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Abstract:This paper provides a multisectoral planning study on Guilin city region from the perspective of water. We research the space of Guilin city region with the context of hydrology which includes four aspects: space carring、space variation、space intensive and space inherency. Based on these studies, the conclusions are made and the suggestions are proposed on the water oriented multisectoral planning of the Guilin city region.
Key words:multisectoral planning;Guilin;city region;water oriented planning
中图分类号:TU98 文献标识码:A
文章编号:1674-4144(2015)-04-84(7)
导论
东方重视整体,西方注重分析,从源自西方的科学体系来看,“学科之间的严格分界曾被视为现代科学发展到较高水平的重要标志,而当下的科学社会却向我们呈现出另外一幅图景:学科间严格的分界逐渐被打破,呈现出更多的流动性和渗透性;在传统学科版图之外的交叉学科不断出现,学科作为一种知识社会秩序的声望在逐渐衰退和减弱,跨学科研究也成为世界知名大学和研究机构应对重大现实问题、提升科研竞争力、保持领先优势的有效路径”[1]。事实上,在我国的科学技术史中一直都有整体思考问题的传统,当今世界科学研究的的发展趋势也某种程度上应合了东方哲学中的整体观,本文将以桂林城市地区水导向规划为例,对基于我国现有体制的跨部门规划方法进行探讨。
在2002年地球高峰会议之后,旨在帮助世界各国在水资源利用方面达成千年发展目标,并加强联合国负责淡水和卫生各方面问题实体之间的统一和协调,联合国水机制(UN-WATER)于翌年成立[2],目前这一机制包括由联合国粮农组织(FAO)、联合国开发署(UNDP)、联合国环境署(UNEP)、联合国人居署(UN-HABITAT)、联合国教科文组织(UNESCO)等在内的相关26个机构成员组成,其涉及部门之广在国际事务中是比较罕见的,水问题的综合性可见一斑。然而,虽然水的重要性深入人心,但相关的科学研究多数是以水为图,关注水本身的研究,本文试图从新的角度出发,以水为底,从水视野进行地域研究,并最终提出桂林城市地区水导向规划的建议。
1 水导向城市地区规划方法
这里,我们首先通过西方水文学对水文过程的各要素有所认识。地球上的水受太阳辐射和地心引力两种作用而不停运动,表现形式为降水、渗流、径流及蒸发四大水文过程,其中降水(PRECIPITATION)指大气中的水汽凝结后以液态水或固态水降落到地面的现象;渗流(INFILTRATION)指水自地表渗入土壤和地下的运动过程,它与地下水的形成、分布、物理和化学性质以及运动规律即水文地质(HYDROGEOGRAPHY)关系密切;径流(RUNOFF)指陆地上的降水汇流到河流、湖库、沼泽、沙漠、海洋、含水层或城市,它们与地形地貌等因素结合而形成水系(HYDROGRAPHIC NET);蒸发(EVAPORATION)指水分子从水面冰雪面或其它含水物质表面以水汽形式逸出的现象。本次研究将城市地区空间与水的耦合关系用概念图的形式阐述如下(见图1)所示:
图中浅绿色部分表示城市地区空间,黄色部分表示城市地区人文活动的空间投影,蓝色系列则主要表示城市地区水文过程各要素。其中与城市地区空间支撑性相关的水文要素主要是降水;与城市地区空间差异性相关的水文要素主要是水文地质;与城市地区空间集约性相关的水文要素主要是径流水系;与城市地区空间延续性相关的水文要素主要是蒸发。本文对桂林城市地区水文过程与空间的耦合关系进行了探讨,从水视野空间的支撑性、水视野空间的差异性、水视野空间的集约性以及水视野空间的延续性四个视角进行阐述,并最终提出桂林城市地区水导向规划的建议。
2 水视野城市地区的支撑性
水视野桂林城市地区空间支撑性涉及到的水文要素是降水,本文将研究降水与归一化植被指数的关系,从两个方面展开:空间维度年降水总量与归一化植被指数的关系以及时间维度年内降水过程与归一化植被指数的关系。
首先,是年降水总量与归一化植被指数的关系研究,桂林城市地区年降水总量与归一化植被指数分布如图所示(见图2),图中左为年归一化植被指数分布情况,右为年降水总量分布情况,地域研究半径为20-200km,根据降水-植被系数(P-V)的相关计算公式:
降水-植被系数(P-V)= 降水量(P)/ 归一化植被指数(V)*1000 (1)
研究整理出桂林城市地区各地域研究范围内的降水-植被系数(P-V)如表(见表1)所示,总体而言,随地域研究半径的增加,桂林城市地区降水-植被系数逐渐递减,其中在20km半径时为4.52,之后递减至200km半径时的3.41。
如图(见图3)所示,根据之前相关的研究成果:242个世界遗产城市地区各地域的降水-植被系数均值在3左右,而110个国家历史文化名城地区各地域的降水-植被系数均值也在2.8左右,可见桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于上述两者的整体水平,在20km时尤其突出,即表示单位植被指数对应了更多降水量,之后随地域研究半径的增加而逐渐接近上述两类城市地区的整体水平。
其次,是年内降水过程与归一化植被指数的关系研究,如图(见图4)所示,其中图中A-L为桂林城市地区200km半径地域研究范围年内1-12月的降水量情况;图中1-12为桂林城市地区200km半径地域研究范围年内1-12月的归一化植被指数情况,研究整理出两者的相关系数为0.2455,但从图中可以发现,桂林城市地区植被情况对于降水的响应有一定程度的滞后。
