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(一)品牌发展工作实现新跨越
(二)计量服务工作取得新进展
(三)标准引领工作取得新突破
(四)安全监管工作取得新成效
——食品安全监管机制不断创新。一是加大了《食品安全法》的宣传。先后组织了三次培训,共有240家食品企业负责人参加了培训。二是加强了对小作坊的监管,对政府公布的保留小作坊目录涉及的有证有照食品生产加工小作坊17家100%签订了食品质量安全承诺书。加大了对食品添加剂的监管。三是按照“大企业管紧,小企业管严”的要求,成立了食品专委会,做好了六类食品市场准入准备,对县内36家重点食品企业的产品按季度进行免费监督抽查,并通过媒体向社会通报,引导消费。
——五类重点产品专项整治工作扎实有效。一是成立了5类重点产品质量专项整治领导小组,并迅速制定出台了行动方案和具体的实施细则,及时分解整治任务,落实工作责任。二是5类产品生产企业质量档案建档全面完成,并录入数据。三是专项整治以来,共出动执法人员350人次,检查生产加工企业185家次,捣毁窝点3个。基本杜绝了重点区域的制假售假重大违法活动。
(五)国家级检验中心强力推进
在县委、政府的关心支持下,2个国家级检验中心建设顺利。光伏检验中心两幢主体大楼建设完成,目前正在进行实验室工艺布局及装修图纸设计工作,预计8月底完成实验室内部装饰装修改造工作。中低压电器检验中心已完成“中心供电方案可行性研究报告”。
(六)基础保障工作迈上新台阶
一是法制建设不断加强。继续开展了“开门审案”工作,制定了行政执法责任制,加强了办案工作的指导。上半年办理案件109个,行政处罚案件结案率100%、办案准确率100%。二是队伍建设常抓不懈。注重提升队伍素质,开展了计算机操作和两月一次的行政执法学习培训,提高了干部职工的业务素质。三是精神文明建设大力推进。按照要求开展了学习实践科学发展观活动,我局已完成了学习。
半年来,我局的各项工作取得了丰硕的成果,但同时,我们也清醒地看到还存在一些问题,比如充分发挥垂直管理的综合优势,进一步提高质监工作有效性的问题;国家中心建设等问题,都需要在今后的工作中加以研究解决。
二、下半年工作思路
(一)用科学发展观统领质监工作。认真开展好学习实践科学发展观活动,着力提高全局服务**经济快速发展的能力,着力转变不利于质监事业科学发展的思想观念,着力提高全干部职工破解难题的能力,着力解决影响和制约质监事业发展的突出问题,着力建立完善一整套充满活力、富有效率、合理公正的质监体制机制,在新的起点上实现质监事业新跨越。
(二)积极推进“质量兴县”战略。积极响应县委、县政府“质量兴县”战略的号召,鼓励企业以质取胜。进一步健全名牌企业培育后备库,制定目标,进行名牌产品梯度培育;全面提升我县产品质量和自主创新能力,促进经济结构调整和产业优化升级。力争6个产品获四川省第九届名牌产品。组织开好第三届质量兴县表彰大会。以质量兴县表彰大会为契机,促进企业管理理念创新、管理模式创新,同时大力宣传获奖企业,以获奖企业为模式,全面提高我县企业的质量管理水平。
(三)严格执法,凸现规范执法。整合执法资源,建立联合巡查、联合执法和上下联动制度,强化横向联动机制。继续实施统一立案、统一侦查、统一审理的模式,完善执法程序,提高执法透明度,进一步体现行政执法的整体性、计划性、规范性、效能性。
(四)大力实施技术标准战略、民生计量。企业为主体参与国家、行业等标准,争取1个企业标准提升为行业标准;名牌培育企业的采标率有较大幅度的提高,扎实开展农业产业基地的农业标准化示范区建设。确保“**二荆条辣椒”成为国家地理标志产品。力争实现家禽养殖技术规范提升为地方标准,**枇杷国家农业标准化示范项目通过验收。开展节能降耗计量服务活动,指导和帮助重点耗能企业提高能源计量数据的准确性和利用率。巩固集贸市场计量专项整治成果。每月对东升、华阳重点市场检查1次,其他市场定期不定期进行检查,确保量值准确。
(五)面履行“二个安全”职责。继续深化食品加工业整治。以食品加工小企业、小作坊为治理突破口,认真落实无证查处、监督抽查、专项整治三项措施,确保食品生产安全。进一步加强特种设备监管。深化和完善动态监管体系建设,实现特种设备注册登记率、定检率、持证上岗率、事故结案率、隐患消除率均为100%,确保特种设备的安全。
1、以食品质量安全为重点,加强产品质量管理。对全县食品生产企业进行了摸底调查,建立了《企业质量档案》,与16户食品加工单位和个人签定了《食品质量安全责任书》,落实了食品生产安全责任;认真执行生产许可证制度,全面落实市场准入工作,对米、面、酱油、醋、食用油“老五类”食品生产企业进行定期、不定期的检查。对生产的合格产品实行定点挂牌销售,督促他们与57个销售点签定了《酱醋定点销售质量安全责任合同》,悬挂了《酱醋定点销售标志牌》;对13家个体食品加工店加强了管理和监督检查,从源头上保证食品质量安全。同时,对与人身安全健康密切相关的酱油、醋、机制面粉等食品类产品和烧结砖、水泥砌块砖等建材类产品加强了质量监督检验,共抽样53组送技术机构进行了检验,保证了我县各类产品质量。
2、以“三大产业”为中心,积极推进标准化工作。围绕药业发展,指导我县中药材种植龙头企业推行标准化种植,争取创建“五味子标准化种植示范基地”;推进优势农产品区域化种植,开展了“*五味子原产地域产品保护”申报工作。围绕旅游业,起草了《*县农家乐经营管理规范》。在组织机构代码办理工作中,对外来客商优先办理,随到随办,截止目前共办理代码证书31户,年检22户。
3、计量工作进一步加强。重点加强了对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生计量器具的强制检定,积极对高速公路建设、企业生产用计量器具进行检定维修,并利用“5·20世界计量日”开展计量法规宣传咨询活动,累计检定衡器、血压计(表)、医用三源、压力表等计量器具2823台(件);水表首次检定工作也取得了实质性进展;查处使用电能表,加油机等计量违法案件2起。
