旅游厕所建设方案精选(九篇)

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第1篇：旅游厕所建设方案范文

按照省旅发委《关于开展全省旅游厕所革命督查检查工作的通知》要求，以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为总体目标，我局对我县内旅游厕所建设使用情况进行了自查，现就自查情况汇报如下：

我县内共建旅游厕所6个，其中xxx景区2个，分别位于xxx山顶转盘处和xxx钟楼处，现已完成主体建设正在进行内部装饰；xxx民俗文化村2个，分别位于吃货街和游乐园，位于吃货街的旅游厕所已完成建成并投入使用，位于游乐园的旅游厕所现已完成主体建设；xxx广场2个，现已完成主体建设正在进行内部装饰。我局将继续跟进工程建设和投入使用情况，确保此次厕所革命保质保量完成。

关于无害化卫生厕所改建工作自查的报告

县爱卫办：

根据县爱卫办对农村无害化卫生厕所项目的建设要求，为进一步

改善农村环境卫生面貌，保障农民群众身体健康，充分利用财政专项补助资金，通过建立改厕项目工作领导小组，制定实施方案，广泛发动宣传和加强培训，基本完成了20XX年无害化卫生厕所改建工作任务，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

20XX年我乡农村任务计划新建三格式无害化卫生厕所100座，其中XX村15座、XX村15座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座及XX村10座，其中实际建成90座，还有10座正在建设过程中，基本完成目标任务。

二、加强组织领导，保证改厕项目顺利进行

农村无害化卫生厕所改建是改善村容村貌的基础，是建设社会主义新农村的有效途径，我乡党委、政府高度重视无害化卫生厕所改建工作，切实解决好农民的生存环境和健康问题，为此，成立了以乡长任组长的无害化卫生厕所改建工作领导组，制定了改厕实施方案与相关制度。同时，各改厕项目村也成立了相应组织，制定具体工作方案，乡村建中心充分发挥组织、沟通、协调作用，与农技站、财政所等部门密切配合，确保了改厕项目的顺利进行。

在无害化卫生厕所改建项目工作中，我们坚持依靠群众，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，坚持因地制宜，务求实效，不搞形式主义，使改厕项目既改变了村容村貌，又促进了农民良好卫生行为的形成，提高了农民的健康水平，促进了农村经济的发展。通过改厕项目的实施，使农民群众真正认识到，搞好农村改厕工作是与自身健康密切相关的事情，从而增加了农民群众改厕的积极性与主动性。

三、规范管理，严格质量把关

搞好农村无害化卫生厕所改建项目，质量是关键。为确保我乡改厕工作顺利进行，我们注重从质量上下功夫，根据农村改厕项目技术方案，召开会议组织各村改厕项目农户进行培训，并在施工过程中现场指导，确保改厕质量。

四、存在的问题

我乡无害化卫生厕所改建项目在县爱卫办的指导下，虽然按时完成了工作任务，但也存在不少问题与不足，主要表现在以下几个方面。一是改厕技术还有待进一步完善提高，在现场检查过程中发现个别农户改厕质量不高、标准较低、厕室太小等问题。二是个别改厕点任务完成后，没有及时处理垃圾、泥土，出现了脏、乱、差等现象。

今后，我们将继续推进改厕工作，保质保量完成工作任务，为改善我乡村容村貌的以及提高农民健康水平作出努力，促进我乡经济的又好又快发展。

第2篇：旅游厕所建设方案范文

1.1项目概况

凉州，是“丝绸之路”重镇，素有“四凉古都”之称，现以中国旅游标志━━铜奔马而闻名海内外。凉州地处河西走廊东端，东接古浪石峡，南靠祁连山麓，北抵腾格里沙漠，西临茫茫草原,旅游资源十分丰富。区内有国家级文物保护单位5处，省、市级文物保护单位160多处。目前按地理分布已形成了5条黄金旅游线。区内有以“陇右学宫之冠”之称的文庙，中国旅游标志之都铜奔马出土地雷台汉墓和雷台，著名佛教翻译家鸠摩罗什葬舌之地罗什寺，海藏禅林海藏寺，大云晓钟古钟楼，以及西郊公园、南城门楼、东关花园、海藏公园等为主的历史文物古迹旅游线路；东线有以全国第一座沙漠公园，西部最大的野生动物园，以及延寿寺、设施农业、皇台葡萄基地、高沟堡古城遗址等为主的人文景观旅游线路；南线有以正式归属祖国版图的历史见证地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景点为主石窟塔寺旅游线路；西线有以莲花山寺、药王温矿泉疗养山庄等景点为主的休闲度假旅游线路，北线有以名胜古迹松涛寺、西宁王碑、下双大庙等为主的寺观庙宇旅游线路。这里有迷人的西部戈壁田园风情，有古老的汉、明长城遗址，有古丝绸之路的驼队足迹，有长河落日的大漠风光，有高效设施农业，有万亩葡萄长廊和中国悠久的葡萄酒文化，是中外游客观光旅游、文化访古、旅游探险、休闲度假的理想去处。近年来，凉州人民为打好“中国旅游标志之都”这张牌，积极开发旅游资源，提高旅游服务的档次和服务质量，凉州旅游业已初具规模，不少旅游品牌已在全国甚至国外打开了市场。但是由于各种条件的限制，凉州区旅游景区（点）基础设施相对滞后，特别是景点厕所卫生条件极差，环境较好的旅游厕所几乎没有，部分景区（点）甚至没有厕所，给旅游者带来了极大的不便，严重的影响了旅游景区（点）在旅游者心目中的地位。为从根本解决旅游景区（点）旅游厕所的问题，为中外游客营造一种卫生、清洁的旅游环境，依据《武威市旅游事业“十五”计划》、《区域分析与规划》以及区内自然条件、给排水条件、游客日流量等因素，拟对凉州区内各旅游景区（点）旅游厕所全部更新改造为水冲式厕所和免冲式环保厕所。

1.2项目的必要性

1.2.1西部大开发战略的要求。

西部大开发战略的实施极大的拉动了西部经济和基础设施的建设，借西部大开发的东风，旅游业提出“西部大开发，旅游应先行”号召，为加快旅游业的发展，国家专门设立了旅游国债资金，投资建设西部旅游、生态旅游、扶贫旅游等重点项目，特别对西部的旅游基础配套设施和旅游厕所加大了投资力度，争取和利用好旅游国债资金对加快我区旅游业发展具有十分重要的意义。

1.2.2旅游业发展的需要。

“九五”以来，凉州区旅游业得到了长足的发展。建成和修复了一批在省内外甚至国内外知名的旅游景区（点），形成了行、游、住、吃、购、娱一条龙旅游服务体系。尽快新建旅游景区（点）的高档次旅游厕所迫在眉睫。

1.2.3旅游厕所是旅游基础设施建设的必要条件之一。

旅游资源的开发建设，首先要加强旅游基础配套设施的建设，而建设高标准的旅游厕所是旅游基础设施建设的重要组成部分，对提高旅游景区（点）服务档次，美化景区环境具有重要作用。

1.2.4环境保护的需要。

旅游资源开发与环境保护是相互依存、相互促进、又相互制约的，环境保护是发展旅游的前提和保证，发展旅游是环境保护的基础和条件。旅游厕所的修建，既可以促进旅游资源开发建设与环境保护的有机结合，又可提高旅游景区(点)的整体形象，实现生态和环境保护的协调统一。

1.2.5旅游者消费需求发展需要。

当前旅游者的消费需求已经发生了质的转变，旅游不仅要求愉悦、放松，还要求舒适、卫生。高标准的旅游厕所不仅能丰富景区（点）的内涵，而且还能满足旅游者的各项需求，在某种程度上还代表着城市和景区（点）的品味与形象。

1.3项目的可行性

1.3.1现有旅游基础设施已基本完善，修建高标准的旅游厕所可以借助现有基础设施如给、排水、电力设施，修建成本相对较低。

1.3.2以“铜奔马”为标志的旅游产业正在凉州区如火如荼地兴起。

乘着西部开发的东风，雷台公园的扩建工程、国家级文物保护单位白塔寺、天梯山石窟修复工程正在紧锣密鼓地进行，特色旅游形成专线，观光农业形成规模，交通通讯不断完善，民俗风情丰厚浓郁，各种景点争奇斗艳，为凉州旅游业的发展推波助浪。

1.3.3各种装饰优美的造型厕所也是景区一道亮丽的风景，既为游客提供了方便，又点缀了景区景点。

第二章建设内容及规模

2.1各景区（点）的厕所现状。

武威市凉州区现有160多个景区（点），除文庙、雷台公园各有一个普通的水冲厕所外、其余景区（点）基本为一些结合本地条件而建的旱厕、土厕，既不卫生又不美观，无法为游客提供满意的服务。区内尚无符合景区标准旅游厕所。

2.2日客流量分析

根据旅游景区(点)最大日客流量和厕所使用情况，按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区(点)厕所厕位按最大日客流量的5‰估算，全区共需要设置厕所52个，厕位305个。具体估算表见表（一）。

2.3建设内容及规模

2.3.1新建水冲式旅游厕所21间，其中：2厕间5厕位13间，2厕间8厕位2间，2厕间10厕位4间，2厕间12厕位2间。

2.3.2新建免冲式旅游厕所10间，其中：4厕间5厕位8间，8厕间10厕位2间。

2.3.3新建太阳能免冲式厕所18间，其中：4厕间5厕位9间，3厕间3厕位6间，2厕间4厕位3间。

2.3.4购置移动型4厕间5厕位免冲厕所3辆。

2.3.5改造现有给、排水设施。

第三章投资估算和资金来源

3.1投资估算

该项目预计总投资1030万元，详细预算见表（二）。

3.2资金来源

申请国债资金500万元，银行贷款100万元，地方配套430万元。

第四章项目实施步骤

4.1建设期及步骤

该项目建设期为二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建设。

第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市凉州区各景区（点）高标准厕所规划设计方案并立项，完成文庙、雷台、西郊公园、海藏寺院、海藏公园、东关花园、南城门楼、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游厕所的建设。

第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公园、濒危野生动物园、莫高旅游度假村、邓马营湖、莲花山风景区、清水无公害蔬菜生产示范园区、高坝智能农业示范区、沙产业室、沙生可食用动植物生态园、皇台葡萄基地、二坝高效节水农业示范区旅游厕所建设工作，沙漠探险区购置3辆可移动免冲厕所。

第五章项目效益评估

5.1社会效益

5.1.1项目建成后，各种造型优美的厕所成为景区一道亮丽的风景，既能方便游客，又能吸引众多游客到武威观光旅游；

第3篇：旅游厕所建设方案范文

1.旅游项目建设有序推进。一是确保“开工一批”，在既定计划内开工建设并力争完成年度计划和工程形象进度，形成有效投资。三墩旅游综合体力争在四季度前完成一期项目规划编制工作和一期供地；长濂古民居文化街区项目完成设计方案调整，实施古民居文化街区建筑主体工程，力争年底前完成完成工程量的60%；湖山半岛养生园年底前完成项目前期工作;三墩传统文化艺术博览园力争尽早开工实施建筑主体工程。二是推进在建项目，加快工程建设进度，加大投资，发挥效益，凯兴开元五星级酒店力争完成土建基础工程，实施酒店主体工程建设；湖山温泉小镇力争完成一期主体工程。