同样,研究整理出桂林城市地区各地域研究范围(20-200km)年内降水量与归一化植被指数情况的相关系数如表(见表2)所示,两者的相关系数均较低,基本稳定在0.2左右,在60km地域半径时达到最低值0.1614。
3 水视野城市地区的差异性
水视野桂林城市地区空间差异性涉及到的水文要素是水文地质,本文将研究水文地质与土地覆盖的关系,地域研究范围的半径值为100km。由于农业覆盖是桂林城市地区空间变迁的主要方面,因此本文将具体探讨水文地质与农业覆盖的关系,研究地域范围内水文地质与土地覆盖的关系如图(见图5)所示,图中左为桂林城市地区土地覆盖情况,右为桂林城市地区水文地质情况。
桂林城市地区的雨养农业覆盖为图中淡黄色部分,灌溉农业覆盖为图中浅蓝色部分,从地域研究范围内水文地质的整体情况以及农业覆盖所在地区水文地质情况的比较(见图6)来看,农业覆盖区所占比重较高的水文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型,它们在农业覆盖中所占比例分别为28.75%和28.79%,远高于这两类水文地质类型在整个研究范围内所占比重。
4 水视野城市地区的集约性
水视野桂林城市地区空间集约性涉及到的水文要素是径流水系,本文将研究径流水系与城市形态的关系(见图7),地域研究范围的半径值为100km。研究首先根据全国土地利用数据提取出桂林城市地区各级城市的建设用地规模(建设用地数据选取代表了上世纪90年代的情况),并模拟该地区的虚拟径流量,得出两者的相关系数为-0.10。由此可见,桂林城市地区城镇体系与径流水系的相关性不显著,甚至呈负相关。
5 水视野城市地区的延续性
水视野桂林城市地区空间延续性涉及到的水文要素是蒸发,本文将阐述蒸发与建构的关系。研究首先选取桂林城市地区水文化景观龙脊梯田(见图8)来阐述蒸发与建构的关系。根据FALKENMARK,M.关于生态水文学的分类方法,“降水一部分经植被截留或裸土蒸发成为白水,这部分水分被称为无效水分,一部分贮存于土壤中成为绿水,经植被蒸腾转化为绿水流,另一部分形成地表或地下径流而成为蓝水”[3]。基于上述分类方法,龙脊梯田在对水文要素重新建构中所起的作用主要体现在如下几个方面:通过在山区源头直接截留降水,利用地形构建梯田充分储存绿水,并最终有效转化为绿水流。
此外,本文还选取桂林城市地区传统水空间营造来探讨蒸发与建构的关系,根据《桂林市规划建筑志》中“清末桂林城区鸟瞰图”的影像记载[4],如图9所示,由于桂林城市地区气候炎热、降水丰富且极端,湿度较高,因此民居建筑通常以小型水体或树木为中心,形成内向型封闭或半封闭式庭院,通过限定空间,并依赖蒸发过程,以白水流或绿水流形式带走热量,营造适宜的庭院小气候。
6 水导向城市地区规划建议
本文是跨学科城市地区研究的一次尝试,从水视野对桂林城市地区空间的支撑性、空间的差异性、空间的集约性以及空间的延续性进行阐述,得出的主要结论是:桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于世界遗产城市与国家历史文化名城地区两者的整体水平,在20km时尤其突出,即单位植被指数对应了更多降水量,且桂林城市地区植被对降水的依赖性较低;桂林城市地区农业覆盖区所占比重较高的水文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型;桂林城市地区城镇体系的分布与径流水系的相关性不高,两者的相关系数为-0.10左右;桂林城市地区的适宜技术和经验,体现在水文化景观梯田上是通过在源头截留降水,并利用地形有效转化为绿水流,体现在传统水空间营造上是通过限定空间,以白水流或绿水流形式带走热量,营造适宜的庭院小气候。在此基础之上,本文为后续桂林城市地区水导向规划提出四项建议:规划建议参考世界遗产城市地区、国家历史文化名城地区整体的降水-植被系数提高桂林城市地区(主要是20km半径地域研究范围,与桂林城市建成区相对应)植被对降水的利用效率;规划建议参考国家历史文化名城地区以及桂林城市地区自身水文地质的农业适宜性进行农业用地整理;规划建议发展径流量适中、水文过程相对稳定的重点城镇,减少长距离调水工程;规划建议保护和传承水文化景观梯田以及传统的水空间营造等本地区适宜技术和经验。本文以桂林城市地区为例所介绍的水导向规划方法同样也适应于其他城市地区,而方法论层面的规划实体研究也将为后续规划程序的研究提供参考和依据。
结论
对于城市地区而言,各历史时期的驱动因素与物质空间的形态变迁密切相关,在农业时期,由于供水、交通、水力等因素的制约,城市更多依赖河流水系而发展;在蒸汽时代,由于蒸汽机的使用使得生产活动开始摆脱水力的约束而更多接近原材料产地进行布局,但产品运输对于河流水系的依赖依然重要;在电气时代,铁路和电力基础设施的大规模建成,交通上的便利使得生产活动开始摆脱河流水系,在交通发达的节点往往形成较大的城市;在信息时代,知识与信息的集聚成为大城市形成的重要方面,如世界城市体系的形成。对于全人类而言,只有一个地球,因此,增长也是有极限的,随人类活动影响的增加,人与人之间、人与物之间冲突加剧,大量的公共性问题凸显,人文活动的加剧对空间承载提出了资源、环境、气候、灾害等方面的严峻挑战。
事实上,本案例开展了跨学科研究的探索,充分体现了规划工作的综合性特征,研究试图打破现有规划体系的制约,具体到我国政府部门的结构,在城市地区空间的支撑性方面主要涉及到环境、林业、农业等部门;在城市地区空间的差异性方面主要涉及到国土、农业等部门;在城市地区空间的集约性方面主要涉及到建设、交通等部门;在城市地区空间的延续性方面主要涉及到建设、文物等部门;而水管理相关机构则是联系这些部门的线索;同时,经济、社会等相关部门的政策导向则将成为桂林城市地区可持续发展的关键。总而言之,从政府视角的规划来看,提供公共服务是规划最为基本的职能,而对于我国政府主导的社会共同体而言,可持续发展也是城市地区规划的目的所在,这些都需要打破部门利益,开展广泛的跨部门合作,本文算是在规划方法论上的一些探索。
参考文献:
[1] 黄华新,王华平.论跨学科研究[N].光明日报,2010-03-16(011).
