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建章立制,规范管理,使代表增强归属感。自成立人大工委以来,龙潭区人大常委会坚持高标准创建街道人大工委,基本达到了“五有”:有阵地、有牌子、有计划、有制度、有办公用具及设施。一是健全了组织机构,明确了编制,配备了工作人员;二是强化了制度建设,规范街道人大工作,确保街道人大工委工作的规范化、制度化。同时,常委会还要求各街道人大工委建立了“五簿一表”,即:街道人大工委会议记录簿、代表活动记录簿、代表建议和意见登记簿、代表为选民办实事办好事记录簿、群众来信来访登记簿和代表基本情况一览表。
以街道人大工委为平台,组织代表述职,使代表增强责任感。龙潭区人大常委会充分利用街道人大工委这一平台,组织开展代表述职活动。各街道人大工委定期组织本辖区或本单位的选民代表、私营业主、党员干部听取代表述职报告,使各位代表既有动力,又有压力。在人大代表向选民进行述职活动中,代表结合本职工作,向选民们就履职情况进行了述职。述职后,结合自身履职实际和选民提出的意见,制订详细的整改方案。通过述职,进一步增强了代表履职的责任感。建立代表QQ群,通过QQ空间街道中心工作及社区开展的各类活动进展情况,这是龙潭区部分街道人大工委的又一项创举。依托QQ群这个平台,居民通过网络交流可以更加直接地反映问题,讨论问题。大家在QQ群里不受地点限制,交流方便,拉近了彼此的距离。
以街道人大工委为载体,发挥代表作用,使代表增强义务感。龙潭区各街道人大工委把协调利益、化解矛盾、服务群众、联系群众为己任,注重发挥人大代表的表率作用,积极带头参与和谐社会建设,真正承担解民忧帮民困的责任和义务。各街道人大工委多次开展向困难群众、困难党员和贫困学生奉献爱心活动。仅2012年,全区各级人大代表就向困难群众、困难党员和贫困学生捐款20余万元,提供就业岗位132个。
以街道人大工委为窗口,安排代表定期接待选民,使代表增强使命感。龙潭区人大常委会以街道人大工委为窗口,坚持从选区中来,到选区中去,倾听群众呼声,反映群众意愿,解决群众难题。从2012年开始,区人大常委会连续两年开展“人大代表进社区(村),密切联系人民群众”活动。各街道人大工委组织代表定期到所在选区,以接待选民、走访、调研等形式,听民声、聚民意、解民忧。各街道人大工委对接待选民中收集的意见、批评、建议,及时归纳整理,在工作范围内能解决的立即办理;属于政府部门落实解决的,及时反馈给政府相关部门,督促政府部门尽快办理落实。此外,部分街道人大工委为了方便代表和选民面对面联系,在街道设立了代表接待室,室内张贴了代表的姓名、照片、电话号码、“代表接待活动制度”和“代表建议意见办理制度”等,另外还存放《中国人大》、《吉林人大》、《人民代表报》等报刊杂志,供人大代表和选民阅读。现在,许多街道的选民都说,过去只知道在选票上划圈圈,只见代表其名而不见其人,现在我们老百姓不仅认识代表,而且还可以直接到街道人大工委,找代表面对面反映问题,真正让老百姓体验到“当家”的感觉。
以街道人大工委为阵地,组织学习培训,使代表增强荣誉感。街道人大工委的建立,为代表的素质培训提供了固定的阵地,各街道人大工委采取举办讲座、收看人大工作录像、召开履职交流、发放学习材料、开展座谈讨论等灵活多样的形式,有计划地开展学习培训活动。并通过相互交流,相互学习,借鉴其他代表好的做法和经验,促进代表们提高履职能力和水平。
肃北县人大常委会办公室
人大常委会办公室作为权力机关的重要窗口,既要当好参谋助手、搞好服务协调,又要发挥联系上下、协调左右的中枢作用,它在常委会机关中具有重要的地位。随着民主法制建设的推进和政治文明建设的要求,各级人大及其常委会的职能作用越来越重要,工作任务越来越多,新形势对常委会的办事机构的要求也越来越高。因此,人大常委会办公室如何立足本职,创新思路,充分发挥“参与政务、管理事务、搞好服务”的办公室三大基本职能作用,是需要我们认真研究探讨的新课题。办公室工作包罗万象,万变不离服务之宗,服务是办公室的主要职能。为“三会”服务、为领导服务、为代表和基层服务是人大常委会办公室的中心任务。近几年来,肃北县人大常委会办公室根据工作实际和工作性质,把强化服务职能、搞好联系协调作为重点,牢固树立工作就是服务、服务第一的思想,把服务工作的好坏作为衡量办公室工作的根本标准,增强服务意识,提高服务质量,努力体现对“三项服务”的超前性、主动性、预见性,不断提高工作质量,为常委会有效行使职权发挥了作用。
一、精办会、严办文,提高为“三会”服务质量。
办会办文是办公室的基本职责。人大及其常委会履行职权的方式主要是通过召开人大会议、常委会议、主任会议等各种会议的形式进行,会议多、材料多、程序多是人大工作的特点,因此,围绕“三会”办会办文是办公室工作的重要内容之一。经过多年的实践积累,在做好“三会”的筹备工作,会前、会中、会后的有关服务,以及各次会议作出决定、决议的检查落实等方面已较为规范化、程序化。如每次大型会议前,都要做到秘书、会务、后勤、宣传工作“四落实”,落实工作内容、责任人、责任单位、工作时限,由办公室统一协调,各工委互相配合,完成会议筹备任务;会议精神跟踪督查抓落实,对决议决定和审议意见还要求“一府两院”及其部门书面向常委会汇报落实整改情况,从而保证了各类会议的顺利有序进行,增强了会议效果。今年七月份,我县人大常委会承办了甘新蒙毗邻县(市、区、旗)人大工作联席会第十八次会议,为保证三省区这一人大工作盛会的顺利如期举行,办公室在常委会领导下,制定了详细的大会工作方案,办公室和各工委分工负责,密切配合,保证了大会顺利召开,圆满结束。办公室负责常委会所有对内对外公文送签前的审核把关工作,在起草有关文件、领导讲话和汇报材料时,要求起草人员准确把握领导意图,精心构思、反复推敲修改、改进文风,使草拟的材料做到措辞准确、文句精炼、有法律依据,努力提高思想性、理论性和实践性;同时,严格公文流程、加强文档管理、提高办文效率,为常委会提供高质效的服务。
二、勤服务、多联系,加强为领导和代表服务工作。版权所有
办公室的工作就是服务,而不是决策,更不是领导。常委会主任、副主任是办公室的主要服务对象。为领导的服务要突出“三勤”:腿勤,领导交办的事项,坚持即事即办,雷厉风行,把工作做实做细;脑勤,勤学善思,注重调研,多提供详实的第一手资料,为领导多出计献策;嘴勤,摆正自己的位置,多向领导请示汇报,正确领会领导意图,使上情下达、下情上传。办公室要主动、独立负责地处理好环境卫生、保卫安全、接待、机关管理等日常事务性工作,保证常委会机关正常工作和运行,不要让领导陷于一些繁杂的事务性活动,帮助领导从文山会海和不必要的应酬中解脱出来,使他们腾出时间和精力想大事、谋大事。增强为代表和基层服务的意识。我们坚持开展“两联系”活动,加强与基层特别是乡镇人大的沟通联系,坚持为代表通报政情、寄送材料、订阅报刊,培训走访代表、办理代表建议意见等方式,为代表履行职责创造条件,提供服务。按照常委会的要求,我们主动为乡镇人大开展工作提供服务和指导。去年,我们通过培训人员、法律指导、提供资料,参与了乡镇代表建议现场办理工作,指导开展了乡镇代表向选民述职的试点取得了经验。对基层和群众反映解决的问题,不推委,属于职权范围内的即时办理,需要常委会领导协调解决的及时汇报,安排领导接访,做好领导交办意见落实回复工作,努力使领导、代表和基层群众满意。
三、善沟通、能协调,创造良好工作环境。
办公室作为人大常委会的中枢,要为常委会开展视察、执法检查和调查等活动做好服务,主动地加强内外的沟通联系,协调各方关系,发挥承上启下、协调内外、沟通左右的重要职能,为常委会行使职权创造良好的工作环境是关键。机关内部,大小会议、文书档案、工作安排、工资福利、财产车辆管理、后勤接待、安全保卫等都由办公室负总责。工作需要协调,协调需要沟通。具体工作中,办公室与各工委分工不分家,加强沟通联系,统一思想,形成共识,工作通盘考虑,统筹安排,相互配合,相互支持,切实办好领导交办的各项具体事宜和常委会日常工作。对一些职能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作,要从大处着眼,小处着手,坚持原则性和灵活性的统一,理顺关系,化解矛盾,立足于解决问题,调动各方面的积极性,确保人大工作高效有序运转。与此同时,还要协调好常委会领导之间的关系,协调好机关人际关系,为机关工作创造宽松和谐的环境。要注意协调好常委会与县委、“一府两院”的关系,加强与上级人大、“一府两院”及其部门和乡镇人大的工作联系沟通,保障常委会的各项活动顺利进行。做好协调工作,要求我们必须了解全局、熟悉本行,严把审核关,依法、按程序办事,敢于协调,善于协调,多沟通、常联系,在协调中实现服务质量的进一步提高。当然,有些重大事项的协调还需要由常委会领导出面,但一定要在职责范围内首先发挥办公室的综合协调作用,增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性,做到不成熟的议题不上会,真正提高办事效率。除了工作协调和业务沟通外,我们还积极向常委会领导建议,经常组织机关干部职工外出学习考察,开阔眼界,交流经验,加强与省内外、市内外兄弟县市人大的联系沟通,既有效地理顺了大家的工作情绪,又增进了与兄弟县市的友谊。