2.高等级景区创建稳扎稳打。在现有基础上，以创建为载体，以提升为目标，加快景区产品建设提档升级。一是全力推进__金矿创5A。按照确保2017年，力争2016年完成创建的总体节奏，全力推进新游客接待中心用地场平并力争启动建设工程，实施金矿供水工程，力争完成国家景评委旅游景区景观价值评价；二是力争完成黄金旅游度假区总规的市级评审和环评的评审以及度假区管理机构设置工作；三是继续推进再创两个四A景区工作。开展九龙山自然保护区创4A论证和贯标提升工作。长濂村景区在成功创建3A级景区的基础上，加快古民居文化街区工程和村庄区块的环境整治、立面改造、游览线建设和业态提升工程，为下步创4A奠定扎实基础；四是稳步推进景区提升工程。谋划实施南尖岩景区龙门景点开发、千佛山景区景区入口服务区改建和三期佛文化改造工程、神龙谷景区扩容和拓展工程、红星坪温泉扩建工程等。

3.招商引资工作见实见效。围绕谋储备、抓引进、促落地、见成效，做好招商引资工作。一是做好湖山旅游区环湖公路、水库堤坝等配套基础设施工程谋划，为湖山旅游区块项目招商和环境打造奠定基础；二是对黄金省级度假区、清水源景区开发等一批前期工作和基础条件较为成熟的项目进行重点招商推荐；三是重点做好乡村旅游民宿项目的洽谈，对正在对接的海鸟、华盛达等乡村旅游民宿项目投资商加强沟通，力争促成合作。

4.其他重点工作抓好抓实。一是做好《__旅游业十三五发展规划》，对我县旅游产业的发展定位进行再明确，对发展方向进行再明晰，对发展布局进行再优化，对发展举措进行再强化，找准找对符合县情实际的发展之路。二是做好旅游厕所建设管理三年行动工作，对照国家旅游局新修订的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，宜改则改、宜建则建，完成三年计划的阶段性目标，抓好建设提升工程。

1. 加快政策制定，引导乡村旅游发展。加快特色旅游村管理办法的制定工作，力争8月底出台管理办法，并评定出__首批特色旅游村。同时委托专业团队制定我县民宿评定标准及管理办法，保障民宿科学、有序发展。

2. 加快产品打造，丰富乡村旅游产品。通过实施农家乐综合体、乡村旅游景区化示范村建设等加快现有农家乐产品的提档升级；同时加快车前、珠村畈、大洞源等中高端民宿产品建设，填补我县中高端乡村旅游产品空白。

3.探索产业融合，增加乡村旅游收入。探索通过产业融合，将__超高的乡村旅游人气转化为群众实实在在的收益，鼓励开发例如果蔬采摘、蔬菜采摘+乡村民宿旅游类型旅游项目、产品，通过乡村旅游增加我县原生态农产品的知名度和附加值，将我县原生态农产品包装成各类旅游商品，以点带面，营造一个乡村旅游点带动一方农产品旅游商品销售的局面，提高农民收入，实现乡村旅游富民强县。

（三）以市场营销为突破，推进县域旅游品牌建设

1.加强活动宣传。利用节庆活动对游客的吸引力和对宣传效果的放大作用，以夏季举办的北界红提节、应村乡自行车爬坡赛、高坪乡村爱情节、生态体育运动年等节庆活动，宣传展示__高山避暑、运动休闲、蔬果采摘等乡村旅游产品，提升乡村旅游的活力和魅力；联合景区、乡村旅游点共同策划主题活动，每个季节都推出不同主题、特色鲜明、内容丰富的专题活动，围绕专题活动开展营销宣传，力求形象宣传与吸引游客相辅相成。

2.深入开展专题宣传。针对主要针对客源增长较快的苏南各主要城市，以及上海等地开展了专题推介活动，下半年在福建闽北城市、福州、温州等地开展专题推介活动，同时继续保持上半年各主要城市的宣传推广、巩固取得的宣传成果；针对杭长高铁的开通，以及年底丽水通高铁的契机，做好高铁游的宣传推广，将宣传推广的纵深沿高铁沿线的城市逐步推进，开辟新的宣传市场。

3.加快智慧旅游建设。加快推进智慧旅游建设工作，升级__旅游公众微信号的功能，强化微信平台的宣传效果；继续开展游客车辆来源地分析系统的建设安装工作，力争日趋完善我县的游客大数据收集系统。

1.深入标准化建设不懈怠。对《关于推进非星级酒店服务质量规范的实施方案

第4篇：旅游厕所建设方案范文

一、指导思想

认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，立足于继承和弘扬我市优秀传统文化，推动我市先进文化建设，立足于改善城乡居民生活环境，结合美丽乡村建设，以保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，力争通过3至5年时间，使我市传统村落的基础设施水平得到明显改善，历史环境和传统建筑风貌得到有效保护，居民群众的居住生活条件得到显著提高，为全市悠久文化的传承、地域文化特色的延续提供保障。

二、基本原则

（一）统一规划，分级负责。统一制定全市传统村落保护整体实施方案。

（二）突出重点，分步实施。重点做好受到破坏、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设。按照规划安排，分年度逐步实施。

（三）齐抓共管，形成合力。有关乡镇和部门要做好协调工作，在建设实施过程中，依据保护规划，制定资金详细使用方案，明确规划项目建设的具体内容、技术方法，切实提高资金使用效率，按时完成保护工作任务。

（四）协调发展，持续保护。在完善基础设施和加强环境整治的同时，进一步建立健全传统村落保护机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、面貌改造提升等工作，增强传统村落在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与开发利用。

（五）科学指导，加强管理。进一步加强对传统村落保护工作的指导和监督，整体推进全市传统村落保护工作的健康发展。充实各级管理队伍和技术人员，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，动员全社会力量，积极倡导公众参与，着力推进保护。

三、总体目标

进一步加大保护工程的实施力度，着力改善我市传统村落人居环境，确保传统村落基础设施进一步完善，火灾隐患和险情普遍得以控制，历史风貌得到保护和延续，文化遗产得到有效保护和永续利用，培育出一批历史文化资源保护完好、特色产业发展成熟、人居环境良好的传统村落。

四、主要任务

（一）传统建筑保护利用示范。在主要历史建筑、传统院落的出入口，尽量选择当地材料，悬挂保护标识，实行挂牌保护。按照保护类建筑、保留类建筑、重建类建筑三种类型对历史建筑和传统院落进行室内改造和外立面修缮。

（二）防灾安全保障。配置消防栓、灭火器，建设消防水池，提高街区、村庄的消防应急能力，保障历史建筑的安全。

（三）历史环境要素修复。对构成村落历史风貌的围墙、石阶、树木、山体、水系等要素进行修复。

（四）基础设施和环境改善。

1.道路改造。在保护道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。

2.给排水管道建设。对村内的供排水管道进行改造，保障村民日常用水需求，配套污水处理设施，减少对自然水体的污染。

3.电力电信线路维护。结合农村电网改造，对年久老化的电力电信线路进行维护改造，减少火灾隐患，尽量采用隐蔽式埋设。同时，架设路灯。

4.垃圾污水的收集处理。建设适宜的污水处理设施，设置垃圾箱、转运站，其设施外观、色彩要与历史建筑风貌相协调。

5.公共厕所建设。在主要街道、人流集中场所设置公共厕所，并建设相应的化粪池，做到无害化处理。

6.环境绿化美化。在街道、河流以及其它开放空间，要植树绿化，美化街道、村庄。

（五）文物和非物质文化遗产保护利用。国家级、省级、市级重点文物保护单位的修缮与陈列展示，主要包括：必要的看护用房或保护展示棚、监控设施、消防设施、核心保护范围内重要部位的土地平整、排水供电系统、防洪工程、必要的护栏、界碑或界桩等。对于可移动文物，要建设标本库房和保护展示用房，并配备必要安防、技防及环境控制设备。

非物质文化遗产保护与传承，主要包括：针对民间美术、传统手工技艺、传统医药药物炮制等适合开展生产性保护的项目，结合当地相关的企业或个体生产者，根据项目具体需求，建设生产制作展示、传习培训等准公益性场所。针对植根乡村的节庆活动、民俗等非物质文化遗产类型，结合乡村文化大院、乡村公共文化场地等，建设非物质文化遗产传承表演场所。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。市政府成立市传统村落保护工作领导小组(名单附后)。有关乡镇也要成立组织领导机构，统一协调督导，并明确相关责任和分工。

市住建局：负责组织有关乡镇对村庄传统建筑、选址格局、非物质文化遗产等进行调查及传统村落申报；组织、指导有关乡镇开展传统村落建筑档案制作、保护规划编制、资金的申请和上报等工作；按照相关法律、法规审批有关项目，会同有关部门组织专家对传统村落进行认定，以及对传统村落保护工作进行监督实施；指导项目实施、质量监督及验收等工作等。

市文广新体局：负责文物保护单位和非物质文化遗产保护工作，做好各级文物保护单位的修缮；提供文物保护单位保存情况等相关资料；确定历史建筑和优秀近现代建筑的提名，交领导小组审定；协助有关乡镇完成历史建筑和近现代建筑的认定、公布、档案建立和保护标志的设立。

市财政局：积极争取上级保护专项资金，加大资金投入和整合力度，落实保护利用的相关扶持资金。负责传统村落项目资金评审，配合相关单位监督传统村落项目招投标工作；负责政府采购和资金使用的监督管理，及时拨付传统村落保护工程专项资金。

市发改局：负责传统村落修缮、修建项目的可行性研究报告的立项审批等工作；积极向上争取传统村落保护专项资金。

市国土资源局：负责多渠道筹措土地指标，为传统村落保护利用提供用地服务和保障。

市环保局：结合水利局、各乡镇有关部门做好饮用水水源地保护工作，协调配合农牧局做好畜禽养殖污染源治理等环境保护工作。

市旅游局：积极制定相关政策，通过创建国家级传统村落建设，加速景点开发，完善旅游配套设施，带动相关产业发展，将具备条件的传统村落纳入旅游线路。

市公安消防大队：制定专业消防保护规划，在传统村落村建立完善消防安全责任体系，提请政府加大对传统村落消防的资金投入，加强消防安全教育和消防安全管理，指导传统村落村组建专职消防队伍，做好培训义务消防队伍工作，提高传统村落抗御火灾的能力。

有关乡镇：传统村落所在乡镇人民政府为项目责任主体单位，要成立组织领导机构，明确责任分工，确保保护工作顺利开展；根据本方案要求，完成国家级传统村落冶陶、伯延、安子岭、固义、白府、朝阳沟等村庄的保护工作。