[2] UN-Water.UN-Water Member & Partners[EB/OL].[2009-11-10].http:///.
二、专项规划。包括乡村景观规划、城区绿化系统规划、城区道路规划和“十二、五”近期建设规划。
三、棚户区改造工作。明年将二道沟、三道沟作为棚户区改造重点。
四、老旧楼改造及环境综合整治。规划局将积极配合市政府做好旧城区780栋。做好二道河沿河和建设大街两侧建筑界面综合整治规划方案,提供形象设计依据。
五、城区地下管网普查准备工作。2002年以来。地下管网实时动态数据收集库工作已中断七年,管网普查失去了连续性,普查效果应用失去了实时依据,造成了不应有的损失。
建议市政府加大地下管网普查工作力度,地下管网普查工作需要多个相同部门协调进行。为此。夯实乡村基础设施建设的基础,规划局于明年做好前期准备工作,力争尽快启动我市地下管网普查,使地下管网普查数据库正常地发挥效用,为乡村建设和社会发展服务。
六、数字乡村建设。依照“数字通化地理空间框架建设项目设计书“要求。
七、建立GPS卫星服务站。推进通化市乡村化信息建设工作。
八、建设规划展览馆。依照《城乡规划法》要求。扩大公众参与规划的透明度,充分听取群众的意见和要求;政府信息公开条例》规定,全面推进规划行政公开,做好批前公示,规划效果公示和规划行政许可审批公示,切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,努力打造“阳光规划”同时,也可以充分展示通化乡村形象和良好风貌。为此,建设规划展览馆势在必行。建设规划展览馆建筑面积3000平方米和沙盘模型,向社会展示乡村规划。作为“数字乡村”试点乡村,需建设信息平台办公面积1800平方米,与规划展馆捆绑联建。
九、几条城市道路的规划。规划的重点是完善绕越线西昌立交与滨江西路、新华大街的连接。提出绕越线与城市干道的连接规划方案路道路性质做相应调整。货运车辆及其配货站调整到乡村出入口及绕越线上。延伸滨江东路(佐安河口至二道江桥)规划。
二、建立健全制度扎实推进规划效能监察工作按照我县开展城乡规划效能监察的,在实施阶段,重点抓了八个制度的建立:《城乡规划听证制度》、《城乡规划政务公开制度》、《城市规划行政过错责任追究制度》、《县城乡规划与建设项目公示制度》、《城乡规划信息咨询及查询制度》、《县城市规划委员会工作制度》、《县规划局违法违纪案件举报和查处制度》、《县建设项目审批制度》。并通过与监察部门的联合监督,形成了抓制度建设与抓效能监察工作的有机结合,使得各项制度的落实效果十分理想,效能监察工作也取得了实质性的成效。
三、认真履行职能,逐步落城乡规划编制工作规划的编制是规划工作的基础,同时也是开展规划效能监察工作的基本要求。今年我局除完成总体规划修编、分区规划、控制性详细规划外,还完成了19个示范村的规划编制工作。城关肖李、建新、黄湖、辛李、群力等几个城中村,作为城区的一个重要部分,正在编制详细规划。同时我县将重新测绘60平方公里的地形现状图,除城区外,覆盖了“一主两翼”工业走廊和相连几个镇区。测绘工作已经委托于省测绘二院进行航测,年底将出成果。四、强化依法行政,树立勤政、廉政意识开展城乡规划效能监察,实行《城市规划行政过错责任追究制》以来,我局干部职工责任感明显增强,个人的主观能动性和工作积极性得到了充分发挥,过去是领导管人,现在是制度管人、管事,真正建立起了一种行之有效的内部监管机制,都严格按办事流程办事,环环相扣、层层相关,避免了管理、执法过程中存在的“吃、拿、卡、要”等现象,取得了良好的社会反响。
五、转本文来源:变思想观念,增强管理即服务意识通过开展城乡效能建设,不断改进了工作作风,简化了审批程序,提高了办事效率。工作人员寓管理于服务之中,在建设项目报建、选址、放线、办证过程中,采取承诺时限、超前介入、全程服务、急事急办、特事特办等方式,优化了服务质量,有力推动了文明机关的创建,提升了社会公信力。
六、规范审批程序,提高规划管理的效能今年我县在规划项目审批上,严格实行了相关制度,坚决执行建设项目“一书两证”和“四线”规划管制。对于重大的城市规划、建设实行规划委员会工作制度,在其它规划项目审批上落实批前、批后公示制度,采取利用公众场所、新闻媒体、规划网站等手段进行公示的办法,让广大群众对规划审批有了参与权和知情权,使规划审批更加公开透明、合情合法。
关键词:劳动就业;信息化管理;建设;规划方案
中图分类号:TP39
1 劳动就业管理部门信息化建设概述
1.1 劳动就业管理部门信息化建设目标
