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为深入贯彻十七大精神,弘扬道德新风,教育农民群众保持和发扬勤俭持家的传统美德,在住房、婚丧、交通工具、高档消费品等大的生活支出方面,在穿衣吃饭、居家过日子中,重实用,戒虚荣,不攀比,反对铺张浪费,引导富裕起来的农民树立正确的消费观和节俭观意识。20xx年9月9日至17日,由州委宣传部、州委州政府政策研究室、州文明办组成联合调研组,以抽样调查的方式,选择了山区、半山区、坝区,涉及傣族、哈尼族、基诺族、拉祜族的乡镇,对全州农村消费情况进行了专题调研。调研组先后实地调查了景洪市基诺山乡的巴亚村委会扎吕村、茶地村,景哈乡搭亥村委会回卡村、莫南村委会曼坝河村、勐罕镇曼法村委会曼桂村、曼累讷村委会曼团村,勐海县勐混乡曼蚌村委会曼弄村、曼广村、曼迈村,勐阿镇嘎赛村委会城子村,南朗河村委会南朗河6组,格朗河乡苏湖村委会丫口村等6个乡镇9个村委会12个村民小组36户农户。调研主要采取了座谈、听汇报、走访农户等方式。调研内容包括:农村的经济发展状况,农民经济收入情况;农民的消费状况、好的典型经验以及存在的主要问题;对家村消费的指导建议等,调研得到了市县委宣传部、政研室、文明办及各涉农部门的大力支持。现将调研情况报告如下:
一、全州农村经济发展基本情况
**州辖1市2县、32个乡镇(街道办事处)、220个村委会、 2203个村民小组。至20xx年底,农业户131850户,农业人口609395人,劳动力375981个,外出劳动力12264个。全州集体所有农用地总面积777.492万亩,其中:耕地面积129.2845万亩;园地 39.7257万亩;林地297.5659万亩;草地2.66万亩;水面6.8294万亩;其他301.4265万亩。改革开放近三十年以来,农村落实了,进行了各项改革。近年来,中央把“三农”问题提到了一个新的战略高度,新农村建设政策逐步落实到位,农业和农村经济发展形势良好。20xx年我州全面兑现了粮食直补和农机具购置、橡胶良种苗木、能繁母猪等各种补贴补助,减轻农民负担,极大地调动了农民的生产积极性。加上市场粮价大幅上涨,特别是茶叶和橡胶价格飙升,使农村经济稳步增长,农民收入大幅度提高。20xx年农村经济总收入284072.75万元,农民经营所得总额 159013.56万元,占总收入55.98%;总费用125186.49万元,占总收入的 44.07%,增8.84%;净收入总额 158886.26万元,占总收入55.93%,增15.48%;农民人均纯收入 2727元,比20xx年增加311元,增13.53%。粮食总产量3.2万吨、干胶产量21.8万吨、茶叶2.5万吨、食糖97万吨。农村发生了翻天覆地的变化,农民生活水平不断提高,许多富裕起来的农民都盖起了豪华的楼房,购买了各式各样的车子。农民户均拥有1辆摩托车和拖拉机的现象比比皆是,家用电器一应俱全,家家户户都装上了电话,用上了手机,小轿车已经进入农户,村民喜气和知足溢于言表,以前狭窄的路面,也经过挖动慢慢扩宽,到处闪烁着繁荣与文明的光芒。但不容忽视的是:由于文化素质低,缺乏科学理财观念,一些农民产生了“小富即安”乱消费、奢侈浪费讲排场的不良生活方式。有的村民利用逢年过节、婚丧嫁娶等时机大摆宴席、大吃大喝,花费大量钱财铺张比阔气,有的村民不求实用图虚荣,花不该花的钱购置小轿车等高档消费品。如有的山区的农民,由于村寨的道路基础设施还没有配套,就买了轿车,结果车子上不了山,只好寄存在山下,花费了大量资金后,却没有多大用处;有的村民对子女过分溺爱娇惯,让他们任意乱花钱、逃学旷课、游手好闲、酗酒斗殴、惹事生非。不合理的消费和投资行为开始出现一些。群众面对突然增加的巨额财富,缺乏必要的心理准备和相应的科学、合理消费意识及理财知识,有的甚至出现了一些消费上“低收入、高消费”、“请客送礼”、“寅吃卯粮” 的现象,进入消费的误区。但从总体来看,我州农村经济处在一个温饱型向小康型过渡的阶段(全州恩格尔系数为0.45),大多数农民都是刚刚走出节衣缩食的困境,绝大多数的农民手里有了钱以后,都是用于添置各类生活用品,改善生活条件,消费是理性的,是符合农村及农民现状的。
二、全州农村、农民收入及收入构成情况
**是一个农业州,农村(含农场)人口约占总人口的85%。全州农村人口(不含农场)人均经济作物面积约5亩,其中,橡胶和茶叶面积超过2/3,传统支柱产业胶、粮、糖、茶仍是主要经济来源。农民的收入也来自第一产业。
(一)农村经济收入情况
20xx年,全州农村经济总收入达284072.75万元,比上年增 30561.38万元,增12.06%。其中,农业收入113523.15万元,增 11.86%;林业收入89739.24万元, 增14.59%;牧业收入30302.41万元,增18.64%;渔业收入5953.82万元,增22.55%;第二产业收入21496.21万元,增0.2%;第三产业收入23057.92万元,增3.76%。(表一)
20xx年农村经济总收入构成表
指标名称
收入(万元)
比上年增(万元)
增减(%)
总收入
284072.75
30561.38
12.06
农业收入
113523.15
12033.25
11.86
林业收入
89739.24
11425.38
14.59
牧业收入
30302.41
4761.89
18.64
渔业收入
5953.82
1461.91
32.55
第二产业
21496.21
42.69
0.20
第三产业
23057.92
835.92
3.76
(二)农民收入情况
种植业和养殖业是全州农民相对稳定的主要经济来源,是用于保障口粮、解决温饱、购置日常生活必需品与生产资料的保证。 20xx年,全州农民人均纯收入达2727元,比上年增311元。其中:景洪市农民人均纯收入3088元,增508元;勐海县农民人均纯收入2314元,增275元;勐腊县农民人均纯收入2412元,增70元。全州农民人均纯收入达到历史最高水平。其主要产品构成为(表二):
20xx年主要农产品纯收入结构
单位:万元
指标
景洪
占农民所得%
勐海
占农民所得%
勐腊
占农民所得%
全州
占总收入%
粮食
9967
15.0
11427
19.26
6752
20.32
28146
17.70
甘蔗
66
0.1
6126
10.32
621
1.87
6813
4.28
茶叶
4559
6.86
10780
18.17
2843
8.56
18182
11.43
橡胶
30450
45.83
4740
7.99
13600
40.94
48790
30.68
四项合计
45042
67.78
33073
55.73
23816
71.69
101931
64.10
其他
21406
32.22
26270
44.27
9405
28.31
57082
35.90
人均纯收入(元)
3088
2314
2412
2609
在农民纯收入构成中,粮食人均纯收入462元,占纯收入17.69%,比上年增8元;甘蔗人均收入 112元,占纯收入4.29%,增6元;茶叶收入 299元,占11.44%,增95元;橡胶收入800元,占30.66%,增81元。以上四项主要农产品纯收入1673元,占纯收入64.09%,比上年增190元。
从表(一)、(二)可以看出,我州的农村农民收入呈现以下特点:
1、农村的经济收入绝大多数来自第一产业,第二产业发展较缓慢,第三产业略有发展。
2、主导产业优势明显。橡胶、粮食、茶叶及其它经济作物是农民收入的主要来源。
3、表现出了区域的差异性。景洪、勐腊以橡胶及其它经济作物占主导,勐海以粮食、甘蔗茶叶等为主。
三、全州农民消费及消费结构情况