（二）严格落实规划，确保科学保护。保护发展规划是传统村落保护的重要依据。传统村落所在乡镇政府负责聘请有资质的单位编制设计文件、项目工程量清单、施工图预算。按照规划设计方案，编制传统村落修缮项目及修缮项目资金安排表，由市财政组织评审核准，并及时向有关单位备案。同时，在村委会、项目建设现场公示。

第5篇：旅游厕所建设方案范文

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。XX古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于XX古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，XX县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《XX古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，XX县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《XX古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为XX县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；XX古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，XX县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，XX县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以XX中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。XX古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，XX县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，XX县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了XX古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，XX县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到XX古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管XX县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，XX古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护XX古城不仅仅是XX人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护XX古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到XX投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使XX尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，XX在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在XX城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持XX实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对XX旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助XX对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对XX县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助XX完成这些企业的搬迁改造；交通部门对XX城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是对XX县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快XX古城及新城绿化建设步伐，尽快改善XX生态环境；电力部门对XX古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助XX在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

第6篇：旅游厕所建设方案范文

（一）加强公共文化阵地建设，打造15分钟文体服务圈

根据__市《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》和我区《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的部署要求，巩固已有阵地的提升成果，继续推进区、街、居各级文化设施的建设，提高和完善基层文化基础设施功能，推动区级公共图书馆分馆建设，完成2个街道图书馆市级达标建设，1所街道图书馆联网分馆建设，整合提升社区图书室，完成20个社区图书室的市级达标建设，推动区新文化中心建设，增强体育公共服务供给，推动基层体育健身设施建设，发挥青少年校外体育活动中心阵地作用，积极构建15分钟文体服务圈。

（二）注重文化供给侧改革，打造“零距离”服务

全面完善文化馆、图书馆网络、微信等客户端技术建设，持续做好24小时自助图书机服务工作，探索电子借阅服务模式，利用现有社区公共电子阅览室“云计算”平台，推动文化信息资源共享工程和数字图书馆等公共数字文化服务，通过数字平台建设，构建服务群众的新媒体纽带。持续推进文化服务活动，以需求为导向将专题文艺晚会、书画摄影比赛与展览、培训、讲座、文化下乡、幸福广场秀等活动融入居民群众的生活，创新构建“政府买单，居民享受文化服务”的服务模式，丰富群众参与、享受公共文化服务的途径。要围绕我区各级文化品牌活动，结合重要时间节点，广泛开展丰富多彩的群文活动，全区各街道、社区完成基层文化活动800场次以上。大力发展文化志愿者队伍，规范我区文化志愿服务工作，健全队伍管理机制，建成工作机制，推广深化文化场所“自助式”管理模式，加强与不同类型的志愿者队伍共建、交流，形成资源整合与共享。

（三）深化文化活动品牌，打造__文艺精品

认真组织开展__区第八届社区文化艺术节，配合做好第十二届__元宵民俗文化节、第八届__（__）城市诵读节、第九届__文化节等区级文化品牌活动，进一步拓展提升品牌内涵、文化效益和活动影响力，同时充分发挥社区文化艺术节这一载体的带动作用，促进各街道挖掘自身文化特色，深入打造“幸福__百姓乐、__梦工厂、__同乐汇、__欢乐季、喜乐金__”等“一街一品”，将基层群众性文化活动引向常态化、精品化发展，使全区基层文体活动更加繁荣。广泛开展全民阅读行动，继续办好“__讲坛”、“读书公园”、“__文化”等阅读品牌，打破传统阅读模式，尝试推出全市首家“真人图书馆”，营造浓厚的读书氛围。

加大文艺创作力度，进一步强化精品意识。聚焦中心工作，围绕特区建设35周年、建党95周年、胜利80周年等时间节点，组织座谈、交流及采风等活动，认真谋划，在语言、舞蹈、音乐等门类抓好一批精品创作。扶持好基层文艺团队建设，重点扶持____合唱团、__区外来青年艺术团及__区中青年舞蹈队等文艺团队，筹备成立女子快板队。指导和扶持__区社区文化艺术协会开展活动，利用社区艺术协会平台，推动街道、社区艺术团横向交流、纵向提升。加强文艺人才队伍建设，以培育文艺骨干为核心，通过层层带动，提高文艺人才专业水平。要整合各级资源，打造出一批具有__特色的文艺精品，形成“储备一批、策划一批、生产一批”的良好态势，力争在全国、省、市各级比赛和活动中为我区获得更多荣誉。

要更加重视推进文化产业工作。一是抓好平台建设。以文化产业园区平台建设为抓手，依托闽台（__）文化产业园核心区二期，持续跟进华美文创园、__建筑文创园、海西工业设计中心等园区的运营，构筑公共服务平台促进文化企业兼并重组、集群发展。积极推进海丝艺术品中心、__1#、7#厂房、两岸__文创园等项目的改造建设。从供给侧结构性改革出发，激活文化“因子”，实施“文化+”工程，促进文化与科技、金融、信息、建筑、服装、体育、旅游等产业的融合发展和综合带动。二是着力政策推动。加大宣传力度，通过协会、园区运营商、活动平台等形式宣传推广既有产业政策，利用扶持政策推动和引进龙头文化企业入驻、培育文化企业发展，做好政策兑现工作，着力营造良好的政策环境。三是做好企业帮扶。积极走访企业，跟踪骨干企业，主动服务企业发展，协助解决实际问题，收集企业资源，完成省级重点文化产业示范基地、市重点文化企业的推荐工作。

要认真做好第九届__两岸文博会工作，加强前期项目储备，提升统筹组织工作水平，提升我区分会场办展水平，充分发挥文博会的展示推介和合作交易的平台功能。要指导__（__）国际时尚周活动开展，立足2015年的活动经验，保证充分的市场运作时间，以更具本土特色的时尚产业定位__区的时尚主题。要加强协调对接，鼓励、支持业界开展文化产业活动。

积极开展我区文化对台对外交流工作。依托__两岸文博会、__文化节等文化贸易

交流平台，促进两岸文化往来互通。加强与台湾文化企业交流对接，吸引台湾知名文化企业和国际知名文化企业到我区落户。积极组织文艺团队对台对外交流活动，推动社区文化艺术协会与澳大利亚阳光海岸市互动交流，配合我市外侨办与友好城市“法国尼斯市”的合唱团办好合唱友好交流音乐会。支持引导辖区涉台文物古迹开展对台对金交流，进一步扩大文化影响力。（一）严格规范行政执法，完善联合联动工作机制

全力推行权力清单制度和责任清单制度，推动行政审批便利化、规范化、透明化。加强文化市场依法管理，结合新一轮文明城市（区）创建工作，重点加强对上网服务、娱乐场所和出版、演出行业的市场监管，着力推进文化市场技术监管和服务平台的全面运用，落实执法监管规范化、信息化制度。积极探索以内容监管为重点、信用监管为核心的事中事后监管方式，争取市级监管平台延伸，开设区级监管窗口，尝试与公安远程监管平台功能共享共用，落实执法责任制，加强执法队伍和执法能力建设，不断提高监管效能。

健全联合联动工作机制，加强横向联合和纵向联动，完善文化市场违法违规行为信息通报制度和综合执法机制。主动与公安、消防、市场监管、行政执法等职能部门和各街道联系沟通，各司其职、形成合力、综合治理、齐抓共管。加大日常巡查和监管的力度，推行网格化管理，开展2016清源、净网、秋风、护苗“扫黄打非”专项行动，持续开展“黑网吧”集中整治等专项整治行动，积极扶持民营实体书店，不断净化社会文化环境。

（二）强化市场主体责任，扎实推进行业转型升级

积极探索建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制与日常检查相结合的监管体系。逐步建立文化市场信用档案，推进市场主体信用信息平台建设，建立健全文化市场信用监管制度。进一步厘清执法监管边界，强化市场主体第一责任人的意识，增强经营主体的自主管理能力和自律责任，形成市场主体自我约束、自我管理，执法部门加强服务和后续监管的工作机制。加强对行业协会的指导和培育，发挥行业协会自律管理等职能作用，巩固推广网吧行业转型升级的成果和经验，鼓励多种经营和业态融合，探索试点文化娱乐行业转型升级，提升行业形象，争创文明窗口。

继续开展第一次可移动文物普查，落实文物安全保护工作属地职责，及时做好新公布的第六批市级文物保护单位和第三批涉台文物保护单位的保护工作，调整充实文物保护单位文保员队伍,进一步规范完善文物保护管理网络,落实日常管理职责和巡查制度，严格排查整治安全隐患，在有条件的建筑类文物保护单位，建立监控系统，完善安全设施。积极配合做好市级文物保护单位“薛令之墓”迁建工作。

进一步健全完善保护机制，推进__文化生态保护区建设，提高保护传承水平。公布首批区级非物质文化遗产保护项目名录及代表性传承人名单，加强指导“非遗”项目传习中心建设。利用传统节庆和“非遗日”，整合全区非遗资源广泛开展宣传展示活动，营造良好的非遗保护氛围。要发挥我区戏曲资源优势，推动芳草越剧团与钟宅民族小学、金尚南音社与金尚小学共建。

（一）立足惠民，做深做广全民健身工作

编制完成《__区全民健身实施计划（2016-2020年）》。加强与工青妇等部门的合作，开展区级职工体育活动。在全区各街道举办“全民健身进社区”系列活动，并在“8?8”全民健身启动日将全区全民健身活动推向。继续加强社会体育指导员队伍建设，壮大全民健身骨干队伍。积极引导体育社团加强自身建设，提高组织开展群众性体育活动的能力和水平，结合重要时间节点，广泛开展参与性强、娱乐性强、趣味性强的体育健身活动，丰富全民健身活动供给。充分发挥体彩公益金作用，指导各街道继续完善文体活动中心、社区体育设施等基层体育健身设施建设，新建、扩建一批全民健身场地，满足群众不断增长的体育需求。

（二）着眼特色，做精做优区街体育品牌

持续打造“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、“__杯”帆船赛、__第二届全国女子围棋甲级联赛等区级品牌赛事，着力提高__国际马拉松赛等大型赛事服务保障水平，积极组队参与省、市各级各项体育赛事，通过参赛、办赛促进我区特色体育发展。指导各街道因地制宜打造品牌赛事活动，推动“一街一品”成熟完善，扩大影响力和知名度。积极发挥区体育总会的作用，加强对体育社团的指导和管理，通过政府购买服务等形式，鼓励、支持体育社团组织承办特色品牌赛事、活动，营造全社会共同参与的良好氛围。继续支持、指导区篮球协会举办“时尚三人篮球”挑战赛、第二届世界大学生篮球邀请赛，指导区篮球协会、区足球协会广泛开展篮球、足球进校园活动。同时探索体育产业工作机制，梳理摸查辖区重点体育产业项目，建立名单目录。加强体育市场管理，推动体育产业科学发展。