4、特种设备安全得到保障。共开展安全检查3次,重点开展了电梯隐患整改和“土锅炉”查处,督促整改不合格电梯4部,查封“土锅炉”3台,及时消除了事故隐患。在各特种设备使用单位中掀起了《特种设备安全监察条例》实施二周年和“安全生产月”宣传活动,提高了群众的特种设备安全意识。
5、坚持开展打假治劣活动。紧紧围绕食品、农资、建材等重点产品开展打假治劣活动。累计出动执法人员140人次,检查食品生产单位23户,食品销售单位32户,农资销售单位8户,建材销售单位8户,查获不合格食品、建材5类58件,货值8.9万元,立案查处21起,已查结28起,没收不合格食品38件,劣质钢材1.1吨,有效地打击了制售假冒伪劣行为。
一、狠抓食品质量和特种设备安全
(一)食品质量安全监管
2、强化食品生产环节的监管。为了从根本上杜绝食品质量危害,确保食品质量安全。我局一是面向11家食品生产企业推行了电子网络化监管,并继续实施了“三保”工程,即:保产品原材料质量安全、保产品添加剂使用安全、保产成品出厂质量安全。二是完善分类分级管理制度,在普查的基础上,对全县11家食品生产企业进行分类分级管理,按照企业规模、设备及生产条件、产品的安全风险程度、日常监督检查情况及年审情况综合进行质量安全评价,分为a、b、c、d四类,采用程度不同的监管方式和频次,对5家a类企业,5家b类企业,1家c类企业,按照“疏导、扶持、帮助、规范”的,实行分类帮扶,目前已有10家食品生产企业建立和采用质量管理体系进行生产;三是继续开展了产品质量和食品安全专项整治行动,对食品生产企业进行了三次食品安全突击检查,对食品生产企业进行了两次节假日食品安全专项检查,对所有食品生产企业和小作坊进行了两次全面巡查和认真回访。查处了2家超标准使用食品添加剂的小作坊,2家未制定食品添加剂使用登记记录的企业,1家标注生产日期与实际出厂日期不符的含乳饮料生产企业。
通过不间断的监督检查,有力的打击了食品生产违法现象,极大的规范了食品生产企业的生产行为,受到了广大消费者的好评。
3、加强食品流通环节的监管。我局采取市场监督检查与监督抽查相双管齐下的方法,以“儿童食品、日用食品和实行食品许可证制度的产品”为重点,对全县食品销售市场进行了整顿规范。共出动检查人员140多人次,开展了一次综合性市场食品质量大检查,两次节假日市场食品安全专项检查,查获假冒伪劣食品货值金额16000余元。并对市场销售的6类17种食品进行了质量抽查,抽查食品综合合格率98.4%,与上年度同期相比增长了0.6个百分点。
1、实施行政执法规范化建设,进一步强化了我局的建设项目环境保护和管理。一是认真落实了国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》,严把建设项目审批验收关,实施了建设项目的全过程管理,确保“三同时”制度的执法到位,坚决控制新污染源的产生;二是加强对污染治理设施的管理与监督。根据工作需要,环境监察大队加大了对重点污染源的监察力度,敦促污染企业搞好污染治理设施的管理,确保污染治理设施的正常使用和运行,努力实现各类污染物的达标排放。
2、实施行政执法规范化建设,增强了行政执法力度,确保了各种环保法律法规的落实。近几个月来,我区查处了多起违反环境保护法律法规的案件。我们按照法定程序,依据法律规定进行了认真处理,目前已全部结案,并按一案一卷的要求,进行归档管理。在查处违法案件中我们主要坚持了以下两项原则:一是重大案件集体讨论决定处理意见。对罚款、责令停止使用、取缔违规建设项目等处罚较重的案件一律由法制领导小组,根据其违法的事实和情节集体讨论决定;二是坚持三权分离制度。法制工作领导小组对各科室上报的案件逐一审核调查,凡是适用法律不准确、违法事实不清楚,证据不充分,查处程序不合法,以及量罚失当的案件,一律退回原办案科室重新办理,杜绝了处罚的随意性,保证了处罚的客观、公正。
3、实施行政执法规范化建设,促进了我区环境执法水平和依法行政能力的提高。一是通过开展环境保护行政执法规范化建设,有效地规范了执法人员的行政行为,真正做到了有法可依,按程序和制度办事,避免了执法过程中的随意性,确保了执法的公正合法;二是通过开展环境保护行政执法规范化建设,提高了广大执法人员学法、用法的自觉性,提高了办案水平和办案质量,维护了法律法规的严肃性,确保了各种环保法律法规的正确运用;三是通过开展环境保护行政执法规范化建设,建立了环保行政执法监督机制。通过这些有效形式,既推动了环境执法的开展,又极大地激发了广大执法人员的服务热情,还有力地促进了环保系统的廉政建设。:
一、上半年工作回顾
(一)取得的主要成绩
二是食品专项整治行动成效显著。继续巩固产品质量和食品安全专项整治成果,深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动,真正做到4个100%,即使用食品添加剂100%备案、100%登记、100%标注配料表、100%掌握相关食品知识。被县政府授予“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作先进单位”称号。
四是技术机构改革活力显现。今年2月份市局党组决定将来安县技术所调整由市技术监督检测中心管理,成立“滁州市技术监督检测中心来安工作站”,为来安技术所改革发展注入了活力。目前技术所人员思想稳定、工作热情高涨,各项业务工作实现稳步增长,技术机构改革正在稳步有序地进行中。
五是基础设施建设有望实现新突破。在县委、县政府和省、市局的大力支持下,我局检测综合楼建设被列入县政府2012年主要工作目标任务。目前,已办理了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证,正在进行方案设计,下半年即将开工建设。检测综合楼的建成将从根本上改善我局现有的检验检测条件和环境。
