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【关键词】蛋白质 核酸 计算题 解题规律
一、有关蛋白质的计算题
[已知:肽链数(m)、氨基酸总数(n)、氨基酸平均分子量(a)]
(一)、蛋白质(或多肽)上N原子数=氨基酸数+R基上N原子数=肽键数+肽链数+ R基上N原子数;
(二)、蛋白质(或多肽)上O原子数=2×氨基酸数-脱水数+R基上O原子数=肽键数+2×肽链数+ R基上O原子数;
(三)、脱水数=肽键数:
1、链状肽:脱水数=肽键数=氨基酸数-肽链数= n-m;
2、环状肽:脱水数=肽键数=氨基酸数= n;
(四)、氨基数=羧基数:
1、链状肽:每条肽链上游离的氨基和羧基至少各1个,m条肽链上游离的氨基和羧基各m个(因考虑R基上的氨基和羧基,所以说至少);
2、环状肽:因首尾氨基酸相接形成环状结构,只需考虑R基上的氨基和羧基;
(五)蛋白质的分子质量:
1、链状肽:蛋白质(或多肽)分子质量=氨基酸数×氨基酸平均分子质量-(氨基酸数-肽链数)×18= n×m-(n-m)×18;
2、环状肽:蛋白质(或多肽)分子质量=氨基酸数×氨基酸平均分子质量-氨基酸数×18= n×m-n×18;
二、有关核算的计算题
[已知:核苷酸总数(b);核苷酸平均分子量(c)]
(一)、有关DNA半保留复制的计算规律:
1、一个DNA分子复制n次,就会产生2n个DNA分子(RNA情况同上);
2、一个被N14标记的DNA放入含N15标记的培养基中复制n次,则产生2n个DNA分子,其中只有被N14标记的DNA有0个,只有被N15标记DNA有2n-2,同时被N14和N15标记DNA有2;
3、一个被N14标记的DNA放入含N15标记的培养基中复制n次,则产生2×2n个单链DNA,其中只有被N14标记的DNA单链占2/2×2n,只有被N15标记DNA单链占2×(2n-1)/2×2n;
(二)、脱水数=磷酸二酯键数:
1、链状DNA:脱水数=磷酸二酯键数=核苷酸数-2= b-2;
2、链状RNA:脱水数=磷酸二酯键数=核苷酸数-1= b-1;
3、环状DNA:脱水数=磷酸二酯键数=核苷酸数= b;
(三)、碱基对(或脱氧核苷酸对)与DNA多样性关系:n个碱基对(或脱氧核苷酸对)会形成4n个DNA分子;
(四)、关于DNA复制时碱基数的计算规律:
1、消耗碱基数(脱氧核苷酸数)计算:已知一个DNA分子中有腺嘌呤x个,则这个DNA分子复制n次后需要加入多少腺嘌呤(A)?A= x (2n-1);
2、在DNA分子中,根据A=T,G=C,图示如下:
1 -A-T-C-A-T-G-C-A- ……………m
2 -T-A-G-T-A-C-G-T- ……………m
⑴、 DNA双链中,互补碱基的数量相等 (A=T 、C=G) ;
DNA单链中,互补碱基的数量不一定相等 (A≠ T、C≠ G)
⑵、双链DNA分子中两组不互补碱基对的碱基之和的比值为1,即嘌呤碱基总数等于嘧啶碱基总数。 (A+G)/(T+C)=1 即 A+G = T+C
将C跟G等量替换得到:(A+C)/(T+G)=1 即 A+C = T+G
①双链DNA分子中,两互补碱基相等;任意两个不互补碱基之和恒等,各占碱基总数的50%,且不互补碱基之和的比值等于1
A=T, C=G A+G=T+C =A+C=T+G= 50%
( A+G)/(T+C)=(A+C)/(T+G)=(T+C)/(A+G)=(T+G)/(A+C)=1
②双链DNA分子中A+T/G+C值等于其中任何一条单链中的A+T/G+C值。
A1+T1/G1+C1=n A2+T2/G2+C2=n A+T/G+C=n
③双链DNA分子中,互补的两条单链中的A+G/T+C值互为倒数。即两组不互补碱基之和的比值等于另一互补链中这一 比值的倒数。
A1+ G1/ T1+C1=n A2+ G2/ T2+C2=1/n
④双链DNA分子中,A+T占整个双链DNA分子碱基总数的百分比等于其中任何一条单链中A+T占该单链碱基总数的百分比。
A1+ T1/ A1+ T1+ G1+C1=m% A2+ T2/ A2+ T2+G2 +C2=m%
A+T/ A+T +G+C= m%
(五)、RNA分子质量=核苷酸数×核苷酸均分-(核苷酸数-1)×18=bc-(b-1)×18
(六)、DNA分子质量:
1、链状DNA:DNA分子质量=核苷酸数×核苷酸均分-(核苷酸数-2)×18= bc-(b-2)×18;
2、环状DNA:DNA分子质量=核苷酸数×核苷酸均分-核苷酸数×18=bc-b×18;
(七)、DNA分子中,脱氧核苷酸数:脱氧核糖数:含氮碱基数:磷酸数=1:1:1:1
三、综合计算题
(一)、DNA中碱基数:RNA中碱基数:蛋白质中氨基酸数=6:3:1
(二)、根据DNA(基因)的分子质量求蛋白质分子质量:
例:已知:肽链数(m)、氨基酸平均分子量(a)、核苷酸平均分子量(c)、DNA(基因)分子质量(d),求蛋白质的相对分子质量?