四、抓学习、强素质,不断提高服务本领。
办公室工作是一项综合性很强的工作,政治性、法律性要求高,我们按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强人大机关自身建设,提高服务质量和水平,塑造人大机关新形象。多年来,我们坚持从学习抓起,结合人大工作的特点,每年制定周密的学习计划,坚持每周一政治论学习、周三法律业务知识学习的学习制度,采取定内容、定时间、定人员、定专题,同时组织干部职工积极参加县上统一组织的各类学教活动和政治业务培训,形成了办公室良好的学习风气。学习内容坚持政治理论经常学、法律业务知识结合学、综合知识自觉学,达到武装头脑、改善知识结构、提高素质、学以致用的目的。今年中央民族工作会议召开后,结合党员先进性教育活动,我们连续安排几个学习日,邀请常委会主任专题辅导民族知识、民族理论、党的民族政策、民族法律法规,学习中央民族工作会议精神,学习国务院实施民族区域自治法若干规定,使机关干部职工对民族问题有了深刻的认识,增强了维护民族团结、做好民族工作、发展民族经济的意识,也促进了我县自治条例的修订工作。
加强学习,努力提高代表素质
人大代表的素质如何,直接影响到人大依法履行职责的状况,关系街道开展人大工作的水平。为此,我们把学习和培训作为提高代表素质、发挥代表作用、提高工作水平的重要途径,多措并举,多管齐下,不断提高学习培训的实效。我们除了参加区人大组织的集中学习培训外,联系组还经常以座谈会、茶话会、专题讨论等形式组织代表学习。我们先后组织代表认真学习了党的十六大以及十六届三中、四中、五中全会精神,结合街道工作实际,与代表们一起制定了街道2005年-2010年发展规划。同时,我们还通过收看教学片的形式学习了《宪法》、《选举法》、《组织法》、《代表法》等“四法”。通过学习,使代表们对党的路线、方针、政策有了深层次的理解,提高了代表的法律意识,增强了代表的参政议政能力,明确了代表的义务和责任,增强了代表们执行代表职务的能力。
完善制度,规范代表参政议政行为
规范工作程序,完善工作制度,是做好街道人大工作的关键。我们从规范代表组和代表的工作抓起,制定了街道代表联系组工作职责、工作制度、学习制度、活动制度、参加会议(活动)制度;有计划地组织了代表填写履行职责记事手册;定期了解代表履行职责情况。
为了使人大代表更好地发挥参与管理国家事务的主体作用,街道党工委在办公用房十分紧张的情况下,腾出一间办公室作为人大代表活动室,为人大代表提供学习、活动、交流的场所。代表工作做到三公开(制度公开、名单公开和述职评议公开),进一步规范了代表的工作行为。我们在代表活动室设置了代表读书角,把各种党报党刊、各级人大工作的报刊杂志和各项法规学习资料作为代表学习、工作的参考,丰富代表的学习内容,营造了浓厚的人大工作氛围。我们还制作了人大各项制度宣传板和人大代表联系社区工作公示板,让代表们一进入活动室便将职能尽收眼底。联系组组织代表在代表活动室开展总结评选活动,动员部署代表述职工作,回顾、总结、交流代表工作经验。我们把代表活动室作为代表活动的阵地和“代表之家”,使代表们有与选民联系的固定场所,以便更好地为辖区选民服务。
履行职责,积极为社会做贡献
我街代表组共有代表26人。近年来,无论是联系组集体还是代表个人,都能立足社会、立足本职岗位,努力为群众做好事、办实事。我们以“学、做、创”为载体,在代表中继续开展为“招商引资做贡献”、“爱老助老工程”、“人民选我当代表,我当代表为人民”和“帮贫扶困、捐资助学”等活动。
开展调查研究,反映社情民意。代表组经常组织代表深入到选区、深入到选民中间调查走访,了解社情民意,倾听群众的呼声,掌握了大量的第一手材料,并形成建议或调研材料,上报区人大常委会和政府相关部门。我组代表参政议政的积极性都很高,撰写议案、建议的质量也在不断提高。今年,我组的吕长春、吴庆江、齐明学、冯国生、许光、吴桂华等代表都上交了高质量的建议,所提建议均被区有关部门采纳。
组织活动,促代表发挥作用。人大代表是党同人民群众密切联系的桥梁和纽带,开展代表活动是闭会期间发挥代表作用的重要途径。为了密切党群关系,我们组织代表开展了10项活动,收到了明显的效果。一是走访慰问活动。利用“春节”、“五・一”、“十・一”期间走访100户贫困居民,送去米、面、油等生活用品,折合人民币1万元,为他们解决生活困难。二是就业培训活动。利用市民创业学校,免费为下岗失业人员提供微机操作、创业技能、手工纺织技能等再就业技能培训,并积极与用人单位沟通,为下岗职工举办了再就业洽谈会,提供就业岗位300个。三是送知识活动。免费开放社区电脑室,为社区居民提供网上查寻信息服务,在雷锋社区设立免费报亭,为社区居民送政策、送知识、送信息。四是美化街区活动。在泰来街铺装了一条标准化巷道,在景阳社区安装了一套健身路径。五是爱老助老活动。我们在景阳社区创建敬老社区,并资助社区老年艺术爱好者,组建了春城街道红星歌舞团,在全区和街道演出100余场,使老年人老有所乐,老有所为。六是关注居民健康活动。我们为辖区60岁以上的老年人提供免费体检两次,为育龄妇女提供免费生殖健康检查两次,受惠700余人。七是爱心捐助活动。街道成立了“爱心援助基金会”,由辖区人大代表捐款26500元,解决了5名贫困家庭子女的就学问题,还为辖区20名贫困学生购买书包、笔记本及其它一些学习用品;八是扶贫帮困活动。发挥社区扶贫超市的作用,向辖区内贫困家庭、残疾户、孤老户等弱势群体提供无偿或低偿商品服务。九是帮扶活动。红旗村党支部书记、人大代表齐明学在区委开展的“帮、扶、办”工作中,三次率班子成员到合心乡三间村开展帮扶活动,并送去5万元人民币作为三间村的修路专用款。十是招商引资活动。李守华代表在我街辖区普阳街99号投资1.3亿元进行房地产开发;张琛代表今年动工开发西水平沟项目,实现招商引资13亿元,他们为加快街道经济的发展,为招商引资工作做出了突出贡献。
精心组织“三查(察)”,解决实际问题。我们紧紧围绕党工委的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极组织代表开展视察、调查活动。2004年11月,全省首家街道社区服务中心在我街落成,为了更好地发挥其作用,我们在2005年第一季度组织代表到该中心进行了视察。视察后代表们提出社区服务中心应该实现上互联网的建议。经街道党工委研究,决定将社区服务中心和各社区服务站上互联网,真正做到办公自动化、信息化,以便更好地为百姓服务。现在社区服务中心和景阳社区已经实现了网上互联。在今年全市的创城活动中,我们组织代表到各社区进行视察,对社区的创城工作给予指导,代表们就如何治理非法野广告提出了中肯的意见,他们还亲自深入到居民楼清理楼道非法野广告和小区内的垃圾、杂草。在每次的视察中,党工委班子都要向代表介绍街道、社区建设、辖区社会稳定和经济工作及下一步工作打算。
县人大常委会通过加强领导、重调研、抓保障、促规范等措施的落实,使“人大代表活动之家”建设顺利推进。
为建好人大代表活动之家,充分发挥这一平台的功能作用,__县人大常委会成立了以常委会主任任组长,副主任为副组长、委(室)主任为成员的领导小组,下设办公室在选联工委,由相关委(室)协调联系各乡(镇)共同抓好“人大代表活动之家”创建工作。常委会每年都召开全县人大代表工作会议对创建工作做安排部署,下达各乡(镇)建设任务,签订目标责任书。
领导小组成立后,领导小组组长、副组长多次带领相关委(室)人员深入基层对代表活动阵地建设、代表小组活动情况展开调查。在对全县人大代表活动室分布及使用情况深入调研的基础上,就建立单独活动室还是联合活动室、活动室配备哪些硬件、软件设施等问题以电话、表格等方式广泛征求了各乡(镇)人大意见,最后出台了《关于开展“人大代表活动之家”建设的意见》,对全县创建“人大代表活动之家”进行了统一安排部署,提出了要在__年实现全县122个村(社)“人大代表活动之家”全覆盖的建设任务,并要求凡建好“人大代表活动之家”的代表小组,要紧紧依托“人大代表活动之家”,积极开展丰富多彩的代表活动。
“人大代表活动之家”按统一规格,在村(社)选择面积为18-25平方米的房屋,室外挂一块“人大代表之家”标志性牌子、一个选民意见箱,室内配备桌椅、档案柜、沙发、茶几、电脑等,档案按“九簿二册”归档整理,即:人大代表履职登记簿、议案建议记录簿、联系接待选民登记簿、结对帮扶登记簿、办好事实事登记簿、创先争优记录簿、人大代表小组会议记录簿、活动记录簿收文发文登记簿以及人大代表名册、人大代表活动剪影册。墙上统一设计制作安装制度牌,做到代表名单及相关信息、代表权利和义务、代表活动制度“三上墙”。本着方便活动、就近活动、便于管理的原则,将“人大代表活动之家”建在村(社)所在地;本着实际、实用、实效的原则,支持和引导有条件的村(社)按高标准单独建设,暂不具备条件的,可与村级其他组织活动场所合并建设,一室多用。__年建设31个“人大代表活动之家”,__年建设38个,__年建设53个,由县人大常委会统一配置选民意见箱、“人大代表活动之家”标志牌、室内制度牌,其他办公桌椅、沙发、档案柜等设备按每室5000元的标准统一拨款到乡(镇),由乡(镇)统筹安排,负责按标准采购及配备,经济基础好的地方还配备了电脑。