在劳动就业管理部门信息化建设与规划过程中,应因地制宜,结合当地的实际状况,以及对人才的需求情况,形成依托基础信息服务平台,有效整合信息资源,以服务社会为目的的人事人才服务管理理念,充分考虑劳动就业管理部门的政务需求,采用先进的电子政务系统开发技术,着力打造统一规范、先进实用、功能齐全、操作便捷的劳动就业管理部门信息化办公平台。利用该信息化平台向下可以不断优化和完善核心业务系统的建设,进一步规范劳动就业管理部门业务办理流程,从而提高业务办理的效率;向上可以有效实现劳动就业管理部门各应用系统的整合与集成,提高整个部门IT应用架构的关联度与集成度,从而提高对部门领导的决策支持能力和知识支撑能力;对外持续完善和丰富公共服务渠道,提高公共服务能力,不断强化公共服务平台的建设;对内可以加强综合业务平台的建设,不断提高劳动就业管理部门办公和决策的网络化、数字化管理水平,降低事务性消耗和行政管理的成本。
1.2 劳动就业管理部门信息化建设内容
劳动就业管理部门信息化办公平台建设后可将办公业务和信息服务统一集中到一个平台上,主要提供统一的数据库服务,统一的用户认证登录服务,统一的权限划分和角色配置服务以及统一的工作流程配置引擎和全站搜索服务,最终建立统一的政务协同基础平台和统一的政务内网信息门户,为劳动就业管理部门各种政务工作提供支撑服务。
其中,劳动就业管理部门信息化办公平台建设的主要内容如下:一是协同办公平台,用于支持业务开发的公共平台;二是通用办公平台,包括政务管理、公文管理等功能的通用行政办公系统;三是内部门户平台,用来实现整个部门IT的应用集成和内容集成;四是义务流程统一管理平台,该平台可以为劳动就业管理部门政务信息系统以及相关的办公系统等提供统一的业务流程服务;五是数据集成平台,该平台用来建立一个可实现不同业务系统间的数据同步、共享、交换的数据处理中心,从而有效解决不同业务系统间的信息孤岛问题;六是用户统一身份认证中心,通过建立统一的用户身份认证管理系统来解决用户访问平台的权限和身份真实性安全认证的问题。
2 劳动就业管理部门信息化建设规划中需要解决的核心问题
2.1 坚持科学规划,避免网络和信息滞后的问题
像城市建设的规划一样,劳动就业管理部门的信息化建设也应做好开始的规划工作,应坚持用发展的眼光进行科学规划。其中,在规划时最重要的是要解决网络和信息滞后的问题,要求相关的规划方案要立足于自身经济社会发展的实际需求,充分利用现有的基础条件和信息资源,建立集劳动就业管理部门的电子政务以及面向社会的远程培训、便民服务等若干应用系统与一体的资源共享的信息平台。同时,还应结合地方实际情况,开发和建设具有地方信息特色的数据资源库,从而有效避免信息化建设中网络滞后和信息落后的问题。
2.2 强化就业服务能力,解决就业服务平台深度和广度覆盖问题
建设的公共就业服务平台作为一个专门针对就业服务部门业务管理软件和就业服务平台,应该在积极促进就业工作,维护社会稳定的工作中发挥巨大的作用。因此,必须全面深入的推动就业服务平台向各个基层单位的延伸,全面推动各级劳动就业管理部门全面应用统一的信息管理平台,以确保上层决策者充分、准确、快速掌握各基层的就业情况,为其决策提供准确的数据支持。另外,要确保为地方就业人群提供规范、标准的就业指导和就业服务工作,为就业者提供良好的标准化就业服务。
2.3 加强应用系统整合工作,解决平台协同应用的问题
信息化建设工作不仅要提高业务服务能力和效率,还要解决各级业务办理人员的业务办理问题,但更为重要的是要让各级决策者全面、准确、快速的掌握各项数据和指标,为决策提供科学、准确地支持。因此,相关的劳动就业管理部门应利用门户技术、关联分析技术、应用整合技术、数据仓库等复合型IT技术,加强部门应用系统的整合,提高应用协同能力和决策支撑能力,从而为各级员工提供一个集成的日常工作平台,为决策层提供一个高效的决策分析平台。
2.4 坚持高效率应用,解决应用水平不高的问题
要提高劳动就业管理部门工作的质量和效率,实现办公的信息化,关键是要提高信息化平台的应用效率。一方面,要积极推进人力资源和社会保障体系建设和管理信息化,在提升劳动就业和社会保障整体功能的同时,提高其管理和服务水平;另一方面,要推动劳动就业和社会保障各相关社会事业的信息化,整合一批能够为社会提供普遍服务的公共信息资源,提高社会公共服务水平。
3 劳动就业管理部门信息化建设规划方案设计
3.1 设计思路
随着J2EE技术和中间件产品的日益成熟,劳动就业管理部门信息化建设所依靠的支撑平台的设计可以采用基于多层框架结构和组件技术的符合J2EE规范的平台设计策略,严格按照国家相关部门规定的电子政务规范和数据设计依据标注,以实现劳动就业管理部门各个职能部门的信息化办公,全面建立安全可靠、经济实用、灵活便捷、易于维护的电子政务信息化办公支撑平台。
另外,为克服平台开发效率低等问题,引入基础平台作为业务系统开发的技术框架,该技术框架以通用技术架构(如MVC)为基础,通过业务组件实现平台的共,然后再依靠应用支撑层,将组成应用的业务组件整合在一起,显示给用户。最后由专门的开发人员根据接口规范,合理设置接口属性,科学处理各业务系统的业务逻辑,为业务实现提供灵活、高效的实现途径。