解: 根据基因的质量和每个核苷酸的均分,找出核苷酸的数目
d=bc-(b-2)×18 b= d-36/ c-18
又根据DNA中碱基数:RNA中碱基数:蛋白质中氨基酸数=6:3:1,找出蛋白质中氨基酸的数目x
6: 1=d-36/ c-18:x x= d-36/6( c-18)
再根据氨基酸数目和氨基酸的均分,计算蛋白质的分子质量,即蛋白质分子质量=氨基酸数×氨基酸均分-(氨基酸数-肽链数)×18= d-36/6( c-18)×a-(d-36/6( c-18)-m)×18
四、结语
高中生物教学中,有关蛋白质和核酸计算知识点比较零碎比较繁多,熟练掌握和运用这些计算规律和公式去处理一些题目,提高学生的应试能力和实践运用能力,就显得尤为重要。处理相关知识点时,本人认为要注意以下几点:
(一)、仔细审题:明确题中已知的和隐含的条件,不同的条件、现象适用不同规律;
按照省政府的统一部署,市政府决定,从2009年4月开始,以市直行政机关为重点,在全市政府系统开展“能力建设年”活动。实施方案如下:
一、“能力建设年”活动的目标任务
以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府关于加强机关干部作风建设的决策部署,按照“确责、履责、问责”的要求,明确行政机关的职能和岗位职责,加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作,精简行政审批,优化工作流程,建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制;着眼于提高行政机关及其公务员的能力素质,明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准,加强实践锻炼和培训工作,健全公务员执行能力建设的长效机制;努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化,为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、开展“能力建设年”活动的主要内容
这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自主建设活动,坚持以责任体系建设为着眼点,立足于提高公务员履职尽责的执行力,核心是推进依法行政。总体上按照“确责明标、提升能力、建章立制”的基本工作进程,紧密结合部门实际有效推进。
(一)确责明标(4月至5月15日)
1、学习动员。各部门要结合深入开展学习实践科学发展观活动,认真组织学习*同志在全市能力建设工作会议上的讲话精神,研究制定本部门“能力建设年”活动的具体实施方案,及时召开全体公务员动员大会进行动员部署。各部门主要负责人是加强能力建设的第一责任人,要亲自挂帅,并成立工作专班具体抓。学习内容为《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》以及省市领导讲话、职位岗位专业知识等,5月10日左右领导小组将组织对学习对象进行考试。
2、明确岗位职责。明确部门和内设机构的职能,重点明确公务员各岗位的工作职责,拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务,结合本部门年度工作要点和绩效考核办法,逐级分解下达,明确工作时限和要求,落实到岗,责任到人,层层签订目标责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。
(二)提升能力(5月15日开始,贯穿活动始终)
1、制定能力席位标准。以岗位职责为基础,以能力匹配为原则,以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容,开展能力席位标准讨论,分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。
2、进行能力反思。对照岗位职责和能力标准,结合工作实际,广泛开展案例讲评和讨论,通过自查、互查、上下征求意见等方式,找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题;对照“八种能力”(即推进科学发展、应急和谋远、创造性工作、统筹协调、团结和谐、廉洁从政、化常为专、服务基层和企业)和能力席位标准,进行能力反思,深刻查找能力不足,形成提升单位和个人能力的工作计划。
3、加强岗位锻炼和培训工作。立足本职工作,坚持干中学、干中练,有效开展业务竞赛和工作交流,努力做到化常为专,把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。用“大家谈”等形式开展以“提升能力,履职尽责,做人民满意公务员”为主题的演讲活动。通过单位自讲、全市比讲、公开评讲等群众喜闻乐见的形式,把岗位锻炼和履职能力培训活动引向深入。抓好传帮带,积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设,着力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。建立健全领导班子集体学习制度,结合工作中的热点难点问题,聘请专家学者进行辅导。加强对本部门公务员培训工作的整体规划,制定年度培训计划,指定专业书目,开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会,在“学、写、讲、干”等方面,开展公务员基本能力培训。倡导终身学习,提倡在线学习,鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训,提升素质,提高能力,强化学习型机关建设。
(三)建章立制(7月16日至12月底)
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务,制定按月、按季、按年度或项目的考核办法,完善责任追究和奖惩措施,健全本部门行政问责制度。建立健全政务值班制度、重点工作督办制度等,完善部门应急和快速反应机制,加快电子政务建设,完善电子监察系统,确保市委、市政府政令畅通。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、接待和政务公开制度,简化审批程序,优化工作流程,完善工作规范,实行一站式、全程式、跟踪式服务,加快行政服务网络体系建设,用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。从8月下旬开始,各部门对能力建设活动进行总结评估,逐级报送公务员考核材料和总结报告。考核中,要对照个人目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况,对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为,实施行政问责和过错责任追究,对能力确实不胜任者要实行离岗培训,直至责令辞职。市“能力建设年”活动领导小组要采取检查验收、群众评议等方式,对各部门活动开展情况进行检查评估。开展“能力建设年十佳公务员”评选活动。年终,召开市政府“能力建设年”活动总结会议,表彰先进,树立典型。
三、“能力建设年”活动的组织实施
(一)加强组织领导,落实推进措施。市政府成立“能力建设年”活动领导小组(名单附后),从有关部门抽调人员组建领导小组办公室,办公地点设在市人事局,负责活动的组织领导和具体实施工作。市直各行政机关要把“能力建设年”活动作为今年自身建设的首要任务,用能力建设的要求开展“能力建设年”活动,严禁形式主义和走过场。领导小组办公室要开展经常性的检查督办,及时通报活动进展情况和正反典型,重点抽查各单位制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等情况。要通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。在市直行政机关开展公务员能力的抽查测试工作,县级公务员主要测试政策研究分析能力,科级以下公务员主要测试公文写作和计算机操作能力,并通报测试结果。设立行政机关和公务员行为投诉电话,开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的投拆、转办和督办工作。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意,特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人,要通报批评,对主要负责人实施行政问责。
(二)坚持“三结合”,突出活动“三性”。
1、坚持“三结合”。一是“能力建设年”活动要与学习实践科学发展观活动相结合。把查找能力不足、进行能力反思作为学习实践活动分析检查的重要内容,把建立健全行政机关责任体系,完善政府执行力建设长效机制作为整改落实的重要措施;二是“能力建设年”要与绩效考核工作相结合。把能力建设工作纳入行政机关绩效考核的内容之一,在进一步完善行政机关绩效考核的基础上,抓好公务员考核工作,大胆探索公务员绩效考核的有效途径和办法,增强考核工作的针对性、时效性和公平性;三是“能务建设年”要与政府机关改革相结合。要抓住政府机构改革的契机,进一步优化岗位设置,明确各部门各层级公务员的岗位职责和能力席位标准。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》以及最高人民检察院关于检务公开规定等相关规定的要求,为进一步维护国家利益、公共利益,防止公益诉讼检察权滥用,提升我院执法办案透明度及执法公信力,维护司法公正,我院就办理的**公益诉讼案件进行公开听证。本次公开听证会议的结果将作为我院办理公益诉讼检察案件的重要参考。
一、时间、地点
时间:2020年**月**日(星期*)上午9:30。
地点:某某区人民检察院(**区**道**号)。
二、参加人员
1、某某区人民检察院副检察长张某
某某区人民检察院第七检察部检察官
2、听证员:人大代表、政协委员、人民监督员、律师
3、公益诉讼案件举报人
4、相关行政机关:某某局、某某办、某某委、某某办事处。
三、案件基本情况、需要听证的问题
1、案件情况
某某案因举报人以涉及公益诉讼为由向本院举报。举报人认为某某地块土地被开发商占用,影响耕种功能,且开发商占用此某某地块土地未经过相关行政部门批准,因此具有监督管理职责的行政机关存在怠于履职情况。
2、需要听证问题
本次听证会就该案涉及的相关行政单位是否依法履职、该案件是否符合公益诉讼案件的办理条件、是否可以向有关行政机关制发检察建议等听取各位的意见建议。需听证以下问题:
(1)某某地块可不可以被开发?