（三）紧抓培育，做实做强青少年体育

巩固发展青少年体育工作，与区教育局联合举办中小学生运动会及各类单项体育比赛，指导区青少年校外体育活动中心开展活动，指导、支持健雄青少年体育俱乐部开展青少年“阳光体育”等体育健身活动，积极承办高水平的青少年体育比赛，争创国家示范性青少年体育俱乐部。联合学校和体育社团资源，提高青少年“三大球”的运动水平，促进青少年

体育全面发展和对外交流交往。支持区少体校开展体育训练，加强业余体校人才的培养和输送，完善以各体育传统项目学校为重点，各类体育培训机构为补充，多层次、多渠道的选拔人才体制。（四）对标创建，重视做好老年人体育

扎实推进老年康乐家园建设，完成示范社区建设任务。支持和指导区老体协继续举办老年体育健身项目的培训和交流展示活动，进一步健全老年体育工作网络，培养更多的老年体育骨干力量，促进老年体育活动深入开展。

（一）跟进重点旅游项目，加大a级景区创建力度

科学编制完成我区“十三五”旅游规划。主动对接市、区重点旅游项目。配合推动东渡国际邮轮母港、五通__旅游服务中心、__文化旅游产业园等省、市重大旅游项目尽快建成投入运营。跟踪推动五通旅游码头建设，跟进__古镇项目，指导__古镇完善景区建设，协助宣传推广。改善__区旅游消费环境，宣传推广风信子跨境直购商城。对接__商集团，推动__渔人码头滨海美食休闲旅游区建设，丰富__旅游项目，加快发展邮轮游艇、休闲度假等特色旅游。

积极创建a级景区。指导现有a级景区完善设施、丰富内涵，提升景区品位。指导区国投旅游公司开发仙岳__旅游资源，对标国家4a级景区要求，持续提升公共设施和旅游服务，启动4a级景区创建工作。指导区国投旅游公司和路桥游艇旅游集团加快__游客服务中心等旅游设施建设，完善湾区旅游功能，加速提升__旅游业态，对接市旅游局整体申报高a级景区。推进环湾高星级酒店群建设，宣传推介__精品旅游线路，将__打造成__休闲度假旅游新亮点和主要旅游目的地。

（二）完善旅游基础设施，开展旅游宣传营销活动

推进旅游厕所建设，确保2016年新建、改建旅游厕所按要求竣工并对外开放。推动旅游街区建设，指导各街道在成熟、特色商业街建设旅游街区，丰富旅游街区的休闲、娱乐、观光等功能。完善__片区旅游基础设施，加强旅游服务标准化建设，完成__道路指示牌建设和灯塔公园led显示屏、触摸屏建设。

持续宣传《__区促进旅游业发展的扶持奖励办法》，指导旅游企业提高服务质量和水平，举办系列旅游宣传推介活动。依托新闻媒体和“乐游__”微信平台宣传推广“__八景”、重点旅游企业等旅游资源和旅游产品，办好“帆船嘉年华”、“中国俱乐部杯帆船挑战赛”、“激情__”等品牌赛事活动，积极实施“走出去”精准营销战略，提高__区旅游知名度和吸引力。

（三）加强旅游行业管理，规范旅游市场经营秩序

推动成立旅游产业发展领导小组，加速发展旅游产业。加强旅游行业监管，将日常检查和重点督查相结合，强化旅游安全管理，推进安全生产标准化建设。争取成立旅游质监所，强化旅游市场监管，做好旅游投诉受理工作。要重点加强东渡国际邮轮码头和__旅游市场秩序规范整治工作，规范辖区内的旅游市场秩序，提高游客满意度。完善旅游统计机制，委托__大学统计系对__区旅游进行科学、系统、规范化统计，通过准确的数据分析指导旅游业发展。持续做好文明旅游，配合区文明办开展文明旅游宣传和引导活动，树立__区文明旅游的良好风尚。

持续加强党建工作。坚持党要管党，贯彻从严治党各项要求，深入开展党风廉政建设，落实主体责任，坚决执行中央八项规定精神，持之以恒反对“”。扎实开展“两学一做”学习教育活动，巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果。聚焦正风肃纪，用党规规范言行，牢固树立讲纪律守规矩意识。

第7篇：旅游厕所建设方案范文

关键词：公厕；管理；品牌；调查报告

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

一、杭州市主城区公厕现状

1、数量。至2011年11月，城管部门负责管理的公厕共910座，拥有蹲位数11480个。按公厕建设等级划分：四星级（一类）及以上公厕53座、占5.82%，三星级（二类）公厕523座、占57.47%，二星级（准二类）公厕188座、占20.66%，一星级公厕146座、占16.04%。

2、建设与管理政策。据统计，2008年至2011年，杭州市在公厕建设管理的投入为5.15亿元，其中建设投入1.6亿元，管理投入3.55亿元。（1）建设、改造费用方面，从2008年开始，包括撤村建居地区在内的城市化管理区域，国有土地上新建、改造公厕的费用由市财政承担；集体土地上新建、改建公厕的费用由市、区两级财政按1：1配套解决。（2）日常保洁管理经费方面，由市、区两级财政按4：6配套解决。对沿街单位内部卫生间对外开放的，由市财政按每个厕位每年1000元标准进行奖励。

二、杭州公厕特点

(一) 使用方便

1、布局合理。杭州城市用地比较紧张，但公厕规划布点合理，市区公厕设置密度达到3.62座/平方公里，平均每万名城市居民拥有4座公共厕所，高于城镇环境卫生设施设置的国家标准。此外，对人流量较大的繁华区域，鼓励沿街企事业单位开放内部厕所，补充公厕数量不足，目前市区实行对外开放的单位内部厕所100余座，如杭州南宋御街景区节假日市民游客虽然众多，但并不感觉缺少公厕，主要是沿街17家店家免费开放内部厕所供游人使用。杭州更重视市民游客对公厕规划布点的意见，通过每年的社会评价意见征求活动，广泛听取市民游客的意见。

2、查找方便。杭州市公厕引导系统十分完善，形成了“十五分钟如厕圈”，市民游客在杭州不用为“内急”而着急，不论是在景区、车站、码头，还是城市繁华街道和居民区，随时可以找到厕所。杭州城管部门与中国美院合作，设计制作了公厕指向牌，做到既符合国家图形符号标准，又体现城市美学，并按照“多杆合一”的要求，结合路灯杆、交通杆安装指向牌，指明方向和距离。同时，杭州市结合道路两旁的果壳箱设置公厕导向地图，如武林路、环城西路、中东河游步道等繁华道路，市民游客查找公厕十分方便。

3、设施人性化。杭州公厕人性化措施国内领先。针对女性如厕时间比男性长和出现排队的实际问题，杭州在公厕建设上开展“妇女维权”行动，是国内第一个以实际行动做到男女厕位比例“男女不公平”的城市，男女厕位比例达到1：1.54，景区新建公厕达到1：2。杭州公厕充分尊重如厕人员的私密性，取消了直槽式公厕，避免了粪便暴露的现象，现有公厕均为蹲坑式或座便器，且每处大便厕位均设置1.8m高的隔断单间，做好防止如厕时“走光”的每个细节，如对每个男小便厕位设置挡板，合理设置公厕门、窗的位置和开启方式等。杭州公厕不仅符合无障碍设施设计规范，而且以处处细节体现以人为本的理念，如每处靠墙厕位安装了供老年人使用的扶手；在每处大小便厕位的上方设置了搁物台，方便游客如厕时摆放随身物品；设置儿童小便器，兼顾儿童群体。按照人的身体习惯，合理设置公厕的朝向、通道走向、男女厕门，甚至是厕位门的开启方式，市民游客使用公厕设施十分便利。杭州公厕体现对环卫工人的人文关怀，每座公厕设有管理房，内设家具和空调等家居设施，为公厕管理人员安居乐业提供保障。

（二）干净整洁

杭州公厕确立了一个“最干净”的理念，就是做到像家里的卫生间一样干净。通过环卫工人的辛勤劳动，杭州公厕的卫生洁具洁白闪亮，公厕地面干燥干净，公厕窗台一层不染，清洁工具在隐蔽处整齐有序摆放，并天天如此。在每天“拖擦抹洗”下，杭州的旧公厕也像新公厕一样洁净。杭州公厕在“无臭”上出成效，由于公厕卫生打扫及时，在自然通风的基础上，外加生态除臭措施，公厕内空气新鲜，市区较大部分公厕是成为了居民热闹的聚集聊天场所，公厕周边居民对公厕从“人见人嫌”转变为“和谐相处”。

（三）优质服务

杭州公厕实行星级管理，不仅做到建设一流，而且管理服务一流。杭州是全国最早实行公厕免费开放的城市之一，从2002年起，杭州市所有公厕实行免费开放，并免费提供手纸。杭州公厕实行专人保洁管理，按平均10个厕位1人的标准配置人员，所有厕所全天24小时开放，繁华地段公厕实行24小时保洁管理，一般区域实行16小时保洁管理。公厕管理人员经业务培训合格后方可上岗，工作人员统一着装，文明礼貌，热情待人。公厕管理制度上墙公示，随时接受市民游客的监督。

三、主要做法

（一）实施公厕提升改造工程

2008年5月，杭州市政府启动了公厕提升改造公厕，计划通过三年时间，对主城区范围的公厕实施提升改造，并将其列为实事工程，由杭州市城管部门组织实施。据统计，2008年至2011年，杭州市投入公厕提升改造资金约1.6亿元，对主城区910座公厕全面进行提升改造，其中新建238座、改建672座。通过提高公厕实用面积的利用率，新增厕位数达3832个。杭州坚持城乡区域统筹原则，提升改造集体土地公厕100座，其中新建70座、改建30座，有力改善了城郊结合部环卫基础设施条件。公厕提升改造成果得到了社会各级的广泛好评。据杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局联合调查反映，市民对城管实事工程总体评价较高，其中满意度最高是公厕提升改造工程。

1、制定杭州公厕设计标准，注重功能品质。根据国家原建设部和国家质量监督检验检疫总局颁布的相关标准，杭州市按照“方便、干净、特色、一流”的公厕管理理念，以及“功能完善、干净整洁、环境舒适、标识统一”的提升要求，制定了符合杭州特点的公厕设计标准。杭州用星级划分公厕建设和管理的等级，从一星级到五星级共有五个档次，一星、二星级公厕除了面积上相对较小外，其他标准均达到三星级公厕要求。杭州公厕不盲区追求豪华和高档次，而是在功能上拓展提升，注重公厕的实用性，如杭州鼓励使用节水型大便冲洗设备和免水冲小便器，不追求实用性不强的高端感应冲洗设备；提高公厕实际面积利用率、增加厕位数，规定辅助用房面积设计不超过6平方米、工具间面积不超过1平方米，设计时不得造成公厕面积无谓的浪费，如取消了公厕内设置“客厅”的做法。增强公厕的私密性和便利性，规定不再建设直槽式公厕，新建公厕男女厕位比例达到1：1.5以上，同时严格落实公厕人性化设施。公厕室内装修的设计风格，讲究简洁、朴实、大方，营造温馨和舒适的感觉。杭州公厕设计标准突出公厕景观效果的重要性，从城市美学的角度，要求建筑外观与周边环境相协调。

