三年行动计划精选(九篇)

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第1篇：三年行动计划范文

各行政村（居）、企事业单位：

近年来，为加快我镇农村生活污水治理进程，提高人民群众生活品质与环境质量，按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神，切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设，构建美丽、富饶、和谐新__的重要工作来抓。今后三年，我镇将加大农村生活污水治理建设投入，提升人居环境，结合我镇实际，特制定农村生活污水治理三年行动计划。

一、指导思想

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，茶业富镇”的总体思路，大力发展生态旅游休闲产业，把农村生活污水治理与生态环境保护相统一，建设一个美丽、富饶、和谐的新__。

二、基本概况

__镇位于四明山腹地，三江之源，素有“高山台地之最，诸水之源”之称，行政总面积63.4平方公里，其中城镇建成区域面积为2.5平方公里，辖14个行政村和1个居委会，总户数4417户，总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来，连续两年在__村四丰，柿林村开展农村生活污水治理工作，累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑，最终导致无法运行或运行不畅。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工贸与村镇建设办，下设项目推进组和综合协调组。同时，按照市下达的目标任务，制定并细化实施方案，明确并落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）合理规划，统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，我镇已于20__年编制《余姚市__镇污水工程专项规划》（20__-2030年），科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求，我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排，根据资金情况，分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村，2015年计划治理4个村，2016年计划治理5个村。

（三）抓好进度，保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用，各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，按程序进行验收，确保工程建设项目保进度、高质量。

（四）强化考核，长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核，将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中，切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障，镇财政安排充足的财政预算，按市镇6:4的比列进行配套补助。同时，建立长效管理机制，完善各类监督管理制度，强化工作责任，布置到村，落实到人，建立责任追究的相关制度，镇、村两级密切配合，形成合力，确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。

四、三年行动计划内容

（一）2014年工作内容。2014年作为开局之年，在前期准备充分的情况下，对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1179户，预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前，丁家畈村已基本完工，将于5月底竣工验收，南岚、大俞正在紧张施工中，预计年底完工，后朱、柿林设计方案完善中，即将开始招投标。

（二）2015年工作内容。2015年作为关键之年，重点对华山、黄家庄、__、上 马等四个行政村进行污水治理，共涉及农户970户，预计投入资金1067万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。

第2篇：三年行动计划范文

3 月18日，湖南省林业厅在娄底市杉山镇万乐村召开现场会，正式启动“秀美村庄”建设三年行动计划。三年内，湖南省将基本建成生态宜居、环境优美、管理规范、和谐安全的秀美村庄，再现乡村青山绿树与小桥流水人家相映成辉的美景。

据悉，湖南省林业厅已制定《湖南省“秀美村庄”建设三年行动计划》，计划从2014年起，在广大乡村广泛开展身边增绿、“五边”(城边、路边、水边、村边、房边) 造林、“千万”珍稀树种进农家活动，力争用三年时间改变乡村空地绿化水平低、庭院景观单一、优良树种少的局面，打造宜居人家，充分展示湖南良好的生态形象。2014年将完成所有行政村的“秀美村庄”建设规划，“秀美村庄”创建覆盖面达70%；2015年全面开展“秀美村庄”创建行动，100% 的乡村参加创建活动，50% 的乡村达到“秀美村庄”建设标准；2016 年90% 的村达到“秀美村庄”建设标准。

启动仪式上，省林业厅、娄底市领导给群众代表赠送了珍贵苗木，并与群众一起栽种了桂花树、香樟树、楠木等珍贵树苗。

第3篇：三年行动计划范文

义乌市人民政府根据金华市人民政府教育督导室《关于开展学前教育三年行动计划实施情况专项督导检查的通知》(金政教督〔xx〕15号)精神，我市对全市学前教育三年行动计划实施情况进行了认真的自查。现将本次督查的重点内容自查情况报告如下：

一、义乌市社会经济与学前教育发展基本概况义乌地处浙江中部，行政区域面积1105平方公里，现辖7个街道办事处、6个建制镇，及其下属行政村716个、居民委员会(撤村建居)61个和城镇社区(居委会)36个。

全市常住人口123万人，xx义乌地区生产总值726.1亿元，同比增长10.5%，人均98121元。财政一般预算收入90.2亿元、地方财政收入50.5亿元，分别增长17.2%和18.0%。产业结构合理，xx，义乌三产比重优化为2.7∶42.8∶54.5，成为全省三产比重最高的城市。我市现有幼儿园328所，其中教育部门办幼儿园18所，其他公办幼儿园3所，省三级以上幼儿园148所，一级园9所，二级园23所，三级园116所。幼儿专任教师总数4107人，具有大专及以上学历教师数1250人，具有教师资格证2644人，持证教师比例为64.5%。

在园幼儿数69427人，学前三年入园率99.65%，学前教育先进(达标)乡镇(街道)数2个。

二、义乌市学前教育三年行动计划实施情况xx8月我市下发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(xx)》。

一年多来，我市确立了“政府主导、多元投入、内涵发展”的工作思路，坚持公益性和普惠性原则，强化政府责任，大力发展公办幼儿园，扶持高品质民办幼儿园，致力构建办学主体多元、办学形式多样、公民办教育协调发展的发展格局，覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。xx4月，市政府在大陈镇召开实施学前教育三年行动计划推进会，各镇街、有关部门领导参加了会议，进一步明确了目标任务，推动了三年行动计划的贯彻实施。