(2)某某地块的开发或占用由谁负责管理?需要什么程序?
(3)某某地块的开发或者占用是否对耕种有影响?
四、听证会议程
1、主持人介绍召开此次听证会目的。
2、第七检察部检察官汇报案件的办理情况和需要听证的问题。
3、各相关行政机关和举报人就需要听证的问题分别说明情况。
4、听证员向举报人或各相关行政机关提问。
5、主持人宣布休会,听证员就听证事项进行讨论。
6、主持人宣布复会,由听证员代表发表意见。
制度规范有创新 代表履职有保障
行之有效的制度是规范代表履职的重要保障。区人大常委会新制订了《代表向选民报告履行代表职务情况》、《关于保障人大代表执行代表职务》两个办法,修改完善了《常委会及其组成人员联系代表》、《代表议案、建议、批评和意见》、《闭会期间代表和代表小组开展活动履行职责的规定和办法》等三项制度。五项制度建立和完善了畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、有效的建议督办机制、良好的履职激励和约束机制、有力的服务保障机制;细化了人大代表的履职规范,强化了对人大代表的服务保障和监督。
常委会审议内容方式有创新 审议意见质量有提高
今年4月,区人大常委会首次尝试对政府专项工作进行评议。在深入调研的基础上,常委会会议听取和评议了区文广影视局专项工作情况的报告,并开展专题询问,还对该专项工作情况现场进行无记名满意度测评,测评结果当场公布。
为保证列席常委会会议的人大代表审议发言时更有的放矢,区人大常委会让代表结合本人关心、履职需要等选择列席全年各次常委会会议议题,变以往单向邀请为双向选择,形成“代表履职意向库”,使每位代表届内原则上至少列席常委会会议1次。同时,请每位代表结合各自行业特点、专长、重点关注等选择联系一个工委,建立区人大常委会各工委与相关行业、领域代表的联系制度,以发挥代表参与常委会工作的主动性、积极性和专业性。
联系选民方式有创新 听取选民意见更深入
区人大常委会编排了常委会组成人员联系代表组。常委会组成人员采取组团走访代表的形式,分五组深入各镇、街道选区,通过结对联系、个别走访、集中座谈,今年上半年共与92名区人大表进行了面对面沟通交流。
区人大常委会探索延伸代表联系服务平台,建立村(居)代表工作站。今年年中人代会前,区人大常委会组织全体区人大代表,前往包括人大代表工作站在内的102个接待点开展集中接待选民活动。区人大常委会主任胡燕平等都深入到各镇、街道接待点接待了选民群众。
开展视察活动形式有创新 代表视察见实效
为了提高代表视察的深度和实效,今年6月,区人大常委会组织区人大代表开展的代表集中视察活动一改以往集中大视察的做法,根据视察内容合理确定每组视察代表人数,由常委会主任、副主任分别带队,兵分六路采取听取汇报、实地察看、座谈讨论等形式进行。代表就加强宗教活动管理,维护连锁餐饮的品牌形象、保障食品安全,加强医疗人才队伍建设,加强水环境治理、保障居民饮用水安全等方面向政府提出意见建议。
调研学习有创新 常委会自身建设在强化
关键词:人民银行;内部审计
内部审计作为央行治理结构中的组成部分,是促进各级行加强内控建设,防范管理风险,提高履职绩效的重要手段。地市人民银行处于“下管一级,上对三级”的中间环节,做好地市人民银行的内审转型工作,对实现全系统的内审转型目标具有非常重要的意义。本文从金昌市中心支行的内审实践,探讨地市中心支行的内审转型工作,以期有借鉴作用。
一、地市人民银行内审转型实践
(一)加强县支行的审计监督,促进规范安全高效运行。内部审计的特殊地位,客观上决定了其具有监督、鉴证、评价和参谋的作用。县支行是地市人民银行内审监督的唯一下级单位,对县支行实施内部审计是地市中心支行管理层全面掌握其执行制度、风险管理和履职绩效的重要手段。2003年以来,金昌市中心支行对其管理的县支行先后开展了12次内部审计,平均每年1次以上,其中,全面审计2次,行长离任审计2次,领导班子履职审计2次,内控审计1次,业务专项审计5次,发现并纠正县支行管理中的各类问题和隐患64个,提出审计建议40条。内部审计全面反映了县支行各个时期在贯彻落实上级行的工作部署、执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务方面的履职绩效和内控管理状况;对县支行工作进行了阶段性的总结和评价。在监督县支行安全合规运行的同时,对其经营业绩起到了鉴证作用,对中心支行决策层加强对县支行的管理提供最直接的参考依据。
(二)开展部门负责人履职和离任审计,提高部门的履职绩效。职能部门是机关履行职责的执行机构,部门履职的质量和效率直接关系到机关运行的质量和效率,通过对部门负责人履职和离任审计,可以使决策层和主要领导全面掌握部门工作开展的成效,督促职能部门增强工作的主动性,提高工作绩效。从2007年开始,中支结合下查单位少的特点,尝试在内审同级监督中开展部门负责人履职审计,先后对中心支行机关货币金银科、科技科、会计财务科、营业室、保卫科、外汇管理科等部门的负责人开展履职审计8次,平均每年1次以上。通过履职审计,对职能部门传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行决定情况、内部控制建设情况和履行业务管理职责情况进行了客观全面的评价;发现纠改内控制度执行不到位、执法现场检查程序不规范、制度不够健全等问题56个,督促被审计部门提高内部管理水平,加强制度建立健全,健全各项登记簿,加强对领导干部的审计监督,促进部门负责人依法、公正、高效地履行职责。