经调查,全州农民消费支出以经常性支出和非经常性支出划分。农民用于经常性支出,按开支多少依次为:生产资料、生活资料、子女教育费用、医疗、衣服、年节送礼、宗教活动等;用于非经常性支出依次为:建房、购买耐用消费品及农村公益事业。从全年农民消费结构上看,一是在生产资料支出方面,随着现代农业步伐的加快,农业实用科技已成为农民发展生产增收致富的一个重要途径,合理配置资源,购买与之配套的农用物资、农机具、化肥、良种等仍然是农民较大的生产性支出。全州用于生产性支出根据收入的不同所占的比例不等,景哈乡莫南村委会曼坝河村的村长何大,家有150亩胶地,20xx年年收入20万元,用于生产性的投入是2万;勐罕镇曼景村委会曼桂村村民波的,家有胶地30亩,20xx年年收入8万,用于生产性支出5000元;格朗河乡苏湖村丫口老寨村民小梅,20xx年年收入1万元,用于生产性支出为1000元。无论收入高低,用于生产性的支出占总收入的约1/10左右,全州人均支出2051元。二是在饮食与穿着方面,在农民收入逐年提高的条件下,农民生活状况不断改善,解决温饱后,在吃穿质量上,肉、蛋、鱼及其制品等消费比例得到提高,全州农民用于吃穿支出人均3066元。三是用在家用设备购置方面,农民在增收的同时,不再局限于简单的吃穿消费,而开始追求更加舒适的现代生活方式,家用电器逐渐普及,且向高档化转变。人均支出为125元。四是在交通和通讯方面,随着农民收入的提高和通讯消费价位下调的双重作用,交通和通讯消费已成为农民消费的热点,全州农民用于交通工具、燃油和通讯工具等方面支出人均为399元。五是在医疗保健方面,随着国家新型农村合作医疗惠民政策的实施及力度的加大,农村医疗条件不断完善,农民对自身健康保健意识进一步增强,生病就医治疗状况明显改善,全州农民人均支出182元。六是在居住消费方面,随着农民收入水平的不断提高,居住条件得到了进一步改善,用于建房或购买维修、装修住房材料的支出等方面有所增加,农民人均支出640元。七是群众自愿集资用于公益事业上,如农村电网改造、改善饮水条件、修生产路与灌溉沟渠、建文明路等方面。八是在日常生活现金支出方面,用于娱乐、宗教活动、年节购买烟酒、互送礼金等支出不断升级,且呈上升趋势。据不完全统计,中等收入的家庭每年也达到5000元。
四、引导农民理性消费中的好经验
针对农村、农民中出现的一些新情况、新变化,各级党委、政府加大了教育引导力度,使大多数农民都把钱用于改善生产生活条件,创造自己的美好家园,使农村发生了天翻地覆的变化,出现了一些理财能手,一些乡镇、村和个人都取得了比较好的经验。
(一)政府引导,积极投身于新农村建设。景洪市的勐罕镇,是最早富裕起来的乡镇。20xx年勐罕镇引进香蕉种植以来,坝田种植香蕉的观念渐渐被农民接受,科学观念也得到了增强,加上橡胶价格持续上升,农民富裕了,手里有了很多的钱。针对农民手里的闲钱,如何引导消费,成为了镇党委政府的课题。20xx年全国开展新农村建设以来,镇党委政府审时度势,大胆创新,以新农村建设为切入点,做出“政府做引导、农民唱主角”的决定,率先启动新农村建设,探索出了一条富有勐罕镇特色的做法:积极引导农民集资建设村道公路、村内水泥路、篮球场、文化室等基础设施。截止20xx年6月,通过“一事一议”筹集资金,在相关部门的支持下,全镇已实现村村通路,35个村小组完成通达路建设,53个自然村完成村内道路硬化,45个村小组建有篮球场,有文化室35个,28个村小组建有村公厕,24个村小组建有村垃圾池,65%的村民完成改厕,38%的农户完成改厨,累计投资达到5100万元。取得了喜人的成绩,受到了省、州、市各级党委政府的关注。基础设施改善以后,生活卫生条件改善了,村民出行方便了,道路畅通了,也方便了与外界的沟通,村民的地价也得到了升值,反过来也给村民带来了经济效益。
(二)村干部积极想办法,培育新产业。勐海镇曼尾村党支部带领村民走种养结合之路,发展农村特色经济。曼尾村主要以粮食、甘蔗、茶叶为主要收入来源。为改变单一的产业结构,党支部和村小组干部积极想办法找路子。20xx年开始引导村民种植黑麦草,大力发展大牲畜养殖。在村干部的鼓励下,全村每年圈养肉牛140余头,养猪100余头。充分利用畜粪,引领村民走沼气建设为主的农村能源建设,走“养殖——沼气——种植”三位一体的生态农业发展模式。目前,全村已建有沼气池98口,入户率86%,大部分村民都用上了节水卫生间,安装了太阳能,极大地改善了农村卫生环境。他们还引进了一家企业种植名贵南药黄草,村民通过打工、接受培训等,不断提高对黄草种植技术的掌握。部分村民已计划在公司的带动下,发展黄草养殖,增加收入。除此之外,村党支部还带领村民,利用地理优势,发动村民经营烧烤,开办农家乐,开展多种经营,广开致富渠道,寻找新的致富商机。
(三)统一规划,建设新村寨。**旅游度假区曼龙枫村委会曼景法村,有40户人家182人。旅游度假区二期开发征用了村寨大部分土地,村民得到了政府的土地补偿款。拿到钱以后,村民不是拿来乱花,而是在村支书的带领下,统一思想,在规划的80亩民居用地上,请有关部门统一规划设计,打造了一个外形既保持傣族杆栏式建筑风格,内部设施、装饰、装修又符合现念,既能够接待游客吃住又能够提供观光服务的傣族民居新村。目前,该村正以鲜明的特色、良好的设施、一流的服务以及民族风情、民族传统文化吸引着世人。另外,勐海勐混镇曼蚌村委会曼弄村、曼广村、曼迈村,人均收入2900元,为了改善居住条件,自发的组成“老庚组”,以10户——20户为一组,利用农闲时间,以相互换工、借钱的互助形式,自己烧砖、自己备料,自己盖房,建设美好家园。目前这三个村2/3的村民都盖了新房。
(四)用于扩大再生产。勐海县勐阿镇嘎赛村委会城子村村民岩说勐,家有7口人,有劳动力4人,水田10亩,茶叶地10亩,甘蔗地6亩,占着临街的优势,盖了经营门面6间,年总收入5万元。20xx年盖了新居,家有拖拉机,购了联合收割机一台,20xx年买了稻谷剥壳机,参加农村民居安全保险。
(五)用于加工业,延长产业链。勐海县格朗河乡苏湖村委会苏湖村小组村民巴图,家有6口人,2个小孩初中毕业。家有茶叶地50亩,20xx年转让了20亩茶叶地,得总收入14万元。有了钱以后,他又投资办了一个茶叶粗制厂,当年投产当年就投入了运营,既加工自己茶地的茶,也收购本村的茶叶,形成了产加销一条龙的模式。
(六)投资保险业务,为孩子的成长储蓄。勐海县格朗河乡苏湖村委会苏湖村小组村民小梅,是一对年轻夫妻带着1个孩子的家庭,有茶叶地7亩、水田4亩、甘蔗地7亩。由于丈夫有残疾,不能参加劳动,在一个冶炼厂谋利一份享受残疾人福利政策的工作,年收入有6000元,家里的农活只靠她一个人,一年到头也只能苦5、6千元。她为了孩子能够健康的成长,未雨绸缪,不管现在有多困难,她都给孩子买了中国人寿保险,每年交保险费920元。景洪市景哈乡莫南村曼坎河小组是个以胶、粮为主的村寨,人均收入较高,目前已有20多人参加了泰康人寿保险。
(七)投资储蓄,以防不测。大多数的村民,除了满足生产生活需求以外,多余的钱几乎都是存入银行。因为我国农村的生活保障还不完善,大部分村民还有忧患意识,积蓄专门谋划自己的健康和养老保障。同时也了解到,一些金融机构也在为农民群众提供储蓄知识的培训,为他们办理相关业务。勐海县邮政局主动为打洛镇曼山村农民办理邮政储蓄、银联卡业务,并现场演示刷卡业务,帮助他们提高理财能力。
(八)投资教育,着眼未来。基诺山乡巴亚村委会茶地村小组村长周白,年收入9万左右,收入来源为茶、胶和运输业。家有4口人,有2个女儿。他把收入的大部分都投资在女儿读书上,让她们接受良好的教育,目前一个女儿在昆明地质学院读书,另一个在本州职业技术学院大专班就读。他说:只要她们考得上,别说是读大学,就是读研、读搏,砸锅卖铁也要供,要让她们走出大山。
五、农民消费中存在的主要问题
(一)我州农村劳动力素质低。我州农村群众受教育程度低,劳动力素质普遍较低,思想观念落后。突出表现在:传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和形为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。这严重制约了其思维能力和欣赏水平,在一定程度上决定了其品位的层次。也引发了当前部分经济快速发展的农村,出现了“小富即安”的思想,有了钱不知怎么花的问题。缺乏理财意识、风险意识和干大事创大业的开拓进取精神。据统计,我州农村劳动力中,小学及以下文化程度占90%以上。全州人均受教育年限只有6.15年。而农民受教育年限就更低,导致了**州农民的“三低”(劳动技能偏低,文化素质偏低,科技成果转化率偏低)和“三缺少”(缺少懂技术、会种田的新型农民;缺少懂科技、会管理的青年农民;缺少农业企业家和掌握高技术的人才)。
(二)农民消费结构不合理。大多数农民消费偏重于物资,吃喝消费方面的支出比重仍然较大,而在医疗保健、文教娱乐、子女教育等精神建设方面的支出比重不足。