3.2 支撑平台体系框架设计
为了满足平台体系可扩展性、安全性、系统性、技术的先进性和成熟性以及经济性等特点,可采用基于SOA的中间件技术搭建应用平台,从平台部署逻辑结构可以将其划分为:如下五层:一是网络层,主要包括对网络安全、网络管理、交互标准和通讯协议的管理;二是支撑层,由数据库服务器、应用服务器、操作系统组成;三是信息资源层,包括信息共享域和数据交换域;四是应用层,主要由工作流管理平台构成;五是展现层,包括内网信息门户、领导办公门户、内容管理以及即时消息通讯等。
整个支撑平台体系的核心包括应用支撑域、信息共享域、数据交换域三部分。其中,应用支撑域集成有内部办公、政务门户以及内容管理功能,主要为劳动就业管理部门的政务应用提供流程管理服务;信息共享域是以接口封装的形式为应用支撑域中所需要的应用资源提供统一的数据访问服务,从而有效解决不同业务流程的“信息孤岛”问题;数据交换域以信息资源数据中心为基础构建了可覆盖劳动就业管理部门所有业务的数据交换平台,完成劳动就业管理部门政务系统业务数据的同步、回转、合并等一系列操作。而基于MQ的消息中间件为整个应用支撑平台的底层数据传输通道,提供了安全保障机制,可以很好的保证核心业务数据在传输过程中的安全、可靠。
参考文献:
[1]姚诗慧.劳动保障部门信息化建设方案探究[J].电脑知识与技术,2010,5.
[2]丁新军.人力资源保障部门信息化建设方案的实施分析[J].计算机科学与探索,2010,19.
(讯)简单说来,一个品牌主要分为两个方面——围绕着消费者需求的产品和服务,而品牌企业的电商流程也与这两大方面息息相关。
网友鬼谷子百川整理了他所理解的品牌企业电商部门流程,天下网商视觉团队设计,图说品牌企业电商部门流程规划。(来源:i天下网商)
(点击看大图)
一、加强政务公开组织机构建设
主要领导亲自抓,依照谁主管谁负责的原则。分管领导具体抓,职能部门抓落实的要求,成立政务公开领导小组,局长谷和月任组长,任副组长,为成员。兼办公室主任。
二、加强制度建设。
进一步树立服务意识,进一步健全政务公开相关制度。规范工作顺序,加快工作节奏,提高办事效率,严格依法行政,确保政令疏通,健全完善制度,严格机关管理,创新管理方式,强化科学决策,努力改进机关作风,提高效能,把制度建设贯彻于推进政务公开工作的各个方面和各个环节,全面推行岗位责任制、服务许诺制、一次性告知制,限时办结制,首问责任制等制度,对经常性的工作逐段公开,对临时性的工作随时公开,强化政务公开工作的规范化建设,建立政务公开投诉管理制度,定期监督检查制度,定期通报制度和责任追究制度,保证政务公开顺利进行。
三、规范内容。
要做到事权、财权、人事权三公开,政务公开工作。事权公开包括年度重大经济发展目标,领导班子成员分工情况,领导干部廉政情况等,财权公开包括全局差旅费、办公费、招待费等支出情况,人事权公开包括一般干部的调入,企业人员返聘及公司机构改革人员分流情况,防止滋生腐败现象呈现。
四、力求创新。
坚持抓好三个结合:一是把政务公开工作与加强机关内部管理结合起来,工作中。建立健全岗位责任制,财务制度,车辆管理制度,请销假假制度等规章制度,逐步形成比较完善的制度体系,以制度管事、管人。二是把政务公开工作与反腐败治本抓源头工作结合起来,企业改革、资产处置、人员返聘等工作中全程公开。三是把政务公开工作同抓好基层组织建设、政权建设以及各项基础性管理工作结合起来,严格把政务公开工作同政治工作、经济工作紧密结合,相互补充,协调发展。
五、强化监督。
重点以《行政许可法》实施为突破口,狠抓内部制约机制的同时。抓好外部监督制约机制的完善,建立健全长效管理机制,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的机制,一是强化督查制度,将政务信息公开工作与党风廉政建设、行风建设综合进行检查,考评,严把公开内容和项目关,既防止该公开的不公开,搞半公开、假公开,又防止不该公开的乱公开,政务公开工作是加强政府管理,建设“阳光政府”和构建和谐社会的重要内容,优化我县发展环境的重要途径,加强对权力的制约和监督的重要手段,执政为民的重要体现,今年我将进一步加强政务公开工作力度,努力做好以下几点。
1进一步建立健全政务公开的相关制度。同时,建立规范、科学、有效的评议制度,发挥社会监督作用,有效改进与推动政务公开工作。
2继续加强宣传教育工作。作风教育和为人民服务的宗旨教育,增强政务公开自觉性,改进工作作风,开展形式多样的培训活动,打造一支较高政治素质和业务能力的粮食管理干部队伍。
3继续强化政务公开日常监督。
一、工作目标
