水利工程稽查管理办法精选(九篇)

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第1篇：水利工程稽查管理办法范文

中图分类号：F407.9 文献标识码： A

摘要：近年来,随着不断深化水利建设管理体制的改革,加强对水利建设市场的监管,积极维护水利建筑市场秩序,已明显取得了成效。但就我省水利建设市场来看,市场秩序不规范,违背“公开、公平、公正”原则的行为还没有得到根本的转变。由此而产生的人情工程、领导工程、关系工程、隶属工程导致了工程质量下降,工程投资和质量难以控制,给工程安全造成隐患。这些问题的存在,是多方面原因造成的。如何进一步加强我省水利建设市场管理建设，以适应现代水利市场管理新要求已成为水利建设市场管理部门面临的重点难点问题。

一、青海省水利建设市场管理现状

为加强青海省水利建设市场的管理，青海省水利厅于2011年7月25日成立了青海省水利厅水利建设市场管理办公室，配备了专职人员，具体负责全省水利建设市场的监督管理工作。由于机构成立较晚，相应的管理规章制度还不健全，各项管理目前正处于探索规范的初级阶段。

（一）水利建设市场主体队伍建设基本情况

随着青海省“大投入、大水利、大发展”步伐的加快，水利工程投资逐年大幅度增加，水利工程建设项目也随之逐年增多，进入我省水利建设市场的从业队伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市场准入的施工企业140家（其中省内38家，省外102家）、勘察设计7家（其中省内2家，省外5家）、施工监理17家（其中省内5家，省外12家）、质量检测3家（其中省内2家，省外1家）、招标6家（其中省内4家，省外2家）。涵盖了水利工程勘察设计、监理、招标、质量检测、施工等各个环节和领域。这些队伍已成为青海省水利建设市场的主力军。

(二)水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设情况

按照青海省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室的统一部署，青海省水利厅已在《青海水利信息网》开辟了《青海省水利厅工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏》，并且按照《工程建设领域项目信息公开基本指导目录》对水利工程建设项目信息及时进行了公开公示。

诚信体系建设方面目前正在着手起草颁布从业单位年度考核（考评）管理办法，通过考核评价建立企业市场诚信考评机制，建立守信激励和失信惩戒制度，健全市场准入和退出机制。从而使守信行为得到激励，使失信行为得到惩戒，人人讲诚信，事事守诚信。

二、青海省水利建设市场存在的问题

（一）资质资格管理不规范

1、水利市场准入时人员身份难以验证

在资质资格审查过程中，没有对申报单位所申报的人员资格和身份进行建档记录，没有建立资质申报单位的电子档案和纸质档案，缺乏查询依据。

2、从业人员市场总量不变，而从业单位在逐年增加

在资质资格管理过程中没有对企业申报人员的资格进行必要的年限变更限制，致使资质批复后人员变更频繁，相当一些人员频繁在其他资格申报单位重复出现。

3、从业人员人证分离。

从业人员资格管理混乱。证件在一个单位，人在另外一个单位。有证的不干活，干活的没有证。还有一部分国家公职人员也将自己的相关证件挂靠在企业，谋取一定的报酬。

4、项目承建单位在项目实施过程中人员变更频繁。

有些项目法人在未经核实人员资格身份的情况下就批准同意变更主要管理人员，助长了中标后再次转包或挂靠资质的现象。

5、监理单位总监理工程师不到位。

大多数监理单位以多个项目打捆方式或以行政区域划分来配备总监理工程师，项目总监基本不在现场，只是挂名而已。部分监理单位派驻现场的监理人员无证上岗，业务素质不高，监理程序和专业知识贫乏，责任心差，难以胜任监理工作。

（二）围标、串标、挂靠资质现象普遍存在

在招投标活动中，不管项目大小，总有挂靠借用资质或者几个单位联合在一起共同围标投标的现象。主要表现在以下几个方面。一是投标单位通过多次的招投标活动，彼此从认识、熟悉以至成为朋友，串通一气围标串标。二是领导打招呼参与招投标活动，引导私人老板挂靠借用资质围标串标。三是项目法人对招标项目的标段划分过多、规模较小、资质要求较低，导致低资质企业围标串标挂靠资质现象非常突出。四是省内部分企业与省外企业达成共识，相互借用资质围标串标。五是一些私人老板采用上交管理费的方式常年固定挂靠一家或多家资质单位，围标串标投标获取项目。

（三）从业单位市场行为不规范

全省各级水利行政主管部门对市场准入的制度贯彻不力，没有严格贯彻执行《青海省水利建设市场管理办法》。有些项目法人在直接委托或通过招投标程序选择从业单位时没有把是否持有《水利建设市场登记备案核准证》作为一项基本条件严格审查把关，致使一部分没有备案登记的企业从事水利建设活动，市场管理混乱。

1、招标机构

招标机构是招投标活动的组织者和具体操作者，是招标活动的主体。随着水利工程建设项目的逐年大幅度增加，参与水利工程的招标机构也越来越多。招标机构的从业行为和素质参差不齐。主要表现在：一是个别招标机构不懂得水利工程基本专业知识，缺乏相应的专业人员，招标文件不严谨，所编制的招标文件不符合《水利水电工程标准施工招标文件》的要求，对技术条款的编制缺乏针对性，只是泛泛摘录规范条款；二是招标采用的最高限价或控制价没有编制单位和依据，任由项目法人随意提供，加上招标机构也没有进行审查，导致一部分项目由于项目法人随意压价，控制价过低，投标人无法承担而流标以至中标人中标后采用偷工减料等方式来弥补不足，影响项目周期和质量；三是一部分招标机构不熟悉水利工程建设项目招投标管理程序，对水利工程招标应具备的条件、招标过程监督、招标事后备案等环节不了解不熟悉，致使招标工作程序不规范，招标备案手续不健全。

2、勘察设计单位

勘察设计单位是水利工程建设项目总体思路、规划蓝图的总设计师，是从规划、可研、初步设计到项目具体实施全过程的领航人，工作要贯穿于项目全过程。但部分勘察设计单位在工程实施阶段存在以下问题：一是设计单位的设计周期较长，提交设计资料速度比较缓慢，设计文件和图纸往往滞后于施工进度，不能满足施工进展需要，严重影响工程工期；二是设计服务不到位。设计代表不常住施工现场，不能及时处理现场设计问题，影响工程正常进展。

3、监理单位

青海省水利建设市场监理队伍已有17家，而且数量在不断增长，但队伍的素质参差不齐，市场行为欠规范。主要表现在：一是投标承诺的人员基本不能到位，主要监理人员变更频繁，数量不能满足现场监理工作需要；二是总监理工程师不常住施工现场，多为挂名总监，无证上岗现象依然存在；三是监理人员素质不高，现场监理资料凌乱，责任心不强，旁站监理、关键部位和关键环节监理不到位，工程质量把关不严，导致工程施工存在质量缺陷和多次返工现象；四是省外监理队伍承担的监理项目，现场的主要监理人员大多都是聘用本省一般业务人员，专业知识和监理管理水平较低，素质不高，存在挂靠资质现象。

4、施工单位

目前，进入青海省水利建设市场的施工队伍已突破140家，省外队伍居多。其存在的主要问题:一是投标承诺兑现困难。大多数施工企业在投标时承诺的是一套项目部人员，中标后又是另外一套项目部人员，有些甚至多次变更，人员队伍不固定，前后衔接不够，直接影响工程质量；二是施工企业责任性差，质量意识淡薄。偷工减料现象比较严重；三是现场质量保证体系薄弱甚至没有。没有建立现场自检体系和实验室。砼配合比、碾压试验等技术参数不确定，随意性大，工程质量难以保证。四是现场文明施工措施不到位。各种建筑材料随意堆放，水泥、钢筋等没有专用篷房储存，砂石料堆放场地泥土混杂。

5、建设管理信息封闭

全省各级水行政主管部门都在加强水利工程建设管理工作，但是各级管理机构之间、部门与部门之间、项目法人与各级管理机构之间缺乏一定的管理信息交流和沟通机制。各种检查、稽查、督查等管理信息没有得到很好的交流和渗透。尤其是在市场管理年度考核过程中，由于对有些失信企业信息的掌握不够、不准确、不及时，从而影响考核结果。

三、规范青海省水利建设市场管理的对策建议

（一）建章立制，不断加大市场管理执行力度。

要尽快制定完善水利建设市场管理的规章制度和办法。尽早出台《青海省水利建设市场主体年度考核管理办法》，建立从业单位定期考核制度，根据考核结果，对考核不合格、市场诚信差的企业给予市场准入限制。

建立健全市场准入和退出机制，规范市场行为。通过项目申报审批、工作汇报、检查验收、培训等多种途径和方式加大这些制度的宣传贯彻落实以及处罚和通报工作力度，做到有项目就有执行，杜绝规避市场管理的各种行为和现象。

（二）严格从业人员身份核查备案制度，建立从业人员身份档案，彻底杜绝人员身份挂靠。

1、要通过资质申请、升级、注册类人员变更注册等程序和环节，严格审查省内企业从业单位的从业人员身份，以用人单位的劳动合同和用人单位为其缴纳的社会保险等材料来确认人员身份，两者缺一不可。

2、对省外企业，要通过水利建设市场登记备案核准程序，严格把关。对备案登记的从业人员要通过核查用人单位的劳动合同和用人单位为其缴纳的社会保险等材料来认定，保证人员资格不挂靠。

3、严格国家公职人员的资格管理。除县级水务局直接管辖的水利勘察设计、施工企业外，任何国家公职人员不得将自己的职称、职业资格等证书挂靠在非自己从业的其他单位，一经发现，予以曝光公布。

4、加强中标企业人员资格的动态管理。对通过招投标选择的中标企业，建立中标企业建造师、技术负责人、造价工程师、总监理工程师、监理工程师、专职安全员等管理人员的资格管理制度。一旦中标，要将这些人员的相关证件暂时由相关管理机构临时保管，待工程完工后交还从业单位。避免现场人员缺岗而招投标过程中人员多次重复出现，只投标不干活的怪像。