2、建立提升改造专业机构，狠抓落实责任。为加强对公厕提升改造工作的领导，杭州市政府专门成立全市公厕提升改造机构，各区政府也相应建立了区级层面公厕提升改造机构，充分整合机构资源，对人力、物力等资源进行有效整合，并建立了三个工作小组，即前期技术组、工程协调组、宣传保障组，具体负责日常工作。同时由杭州市政府与25家责任单位签订了目标责任书，实行“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，对签订目标责任书的部门和单位将通过责任制予以落实。并形成市、区、街道三级公厕提升改造管理组织体系和统一领导、各司其职、密切配合、齐抓共管及各方参与的市区工作联动机制。

3、坚持民主促民生机制，尊重民情民意。为把公厕提升改造工程办成真正的民心工程，杭州市运用以民主促民生机制，在公厕提升改造工程实施过程中坚持公众参与，严格落实“四问四权”（做到问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权），多倾听市民及专家的意见。杭州城管部门结合公厕提升改造的特点，制定了进一步做好公厕提升改造的实施意见。在提升改造全过程中非常注重市民满意度，对每个项目实行立项公示和设计公示，充分征求居民意见，邀请市民代表、专家、媒体参与方案会审，让市民来决定公厕提升改造改不改、改什么、怎么改。兼顾少数人的诉求，上门征求紧邻公厕的住户的意见。妥善处理了市民都需要用公厕，但建在谁家附近，谁家都反对的问题，解决了大多数人要建厕所与少数人反对建厕所的矛盾，赢得了公众的理解和支持。

4、落实公厕规划布点，挖掘空间。根据杭州城市总体规划，按照总量满足、因地制宜、突出重点的要求，编制完成市、区财政投资建设的910座公厕的布点规划。杭州市积极探索，解放思想，改变传统理念，挖掘空间资源，一是“向上”要空间，只要规划许可，周边百姓同意，房屋条件满足，能加层的公厕一律实施加层翻建。二是“向下”要空间，通过学习国外公厕建设先进理念及方法，组织相关设计单位及专家专题研究了挖掘地下空间资源建造公厕工作，杭州在西湖边柳浪闻莺建成了半地下公厕，不仅节约了景区宝贵的用地资源，同时在公厕通风、采光、排污等技术处理上实现了新的突破。三是提高空间利用率，把公厕的实用功能放在首位，通过将男女盥洗室合一使用、男厕大便间和小便间合室设置、减少使用空间过大的通道等措施，充分挖潜了厕位数量。杭州一座建筑面积约60平方米的三星级公厕，平均厕位数可达到11个，男小便器达到4个，是厕所实际面积利用率全国最高的城市。杭州公厕的厕位建筑面积一般为1.08，尺寸为0.9m×1.2m,比国家相关标准做的更紧凑（按建设部要求二类公厕一个厕位的建筑面积要达到3～5，按国家质量监督检验检疫总局要求三星公厕一个厕位的建筑要达到4以上），同时视情取消了公厕内“客厅”的做法，既保证使用空间，又减少不必要的面积浪费。

(二) 实施公厕分类管理

公厕管理是城市洁化管理的重要内容，城市管理“三分建设、七分管理”，杭州公厕建的好，更需管的好，杭州公厕管理推行分类管理措施，确定三项原则：

1、统一标准。制订《杭州市城市公共厕所分类管理考核评分标准》，统一分类管理标准。总体要求：规范公厕标识标志设置，规范保洁管理作业，实行定人、定时管理，公厕设施及环卫洁具完好、洁净，各项卫生指标符合要求，确保达到无粪迹、无尿垢、无蛛网、无蝇蛆、无积尘、无积水、无臭味的目标。

2、分类管理。与公厕建设标准相对应，将公厕划分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级公厕等五个等级，根据公厕的星级、所在区域、人流量等情况，确定不同的公厕保洁时间；将市区公厕划分为24小时保洁的五星级公厕、24小时和16小时保洁的四星级公厕、24小时和16小时保洁的三星级公厕、24小时和16小时保洁的二星级公厕、24小时和16小时保洁的一星级公厕等九种管理类别。

3、按质拨付。根据星级公厕的管理要求，以一个厕位为基本管理单元确定管理经费定额。公厕管理经费核拨与公厕管理质量挂钩，管理质量达到标准的，按定额拨付管理经费；管理质量未达到标准的，根据检查考核结果核减管理经费。

四、公厕管理取得的成效

杭州市公厕提升改造和分类管理实施三年以来，成效明显。杭州市各城区努力完善长效保洁管理机制，公厕管理水平提升较快，形成了“天天创国卫”的良好态势，达到了预期的效果。公厕管理是一项服务性、基础性的工作，通过管理水平的提高，促进了环境效益、社会效益和经济效益的提高。主要表现在以下三个方面：

1、得到了普遍好评。2010年10月，杭州市统计局对杭州“清洁卫生”现状进行满意度调查，杭州市民对公厕管理的满意度达到了98.6%，认为杭州公厕在“干净”和“方便”两方面最让人满意度。杭州市民对公厕管理成效的肯定，既体现在满意度的数据上，也体现在情真意切的言语上。2010年8月份，家住下城区锦园社区的陈奶奶感慨道：“现在的厕所比我家里的卫生间还清爽，我现在每天家里不上也要到楼下来上厕所，既干净又通气”。类似的市民感言非常多，2008年至2011年，杭州市城管部门收到针对公厕管理的市民锦旗、感谢信共达300余次。杭州市每年组织开展最佳提升改造公厕评选，培育了一批高水平的专业设计单位。2008年至2011年期间，北京、上海、广州、深圳、大连、苏州等20多个兄弟城市纷纷来杭州市考察公厕分类管理情况。目前，市民对公厕管理不满意的问题几乎为零。

2、实现了常态化管理。通过坚持不懈抓地好长效管理制度，使得公厕保洁质量持续处于较高的水平，呈现出天天保持“国家卫生城市标准”的好势头，做到了“三个一样”。一是节假日与平日公厕管理水平一样。节假日人流量增幅大，公厕管理工作量成倍增加。杭州公厕管理单位合理安排好节假日保洁力量、保洁班次，抓好重点时段和重点区域公厕的管理工作，不留管理上的空档和盲区，越是节假日公厕管理越是精细。二是重大活动期间与一般活动期间的管理水平一样。重大节庆、上级领导考察、国家和省级相关单位卫生检查前期，杭州市不需要临时搞突击准备，随时能经得起看、经得起查，确保了城市环境卫生管理较高水平的常态化。三是中心区域公厕与城郊区结合部公厕的管理水平一样，城郊市民能和市中心市民一样享受干净整洁的如厕环境。

第8篇：旅游厕所建设方案范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以打造宜居城市为目标，以“塑造城市形象、改善人居环境”为主题，以“政府主导、部门联动、全民参与、综合整治、长效管理”为原则，实现城乡环境净化、美化和亮化，提升文明水平，促进经济建设和各项事业全面协调发展。

二、工作原则

（一）政府主导与全民参与相结合。坚持舆论先行，营造家喻户晓、群众参与的浓厚氛围；强化组织领导，充分调动各方力量；提升全民素质，打造文明城市。

（二）属地管理与分级负责相结合。严格实行属地管理责任制，以区直各部门、各企事业单位及四镇为主体，村、社区为单元，明确整治任务，突出重点问题，严格时限要求，开展全方位综合整治。

（三）综合整治与源头治理相结合。以治脏、除乱为抓手，大力度整治城乡容貌环境；坚持标本兼治，建立完善长效管理机制，巩固整治成果。

（四）以人为本与严管惩治相结合。深入、细致做好宣传教育工作，最大限度取得群众的理解、支持与参与；充分发挥部门职能作用，严格执法、合力攻坚、强力推进。

三、整治范围和目标

此次全区城乡环境综合整治百日行动的范围是：全区机关、企事业单位及各村、社区。以治脏、治乱、治差为主要内容，对全区道路、广场、工地、市场、公园、河道、居民小区、城乡结合部、农村、城市出入口以及各单位，特别是窗口单位内、外部的环境卫生进行全面彻底地清理整治，基本实现环境整洁、秩序井然、经营规范、夜景明亮、城区文明，提高我区城市的清洁度、满意度、文明度，在市容环境方面走在全市前列。

四、整治任务和责任划分

（一）环境卫生方面

1、清理城区垃圾。一是对单位、居民小区、施工场地、街道、垃圾点、城乡结合部、铁路、公路、河道两侧等地暴露的历史遗存垃圾进行彻底清理，必须在6月20前组织人员集中清理干净，此项工作由城管局牵头并负责划片分区；二是全区机关、企事业单位及各社区要在6月15日前清理单位内部及周边环境，制定出本部门的卫生保洁制度，坚持每天一清扫、每周一大扫，建立起长效的卫生管理机制；三是做好临街商铺、医院、网吧、歌厅、洗浴、饭店等公共场所的卫生管理工作，落实好门前“五包”责任制，及时清理治理门前的脏乱差现象，消除沿街两侧、公共场所门前乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等不良行为。此项工作7月10日前完成。要在全区积极推行垃圾袋装化和分类收集处理，惩处垃圾乱扔、乱丢、乱烧和不按规定处理垃圾等行为。

2、农村环境卫生整治。治理城乡结合部及村庄容貌环境，清理通村道路两侧和村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画；结合城中村改造和新民居建设，建立垃圾收集制度，规范垃圾倾倒、收运等环节，推进城乡环境卫生一体化，消除污水乱泼和溢流现象。

3、提高环境卫生管理水平。道路清扫、垃圾清运、公厕掏保、箱站管理等要提高标准，加大频率，城区主次干道和公共场所要配套果皮箱并实行全天候保洁，提高城区保洁水平，实现垃圾日产日清。

（二）市容市貌方面

4、整治不规范广告牌匾。一是规范和拆除影响市容的楼顶广告、牌匾、标识牌、邮筒等；二是加大清除道路两侧橱窗、墙体上“小广告”的力度，按照“行业管理和属地管理”的原则，各机关、企事业单位要组织力量，采取有效措施对区内大街小巷现有“小广告”进行全面清除，要强化责任，落实人员，加强监管，以保持长期干净整洁；三是拆除附属于公用设施、绿地等影响市容的户外广告牌匾。实现区内广告牌匾统一设计，统一规格，达到一店一匾，一街一品，整齐美观。

5、严厉查处各种私搭乱建行为。加大违法违章建筑、乱搭乱建的查处、拆除力度，必须拆除的由公安司法部门配合行政执法部门依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、绿化工作。

6、清理整治煤场。进一步规范和整治煤炭储运、加工行为，明确审批程序和标准，划定储运和加工区域，在指定区域外的所有露天经营性储煤及加工场点，6月30日前应当自行撤销，逾期未撤销的，有关部门依法强制取缔。土地复垦项目区范围内的临时建筑、煤场及堆放物也要及时拆除和清理。