通过开展部门统计规范化建设,进一步加强部门统计工作,完善政府统计体系,不断提高部门统计工作水平,逐步推进部门统计工作的规范化、制度化和科学化。力争2014年全部重点部门统计工作规范化建设达标,同时争创一批省级“示范单位”。
二、创建内容
(一)统计机构和人员。各部门有分管统计工作的领导,设立统计机构或岗位,至少配备1名专职统计人员,依法履行综合统计职能;在岗专职统计人员应具备统计从业资格,持证上岗,定期参加统计继续教育培训,保持相对稳定;建立健全覆盖全系统、全行业的统计工作网络,并保证网络的正常运行。
(二)统计调查。各部门必须认真贯彻执行国家统计调查制度;组织开展新的统计调查活动,应制定新建统计调查项目计划,并按有关规定履行审批手续;部门新建统计调查项目所取得的统计资料,在上报上级主管部门的同时,应抄送同级政府统计机构,并接受其业务指导。
(三)统计资料。各部门统计机构和人员要恪守统计职业道德,对其负责搜集、审核、上报、的统计资料与基层统计调查对象报送的统计资料的一致性负责;按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度;依法规范和完善统计资料工作。
(四)统计信息化建设。各部门要根据统计工作发展的需要,加强统计信息化建设,配置必要的计算机设备和网络传输设备,不断推进部门统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化;建立健全统计调查单位名录库,进行及时维护和更新,并加强与同级政府统计部门数据信息的对接,实现互联互通和实时共享。
三、实施步骤
(一)组织动员阶段(2013年5月-2013年6月)
制定全市部门统计规范化创建活动实施方案及规范化验收办法,各地、各部门制定实施办法,成立工作机构,动员部署创建工作。
(二)全面建设阶段(2013年7月-2014年12月)
各部门对照本方案和验收办法(市统计局另行制定下发),通过建章立制、自查自纠等形式,全面开展统计工作规范化建设,提升统计工作规范化水平;市、县统计局按照“统一组织、分级负责”的原则,对规范化建设达标单位进行考核验收。
(三)总结表彰阶段(2013年12月-2014年12月)
全市部门统计规范化建设达标考核工作每年开展一次,对规范化建设过程中涌现的先进单位,在次年召开的全市统计工作会议上进行表彰。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各县区统计局要认真做好组织协调、服务指导工作;各部门要切实加强组织领导,积极开展达标创建工作,确保各项目标任务优质高效完成。
五月份是踏上征程的起点,工程部里的五个人便开始了自己的工作,楼总是工程总监,周经理是工程部经理,谢工负责强弱电,童工负责土建,我负责给排水,领导很亲切,大家很好沟通,很有意思的是我们都不抽烟。
第一件事、熟悉“万邦·国际中心”设计方案。对于我而言就着重给排水专业的了,地下一层作为未来的停车场、设备用房,地上一层至三层为酒店、商业用房,四层至二十二层为住宅区,这个现代化的高档型小区在未来的两三年里必将以她那美轮美奂、温馨舒适、功能齐全、交通便捷的综合优势吸引无数人的目光。
第二件事、配合建筑工程质量通病的总结,我们查阅了多种版本的建筑工程质量通病及防治,包括当地的和杭州市建设工程质量监督站总结的。把一些容易发生质量问题的节点分专业归类,这对于今后我们万邦国际中心项目的总包合同的制定,工程的质量目标控制,确保整治不合格工序,有效地管理总包方,做到有依有据都是十分必要的。
第三件事、临水方案的确定。在工程部李主任的协调下,自来水公司同意给我们在杜北路的市政给水管网末端开一个DN100的口引至工地的西北角围墙内,相应的管道、阀门、水表已安装到位,这一工作在五月二十一日顺利完成,临水点的确定使我们完成了“三通一平“的其一。
第四件事、配合地块周边已建建筑物的测量。我们经过几次的实地测量,终于测量出了项目所在附近牌门路、杜北路、沿河路和中心路两侧已有建筑物总高和一层阳台高,经过整理把这些数据传递给设计院,设计院进行日照分析这是必不可少的。
第五件事、配合地质勘探。五月二十号是个重要的日子,勘探工作的全面展开,标志着我们向前迈进了一大步,南北两台钻机紧张工作,经过将近一个月的施工四十个勘探井将全部结束,其中十六个钻井取土样送往核工业金华工程勘察院经过他们分析,所得出的地质勘探研究成果将作为设计院设计桩位图的依据。
第六件事、配合工程总工期计划的排列。经过不断地讨论和多次的修改初步完成了一级节点计划,这个工期计划将会根据实际情况不断调整完善,这对于控制施工进度和总工期将起到指导作用,预计到2017年底“万邦·国际中心”将通过竣工验收,到时一座有标志性的高层商住小区将以她那美丽的姿态呈现给在杜桥。
第七件事、配合围墙施工和广告架的放置。六月二十九工地围墙砌筑开始,按照当地抗台风要求围墙采取了加固措施,确保围墙坚固可靠。