5、加强人员资格变更的管理。要建立人员资格变更年限的限定。任何注册类人员在原单位注册不足2年的，不得申请变更。虽然注册证书满2年但从业单位为其缴纳的社会保险不足2年的也不得申请变更，以确保从业人员相对稳定。

（三）建立从业单位年度考核制度，实行市场准入与退出同步。

1、要严格按照《青海省水利建设市场管理办法》和《青海省水利建设市场主体年度考核管理办法》的要求，逐年对市场主体单位勘察设计、监理、招标、施工、质量检测等从业单位的市场行为和诚信体系进行考核评价，区分出等级差别，建立诚信激励、失信惩戒机制。在市场准入、招标投标、资质（资格）管理、信用评价、表彰评优等活动中，依法对水利建设市场主体的守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。对考核不合格的主体给予1年内限制进入我省水利建设市场的处罚。不断净化市场环境，确保水利建设市场健康有序发展。

2、逐步建立信息公告制度。进一步完善信息公告制度对市场行为中的各种不良行为记录信息及时在《青海省水利建设市场信息平台》予以曝光公布，一处受制，必然处处受制，使失信行为无藏身之处和容身之地。通过此项制度约束，营造人人讲诚信事事守诚信的水利建设市场良好氛围。

（四）加大现场检查力度，严格查处出借挂靠资质投标围标串标问题

1、加强对从业各方的严格管理。继续加大对水利工程建设项目的监督检查，通过检查发现存在问题，及时解决问题。对检查中存在的施工质量缺陷和返工问题，除正常的补救措施外，要深究监理和质量检测单位的责任，必要时要专门进行通报。改变以往仅施工方补救返工而监理、检测方无任何责任和行为的做法。

2、通过现场项目部主要管理人员身份核查，防止借挂靠资质投标以至围标串标的行为。凡是项目部主要管理人员不论是投标承诺的还是业主批准变更的，只要不是市场准入备案的从业人员，一律认定为是出借挂靠资质行为，按照相关规定严格查处。

第2篇：水利工程稽查管理办法范文

关键词：水利工程；档案管理；问题；对策

Abstract: by analyzing the water conservancy project archives management of the existence of the some problems, aiming at these problems, and puts forward some corresponding measures, in the hope that the actual file management work can play a certain role of know, create more value,

Keywords: water conservancy projects; File management; Problem; countermeasures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

引言

水利工程档案是工程建设的历史依据和痕迹，包括从水利水电工程项目开发建议书、可行性研究到竣工验收、试运行(使用)等过程中形成的应当归档保存的文字、图表、声像、计算材料等不同形式和载体的各种历史记录。它对工程质量起着监督和验证作用。科学地进行档案管理，大力开发水利工程档案信息资源，多层次、多方位、多形式向水利部门和社会提供可利用资料，是实现水利工程档案自身价值的重要渠道，也是档案工作的根本目的。

1.水利工程档案管理工作的意义

档案管理工作有利于工程的养护、维修及加固，在正常情况下，水利工程的养护工作必须根据工程档案制定出具体的管理、养护、维修的规章制度并认真执行，才能使工程时时处于安全、正常的运行状态。随着工程运行年限的增加，水利工程的老化与病害问题也随之增加，必须依据工程档案对病害情况进行详细调查分析，然后根据具体情况制定出对其采取修补或加固的方法与措施。

工程档案管理工作有利于工程的改扩建工作当水利工程经过长时间的运行后，由于各方面的原因，以后需要根据具体情况对其进行改扩建，这时，工程的原设计、施工档案是改扩建工程的重要决策和设计的依据。

工程档案管理工作有利于其它工程的设计，做好档案资料的收集、归档工作是为了利用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源，而这些资源又通过档案工作者提供给水利工作者利用，也就实现了水利工程档案管理的目的，对于新建工程来说，利用与之相关的规划设计档案作为参考是加快工作进程的途径之一。

2.水利工程档案管理存在的问题

我国重点建设项目的档案工作起步于20世纪50年代，在20世纪80年代得到发展。国家档案局1992年颁发了《建设项目（工程）档案验收办法》，1997年又与国家计委联合了《国家重点建设项目档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。近年来，随着水利工程质量管理工作的不断规范、管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍然存在着整理速度慢，内容不齐全，编写不规范，质量不高等问题。

2.1档案管理工作的前期投入和管理不足

一般情况下，在工程项目建设的后期，工作人员才开始着手进行档案资料的收集、整理工作。致使档案资料复印件多、原件少，特种载体档案严重缺失。

2.2缺乏高素质的档案管理专业人才

工程项目资料管理人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，且身兼数职，致使档案管理水平普遍较差，在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。还有许多施工企业档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制。

2.3档案管理体制和制度不健全

随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能转变和行政审批制度改革的要求，工程建设项目档案的内容、形式，以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地调整和修改。

3.加强水利工程档案管理的措施

3.1建立健全档案管理制度

建设单位开工前必须建立档案管理制度，明确相关部门、人员的岗位职责，建立档案室，配备专职档案管理人员。首先掌握工程项目的具体情况，采取相应的措施，保障档案齐全、完整、系统、准确。建设单位在与施工、监理、勘察设计单位签订有关合同时，制订有关档案移交及违约处罚的条款，提高施工、监理、勘察设计等单位档案形成、积累、收集、整理的积极性，保证按规定向建设单位移交档案。某一级水电站建设工程档案采用合同管理和项目管理相结合的管理办法，结合工程实际情况，设具体条款，明确要求承接(包)单位及时向建设单位提交合格的档案材料。此水电站工程建设项目部的工程技术部档案管理部门负责按统一标准督促、指导此水电站工程建设和参建单位档案业务工作，验收、管理此水电站建设参建单位的全部档案资料，并配备了相应的设备和场所，为档案利用提供有效保证。

3.2做好工程施工阶段监督检查

施工阶段要做好监督检查，一方面检查文件材料是否完整、准确，另一方面，要检查归档文件材料整理是否规范。工程施工阶段主要是由施工、监理单位实施的，每一个步骤、每一道工序、每一种材料都要产生相应的技术文件材料，这些技术文件材料是工程验收的依据，必须归档保存。所以，工程技术人员要按照专业技术规程的要求认真填写，并且要有相应资格的工程技术负责人签字认可，然后交该工程的档案人员分类保管。因此，施工、设计、监理单位都要建立相应的档案形成、积累、归档机制，将工程文件的形成、积累纳人工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。

3.3竣工验收阶段档案整理

工程竣工验收环节是工程建设的最后一个环节。一个合格的工程，不但要建筑实体合格，而且档案也应当完整、准确、规范。档案不合格，工程不能验收。

单位工程验收前一个月，此水电站工程建设项目部组织施工、设计、监理、管理等单位的项目负责人、工程技术人员及档案管理人员，对工程档案的收集、整理、归档等工作，特别是竣工图的编制与整理情况，进行了彻底的检查，并编写自检报告。自检报告包括:档案资料工作情况；竣工图的编制与质量；拟移交档案资料的卷(册)数、图纸张数等有关数字；对档案资料完整、准确、系统性的评价及档案在施工、试运行和管理工作中发挥作用的情况；档案资料工作中存在的问题、解决措施及对整个工程项目验收产生的影响。

4.水利工程档案管理的保障

4.1加强领导的重视

白山抽水蓄能电站工程（2002年-2008年）的设计规模大、时间长、要求严，在施工中还会有许多新工艺、新技术，如不及时记录、收集、归档，对工程建设和运行管理将会造成不可弥补的损失。而详细、全面地记载施工过程，并及时收集归档，领导的重视、各部门的积极配合是关键。没有领导的高度重视，没有施工一线技术人员的认真负责，是不可能做到的。档案管理人员在认真完成档案的收集、整理等各项工作的同时，还要及时在局域网上将允许公开的档案信息数据公开，供其他部门人员参考利用，体现档案信息的价值。同时，在搞好内部服务的过程中，还要积极宣传档案的重要作用，增强用档人员的档案意识，提高他们共同参与档案管理的积极性。

4.2强化档案人员的业务培训

水利工程档案管理员不仅要学习水利专业知识，精通档案业务，掌握计算机技术，还要懂得水利工程建设工作的具体操作程序和工作流程及分阶段的工作安排，掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数，了解哪些是属于有保存价值的档案，及其具体的归档范围。为及时获取档案管理最新信息，档案管理工作人员还应积极参加由各地区档案局和水利厅档案室举办的各类档案人员培训，对档案整理要求，文件的起草、书写要求有更深一层的了解，并通过培训提高档案管理人员的专业素质和工作水平，不断优化知识结构，提高综合素质，以便在工作中更好的发挥，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。同时也能调动工作人员工作的积极性。

总结

档案管理工作需要建设、监理等各参建单位的共同努力，以及领导的高度重视，各部门的相互配合，只有各参建单位、部门都加强档案管理工作意识，结合工程实际不断改进工作方法、提高管理水平、工作效率，才能确保工程各个阶段的档案资料的完整性、规范性。建立健全档案管理体系，加强制度建设，加强档案资料的保密工作，重视档案管理工作人员的专业素质培训，是做好工程档案管理的基础。

参考文献

[1]郑欣.谈如何做好水利工程档案工作[J].黑龙江档案.2011年04期

第3篇：水利工程稽查管理办法范文

关键词：水利工程；质量监督；影响因素；解决措施

1施工阶段水利工程质量监督部门的职责划分、监督内容及监督过程

1.1施工阶段水利工程质量监督部门的监督内容及职责划分

《水利工程质量监督规定》规定了水利工程质量监督的内容与各个监督管理部门的职责划分。

（1）水利工程质量监督内容

包括建设单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；抽查与工程主体结构安全性能和使用功能直接相关工程实体的质量；抽查水利工程项目责任主体和质量检测单位的有关行为；检查项目所用的建筑材料及构配件；对竣工过程进行监督等。

（2）水利工程质量监督职责划分

我国建设工程质量监督管理统一由国务院建设行政主管部门实施统一管理。国家交通部门、水利部门按照国务院规定的职责分工负责相应的专业建设工程的质量监督管理。各部门质量监督具体职责如下：县级以上地方政府建设行政主管部门对该行政区域内的建设工程质量进行统一管理；县级以上的交通、水利部门在各自的职责范围内，对该行政区内的专业建设工程进行质量监督管理。对于国家直接出资修建的重大水利工程建设项目，由国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派人员进行重大水利工程项目的质量监督管理。对于国家重大技术改造水利工程项目的质量监督管理，则由国务院经济贸易主管部门负责执行。

