养护管理,设置专人对渠道进行巡视,减少人为破坏现象的产生,对于渠道中的杂草淤泥等物质要及时清除,防止发生淤堵。在坡体出现裂缝和渗漏等现象时,及时维护,防止扩大化,将滑坡现象控制在最小范围内。
4结束语