(三)相互攀比现象严重。比吃喝,遇事大操大办、铺张浪费等一些唯面子至上的不良消费现象严重,与当前构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求很不协调。以南糯山村委会为例,20xx年上半年由于茶叶价格攀升,农民的收入大量增加,当年就购买了各种汽车163辆(以轿车为主),出现了贷款购车养车的现象。今年茶叶价格低迷,茶农收入锐减,许多去年购置的车辆变成了家庭负担。有的已开始转卖崭新的小汽车,有的家庭车买来后甚至一天都没有开过。
(四)借节庆、红白喜事等大操大办、浪费钱财的现象在部份农村较为严重,尤以去年为甚。我州是一个多民族的自治州,各民族传统习俗根深蒂固,各种节庆、祭祀活动很多,且影响较深。一为婚嫁丧娶,据调查结婚摆酒席一般要延续2-3天,费用一般为2-3万元,有的甚至更高。二为生日满月,少则花数千元,多则花上万元。三为建佛塔、佛寺。傣民族全民信教,每年都有修建佛塔、佛寺之事。四为升和尚、赕佛等。五为各种节日,就傣民族而言,除了“泼水节”,还有开门、关门、赕佛、赕塔、祭寨门、寨心等。今年以来,由于收入减少,农村中上述一些非理性消费现象有所抑制。
(五)农民消费层次低、缺乏理财意识和能力。农村居民由于受传统习惯的影响,以及自身缺乏相应的消费商品和消费知识,所消费产品档次低、质量差。对闲置资金的利用率不高,即使有更多的钱也是存入银行,靠利息升值,没有其它的投资意识。景哈乡莫南村曼坎河小组,人均纯收入达6000元。村党支部、村委会及小组干部在引导农民发展生产、改善生产生活条件、美化村寨等方面做了大量工作,也取得了明显成效,他们也非常重视引导农民合理消费,如分批组织群众到北京、上海等发达地区参观旅游、鼓励、支持农民参加泰康人寿保险等,但对于节余下来的资金,除了存银行外,尚无别的办法,主要原因是素质低。
(六)部分村民缺乏参与村寨公益事业建设的意识和积极性。部分收入增加的农民,吃喝玩乐舍得花钱,请客送礼舍得用钱,但对建设村寨的公益事业、建设自己家园的集资事宜就不积极。需要加以重点引导。
五、正确引导农民消费的几点建议
1、重视农村教育和新型农民培训工作,提高农民群众的科学文化素质。引导农民追求文明、健康、向上的生活方式,加大教育、科技、文化、娱乐、旅游等非商品性消费的引导力度,改善消费结构,提高农民消费水平和档次。
2、加快产业结构调整步伐,引导农民将积累的财富用于投资新的产业发展,对产业提升和第二、三产业培育的投入,多渠道增加农民收入。
3、加快新农村建设,努力优化农村消费环境。推进新村建设,有利于增加农民收入,有利于改善农民消费的环境,有利于改变农民消费倾向和消费方式,是启动农村消费的切入点和突破口。与此同时,各乡镇城管部门,要引导各村做好村寨规划,严格按照规划建设新村寨。
4、组织村干部和致富带头人到发达地区参观考察。针对先富起来的部分村民存在着“小富即安”的思想和盲目攀比享受等问题,以及村民也有外出学习旅游的愿望和能力的实际,根据自愿、自费的原则,组织村干部和致富带头人到发达地区实地考察。近年来,部分农民在收入增加后,已开始自发地组织外出旅游参观,但基本上是观光旅游,实际效果不大。如果统一组织,则可将观光与考察培训融为一体,在观光的同时组织参观考察一些发达地区的“名村”、“名镇”,并请当地的村干部介绍经验。通过实地参观考察,让村民找到差距,明确方向,树立富而思进的思想观念。
5、通过典型引路,大力开展“文明村”创建活动。**各少数民族大多有较强的进取心,这种进取心在一定场合通过“攀比心理”表现出来。对于这一心理,我们应该加强引导,使其向健康的方向发展。为此,可以在农村挖掘并树立一批新农村建设典型,对典型进行大力宣传和鼓励,并以此为契机,在全州广大农村掀起创建“文明村”的热潮,推动农村经济社会的协调发展。
关键词:供水技术 供水水质
一、水源
由于水源的水质直接影响净水的生产和供水水质,所以各国十分注重水源的环境保护,不仅有相关的法律法规做为加强水源管理的法律依据和基础,而且普遍建立了水质连续监测信息网络系统,可以及时掌握水源水质的变化与采取相应对策。
有些国家对水源,例如水库所存在的一些问题,像藻类问题有采取技术措施加以解决。我国最大的处理工程是深圳东深源水生物硝化工程。该工程是采用生物曝气处理水中的有机污染物和氨氮。规模为400万立方米/天。
二、净水处理
1. 净水水质标准
各国水质标准的指标归纳起来可分为三类:细菌学指标,有毒有害物质指标及感官性指标。世界卫生组织及美国等国家均认为细菌学指标是极端重要的,因为它能在同一时间内造成大片人群发病或死亡。有毒有害物质指标是防止长期积累导致慢性病或癌症的指标,确定的原则是人终身慑入而无觉察的健康风险。感官性水质不良可能是水源污染的反映,会导致消费者对供水水质安全性发生怀疑、产生厌恶,不一定会影响健康。由于用户评价水质主要是从感官性指标,因此,这些指标要达到用户可接受的程度。
世界卫生组织是世界性权威组织,它制定的《饮用水水质准则》是世界各国制定国家标准的参考依据。1993年修改的准则列出指标为135项,其中98项有指导值。
现在我们的水质标准指标是35项。建设部制定的供水行业2000年技术进步规划中对一类水司又增加了54个目标性指导。
所以总的趋势是供水的水质标准要求提高。例如感官性指标中的浊度指标,世界卫生组织的准则要求浊度不能超过5NTU,平均值小于1NTU,欧共体水质标准最大允许浊度值为4NTU,目标值为0.4NTU。美国标准规定任何时候浊度不得超过5NTU,滤后水浊度小于1NTU,其中95%以上的水样要小于0.5NTU。日本水标准要求浊度小于2NTU,审美性标准要求出厂水浊度小于0.1NTU,管网水小于1NTU。
目前国内大城市和新的水厂,出厂水浊度多是小于1NTU。
2. 生产工艺
由于对水质要求标准的提高,国外许多水厂在过去水厂采用传统的工艺的状况下,进行更新改造和工艺改进,以提高出厂水的水质,达到高标准的要求。主要的目标是把水的浊度降低,去除细菌、有机物和解决用氯消毒所产生的副产物等问题。
所采用的方法除了加强常规的沉淀过滤水处理之外,主要是采用增加与处理和深度处理。预处理和深度处理的概要情况是:
(1)生物预处理:对于水样有轻度微污染和有机物存在的情况时,采取生物预处理降解和去除水中有机物的措施。
(2)利用臭氧做为氧化、消毒剂或用高锰酸钾以及过氧化氢为氧化剂改善处理水的水质。
(3)活性炭过滤:设置颗粒活性炭滤池是深度处理的工艺措施(有的为臭氧活性炭滤池)。水通过活性炭过滤可以吸附水中的有机物和去色、嗅、味,改进饮水的质量和口感。
(4)慢滤处理:主要是利用慢滤池所具有的生物过滤的作用进一步降低浊度与去除水中的有机物。但由于其占地面积问题不如活性炭滤池应用普遍。有的国家是把水送入地下进行天然过滤,然后再抽上来利用。
国外臭氧活性炭过滤深度处理,在欧洲、日本等许多国家采用普遍。美国也在开始推广。国内深圳为了改善水库水质建设了国内规模最大的生物预处理装置。北京为了改善水质,在水厂设置了臭氧活性炭过滤工艺。增加深度处理需要投入和实施的时间。因此在采用深度处理的同时,仍然需要加强常规处理工艺。
对常规水处理工艺的加强与改进方面主要:
(1)混凝药剂的改进:在水处理构筑物建成之后,要改进水处理的效果,其主要的一个措施是改进和应用高效能的混凝药剂和助凝药剂。
由于技术的进步,目前高分子助凝剂的应用已是日益广泛。因为应用了高分子助凝剂可以减少絮凝剂的用量,这样不但可以使沉淀水的浊度改善,而且减少了水厂污泥的产出量,降低了污泥处理的成本。最近天津水司对应用高分子助凝剂处理含藻水进行了应用研究,并在1999年用于生产,有很好的效果。
(2)消毒药剂的改进:常用的消毒药剂是氯。但用氯消毒,当源水含有机物时,可生成氯消毒的副产物,对人体有致癌的危险。另外用氯对于灭杀隐性孢子虫需要很大的剂量和长的作用时间,但用臭氧消毒是有效的。因此,国外臭氧应用替代一部分氯已是趋势。
由于输配水的需要,希望水厂供出的自来水要保持一定的剩余氯。因此,有的水厂采用二氧化氯做为消毒剂。
目前,国内只有北京等1-2个城市试验应用臭氧,尚未普遍。
(3)膜过滤:让水经过有微孔的滤膜进行过滤代替传统的煤砂滤料滤池,其可以滤除水中的悬浮物和细菌及病毒,滤后水质好。随着技术的进步和膜成本的下降,膜过滤技术将会有更多的生产应用范围。现在国外膜过滤水厂的数量在增加,但规模较小,国内基本尚未在城市水厂应用。