1.2水利工程项目质量监督过程

（1）施工前

施工前的水利工程质量管理属于“事前预防”管理，要求建设项目法人代表需要向省、市、区（县）级主管部门或者水行政部门提供水利工程项目建设审批文件，水利工程建设项目法人与监理，设计及施工单位共同签订的项目合同副本，水利工程建设项目概况、施工预案、设计施工图纸、建设项目预算等。主管部门质检人员会对相关材料进行审核，经确认无误后，才能够办理相应的工程质量监督手续，并签订《水利工程质量监督书》，这标志着水利工程建设项目质量监督管理的开始。质量监督主管部门还会根据所建水利工程项目的规模大小设立相应的质量监督项目站，质量监督项目站一般由3人及以上的质检人员组成，常驻于施工工地现场，持“水利工程质量监督员证”上岗，对整个在建的水利工程项目负责。

（2）施工阶段

水利工程建筑项目开始动工后到主体工程施工前的这一阶段，工程质量管理的工作内容主要围绕项目法人申报的水利工程项目划分展开进行。水利工程项目划分也叫做水利工程质量评定项目划分，它是由项目法人和施工单位共同研究确立的项目划分方案，将水利工程划分为单位工程和分部工程两大部分，并确立相应的单元工程划分原则。水利工程项目划分由在建项目的法人代表提交给驻施工现场的质量监督项目站，质量监督项目站则根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中项目法人提交的工程划分内容进行评定，经评定确认后，再报送给上级监督站批复。在主体工程施工初期，建造项目质量管理的重点内容是对项目法人申报的建筑主体外观质量进行评定，评定的参考依据包括国家部门已经颁布的施工技术标准、所建项目的使用要求、已验收的类似建筑项目的评判标准等，审核评定完成后要如实填写相应的“单位工程外观质量评定表”。主体工程施工阶段，项目质量管理的主要内容是项目法人和监理单位的质量管控体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务体系。质量管理的方式可以采取巡查与抽查相结合。

（3）验收阶段

水利工程项目验收阶段重点关注项目建造质量是否符合相关技术规范以及判别建筑成品与最初申报的设计内容之间的差别，直接决定了所建水利工程项目能否成功交付使用。根据《水利工程建设项目验收管理规定》，水利工程建设项目的验收可以分为政府验收和法人验收两种类型。政府验收的支出单位是地方人民政府、水行政部门，验收的内容有专项验收、阶段验收、竣工验收。法人验收则是由水利工程建设项目的法人组织发起的。一般来说，水利工程项目的验收先经过法人验收，经确认无误后，再由项目法人申报上级主管部门进行验收。

2水利工程质量监督的管理依据和程序

2.1水利工程质量监督管理依据

我国水利工程质量管理依据大体上可以分为三个层级。第一层级为国家及政府机构颁布推行的法律法规，包括《建筑法》、《水法》、《建设工程质量管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》等。第二层级为地方规定，大都是各省水利厅、各地级市水利局结合当地实际情况颁布的实施细则。第三层级为水利行业规范和质量管理标准。

2.2水利工程质量监督管理实施程序

水利工程质量监督管理实施程序大体上包括以下六个环节：

（1）受理建设单位办理质量监督手续

施工前，质量监督机构接受建设单位的申报手续，同时审查提供的文件，合格后签发质量监督文件。建设单位凭审查通过的监督文件，向地方行政主管部门申领施工许可证。

（2）制定和实施计划

制定和实施质量监督计划要依据有关的法律法规、技术规范与标准；划定质检阶段的内容、范围和重点；实施的具体方法和步骤。

（3）抽查抽测工程实体和施工行为质量

一是委托具有法定资质的检测单位对施工现场所用的建材、器械设备、工程实体进行监督抽样检测；二是对工程质量责任主体和质量检测单位的质检行为进行检查。

（4）竣工验收质量管理

监督竣工验收阶段的组织形式和程序是否符合相关的施工规定；复查建筑单位对已发现质量问题的整改情况。

（5）形成质量监督报告

质量监督报告的内容包括：项目概况；参见各方质量行为检查状况；实体质量抽查状况；整改情况；验收情况；项目节能和环保评价；质量缺陷处理意见。

（6）建立监督档案

要求及时归档、文字材料记录齐全，经监督机构负责人签字后归档，按照规定的年限保存好。

3水利工程质量管理主要影响因素

3.1项目法人力量跟不上主体工程建设需要

从近两年水利工程项目的建设情况来看，以中小型水利工程为主，相应的项目法人大都是由各地方县级水务局承担。受地域发展和组织力量的限制，在水利工程质量监督方面人员太少。有些县级行政区内有数十座小型水库，工程技术人员却只有几名，无法满足实际的施工需要。加上项目法人的工作从前期开始就相对繁琐，对工程质量缺少监管控制，故而只能够依赖监管单位。

3.2监理单位从业人员数量不足

随着近几年国内工程建设项目的数量逐渐增多，在质量管理方面便出现了“僧多粥少”的局面。随着小型水利工程建设项目的增多，由于其投资金额不大，监理单位投标热情和积极性普遍不高。即便中标，也往往是由一个监理人员身兼数职或者直接外聘，由于外聘人员没有接受过正规培训，其自身技术水平不高，对相应的施工规范技术标准的掌握也不够，便会导致所建项目安全问题疏漏。

3.3施工单位现场具体实施人员不是投标承诺人员

由于所建水利工程项目现场具体实施人员不是投标承诺人员，这些人员到岗以后，对于现场施工情况不够了解，对工程质量管理的重视程度也较低，缺乏施工整体性和规范性原则。有些施工人员甚至还会擅自改变施工计划，乱用施工建材。

3.4市县水利工程质量监督机构问题突出

市县级行政区域内水利工程项目往往都是中小型水利工程建设项目，无论是在水利工程质量监督技术还是经费投入上都存在较为严重的问题。首先，市县水利工程质量监督经费紧张。自2009年开始，国家取消了水利工程质量监督费用，并同时规定质量监督工作所需经费由同级财政预算予以保障。这样一来，将水利工程质量监督费用纳入到地方财政管理系统中，就很容易导致其财政拨款紧张，有些地方甚至连职工的工资都无法得到相应的保障，又何谈质量监督费用。其次，手段落后。市县级基层水利工程质量监督机构技术较为落后，现场检查基本上凭借“看、听、摸”等人工手段，经验性和主观性太强，信息化水平过低，精度差，检测结果的可信度不够高。再者，力量不足。长期以来，受编制和经费的限制，基层监督单位技术力量始终匮乏，人员结构和专业结构始终不够合理。

4改进水利工程质量监督的有效策略

4.1制定出质量监督目标，完善相应的质量监管制度

制定出有针对性的质量监督目标，完善相应的质量监管制度是提升工程质量的基础。首先，要确立质量监督目标。依据项目合同，确立水利工程项目的设计、施工质量监督目标。其次，要完善质检技术规范和制度，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。在监督制度的制定上，全面落实水利工程质量管理制度，健全水利工程质量管理流程和执行标准对于提高工程质量管理工作效率很有必要，也是全面扩大水利工程质量管理范围和管理效率的关键之举。首先，各级地方政府和水行政主管部门要落实好工程质量管理分级责任制度，结合所建水利工程项目的性质、规模划分相应的质量管理机构。其次，要全面落实项目法人责任制度。项目法人责任制度明确了项目法人是保障所建项目质量的第一责任人，既要对所建水利工程项目的质量负责，也要对分管的上级主管部门负责。因此，各级政府及水行政部门在组织构建项目法人时，一定要严格把关。第三，要结合当前的经济发展、市场秩序、水利工程规模、水利工程建设需要等内容，适当更新工程质量管理法律法规内容，使之与现阶段水利工程项目的建设与发展要求相适应。

4.2提高监督人员的素质，加强工程监督的软实力

目前，主要有两种可循的工程质量监管模式。第一种是现场监管。例如，地方水行政部门可以结合所建水利工程项目的质量管理需要，从水利管理系统抽调部门专业技术人员成立专门的水利工程质量管理小组进驻水利工程项目施工现场。在水利工程质量管理小组成员的选拔上，要重点考察其专业技术水平，考察合格后颁发“水利工程质量管理专员”工作证，并要求持证上岗。为了确保水利工程质量管理小组更好地发挥作用，在工作小组内部还可以设立小组长、监察专员等。第二种模式是第三方检测模式。第三方检测指的是实施项目质量检测活动的机构与设计、建设、监理、施工、勘察等项目参与方均无任何从属关系或利益关系的质量监督管理机构。必须强调的是，建设方委托的第三方检测公司必须具备水利部门或省级以上的水行政主管部门认可的检测资质，包括岩土工程、混凝土工程、金属工程、机械电气和量测五个部分。第三方检测机构受建设方委托，根据双方共同达成的合同和项目质量规范标准对所建水利工程项目进行全面、独立、公允的质量检测。一则，第三方检测机构只对项目法人负责，检测结果准确性和可信度更高。二则，在建筑用料、加工产品的检测上，由于是第三方检测机构直接去项目施工现场就地取材，减少了中间环节，提高了检测效率和精度，压缩了检测成本。

4.3要不断改进工作方式，提高监督规范化水平

质量监督是政府行政主管部门的主要工作内容，要尽最大限度地消除其中的随意性。首先，要从法律法规的层面对重大水利项目工程以及地方中小型水利工程的质量监督加以约束规范，使之有法可循，有规可依。其次，完善监督管理规章制度，建议对资料的核备、核定制定一套标准，然后按照流水作业的方式推进。如果在资料核备的过程中发现资料不齐全，就不能够进入下一步的资料审查，或者直接退回不再核备。

第4篇：水利工程稽查管理办法范文

第一条 为贯彻落实《XX市地下管线建设管理办法》（20__年市政府令第89号）和《＜XX市地下管线建设管理办法＞实施细则》（X政办发〔20__〕84号）的具体要求，根据国家、省、市有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条 区住房和城乡建设主管部门负责全区地下管线建设综合管理工作。区城建档案和地下管线管理机构具体承担地下管线建设管理工作，监督相关行业管理部门抓好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作。