(三)开展重点业务的专项审计,防范业务经营风险。管理人、财、物、资金和枪枝弹药的部门是地市人民银行和县支行出现管理风险的高发区域,这些区域出现风险和事故诱因往往是制度执行不到位和违规操作。通过业务管理合规性审计,督促各业务岗位严格执行制度,规范操作,防业务风险于未然是内审监督的基础业务。2003年以来,中支根据一定时期业务风险发生的区域特点,及时开展了会计决算、养老保险统筹基金管理、再贷款管理、安全保卫枪弹管理、进出口收付汇核销、电子化设备、征信管理、集中采购管理、后勤服务管理、国库业务风险管理等重要业务管理专项审计20项,平均每年审计2项业务。通过专项审计发现并纠改业务管理中存在的低值易耗品管理不规范、再贷款短贷长占、统筹基金检查监督不到位、制度执行不到位等问题94个,督促相关部门建立健全制度、完善操作程序、改进工作方法、严格制度执行,保证了各项重点业务操作的合规性,有效防范了业务风险。
(四)注重重要业务系统审计,防范计算机操作风险。随着计算机和信息网络的发展,人民银行的各项重要业务都发展为电子系统,通过计算机和通讯网络运行和操作,业务系统的现代化为内控管理提出了新的挑战,内部审计的监督领域、监督重点和监督方法也要适应科技发展的要求做出相应调整。从2003年开始,中支紧跟各重要业务系统的上线步伐,及时开展了各项重要业务系统运行和操作的专项审计。先后开展了业务应用系统及个人办公计算机联网运行管理、外汇业务信息系统运行管理、信息系统应急预案管理等重要业务系统专项审计,及时解决了各业务系统在运行载体发生变化后,各操作环节制度执行中的问题,督促业务部门规范业务系统口令设置管理,加强业务系统从看得见的纸上操作到看不到的电子操作过程中监督制约制度的落实,确保了各业务系统的合规、安全、有效运行。
(五)开展内控制度建设审计,增强内控制度的有效性。科学的制度体系是地市人民银行规范高效运行的重要保证。实现用制度管人、管事、严格按制度操作各项业务是体现单位科学化管理的重要标志。近年来,人民银行从上到下,从建立科学的内部管理体系、严密的业务操作系统为出发点,切实加强了各项制度建设。为了保证制度建立和执行的有效性,中支先后开展对县支行内部制度建设、国库业务内控制度执行、货币信贷内部控制执行和中支全系统内控体系建设和执行的专项审计,对中支内控环境、风险识别、评估、应对等进行了客观评价,对存在的制度不够健全、执行不够严格等20个问题提出了加强和改进的意见,在全行开展了以落实制度为主题的标准化、规范化管理活动,使全辖基础业务更加规范,业务运行更加安全,防止了各类业务风险和案件的发生。
(六)探索开展绩效审计,适应内审转型的要求。地市人民银行的工作安全尤为重要,但从事任何业务工作的最终目标不是为了安全,而是为了促进经济社会和金融业的健康发展,内部审计不能仅仅强调安全,而是要强调在保证安全前提下的履职绩效最大化。因此内部审计不仅要审业务的合规性,还要审履职的绩效。中支按照“内审工作要由传统的财务、业务合规性审计向内部控制审计、风险管理审计和绩效审计转变”的要求,积极探索开展绩效审计。2011年开展了征信管理绩效审计,对中支和县支行推进征信体系建设进行了全面评价,鉴证了征信管理工作取得的实效,同时客观反映了影响高效履职的9个方面的不足和问题,为提高征信管理及履职绩效发挥了积极作用,也为内审转型积累了经验。
二、地市人民银行内审转型的制约因素
(一)风险管理工作和绩效审计的评价标准建立滞后影响审计结论的科学性和严肃性。对被审计对象的监督在执行审计内容上评价或鉴证的标准应该是“以事实为依据,以制度为准绳”,在传统的合规性审计中,审计人员依据已执行的制度作为度量标准,用制度来衡量工作,做到了就是做到了,没做到就是没做到,拿事实对标准一目了然,说服力很强。而在风险管理审计和绩效审计中,审计评价的内容从做没做延升到了做的程度的判定。目前,人民银行对分支机构还没有风险管理和绩效的判定标准,对风险大小、履职好坏要凭审计人员的主观判断来评价,为了让被审计单位认可审计结论,容易使审计人员做出“风险判断就低不就高,履职绩效就好不就坏”的审计结论,使审计报告变成掩盖风险、歌颂成绩的“喜报”,向主要领导和决策层传达错误信息,可能造成决策的科学性和准确性的缺失。
(二)对内部审计促进管理作用的认识不足影响转型工作的开展。内审转型中,审计领域不断拓宽和延伸,凡是存在风险隐患的领域,凡是可能影响组织目标实现的领域都要纳入审计关注的视野,使审计的项目和被审计部门增加,对其它职能部门的“打扰”相应增多。许多部门负责人对审计的目的认识不足,没有建立起审计是为了查找工作中的不足,帮助自己提高管理和履职水平的认识,错误地认为审计就是挑毛病、找问题、添麻烦,是既分散管理精力,又向领导暴露管理中问题和不足的事,对内部审计虽不敢抵触,但也表现出了不欢迎的态度,提供资料不及时、配合工作找理由推拖的现象时有发生。使同在一个单位工作的审计人员对开展同级监督有畏难情绪,认为是出力不讨好的事,工作的主动性和积极性不高,影响了内审转型工作的推进和审计绩效的提高。