7、治理白色污染。坚决禁止使用一次性发泡塑料餐盒和超薄塑料袋，围绕产、销、用、弃四个环节加强管理，下大力解决塑料袋随风飞、四处挂的问题。

8、严格管理施工场地。确保围挡作业，挂牌施工，出入口硬化，运输车辆清洁，物料堆放整齐，无扬尘污染，垃圾清运，路面恢复及时。按照“谁产生谁负责”的原则，施工工地、拆迁空场的建筑垃圾要及时清理，并用实体墙围挡，对墙体外表进行美化处理，安装轮廓灯进行亮化，围墙外设绿化带并留足人行道。

9、整治校园内外环境。设立“红领巾监督岗、共青团员监督岗”，提高学生自觉爱护环境卫生的意识，每月组织中小学生开展一次环境卫生整治活动。

（三）市政设施方面

10、改善城区绿化环境。一是整治主要街道绿化环境，对主要道路两侧树池、花坛、绿化带进行全面清理，重点清理枯枝败叶和白色污染。二是对公园、广场和绿地的环境进行彻底清理；加强公园、广场、街头绿地和路树管护，做到景观造型完好洁净，公园、广场和绿地的围栏和运动设施完好安全，无损坏且洁净，绿色植物枝繁叶茂，花红草绿，景色宜人。

11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、对破损老化的道路进行全面维修、罩面和修复；对破损的主干道、人行步道及时修补，加快城区铁中路、老厂子路等5条路的贯通、修复和改造工作，方便群众生活。

12、搞好亮化工程。抓好主要街道路灯改造工作，提高路灯档次，解决有路无灯、有灯不亮、亮而不明问题；搞好城市夜景建设，推行城市夜景灯饰的节能及管理，提高城市夜景的整体水平。

13、抓好河道环境治理。按照“堤稳、岸绿、水清”的建设目标，对城区柳河和喇嘛沟河实施清淤、护岸和环境工程建设。拆除河道周边临违建筑，定期打捞河面漂浮物，定时清除河道杂草及岸坡垃圾。

14、加强公共厕所管理。坚持建设、改造、管理相结合，加快城区水冲厕所建设，加大原有公厕的管理力度，对城区破损公厕及时维修，定期清掏，夏季要及时消毒灭蝇，防止蚊蝇滋生。区防疫部门要定期向公厕、垃圾点、公共场所喷洒药剂，防止传染病流行。

（四）公共秩序方面

15、整治机动车、非机动车乱停乱放。合理设置机动车、非机动车停车场（位），实现主要街路各种机动车、非机动车停放有序，排列整齐，朝向一致、整齐美观。

16、清理占道市场。一是清理沿街门店店外从事商业宣传、销售、加工、制作、维修等活动；二是分批迁撤城区早夜市和早点摊群，确保道路畅通和环境整洁；三是对所有沿街沿河从事餐饮、制作、加工、维修、清洗的门店进行经营场地、卫生环保设施复查，对没有手续的坚决予以取缔，不具备经营条件的，依法吊销营业执照。

17、规范经营摊点。撤销、迁移城市主干道和广场、学校周边、柳河沿岸等重点部位有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点。强化城区各种流动售货车、小吃车、烧烤车、水果车等小商小贩的监管，积极谋划场地，把营子大集、早点、早晚市、烧烤统一划片，规范经营。

18、整治住宅小区、楼宇卫生环境。一是积极推动组建业主委员会工作，动员和引导小区居民关心、关注并参与小区公共事务及环境卫生的管理；二是加强小区及楼宇的卫生保洁，整治侵占公共绿地行为，规范车辆停放秩序；三是对环卫设施、道路、管道、路灯等公共设施进行整治，努力营造住宅小区功能完善、环境整洁、绿化美化、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。

19、治理“宠物便溺”问题。一是加强对饲养宠物人群的宣传教育工作，提高他们的公共道德意识；二是强化宠物办证、管理、处罚等管理工作，规定公共场所必须戴好狗罩、狗绳，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，市容环卫部门按照相关条例给予处罚。

自年6月1日至9月10日，对全区所有影响市容市貌的行为和现象进行集中整治。专项整治行动分四个阶段。

（一）动员准备阶段（年6月1日至6月5日）

召开全区动员大会，全面部署工作。各机关、企事业单位、各镇、社区、村要对实际情况进行详细调查，在摸清底数的基础上，分门别类列出需整治内容清单，并将任务分解到人。以村、社区为单元，对单位、群众进行全民宣传动员，采取以电视、公告、宣传栏、开座谈会、发放明白纸等形式、逐门逐店思想动员，提高群众对城乡环境综合整治行动重要意义的认识，增强自觉参与整治工作的积极性，迅速形成综合整治行动的社会氛围。准备工作由各位副区长负责组织分管部门召开专题会议，研究和部署本单位的具体工作方案；动员工作由区委宣传部牵头，区文广新局、电视台配合，各有关部门履行好职责。牵头领导：刘卫东。

（二）实施阶段（年6月6日至9月5日）

按照实施方案工作要求，切实增强紧迫感、责任感，认真、扎实推进城乡环境综合整治工作，对影响市容市貌的各类问题，逐条街路、逐个小区、逐个建筑物进行整治，逐个牌匾广告、逐个商铺门店进行规范。在整改中坚持一手抓治理，一手抓规范，一手抓巩固，一手抓延伸，确保各项整治目标按时限全部完成。各单位要及时向领导小组办公室报送简报信息，保证每月上报2篇以上质量好、内容实、效果明显的经验材料和活动信息，办公室将对好的经验和做法予以刊发。本阶段由区政府各位副区长牵头，四镇、各部门按照责任分工，认真组织实施。

（三）督导检查验收阶段（年6月6日至9月10日）

成立由区委组织部、区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室组成的督查组，本着“整治完成一处、检查验收一处”的原则，采取筛查、抽查、暗访的方法，对措施不力、效率不高的给予通报批评，责令限期整改；对整改不到位、效果不明显的，要启动行政问责，追究相关人员的责任。督导组对整治情况、长效管理机制建立情况等进行阶段性检查、整体验收，对没有按规定完成任务的单位要追究责任，限期完成，检查结果在全区进行通报。验收工作由区委办、政府办、组织部、纪委监察局负责。牵头领导：谷宏健、齐春清、吴景新、杨海龙、刘卫东。

（四）巩固阶段（年9月10日起）

各部门对照方案的要求，进行“回头看”，总结经验和成功做法，查找自身工作存在的差距与不足，采取措施，迎难而上，建立健全长效管理机制，务求成效。牵头领导：谷宏健、薛青松。

六、保障措施

（一）广泛宣传，全民参与。宣传部门要发挥好舆论导向和监督作用，充分利用电视等宣传媒体，通过各种形式广泛宣传城乡环境综合整治百日行动的重要意义，组织开展百日行动大讨论，积极报道整治行动的工作进程和取得的成果，表扬整治行动中的先进典型，批评曝光整治行动中认识不高、态度消极、不能认真完成整治任务的单位和个人。

（二）精心组织，加强领导。为确保这次城乡环境综合整治百日行动的顺利进行，成立“营子区城乡环境综合整治百日行动领导小组”，组长由区长李伟担任，区委副书记谷宏健，区委常委、常务副区长薛青松担任常务副组长，区委其他常委、区政府其他副区长担任副组长，相关部门为成员单位。领导小组主要负责行动的组织、计划、协调和实施工作，综合整治办公室设在城管局，负责整治行动中的具体工作事宜。

（三）落实责任，强化考核。各责任部门要根据各自的整治任务和目标，制订本部门切实可行的整治工作实施方案。要将整治的各项任务、指标层层分解，落实到具体股（室）和责任人。督查组要开展日常督查和阶段督查，并将整治工作情况作为效能建设内容纳入部门年终考核。

第9篇：旅游厕所建设方案范文

关键词：公共物品；公共财政；农村人居环境

村庄是农民生产、生活的基本空间单元和农村社区形态，在城镇化快速发展和新农村建设中，村庄内集体性公共基础设施面临公共性、公益性和公平性更为全面的需求。村庄内部集体性公共基础设施如道路、供水、污水处理、环卫等是支撑农村经济社会发展、提升农民生活质量最基本的硬件条件。目前我国农村人居环境落后，与城市人民环境的差距越拉越大，广大农民企盼在新农村建设中能得到切实解决。与城市市政设施一样，村庄内部集体性公共基础设施也属于公共品或准公共品，一般不能由市场提供或不能完全由市场提供。面对改善农村人居环境这个长期性、艰巨性和急迫性的重大难题，必须从制度和政策层面进一步梳理公共财政与农村人居环境治理的关系，在新农村建设的实践中努力改善农村人居环境，构建和谐的新农村和新型的城乡关系。

一、农村人居环境的落后状况不容忽视

至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，居住着9.86亿人，其中在村庄居住生活的农民近8亿人。村镇现状非农建设用地面积17.2万平方公里（2002年为16.67万平方公里），其中村庄14.04万平方公里。

（一）我国农村人居环境依然十分落后

改革开放以来，农民主要依靠自己的力量改变了住房条件，目前全国村庄实有住宅205亿平方米中，楼房已占1/3，人均住房建筑面积达到25.8平方米；每年仍有2%左右的农户自发建房，竣工面积保持在4亿平方米以上，其中楼房占60%。近年各级政府加大支持力度，使农村部分公共设施的短缺状况有所缓解，基本解决了农村用电、村外道路、广播电视、通讯和个别地区水质性缺水的困难，受到广大农民欢迎。农村人居环境虽然局部有所改善，但整体落后状况尚未得到根本扭转，“城市像欧洲、乡村像非洲”的反差还在扩大。

1.农民建房散乱和反复拆建，造成农民财富大量流失和社会资源浪费

部分村庄建设无规划指导，管理失序，农民建房不执行规划或没有规划可执行的现象普遍。据建设部统计，改革开放以来，曾经编制过村庄规划的占村庄总数的51.1%，曾经调整完善过村庄规划的占村庄总数的21.6%。根据部分地方调查估计，农民建房按照规定经过规划建设审批的，仅占30%左右。上述两项综合计算，现行村庄规划建设管理制度的实际执行率仅在6%—15%之间。农房建设布局散乱,沿公路建设，“有新房，无新村”，建新不拆旧，部分地区出现了严重的“空心村”现象。农房建设占地大，仅1993—2002年，村镇人均建设用地从147.8平方米增加到167.7平方米，净增19.9平方米，增幅为13.5%。村镇建设用地总量和人均用地水平没有随着城镇化发展而降低，城乡建设用地供求矛盾得不到应有的缓解。农民反复拆建自有住房，一些经济较发达地区农房已拆建三四茬，近年拆旧建新量（含自然损毁）占到了当年农房竣工总量的27%，年直接经济损失达350亿元，农户有限财产被耗费在反复拆建住房上，导致农民财富长期难以积累，也导致社会资源的巨大浪费,加剧了资源环境冲突。