第三条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案和地下管线管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第四条 区安全生产监督管理局负责对地下管线权属单位、管理单位安全生产工作实施综合监督管理。

区经济和信息化局负责电力企业、通讯企业、电信工程施工企业和施工现场的质量安全监督管理工作，负责事故应急救援的通讯保障工作。

区住房和城乡建设局负责城市雨、污水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定雨、污水管线事故的抢险救援预案并组织实施；负责城市燃气、供热企业及相关工程、施工现场的质量安全监督管理工作，负责制定燃气、供热事故的抢险救援预案并组织实施；负责本区行政区域内输送石油、天然气管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

区水务局负责水利工程、城市供水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定供水管线事故的抢险救援预案并组织实施。

区质量技术监督分局负责工业压力管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

第五条 地下管线行业管理部门应当查验地下管线建设单位（以下简称建设单位）建设手续，核查建设单位、施工单位质量安全保证体系，加强地下管线建设过程中的质量安全监督管理，消除质量安全事故隐患。

城建档案和地下管线管理机构应当建立健全监督稽查制度。监督相关行业管理部门做好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作，对地下管线工程建设项目的各方主体行为进行稽查。

第六条 地下管线建设管理实行联席会议制度。联席会议每季度召开一次，主要任务是部署地下管线建设的各阶段工作，协调解决地下管线建设管理工作中遇到的问题，指导、督促、检查地下管线建设管理相关工作，区城建档案和地下管线管理办公室承担联席会议办公室的具体工作。

第七条 建设单位应当委托具有相应资质的专业审查机构进行施工图设计文件审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

第八条 地下管线建设工程实行安全生产风险抵押金制度。

风险抵押金是企业用于生产安全事故的抢险、救灾和善后处理的专项资金，企业已按规定缴纳风险抵押金的，不再重复缴纳。

第九条 地下管线建设工程安全生产风险抵押金制度，由区住房和城乡建设行政主管部门会同相关部门另行制定。

第十条 地下管线建设工程实行联合会签制度。会签时，各地下管线权属、管理单位提交《＊＊区地下管线建设工程联合会签表》、《＊＊区地下管线建设工程监护交底卡》，建设单位出具《＊＊区地下管线建设工程安全保护承诺书》。

第十一条 施工单位应当建立质量安全责任制，编制专项质量安全施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。

施工单位必须建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、行业主管部门和质量安全监督机构。

第十二条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工质量安全实施监理，并承担监理责任。

第十三条 建设单位在建设过程中对其它地下管线或者道路、绿化、建（构）筑物等设施造成影响和损坏的，应当立即停止施工，采取应急保护措施，及时通知相关单位进行处置或抢修，并依法承担相应赔偿责任。

第十四条 建设单位在地下管线建设过程中应当进行声像资料制作。主要包括：施工前原貌、施工中关键部位和主要工序、竣工后相关标示的声像记录素材等。

采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的地下管线，每节管道顶进结束，必须进行复测，绘制管道顶进轨迹图（含管道高程、方向、顶进力曲线等），并由项目经理和监理人员检查复核。对难以确保对地面建筑物、道路交通和地下管线的正常使用造成影响的，建设单位要会同有关部门制定有效的技术措施进行监测和保护。探测和测量形成的数据文件上报城建档案和地下管线管理机构。

第十五条 建设单位在办理竣工验收备案手续时，应提交以下材料：

1. 建设工程规划许可证；

2. 施工许可证；

3. 相关部门出具的认可文件或者准许使用文件；

4. 地下管线工程质量综合验收文件：

（1）勘察单位工程质量检查报告

（2）设计单位工程质量检查报告

（3）施工单位工程质量竣工报告

（4）监理单位工程质量评估报告；

5．建设工程档案预验收意见书；

6．竣工验收报告表；

7．竣工验收备案表；

8．施工单位工程质量保修书。

第十六条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线权属、管理单位应当及时组织抢修，同时报告行业主管部门及城建/！/档案和地下管线管理机构，并依法补办有关手续。

地下管线因紧急抢修后管位发生变化或者管线迁移的，管线权属、管理单位应当在工程完成后15日内将有关地下管线信息资料按照要求向行业 主管部门及城建档案和地下管线管理机构报送。

第十七条 地下管线需要废弃的，管线权属单位应当报行业主管部门，并采取安全技术措施，消除安全隐患，予以拆除；不便拆除的，由管线权属单位对管道及其检查井等设施进行安全处置，并报行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构备案。

第5篇：水利工程稽查管理办法范文

在厅党组和局党委的正确领导下，在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，按照全省“交通”、“征稽”两会精神，我处干部职工在支部“一班人”带领下，坚定信心，振奋精神，着眼大局，立足现实，排除干扰，克服困难，齐心协力，迎难而上，顽强拼搏，克服“非典”的影响和辖区经济滞后、企业亏损、运量不足、资金短缺、煤窑关闭、车辆老旧、大量停驶、报废、改装、外调等不利因素，消除费税改革久议不决造成的负面影响，抓住“西部大开发，公路大发展”的机遇，紧紧围绕征收管理这个中心，紧密结合队伍建设这个根本，始终沿着开展“管理年”活动这根主线，转变工作思路，改进工作方法，创新工作机制，努力做到征管机制、稽查手段、内部管理三个创新，全面提升征管质量和管理水平。客观分析交通征稽工作面临的形势，准确把握征管工作有利条件和不利因素，瞄准薄弱环节，寻找工作切入点，培育新的费源增长点，增强发展后劲。有效发挥网络征管的作用，提高征费工作的科技含量和征管水平，推进征管工作。加大稽查力度，依靠法制手段治理征费环境，确保征收计划全面完成。深入开展“管理年”活动，继续坚持和完善往年好的做法和经验，同时深化管理制度改革，整章建制，专项整顿，推行全员定岗定责考核办法，加强各项管理工作。实行民主决策，政务公开。认真践行“三个代表”重要思想，深入开展以“两个务必”为主要内容的作风教育，提高职工队伍素质，推进双文明建设协调发展。一年来，我们坚持早计划，早安排，早行动，立足抓重点，攻难关，保任务，审时度势，与时俱进，根据各阶段重点工作，及时调整工作重心，始终保持我处各项工作平稳、持续、健康进行，始终做到围绕中心工作不动摇，狠抓清欠堵漏不松懈，坚持管理育人两不误，取得两个文明双丰收，确保了交通费税征收计划和各项管理目标的实现，交通费税征收创造了可喜成绩，在安全生产、维护稳定、廉政建设、行业风气等方面也没有出现问题。现将一年来的工作总结如下：

一、基本情况。

1、职工队伍现状：

我处现有在职干部职工96人，平均年龄34岁。其中：党员36人，占37.5％；团员9人；大专以上职工45人，占46.9％；男59人，女37人；管理人员29人，全民工人20人，专业技术人员12人，合同工人29人，集体工人6人；副县级干部1人，正科级干部15人，副科级干部6人。另有退休职工3人，临时工15人。

2、辖区车辆费源状况和征费计划完成情况：

我辖区现有应征管车辆16141台39219.4吨，应征费车辆11747台29464.5吨，包缴车辆11417台28329.3吨，省局下达三费考核计划6246万元，指令性计划6433万元，争创计划6624万元，省办下达车辆购置税计划3046万元。截止12月25日，征收养路费、客运附加费、货运附加费三项规费74517253.76元，为全年考核计划的119.3％，为全年指令性计划的115.8％，为全年争创计划的112.5％。其中，公路养路费完成66269850.26元，占考核计划的106.1％，占指令性计划的103.02%，占争创计划的100.05%；货运附加费完成7459125.99元，占考核计划的119.42％，占指令性计划的116%，占争创计划的113%；客运附加费完成788277.51元，占考核计划的126.21％，占指令性计划的123%，占争创计划的119%；征收滞纳金1033974.81元。三项规费与去年相比增收1205.73万元，增长19.30％。征收车辆购置税41234506.60元，为全年征收计划的135.37％，与去年相比增收1101.99万元，增长36.47%。

二、加强费税征管，确保征收计划。

1、加强政策法规宣传,营造良好征管环境。

由于费税改革的久议不决和“非典”的巨大冲击，车主缴费仍然存在等待观望的思想，而且运输市场发生了深刻复杂的变化，车主纳费意识很不稳定，征费环境不容乐观。为此，我们从年初开始就积极与广播电视等有关部门联系协调，利用广播、电视、横幅标语、宣传专栏、政务公开栏、咨询服务台、召开宣传会议等形式广泛宣传征费法规政策，宣传交通规费继续征收的精神。3月份在电视台连续播放《条例》和《办法》，8月份开展了征稽法规宣传月活动，11月份在报纸、电视、广播上对扣押的长期欠费车辆进行了公示，开展了评选纳费先进单位和个人的活动，12月份参加了省电视台举办的全国青年歌手电视大赛交通征稽宣传活动，召开了有车单位政策宣传和监督员会议。一年来全处累计广播电视宣传171天次，悬挂横幅标语11条，张贴通告1230份，散发宣传材料4400份，召开宣传会议8场次。这些措施，对内加强和提高了职工的法律意识和政策观念，加强了管理，稳定了队伍，对外增强了车主自觉纳费意识，消除了一些等待观望车主的侥幸思想，营造了一个比较有利的征费环境。