(三)内部审计还没有造就素质权威的队伍影响内审转型的步伐。当前内审部门的人员大部分是在以“财务、业务合规性”为主的传统内审职能下配备的,以长期从事财务会计工作的老同志为主,虽然他们有丰富的会计实践经验,但在信息化的时代,央行业务日新月异,业务操作电子化程度不断提高的背景下,审计人员对新业务、新知识的学习速度远远赶不上业务发展步伐,缺乏必要的审计专业知识及业务风险和履职绩效的判断能力。地市人民银行具有CIA资格证书的审计人员的比例更低,使内部审计队伍综合素质很难适应内审转型的需求。
(四)事后审计的内部审计方式影响了内审防风险的实效。长期以来,单一的事后监督使得审计成果价值下降进而影响了审计的权威。尤其是在风险审计上,由于内审人员不直接参与管理层的决策,对一些与被审计对象相关的、甚至起决定性作用的重要信息的知晓范围非常有限,内审人员不能全方位掌握被审计对象的全面情况,在事后审计中发现问题时,风险已成实事,限制了内部审计在防风险中作用的充分发挥。
三、加快地市人民银行内审转型的思考
(一)在管理体制上体现内部审计的相对独立性。内部审计机构设置方式,直接影响到内部审计工作的独立性,关系到审计监督的权威性。尤其是以同级监督为主的地市人民银行的内审部门,应考虑内部审计与组织的整体利益相分离,使其无论是地位上还是利益上都处于独立的第三方,保持内部审计独立性、权威性和高层次地位。可以考虑在当前内审为行长负责的体制下,提高内审部门的行政级别,由副行级领导担任内审部门负责人或者改由上级行下派制,将内审人员的考核奖励等独立于其他人员,为内审人员建立相对独立的履职地位,在工作中减少干扰,排除后顾之忧,敢于坚持原则、敢于碰硬,营造良好的内审监督体制机制。
(二)建立科学完善的审计评价标准。科学完善的评价标准是内审对风险控制和绩效进行监督评价的基础,将地市中心支行和县支行的业务流程进行细分,确定各环节上的风险点,对每个风险点进行量化考核,从而确定风险等级;对重要工作的落实质量进行绩效量化细分,根据执行到位的程度评价工作绩效。内审进点前要根据审计业务的特点制定详细的审计方案,进一步明确审计评价标准,增强审计评价的刚性,使审计结果更加科学严谨,客观反映被审计对象的实际风险等级和履职绩效。
(三)培育适应内审转型的内部审计队伍。加大内审人员培训力度,有计划、有重点地采用资格证书培训、现场培训、远程培训等多种培训方式做好集中培训;收集汇编各领域的审计实务、优秀内审项目及央行内审案例,供内审人员日常学习和参考;从信贷、外管等部门选调人员进入内审部门,优化审计队伍的知识结构,培养复合型人才,使之适应内部审计的发展需要。把好审计人员“入口”关,建立审计人员资格准入制度,明确审计人员的学历要求,努力提升内审队伍学历层次。通过培训和补充,形成多元化的内部审计人员结构,培养具有综合素质的新型内审人才,使内审队伍素质逐步适应转型的要求。
参考文献
[1]穆西安.推进人民银行内部审计全面转型与发展的思考[J].南方金融,2009,(1):5-8。
[2]施林.推进中央银行内审工作科学转型的思考[J].海南金融,2012,(4):83-85。
[3]陶华.提高巡视与内审监督效率探析[J].青海金融,2012,(1):57-59。
邦有关法律规定,俄国家公务员队伍主要
由以下几部分组成:联邦执行机关正式工
作人员(政府及其所属各部、局、委及总
统办公厅所属各单位等)、联邦立法机关
正式工作人员(杜马、联邦委员会等);
联邦主体(相当于我国省、直辖市级建
制)地方政府执行机关正式工作人员(地
方政府及其所属各部、局、委等)、地方
立法机关正式工作人员(各联邦主体议会
等);武装力量军官;护法机关工作人员;
其他由国家专项法律临时指定的工作人员。
(二)管理机关。从目前掌握情况来
看,俄罗斯国家公务员队伍实行分级管理
与部门管理并用的管理机制。中央联邦政
府公务员队伍由各政府机关自行管理,地
方公务员由所在地区政府管理,武装力量
与执法机关工作人员由本系统管理。总统
办公厅设公务员管理部门(相当于部级单
位),该部门主要负责制定国家公务员队
伍管理政策与考核标准,定期将有关公务
员队伍状况(不含武装力量与护法机关)
进行总结并上呈总统,定期组织对地方公
务员队伍进行考核。武装力量与护法机关
公务员队伍的考核统一由国防部干部考核
委员会负责。
(三)公务员的分类。俄罗斯国家公
务员分为:文职类公务员、军职类公务员
和执法部门公职类公务员。国家文职又分
为联邦国家文职公务员和俄罗斯联邦各主
体国家文职公务员。军职类公务员是担任
俄罗斯联邦武装力量、其他部队、军事
(专门)机构职务人员,他们有军衔。执
法部门公职类公务员是担任国家机构护法
部门公职职务人员,他们有专门职称和等
级官衔。
(四)公务员招考录用。掌握俄罗斯
联邦国语,符合联邦法律和其他法规对履
行空缺公职所必备的要求,并达到联邦法
令规定考取该种类型国家公务员年龄的俄
罗斯联邦公民,可根据合同报考国家公务
员。竞争者政府最高级和主要国家公职职
位的必须具有高等教育学历,并受过有关
该职位的高级专业化职业教育;竞争首席
和高级国家公职职位必须具有高等教育学
历;竞争初级国家公职职位必须具有中等
教育学历。首次被国家公务员系统录用、
包括通过提交材料应聘的公民,或转任国
家公务员系统其他类别和专业的国家公务
员,需要通过
3-6个月试用期。试用期
结束前,国家公务员不享受职级定期晋
升。若试用结果不理想,国家公务员可根
据本人意愿回复原职,或转任国家公务员
系统其他职位。不愿回复原职或转任他职