从__年起曲靖市人大常委会每年补助10万元,县财政每年安排不低于50万元专项经费用于“人大代表活动之家”建设。到__年底,全县122个行政村(社)已完全按照统一的标准建成了“人大代表活动之家”。为确保市、县建设经费专款专用,县人大常委会采取统一安排、统一采购、统一标准配置的方式,意见箱、标志牌、制度牌等均由县政府采购中心统一询价、招标、采购,切实做到专款专用。对下拨资金,常委会在相关会议、文件、领导讲话中也多次要求各乡(镇)做到严格管理、专款专用,使资金运行安全有保障。
在狠抓硬件建设的基础上,逐步探索对“人大代表活动之家”的管理,在要求各乡(镇)对建设点自检自查的基础上,选联工委不定期采取抽查等方式了解活动室硬件使用情况及活动开展情况。“人大代表活动之家”全面建成后,县人大常委会对“人大代表活动之家”实行“一年一检查、一年一考核”的监督管理模式,分别组织了2次检查,由常委会分管代表工作的副主任带领相关委(室)深入到各地对建设巩固情况和活动开展情况进行检查了解和评估考核。只有考核合格后,当年度的“人大代表活动之家”补助经费才可以兑现。这些措施,有效地保障了“人大代表活动之家”建设工作的健康发展。
通过建立考核制度、定期跟踪问效,促使各代表小组依托“人大代表活动之家”积极开展代表小组活动,充分发挥代表作用,使“人大代表活动之家”真正成为“学习培训之家”、“履职交流之家”、“联系选民之家”、宣传示范之家”和“为民服务之家”,代表履职效果明显增强。
一是发挥“学习培训之家”作用,组织代表学习,提高代表素质。__县共有省人大代表3名,市人大代表38名县人大代表204名,乡(镇)人大代表615名。各“人大代表活动之家”按照县人大常委会工作要求,制定了代表培训计划,对驻“家”的各级人大代表进行宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规以及人大工作业务知识的学习培训。所有“人大代表活动之家”都订阅了人大刊物,及时传达有关文件、学习资料和经验介绍材料,重大事项及时通报,为开展代表活动提供各类信息,使代表知情知政,更好地联系职责,换届后“人大代表活动之家”还及时组织新当选的各级人大代表集中学习了有关法律法规和人大业务知识。
二是发挥“履职交流之家”作用,广泛开展代表活动,帮助代表相互促进。__县近年来在全县范围内开展了以德邦向选民报告人代会精神、代表接受选民评议、代表评议议案建办理情况、代表评议人代会政府目标任务完成情况为主要内容的“一报告三评议”工作,以“人大代表活动之家”作为阵地,代表们精心准备发言内容,广泛收集民意,认真撰写履职报告,积极负责地向选民报告工作并接受选民评议,分析测评结果,相互学习探讨,开展批评与自我批评,不断改进方法、总结经验、提高履职能力,使代表们在履职过程中议论有场所、交谈有知音、倾诉有对象。 三是发挥“联系选民之家”作用,接待选民和群众,了解社情民意。以党的群众路线教育实践活动为契机,根据县人大常委会“双联”制度要求,每位县代表联系选民3-5人,代表小组以“人大代表活动之家”为阵地组织代表每年联系走访接待选民10-15人次,如实记录他们反映的问题和建议,并综合整理形成议案建议向各级人代会提出。各代表小组还在代表中开展民情日记活动,代表如实记录基层选民所需解决的问题并定期梳理,充分掌握第一手民情资料,倾听群众呼声,关注社会热点,使人大工作更好地体现民意、集中民智、反映民利。县人大代表郑红英经常在自己的选区金龙街道桃园社区“人大代表活动之家”接待选民,当得知桃园正尽力打造“万亩桃花园”项目缺乏资金时,及时协调前期项目经费2万元;当得知当地村组干部身患癌症时,组织捐赠几千元;平时还利用自己的农业科技专业技术,经常深入田间地头指导农业生产。由于有了固定的场所,方便了代表和群众的联系沟通,接待选民和群众的气氛佳、效果好。
四是发挥“宣传示范之家”作用,代表模范带头,做好宣传教育。县直机关第二代表小组发挥本组公、检、法从业代表较多的优势,到龙华街道办事处石羊“人大代表活动之家”开展了“送法进社区”活动,通过深入浅出的法律宣讲和赠送常用法律书籍活动,上了一堂生动的法制宣传教育课;一些涉及拆迁项目多的代表小组在利用“人大代表活动之家”开展活动中,引导代表积极参与调解社会热点和社会矛盾,主动带头进行评估和拆迁,起到了较好的模范带头作用;各代表小组在“两委”换届工作中,积极宣传、讲解基本的选举知识,切实增强选民的主人翁意识,有力地推动了换届选举工作的顺利进行。
五是发挥“为民服务之家”作用,提升履职意识,服务地方发展。以方便群众、扶贫帮困、为地方经济社会发展服务为主要内容组织代表开展活动,取得较好效果。龙华街道庄家湾选区选出的县人大代表陈少有,在自己的“人大代表活动之家”里向选民传达人代会精神,并重点围绕城市拆迁等工作给大家摆事实、讲道理;围绕新城区规划建设,为群众创事业、谋发展出谋划策。各个“人大代表活动之家”在组织春耕助耕、烤烟收购中,在动员捐款、扶贫救助中,在为群众办理养老保险、新型农村合作医疗等工作中都积极发挥作用,“人大代表活动之家”的良好效果日趋显现。
“人大代表活动之家”之所以活动开展正常,并取得较好的成效,我们的主要体会是:
(一)领导重视是关键。市、县人大常委会领导高度重视都把“人大代表活动之家”建设列为常委会重要工作,年初安排建设任务,年底组织检查验收,保证“人大代表活动之家”创建工作的顺利实施。
(二)深入调研是基础。在创建活动中,实施方案制定是否符合实际是收到良好效果的基础,只有通过深入细致的调查,才能找准工作的切入点,制定出切实可行的实施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原则性与灵活性的有机统一,全县就“人大代表活动之家”的标牌、制度、档案等进行统一要求,但其他硬件设施及活动具体内容可根据当地实际情况自行确定,确保建成之后的“人大代表活动之家”作用得以有效发挥。
(四)经费投入是保障。“人大代表活动之家”采取市、县、乡(镇、街道)、村四级投入以县为主的方式,建成后,又解决了无固定收入代表履职经费补助和“人大代表活动之家”年度活动经费补助,从而保证了代表活动的顺利开展。
一是明确联系内容。一要传递时政,及时向群众宣传党的路线方针政策;当地经济社会发展、重大项目、重点工作、民生工作开展情况;人大及其常委会重要会议、决定决议以及议案意见建议的办理情况。二要了解情况,着重了解所联系群众的家庭生活工作情况以及其存在的困难和问题;了解所在选区群众关心关注的热点难点问题,尤其是党委、政府在加快发展、改善民生、维护稳定方面需要改进和加强的具体问题。三要反馈信息。要将群众的困难、意愿和心声向常委会及工作(办事)机构反映,力所能及地帮助群众解决一些问题;对群众反映比较集中的建议意见要形成书面材料报送常委会,由常委会研究并督促相关部门办理。
二是强化联系措施。一要搭建联系平台。常委会及有关办事机构要运用网络、联系会议以及设立代表联系群众工作室等载体,为代表联系群众搭建形式多样的平台。二要明确联系对象。应采取点面结合的方法。在“点”上,建议一名代表在所在选区最多联系三名群众,如果联系人数过多会影响效果;在“面”上,可以代表小组为单位,对选区群众普遍关心关注的问题进行调查研究。三要明确联系方式。代表可以采用电话、走访、座谈等方式加强与群众的联系。四要建立联系制度。各级人大常委会应该研究制定代表联系群众工作制度,对联系工作作出明确的规定和要求,增强制度约束力,用切实可行的制度来推动该项工作有序有效开展。
三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组,负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定,应设立专项工作经费,确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动,增强代表责任意识、群众意识,提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范,带头联系群众,主动关心群众疾苦,听取群众意见,发挥示范引领作用。
四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹,形成良好的舆论氛围,树立人大代表整体形象。当前,媒体在报道代表风采时,对代表在其行业的事迹报道多,执行代表职务方面的内容报道少,让人有本末倒置之感,对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告,让群众知晓其是否履职尽责。在述职方式上,也并非需要召开大规模的会议,可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职,主动接受群众监督。三是提高议案意见质量。这是代表是否紧密联系群众的重要体现。一方面,要明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量,鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写,提出高质量的议案和建议意见。一方面,常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度,并及时向代表反馈。四是强化代表履职考核。将代表联系群众工作纳入代表履职考核,对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰,进一步激发代表履职热情。、