2、夯实基础工作，提高征管质量。

根据我处《基层基础责任目标管理制度》和征管业务的规范化要求，我们与公安车管部门认真核对车辆底数，并深入单位和车主家中对一些长期未交费的车辆调查摸底取证，对已报废或查无下落的车辆及时从台帐上清理出去，建立了比较真实准确的征费台帐。把全处应征管车辆和单位划分为52个片区，实行责任区“四包一定”管理办法，明确职责，定期检查考核。及时打印清卡查漏登记表和征费日报表，认真分析征收工作情况，及时调整工作方向。实行断档征费审批制度、减免滞纳金审批制度、交通事故和司法部门扣押车辆、破产待破产企业车辆、待报废车辆退出运行审批制度、疑难问题立会研究制度等“四个征管制度”。严格把好“五关”：新车入户关、异动变更关、清查堵漏关、征收管理关、退出运行关。做好“两个衔接”：一是交通规费和车辆购置税征收紧密衔接，车主在办理车辆购置税时必须先办理养路费入户，在正常缴纳养路费时查验车辆购置税凭证；二是车管部门挂牌与车辆购置税入户相互衔接，我们多次积极主动地向地方政府汇报，与公安车管部门和农机监理部门协调，保证他们对征稽工作的支持与配合，在新车入户挂牌时查验车购税凭证，为征稽工作把关。要求征稽人员在办理车辆新增、转出、转入、报废、调驻、退运等业务时收集真实可靠的资料，严格把关，按程序办事，防止车辆异动过程中费收衔接上出现问题。通过抓内业基础管理工作，使征管车辆新增、异动、转籍、退出运行等各个环节环环相扣，紧密衔接，互相监督，互相制约。做到了“五个相符”：合同与台帐相符，分类台帐与总帐相符，台帐与微机相符，台帐与报表相符，微机与票证相符。同时严格减免费车辆的审批，不乱开口子，加强减免车辆使用性质的跟踪管理监督。实行四分离、五公开、六程序制约机制，在抓落实、抓管理、抓效益、抓质量上下功夫，力求规范化、标准化，稳定了费源，做到了全方位一体化管理，夯实了基础管理工作。4月份以后，突如其来的“非典”给征收管理工作带来了意想不到的冲击。我们一边防“非典”，一边抓征管，克服了“非典”带来的各种困难和压力，坚决贯彻省政府通知精神，严格执行减免规定，严肃征费政策,维护正常的征收秩序。因“非典”减免费车辆2374台5259吨，减免金额达44.15万元。

3、充分运用网络技术，加强征收管理工作。

全省征稽系统微机联网征费以后，征稽工作管理方法提升到一个新的层次，标志着交通征稽工作基本达到了科学化、网络化、信息化，尤其从源头上杜绝了随意增减应征管车辆，遏制了断档征费和随意减免滞纳金的行为，建立了真实有效的应征管车辆数据库，用网络信息技术实现了征稽工作的科学化管理。处征管科科长刘占林加强对征管人员网络技术指导和业务培训学习，以适应新设备、新程序、新业务、新要求。认真执行《交通规费征稽网络系统使用管理办法》，根据调查核实的情况，反复整理微机库存车辆资料，切实搞清车辆底数。管理好微机库存车辆数据，及时传输数据和更新程序，收集整理好车辆资料，夯实基础管理。加强对微机员的管理，把好新车入户关、报废清理关、异动变更关、足额征收关。尤其是**所，虽然只有狭小的10平方米的征费厅，但承担了全处一半的征收任务，所里安排副所长李公深同志专门负责征费窗口的征收工作，他认真执行征管法规，严格把关，不徇私情。在处稽查大队的有效配合下，通过全所职工的共同努力，**所征收任务创全处最好成绩，征收三费4162.6万元，占指令性计划的130.04%，占争创计划的126.33%，超收867.6万元，与去年相比增收37.02%。

三、依靠法制手段，强化稽查工作，促进规费征收。

1、加大稽查力度，力争多征少漏。

稽查是征收管理工作的最重要手段。我们在年初既确立了稽查任务、稽查天数与差费、稽查补贴挂钩的激励机制，调动了职工的稽查积极性。同时在认真分析去年征收管理工作薄弱环节的基础上，制定了稽查工作的重点。确定以国道、省道、矿点、施工点、城区等为稽查主攻方向，以施工车辆、自卸车、农用车、出租车、摩托车为重点治理对象，采取由国道、省道到县乡道路、矿点，由城市到乡村，由汽车到五小车辆的步骤，突出重点，兼顾全面，抓大带小，抓小补大，切实加大了稽查工作力度。采取定时不定点、定点不定时的封闭稽查、专项治理、重点稽查、联合稽查、跟踪稽查等各种行之有效的办法，充分发挥车牌通、稽查通、对讲机等先进电子稽查设备的作用，同时抽调精兵强将充实处稽查大队，切实加强了稽查力度。实行稽查和征收分离的做法，发挥互相监督、促进征管的作用。处领导积极与**公路总段和白兰高速公路管理处联系，联合下发了通知，为通行费和养路费联合稽查，实现双收双赢铺平了道路。在稽查工作中，机关干部职工率先垂范，带头深入稽查一线，基本坚持了每人每月6天的稽查时间。在队长魏忠同志带领下，处稽查大队一年来坚持闲暇时间每天上路稽查，他们合理安排稽查时间、稽查地点、稽查规模、稽查方法，既保持了社会稳定，又有效治理了全辖区征费环境，为全处征收任务的完成做出了不可磨灭的贡献。各所在城区稽查时，采取打印漏费清单、跟踪稽查的方法，做到了有的放矢。靖远所、景泰所非常重视稽查工作，针对辖区特点，经常利用中午、早晚查堵偷漏费车，效果非常好。仅靖远所全年查出偷漏费车辆919台，完成稽查任务1136104元,占年计划的151%。景泰所辖区点多面广，处于三省交界，他们根据实际，积极挖掘费源，瞄准过往车辆，经常早出晚归，坚守在戈壁沙漠，往往一守就是10多个小时。同时经常下单位清费，当了解到该县10多台个体车辆在玉门疏勒河水利工程施工的信息后，所长戴玑一行三人千里追费，历尽艰辛追回欠费2万余元。由于他们抓得紧，景泰所任务完成比例在全处名列前茅。会宁所由于管辖地域广，点多线长，他们一边搞基建，一边深入郭城、甘沟、河畔等交通要道抓稽查征费。针对辖区扣车难、存放难、处理难的实际，该所采取查扣一台既押回一台，然后再出去稽查的办法，以保证扣押车辆安全扣回，确保稽查人员的人身安全。在深入乡镇稽查时，由于路途远，他们克服食宿不便的困难，借用农机学校、派出所的院子，存放车辆，经常长时间驻守在乡镇。**所根据辖区实际，把主要精力放在下单位清费和窗口征收上，下达违章通知书146份，仅银光公司3台欠费车辆补费17200元，课收滞纳金6320元。平川所及时掌握煤台和电厂转煤车辆的运行动态，协同处稽查大队和靖远所联合稽查，每次都收到很好的效果，使那些时停时跑的黑车无机可乘。全处今年共计上路13381人次，查扣违章车辆4142台次，完成稽查任务4796694.79元，为年计划的138.2％。深入单位1567个,清费车辆3633台次,补费滞纳金3412917.30元。由于稽查目标明确，方式得当，措施有力，确保了全处征管任务的完成，理顺了辖区征收环境。对一些突发事件，依靠法律手段和积极主动的思想工作化解矛盾，消除隐患，坚持趋利避害原则，抵御和克服了一些在稽查管理中出现的问题，维护了社会稳定，没有发生大的矛盾和冲突，保证了内外征管的良好局面。

2、针对征收管理的薄弱环节，不失时机地开展专项治理活动。

在稽查工作中，处领导始终和稽查人员同甘共苦，奋战在一线，因此能够及时发现征收管理中存在的问题和薄弱环节，并不失时机地开展了各种专项治理行动，以挖潜增收，全方位治理。先后开展了出租车、工程施工车、摩托车、农用车、乡镇车辆五个专项治理活动。一是针对很多出租车采取办理非营运道路运输证的手法，按非营运车辆缴费，而实际进行营运的问题，我处从7月份开始，进行了为期两个月的出租车专项治理活动，只要查出进行营运，从购车之日起按营运车辆补征差额。尤其是景泰所，今年以来从北京、新疆、四川、定西等地转入退运下来的出租车近200台,这些车辆成立了好几个车行,集体从事出租经营,但却带有外地费额不足的养路费缴迄证,并有集体抗费势头。景泰所在保持平稳的前提下，印发宣传材料500份，给出租车人手一份，通过政策攻心和促膝谈心，基本打消了车主的抗费念头，并不失时机地开展专项治理，40多天查获150多台，补费8000多元，征收养路费5万余元。处稽查大队在专项治理出租车行动中查扣57台,补费9825元。二是开展工程施工车辆专项治理行动。**所、靖远所、平川所在处稽查大队的统一调度配合下，对刘白高速公路十个标段先后十几次开展公路施工车辆的专项治理，在工作方法上采取宣传教育、先礼后兵，在调查摸底的基础上，先与刘白高速公路项目办及各标段协调，争取项目办下发了要求各标段按规定交费的通知，并逐标段、逐施工点上门宣传，然后再集中力量逐施工点进行治理。尽管如此,在专项治理行动中仍然遇到了围攻、抢车和殴打征稽人员的事件。7月7日，处稽查大队和靖远所15名稽查人员在刘白高速公路第九标段一分部工地查扣4台武威路桥公司的无费车时，遭到工地负责人王泽福指挥下的几十名施工人员的围攻，我处2名稽查员被打伤，4台扣押车辆被抢走，道路被挖断，4台稽查车辆被分割扣押。后经派出所、项目办协调，才将稽查车辆放行。在专项治理刘白高速公路施工车辆的过程中，仅处稽查大队先后查扣施工车辆124台，征收养路费滞纳金126000元，使刘白高速公路大部分施工车辆纳入了管理渠道。三是专项治理摩托车时，处所通过电视、广播先造声势，大力宣传，使很大一部分摩托车主动上门缴费，然后再集中力量在三县二区同时进行治理稽查，共查扣摩托车1356台，完成摩托车养路费征收任务243101.67元，补征摩托车车辆购置税318台,143299元。在专项治理摩托车行动中,靖远所、处稽查大队、平川所力度较大，效果较好。靖远所不等不靠，行动较早，在3、4月份就基本使辖区摩托车纳入管理。处稽查大队在主要抓好全辖区的大的稽查行动的同时，对摩托车的治理也投入了很大精力。四是开展乡镇车辆的专项治理。由于现行包缴政策缺乏灵活性,把一些欠费较多的车辆和老旧车辆推向农村、矿山跑黑车,这些车辆多是车不抵费，我们把这些车辆作为补充费源，实事求是地制定了稽查台帐管理的办法，实行查扣一次，征收一月。今年先后查扣这类车辆4177台次，补费400多万元。五是开展专项治理农用车行动。农用车由于车管部门和农机部门都在管理，牌照、吨位混乱，农民交费意识差，一直是征收管理的一个难点。我们在专项治理中，查扣321台，补费38240元。在五个专项治理活动中，干部职工经常加班加点地工作，全处累计无偿加班1200人次以上。许多职工带病坚持工作，如戴玑、胡淑宏、李鼎、戴春燕、张林朝、强佩龙、王树理、吴守虎、雷振民等。在稽查中几乎每天都能遇到谩骂、对抗、逃跑、殴打、围攻等事件，但由于我们坚持打不还手，骂不还口的原则，坚持政策攻心为上，多做耐心的解释工作，在维护稳定的前提下有效开展以查促征工作。在征稽工作中受到殴打和威胁的还有马强、张幕德、戴玑、翟磊、连景春、李锦南、张勇、王勇、孙发义、郝学雷、鞠昆仑、梁英、王起、武晓东、魏忠、刘占林，甚至把威胁信贴在了征稽人员家门口，有的当面扬言要白刀子进，红刀子出，尽管如此，但大家既没有怨言，也没有退缩。