六是学习实践活动第一阶段成效明显。在县委学习实践活动领导小组的统一领导和在县委指导检查组的具体指导下,我局紧紧围绕“履行监管职责,服务科学发展”主题,加强组织领导,创新活动载体,注重学习实效,突出实践特色,圆满完成了第一阶段的学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节的各项任务,取得了阶段性成效。
(二)主要工作及措施
1、以提升质量水平为目标,深化“三大服务”工作
(1)服务政府中心工作,为“奋力崛起”保驾护航。一是开展质量兴县活动。5月5日,县政府召开了质量兴县领导小组成员单位会议,布置分解年度工作任务,印发了《关于质量兴县工作目标任务的通知》,进一步细化各成员单位工作任务,为完成质量兴县全年目标任务打下了坚实的基础;二是服务政府“三个年”活动。强力推进“招商引资年”,坚定不移地把招商引资放在重于一切的位置,举全局之力,做好招商企业服务工作;全力服务“项目建设年”,实行重大项目建设“提前介入”、产前帮扶,及时提供政策咨询服务,指导企业完善基础性工作,使企业规范生产、少走弯路、快速上马,早见成效;快速推进“城市建设年”,通过“城市建设会战年”活动,加快我局基础设施建设。三是服务“三保”工作。通过完善便利直通车服务窗口建设,实现提速提效,服务了“保民生、保稳定”;通过深入开展“两大安全”和“农资打假下乡”工作,服务了“保增长、保民生、保稳定”。
(2)服务企业发展,为“做大做强”提供保障。一是继续推进名牌战略。推荐上报了安徽金邦医药化工有限公司、安徽华峰公司、好地木业(来安)有限公司、安徽金禾实业股份有限公司等4家企业4种产品为安徽名牌培育计划,推荐上报了安徽金邦医药化工有限公司许金柱为安徽省质量管理先进个人。二是服务企业质量基础性工作。帮助3家工业企业制订并备案企业标准;为企业条形码办理提供全程服务,帮助完善各种手续,帮办到底;推荐滁州白鹭岛国际生态旅游度假村有限公司申报安徽省服务标准化试点项目,目前该企业服务标准化工作进展顺利。三是维护市场经济秩序。今年以来我局先后对电缆、桶装饮用水、大米、防水卷材等产品开展无证查处,有力地打击了无证生产销售的违法行为,维护了市场经济秩序,保护了合法企业的利益。四是规范生产许可证年度审查。为提高生产许可证年审工作有效性,我局抽调人员,成立了生产许可证年审领导小组,统一组织对生产许可证企业的特种设备、强检计量器具、食品添加剂及生产条件、生产现场等质量状况进行监督审查,减少检查企业次数,规范了生产许可证年审。上半年共对5家食品生产企业和13家工业企业开展了生产许可证年审。
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2、以确保安全为目标,着力强化食品质量和特种设备安全监管
(1)加强特种设备安全监察,扎实推进“三项行动”。
二是开展“治理行动”。完成了锅炉压力容器年检工作,共检验锅炉59台,压力容器11台,安全阀80只,压力管道1100米,对在年检中发现的事故隐患,现场下达安全监察指令书,督促限期整改;与60家重点单位签订安全生产告知书,落实使用单位安全主体责任;对60家重点单位使用的105台重点设备逐台进行检查。
三开展“宣传教育行动”。召开了新修订的《特种设备安全监察条例》宣贯会议,发放新修订的《特种设备安全监察条例》等资料60多份。通过广泛宣传,提高了安全意识,增强了安全生产的紧迫感和责任感。
(2)加强食品安全监管,深入开展食品添加剂专项整治行动。
按照省、市局关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的统一部署,自去年底以来,我局积极在全县开展食品生产加工环节的食品添加剂专项整治行动。
今年以来,市质监局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕服务黄蓝经济大局,以质量强市和标准化战略为总抓手,以搭建黄河三角洲检验检测服务平台为着力点,切实加强产品质量监督管理,深入推进能源计量和民生计量工程,不断强化技术基础保障,质量技术监督工作水平全面提升,特种设备和食品安全形势持续保持稳定,产品质量整体水平进一步提高,为服务全市转方式调结构,促进社会和谐稳定,加快推进黄蓝两大战略实施做出了积极贡献。
一、上半年主要工作情况
(二)深入实施质量、标准化战略和计量工程,服务转变经济发展方式。市质监局以质量强市战略、标准化战略、能源计量和民生计量工程为抓手,努力促进转方式调结构的深入实施。
2.大力实施标准化战略。一是积极帮扶和推动xx经济技术开发区申请创建全国高新技术产业标准化示范区,成立了专门的争创领导小组,对开发区20多家重点高新技术企业开展了调研,分别赴深圳、重庆、杭州等地进行了考察学习,为创建工作做好了充分准备。目前,创建申请已经提报国家标准化委员会。我们也积极争取省局支持,力争早日立项。二是标准化公共技术服务平台开始搭建。已经完成了前期调研工作,完成了建设方案,正积极同标准化研究机构商洽建设事宜。xx市标准化公共技术服务平台建设完成后,将实现对黄河三角洲高效生态经济区特色标准题录资源的在线检索和标准文本的在线查询,为企业标准化活动提供在线专家技术支持,最终建立标准化科普、宣传、服务和咨询一体的服务平台。
3.扎实推进能源计量和民生计量工程。能源计量工作,一是与有关部门联合,层层落实了能源计量的目标、任务和措施;二是开展了能源计量器具配备和管理等国家标准宣贯和培训;三是对50家市级重点用能企业进行了能源计量的监督检查;四是对29家省级重点用能企业能源数据实现了网上直报,完善了《山东省重点用能企业能源计量信息平台》;五是开展了“能源计量标杆示范企业”创建活动,表彰了12家能源计量标杆示范单位;六是组织开展了节能降耗计量服务活动。目前,全市重点用能企业中能源计量器具配备率和检定率都达到了95%以上,能源计量工作的各项措施都落到了实处,起到了很好的节能增效的作用。民生计量工作,深入开展“推进诚信计量,建设和谐城乡”行动,选树了10家全市诚信计量示范单位,其中7家被表彰为全省诚信计量示范单位,为广大消费者创建了更加和谐的计量环境。开展了强制检定计量器具普查整治工作,目前,数据库中已录入强检计量器具9236台。开展了可燃和有毒有害气体报警器专项整治工作,确保了报警装置的安全可靠运行。