者将离职。试用期满后,国家公务员继续
留在国家公务员系统中,则被视为通过试
用期,此后国家公务员离职根据联邦法律
规定进行。
(五)公务员的考核。公务员考核的
目的,是评定国家公务员职业素质和担任
相应职务称职程度,并决定其职级晋升问
同志们:
这次视频动员会议的主要任务是,安排部署全省系统开展“素质效能提升年”活动。刚才,共卫同志宣读了《关于开展“素质效能提升年”活动的实施意见》,各单位要紧密结合实际,扎实开展这项活动。下面,我再强调三个问题。
一、充分认识开展“素质效能提升年”活动的必要性
去年,我们在全省系统开展了“基层基础建设年”活动,部分解决了基层办公条件差、办案设备落后等硬件方面的不足,以及停征“两费”后,干部素质能力不能适应职能重心转移、体制机制不顺畅等软件方面的问题,极大地促进了全省工商行政管理事业的科学发展。今年,省局党组提出开展“素质效能提升年”活动,是“基层基础建设年”活动的延伸和发展,主要基于以下四个方面的考虑。
一是服务全省经济社会发展大局的迫切需要。在应对国际金融危机中,中央继续加大对甘肃发展的支持力度,省委、省政府适时提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标,全省经济总体上呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好格局。12月24日,国务院批准了《甘肃省循环经济发展规划》,把我省整体列为全国循环经济示范区。最近,国务院还将出台一个支持甘肃经济社会发展的综合性文件,这必将为甘肃经济社会新一轮发展创造良好条件。国家工商总局也正在酝酿出台关于支持甘肃发展的有关政策。这一系列重大政策的出台,对全省系统工商干部的履职素质和履职效能提出了新的更高的要求。能不能抢抓机遇,优质高效地服务地方经济社会发展,主要看我们的能力素质和工作效能。开展“素质效能提升年”活动,就是适应形势和任务的要求,引导全省各级工商行政管理部门更加注重制度建设,更加注重干部教育培训,更加注重作风建设,更加注重效能建设,更好地服务全省经济社会发展大局。
二是解决队伍建设中存在突出问题的迫切需要。重任在肩,容不得半点懈怠;发展在即,来不得丝毫迟疑。以来,我们在全省系统开展了学习实践科学发展观、“遵章守纪、重塑形象”专题教育、全员岗位练兵等活动,应该说,在统一思想认识、转变工作作风、提升素质能力、提高服务效能等方面取得了一定成效。但实事求是地讲,我们队伍的素质、工作的效能与新形势、新任务的要求相比,还存在不适应、不赶趟的问题。突出表现在:有些干部政治素质不够高,缺乏党性修养,在理想信念、大局观念、奉献意识等方面还有差距;有些干部业务素质不够高,学习不求甚解,工作应付差事;有些干部精神状态不佳,作风漂浮,贯彻力和执行力不够强;整体效能还没有发挥出来,机关对基层的指导不够,上下信息不畅等问题,在一些单位和部门依然存在。开展“素质效能提升年”活动,就是要针对存在的突出问题进行整改,使我们的队伍素质和履职效能都能得到较大幅度的提升。
三是促进干部成长进步的迫切需要。我们这个系统最大的特点,就是监管人员多、监管任务重。队伍素质能力与监管任务之间的矛盾,长期以来没有得到很好解决,而且随着工商职能重心转移,这>!公务员、吸纳复转军人和高校毕业生等形式,队伍结构有了一定改善,但是整体素质的提升依然是十分紧迫的任务。解决这个问题的根本出路就是学习实践:一方面通过理论学习提高综合素质,另一方面通过实践锻炼提高实际能力。开展“素质效能提升年”活动,就是要创新方式方法,加强学习型机关建设,加强岗位实践和实际工作锻炼,加强对干部的培养锻炼,为干部的成长成才提供舞台、拓展空间,实现事业发展与干部成长的双赢。
四是巩固和提升工商良好发展势头、推进工商事业科学发展的迫切需要。通过多年的不懈努力,我们省的工商事业站在了新的历史起点上。省委将加强非公有制企业党建工作作为工商行政管理部门的重要职责,省政府在工商部门新“三定”中增加了流通环节食品安全监管等新的职能、加强了反垄断执法等职能,国家工商总局给予我们很多支持,广大市场主体和消费者寄予很大期待。开展“素质效能提升年”活动,就是要引导广大干部不断强化大局意识、服务意识、责任意识,进一步提升服务基层、服务群众的水平和效率,巩固和提升工商事业良好发展势头,把我们甘肃工商的事情办得更好。
二、开展“素质效能提升年”活动需要着重把握的四个问题
一是要统筹安排好“三项活动”。今年是省委确定的“作风建设年”,是国家工商总局确定的“反腐倡廉制度建设推进年”,也是省局确定的“素质效能提升年”。这三项活动的出发点和落脚点都是一致的,都是围绕队伍建设来展开的,三者互为一体、相互联系、相辅相成、相互促进。要统筹部署,同步推进,同步考核。要以健全完善的反腐倡廉制度来促进机关作风的根本好转,以务实高效的工作作风,推动素质效能的整体提升。
二是要加大平时考核力度。事实证明,很多重点难点工作,不督查就很难有进展,不考核就很难有结果,不追究就很难有成效。要把工作与责任联系起来,把责任与奖惩联系起来,建立科学的考核机制,做到监督有力、检查到位、考核严格、奖惩分明。要把平时考核与年终考核结合起来,更加注重平时考核,把考核贯穿于全年工作的全过程,及时总结经验、挖掘典型,及时发现问题、整改完善,及时掌握进度、稳步推进。要抓住素质效能建设的重点,讲究方法,注重实效,加大明查暗访力度,该 通报的要通报,该批评的要批评,确保活动的质量。要强化效能问责制,将行政效能、行政质量、机关形象等纳入效能问责范围,紧( )盯不落实的事,问责不作为的人,督促“素质效能提升年”活动全面深入开展。