第6篇：水利工程稽查管理办法范文

关键词：工程；档案资料；管理

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

引言

档案资料是工程单位工作中的重要组成部分之一，反映了建设项目管理工作的真实过程，档案资料为单位事业的发展提供了依据。国家工程项目建设管理体制改革进一步深化，传统的档案管理工作中同时产生了问题和困难，只有及时的做好档案管理工作，才能为发展和谐社会提供服务。

一、工程档案资料管理工作的重要性

工程档案资料来源于工程建设全过程。工程项目具有投资大、周期长、环节多、要求高、涉及面广、内外协作等关系复杂的特点，因此形成的档案有多种载体，档案数量多、保存价值高。工程在建设过程中往往采用先进的工艺设备及周密的组织管理，使得档案具有较高的利用价值。它不仅对建设过程中的质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收及其他日常管理工作具有重要的作用,而且在工程运行管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。有了工程档案资料，可以了解工程的前期工作、建设情况，也可以搞好运行管理，预见工程将来可能发生的问题，帮助控制不良事态发展趋势。工程档案是工程建设全过程活动的真实记录，是不可再生的信息资源，也是国家财产管理的依据和凭证，它对于保存历史、指导现实和服务未来具有重要的作用。

二、工程档案资料管理存在的问题

1、档案管理制度不能适应工程建设项目管理体制的改革

近年来，工程建设项目管理工作发生了很大变化，国家对建设管理体制改革逐渐深入，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度逐步完善，政府转变职能，行政审批进行改革，对不适应深化改革新形势的部分规章和规范性文件进行了系统的清理、修订，使工程建设项目档案的内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规未及时做相应调整和修改，工程档案还没有纳入新的管理机制，如何尽快建立完善的项目档案法规制度，目前缺乏研究和应对措施。

2、重工程建设，轻档案管理

建设单位的工作人员从领导到同志，对工程建设倾注了全部的时间和精力；而对工程档案管理工作，各建设单位一般不设专职的档案工作人员，把档案管理工作只看作是一种资料的简单存放、堆积、保管，只有在工程阶段验收、竣工验收时，才进行资料建档、归档等整理工作。这种管理方式影响档案工作的质量,给工程档案造成很大的危害，使相隔时间较长的资料零散，无法完整无误地归档，由此给工程建设、管理造成重大负面影响。

3、档案管理水平普遍较差

在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。许多施工企业档案管理体制不健全,档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。

4、档案专业人才缺乏，知识结构老化，知识层次低

在工程建设中，档案人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多，缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少,熟悉档案法规和制度，熟练掌握网络技术、软件应用，用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。

三、加强工程档案资料管理工作的措施

1、建立科学的适合工程实际的档案资料管理体制

做好档案工作要把档案工作纳入工程总体格局之中，实行统一领导，专人负责，部门分级配合、协调的原则。工程实行业主负责制、招标投标制和建设监理制。新的建设管理体制，致使建设期间档案资料管理体制及机制与过去有所不同。首先，建设管理局是项目法人，代表出资各方负责工程建设管理。工程的档案资料必须实行业主统一集中管理，无论是施工单位、监理、设计单位都必须把所有的档案资料按时、保质、保量地提交给业主。由工程建设管理局牵头，明确建设、设计、监理、质检、施工等各有关单位和人员的职责范围，理顺关系，落实任务，以形成档案工作一级抓一级，层层负责，各单位密切配合，有机组成一个档案工作大网络的格局。另外，监理单位又具有审核把关职责，档案资料是否完整、系统并符合要求，监理单位有着不可推卸的责任。监理工程师在审核档案资料过程中，对于质量检验资料的审核，必须如实反映情况、不得擅自修改、伪造和事后补作；对于质量评定资料的审核，必须要求各种试验、验收、质量评价资料齐全、完整；对于竣工图的审核，必须要求如实记录并反映各种地上、地下建筑物的详细情况，特别要反映出设计变更后的真实情况;所有工程档案资料均应按照工程档案管理的要求，分类进行整编；竣工验收的档案资料必须保证在4个月内( 尾工验收1个月) 归档完毕。因此，作为业主必须充分依靠监理单位，通过监理工程师的现场工作，把好档案资料质量第一关。

（1）工程建设初期要根据档案管理的有关法规、规定和技术要求，制定本工程的档案管理办法、实施细则，对档案机构及其职责、，材料归档要求、档案的案卷质量、档案的利用与管理等作出具体规定，使整个档案工作从工程建设一开始就纳入正常管理轨道，真正做到档案工作的各个环节有章可循，有法可依。

（2）在工程准备与建设阶段，档案业务指导人员应及时了解工程建设项目的计划、规模、性质、进度等，并且经常与工程资料员保持联系，使得档案的跟踪收集工作从工程立项开始就与工程同步进行。同步进行是指，下达工程建设计划任务与提出档案工作要求要同步；检查工程进度、施工质量同检查档案文件材料的形成要同步；单元、分部、单位工程验收及工程竣工验收前必须先对相应的档案进行验收,凡归档文件资料的质量达不到规定要求的，不得进行验收，在规定期限内未完成归档任务的建设项目不能评定为优质工程。档案管理采取责任到人的措施，全部档案落实到每位业务指导员的头上，每位业务员有针对性地介入各自负责的工程，跟踪指导、监督、检查，对各自负责的建设单位、施工单位、监理单位跟踪服务,耐心讲解档案收集、整理、归档的要求，对施工中档案存在的问题进行业务指导。

（3）在工程建设后阶段，要认真做好档案验收工作，档案验收重点是检查项目的前期文件、隐蔽工程材料和竣工图的编制，对建设周期长的工程，应分阶段验收，查漏补缺，发现问题，及时纠错改误，加强对档案的预验收工作,以确保资料齐全、完整和准确。

2、提高专、兼职档案资料管理人员的综合素质

档案人员不但要学习档案理论，精通档案业务，同时，还要真正做好新时期档案管理工作，运用现代化办公手段，实现档案网络化管理。要提高思想素质，提倡爱岗敬业，增强服务意识，具备良好的职业道德和心理素质；要提高业务素质，做到依法治档，自觉参加岗位培训；要塑造复合型人才，既有档案管理专业能力，又善于计算机应用和网络信息管理。总之，档案工作者应该解放思想，转变观念，勇于创造，适应档案信息化建设和工程档案事业发展的需要。

结束语

总之，档案资料管理工作在工程建设中也占据着不小的地位。这要求我们抓住当前有利时机，加强学习、不断改革创新，冲破原有的思路、模式，形成一整套新的档案思想、档案观念，才能适应档案事业的发展，并为实现档案管理的科学化、规范化、现代化作出应有的贡献。

参考文献：

[1]赵甲信.关于加快推进县域档案信息化建设工作步伐的几点体会[J].陕西档案，2008（06）.

第7篇：水利工程稽查管理办法范文

受市人民政府委托，我向大会报告*市*年预算执行情况和2009年预算草案，请予审议。

一、*年预算执行情况

*年，全市各级政府和财政部门以党的*大、省委十届三次全会和市委五届五次全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照中央、省、市的经济工作部署以及市五届人大三次会议审议通过的预算，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，依法治税理财，努力增收节支，深化财政改革，加强财政管理，基本保证了全市国民经济和社会事业发展的资金需要，市五届人大三次会议通过的各项收支计划和工作任务完成情况良好。

据快报统计（以下*年财政收支数均为快报数），*年，全市地方一般预算收入完成163,568万元，为年度预算149,136万元的109.68%，比上年收入实绩129,683万元增收33,885万元，增长26.13%。加上上级补助收入288,463万元，上年结余（含省批复决算增加数）13,929万元，调入资金4,671万元，全年总计收入470,631万元。全市一般预算支出完成462,634万元，比上年支出实绩356,811万元增支105,823万元，增长29.7%。加上上解上级支出4,987万元，增设预算周转金支出2,249万元，全年总计支出469,870万元。收支相抵结余761万元，净结余761万元。

*年，市本级地方一般预算收入完成57,409万元，为年度预算49,553万元的115.85%，比上年收入实绩43,089万元增收14,320万元，增长33.23%。加上上级补助收入288,463万元（根据财政部文件要求，*年市本级反映上级补助收入和上解上级支出均为全市合计数，相应在支出方反映对下级补助的合计数），县（市、区）上解收入9,892万元（含上解省财政的收入），上年结余（含省批复决算增加数）6,012万元，调入资金3,971万元，总计收入365,747万元。市本级一般预算支出105,055万元，比上年支出实绩805,88万元增支24,467万元，增长30.40%。加上补助县（市、区）支出255,517万元，上解上级支出4,987万元，总计支出365,559万元。收支相抵结余188万元，净结余188万元。