2.农村人居环境普遍较差，民生与安全问题日益突出

2005年，建设部村镇建设办公室委托有关单位对我国具有代表性的9个省中的74个村庄进行调查，调查内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等11个类别的105个项目。通过调查发现，目前电力、通讯、通村公路问题已基本解决，农村与城市差距最大的部分就是村庄内部群众生活中直接接触到的人居环境和基础设施。调查结果显示：41%的村庄没有集中供水，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理，40%的村庄行路难，72%的村庄畜禽圈舍与住宅混杂，几乎所有村庄都使用传统旱厕，89%的村庄垃圾随处丢放，95%的村庄没有任何消防设施，全国火灾发生的起数农村占了60%。

3.城乡基础设施投入差距越拉越大，农村公共基础设施严重匮乏

长期以来，财政的基础设施投资主要面向城市，农村基础设施投入放在次要位置，往往被忽视，许多地方基本上靠农民投工投劳自行解决。农村经济发展水平低、自身经济积累不足，严重制约着农村基础设施建设，农村抵御自然灾害的能力极其脆弱。2000—2003年，我国村镇人均公用设施投资依次为36元、42元、68元和67元，而同期城市则分别为487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。从城乡投入水平差距上看，2005年村庄人均仅48.2元，只相当于设市城市的1/30、县城的1/13、县城以外建制镇的1/7。在农村住区环境中，每年农村区域的工业废弃物和建筑废弃物的总量已达6.5亿吨，每年农村自身又产生1.2亿吨生活垃圾，工业“三废”和城乡垃圾未能得到及时有效的收集、清运与处理，垃圾乱扔乱堆乱放，不少村庄被垃圾包围，环境脏乱差现象日益严重，对村庄的污染正由局部向整体蔓延。全国农村还有3亿多人饮用水水质不合格，多数村庄污水横流，每年直排的农村生活污水超过2.5亿吨，大面积污染了村庄沟渠、水塘、溪流和地下水。农民大多使用地坑式厕所，清洁能源普及率低下，畜禽散养，圈舍与住房混杂，人畜粪便未得到无害化处理，人类传染性疾病不时在农村地区流行，新的动物源传染性疾病尤其对农民身体健康和农村社会稳定带来新的重大威胁。

4.城乡社会发展严重失衡，农村构建和谐社会面临巨大压力

社会固定资产投资几乎全部集中在城市，2005年全社会固定资产投资已经达到8.5万多亿元，其中约80%以上投向城市。与此同时，城乡人均收入差已由1997年的2.47∶1扩大到3.22∶1。目前全国跨省区转移就业的农村劳动力为1.2亿多人，在本县域和乡村从事非农业经济活动的还有8000万人。由于农民工进城就业定居的政策不稳定，城市就业门槛和落户门槛过高，农民进城定居落户的比重低。在城镇化过程中，城乡发展差距逐年增大，社会分化加剧，无力向城镇转移和没有转移意愿的农民，很难完整分享到国家改革和社会发展的成果，农业和农村活力持续下降，出现农村凋敝，农村社会结构矛盾和国家稳定成本呈加大趋势。

（二）农村人居环境落后的制度因素简析

1.公共财政体制未能有效覆盖村庄公共基础设施的建设与维护

农村公共设施属于公共产品或准公共产品，不能由市场提供或不能完全由市场提供。由于政府引导与支持投入严重不足，尤其是对于村庄内部的集体性公共基础设施财政基本上没有涉足，同时社会资金不愿投入，结果只能由经济力量严重不足的农民和村集体自己负担，村庄公共设施建设及运行维护机制长期难以建立。政府方面的农村公共基础设施供给主体责任严重缺失，直接面向社区的县乡政府事权财权不匹配，基层政府普遍财力拮据难以履行公共基础设施供给与服务的基本职能，致使农村人居环境长期难以改善。

2.农村规划建设管理体制长期滞后于农村发展

村庄规划建设管理的公共职能长期薄弱，机制严重缺失，即使有村庄建设规划，也多为简单套用城市规划方法，无法为公共财政投入建设提供有效依据。中央支持农村发展的资金和政策没能形成改变农村落后面貌的合力，无形中降低了有限而宝贵的公共资金的使用效益，增加了国家管理和农村发展的行政成本，在一定程度上促生了乡镇机构人员膨胀，也滋长了部分农村干部群众的依赖心理。

3.农村生产生活活动加剧，垃圾、污水等超出生态环境的自我平衡能力

随着农村生产力发展，农村土地负载的生产功能、强度，以及环境压力不断增加，城市的垃圾污水和有害的工业废弃物向农村转移，都造成农村自然经济状态下的自然生态循环模式被打破。为了提升农村的生产生活承载能力，就必须提供相应的公共基础设施。

另外，改革开放以来大部分农村区域虽市场化水平有所提高，但未能有效发展公共设施建设的多元化投资机制，也是农村人居环境落后的原因之一。

农村人居环境落后不仅仅是农村环境脏乱差的问题，而是一个国家一般贫困和农村基本民生问题的反映，是城乡发展差距在生存环境和生活质量上的集中体现。我国长期受城乡二元社会结构和城乡分治的管理结构影响，使农村人居环境问题郁结难解。

二、现阶段公共财政引导农村人居环境治理的进展与困难

在近年构建公共财政的导向下，支持农村基础设施建设的投资力度不断加大。中央政府积极增加公共财政对“三农”的投入，支持改善农村地区基础设施条件。2005年，中央财政预算安排25亿元发展农村沼气，比2004年增加15亿元；安排40亿元解决农村饮水安全问题，翻了一番；安排170亿元用于农村公路建设，等等。同时，各级政府和农村集体经济组织也加大了对与村庄人居环境有关的公共品和准公共品建设的投入，主要包括村内道路、供水、排水、垃圾集中清运、绿化、路灯、公共活动场所等项目。据统计，2005年，包括上述项目在内的村庄人居环境公共设施建设投资总额为379.5亿元（其中道路317.0亿元、自来水44.8亿元），比2004年增加了10.8%。从资金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

虽然公共财政加大了对农村基础设施建设的投入并取得了相当的成效，但总的看公共财政投入严重不足，单靠农村和农民的自身力量，难以彻底改变农村环境脏乱差和公用设施严重匮乏的面貌，必须发挥公共财政投入对农村人居环境治理的引导作用，解决认识方面的偏差和操作层面的制度缺失。

1.在农村公共基础设施认识上有偏差和盲点

农村地区基础设施包括农业生产基础设施和农民生活基础设施，既有跨省区、跨地区的国家和省级骨干网络的基础设施，也有县乡行政区域内基层社区的基础设施。针对县乡行政管理范围，从投资受益主体看可以分成三类：第一类是市县辖区内农村区域性的基础设施和公共服务设施，项目范围覆盖至全部建制镇、乡和有一定规模的中心村，与城市基础设施和公共设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共服务设施网络。这类基础设施建设（如“道路村村通”）的支持政策和实施方案比较清楚明了。第二类是直接面对村庄的集体性基础设施，覆盖范围是农村区域依据规划保留的全部行政村、自然村和有一定规模的农村居民点。此类设施（如村庄内部的道路）提供农村基层社区集体共享的公共服务，受农村人口小规模集中、分散化分布的影响，同时具有公共性、公益性、微观性和规模不经济性等特征，可称之为集体性公共基础设施，是目前政策思路和解决方案最不清楚的领域。第三类是农户自主参与、利益直接到户的基础设施项目（如沼气池建设）。通过政府专项资金引导、项目示范、市场化运作的方式实施，如国家扶持资金为主的“六小工程”和扶贫项目等。此类项目覆盖农村地区广大农户，其支持政策和实施方案，也相对清楚明了，已在一定范围推广并取得较好效果。

第二类集体性公共基础设施与农村人居环境的改善关系密切，但由于受益人口相对狭小，导致人们在认识上往往不承认其公共性和公益性，即由于村庄集体性公共基础设施的“微观化”特征，影响了政府系统对此类社区性公共产品或“准公共产品”属性的认同。又由于其投资的规模不经济性明显，非政府的投资主体不肯涉足。结果历史上村庄集体性公共基础设施建设主要依靠经济实力普遍薄弱的农民和农村集体组织自行投入，有钱则办，是目前农村投资最为欠缺的方面和新农村建设中最为滞后的薄弱环节，其支持政策和实施方案至今不明，政府的“条条”和“块块”到此都不管了，为数不多的有能力的村集体自己逐步解决，大量存在的无能力的村集体放任不管，农民“一事一议”机制往往是“有事不议，有事难议，议而不决，决而难行”。因而这方面的投资严重不足，直接影响改善农村整体面貌和提升农村人居环境。

2.对农村集体性公共基础设施的责任分担不明确

在农村公共设施建设长期被忽视的情况下，基层政府将农村集体性公共基础设施的投资建设责任往往简单地归结为农民集体组织和农民自身，造成社会上对村庄公共设施建设责任主体的片面理解，认为村庄公共设施建设和人居环境改善，纯粹是农民和村集体自己的事情。在新形势下，固然政府责任主体的缺位是农村集体性公共基础设施建设投入不足的重要原因，但由于不存在政府包揽农村集体性公共基础设施建设的合理性与可能性，势必还要寻求政府引导下由公共财政与村集体、村民共同参与的合理分担合作关系，但我国这方面的法规现为空白，政策思路、要点也基本没有，所以无法在中央、地方各级政府及村集体、村民各方间明确各自的分担责任。

3.村庄集体性公共基础设施的公共财政支持存在结构性失衡、错位和财力严重分散问题

集体性公共基础设施的公共性和公益性决定了公共财政资金引导支持的必要性，但是其内在的规模不经济性导致多部门共同介入时很难形成合理的结构与合力。在资金总体投入不足的状况下，由于缺乏统筹协调的操作平台，过于分散的以部门渠道为主的“撒胡椒面”式投入，对治理广大农村地区的人居环境实效性较差，资金使用效率不高。政府公共资金供给决策机制上存在着多头“自上而下”的特点，农村发展的政务和建设项目的安排，缺乏与当地农民的必然联系，农民对公共财政支持农村基础设施建设缺乏知情权，对本地区的发展和公共事务缺少参与权，对感同身受的最直接、最急需、最关心的人居环境问题的解决缺乏决策权，不但严重影响了农民参与公共事务的积极性，也出现农村公共基础设施需求与政府部门供给之间的偏差，甚至造成结构上的失衡与错位，进一步加大了资金使用的缺口。

4.投资主体多元化格局下，对社会资金可能的介入缺乏公共财政的引导带动

农村集体性公共基础设施的规模不经济性，在投资主体业已多元化的格局下，依然是外部社会资金不敢进入的主要顾虑，而其准公共产品的性质，又存在市场主体介入的一定可能性。关键问题是各级政府公共财政对农村集体性公共基础设施的长期漠视，使得公共财政应有的引导、带动、政策倾斜支持的基础性、保障性、公平性作用未能充分发挥出来，结果由于农村人居环境差没有社会资金敢投资，农村集体组织和农民没有实力投资，越没有投资，农村人居环境就越差，带来恶性循环。