人大代表联系群众经验交流
____年人大代表密切联系群众是法律赋予的职责和义务,是人大工作的根基、优势和活水源头。换届以来,营山县人大常委会按照 “谋发展、惠民生、重法治、促和谐”的工作取向和“围绕中心、突出重点、强基固本、务实创新”的工作要求,坚持“从群众中来,到群众中去,为群众造福”,着力创新方法,拓展内容,完善机制,代表联系群众工作水平不断提升。
一、抓平台、重沟通,促联系工作常态化
一是抓知情参政平台建设。坚持常委会重要工作向代表通报,重要会议邀请代表列席,重要活动吸收代表参加;将常委会15名非驻会委员按行业、特长和意愿进行分组,参与闭会期间常委会组织的各类活动。去年以来,主要围绕保障性住房建设、就业促进、食品药品安全、第二净水厂建设、高速公路建设、新农村建设等群众关注的热点、难点问题,累计邀请人大代表220余人次参与视察调研、执法检查及工作评议等活动,推动了“一府两院”相关工作的有效落实。
二是抓履职联系平台建设。按照“宜分则分、当合则合、便于联系、发挥特长”的原则,将全县3000余名人大代表划分为56个代表小组,实行常委会领导联系片区和组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民、机关委室联系代表小组和部门,并将常委会全体组成人员的手机号码对外公布,实现了人大代表联系群众的全覆盖。今年以来,全县人大代表共走访群众5000余人次,常委会组成人员接听群众来电超过200次,帮助群众解难事、办实事1200多件。
三是抓成果转化平台建设。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、评选表彰办理工作先进单位等制度,创新“先办文、后办事,先面商、后答复”办理机制,及时转化代表联系群众的成果,确保了群众通过代表反映的建议意见件件有回音、事事有交待。两年来,办理县人代会期间代表提出建议、批评和意见的满意和基本满意率均在97%以上,一批群众反映突出的问题已得到有效解决。
二、抓载体、重创新,促联系工作实效化
一是开展“三个一”活动。紧扣多点多极支撑战略和“两化互动”、城乡统筹、“两宜”城市建设等重大部署,组织代表围绕全县改革发展大局,通过“
调研走访一批重点工作、推动解决一些实际问题、至少提出一条合理建议”,积极宣传和落实县委重大决策,认真听取和征求群众意见,充分发挥代表在发展主战场的生力军作用。活动中,代表们针对城市建设、新农村建设、计划生育、就业促进等重点工作深入调研走访,撰写调研报告36份,提出建议363条,为促进县域经济跨越式发展汇聚了强大正能量。特别是在调研第二净水厂一期工程时提出的取水头部易址、输水管道和施工便道改向等优化方案,累计减少工程成本1500多万元;提出的“把工程建设和沿线基础设施建设、产业发展相结合,惠及沿途群众,实现效益最大化”的建议得到县委、县政府采纳和实施,5公里水泥路和200亩水产基地均已竣工,周围5000多名群众直接受益。二是开展“倾情寻访百姓梦”活动。紧紧围绕“实现伟大中国梦,建设美丽和谐四川,打造宜居宜业幸福营山”主题教育活动主题,组织常委会机关全体干部和部分省、市、县人大代表走进社区、村社、园区、企业,开展“倾情寻访百姓梦”活动,倾听百姓好声音,了解百姓 “草根梦”。通过活动,代表们收集整理了解决“大班额”、减少土地撂荒等16个百姓最关心、最紧迫、最直接的现实问题,及时反馈给县政府及相关部门,并结合重点建议督办工作,有关委室一一跟踪落实。
三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与“双联系”工作相结合,确定人大代表挂包对象836个(户),帮助制定发展规划395份,落实帮扶资金800余万元,千方百计帮助困难群众脱贫致富。省人大代表、民盟营山主委郑同春,发挥自己联系党外人士的优势,在挂包点绿水镇锁口村开展“(民)盟绿(水)合作”,帮助落实资金300多万元,实施农村扶贫、农业产业培育等16个项目,使该村迅速由贫穷落后向富裕文明转变,成为全县代表联系帮扶工作示范基地。
三、抓机制、重落实,促联系工作规范化
一是健全日常工作制度。坚持用制度加强和规范代表联系群众工作,修订完善《组成人员守则》、《“双联系”活动实施办法》、《与一府两院各部门的联系制度》、《非驻会委员分工参与委室工作制度》等19项工作规则,把联系群众工作贯穿于人大代表依法履职行权的方方面面,促进了代表主动深入选区、深入群众,履行职责,发挥作用。
在新的岗位上,分工联系社会事业部门,更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起,围绕相关议题,主要做了以下几方面工作:
一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展,我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多,在坚持以人为本,着力构建和谐社会的新形势下,6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作,6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查,听取相关汇报,并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会,形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为,针对我市职业病防治工作现状,要强化宣传教育培训,提高全社会职业病防治意识;加强协调配合,建立统一高效的监管机制;狠抓基础工作,有效预防和控制职业危害,不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视,分管市长明确表态,要加大执法力度,重点抓好企业法人培训,提高职工自我保护意识,加强对重点企业的重点检查。
二是围绕食品卫生安全“难点”问题,搞好联动执法检查。近年来,国内乃至全球食品卫生安全问题不断,“问题食品”屡禁不止,广大百姓苦不堪言,深受其害。今年**市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动,根据方案要求,我们高度重视、精心安排,深入走访、调研。总的看来,我市食品安全形势总体是好的,但也存在一些不容忽视的问题,如食品卫生管理制度落实还不到位,管理体制有待进一步理顺,群众食品卫生安全意识不强,特别是农村食品安全,由于监管力量薄弱,农民自身防范意识差,令人担忧。针对这些问题,我们在报送的调查报告中,建议强化《食品卫生法》宣传,增强全民食品卫生安全意识;实行市场准入,推进“食品放心工程”建设;抓好重点环节,提高食品卫生监督效能;加大领导力度,提升食品监管水平。
三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排,3月份我们主动与卫生局对接、认真准备,对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察,在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后,认真进行了审议。针对实际情况和问题,向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传,提高全民预防疾病的水平;切实关注民生,把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点;从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度;逐步加大投入,加强公共卫生服务设施的建设。
四是关注城市发展,努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略,加快城市建设步伐,促进**城市新区功能的进一步完善,增强后发优势,采取bt模式对**东路、**东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究,细致对接,建议市政府认真测算,严守诚信,确保政府对外形象;加强规划,充分发挥该路的土地优势,使土地增值后减轻政府的资金投入压力,同时还要坚持标准,坚持质量,建好形象路。经过政府的努力,目前该路已建成通车,得到了社会一致好评。与此同时,还对政府申请农发行贷款建设**等农村骨干公路项目,也给予了大力的支持,促进了该项目的有序推进。