3. 水厂运营管理
(1)国外的水厂已基本实现了:建立完整的水质在线连续监测系统,应用各种可靠的水质分析仪器仪表,实现对源水、处理过程中的水和处理后的水进行连续监测。
(2)应用计算机进行运营的监控和管理。
为了保证处理后的水质和达到科学管理和降低运营成本的目的,国外普遍应用计算机对水厂自动控制和管理。生产运行人员很少,但能够自动保障水厂在安全经济条件下运营。
目前国内许多城市水厂均采用了计算机监控系统,运营水平较低。
转贴于 三、输配水管网系统
1. 系统的运行管理
(1)供水系统的调度运营:
国外的供水系统调度运营普遍利用计算机系统完成。这一系统称为数据采集和监控系统。其功能是可以通过遥讯系统,把应保证的供水系统的关键点的实际压力值遥测采集到调度中心。然后利用计算机进行计算、进行预测和决策。然后遥控调整水厂的供水(或控制阀门),以使供水系统的关键点达到要求的水质、水量保证值。同时在供水系统发生,如爆管、漏水等事故时,其可以自动地进行分析做出合理的处理决策,可以保证供水系统安全、经济的运营。
(2)供水系统信息资料计算机系统(或称GIS系统)
供水系统管网的图纸及全部信息资料包括:管径、管材、铺设年限、地质状况、维修、更新记录等等全部储存在计算机。便利调度运营人员、外勤、管网修理和用户服务人员及规划管理人员利用。
(3)供水管网模型的建立和应用
为了便于供水系统的实时调度需求,满足管网管理(更新、改进和管网水质控制)的需要,国外一般均建立了实际管网系统的模型,应用模型可以实时进行水量预测、运行分析、计算,帮助供水调度进行决策和制定更新、改造的计划。
目前国内这方面尚处于起步的阶段,上海市自来水公司正在利用世界银行的贷款进行以上三项改造,尚未全部完成。北京市也在开始起步。
2. 管网的维护与运营
(1)漏水的探查
地下供水管网因受环境条件、施工质量、管材质量、埋设年限和工作状况各方面的影响,会出现漏水,而其中有些是隐藏在地下,不能直接人为发现。为了降低漏水所造成的经济损失,往往需要由专门的漏水探查人员利用漏水探测仪器进行管道漏水探查。而后加以修复解决。
因为埋设在道路上的管道受交通和噪音的干扰,一般不在白天进行检漏,多是安排在夜间进行漏水探查作业。为了减少大量漏水探查人员的消耗,现在国外有可以直接安装在管道上的漏水声音探测记录装置,可以在管道发生漏水时自动记录下来,并可以发出无线信号,由现场采集巡回车辆接受探测装置发回的信息。管理人员可以根据所采集的信息发现有漏水现象的地点,加以解决。
(2)新管道材料的应用
国外主要是广泛应用中、高密度聚乙烯(PE管材)管做为输、配水管道的材料。目前国内PE管材应用尚处于起步,配套的管件品种规格较少。这种管材的优点是输水阻力小、不结垢,使管网水质有保证。
(3)管道更新施工技术
埋设年代久远的地下水管道,因管材腐蚀、漏水等原因需要更新,但又因为地面交通等原因,不能开挖路面重新更新旧有管道时,国外许多是在原管位上进行更新。
(a)在输送量允许之下,把原来老管经过内部清理之后,用口径稍小的聚乙烯管穿入原铺设的管内形成新管,用新管做为输配水管利用。由于聚乙烯管内壁光滑阻力小,所以虽然新管比原管的口径小,但输水量仍能够保持原管的输水量。
(b)另外也有用水泥砂浆、高分子涂料或聚乙烯套衬等涂衬在原水管的内壁,恢复原管的内壁光洁,满足输水要求,而不是穿入新管的方法。
(c)如果在采用以上的老管内穿管或涂衬的方法不能满足输水能力时,也能利用将老管胀破后再穿入和原管同直径的新管的更新方法。
(4)施工维护装备水平
国外设备装备水平高于国内,尤其是在无沟施工技术装备方面。
四、收费和用户服务
1. 用水的计量和收费
(1)水的计量:一般用户是由水表进行计量,然后根据实际用水量进行收费。传统的读验水表的工作是由人来进行。为了减少读验水表的人员,提高效率和效益,现在有的国外公司开始应用能发出无线讯号的水表,可以由移动的汽车去采集水表的用水量讯号,而不需要再到每个用户去直接读表采集用户的用水量。
此外,也有的自来水公司采用预付费的IC卡水表系统,让用户到自来水公司预先购水,然后将购水的数量输入用户家中的智能单元,便可以用水,当所购水量接近耗尽时,智能单元会向用户发出警示,提醒用户再去购水。
这种预付费水表系统和传统的先用水后验表收费的方式不同。可以达到减少到用户验读水表的工作。
目前,国内基本上是传统的读验水表方式。个别城市在试用远传集中验读水表方式或预付费的IC卡水表系统。天津市现在也开始了预付费IC卡水表系统的应用,但范围很小。
(2)水费核收
目前国外的用水量经读表取得耗水量之后的数据是输入计算机,然后统计、核算、开出收费单据寄给用户,用户支付的支票汇总转入银行等全部操作在计算机系统上进行。
国内及天津的情况基本相同,做到应用微机系统进行用户水量核收工作,派员收费和银行代收结合进行水费的收取。和国外的水平相比较有一定程度的差距。
2. 用户服务
为了搞好用户服务、满足用户需求,发达国家的供水企业均有服务中心,利用电话直接处理用户的各种问题,包括:用水、水质、水费等等。服务中心电话对供水问题是采用24小时服务,对于有关水费问题不分节假日工作。例如英国约克郡水务公司的服务中心有125条线路、75个人员工作,日受话量达2000个。
目前国内几个大的水司已建立了服务电话热线网络。天津也建立了供水服务的热线。但是规模和业务范围和范围水平不如发达国家的供水企业。
五、企业的现代化管理
一、我镇民生档案工作现状
1、十分重视档案工作。我镇一直以来都非常重视做好档案工作。近年来,我们充分认识到民生档案在依法行政中的作用,因此,也逐步把民生档案作为档案工作的重点来抓。首先在组织上加强领导,明确职责。积极调整建立镇档案工作领导小组,由党委副书记担任组长,专人负责档案管理工作。同时,把这项工作纳入了相关职能办公室和人员的岗位责任和年度考核。其次是抓好档案的及时归档和统一管理。2005年,我镇被县里列为村级档案镇代管创建示范点,通过近几年的收集,各村档案基本归档到镇里,特别是各村山林承包(延包)、流转、变更等合同方面的民生档案,作了全面收集,并统一归档保管,使这部分档案得到了较完整的保存,为更好的服务和利用打下基础。在镇机关档案管理方面,我们打破了以往只重视“文书档案”的观念,把收集归档的档案延伸到各线、各块的台账资料,归档后统一存到镇综合档案室保管,如低保、计生等民生档案。
2、档案基础业务建设得到加强。制定了档案立卷类目、归档范围、保管期限表,对于相关业务办公室人员和管理人员,我们邀请县档案局专业人员来给予业务培训,确保各类档案齐全完整归档和规范整理。如去年我们在收集村级档案归档时,由于业务上不是很熟悉,就专门邀请了县档案局有关人员来给予业务上培训,通过培训,使相关人员掌握了归档制作流程,确保了档案归档的规范和完整。
3、档案安全意识增强。我们把档案安全管理作为重要工作来抓,建立了档案管理、借阅、保密等工作制度,严格档案的移交程序和手续。在档案安全保管上,近期配备了防霉、防火、去湿等设备;档案人员定期或不定期对实体档案进行清查,确保档案存管的安全性。
二、存在的问题
从这次自查情况来看,我镇档案工作水平有了一定提高,但仍存在一些不足。一是依法治档意识有待加强。在学习贯彻落实《档案法》力度不大。在经费投入、人员配备、档案安全管理等方面与档案工作的要求有一定差距。二是民生档案收集整理上还存在一定困难。由于以前很多民生档案或资料由各办自行保管,有些经过归档处理但不规范不完整,有些没有归档但档案丢失现象存在,这都给完整和规范归档造成一定困难。三是档案安全保管条件需要改善。由于经济条件问题,我镇现有的档案库房是由办公用房改用的,而且面积较小,已不能满足今后档案的存管,档案库房配备的设施设备还不够齐全。四是档案人员不能满足档案工作的需要。档案工作人员兼职过多,专人不专职,影响了档案工作的正常开展。档案人员的理论水平和业务水平也需要进一步提高。
为了全面了解辖XX区内食品安全状况及发展态势,充分发挥综合监督,组织协调职能,更好地监管餐饮服务行业,确保群众饮食安全,今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下:
一、 食品安全基本状况
(1)食品安全监管状况。