一、制定考核细则,纳入目标管理
今年以来,我区高度重视质量兴区工作,上半年,区政府按照《关于印发年质量兴市工作专项目标的通知》(质兴协办〔〕2号)要求,及时组织有关部门进行了专题研究,结合区实际,由区质监局代为起草了《区年质量兴区专项目标任务分解表》,并下发到各街道办事处和区政府有关部门征求意见,共有14个街道办事处和10个部门返回了意见。最后由区政府目督办和质监局联合下发《关于印发年质量兴区工作专项目标的通知》(质监〔〕32号),下半年,区政府在广泛征求意见的基础上出台了《市区人民政府办公室关于建立质量兴区联席会议制度的通知》(府办〔〕77号),正式建立了联席会议制度,确定了联席会议员单位及负责人员。两个文件的出台,为今年质量兴区工作任务的完起到了保证作用,为今年乃至今后一段时间的质量兴区工作典定了良好的基础。
二、搞好名牌规划,大力培育名牌
从年初开始,区质监局和区发改局等单位便积极开展名牌培育工作。区质监局于年初专门召开了“止滑提速,帮助企业过严冬”专题会议,请名牌企业到会讨论并提出建议及意见。区质监局还组织有关人员深入争创名牌产品企业,如富森美家居、龙化纤公司、斯迈德健康公司等进行调研和帮扶,还专门邀请省局市局有关专家到企业进行咨询和服务,为企业争创省名牌和做大做强出谋划策。帮助企业建立和完善质量管理体系,加强现场质量控制,完善检验手段等。经过企业努力和质监局的全力帮扶,铁塔厂、龙化纤有限公司、斯迈德健康有限公司、将军建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黄石双峰线缆有限公司6家企业目标通过了省名牌办组织的省第九届名牌产品现场审核。富森美家居实业公司也通过了省名牌办组织的服务名牌现场审核。我区的名牌争创企业给评审组留下良好印象,特别是位于我区龙潭工业园的海力科技有限公司技术含量高,管理到位,发展潜力大,给审核组留下了深刻印象,富森美家居努力打造服务名牌,争取尽快在创业板上市,也得到了审核组的高度评价。今年还完了龙化纤有限公司和柯世达公司“省质量管理先进企业”的推荐。另外,区质监局专门制定了区名牌五年培育计划(年—2013年),将名牌培育工作纳入制度化和规范化。区质监局按季度对持量指标进行统计分析,至三季度末,质量等级品率87%,质量损失率0.4%。按时完了上半年“质量状况分析报告”,还按时完质量委全年综合报表,至11月底,共完报表11期。
今年以来,区政府将发展总部经济与名牌战略作为发展区域经济的重要措施之一。工业集中发展区全力打造总部经济和实施名牌战略,大力引进国内知名企业和世界500强企业,特别是大力引进行业100强企业。目前已有286个项目落户总部,其中光明乳业、石油总机、航天通信、焊研科技等企业已形生产规模,中国二重国家级技术研发中心总部大楼也于近期奠基。国家级“焊接装备工程技术中心”将为工业园区内的一颗闪亮明星。中心重点开发新型数字化、自化、智能化的焊接装备,将使这些具有自主知识产权产品和技术进入国际先进行列。区政府及相关部门将继续对这些企业进行重点帮扶,力争在较短时间内为名牌和中国名牌。
三、全力开展质量安全年和民生工作
1、积极推进采用国际标准工作。
区质监局组织人员深入到企业进行帮扶,鼓励有条件的企业积极采用国际标准,今年已有斯迈德公司、海力科技有限公司、民达电力设备有限公司的11个产品获得了采用国际标准证书。通过企业积极开展采标工作,提升了企业技术水平和生产效率,从而提高了企业参与市场竞争的能力。
2、积极开展集贸市场和民生计量等工作。
今年以来,全区继续巩固和深化民生工程。区质监局和各街道办事处对集贸市场进一步进行规范和管理,对26个集贸市场所使用的计量器具进行周检,统一编号,统一管理,新制作了不锈钢公平秤台发放到市场使用,市场都设置了公示公告栏和宣传标语,对9个诚信计量市场、17个诚信达标市场和个诚信计量摊位进行了授牌。区卫生局、区质监局还对涉及民生的医院计量工作进行深化,对全区42家医院使用的3000余台计量器具进行登记造册,并全部依法进行周期检定,周检率100%。上半年,省质监局和国家质检总局有关领导到我区万年综合市场和市第六医院进行检查,对2个单位的计量工作给予了高度评价。
3、重视食品安全,建立长效监管网络。
今年,区质监局于年初制定了年食品监督抽查计划,积极开展了区域内食品企业安全监管和产品质量监督抽查工作,按时完监督抽查和检验任务,1—3季度共抽查企业47家,55个批次,产品抽查批次合格率为85.4%,抽检结果已在报公告,对不合格产品责令其不得出厂,并做了相应的后处理。区质监、药监、工商、公安、卫生、一体局等出动执法人员200多人次,出动车辆100多台次,对辖区内的食品生产企业及非法生产加工小作坊等进行专项治理,查处25家违规食品生产企业,处罚50余万元。
区一体局完善了农产品质量安全体系,建立了农产品质量安全机构,配备了农产品质量安全监管人员,实现了农产品质量安全三级(一体局、涉农街办、涉农社区)监管体系。积极推进无公害农产品认证工作,组建了区民合鱼腥草专业合作社,建立了无公害鱼腥草生产基地,正在开展认证准备工作。全区90%以上规模化养殖场建立了标准化水产质量体系,水产品抽检合格率达97%以上,水产基地抽检合格率98%以上。全面实施了水产品市场准入制度。
区建设局加强了全区工程建设质量的监督管理,全年办理新一工项目质量监督备案123个,累计监督工程项目315个,面积356万平方米,备案率100%,报监工程监督覆盖率100%。同时深化对市政工程玉双路东延线和发A线“断头路”工程建设质量监督,监督履盖率及工程合格率均达到100%。