五是抓好常委会议题,推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备,我们拟定了调研方案,经领导审定,常委会组成五个调查组,于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总公司和**、**、**、**、**、**、**等乡镇走访调查,并赴仪**市、**市**区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告,在肯定成绩的同时,指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符,与先进县市相比,存在着明显的差距和不足,围绕“小、低、散、旧”的突出问题,就继续转变观念,增强旅游业发展动力;坚持规划引领,加快整合全市旅游业资源;完善投入机制,着力打造旅游拳头产品;精心组织实施,合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施,积极落实了市人大的审议意见。
六是配合**人大联动执法检查,推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观,加强环境保护工作,保障人民群众的切身利益,根据**市人大的统一部署,从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组,于4月上旬动员部署,具体制定了实施方案,明确任务,落实责任,确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时,市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、**庄、**、**、**镇进行执法检查。5月上旬,在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上,进行总结并形成书面报告,报送**市人大常委会执法检查组,6月至9月,针对执法检查中发现的问题,按照**市人大常委会的部署和要求,督促政府及职能部门认真整改,狠抓落实。
七是认真办理领导交办事项,推进城市绿化、城市管理和**小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排,我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作,进行一次专题调研,分别听取建设局和城管局的工作情况汇报,召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、**镇分管负责人参加的座谈会,实地察看城区道路、绿化现场,还走访了部分市民。撰写了专题调研报告,重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题,建议重视加快城市基础设施建设步伐,完善城市功能;加强城管队伍作风建设,强化城市管理综合治理;同时,加强规划,配套完善各类绿地;依法规范管理,抓好绿化队伍建设;加大投入,提升城市绿化水平。对此,两个职能部门高度重视,积极整改,尤其是建设局行动迅速,制定了“管、补、创”整改措施,按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬,我们就**公司**小岛地块的实施进展情况进行调查,分别走访建设局、国土局,并实地查阅资料、察看现场,形成客观、真实的调查报告,认真负责地根据调查情况,结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见,从三个方面对**风光带的开发规划提出了建议,供领导决策参考。
一年来的工作在紧张和压力中基本顺利,在工作中我能够虚心向老同志学习,遇事多请教、多沟通、多交流,重大或重要问题多请示、多会商,广泛征求意见,力求建议或意见的提出,都能符合**的实际切实可行,都能有助于**又快又好的发展。
在工作之中、之余,不放松理论学习和业务学习,一年中先后三次参加**党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑,对中国特色社会主义建设的理论,我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等,有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间,顺利完成了历时三年的**大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习,撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析:以**为例》,一次全票通过论文答辩,同意授予公共管理学硕士学位(mpa),论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。
一、强化“三个意识”,发挥办公室的“大综合”作用
一是强化“大局意识”,由注重日常事务服务向服务发展大局转变。把“一切服从大局、一切服务大局”作为工作的出发点和落脚点,把主要精力和时间集中在服务发展的大局上,放在为领导出谋划策上,放在重大问题的协调解决上,放在重大事项的督查落实上,有效地提升工作水平。二是强化“服务意识”,由被动服务向主动服务转变。要紧紧围绕党工委、办事处中心工作发展要求,充分发挥人员的主动性,提升工作的前瞻性、预见性、指导性,把握工作的主动权;做到细心、诚心,在服务的过程中,严格按照精细化管理的要求,细心做好每一个环节,诚心做好每一处服务。三是强化“协作意识”,由服务具体事务向服务整体发展转变。办公室工作综合全局、协调各方、承内联外,要站在街道整体工作的高度,去思考、谋划、安排和处理问题,把注意力集中在那些牵动街道发展、涉及长远的大事上,对上加强联系,对下做好报务,对内加强管理,对外搞好协调。 增强整体合力,树立团队精神。
二、锻造“三种能力”,打造强能力高素质队伍
一是加大培训力度,提升“学习能力”。针对办公室工作实际,一方面采取请进来的方式,开展包括法律法规、保密工作、档案管理、公文处理、公文写作、信息宣传等方面培训,请区委、区政府文秘、信息方面的专业人才集中进行授课;另一方面通过互动交流,每个人更加熟悉自己分管工作外,加强对其他工作也有了全面的了解和把握,从而培养“专家”与“杂家”相结合的复合型人才。通过在工作中学习,在学习中工作,着力提升办公室人员的综合素质。二是加强沟通协调,提升团队“协同能力”。办公室集合信息、宣传、目标、团委、工会、妇联、后勤等多个条线,纵向协调,做到上下级之间关系沟通。其次横向协调,搞好机关各部门之间关系的沟通。再次内部协调,做好办公室内部人员之间关系的沟通。三是加强内引外联,提升“创新能力”。积极向领导请示、向各部门学习、向村(社区)征求意见等方式取得支持;加强业内沟通、向上级单位争取学习交流机会增长经验,进一步提升和拓展办公室的功能和作用。
三、抓好“三个关键”,高标准完成日常工作
一是严谨办文。把“严谨”作为第一准则,进一步对办文程序进行规范,在公文的拟制、办理、处理、管理各个环节建立相互制约,层层把关审核机制,力争实现“零差错”管理目标。二是周密办会。把“周密”贯穿于会前、会中和会后,把握好会议方案拟制、会议文件起草、会场布置、会中服务、会后信息收集等各个环节,合理安排,按照“四定”要求,确保办会质量的高标准。三是高效办事。把“高效”作为衡量完成任务好坏的基本标准。加强信息的反馈。对交办事件要及时协调,及时汇报,并将相关情况反馈给领导,做到件件有着落、事事有回音。做到不让领导布置的工作在办公室延误,不让办理的文电在办公室积压,不让衔接的事项在办公室断档,不让公司的形象在办公室受损。
四、提升“两个方面”,不断完善制度和流程
一是梳理制度、规范流程,提升规范化。通过对公文、会议、档案、对外宣传等工作制度的梳理,进一步优化、细化、完善办公室的各项工作流程和工作秩序,形成办公室综合统一的制度体系,为健全机制、规范操作打牢基础;加强食堂、采购等管理,建立完善的规章制度,明确采购管理标准;完善领导重要事项提示制度,办公室协调有关部门逐一掌握了解目标任务和工作进度,建立台账,做好跟踪服务;按照时限要求,在各个节点,提前向领导进行提示,确保领导工作如期向前推进。二是加大检查、抓好执行、提升专业化。完善检查和考核机制,定期通报公文运转较差、差错率较高、协调配合滞后、信息上报不及时、领导交办事项执行不力的科室和村(社区)。同时,对部门内勤人员、办公室人员履职的规范化和专业化设定考核标准、定期考核通报,建立健全激励机制,完善办公室工作的流程化、制度化和专业化。
五、做实“多项工作”,全面统筹推进各项工作