5.基层政府的财权与事权不匹配和农村集体经济力量薄弱，直接影响支持村庄公共基础设施建设的能力

目前农村公共产品供给机制中，基层政府财权与事权的不匹配主要表现为广义税基（含税收与收费）未能形成与其职能相呼应的清晰、合理的层级配置，也未形成有力、有效的转移支付制度。基层承担着一系列公共职能，却没有稳定的财源支撑。县乡财政受收入限制，无法完成相应的事权，农村集体经济组织力量薄弱，无法承担起改善农村人居环境的重任。6.缺乏农村集体性公共基础设施建设维护的制度性的长效机制。

依靠现有的管理方式和政府的有限帮扶，对部分示范村、试点村人居环境的改善是有效果的，但无法“广覆盖”地解决全国量大面广的数百万个村庄的问题，更无法保证建成项目得到有效维护和持续改善。在长效、稳定的相关制度并未初具形态的情况下，现实生活中对基层政府不当的考核机制，极易使千方百计争取来的资金主要投入到那些见效快、促形象、出政绩的短期或表面化、部门化的公共项目上面，而不愿投入那些见效慢、期限长、打基础的公共项目；只愿意新建项目，而不愿意维修养护现有公共设施；注重有收费的公共设施项目，忽视没有收费的项目。

三、公共财政支持、引导农村人居环境改善的思路与对策

公共财政支持、引导农村人居环境改善，是政府侧重提供公共产品的职能定位所要求的，也是实施新农村建设、构建和谐社会所急需的。这将有利于把分散的村庄引导到科学合理、相对集中的布局，有利于以村庄集体性公共基础设施的优化配置推动农村人居环境的持续改善，也有利于带动、引致社会资金的进入，更加广泛、有效地调动农民参与改善自己家园面貌的积极性，促进城乡统筹协调发展，具有其他主体和其他资金无法替代的重要作用。

（一）公共财政在改善农村人居环境方面的基本思路

在新农村建设中，公共财政应以不包揽但积极帮扶、引导的姿态，合理介入农村集体性基础设施建设领域，将农民最急需、最直接、最关心的民生事项确定为政府优先帮扶的重点，加大公共财政的投入，以引导、动员社会（农民）多方财力、物力、人力，依靠政策改进形成更有效的合力，促成市场经济大环境下我国农村人居环境的改善机制，并依靠制度建设保障其长效运行。

这一思路形象化的表述是：“国家不包揽，政府要帮扶；事项应分类，农户共参与，资金重民生，筹资要多元；引导重政策，管理靠制度。”

（二）主要对策建议

1.明确各级政府在新农村建设中对集体性公共基础设施建设的帮扶责任

建设公共服务型政府是当今的世界潮流。社会主义市场经济条件下，政府的职能主要体现在宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理方面。我们的政府是人民的政府，明确并加强政府在提供农村公共品和服务方面（包括在农村社区性、集体性公共基础设施方面介入）的主体责任，才能更好地实现和保障社会公正与和谐。农民也是国家公民，理应享有与城市居民一样的公民权利，得到同样的公共服务和竞争机会。各级政府应从根本上改变城乡二元的思维定式，给农民以国民待遇，以为农村提供与城市居民大致均等的公共基础设施为目标，支持、引导农村集体性公共基础设施的建设。同时亦要明确：公共财政的积极介入、帮扶，并不意味着国家包揽，这不仅是由于面对几百万个村落，国家的大包大揽力不能及，而且是由于国际、国内的经验已反复证明，国家对于社区性公共产品的包揽方式不会有好的管理效果。

2.积极构建、完善公共财政体制和为农村服务的财政投融资机制

目前省、市、县、乡镇四级政府的架构下，县、乡承担的事权远远大于财权，中央、省市自上而下的转移支付力度又明显不足，县、乡政权事实上缺乏承担全部事权的经济基础和资金实力，无法达到财权与事权的匹配，县乡政府无力有效地支持农村人居环境的改善。通过深化财政改革，建立覆盖城乡的公共财政制度。在合理划分各级政府的事权与财权的前提下，使财政支出范围以事权为基准，以满足社会的公共需要为目的，调整财政支出结构，增量部分重点向新农村建设倾斜，加大预算资金对农村基础设施的投入。根据农村公共设施的服务范围和层次，应明确界定中央、省、市、县、乡镇在农村公共基础设施供给方面的责任、范围和分工合作关系。考虑到农村集体经济组织力量不足和农村集体性公共基础设施投入长期欠债，各级政府都有责任加大对农村集体性公共基础设施建设的支持，由各级公共财政适当介入，发挥积极的引导作用。同时运用税收、补助、贴息的政策手段，鼓励和引导社会资金特别是工商资本参与新农村建设，参与农村集体性公共基础设施的建设和管理。

3.从农民最急需、最直接、最关心的民生事项入手，合理分类，重点帮扶

农村公共基础设施作为农村发展和农民生存不可或缺的公共产品，直接关系农业发展基础和农民生活质量。政府公共财政的帮扶应着重发挥其积极的引导作用和示范作用，重点解决当前农民最急需解决的和农村民生最直接、农民最关心的公共基础设施。政府公共财政引导农村人居环境改善主要包括以下内容：县域新农村建设布局规划（以基本地形图测绘为前提）；不适宜人类居住地区的生态型移民、灾害易发地区（山体滑坡、泥石流、台风灾害等）、水源保护地区、风景名胜核心保护区等各类形式的移民建村（不含工程建设性移民）；村内闲置宅基地和私搭乱建的清理；打通乡村连通道路和硬化村内主要道路；村庄清洁能源建设引导；人畜安全饮水和配套建设供水设施；排水沟渠及农宅四周排水小沟；废旧坑（水）塘和露天粪坑整理；公共厕所、集中垃圾收集与处理设施和村庄内的垃圾集中堆放点；教育医疗卫生和农村基层组织与村民活动场所、集中场院、公共消防通道及设施建设；人畜卫生安全居所建设的引导；农房建设管理与质量安全检查；典型地方特色、民族特色传统民居的保护维修；以及环境污染治理和村容村貌整治等。对这些需从各地不同情况出发，掌握合理顺序，区别轻重缓急，有重点地帮扶，扎实地逐步、逐项推进。

社区内具体项目帮扶的优先顺序，应由农民通过村民自治组织的民主程序确定。根据各地经验，可以将“住安全房、喝干净水、走平坦路、用卫生厕”作为当前优先帮扶的重点，将做好规划作为政府公共财政支持的先行要求（需拿出一定的资金组织规划的制定）。

4.提升政府公共财政支持引导的效应

要顺应经济社会发展阶段性变化和新农村建设的要求，调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家对基础设施投入重点转向农村，增加对农村集体性公共基础设施建设的公共财政支持引导。新农村建设全局所需要的资金量是空前巨大的，国家有关部门曾测算过多个方案，初步改善80%左右农村地区的人居环境状况即需要2—5万亿元，可知在新农村建设中必须千方百计提升政府公共财政支持、引导的放大效应和带动效应。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和实现政府资金“四两拨千斤”的“乘数”效应，注重抓住机会促成PPP（公私合作伙伴关系）式的开发合力，也注意适当结合规模化经营、农业产业化发展和综合开发，合理促成集体经济力量的提升与壮大，加快农户致富步伐，以提高改善农村人居环境的“内生”财力与实力。

5.建立农村社区集体性公共基础设施投入、建设、运转维护的长效机制

要充分发挥现有制度的作用，同时按照适应新时期新环境的要求，推动管理制度建设和完善。

（1）充分发挥村民自治组织作用，促使“一事一议”机制有效运用，保障农民对社区公共事务的决策权。中央和各级政府应明确公共财政支持农村人居环境改善的重点领域和方向，提出引导性目录，由村民组织自主讨论决策采取哪一种适宜的方式组织实施，可以整村实施整治，也可以村内分项实施整治。项目选择方式有农民自主选择，联户选择，也可由农民自治选择，农民自愿投工投劳进行建设。政府按行政或自然单位（单元），整体提供水泥钢材等实物支持和技术服务支持。这样做，既保障了农民对公共事务的决策权，也有利于充分调动农民参与的积极性。

（2）改进完善政府资金介入的可行性研究制度和相关决策制度。为使有限的政府资金在介入农村基础设施（包括社区性、集体性公共基础设施）建设领域时能够充分发挥其作用，有必要紧密结合公共财政导向下的财政管理制度改革，积极推进政府资金介入的可行性研究制度和相关决策制度的改进与完善。应由粗到细建立一整套项目可行性研究、绩效评估与决策的规章制度，依靠制度的力量减少决策失误，提高资金使用效益。

（3）建立与完善政府政策引导与资金扶助项目的全程监管制度。应当运用公共财政框架下现代意义的规范的预算流程和近年正在发展中的“金财工程”中的信息处理技术与信息网络平台，积极建立和发展完善对于政府政策引导、资金帮扶项目的全程监管、监控制度，从而在运行中跟踪反馈决策的质量和项目实施的质量，并防范可能发生的种种不良行为，做出必要的动态调整和实施有效的资金监督、绩效管理。

（4）强调因地制宜的规范化运行管理，保证村庄人居环境公共设施正常使用。相对于建设、整治而言，村庄人居环境公共设施的运行管理更为复杂、更具有长期性，需要建立相应的长效管理方式，而且不同的公共设施需要不同的运行维护管理机制。能够市场化或部分环节能够市场化的，要坚决引入市场机制；外部市场主体介入的市场化运作有困难的，也要通过村民适当缴费或村集体经济解决管理资金来源问题，积极构建、塑造其中的激励—约束机制。例如，江西省永修县南岸村积极引入市场机制，自来水供应由私人承包经营，合同每年一签，户均月费用仅6—7元，农民能够负担得起。相反，在另一个情况十分类似的邻近村庄，在几年前同时建成了同样的自来水设施，但因管理不善，目前已废弃。该县的黄婆井村，依靠出租腾退出来的100余亩宅基地，每年收入约2万元，用于环境卫生、公共设施建设与运营维护管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基础上，加大政府资源和资金的组织整合力度

（1）进一步支持农业综合开发和做大农村区域经济发展的蛋糕，努力整合多方资金与潜力。应探索在国家财政支持和各有关部门加强协调配合的基础上，整合多头分散使用的财力，形成新农村建设综合性基金，在积极加大各级政府投入的同时，注重整合现有资金渠道，并大力引导农民以自有资金和人力物力参与建设，提高并注重资金、资源的综合使用效益。要充分发挥县一级地方政府作用，并积极探索通过非营利的中介组织的方式，将各级政府的公共资金直接投放到新农村建设项目，降低资金使用过程中的行政成本。中央和省级财政用于新农村建设的资金中，可安排一定份额用于“以奖代补”，调动基层政府积极性，挖掘潜力，有重点地做好新农村建设。