区交通局高度重视质量兴工作,局党组开会专门研究并布置工作,明确分管领导和责任科室,推动物流和交通企事业单位逐步贯彻ISO9001标准。在道路工程建设中,强化质量管理,科学制定方案,规范各环节程序,严格标准,确保了工程合格率达100%,优良率70%以上。
区发改局对质量兴区工作层层落实目标,确定了分管领导和责任科室,把产品质量、工程质量、服务质量纳入发展计划积极推动全区企业采用ISO9001国际标准,不断提高企业质量管理水平。今年区发改局鼓励20余户企业争创著名商标,有6家递交了申请资料。还重点引导企业技术改造、技术创新,争取国家资金支持。全年共计为42家企业融资3.4亿元。争取各项优惠扶持资金370万元。焊研科技等7家企业获省年第一批技术创新资金210万元,协助晨明汽车、机车车辆厂减免人防费约100万元。
区科技局积极支持区属企业技术创新,促进产业技术创新联盟建设。机车车辆有限公司和焊宝玛焊接装备工程有限公司的技术中心通过了省级确认。还完了血液制品产业技术创新联盟建立。全年完了专利申请11401件,授权510件。完高新技术企业认定5家,自主创新产品认定6个。
区财政局将质量兴区纳入局专项目标,做到组织落实,责任到人,还利用专题学习会、讲座、展览等多种宣传方式宣传实施质量兴区的意义。区财政全年安排质监局专项资金66万元。支持区技术标准战略、食品质量安全、创名牌和打假工作。
区统计局落实了综合科为牵头单位,明确责任,落实人员,积极配合相关单位交换数据,满足质量兴区工作的相关需要。
区公安分局积极配合质监、工商、卫生、银行、烟草、税务、文化、商务、食药监局开展联合清查和专项整治,全年开展专项行动68次,出动警力53人次,车辆48台,检查商家100余户。为有效开展质量兴区活动提供了保障。
区工商局积极扶持民营企业和科技型企业争创“驰名商标”和“著名商标”。今年有光明光电股份有限公司争创中国驰名商标、将军碑建筑模板有限公司和回天实业有限公司争创省著名商标。光明光电股份有限公司和金海螺塑胶型材有限公司的图形商标获得了市著名商标认定。区工商局开展了创建“食品安全示范店”活动,发放宣传资料1000余份,接受市民咨询100余人次。药监局还对全区14个街道的99名社区协管员进行了培训。
区卫生局加强了食品卫生量化分段管理,提高食品卫生监督水平。全区2713户食品经营户全部实施了量化分级管理。在打击违法添加剂专项整治中,出动执法人员5426人次,检查单位2713户,建立健全了食品安全长效监管机制。在对医疗机构检查中,全年监督检查医疗机构733家次,监管率100%,对5家机构进行了处罚。全区所有医院均建立了计量器具档案,区级医院计量器具受检率100%。
区食药监局专门立了质量兴区领导小组,落实了责任和人员。年初召开了全区食品安全工作会,区政府与各街道等相关职能部门签订了《区年食品安全目标责任书》,明确了监管职责,确保了食品安全工作的有效性。区食药监局为贯彻“食品安全法”组织40余人在SM广场开展大型宣传活动,发放宣传资料1000余份。全年抽检食品248批次,处理投诉15件,处理率100%。还组织执法人员1100人次,检查药品批发企业38家次,检查药品零售店334家次,监管履盖率100%。
区物价局高度重视质量兴区工作,制定了切实可行的措施,规范了卷烟市场经济秩序。全年出动执法人员600余人次,查处烟草案件13起,案件31万元,查处假烟案件5起,案值6万余元。
区旅游局积极开展质量兴区工作,全年接待游客490万人次,入境游客1509人次,实现旅游收入23亿元,其中外汇收入48万美元。对全区旅游企业和农家乐进行规范,推行ISO9001标准,标准有条件的企业做大做强。
区商务局积极开展百城万店无假货活动,推动商贸企业贯彻ISO9001标准,富森美家居作为全区首家申报服务名牌企业通过了现场审核。
区城管局加强行业监管,推动行业贯彻国家相关标准,对14个街办的66个楼盘的绿化工程建设进行摸底调查,对发现的问题提出了防治建议和要求。全年对相关企业开展质理宣传,提高其服务质理管理水平。
龙潭工业园管委会高度重视质量兴区工作,多次召开会议,并为质量兴区工作提供了可靠的组织和人员保障。管委会组织相关人员,对园区内企业进行疏理,广泛宣传有关质量法律法规,扶持企业争创名牌,做大做强。
各街道办事处和相关部门在质量兴区、质量安全年活动中,都发挥了高度的积极性和主动性。都立了相应的领导小组及组织机构,并结合辖区实际,制定了工作计划及相应措施,开展了丰富多彩的活动。
4、强化特种设备安全监管。
xxx年,市场监管所围绕xxx市场监管局工作部署,深挖机构改革后的职能整合效应,通过全所同志的共同努力,各项工作取得新成效。现将东区所xxx年上半年主要工作,总结汇报如下。
一、2016年xx所上半年完成的重点、难点、亮点工作:
(一)工商主要工作:1、开展电动自行车等各类专项检查11次;2、参加专项培训、工作会议5次;3、开展2015年度企业、个体工商户及专业合作社年报工作,截止日前企业年报率77.64%,个体工商户年报率达到97.48%,农村专业合作社年报率82.22%。(二)质监主要工作:1、开展气瓶充装单位等各类专项检查23次;2、对30余家特种设备使用单位的80余台设备开展了日常监督检查;3、完成xxx小区电梯安全管理示范点的创建工作;4、完成xxxx质监局针对辖区两条机动车检测线检查的后续处理工作。(三)食药主要工作:1、开展网络订餐等各类专项检查28次;2、完成40批次食品抽检计划;3、完成对xxx南街区的示范街、示范店创建工作;4、完成辖区50%餐饮单位的量化评定工作;5、完成对辖区20家学校食堂及小饭桌两个季度的专项检查工作;6、召开辖区学校食堂及校方食品安全负责人约谈会;7、完成对辖区40家食品销售单位的抽查工作;8、完成对4家食品生产企业、1家保健食品、化妆品生产企业、3家药品生产企业的监督检查工作。(四)投诉举报及案件工作:共受理消费者投诉举报96件,接办上级局交办件11件,处结率100%,满意率95%以上;办结食品案件2件,新立案1件。