一是以抓好信息报送工作。加强宣传报道力度。完善信息报送制度,主动加强与上级、本级各部门单位的联系,落实专人负责信息的采编、收集和上报,同时触角向村社会一级延伸,及时扑捉街道各项工作的动态信息,抓好今年的信息报送和宣传工作。坚持每周研判,主动谋划,准确把握工作重点和亮点,抓好街道办特色信息、亮点信息、热点信息的收集和报送,力争全年在中央媒体上2篇,省级媒体发表4篇,市媒体发表8篇以上。充分发挥办公室全员撰写和报送质量较高的党务、政务信息,努力完成上级各部门安排的信息报送任务,计划每周报送两办信息4篇,力争进入全区前4名之内。两周一期《公平信息动态》、及时本街道信息。发挥新兴媒体作用。充分发挥好“XX公平”“公平服务”政务微博和“XX公平”政务微信平台作用,定期推送宣传公平的信息,微信平台计划每月信息5次。强化网络舆情监管,制定负面舆情应急机制和网络信息推送把关机制,加强网络媒体工作人员的培训。每季度对新媒体运行情况进行通报,防止出现“僵尸网站”。建立完善奖惩机制。及时建立信息报送台账和外宣线索,坚持每月统计、汇总,及时通报完成情况;要建立健全信息报送奖惩机制,要将信息报送目标任务完成情况纳入全年街道目标绩效考评中来,对完成的好的单位和个人给予一定的奖励。
二是抓好群众宣传思想及精神文明建设工作。督促村(社区)及时在XX市志愿者网上公布志愿者服务活动,每月向文明办报送志愿者培训相关活动资料;开展网络志愿者活动,定期向文明办报送网络文明的月报表。同时,开展各类常态化活动,包括“社会主义核心价值观”活动开展、“好人榜”设立、“乡贤”文化活动开展、“百姓故事会”常态化开展。对接区文明办,做好精神文明相关工作。定期收集街道办事处以及各村(社区)开展活动的方案、总结、信息、图片等软件资料,定期向文明办报送常规活动内容以及各类精神文明所需活动资料,到各个村(社区)发放各类精神文明宣传资料。广泛开展文明创建活动。各社区定期开展好儿媳、好公婆、好邻居、文明院落、文明家庭(文明户)、“清洁之家”“读书家庭”、“读书个人”等评比活动;做好未成年人思想道德建设;进行群众性精神文明建设,积极开展“我们的节日“主题活动,围绕春节、元宵、清明、端午、中秋、国庆等开展了群众性节日民俗、文化娱乐及中华经典诵读等活动。
三是抓好后勤保障工作。做好办公用品管理,对办公用品及办公固定资产的购进、领出,做好领用和购进的记录登记,做到记录清晰,查阅明了;定期和不定期对库存进行盘点,做到物品管理和领用帐物相符;每月做好对办公用品的发放,分析各部门对办公用品的领取和使用情况,保障全体员工工作顺利开展;加强车辆管理,不断完善公务用车管理制度,定期进行车辆安全维护检查,确保车辆状态和安全行驶,保证公务和活动用车。
四是抓好值班和保密工作。严格印章和信证管理,防范法律风险和操作风险。重点是严格审批,认真审核用印的内容和目的;严格审核法律文书和业务合同,并经业务条线分管行领导批准;做好印信登记和交接管理;严禁开具空白介绍信;提升印信保管人员的风险防范和案件防控意识。加强值班的应急管理和安全管理,防范突发事件、安全事故和案件风险。主要是做好节假日期间的值班安排,并畅通信息报送方式和渠道,加强日常的应急演练,确保妥善处置金融服务投诉和纠纷。严格遵守保密制度和纪律,防范失泄密风险。
五是抓好全员岗位责任制探索工作。全面深入推进全员岗位责任制全覆盖。强化日常工作推进。做细、做实日常考核,工作日纪实是全员考核的重要基础,保证考核结果公正的重要依据,采取多种方式推动干部职工工作纪实定期化、常态化、习惯化,督促干部职工形成养成工作纪实自觉性;
优化完善相关考核体系。结合镇街道工作特点再行完善考评细则,强化全员岗位责任考核和目标管理工作结合度,进一步细化岗位职责,将岗位目标完成情况纳入平时考核内容,切实发挥全员岗位责任制促进工作推进的目的。加强督促检查。街道督查工作组加强对全员岗位责任工作的定期或不定期的检查督促,发现问题及时给予提醒谈话,督促其整改完善。强化督查通报制,对检查情况进行书面通报,客观公正,督查情况纳入正负面清单管理,确保督查有实效。
六是抓好目标管理工作。纵横细化,科学编制、量化落实XX年各项目标任务。对接区目督办,及时掌握街道XX年目标任务变化,抓住目标制定和分解这个“关键点”,按照目标要细化、量化的要求,及时分解下达到各级各部门,在3月底前完成目标任务的制定及分解;同时将加大绩效评定,严格目标考核。结合全员岗位责任制,不断改进完善年终目标考核方式,把年终、半年考核与平时考核结合起来,阶段性考核与经常性考核结合起来,各项目标管理和市委市政府重大事项督查结合起来,“重激励、严考核、硬约束”,严格按照考核结果等次进行奖优罚劣,适当拉开目标奖励差距,进一步强化了目标激励和导向性作用,使考核奖惩更加到位、更加有力,真正起到激励先进、鞭策后进的作用。强化监控,督促落实,切实做好目标运行过程管理督查。充分发挥目标管理在推进决策落实,强化督促检查中的重要作用,进一步制定完善《关于进一步加强目标管理工作的意见》,狠抓了财政税收、招商引资、固定资产投资等主要经济指标的运行监控。定期研判,查找“短腿”目标,督促相关科室加大攻坚力度,确保全面和超额完成全年目标任务。同时要加强资料收集,以便年终目标检查。收发文注意把表彰奖励、肯定性批示、主要领导交办件(领导批示内容包含各镇街、各单位字样的)、以温委办督、温府办督、交办通知、温委目督等形式下发的文件,全部拷贝一份给目标管理办公室留存。各科室要安排固定的工作人员负责本科室目标管理工作,收到的表彰奖励、肯定性批示、主要领导交办件(领导批示内容包含各镇街、各单位字样的)和以温委办督、温府办督、交办通知、温委目督等形式下发的文件,应分类建立清单,留存纸档建立专卷。对日常工作中较好的工作方法应多加提炼,形成经验总结性材料,报送区级牵头考核单位和两办,争取获得表彰、领导肯定性批示。
七是抓好人大监督工作。完善三项制度,确保人大工作有序开展。完善联系工作机制。充分发挥“代表之家”代表和群众之间的联系载体作用,坚持选民接待日工作,组织代表轮流值班,接待选民咨询,听取社情民意,充分利用人大代表微信群、QQ群,积极开展线上代表小组活动,加强代表小组成员的联系,拓展代表活动形式,做到信息交流互通,更好的促进代表履职;充分发挥“人大代表之家”收集、反映社情民意作用,坚持问题导向,切实将群众意见建议转为工作目标任务,确保群众反映问题有落实有回音。完善监督机制。完善代表对辖区工作进行监督和选民对代表行权履职进行监督的双层监督机制,分季度开展视察活动,针对辖区内的重大项目和民生工作开展监督检查,提出建设性意见;积极开展“代表述职”等系列活动,汇报其在行权履职、联系群众、反映社情民意等方面的工作情况,进一步提高代表行权履职、联系群众、接受选民监督的自觉性。完善评议机制。组织辖区选民对代表行权履职进行评议,通过选民对代表履职情况的评议,增强代表责任意识,提高代表行权履职的积极性,并将对代表的评议结果作为评选代表工作积极分子的重要依据。
北京石化新材料科技产业基地:全国首批新型工业化产业示范基地
北京石化新材料科技产业基地位于房山新城燕房组团东部,初期规划总面积约30平方公里,是全国首批62家新型工业化产业示范基地之一。
2009年初,北京石化新材料科技产业基地启动建设,定位于高端高效、节能环保产业。基地建设以来,积极引导国内外新材料企业向基地聚集,大力发展具有国际竞争力的石化新材料产业,致力建设国际一流的新型工业化产业基地。截至去年年底,中石化投资燕山石化项目达到66项、总投资近240亿元,已有23个项目建成投产,完成投资40.7亿元;在建项目19个,投资总额约120亿元。
基地2012年的目标:预计2012年将有14个重项目竣工。社会投资方面,已有13家企业25个项目达成入驻基地意向,投资总额约48亿元。2012年,基地预计实现工业总产值约900亿元。
史垒富、线长安代表表示,北京石化新材料科技产业基地是房山区重规划建设的五大功能区之一。项目全部建成后,预计新增工业销售收入790亿元以上,新增利税140亿元以上,带动周边就业近万人。
丽泽金融商务区:首都金融产业发展新的战略性承载空间
北京丽泽金融商务区(英文简称FBD),地处北京西二、三环路之间,以丽泽路为主线,东起西二环的菜户营桥,西至西三环的丽泽桥,南起丰草河,北至红莲南路,占地面积8.09平方公里,是三环内最后一块成规模的待开发区域。
丽泽金融商务区,是首都金融产业发展新的战略性承载空间,也是加快城南地区产业升级的重要区域。2011年基本完成了区域规划编制,并确定了地下交通环廊和地下商业初步方案。据了解,北京丽泽金融商务区的城市设计和城市规划,将突出生态商务区、金融不夜城、立体交通网、信息高速路四大理念。
2012年,丽泽金融商务区计划新开工面积达200万平方米。
市人大代表、丰台区区长冀岩指出,截至目前,丽泽金融商务区累计引进注册机构及企业71家,注册资本金超过239亿元。中铁物资、中铁银通、建信股权基金、通用财务、中经社控股等一批机构和企业的入驻,使丽泽金融商务区对丰台区经济发展的贡献作用正在逐步显现。
中国设计交易市场:国内第一家设计交易市场
中国设计交易市场于2010年6月揭牌,位于中关村德胜科技园。总建设面积达6万平方米,计划用三年左右的时间,聚集100家以上的国内外著名设计机构和企业,为1000家以上企业提供交易服务,推动北京设计服务业收入实现1200亿元。
中国设计交易市场是国内第一家设计交易市场,包括设计交易所、中国创新设计红星奖博物馆、设计招商区、品牌机构入驻区四部分内容,为工业设计、平面设计、服饰设计、咨询策划等领域企业提供“4S服务”。