第八件事、配合临电施工和安装。八月十日临海供电局接通箱式变压器内部电路和电表,至此“三通一平”中的通水、通电、通路工作已经基本结束。
第九件事、审查初步设计。十月份设计院初步设计文本和设计图纸设计完毕,送到工程部审查,楼总和周经理指导审图工作,我们分专业把初步设计的不足之处和遗漏之处包括结构、建施、强弱电、给排水、暖通。所能查到的问题初步逐项列出,然后反馈给设计院以便在施工图阶段得到修整。
以上是我今年所做的主要工作,本着在“专业上明确分工,工作上相互配合的工作思路”给排水是我的重点,其他专业我也紧密配合。不过在工作中也感到自己所存在的不足:
一、本专业知识,需要不断的更新和提高,专业能力是基础,只有不断的充实专业知识才能更有效的工作。
二、协调能力,努力培养当地话的能力,向有经验的同事们学习,协调能力体现在工程管理各参建单位的方方面面,在建筑工程管理过程中协调占得比重是比较大的,高效的协调能力对促进质量、进度等等方面的管理是富有成效的。
三、专业间配合能力,专业的分工并不意味着工作的独立,比如给排水专业在管理过程中,就必须和土建、强弱电、暖通紧密协调。因此争取以全面发展的能力来弥补单一专业的缺陷。
四、房产开发流程的掌握,房产开发过程复杂,这点我要不断的深入学习,关注国家政策的出台和变动,及时了解房产信息。
只有不断总结经验教训,才能发现自己的不处,明年的工作才能找到努力的方向和目标,到明年的工程开工后,那时的工作量会比现在大很多,提前规划自己的工作才能理清思路,我规划了一下几个方面:
一、紧跟项目进展,密切配合现场。
二、根据设计的不断深入,不断完善给排水工程材料和设备的清单。
三、排列给排水工程计划工期。
四、给排水工程专业质量通病的完善,做好工程管理的事前控制。
五、施工前的准备,理清项目管理要点,积极配合各类合同的制定。
以上是我明年的重点规划,同时我也会根据实际情况和领导的安排不断地完善自己的工作,相信明年的工作会做的更好。
恒邦房地产开发集团有限公司今年成立,站在一个高的起点用发展的观念去规划自己,我们要走的路还很多。在全球经济危机复苏还很脆弱,国家宏观调控不断出台的时候,我们靠什么在竞争日益激烈的房地产市场上突出自己的优势掌握主动权,我想最关键的一点就是:以质量打造品牌,以创新的思路优化管理。“万邦国际中心”明年就要开工了,对于项目的管理我也归纳了自己的看法。
一、以发展的思路全面提升自身能力。管理是关键,技术是前提。管理人员和技术人员只有不断学习专业知识和技能,从工作中积累经验,才能有效的管理。
二、关注恒邦公司其他在建项目的进展,积极互动,相互学习,取长补短。
三、合同管理。合同管理贯穿整个建设过程,是保证质量、成本和工期的关键。
四、成本管理。通过有效的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施把成本控制在计划范围内,并进一步寻求最大程度的成本节约。
五、质量管理。质量管理的好坏,直接反应的就是自身的技术管理能力水平,品牌形象的最终也靠质量来树立。
为切实做好年城乡规划建设管理工作,进一步加快城镇化进程,特制定本意见。
一、工作思路
以科学发展观为指导,深入落实“四件大事”,强力推进“四大战略”,紧紧围绕县委十二届九次全委会确定的“358”工程,按照城市建设“三年大变样”的工作要求,以“争创国家园林城市、成功创建国家5A级景区”为目标,以开展“城市管理提升年”活动为载体,以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手,强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略,高起点完善城市规划,高速度推进城市建设,高标准实施城市管理,促进城乡统筹,实现城市建设新跨越。
二、工作目标
围绕100个城镇重点建设项目,全力推进城市建设各项工作。全年新增城镇建成区面积0.76平方公里,增加城镇人口0.62万人,提高城镇化率1个百分点,达到31.6%,力争全年完成城市建设投资40亿元。具体目标是:
——基础设施建设项目:新开工基础设施建设项目6个,续建12个,力争完成投资12亿元。
——房地产开发项目:新开工商品房面积100万平方米以上,竣工房地产面积50万平方米以上。
——城市房屋征收:完成12个片区旧城改造,完成房屋征收40万平方米。
——村镇建设:完成农村危旧房改造3500户,新居建设1000户,建设康居点10个。
——保障性用房:完成10万平方米公租房、6万平方米廉租住房建设。
——绿地系统:新增公园绿地10万平方米;绿地率达到43.3%;城市绿化覆盖率达45%;人均公园绿地面积达到17.8平方米。
三、工作重点
(一)高点定位,深入推进城乡规划全覆盖