剔除省财政补助县（市、区）的收入和县（市、区）上解省财政的支出，*年市本级的收支完成数为：地方一般预算收入完成57,409万元，加上上级补助收入42,141万元，县（市、区）上解收入6,187万元，上年结余（含省批复决算增加数）6,012万元，调入资金3,971万元，总计收入115,720万元。市本级一般预算支出105,055万元，加上补助县（市、区）支出9,195万元，上解上级支出1,282万元，总计支出115,532万元。收支相抵结余188万元，净结余188万元。

*年市本级一般预算收入的主要项目是：

（一）增值税收入6,663万元，完成年度预算的99.2%，比上年增长17.0%，增收967万元。

（二）营业税收入11,106万元，完成年度预算的89.6%，比上年增长4.8%，增收506万元。

（三）契税收入6,087万元，完成年度预算的136.8%，比上年增长57.7%，增收2,226万元，增收的主要原因是*年大宗土地交易较多。

（四）企业所得税收入5,189万元，完成年度预算的120.7%，比上年增长40.9%，增收1,505万元。

（五）个人所得税收入2,202万元，完成年度预算的100.1%，比上年增长14.4%，增收277万元。

（六）城市维护建设税收入2,904万元，完成年度预算的83.8%，比上年下降1.6%，减收47万元。

（七）行政事业性收费收入5,385万元，完成年度预算的276.2%，比上年增长209.5%，增收3,645万元，增收的主要原因是*年按上级要求将大部分非税收入纳入预算管理。

（八）专项收入2,167万元，完成年度预算的98.5%，比上年增长14.8%，增收280万元。

*年市本级一般预算支出的主要项目是：

（一）一般公共服务22,976万元，完成年度预算的135.9%，比上年支出17,966万元增长27.9%，增支5,010万元。增支主要原因是规范公务员津贴补贴增加支出。

（二）公共安全17,178万元，完成年度预算的133.2%，比上年支出11,534万元增长48.9%，增支5,644万元。增支主要原因一是规范公务员津贴增加支出；二是辅警增资增加支出；三是“三基”工程增加支出。

（三）教育12,186万元，完成年度预算的108.5%，比上年支出9,822万元增长24.1%，增支2,364万元。

（四）科学技术2,215万元，完成年度预算的106.3%，比上年支出2,065万元增长7.3%，增支150万元。

（五）文化体育与传媒2,387万元，完成年度预算的113.4%，比上年支出2,098万元增长13.8%，增支289万元。

（六）社会保障和就业17,848万元，完成年度预算的129.5%，比上年支出12,410万元增长43.8%，增支5,438万元。增支主要原因是救灾救济支出增加。

（七）医疗卫生5,016万元，完成年度预算的105.2%，比上年支出3,812万元增长31.6%，增支1,204万元。

（八）环境保护3,154万元，完成年度预算的129.8%，比上年支出2,841万元增长11.0%，增支313万元。

（九）城乡社区事务4,320万元，完成年度预算的102.9%，比上年支出4,384万元下降1.5%，减支64万元。

（十）农林水事务7,544万元，完成年度预算的102%，比上年支出6,716万元增长12.3%，增支828万元。

（十一）交通运输750万元，完成年度预算的134.3%，比上年支出486万元增长54.3%，增支264万元。

（十二）工业商业金融等事务6,500万元，完成年度预算的106.8%，比上年支出3,409万元增长90.7%，增支3,091万元。

（十三）其他支出2,981万元，完成年度预算的101.6%，比上年支出3,045万元下降2.1%，减支64万元。

*年，为确保预算任务的顺利完成，我们着重抓了以下几个方面的工作：

（一）千方百计组织财政收入，努力完成预算任务。面对全球金融风暴造成出口增速下降等方面的不利影响和国内复杂的宏观经济形势，全市各级财税部门迎难而上，积极采取各项措施，加强收入征管。继续实施财税联席会议和收入通报制度，落实收入征管责任制；坚持依法治税，加强对重点税源的跟踪和监控，确保重点企业和重点项目的税收及时足额入库；加大税务稽查力度，打击各种税收违法行为；财政部门进一步加强契税和非税收入的征收管理，全面落实“收支两条线”管理制度。经过全市财税部门的努力，*年全市和市本级财政皆超额完成了预算收入任务，在2007年较快增长的基础上实现了高位增长，增速创近五年新高。

（二）严格支出管理，保障重点支出需要。*年，为确保收支平衡，按照建设公共财政的要求，在资金安排上坚持“保重点”和“有所为，有所不为”的原则，加大调整财政支出结构的力度，从严控制一般性支出，确保公共支出需要，保证国家公职人员工资、政权机关正常运作所需经费，保证社会保障、农业、教育、科技、卫生等重点支出需要。在合理安排财政支出的基础上，严格支出管理，强化预算约束，规范超预算支出的审批程序；切实加强对财政支出的稽核和检查，提高财政资金的使用效益。全市和市本级财政皆实现了收支平衡。

（三）贯彻落实科学发展观，不断提高财政对经济社会发展的保障能力。

积极主动做好救灾资金筹集工作，支持受灾群众抗灾复产。强台风“黑格比”对我市造成严重灾害。为支持做好抗灾复产工作，全市各级财政紧急筹集2,500万元资金，用于水毁水利工程和市政设施抢修、灾民紧急救助和安置、农林渔业抗灾复产等救灾开支，在资金方面为抗灾复产工作提供有力保障。

全力争取省产业转移竞争性扶持资金,建设省示范性产业转移工业园。财政、经贸等部门通力合作，全力以赴做好省产业转移竞争性扶持资金竞标工作，于8月和12月参加省竞争性扶持资金评审，并成功竞得省第二批产业转移竞争性扶持资金5亿元，用于广州（*）产业转移工业园基础设施建设，致力于把广州（*）产业转移工业园打造成为省示范性产业转移工业园。

大力支持招商引资和基础设施项目融资工作，促进经济发展。落实招商引资专项经费和旅游促销经费，保障招商引资工作顺利开展；继续实施激励型财政机制，促进县镇财政增收。切实做好省财政支持的基础设施和经济发展专项转移支付资金以及产业转移工业园发展资金的管理工作，将资金主要用于项目贷款贴息，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用。继续做好利用国家开发银行贷款工作，加强国家开发银行贷款项目的跟踪管理。

加大财政支农力度，支持社会主义新农村建设。全市财政支农农林水事务支出合计完成53,703万元，比上年增长23.7%，促进了农业结构调整和产业化经营，推动了农村公共事业发展。落实新的种粮直补政策，种粮直补补贴范围扩大到全体种粮农民，补贴标准为每亩补贴6.5—7元，共拨付种粮直补补贴资金1,158万元；继续实行农资综合直补，并按规定将综合直补的补贴标准从每亩补贴19元提高到每亩补贴49.5元，共拨付农资综合直补资金8,119万元，提高了农民种粮积极性，促进了粮食生产发展。

认真做好义务教育经费保障机制改革工作，实现农村与城镇义务教育阶段学生全免费。从*年春季学期开始，免费义务教育政策实施范围扩大到全体城镇户口义务教育阶段学生，实现农村与城镇义务教育阶段学生学杂费、课本费全免。财政部门切实做好义务教育经费保障机制改革工作，及时拨付补助资金，共拨付农村免费义务教育补助经费10,644万元，城镇免费义务教育补助经费2,318万元。

继续做好能繁母猪饲养补贴工作，保障市场供应。为保障猪肉供应，稳定市场物价，财政部门严格执行能繁母猪饲养补贴政策，并按规定将补贴标准从每头补贴50元提高到每头补贴100元。同时，实施能繁母猪保险补贴政策，每头能繁母猪投保可获财政补贴保费48元。全市共发放能繁母猪饲养补贴和保险补贴资金3,996万元，有效调动了养猪户的积极性，稳定了市场价格。

全面落实成品油价格补贴政策，及时拨付补贴资金。配合石油价格形成机制综合配套改革，对部分弱势群体、公益性行业继续实行财政补贴，及时拨付补贴资金，共拨付成品油价格补贴34,247万元，帮助困难群众和公益性行业有效应对油价上涨所造成的生产经营困难。

积极推进社会保障事业发展，维护社会稳定。积极筹措社会保障资金，保证城乡居（村）民最低生活保障金、离退休人员养老金及时、足额发放。配合劳动保障、社会保险等部门，做好基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险、计生保险基金的征收管理工作，*年全市共征收各险种社会保险基金66,026万元，发放51,231万元。支持实施城镇居民基本医疗保险制度，共拨付城镇居民基本医疗保险补助资金523万元，全市参加城镇居民基本医疗保险的人数达39万人。继续推进新型农村合作医疗体系建设，全市农村合作医疗补助支出11,000万元，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，覆盖率从2007年的83.9%提高到97.6%。积极筹措资金解决困难企业退休人员的基本医疗保险问题，*年全市共10,561名困难企业退休人员参加了基本医疗保险。

（四）深化各项财政改革，加快构建公共财政体制框架。在继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线和绩效评价制度等改革的同时，*年又在市本级全面推行规范公务员津贴补贴、非税收入征管电子化、预算单位财务核算信息集中监管、公务卡结算等各项财政改革，推进财政管理的规范化、科学化、公开化、民主化，不断完善公共财政体制。

（五）强化财政管理和监督，维护财经秩序。加强对财政专项资金的监督管理。配合省审计厅、省财政厅做好对省补助我市的农业、社保等专项资金的审计和检查工作，加强专项资金使用情况的跟踪管理；制定《*市产业转移工业园发展资金使用管理办法》，对省补助的产业转移工业园发展资金实行规范管理。规范行政事业单位资产管理。对全市行政事业单位资产进行全面核实，掌握行政事业单位资产的全貌；制定《*市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，规范行政事业单位资产处置工作。继续做好财政性资金投资项目的工程预、决（结）算编制和审核工作。*年全市共编审工程预、决（结）算项目785项，送审造价187,190万元，经审核定案造价176,734万元，核减10,456万元，核减率5.6%，有效地控制了工程造价，节约了财政资金。积极配合人大、审计等部门对财政资金的监督工作。严格执行定期向人大及其常委会报告预算、决算、预算执行情况以及超预算支出情况的制度，配合审计部门做好年度财政收支审计工作。进一步加强财政内部监督制度建设。继续完善财政内部循环监督工作系统，健全监督制度，全面推进依法理财。