2012年,中国设计交易市场将正式落成,预计实现300个项目对接交易,完成设计合同登记。
市人大代表、北京工业设计促进中心副主任宋慰祖表示,一直以来,中国工业设计都缺乏一个官方组织辅导,基本上都是民间行为。中国设计交易市场的成立,将工业设计集聚在一起,可以推动工业向前发展。随着这几年设计业的发展,很多国外机构落户北京,很多国外设计师来中国市场寻求发展,但困扰他们的一个重要问题就是知识产权,中国设计交易市场可以使产权合理交易,为中外设计界的对接搭建一个良好平台。
未来科技城:15家央企项目全部奠基开工
位于昌平区小汤山镇和北七家镇的未来科技城,是北京市“两城两带、六高四新”创新和产业发展空间格局中的“两城”之一,总体定位是“具有世界一流水准、引领我国应用技术发展方向、代表我国相关产业应用研究技术最高水平的人才创新创业基地”,将成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。
截至目前,15家央企项目已全部奠基开工。其中,神华北京低碳能源研究所一期已入驻运行,约有200人进驻办公;中国商飞项目一期工程101号楼已完工,正在进行地块内小市政施工;中国国电项目全部在建楼座已出正负零,部分楼座正在进行二三层结构施工;中国海油、国家电网等10家央企项目正在进行地基处理施工;兵器装备、中国建材项目已完成场地平整及围墙砌筑。
通州新城:北环隧道主体2012年建成
通州现代化国际新城核心区2012年将完成东关大道、北环隧道主体结构建设,建成故城东路、赵登禹大街、温榆河西滨河路等3项道路工程,并开工建设玉带河大街、北关大道、安顺路、永顺南路、新华东路6条道路建设。
2011年7月开工建设的北环隧道已累计完成降水井351口,地表挖方33.3万立方米,已完成工程总量的23.5%。
据介绍,北环隧道位于通州新城核心区北区,主隧道布置在北关北街、永顺南街、北关中路的地下,连接道布置在永顺北街的地下,隧道设置4对进出口与地面道路相接,设置22处进出口与地下车库相连。主隧道全长1.5千米,进出口通道长1.2千米。主隧道布置三条车道,中间为行车道,两侧为多功能车道。
园博会园区:周边道路2012年启动建设
第九届园博会园区位于丰台区永定河以西地区,是永定河绿色生态发展带的重要组成部分。占地267公顷的园博会园区建设已全面展开,标志性建筑永定塔、主展馆等已奠基开工。交通主要由长兴路、梅市口路西延、京周路新线和大灰厂东路4条骨干道路支撑。
4条道路于2011年年底前全部完成审批,其中,长兴路已启动建设,其他道路建设2012年全面启动。
京周路新线连接杜家坎环岛,可部分分担京港澳高速交通压力。大灰厂东路连接莲石路和西六环,实现河西地区路网与城市快速干道网的连接。长兴路项目建成后,将进一步完善河西地区路网,促进区域城市化,改善园博园交通条件。梅市口道路与正在建设的南水北调巡线路相连接,形成继京港澳高速、京良路(连接京石二高速)之后的又一条西南部进出城通道。
雁栖示范区:总体和景观规划已编制
2011年,雁栖生态发展示范区区域总体规划、控制性详细规划、景观规划已编制完成。未来,这里将打造成为北京市高端国际交流活动的重要功能区、高品质旅游休闲的重要目的地、低碳生态发展的绿色示范区。
此外,雁栖生态发展示范区对外联络通道加紧建设。对外联络通道南起京承高速公路,北至雁栖湖范崎路,全长
11.4公里。项目由原先双向4车道的一级公路,改造提升为主路双向6车道、辅路双向4车道的快速通道,2011年底建成通车。从雁栖湖生态示范区开车到京承高速,时间由半小时缩短至10分钟,提高了示范区对外联络的畅通程度。
南水北调:2014年北京市居民将饮“南来水”
北京市将于2014年形成“两大水源动脉、一条水源环线、一条配水环线、六大主力水厂”的城市安全供水格局,惠及城六区居民和北京南部和东部等地区居民。
2011年,市内配套的骨干工程建设全面展开。目前,大宁调蓄水库、南干榘等工程已完成工程量的70%,东干渠、团城湖调节池、东水西调改造、郭公庄水厂等工程完成前期工作开始启动。2013年底全部主体工程基本完工,2014年建成并投入使用。
工程建成后将基本实现全市水资源配置格局和供水系统布局的战略性调整,为顺利消纳南水北调10亿立方米来水奠定基础,提升首都水资源保障能力。
房山区:引进央企大项目落地来带动小城镇建设
据市人大代表、房山区区委书记刘伟介绍,该区近些年来通过牵手中粮、中石化等大型企业,引进重大项目,有力促进了城乡一体化发展进程,“以与大企业合作为动力,以功能区建设为载体,以小城镇建设为突破口,积极承担首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的功能。”
截至目前,房山区引进百亿元以上大项目的乡镇已有4个,引进十亿元以上大项目的乡镇已达10个。以房山区窦店镇为例,该镇镇域内的北京高端制造业基地已经成为房山高端制造业新区的核心区。该基地由政府成立投资开发公司进行前期开发,然后引入了一批高端企业进驻,其中,长安汽车计划投资115亿元;北车计划投资65亿元;北控计划投资20亿元。4个项目一期建设面积155.8万平方米,带动周边7个村的整建制安置,促进了全镇城市化进程的加快。随着重大产业项目的快速推进,小城镇基础设施的完善配套,加快了农民、产业以及各类要素向小城镇的集中,拓宽了城市空间。
据统计,近年来,房山区已经完成22个村的搬迁,转居安置农民约3万人,全区城市化率每年以2.5%的速度增长,城市化率已经达到68%。“十二五”期间,房山区计划总投资900亿元,预计产值i900亿元,实现税收200亿元。在谈的投资十亿元以上的产业项目有34个,计划总投资1500亿元。这些重大产业项目正在逐渐成为房山区转变经济发展方式、调整产业结构的重要载体,为全区加快城市化进程提供了强有力的产业支撑。此外,房山区引进的重大项目,已经解决了该区近1万人的就业。预计所有项目建成投产后,可提供就业岗位约10万个。央地合作,大项目拉动小城镇建设,实现了双赢。
密云北方“乌镇”:2012年“五一”迎客
古北水镇位于古北口镇汤河流域,紧邻司马台长城。项目规划占地面积13500亩,总投资35亿元。依托优美的自然风光和古朴的长城风貌,古北水镇将打造一个集观光、休闲、度假、会议为一体的休闲旅游综合度假区,国际一流的休闲旅游目的地。
据了解,古北水镇的规划建设项目包括主题酒店、司马台古堡民俗酒店、大型露天实景演出广场、老北京特色商业街、水城街等。其中,水城街是古北水镇的一大亮。其悠悠水巷,可以和江南乌镇相媲美。所不同的是,古北水镇在建筑风格上,更多体现的华北民居的特色,是名副其实的北方水乡。
目前,古北水镇的主体项目水城大酒店等已经陆续封顶,2011年10月将启动试运营。2012年5月份正式接待游客。预计项目运营后,每年的旅游综合收入将超过10亿元,税收超过1亿元。
市人大代表、密云县委书记汪先永表示,密云正在积极建设“绿色国际休闲之都”,以古北水镇为代表,一批高端重大旅游项目正在向密云聚集,休闲旅游产业将成为该县的支柱产业。
北京战略性新兴产业:获400亿财政资金扶持,2015年将贡献全市25%的地区生产总值
2012年,北京市将深度推进产业结构优化升级。依据总体规划,未来5至10年,北京市将构建“以新一代信息技术为引擎,以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破,以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局,进一步集聚世界高端企业总部、高端人才和国际活动,提升北京的国际竞争力、影响力和辐射力,加快迈向世界城市的步伐。
经过多年发展,北京科技实力明显增强,高技术产业已成为北京经济的重要支撑,但战略性新兴产业发展在创新制度安排、科技成果转化、产业与资本对接等方面还存在不足。
为此,北京市将在500亿元重大科技成果转化和产业项目资金中统筹安排200亿元资金,重支持战略性新兴产业。另外,北京市300亿元的政府采购总额中,也将统筹安排200亿元资金采购战略性新兴产业的技术和产品。
根据规划,到2015年,北京市战略性新兴产业的支柱地位将进一步提升,对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占全市地区生产总值的比重达到25%左右。
关键词:道路;施工管理;技术管理
Abstract: the road project construction management of project construction and plays an important role and influence. This paper municipal road construction management and construction management of the preparation for the main content and analyses, and has strong guidance and value, for reference for reference.