一是加强规划编制。围绕县城“一城四组团”、“一体两翼”发展格局,统筹考虑城乡空间布局和功能布局,加快完善中心城区“一城四组团”控规编制及整合,完成龙潭、麻旺两个市级中心镇控规编制,高标准编制渤海新城区、国际休闲旅游度假区修建性详规。开展城市绿地、森林公园、重要交通节点等专项规划编制,完成15个中心村规划编制和农村风貌民居设计工作。
二是加强规划管理。充分发挥规划龙头作用,严格坚持部门业务办公会预审、专家委员会评审及规划委员会审定“三级审查”和“一书三证”制度。严格规范规划编制、决策和审批程序,建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制,不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。
三是加强规划执法。强化规划的效能监察,以中心城区“拆违行动”为重点,强化对中心城区“一城四组团”及龙潭、麻旺市级中心镇范围内的执法监察工作,坚决打击违法违规建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。
(二)高速建设,持续加速城乡建设步伐
一是加快市政基础设施建设。加快推进、花园横向通道等重点项目建设,全面建成老城路网体系;启动大剧院、图书馆等重点项目建设,建成游泳馆;完成河综合整治,建成十里滨河景观带;完成县城污水二、三级管网建设,建成污水管网处理系统;依托城南迎宾大道,打造以商贸物流为业态的城南新区。
二是加快两翼基础设施建设。东翼方面,加快钟渤快速通道建设,12月底基本建成通车;启动龙潭组团主骨架路网建设,力争完成投资10亿元。西翼方面,基本完成国际休闲旅游度假区核心区基础设施建设,全面掀起旅游地产建设,力争完成投资10亿元。
三是加快景区基础设施建设。强势推进景区基础设施建设,确保9月份主景区、向游人开放,力争渝东南民俗风情街开街迎客,10月份基本建成国家森林公园的配套设施,确保成功创建国家5A级景区。
四是加快集镇基础设施建设。扎实推进“十个一”工程建设,完成巴渝新居建设1000户,完成危旧房改造3500户,建成农民新村10个。
五是加快房地产开发。加快推进龙腾盛世、桃源新都会、碧津广场、万僖中央广场、华章财富国际等房地产开发项目,启动城南新区、丝绸厂片区、建华厂片区、气象局片区等房地产项目建设,全力提升宜居水平。全年力争新开工商品房100万平方米,完工50万平方米,完成房地产投资20亿元以上。
六是加快实施旧城改造。完成区等续拆项目房屋征收工作,启动并完成气象局片区、片区等片区房屋征收,完成城市房屋征收40万平方米。
(三)高效管理,全面打造生态宜居环境
一是创新城市管理新机制。优化、完善综合执法机制。通过整合相关部门城市管理职能,集中统一行使城市管理执法权,逐步实现管理无空档、责任不推诿、执法有成效的工作局面。积极开展车辆乱停乱放、游摊游贩、城市牛皮癣、环境卫生、城市“十乱”等专项治理;有效开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护综合整治。
二是实施四化工程建设。推进绿化工程建设。围绕创建国家园林县城,继续推进大树进城、千万绿树进县城、见缝插绿等工作,升级县城主次干道绿化档次;力争全年新增城区公园绿地面积10万平方米,人均公园绿地达到17.8平方米,城市绿化覆盖率达45%。推进美化工程建设。全面启动县城三纵十三横房屋立面改造工程,确保年底前全面完成。推进亮化工程建设。继续实施十里河堤亮化工程,对河全面实施亮化,打造十里滨河景观带;结合房屋立面改造工程,同步实施亮化工程,整体提升县城夜景形象。推进白改黑工程。以大道酉二中至党校路段、西山大道二期、老干局至环城路横向通道为重点,对县城三纵十三横路网体系全面实施白改黑工程,对城市背街小巷全面实施硬化,升级城市道路等级,确保城市道路黑化率达到100%。
四、工作措施
(一)加强组织领导。进一步强化指挥部运行机制,继续实行重点项目县级领导联系制度;严格目标管理,倒排工期,倒逼推进,实行扁平化管理,挂图作战。
(二)拓宽融资渠道。坚持以地建城,以地养城,通过信贷、债券、信托等方式筹集发展资金,走市场化经营城市的路子。要以整治储备建设用地、盘活国有资产存量土地等方式筹集城市建设资金。要精心包装城建项目,加大招商引资力度。全方位开放城市建设投资市场,精心包装一批具有市场前景的项目,建立城乡建设项目库,加大招商引资力度,借助外资、吸取先进经验,实施建设。全年力争筹集40亿元以上资金投入城市建设。
(三)营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度,营造浓厚氛围,引导广大市民自动自发支持房屋征收、支持建设,自觉执行建设规划,营造良好城镇建设环境。