三是要切实抓好工作落实。提升素质效能的目的在于推动工商行政管理事业的全面协调发展,推动各项工作任务的全面落实。要把开展“素质效能提升年”活动与落实年度工作目标结合起来,用工作落实的成效检验素质效能提升的成果。省局要将今年计划开展的四项大的活动、十件实事,以及搭建四个平台、作风建设年、统一标识等重点工作列成表格,明确责任单位、责任人、完成时限、落实标准,每个季度通报完成任务情况。各单位、各部门都要列出今年要办的几件大事、要事,明确办结时间和责任人,每个季度通报一次进展情况,以此来促进落实。
四是要体现特色、发挥优势。创新能力是干部真才实学的具体体现,是提升履职效能的不竭动力。开展“素质效能提升年”活动,就是要围绕薄弱环节,围绕热点难点问题,围绕工商行政管理事业的改革发展,提升创新力。要结合各自实际,突出地域特色,形成各自优势。比如,在实施“三百工程”、健全党建工作体系上求创新,着力打造非公有制经济党建的服务平台;在完善服务措施、规范市场主体上求创新,着力打造市场登记注册的准入平台;在培育名优产品、引导商标注册上求创新,着力打造商标兴省的战略平台;在健全维权机制、完善维权网络上求创新,着力打造服务广大消费者的维权平台。
三、当前特别要抓紧推进的三项工作
(一)下大力解决突出问题。开展“素质效能提升年”活动,查摆问题是基础,解决问题是根本。全省系统要紧密结合各自实际,勇于查摆存在的突出问题。要坚持边查边改、边整边改的原则,紧盯差距和不足,认真制定整改措施,扎实进行整改,切忌敷衍塞责、流于形式。要把整改工作的实际效果,落实到促进当前各项工作的具体措施中,落实到服务经济发展的具体实践中,确保各项工作在新的起点上,实现新的突破。
(二)认真制定活动标准。开展“素质效能提升年”活动,加强领导是关键,严格标准是重点。全省系统要高度重视,主要领导负总责,分管领导具体抓,严格按照省局的《实施意见》,制定严格的工作标准,从具体环节和步骤抓起,努力做到工作作风进一步好转,使各项决策和工作更加符合实际,更加符合群众的愿望,更加符合科学发展观的要求;服务水平进一步提升,干部职工的责任感和使命感不断增强,以人为本,勤勉敬业,为更好地服务经济社会发展奠定基础;工作纪律进一步增强,形成依法行政、从严治政的工作环境,形成政令畅通,令行禁止的良好局面;队伍素质进一步提高,把各级领导班子建设成为坚持科学发展、积极开拓创新的坚强战斗堡垒,进而造就一支勤于学习理论、善于钻研业务、勇于探索创新,讲大局、懂规矩、守纪律,勤政、高效、廉洁的干部职工队伍,确保全省系统队伍素质明显提升,履职效能明显增强。
主动服务自侦办案。我院深入学习贯彻《人民检察院司法警察执行职务规则》和《__省检察机关司法警察协助职务犯罪侦查工作实施细则》,不断建立健全检察官与司法警察相互协作、相互配合、相互制约工作机制,充分发挥司法警察在查办职务犯罪工作中的职能作用。
协助参与追逃工作。我院司法警察部门与相关部门相互协作、密切配合,充分发挥职能作用。研究和探索追逃工作的特点和规律,不断提高追逃工作实效。
积极服务刑检办案。建立和健全司法警察服务刑检办案工作制度,完善司法警察保护公诉人出庭安全的工作措施,努力为刑检办案提供警力保障。
大力开展警务协助。不断建立健全上下联动、左右互动警务协助工作机制。进一步规范警务协助内容、程序,确保警务协助依法、规范进行。
狠抓办案安全保障。我院深入开展办案安全防范教育,不断强化司法警察责任意识、安全意识,增强司法警察安全防范工作主动性、自觉性;健全办案安全防范机制,坚持行之有效的安全预案、风险评估等制度,不断总结完善安全防范新举措,提高办案安全防范/,!/的针对性、实效性;建立警务巡查制度,对司法警察规范履职行为、落实办案安全责任制等情况加强监督检查,确保办案安全防范措施落到实处。积极参与处置突发事件,维护检察机关的办公、办案秩序。
大力加强业务培训。我院抓好授予、晋升警衔培训,严格按照省院规定的培训对象、培训时间、培训内容组织训练,做到应训必训,培训不合格者不得办理授予、晋升警衔手续;抓好新任司法警察培训,对新进人员加强应知、应会知识的学习,使其尽快熟悉岗位职责及警务技能,以适应司法警察履职工作需要;抓好业务骨干培训,组织司法警察部门负责人、各类技能骨干培训,努力提高组织、管理、协调能力,努力培养一批技术能手、专业尖子。
大力加强岗位练兵。我院按照《全省检察机关司法警察开展岗位练兵技能比武实施方案》的要求,广泛深入开展岗位大练兵活动,努力提升全体司法警察的技能水平和实战能力。
按时做好警衔晋升工作。我院认真贯彻落实《中华人民共和国人民警察警察警衔条例》、《人民检察院司法警察警衔工作管理细则》,严格审核,严格把关,做到符合晋升条件人员的晋升手续当年办结。
注重新进人员质量。我院对拟授予警衔人员,严格执行高检院、省院规定的年龄、体能、健康条件,杜绝迁就照顾;从其他警种调入检察机关拟担任司法警察的,严格执行审批程序,未经省院批准,不得更换警衔标志手续;畅通补员渠道,补充司法警察坚持面向社会公开招考录用,努力改善队伍年龄、知识结构。