Keywords: road; Construction management; Technology management
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
市政道路施工的技术管理,就是以合同条款和技术规范为依据,通过一定的组织系统,按照规定的程序,运用各种有效和必要的方法使工程最终质量达到一定的标准,满足设计要求,实现设计目的的一系列管理活动,它一般指与技术保障、技术数据、技术文件有关的管理活动,通常包括技术方案的编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术档案管理等项工作。城市道路高标准首先是确保工程实体的高质量,为保证城市道路的高质量,在工作中层层把关、步步控制,从各个方面确保每项工作严准性。
一、前提准备管理
作为一个城市道路工程项目,点多线长,施工工序往往较多,施工工艺也较为复杂,现场需要投人大量的人员、机械设备,各类施工工种班组多且工作面交叉作业,管理难度大,这要求现场施工管理人员必须做好各项技术准备。技术人员必须在前期准备工作中完成断面复测,图纸会审,技术人员培训等技术方面的工作,这就要求技术人员从以下角度完成各项工作:
(1)必须熟悉施工图纸,优化施工工序。针对具体的施工合同要求,尽最大限度去优化每一道工序,每一分项(分部)工程,同时考虑自身的资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)及气候等自然条件,认真、合理地做好施工组织计划,并以横道图或网络图表示出来,从大人小,由线及点,确保每一分项工程能纳人受控范围之中。
(2)做好技术储备。技术储备包括技术管理人员,技术工长及工人,新技术及新工艺的培训,施工规范,技术交底等工作。只有拥有高素质的技术管理人员,洞悉具体的施工现场、施工工艺,才能确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中,只有做到心中有数,才能对各方面突况准备好处理方案,以按时保质地完成每道工序。通过有计划有目的的培训和技术交底工作,可以使施工技术工人、工长熟悉新的施工工艺、新的材料特性,共同提高技术操作、施工水平,进而保证施工质量。
(3)建立健全质检制度。从技术角度出发,施工质量问题是否达到相关的设计和有关规范标准要求,仅仅从施工过程中的每一道工序做出严格的要求是远远不够的,必须建立完善的质检制度、确定科学的质检手段,定期进行质量检查,及时发现每一工序、每一施工工艺是否达到相应的质量验收标准,从而确保工程质量。
二、工程的主要施工管理内容
2.1路基施工技术管理
(1)做好基底处治工作。利用秋末冬初的枯水季节,提前将湿地、水田、鱼池、水塘、河滩地的不良地质路段,采取全部清除淤泥回填砂砾、片石或中砂的方法或抛石挤淤的方法处治,彻底根除基底的不良隐患。
(2)做好路基压实工作。要求严格按定额配备压路机。严格按施工规范进行碾压。对帮宽路段采用大吨位压路机压实,减少路基帮宽断面不均匀下沉的情况。
(3)做好预防桥头跳车工作。桥头路基在设计上没有特殊的要求,为了解决桥头跳车的质量通病,可采取两项措施:(1)对有搭板的桥头20米范围内进行彻底处理。换填砂砾,采用强夯强压,并加设100cm厚的水泥稳定砂砾至路面基层以下。(2)对没有搭板的旧桥增设搭板,对施工的搭板进行观测,使搭板两侧边缘(纵向)最大沉降差小于0.5cm。
2.2路面基层施工技术管理
(1)抓冬季备料。在材料质量上坚持不合格材料不准进场,坚持只认材料质量,只认检测结果不认人。监理单位坚持分批试验,(2)抓施工全过程质量。监理办每天抽查施工过程中的碎石含量,使其满足设计要求,采用人工摊铺与摊铺机施工相结合,两处拌和站同时供料,集中人力和设备,打开作业面。形成流水作业。严格控制标高,保证基层厚度,使基层整体质量达到设计要求。(3)抓养生和交通管制。对于不能封闭交通的路段,采用边施工边通车的办法,对基层施工路段进行交通管制,重点抓好养生工作。
2.3混凝土的耐久性管理
混凝土的耐久性是指混凝土抵抗介质作用并长期保持其良好的使用性能和外观完整性,从而维持混凝土结构的安全、正常使用的能力。它是一个综合性的指标,包括抗渗性、抗冻性、抗腐蚀、抗碳化性、抗磨性、抗碱———骨料反应及混凝土中的钢筋耐锈蚀等性能。为保证混凝土的耐久性,采用了多种措施。首先,在混凝土原材料的选择上,一是根据工程特性选择碱含量小、水化热低、干缩性小、耐热性、抗水性、抗腐蚀性和抗冻性能好的水泥;二是选择品种良好、耐腐蚀性和吸水性、级配合理的骨料。其次,综合考虑混凝土的强度和工作性能等因素设计合理的混凝土配合比,尽量减少水泥用量和用水量、降低水化热、减少收缩裂缝和提高密实度。第三,根据气候特点,结合混凝土结构所处环境类别(包括碳化环境、氯盐环境、、化学侵蚀环境、冻融破坏环境和磨蚀环境)及其作用等级,在混凝土中合理添加高效减水剂等混凝土外加剂,并在混凝土中掺入粉煤灰、矿渣等掺和料,以改善混凝土的性能,从而保证混凝土的耐久性。
2.4试验控制
试验是工程施工的重要组成部分,它既给施工过程提供质量控制数据,又为工程竣工验交提供质量保证数据,可以说,工程试验是真实反应工程质量的一面镜子和衡量工程合格与否的标尺。因此,在实际施工中,高度重视试验工作。首先,建立配备齐全、符合标准的养生室,为下步试验工作打好基础;其次,成立专门的试验小组,对试件的制作和养生、标养室的日常管理等工作进行全面监控,切实做好试件的养生工作。在制作试件时,为确保试件性能指标的可靠性,工程实体的各部分均做三组试件,一组与工程实体进行同条件养生,两组在养生室进行标养。在试件的养生过程中,按时对标养室的温、湿度和同条件养生试件的完整性进行检查监控。第三,按照标准向实验室送样,对钢材和试件的力学性能、混凝土的耐久性(即混凝土在氯盐环境、化学侵蚀环境或冻融破坏环境下的电通量)等性能进行检验,为工程质量提供可靠数据支持和保证。
2.5材料控制
施工所用的材料包含很多方面,如钢筋、模板、拉杆、螺丝等等。在所用材料中,钢筋的使用是决定材料费用的关键,因为钢筋不仅量大费用高,而且非常容易造成浪费而导致使用超量。为了严格控制钢筋的用量,尽量减少钢筋废料,在施工前就专门对钢筋加工进行优化管理,通过钢材的优化管理,达到了节约资源和控制成本的目的。
零星材料采用自我管理与外协队伍管理相结合的管理模式,即作业队对材料具有占有权和管理检查权,同时以无偿的方式借给外协队伍使用,作业队定期对材料进行检查,如果材料损坏或丢失,则由外协队伍赔偿损失。
2.6施工的安全管理
坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全,安全寓于生产之中,并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理,安全工作不是少数人和安全机构的事,而是一切与生产有关的人的共同事情,缺乏全员的参与,安全管理不会有生机,效果也不会明显。从对人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行为和物的不安全状态,都是酿成事故的直接原因;制定安全管理措施。加强施工的安全管理,制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段,对生产各因素状态的约束和控制,根据施工生产特点,安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,例行安全检查。
结语
总之,道路施工技术管理工作不能固步自封在原来基础上,止步不前,应做到经常走出去进行学习交流,在借鉴其他先进技术和有效管理经验基础上,结合本身需求和实际情况,不断推广实践和学习吸收。施工技术组织实施主要是提高劳动生产率,提高机械化水平,加快施工进度;提高工程施工质量,保证安全生产和文明生产;合理节约施工资源,降低施工直接成本;加强风险防范意识和变更管理,争取最大工程施工效益。
参考文献:
[1]张习泽.对市政工程道路建设施工管理常见问题分析.中国科技纵横,2010(11).