二、xxxx所工作中发现的主要问题及解决措施
发现的主要问题如下:(一)人员问题:工作积极主动性不够,表现在任务分配后进度缓慢,工作不扎实,发现的问题不再跟踪检查,检查虽有记录,未能完全形成闭环式检查。(二)特种设备问题:辖区特种设备使用单位众多,所使用的特种设备数量“两极分化”,多数企业地处偏远、分散。恰逢近几年企业不景气,企业管理会出现脱节迹象,且年检和注册登记的积极性不高。(三)监管执法水平问题:执法人员执法水平有待进一步提升,表现在查看企业记录、资质等档案文件时,对于发现的问题不能一次告知企业,可能造成企业整改不到位。(四)信用信息公示问题:辖区业户每年的信息公示工作积极性不高,以往为了追求高年报率所采用的方式方法造成“历史遗留问题”继续延续,“治标不治本”。(五)食品安全监管问题:受限于辖区所处地理位置及现实状况,食品经营单位从业人员素质参差不齐,同时辖区还存在着“埠东商业街”、“庄科小吃街”、“子木花园烧烤街”难点区域,监督管理难度较大。
针对上述问题,主要制定以下解决措施:(一)强化人员的责任意识,创新工作方法,加强人员的分工协作。例如检查一家企业,进行工商、质检、食药方面的分工协作,真正实现“一专多效”,强化监管人员各方面能力素质的培养和锻炼。(二)可以借鉴“分类抽查制”,针对风险等级不同的企业确定不同的检点和检查频次,同时做好宣传教育和培训工作,强化企业负责人的安全责任意识。同时加强与特种设备检验机构的联系与协作,在特种设备检验完毕后,特检院可以提供后续工作的温馨提示,及时到质监办公室进行注册登记,并向所在辖区市场监管所提交相关材料进行建档,及时纳入监管范围。(三)开展实效性强、可操作性强的业务培训,学习深层次的理论不如手把手教一次监管,将理论紧密联系实践,发挥出监管的实效性。(四)利用与辖区各村委会的联系,在他们的配合下对企业进行现场核查,将发现的虚假注册企业,一律按照相关规定拉入异常名录,减少了每年工作基数,降低监管风险。(五)通过xxx经济建设办公室建立的工作网络,充分发挥食品安全联络员的作用,对分散的经营业户、大学周边的小吃街,联合公安、消防、城管等部门进行联合执法。同时,对于难点区域,从食品安全角度出发,督促业户建立索证索票制度,强化店内的食品安全卫生,保证进货来源渠道合法和食品的安全卫生。
三、xxxx年下半年工作打算
在完成上级交办的各类专项检查及日常监督检查的同时,我单位准备在下半年着重做好以下工作:
1、加强对学校食堂的监督检查工作,对媒体曝光食品安全问题,加大检查力度,增强诉转案能力,在与执法大队合作的基础上,通过案件查办、案件通报会等形式进行重典治乱,确保学校食堂食品安全。
2、加强对辖区重点特种设备使用单位的监督检查,对发现的问题整改落实情况持续跟踪处理,确保辖区有一个安全的生产环境;
3、在企业信用信息公示结束后,利用与各村委会的联系,将众多众多提供虚假材料进行虚假注册的企业,一律按照相关规定列入异常名录,减少了基数,减少了以后每年的实际工作量;
4、继续完成对xxxx商业街的示范街创建工作,抓好示范街、店的系统管理,打造xxxx特色的示范管理街区;
5、拓展“家文化”的内涵外延,促进我所规范水平的提升,以家文化为核心,提升凝聚力和向心力,打造市场监管一张靓丽的名片。
一、主要成效和做法
(一)认真开展食品放心工程工作
根据国家、全省食品放心工程的有关精神,按照市委、市政府的工作部署和要求,围绕我市食品安全的状况和存在的问题,认真开展以“质量、卫生、安全”为主题的食品放心工程工作。
1、继续深入开展食品专项整治
食品安全问题直接关系到人民群众切身利益,群众反应强烈、社会危害严重。我市整规办会同各成员单位,继续深入开展食品专项整治,努力把食品安全工作做细做实。
一月,由市整规办、食品药品监管局牵头,组织经贸、农业、公安、卫生、工商、质监、物业总站等部门,对上排、龙丰、麦地、黄塘、河南岸、桥西等10家农贸市场开展食品安全专项检查,严格规范蔬果、肉类和定型包装食品的卫生和质量管理,要求五大类食品执行“QS”制度,在南门等市场专设无公害蔬菜销售点,推行包装蔬菜上市,受到市民的欢迎。根据上级关于节日期间食品安全工作的指示精神,我市开展了节日市场食品专项整治活动,确保元旦、春节和五一期间未发生重大的食品安全事故。
今年3月“苏丹红”事件发生后,市委、市政府高度重视,我市整规办会同各相关成员单位,迅速开展全面清查工作。卫生监督部门先后采取四次紧急行动,在全市餐饮业检查封堵含“苏丹红”色素添加剂的可疑食品。行动中,市卫生监督部门出动执法人员835人次,检查了3582家宾馆、酒家、饭店等餐饮经营单位的食品仓库、进货记录及各加工场所,重点对辣椒制品及色素进行认真细致地逐一排查。工商部门在大规模清查涉嫌“苏丹红”辣椒类制品紧急行动中,出动执法人员3812人次,检查经营门店10338家,超市381家,市场245个,批发门市189家,查获“涉红”美味源牌辣椒酱1714瓶,辣椒油152瓶,有效地确保了我市人民生命安全。
今年4月至5月,我们组织食品药品监管、质监、工商等部门联合对小金、陈江、沥林、潼侨等地的咸菜、皮蛋生产加工场所进行了整顿,关闭了咸菜生产加工场所8个,皮蛋生产加工场所23个,发出卫生监督意见书25份。
2、全面开展散装白酒清查行动
为了进一步规范酒类的生产经营,严厉打击制售假冒伪劣酒类的不法行为,维护酒类市场的安全,使人民喝上放心酒,我市全面开展了散装白酒清查行动。上半年,由经贸局牵头,质监、工商等部门积极配合,对全市的酒类市场进行专项整治,重点检查市场占有率大、品牌价值高的酒类商品,酒类生产、经营户的证件是否齐全,进货渠道是否正常等。行动中,查获涉嫌假冒伪劣的进口酒及国产名酒614支,市场标值60000多元;查封无证照生产散装白酒的地下小作坊3家。
3、继续推进肉食品安全整治工作
面对情况复杂、监管难度大的难题,我市相关部门转变观念,积极探索行之有效的监管方法。通过转变职能,强化服务,坚持依法行政,强化日常监管,加大宣传力度,有力地打击了违法行为,净化了肉食品市场,使人民吃上“放心肉”。