经过一年的食品安全专项整治,我们分析研究辖区内食品安全形势,针对发现的问题整体部署专项整治工作,有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日,我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查,规范整顿市场秩序,确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。
(2)食品安全状况
根据对市场调查了解,辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质;食品加工企业生产条件达不到国家要求,质量管理意识不强,产品不精不细,特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产,滥用食品添加剂,粗制滥造,卫生环境差;一些企业质量意识、诚信意识差,经销过期变质食品和三无食品;餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准,但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差,餐具没有按要求消毒,80%配置的消毒柜未使用。
二、我市食品安全方面存在的主要问题
(1)餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分,没有必要的消毒设施;街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展,许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多,在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够,食用油的购进渠道不正,加之管理涉及各个部门,容易形成监督的盲点,是一个病从口入的隐患。
(2)按照一个监管环节由一个部门监管的原则,明确划分了各部门的具体监管职责,较好的解决了交叉监管,多头监管的问题。但在实际工作中,依然存在职责不清的问题。
(3)农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高,许多蔬菜上残留农药,而小餐饮饭店只是进行简单的清洗,许多农药仍残留于蔬菜上,为消费者饮食带来很大的危害。
(4)小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍,对所生产的产品不能检测,卫生条件比较差,对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。
(5)从业人员素质低,技术力量薄弱,效率低下,不具备市场竞争能力,产品质量保证能力严重不足,对食品安全意识淡薄。
三、食品安全监管对策
针对辖区内的食品安全现状,我们认为应从以下几方面加强工作:
(1)进一步理顺食品安全监管体制,形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调,整合监管资源,明确监管职责,加大食品综合监管力度。整合现有执法力量,推进综合执法和联合执法,使各部门既各负其责又加强协作,解决各自为政,多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。
(2)完善食品安全监管网络,建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。
(3)加大食品安全宣传力度,营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识,使广大群众,特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识,了解食品监管的有关政策,把健康的消费观念植根于群众心中,倡导消费者的绿色有机消费行为,形成“人人关注食品安全,人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。
(4)加强对食品安全源头监督管理,把监管关卡前移 。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批,购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度,加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准,实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标,使企业上规模上档次,把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。
(5)进一步加大打击制售假劣食品的力度,落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度,积极开展专项检查,树立执法权威,坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点,严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度,不但要从经济上对制假者处以重罚,增加其制假售假成本,而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作,定期对其工作进行考评考核。
然而,近几年来,由于化肥、农药和地膜的大量使用,农业污染和食品安全问题已成为人们茶余饭后议论的热点、社会关注的焦点、政府工作的难点之一。我区农业污染现状如何?通过一年来对种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等1000多个普查对象调查分析,农业污染虽然小于江汉平原和长江流域,但农业面源污染日趋严重,应引起足够重视。
一、农业污染现状
地膜污染。我区推广地膜玉米历史较长,地膜基本未有回收,残留在土壤之中。近几年农业结构调整步伐加快,高山反季节蔬菜技术的推广,面积不断扩大,用膜量逐年增加。高山反季节蔬菜每年至少2万亩,每亩用膜量2公斤,仅蔬菜用膜量就达40吨,这还不包括其它地膜种植面积。通过调查,70%的蔬菜种植农户,地膜大多都没有回收,每年有几十吨地膜残留在农田中。
农药污染。据不完全统计,全区年销售农药12~15吨。全区二轮土地承包面积近6万亩,亩平用药量达1~2公斤。其农药对土壤的污染程度就可想而知了。
引种污染。随着农作物种子市场的放开,全区农作物种子经营点就达近百家,而在种子管理部门培训后办证的仅有46家,还有50%的经营点是无证经营或一证多点经营。这些无证经营点,由于缺乏引种技术,对种子的抗病性、抗逆性、种植区域性不了解,盲目引种,导致近几年农作物的病害大面积发生,用药量增大,因种子引发的农民上访案件逐年增加,造成了不稳定因素。在畜禽养殖方面,我区原来是一片净土,近几年随着养殖业发展,养殖户随意在外面引种,造成了牲猪的多种疫病发生。其个别疫病传播快、范围大、根治时间长。既给养殖户带来严重的经济损失,又给消费者带来恐慌。
化肥污染。据不完全统计,全区化肥销售量4000吨,全区二轮延包面积约6万亩,亩平使用化肥量130斤,个别田快亩平300斤,创历史之最。
工业“三废”污染。阳日黄磷生产区域有6座冶炼炉正常运营,其空气飘逸物均在5公里范畴,加之矿渣乱堆乱放,污水循环利用后依然流入河里,对周围环境造成不同程度污染。
水域污染。据调查,松柏城镇80%的单位住户粪便污水未经无害化处理,直接排入河里和农田。在雨水季节,人们尚未有什么感觉,到了枯水季节,河里的水就臭气熏天,恶心难闻。
二、农业污染的对策
治理农业污染,是每个公民的义务,更是农业和环保部门的责任。应该从现在做起,从身边的小事做起,关心农业环境保护,治理农业污染,为子孙后代造福。
清理残膜,回收残膜。每季作物收获后,农户要主动把地里的残膜拣净,不要随意堆放在田边地角,以防造成二次污染。清理后的残膜运到交通方便的地方,通过清洗后,低价由厂家回收。