二、2009年一般预算草案

（一）2009年全市一般预算草案

2009年，我市财政收支预算安排的指导思想是：以党的*大精神为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实市委、市政府工作部署，继续解放思想，坚持改革创新，消除体制障碍，实施灵活积极的财政政策，以财政手段促进经济发展，推动社会和谐进步。坚持量入为出，确保收支平衡；继续调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，坚持集中财力办大事，切实保障重点支出需要。统筹城乡经济社会发展，不断扩大公共财政覆盖面，切实改善和保障民生，努力推进基本公共服务均等化。不断深化财政管理体制改革，进一步健全公共财政体制；树立绩效观念，提高财政资金使用效益。坚持依法治税理财，做到“生财有道、聚财有方、用财有规”，促进经济社会平稳较快发展。

根据上述指导思想，按照我市2009年国民经济指标及社会发展计划，经市政府研究，2009年全市一般预算收入拟安排189,738万元，比*年收入实绩163,568万元增加26,170万元，增长16%。

2009年全市一般预算收入主要项目的安排情况是：

1、增值税收入40,360万元，比上年增长17.4%。

2、营业税收入37,500万元，比上年增长17.1%。

3、企业所得税收入15,300万元，比上年增长15.3%。

4、个人所得税收入6,780万元，比上年增长14.8%。

5、城市维护建设税收入9,550万元，比上年增长13.3%。

6、房产税收入4,600万元，比上年增长16.3%。

7、印花税收入2,130万元，比上年增长17.0%。

8、城镇土地使用税收入8,885万元，比上年增长16.4%。

9、土地增值税收入2,675万元，比上年增长15.5%。

10、车船税收入2,230万元，比上年增长15.4%。

11、契税收入15,500万元，比上年增长15.4%。

12、专项收入6,650元，比上年增长15.8%。

13、行政事业性收费收入17,450万元，比上年增长14.9%。

14、罚没收入10,262万元，比上年增长15.4%。

15、国有资本经营收入5,785万元，比上年增长13.4%。

根据2009年全市一般预算收入计划189,738万元，加上上级补助收入120,340万元，上年结余收入761万元，减除上解上级支出8,891万元后，全市可供支配的财力为301,948万元。按照《预算法》的规定，2009年全市一般预算支出计划相应安排301,948万元。

2009年全市一般预算支出主要项目的安排情况是（以下用于对比的上年实际支出数已减除省追加的非财力性补助支出）：

1、基本公共管理与服务77,995万元，比上年支出70,970万元增长9.9%。

2、公共安全26,718万元，比上年支出23,343万元增长14.5%。

3、教育85,968万元，比上年支出74,356万元增长15.6%。

4、科学技术4,665万元，比上年支出4,118万元增长13.3%。

5、文化体育与传媒4,250万元，比上年支出3,832万元增长10.9%。

6、社会保障和就业40,396万元，比上年支出34,680万元增长16.5%。

7、医疗卫生16,655万元，比上年支出13,981万元增长19.1%。

8、环境保护2,290万元，比上年支出2,028万元增长12.9%。

9、城乡社区事务10,023万元，比上年支出9,087万元增长10.3%。

10、农林水事务15,145万元，比上年支出13,068万元增长15.9%。

11、交通运输1,503万元，比上年支出1,341万元增长12.1%。

12、采掘电力信息等事务1,250万元，比上年支出1,117万元增长11.9%。

13、粮油物资储备及金融监管等事务5,575万元，比上年支出5,150万元增长8.3%。

14、其他支出9,515万元，比上年支出8,780万元增长8.4%。

（二）2009年市本级一般预算草案

根据全市财政预算收支计划安排的指导思想以及市本级财政的具体情况，经市政府研究，2009年市本级财政收支计划作如下安排：

2009年市本级一般预算收入拟安排66,020万元，比上年收入实绩57,409万元增加8,611万元，增长15%。一般预算收入主要项目的安排情况是：

1、增值税收入7,760万元，比上年增长16.5%。

2、营业税收入13,150万元，比上年增长18.4%。

3、企业所得税收入6,010万元，比上年增长15.8%。

4、个人所得税收入2,540万元，比上年增长15.3%。

5、城市维护建设税收入3,200万元，比上年增长10.2%。

6、房产税收入1,768万元，比上年增长17.9%。

7、印花税收入712万元，比上年增长18.9%。

8、城镇土地使用税收入2,480万元，比上年增长10.1%。

9、土地增值税收入765万元，比上年增长18.2%。

10、车船税收入930万元，比上年增长18%。

11、契税收入6,500万元，比上年增长6.8%。

12、专项收入2,030万元，比上年下降6.3%（公路、水路运输管理费等收入，2009年起随燃油税出台取消）。

13、行政事业性收费收入6,735万元，比上年增长25.1%。

14、罚没收入6,380万元，比上年增长18.9%。

15、国有资本经营收入4,000万元，比上年增长9.3%。

根据2009年市本级一般预算收入计划66,020万元，加上上级补助收入120,340万元（根据财政部文件要求，2009年市本级反映上级补助收入和上解上级支出均为全市合计数，相应在支出方反映对下级补助的合计数），县（市、区）上解收入9,791万元（含上解省财政的收入），上年结余收入188万元，减除补助县（市、区）支出109,029万元，上解上级支出8,891万元后，市本级可供支配的财力为78,419万元。

剔除省财政补助县（市、区）的收入和县（市、区）上解省财政的支出，2009年市本级的预算收支安排计划为：市本级一般预算收入计划66,020万元，加上上级补助收入13,311万元，县（市、区）上解收入4,500万元，上年结余收入188万元，减除补助县（市、区）支出2,000万元，上解上级支出3,600万元后，市本级可供支配的财力为78,419万元。按照《预算法》的规定，2009年市本级一般预算支出计划相应安排78,419万元。

2009年市本级一般预算支出主要项目的安排情况是（以下用于对比的上年实际支出数已减除省追加的非财力性补助支出）：

1、基本公共管理与服务18,057万元，比上年支出16,012万元增长12.8%。

2、公共安全13,264万元，比上年支出11,638万元增长14%。

3、教育9,250万元，比上年支出8,053万元增长14.9%。

4、科学技术1,713万元，比上年支出1,516万元增长13%。

5、文化体育与传媒2,805万元，比上年支出2,474万元增长13.4%。

6、社会保障和就业12,097万元，比上年支出10,547万元增长14.7%。

7、医疗卫生5,515万元，比上年支出4,823万元增长14.3%。

8、环境保护660万元，比上年支出580万元增长13.8%。

9、城乡社区事务3,240万元，比上年支出2,845万元增长13.9%。

10、农林水事务4,868万元，比上年支出4,303万元增长13.1%。

11、交通运输269万元，比上年支出240万元增长12.1%。

12、采掘电力信息等事务1,239万元，比上年支出1,096万元增长13%。

13、粮油物资储备及金融监管等事务1,508万元，比上年支出1,344万元增长12.2%。

14、其他支出3,934万元（含住房公积金1,800万元），比上年支出2,981万元增长32%。

三、解放思想，开拓创新，努力完成全年财政预算任务

2009年是全面落实党的*届三中全会精神，推进我市经济社会科学发展、和谐发展的重要一年。做好2009年的财政工作，圆满完成2009年预算任务，对于全面实现市委、市政府提出的2009年经济社会发展目标，推动和谐*建设，具有十分重要的意义。全市各级财政部门要按照市委五届五次全会提出的战略部署，紧紧围绕全市中心工作，认清形势，坚定信心，进一步解放思想，开拓创新，切实抓好以下几个方面的工作：

（一）全面落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，促进经济发展。全市各级财政部门必须坚持科学发展观，以发展为第一要务，大力支持和促进经济发展，狠抓财源建设，千方百计把经济“蛋糕”和财政“蛋糕”做大，实现经济与财政协调发展。要严格规范省产业转移竞争性扶持资金的使用和管理，与省财政补助的产业转移工业园发展资金结合使用，发挥乘数效应，加快我市省级产业转移工业园基础设施建设，推动我市园区经济和工业经济加快发展。要继续落实招商引资专项经费，加大对招商引资工作的支持力度。要逐步完善激励型财政机制，调动全市招商引资积极性。要发挥南海I号的品牌效应，进一步加大对市内各旅游区基础设施和公共设施的投入，支持旅游业做大做强。要继续做好利用国家开发银行贷款和世界银行贷款工作，加快我市基础设施和公共项目建设。要用好科技三项费用，支持有实力的企业增强自主创新能力。要继续贯彻落实出口退税负担机制，促进外贸发展。

（二）强化收入管理，确保完成全年预算任务。坚持以科学发展观为指导，强化收入管理，确保完成预算收入任务，进一步增强公共财政保障能力。完善各县（市、区）异地招商税收分成体制，促进全市收入均衡增长。继续实施财税联席会议制度，完善工作责任制，严格依法治税，加强对重点税源的跟踪，确保实现财税收入稳定增长。进一步规范非税收入管理，做好非税收入征管工作，按规定将应纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入足额纳入预算管理。

（三）严格控制支出，确保重点支出需要。严格按《预算法》要求编制预算，坚持收支平衡、略有结余的原则，做到量入为出，量力而行，不打赤字预算。强化预算约束，严格按照预算的范围和内容执行支出预算，从严控制追加支出，严禁越权调整、改变预算用途。要在维持政权正常运转的基础上，集中财力确保市委、市政府重大战略决策和重点项目支出需要，保障落实“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”各项政策的资金需要，提高对教育、医疗、社保、就业、科技、文化等社会公共产品和公共服务的保障能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。要坚,持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，健全完善财政支农惠农政策体系，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。

（四）深化财政改革，推进公共财政体制建设。按照依法理财、科学理财、为民理财、民主理财的要求，从财政收、支、管、用等多个方面对财政管理体制、管理方式方法进行改革创新，不断完善公共财政体制。要继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、财政支出绩效评价等各项改革，进一步拓展改革的广度和深度。全面推进非税收入电子化征管、行政事业单位资产管理、财务核算信息集中监管、公务卡结算等改革，及时总结试点经验，逐步扩大试点范围，在条件成熟时全面推开。