今年来,我市以生猪屠宰市场集中整治为契机,认真落实管理责任制,继续加强生猪定点屠宰管理工作。一是通过制订量化考核标准,加强对全市屠宰点的年审工作,推动屠宰厂的各项建设,提高经营者的服务质量和上市肉品质量;二是积极探索生猪屠宰管理体制,加强对屠宰工作的监督。上半年,在有关部门的积极配合下,通过深入调研和广泛征求意见,历时7个多月,经8次修改,终以市经贸局、整规办、农业局、工商局、卫生局、质监局、公安局、国税局和食品药品监管局联合下发了《关于加强外地鲜、冻片猪肉进入中心城区销售管理的通知》,规范了外地肉品在中心城区的经营行为,明确了相关职能部门的责权与义务,为规范市场管理创造了条件。6月下旬,我们组织两个小组逐一对照屠宰厂年检量化考核的内容,深入下面县(区)、乡镇,开展年检和执法检查工作。据统计,我市共端掉非法生猪屠宰点6个,查处108宗违法违规案件,罚款2.03万元,没收非法屠宰的生猪、肉牛产品7153公斤,销毁病、死、变质、注水肉品605公斤,有力地打击了违法行为,净化了肉品市场,使市民吃上“放心肉”。
4、认真开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动
依照省五厅委(局)联合下发的《转发国家工商总局等四部门整顿和规范盐业市场秩序工作方案的通知》要求,在各有关部门的大力支持配合下,我市组织开展了一系列盐业市场执法行动,有力地打击了涉盐产品的违法行为,进一步规范了盐业市场秩序。
6月,我们组织工商、经贸、公安、卫生、质监等部门对我市工矿、企业、学校、宾馆酒楼、商品交易市场等单位、个体户进行清理整顿。行动中,共出动执法人员736人次,检查宾馆酒楼17家、工厂食堂42家,集贸批发市场59个次,学校食堂22个,食品加工点32个,查获走私盐13.65吨,立案6宗(已结案5宗)。
(二)切实加大保护知识产权的工作力度
在市委、市政府的高度重视下,我们始终把保护知识产权工作作为树立和落实科学发展观的重要举措加以实施。自去年10月份以来,我们采取了一系列措施,坚持“政府主导与部门协调相结合”、“依法监管与创新管理相结合”、“日常监督与突击检查相结合”、“突出重点与解决难点相结合”、“教育与惩治相结合”的“五个结合”,集中打击各种侵犯知识产权的非法行为。我市整规部门按照上级的有关部署,积极组织开展保护知识产权专项行动,取得了初步的成效,增强了社会公众保护知识产权的法律意识,初步营造了鼓励创新、尊重知识产权的良好社会氛围,得到了省保护知识产权专项督察组的充分肯定。
据统计,自去年10月至今年5月底,全市公安机关受理侵犯商标专用权案20宗,立案17宗,破案16宗,抓获犯罪嫌疑人119人,涉案金额1100多万元。全市工商系统查处各类商标违法案件44宗,罚款29.42万元,收缴并销毁违法商标标识45.12万元。全市版权管理部门开展了10多项集中治理行动,收缴各类非法出版物90000册(盒),其中盗版出版物68000册(盒)。取缔无证无照书报刊、电子出版物零售摊点82个,查处违法违规书报刊、电子出版物零售单位105家,查处印刷企业42家。全市知识产权部门受理专利纠纷案件3宗,公开审理2宗,结案1宗。目前,我市保护知识产权的服务能力和工作水平基本适应我市日益发展的社会经济需要。
1、组织开展4.26“保护知识产权宣传周”活动
4月16日至18日,我市在中国惠州第三届国际数码节期间设立会展知识产权咨询服务处,发放宣传资料10000多份,为企业和个人提供专利、商标、版权咨询服务。在“4.26”世界知识产权日,我市徐志达副市长就“世界知识产权日”的由来、知识产权的内容和我市知识产权保护情况回答了记者的提问,并在惠州日报和市政府信息网站上刊登了相关内容。4月26日晚,我市举办了一场知识产权知识竞赛,进一步增强了保护知识产权法律意识和推动了法律知识的普及。
2、认真开展“保护知识产权法制宣传周”活动
为落实全国和省关于开展“保护知识产权法制宣传周”活动精神,我市从践行“三个代表”重要思想的高度,切实加强组织领导,落实责任,突出工作重点。七月九日,由我办牵头,组织烟草、工商、质监等部门集中开展了一次大型现场咨询活动。活动在市区的人人乐、水口、陈江三个地点同时进行,利用横幅、挂图等宣传形式,现场发放10000多份宣传资料,为企业和个人提供涉及专利、商标、版权等知识产权内容的咨询服务。
3、积极开展保护知识产权联合执法专项活动
按照全国和全省的统一部署,结合我市的实际,我市相关部门积极开展了保护知识产权的联合执法专项活动。活动中,各相关部门相互协调、相互配合、齐抓共管,整规部门和知识产权部门对保护知识产权发挥着主渠道作用,公安部门对涉及犯罪的行为给予严厉打击,工商部门、版权部门分别对违法商标、违法版权以及各种非法经营行为进行全面清理,对违法行为进行严厉处罚,从而对我市的非法侵权盗版行为一直保持着高压态势,有力地净化了专利、商标、版权市场秩序,规范了企业和经营者的经营行为。
(三)严厉打击商业欺诈行为,净化市场环境
依照国务院2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的安排和部署,认真贯彻落实好开展打击商业欺诈专项行动,我市制订了打击商业欺诈专项行动的实施方案,明确指导思想、工作目标、工作重点和职责分工,细化实施步骤和工作安排。专项整治中,对虚假违法广告尤其是虚假药品广告,非法行医和商贸活动中的商业欺诈行为予以重拳出击。通过严厉打击商业欺诈行为,市场环境得到进一步净化。
1、开展虚假违法广告专项整治