轮季换茬,开展生物防治。众所周知,同一作物,在同一地块,连续种植数年其病虫害发生呈上升趋势。因此,要指导种植农户,在同一地块上,不同作物进行轮季换茬,以减少病虫害发生。对于易发生的病虫害,要指导农户进行土壤消毒。对于已感病虫害的农作物,要及时因病、因虫对症用药,最好选用生物农药,实行以物治虫、以虫治虫,或使用高效低度农药,把农药污染降到最低限度。
科学引种,避免污染。不管农作物种子,还是畜禽良种,在引种时都应时刻注意良种是否优良、是否带病、是否以次充优。只有真正引进了良种,加上科学管理,就能实现增产增收。
配方施肥,减少肥害。随着退耕还林(草)工程的实施,我区人平耕地仅有1.2亩。由于部分农户认为庄稼一技花,全靠肥当家,误认为肥料越多,产量会越高,所以就成倍的施肥,往往是事与愿违,造成作物旺长,贪青迟熟和病虫害重度发生,不但不增收,反而造成减产,甚至绝收。要指导农户科学施肥,配方施肥,以农家肥、沼渣、沼液肥料为主,以化学肥料为辅,尽量少用化学肥料,减少土壤污染,降低生产成本,促进农民增收。
实施净化工程,减少粪便污水排放。实施净化工程,杜绝粪便污水直接排放,保护生态环境,还河流本来面目,既是人们的迫切愿望,也是各级人民政府义不容辞的责任。因此,各级人民政府要把净化工程列入议事日程,责成各部门、各单位实施净化工程,要把粪便污水通过沉池、过滤、澄清等工序然后再排放,以减少对河道、农田的污染。
本次调查覆盖该镇14个行政村,主要对象为初中及以下、父母双方或者其中一方外出务工的留守儿童家庭。调研采取发放调查表格、入户入校实地调查等方式进行。
一、整体情况概述
1、基本情况介绍:
高流镇总人口61394人,18岁以下(包含18周岁)人口14908人,其中16岁以下人口13821人,男7778人,女6043人;14岁以下12871人,男7217人,女5654人。
全镇初中以下留守儿童390人,其中14岁以下364人,占14岁以下儿童总数的2.8%,14—16岁25人,16-18岁1人。幼儿园及学龄前留守儿童67人,占17.2%;小学273人,占留守儿童总数的70%;初中留守儿童50人,占12.8%。
父母在外务工两年以上的5人,占总人数的1.28%;在外务工一年以上的19人,占4.87%;一年返家一次的176人,占45.13%;半年返家一次的190人,占48.72%。
2、平时父母和子女如何沟通:留守儿童家中基本都配有电话或者手机,70%以上的家长能做到每星期给孩子打一个电话,25%以上的家长一个月与孩子联系1-2次。留守儿童平时有诉求也会通过监护人给在外务工的父母打电话。
3、留守儿童都有什么心愿:根据年龄的不同,留守儿童的心愿侧重点也不同,年龄大一些的中小学留守儿童的心愿主要是希望能和父母多团聚,希望父母能辅导自己的学习;而年龄偏低的留守儿童心愿则集中在希望父母能陪自己玩,以该镇育才幼儿园的12名留守儿童为例,他们的心愿集中在:想和爸爸妈妈一起到动物园玩,想叫爸爸回来买许多玩具,想叫爸爸送自己上学,想爸爸带自己去旅游,想爸爸给买好吃的。
4、留守儿童学习、生活、心理状况:学习方面,成绩中等偏上的留守儿童132名,占33.8%;成绩较差的留守儿童有13名,占3.33%大部分的留守儿童成绩中等甚至偏下。生活方面,留守儿童的早餐和晚餐基本全部在家中解决,由于学校较远,父母不在身边无人接送,一半以上的留守儿童午餐在学校解决。心理状况方面,主要分为两种,一种是比较懂事,知道父母在外赚钱辛苦,能认真学习,帮助做些力所能及的家务,自尊心强,性格偏内向;一种是缺乏管束,自由散漫,性格相对偏激,易爆易怒,容易受不良习气影响。
5、目前开展了哪些关注活动:针对学龄前留守儿童亲情缺失、孤单的心理,组织志愿者陪他们一起唱歌、跳舞、做游戏、说故事,帮助留守儿童减少孤僻性格的养成;关注留守儿童身体成长,联合计生、卫生部门,为留守儿童检查身体,关注身体健康。
6、目前对留守儿童如何管理:家长、学校、社会三位一体,齐抓共管。在外务工的父母通过电话及回家探亲对留守儿童的学习生活进行督导,留守儿童在家的监护人具体进行生活照顾;各中小学校、幼儿园大力开展“成长导师、成长伙伴”与“留守学生”结对关爱行动,以班级为单位,组织学科教师与留守儿童结对帮扶,重点关注留守儿童的教育和心理辅导;各村按照属地管理的原则,由各村妇代会主任牵头,以组为单位对留守儿童的生活、安全进行关注。
二、存在的主要问题
1、学习教育情况令人堪忧。留守儿童的监护一般是单亲监护或者隔代监护,监护人的文化水平普遍偏低,尤其是隔代监护,爷爷奶奶基本上都没上过学,大字不识一个,没有能力辅导孩子学习;学校教师虽然和留守儿童结对“成长导师”,但也只限于在校期间,无法兼顾到留守儿童的家庭教育;部分留守儿童性格内向,遇到困难不愿意或者不好意思向老师寻求帮助,正处于身心迅速发展时期的中小学生,对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决,但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。
2、性格行为存在缺陷。长期与父母分离,导致留守儿童在日常生活中享受不到父母的关怀,遇到困难不能从父母那里找到感情的支持,在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正,久而久之,便形成一些明显的心理行为问题。如普遍的自卑心理,人际交往能力较差,内心压力较大,害怕被别人欺负,寻求保护或自我保护的意识特别强,在自我保护行为上出现过激行为等。任性、压抑、敏感、不安、胆怯等缺陷性格以及因祖辈的溺爱造成的部分留守儿童我行我素、固执倔强、情绪波动大、爱发脾气等不良性格,严重影响留守儿童以后的健康成长。
3.安全状况不容忽视。一是饮食卫生安全。由于学校较远,父母不在身边无人接送,一半以上的留守儿童午餐在学校解决。由于留守儿童缺乏营养观念,中午不好好吃饭,喜欢到校外小摊上买些辣条、炸火腿肠等垃圾食品,影响身体健康成长;二是生活卫生习惯存在隐患。由于缺乏有效引导和监管,部分留守儿童生活习惯和行为习惯都不好。如不讲求个人卫生,饭前不洗手,睡前不刷牙,晚上不洗脚,长期不洗澡等。三是人身安全存在隐患。留守儿童安全意识差,自身在生理上没有足够的自我保护能力,心理上也缺乏防范意识,容易受到侵害。多数农村留守儿童住家偏僻,步行上学路途较远,上学路途中缺乏成年人的陪护,人身安全得不到保障,遇到突发性事件缺乏自我保护和应变自救能力,容易受到不法分子的侵害和利用。
三、对策与建议
1、强化家庭教育和家长职责。家庭教育是伴随人一生的终身教育,其与生俱来的天然性、亲子沟通的情感性、潜移默化的渗透性的特点,决定了其在人的成长过程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是儿童健康成长的重要基础。因此,家长要转变观念,重视儿童的全面健康发展,并尽可能地保持和孩子的密切联系和沟通。留守儿童出现生存危机和道德失范的问题,家长负有不可推卸的责任。家长要树立孩子的教育和全面健康发展需要家长的精心呵护和全面关怀的理念。有条件的父母,应该把孩子接到身边,让其在打工地接受义务教育,为孩子的健康成长提供条件。一时无法把孩子接到城市的,要认真从孩子成长需求的角度出发,寻找和确立孩子的监护人,细致地落实孩子的被监护权。同时要加强与孩子联系,创造更多的时间和机会与孩子沟通,对孩子的道德发展和精神需求给予更多关注。
2、完善学校教育。学校要对留守儿童登记备案,分类区别对待,进行有针对性的教育和管理。学校老师要经常与家长(监护人)联系,了解孩子在家的情况,以便及时帮助留守学生,并经常组织留守儿童参与文体娱乐活动,充实业余生活,多与他们沟通交流,慰籍他们残缺的感情。要关注他们的身心健康发展,尤其是对生活在特殊状态下的留守儿童,更要在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育,强化留守儿童自尊、自立,帮助他们知法、守法。“成长导师”要多关注留守儿童的心理健康,及时对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导,为留守儿童排忧解难,帮助他们健康成长。
一、我校的课堂教学面临的形势是什么?