规范办案工作区建设。我院认真贯彻落实高检院《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》,办案工作区布局合理,功能完备,设施配套。已建成办案工作区尚不规范、设施设备不完善的,及时整改、规范,消除安全隐患。抓好办案工作区使用管理,不断健全完善办案工作区使用、管理、维护以及安全检查、检医联动、检警配合等规章制度。总结推广办案工作区使用管理经验,不断推进办案工作区使用管理工作规范化。
加强警用装备的配备、管理。我院认真贯彻落实《人民检察院司法警察装备配备暂行规定》,按照保障必需、逐步完善、实用高效、安全可靠的原则,配齐、配全警用装备,并根据相关规定及时更新、换代。建立健全警用装备管理、使用、检查、维护工作制度,提升警用装备保障能力。
一、工作目标
按照中央、省、市、县党委政府和纪委关于党风廉政建设与反腐败工作的部署和要求,以“作风大转变、效能大提升”为主题,围绕打造“为民务实、清廉高效”安监队伍的目标,进一步提升工作效,强化行政效能问责,全面优化发展环境,不断,为实现全县安全生产形势持续稳定转好提供有力的纪律保证。
二、主要工作措施
(一)完善管理机制,加强作风建设。
1、建立风险防控督导机制。推行安全监管工作“月计划、周推进”、“定量、限时、到人”和“同步考核、定期通报”制度,充分运用廉政预警“三色卡”、廉政执法监督卡,对执法人员履职情况进行重点督查;通过告诫、约谈、问责等手段,加大安监人员履职的事前、事中监督,及时掌握工作动态,做好源头预防。
2、持续开展正风肃纪。深入开展对中央“八项规定”、省、市、县委县政府各项规定的学习贯彻与监督检查,在巩固党的群众路线教育实践活动专项整治成果的基础上,持续开展“三严三实”、“不慢乱作为”和“”、“系统性腐败“问题的专项整治;推进“走基层转作风”活动,做好帮扶村精准扶贫攻坚工作,千方百计为企业、为服务对象、为群众排扰解难。
3、全面推进效能建设。建立健全各种便民、利民措施,着力解决群众反应的热点、难点问题。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风,健全“五办”工作机制,细化“五办”工作措施,落实“五办”工作责任,用制度和机制规范工作行为,提升工作效率和管理服务质量。增强大局意识,严守政治纪律,畅通工作渠道,防止“中梗阻”,更不能搞上有政策、下有对策根据工作特点,采取有效形式,开展安监系统行风评议活动,定期将评议结果向相关乡镇、部门反馈并向社会公布,认真接受基层和群众的咨询、投诉和监督,真心听取意见和建议,落实作风改进措施。
(二)规范权力运行,提升行政效能
1、规范行政审批行为。依法依规落实好行政审批委托事项的开展,简化行政审批程序,严格落实市监察局转发省监察厅制定的《省行政审批电子监察和行政效能投诉绩效评估暂行办法》。坚持贯彻落实县政府办公室转发省政府办公厅《关于深入推进行政审批制度改革工作的通知》的通知精神,继续深化行政审批制度改革,涉及安监部门的各项行政审批手续,规范行政审批行为,逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制,凡符合政府法规规定的,要尽量缩短办事时间,提高办事效率。
2、严格执行集中办理。加强政府服务中心安监窗口管理,优化内部操作流程,杜绝体外循环,进一步改善行政服务,自觉接受纪检监察机关监督检查和服务对象的满意度测评,实现“零”投诉,满意度百分之百的目标任务。
3、完善绩效考核机制。建立完善全方位、多角度、立体化、开放式的社会参与机制、绩效考评机制,以具体业务工作和重点工作为核心,结合“不慢乱作为”治理,与执法检查、纠风工作、政务服务中心窗口平时服务态度测评等紧密结合,抓好股室管理的监督检查和绩效考核,强化目标绩效管理考核,把效能建设考核与股室站队及个人评先选优、奖励惩处挂钩。
(三)加强监督检查,提升行政执行力
1、加大督查问责力度。局纪检组定期不定期组织开展对局政务大厅窗口、机关业务股室、执法大队、矿山安监站人员纪律、效能督查,开展对贯彻落实中央、省、市、县有关会议精神、重大决策部署工作情况的督查,开展对执行“两集中两到位”、并联审批情况的监督监察,对各股室工作人员依法行政、履行岗位职责情况实行明查暗访、专项督查,及时通报情况;强化对全局安全监管人员到岗履职、廉政执法情况的督导,对作风不实、效能低下的严格问责。
2、开展效能专项督查。着力解决涉及民生的问题、企业反映强烈的问题,巡视组反馈的问题,认真做好行政效能投诉受理工作。加大对涉及民生问题中的安监人员不作为、乱作为、慢作为、服务不到位等行为的暗访督查和治理,对安全生产检查、执法、验收批复、行政审批审核等过程中严重违纪违规问题依纪依法严肃处理,进一步转变干部作风,提升工作效率和管理服务质量。
3、加强效能建设宣传。通过网络、墙报、公开栏、标语、简报、信息等形式加大对效能工作的宣传力度,营造良好的氛围;对先进典型公开宣传、对反面典型点名报道,发挥先进的引导、示范作用和反面典型的教育、告诫作用。同时强化信息报送工作,不断总结效能监察的理论和实践成果,塑立安监部门良好形象。
(四)强化责任落实,塑造优质服务形象。
1、狠抓责任落实。狠抓作风转变责任制的落实,形成党组全面负责,纪检组监督检查,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。