为净化广告市场,维护消费者权益,我市工商部门迅速在全市范围内深入开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动,并制定行动方案,对工作目标、整治重点、集中整治的方法和步骤及要求进行了统一部署和安排。在具体做法上,采取三个“结合”方法进行专项整治。一是自查与检查相结合。3月中旬,由各传播媒介广告经营单位和广告人公司负责人参加的集中整治工作动员会,提出整治的具体要求,要求各广告经营单位先自查自纠;二是警示与查处相结合。我市在红盾信息网建立违法广告公布栏,对违法广告予以曝光。对仍然已被告诫、警示并责令停止的违法广告,除按法定最高处罚额度进行处罚外,建议卫生、药监部门吊销其《医疗广告证明》、《药品广告审查表》,取消其广告资格。
2、严厉打击非法行医
根据全国及省打击非法行医专项行动电视电话会议精神,我市整规、卫生部门联合制定了打击非法行医专项行动实施方案,在全市范围内开展打击非法行医专项行动,取得较好成绩。
3月,我市在市区、陈江、水口、小金口等地开展以重点打击非法行医和药店坐堂为主要内容的整治医疗市场的大行动。这次行动共出动530多人次,取缔无证行医的诊所53间、没收药物70箱、没收医疗器械115件,行政处罚8宗。5月全国打击非法行医电视电话会议后,我市对打击非法行医工作再次作出新的调整、部署,制定详细的整治方案,召开全市动员大会。6月27日,全国打击非法行医整治小组对我市打击非法行医工作进行了专项督查,充分肯定了我市打击非法行医的整治工作。
3、打击商贸活动中的欺诈行为
按照全国和全省打击商业欺诈行为的统一部署,结合我市实际情况制订实施方案,明确牵头部门和配合单位,对商贸活动中的欺诈行为进行专项整治。行动中,加强了对商业和服务业促销活动的监督检查,查处虚假促销、以次充好等违法经营行为,查处特许经营许人披露信息不完整、不规范、没有风险提示,或故意夸大投资回报等违法行为,加强对特许经营展会活动的管理。同时对对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为进行了严厉打击。各相关部门实行联合监管,加强信息沟通和复核。通过集中整治,商贸市场秩序进一步规范,市场环境得以净化。
(四)继续开展严厉打击传销和变相传销违法活动
上半年,我市非法传销、变相传销活动一度有死灰复燃之势,严重扰乱我市正常市场经济秩序,破坏社会稳定。为认真贯彻落实国务院、公安部、国家工商总局有关“打传”文件精神和全省严厉打击传销和变相传销电视电话会议精神,从讲政治和维护社会稳定的高度出发,继续开展严厉打击传销和变相传销违法活动。我市制定了《惠州市打击传销和变相传销行动方案》,工商、公安、综治办等有关职能部门开展了多次声势浩大的“打传”专项行动,重点对全市范围的出租屋、烂尾楼、空置楼房、花园住宅、城郊及外省人相对集中的聚居地进行了全面检查。据统计,上半年我市工商部门共出动检查人员2338人(次),出动检查车辆298台(次),取缔传销窝店102个、教育遣散传销人员935人,传销活动的蔓延势头得到有效遏制。
(五)加大对大案要案的督办和查处
根据省整规办交办事项和市领导的批示,我市整规办认真受理群众来信来访,努力提高大要案等督办件的办理时效,协调组织市有关部门开展查处工作。
上半年,我市经济执法部门按照国家和省整规办的整体部署,采取积极有效的防范和打击措施,依法严惩各类经济犯罪分子,遏制了违法犯罪行为蔓延的势头。公安部门加大对制贩假币、制售假冒伪劣商品、地下钱庄非法买卖外汇、非法传销等经济违法活动的打击力度,严厉查处职务侵占犯罪。据统计,上半年我市公安部门共受理经济案件127宗,立案77宗,涉案总价值6077.13万元,破案61宗,追缴赃款赃物折合人民币1042万元。我市法院系统共受理各类破坏市场经济秩序犯罪一审案件29件91人,审结24件,判处犯罪分子60人;受理各类经济纠纷一审案件2559件,审结1265件,解决诉讼标的总金额达7.81亿元;受理涉及公安、资源、烟草、海关等部门的行政案件105件,审结57件。
1月5日,博罗县在园洲镇龙叫村捣毁一制假烟窝点,当场抓获制假人员14人,现场缴获机器2台,黄果树、金蝶、北京、红枚等品牌香烟烟支92箱(共计3000斤),烟丝3000公斤,涉案价值100多万元。3月,我市中院依法对一起伪造货币的团伙作出一审判决,判处犯罪分子8人,并对其伪造的半成品假人民币1068.15万元予以没收。5月27日,质监部门查办惠州市加得利冷冻食品有限公司生产不合格冷冻食品案,除对该公司予以重罚外,还销毁了14526箱不合格雪糕,货值7万多元。6月2日,博罗县捣毁一传销窝店,抓获传销人员16名,其中5名因涉嫌非法经营被刑事拘留,涉案价值达20多万元。在各级政府的重视和相关部门的密切配合下,我市的大案要案都得到落实和查处,各种扰乱市场秩序,破坏市场经济的行为得到有效遏制和打击,有力地维护了市场经济秩序。
(六)做好整规办的日常工作
半年来,市整规办根据国家和省整规办的工作部署,充分发挥上传下达、综合协调、沟通联络和检查督办的职能,一是及时做好材料报送工作。先后向省报送工作总结、专项材料、工作简报11份;二是努力搞好综合协调,协调编制我市三年整规工作规划(含十九项专项规划);三是认真受理群众投诉;四是精心组织专项督查;五是抓紧办理上级交付的督办事项。据初步统计,上半年我办共受理群众投诉5件,都已分别转有关部门妥善办理;完成上级交办、督办事项3件,受到群众的普遍好评。
二、存在的问题
上半年,虽然我市整规办和各级行政执法部门在整规工作中做了大量卓有成效的工作,对整规过程中存在的问题进行了有益的探索,但我市整规工作中还存在一些问题,尤其是深层次的问题:
(一)整规工作总体发展不够平衡。在某些县区、某些专项整治工作中还存在薄弱环节,甚至有死角,如果得不到及时解决,将严重扰乱和破坏社会主义市场经济秩序。
(二)部门之间的协调、配合和信息沟通不够,影响专项整治的效果。例如食品安全监管,涉及的部门多,职责分工不明确,导致一方面存在监管空白或薄弱地带,另一方面存在重复执法,多头执法等问题,造成行政资源浪费。
(三)部分经营者法制观念淡薄,法律观念陈旧,缺乏对保护知识产权法律法规知识的了解。消费者自我保护意识不强,投诉、举报制售伪劣商品违法行为的积极性不高,增加了执法监管的难度。