1、学校提出了主流课堂教学模式。
关注当前,放眼未来,为了践行我校"促进每一名学生、教师主动和谐发展"的办学理念,在深入分析学情、师情和学校历史沿革的基础上,经过充分酝酿、推敲、论证,今年10月,我校正式提出了"导学、自学、求学、讲学、学思、学用"的课堂教学模式。学校明确了对课堂教学模式的定位,即对课堂教学模式的研究、实践,是当前我校推进课程改革、提高教学质量的抓手,是我校教学管理的着力点和归宿,也是促进教师专业发展的关键所在。
2、学校教学面临着减负提效的重大课题。
随着学生减负工作的不断深入,学生在校学习、自习的时间较之以前明显缩短了,这也是所有国办中学面临的同样问题。这种变化,使得不少教师感到教学的压力陡增。如何在不增加教学时间、不增加学生课业负担的前提下,有效提高课堂教学的效率与质量,如何让我们的每一节课学生学有所得、教师教有所成,这是当前摆在我们面前的一个亟待破解的难题。
3、推进课堂教学改革进程中面临的问题。
长期以来,我们对课改的理念、方法和策略等缺乏系统深入的研究与实践,课堂教学中(尤其是常态课教学中)对学生主体参与、自主学习的贯彻力度远远不够,常态课教学以讲授为主的课还占有一定的比例。这些成为制约我们课堂教学改革的瓶颈问题。
二、面对现实,我们做了什么?
1、从落实教学领导力的高度,努力提升教学管理者的管理理念,提高管理水平。我们的具体做法是:
(1)管理干部主动深入课堂。我校规定了中层以上干部每学期的听课数量,听课后将于相关教师进行评课,每周行政例会的第一个环节就是干部汇报交流本周的听课评课情况。我们认为,课堂能反映出教与学的现状,蕴涵着丰富的信息。干部经常进入课堂,可以深入了解教师的教育理念、教学行为、教研文化、经验、困惑和困难,以及课改要求与教学现状的差距,先进理念与传统行为的落差,了解学生的学习现状和需求,了解学校管理的运行现状,有利于学校工作上下一致,形成合力。
(2)教学管理干部积极参加中教科组织的听评课活动,在同行交流、专家点评的过程中,提高自身管理工作的专业化、科学化的水平。
(3)教学管理干部与我校特聘教学顾问定期举行教学管理专题研讨活动。我校的两位特聘教学顾问陈一新局长、范广泽科长提前布置研讨课题,每两周进行一次面对面的深入交流,最后由两位顾问进行点评。至今,本学期的专题教学研讨活动已先后进行了三次,研讨的主题包括"减负提效形式下教学管理的举措"、"当前教学管理工作的着眼点"、"挖掘我校教学中高效的典型案例"等。通过此类活动,有效地将教学管理干部的关注点引导到研究和破解实际问题的轨道上来。
2、以加强教师专业化建设为突破口,引领教师教育观念的更新和教学方式的改进。我们的具体做法是:
(1)请师大专家团队进驻学校,参与指导学科建设。我校与天津师大教师教育学院联合,创办了市内六区首个"教师教育教学研究实践基地".我们主动邀请师大的专家、教授走进校园,走进课堂,走进教学,通过定期参加学科组活动和不定期推门听课、评课活动,帮助广大教师更新教育观念,改进教学策略。教师也可以借助师大丰富的教学资源,拓展教学研究领域,不断充实自我。
(2)在全校教师范围内,坚持每月开展一次教学大讲堂活动。我们先后邀请到了陈一新副局长、韩锋主任、邢真研究员、王敏勤研究员、张明琪教授、靳莹教授等一批教育领域的资深专家学者为老师们进行专题讲座,重点围绕当前课堂教学中存在的突出问题,帮助老师们解疑释惑,进而引发广大教师对课堂教学的更深入地思考,从而有效地引导教师聚焦课堂、研究教学。
(3)大力强化教学管理干部对学科组建设的领导。学科组是教师从事教学研究的组织形式,也是管理干部赖以领导教学的重要形式。在工作中我们体会到,教学管理干部只有亲自深入学科组参与活动,以自身关注学科组活动的热情来鼓励教师积极投入,在教研活动中充分发挥影响力,对教师起到以身示范的教育作用,这是加强教学领导力的关键所在。本学期,教务处在《学科组长工作手册》的基础上,进一步细化了对学科组工作的要求,设置了学科组建设专题档案柜,积累学科活动的过程性资料,定期进行交流、展示、点评。
3、启动名师工程,打造一支骨干教师队伍,实现以点带面。我们认为,学校的可持续发展需要有着扎实的专业理论素养和研究能力,富于创新精神的专业型的教师队伍。基于此,今年5月份,我校启动了首届首席、骨干教师评选工作,这不仅是我校教师队伍建设的一件大事,也是六十六中发展史上的一项创举。我校广大教师更是投入了极大地热情参与此次活动,全校共有57位教师报名。经过说课、做课、民主评议、教学过程考核等一系列环节的评比,最终遴选出了我校首届首席教师8人、骨干教师19人。首批首席、骨干教师与学校签订了工作协议。他们不仅仅是享受首席、骨干教师的待遇,同时还要履行作为一名首席、骨干教师的相应义务,他们将在未来学校的学科建设、校本研修、乃至教师专业发展的工作中发挥应有的作用。根据我校出台的《首席骨干教师考核实施办法》的规定,我校的首席教师、骨干教师不搞终身制,每届任期两年,两年后自动终止资格,重新申报。任期内每年进行严格考核,考核合格者将继续留任,考核不合格者将被自动终止资格。首席骨干教师的主要职责是围绕学校阶段教学工作,发挥示范引领作用。例如,近期随着我校"导学、自学、求学、讲学、学思、学用"课堂教学模式的提出,学校要求每位首席骨干教师率先实践课题教学模式,每人完成一节示范课,学校组织全校范围内的听评课活动,同时作课教师还要进行说课,整个过程全程进行录像。这样,就使得每一节公开示范课成为了一次学科教学的专题研讨活动,大大拓展了教学研究的空间。
三、近期,我们还准备做什么?
为提高出庭支持公诉的质量和树立公诉人良好的社会形象,1999年最高人民检察院就主诉检察官办案责任制试点工作作出了具体部署,提出要建立主诉检察官定期考评、滚动选任、优胜劣汰的管理制度。下面笔者就主诉检察官的选任谈一点拙见。
一、主诉检察官选任的现状及存在的问题
目前主诉检察官的选任方法主要有:1、资格或条件:较好的政治素质;担任检察官职务;具有较强的工作能力、较高业务水平、丰富的实践经验。2、考试、考核。一般有各检察院视情进行。3、任期。一般规定为两年。但大部份检察院没有规定或没有严格执行。4、特殊规定。主诉检察官所在部门的领导为当任主诉检察官。
存在的问题:1、缺乏法律性。从主诉检察官的工作职责看,其业务水平和工作能力应高于一般检察官,在主诉检察官的选任上应严于一般检察官,那么任职条件必须与《检察官法》规定的条件相一致,并在取得检察官资格的基础上参加比检察官更高层次的司法考试。现主诉检察官的任职条件与《检察官法》的规定不一致,甚至低于《检察官法》规定的条件,如学历要求,很多检察院只规定为大专以上,明显与《检察官法》不符。2、缺乏统一性。没有规定主诉检察官的比例数,有的院6:1,有的则2:1。主诉检察官的综合素质也极不平衡。直接影响主诉检察官的形象。3、缺乏规范性。主诉检察官的选任没有统一的程序,直接影响主诉检察官的质量。4、没有统一规定主诉检察官的任期。5、主诉检察官考评委员会或(小组)不能真正承担考评责任。6、部门负责人为当任主诉检察官缺乏依据。
二、对主诉检察官选任的思考
1、规定主诉检察官考评委员会为主诉检察官选任管理机构。在市级以上检察院设立主诉检察官考评委员会,统一负责主诉检察官的任免工作,基层院成立主诉检察官考评小组负责主诉检察官的任免报批手续。
2、确定主诉检察官的任职条件和比例。主诉检察官的任职条件应按照《检察官法》的规定,适当高于普通检察官的条件。主诉检察官的比例确定应有一定的科学性和实用性,需根据各地区的受案数、疑难复杂案件和大要案比例、个人办案数等情况确定主诉检察官每年的办案数,在测定主诉检察官比例时也要考虑现有检察官人数及工作便利情况、相互之间配合协调等因素。笔者认为主诉检察官与普通检察官的比例应设定为1:3至1:5比较合适,同时主诉检察官的编制还应保持一定数量的空缺。
3、组织统一考试。一是法律要求,检察官的选任必须通过全国统一的司法考试。然而由于历史原因,目前担任检察官的人员中有相当一部份未通过司法考试而被当地人大常委会直接任命为检察官,这部份人员的业务能力和法律水平不完全一致,其中有的具备检察官资格,有的并不具备检察官资格,要通过培训才能达到国家规定的要求。那么很明显在检察官中选任主诉检察官必须通过统一的考试。二是工作要求。主诉检察官的工作性质决定其综合素质必须高于普通检察官,那么对主诉检察官的理论水平和工作能力也应确定标准,这也决定了主诉检察官统一考试的必要性。三是规范要求。在全国或全省范围内主诉检察官的条件应保持相对统一,便于主诉检察官的统一调配和管理,同时作为检察官中的佼佼者也应享有与之工作能力相适应的社会地位。
4、考核。在全国设立主诉检察官考核题库,省市设立相对稳定的主诉检察官考官队伍。考核的部门应为省市检察院,基层检察院不承担考核任务。考核可分为结构化面谈和组织考察两个方面。结构化面谈的内容分为思维、语言表达、计划与组织能力、人际合作、应变能力、责任感与进取心、举止仪表等,还可以根据主诉检察官工作的具体要求设定面谈内容,按百分制进行考核打分。组织考察可分为德、能、勤、绩四个方面,每项都有具体得分标准。如德可从廉政、社会公德、家庭美德等方面进行评分;绩的得分可把平时办案数、业务论文、创造性成果作为具体评分标准。
5、严格规定任期制和免职制。主诉检察官办案责任制不是终身制,为适应与时俱进的检察工作需要,对主诉检察官也应不断赋予新的内涵,主诉检察官的知识需要不断更新,这就要求主诉检察官必须实行任期制。主诉检察官任期届满后重新参加考试考核,实行末位淘汰。如在主诉检察官任期内,发现主诉检察官有违法违纪行为的或不符合主诉检察官条件的人员,院党组随时可提交主诉检察官考评委员会免去其主诉检察官职务。淘汰不胜任者,保持主诉检察官队伍的纯洁,也促使主诉检察官不断学习,更新知识,提高素质。
6、规定主诉检察官所在部门的领导必须由主诉检察官担任。主诉检察官办案制度的推行,一定程度上淡化了公诉职能中的行政色彩,符合公诉工作的专业化要求,要实现检察职能和内部行政管理职能的协调,在业务部门以业务领导取代行政领导是关键的一步,而过渡性的有效方法就是使二者一 体化,业务部门的正副职领导必须在通过主诉检察官统一资格考试,取得主诉检察官任职资格的人员中选任。取消主诉检察官部门的行政领导为当任主诉检察官的选任方法。
7、设立预备补缺。凡通过主诉检察官考试而获得主诉检察官资格的人员,可以作为主诉检察官空缺的后备人选,当预备主诉检察官的人选超过计划补充主诉检察官的职数时,可采用竞争上岗的方法选拔优胜者,为淘汰不胜任者提供替补机会。
一、自然情况及经济发展状况
我县是省级贫困县,全县辖8个乡镇、82个村,211个自然屯。总人口23.6万人,其中农业人口10.8万人。截止20__年3月末,全县农村低保户3473户、5379人,占农业人口总数的5%;农村低保边缘户1716户、3260人,占农业人口总数的3%;农村五保户718户、738人,占农业人口总数的0.68%。20__年财政收入__41万元;农村人均收入6202元;农村居民年人均支出2854元。
二、农村低保工作开展情况
我县自20__年下半年实施农村低保制度。几年来,在省市民政部门的指导下,经过认真调研,科学确定保障标准,规范审批程序,加强监督管理,并出台了配套政策、法规,使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。20__年,全县共支出农村低保资金304万元,20__年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施,有效地保障了农村贫困群众的基本生活,维护了农村的社会稳定和谐。
(一)致贫原因分析
农村低保户致贫有以下四个主要原因:一是年老体弱,二是因病致贫,三是因残致贫,四是因无地(或地少)造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计,我县20__年底3610户农村低保户中,因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户,占低保户总数的33.4%;因病致贫的有971户,占低保户总数的26.9%;因残致贫的有606户,占低保户总数的16.8%;因无地(或地少)等其它原因致贫的有829户,占低保户总数的22.9%。
(二)主要做法
1、加强领导,完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长,各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”,完善工作机制,强化目标管理,把农村低保工作摆上重要工作日程。
2、认真调研,科学确定保障标准。按照“低标准起步,逐步提高”的原则,经过认真调研,在保证满足困难群众基本生活需求的前提下,考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素,确定我县农村低保标准为年720元,这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时,随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展,实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。
3、加强管理,规范操作。一是出台《__县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《__县农村居民家庭收入计算标准》等政策文件,增强了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度,规范操作,增强了低保工作的透明度。按照农村低保申报审批程序的规定,严格把关,逐项落实,重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节,确保全县农村低保工作顺利开展。三是加强动态管理,提高低保资金的使用效率。按照“应保尽保,应退尽退”的原则,每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查,同时通过开通举报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式,接受群众和社会各界的监督,对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整,做到及时审批、及时调整、及时清除。四是规范资金的管理和发放,做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用,社会化发放。五是加强档案管理,按照市局要求一次达标。六是实施“分类施保”,根据低保对象家庭收入的不同,采取就近靠档的办法,拉开档次,区别管理。
4、开展专项救助,进一步解决低保对象的生活困难。近几年,围绕健全和实施城乡低保制度,县政府开展了农村特困医疗救助、
教育救助、灾害救助、法律援助、住房救助等专项救助活动,进一步减轻了低保对象的生活负担,低保对象的生活水平有较大幅度的提高。 5、加强宣传,提高农村低保制度的社会效应。通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策,不留政策死角。
6、准确核定收入,为确定低保对象提供依据。家庭收入是界定农户入保的基本条件,因为农户居住地域的差别,家庭经济来源的不同,主要成员劳动能力的强弱,土地质量的差异,经营管理水平的高低,赡养抚(扶)养能力等因素影响,准确地计算贫困户家庭收入非常困难。为了解决这个难题,根据实际情况,农村低保《细则》和《农村居民家庭收入计算标准》中,对家庭收入计算的内容,赡养抚(扶)养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原则的规定。在实施过程中因地因户制宜,做到既有原则性的计算标准可参照,又不死搬硬套,解决了家庭收入计算难的问题。
三、存在问题
(一)需要进一步明确县、乡(镇)、村低保管理机构,增加管理人员。
(二)亟待需要上级对工作经费问题做出明确规定,保证低保工作的正常运转。
(三)农村低保标准偏低,难以维持保障对象的基本生活,应该进一步调整。
(四)农村独立生活的老人要求低保问题突出。通过调查发现,一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保,把自己的户口单列出来,或把原本属于自己的耕地过户给子女,要求最低生活保障。
四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和意见
(一)合理确定农村低保标准。农村低保标准的高低,直接影响低保对象家庭的生活水平。根据座谈大家认为:确定低保标准应该以农村低保对象维持最低生活水平来确定。根据市场菜篮法测算,全县农村居民年最低消费支出1180元,建议农村低保标准定在1200元,平均补差额在750元。这个标准既可以保障农村低保对象的基本生活,又可以缩小与城镇低保标准的差距。
(二)合理确定农村低收入标准。对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策,但就我县而言,由本县财政筹集救助金是非常困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。如果探讨发放救助金标准,可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定,我们认为,比农村低保年人均标准提高200--300元为宜。
(三)合理确定保障面,做到“应保尽保”。按照1200元标准调查测算,我县农村低保人数将达到6040人,保障面为5.6%,该比例基本达到“应保尽保”。