1.学前教育的教育经费投入义乌市委、市政府于xx下发了《义乌市委市政府关于幼儿教育改革与发展的若干意见》(市委发〔xx〕23号以下简称《若干意见》)，明确：“今后一个时期，教育行政部门要将幼儿教育事业发展列为重点工作，根据我市幼儿教育的发展规划，会同财政部门提出骨干园建设项目和资金预算，每年安排专项财政经费用于国有幼儿园的建设”。xx义乌市人民政府又印发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(xx)》(义政发〔xx〕58号)和《义乌市财政扶持民办教育发展试行办法的通知》(义政办发〔xx〕104号)，严格保障学前教育的教育经费。xx学前教育专项2123.9万元(含学前教育奖励123.9万元，三元公司建设资金xx万元)，学前教育事业费3197.4万元，学前教育经费合计5321.3万元，全市教育总经费151667.8万元，学前教育经费占教育总经费的比例为3.51%。xx学前教育专项2413.55万元(含xx民办幼儿园奖补资金407.62万元，困难学生资助5.93万元，三元公司建设资金xx万元)，学前教育经费事业费2793.80万元(预算)，学前教育经费合计5207.3万元(预算)，全市教育总经费134632.7万元(预算)，学前教育经费(预算)占教育总经费(预算)的比例为3.87%，比上年提高0.36个百分点。

2.乡镇中心幼儿园建设我市三年行动计划的目标是到xx底，十三个镇街都建有一所硬件标准达省一级的国有中心幼儿园。市财政每年投资xx万元，各镇街落实土地，三元教育集团具体建设，实现了预期的目标。到目前为止，全市十三个镇街，已建成中心幼儿园6所：稠城中心幼儿园、江东中心幼儿园、稠江中心幼儿园、廿三里中心幼儿园、大陈中心中心幼儿园、赤岸中心幼儿园，达到三级以上幼儿园标准的乡镇中心幼儿园数13所。

在建中心幼儿园3所：北苑中心幼儿园、佛堂中心幼儿园、苏溪中心幼儿园。年内开工的中心幼儿园2所：义亭中心幼儿园、城西中心幼儿园。已落实规划的2所：后宅中心幼儿园、上溪中心幼儿园。为到xx底，全面完成镇街国有中心幼儿园建设奠定了基础。国有中心幼儿园充分发挥中心幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极组织送教下乡、结对帮扶、发展共同体等对口支援活动，通过开展幼儿园半日保教活动评比展示、研讨活动和主题教学活动展示，不断提高农村幼儿园的保教质量。

3.城市配套幼儿园和公办幼儿园建设义乌市城市配套幼儿园已列入城市建设规划和学校布局建设规划。

在《若干意见》中规定新住宅小区开发配套幼儿园，由开发商建成后移交教育行政部门管理。由于土地招投标时未设前置条件等原因，到目前为止开发商建成的配套幼儿园尚无移交教育行政部门管理的，而由开发商向社会招标落实承办人。最近，经教育局、国土局、住建局、财政局等部门共同协商，市政府将于近日下发《义乌市新建小区配套幼儿园管理暂行办法》，该办法的出台，使小区配套幼儿园的顺利建设和移交有了保障。老住宅区配套幼儿园统一由义乌市三元教育发展有限公司(国有全资公司)负责建设，建成后实行“园舍国有、园长公派、教师民聘、独立核算、自负盈亏”的国有民营模式运作，到目前为止，已建成8所国有民营的小区配套幼儿园，已有城市配套幼儿园22所，规划配套幼儿园35所。

第4篇：三年行动计划范文

尊敬的白局长一行各位领导：

首先，我代表县政府对省学前教育督查组一行莅临我县检查指导教育工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我县学前教育三年行动计划推进情况作以简要汇报。

一、山阳教育工作基本情况

二、学前教育实施推进情况

（五）小区配套幼儿园及支持民办园、村办幼儿园建设情况。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，坚持同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按国家有关规定予以保障，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。目前，我县城市小区仅有丰阳花园小区1个，已配套建成明珠幼儿园1所。对镇中心幼儿园，除争取省市投资外每新建1所镇中心幼儿园县上补助30万元，改扩建1所镇中心幼儿园县上补助15万元。对民办幼儿园，根据建筑规模大小分别给予10到15万元的补助。对村幼儿园新建或改建根据规模大小也分别给予适当补助。力争通过3年努力，基本形成县、镇、村三级幼儿教育网络，全面解决全县城乡幼儿“入园难”问题。

（七）发展学前教育政策及落实情况。县政府出台了《关于加强学前教育的实施意见》、《关于大力发展学前教育的意见》和《学前教育三年行动计划》等规范性文件，就全县发展学前教育工作提出了具体意见，明确了全县发展学前教育的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，目前正在积极推动实施。城区以公办县幼儿

第5篇：三年行动计划范文

序号

安全主体责任

安全工作具体职责内容

一

加强领导

1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管生产经营必须管安全”的要求。

2.每季度至少召开1次安全生产工作会议，每年至少召开2次以上领导班子专题会议研究安全生产工作，及时解决安全生产管理工作中存在的重大问题。

3.每年主要领导带队下基层检查调研安全生产工作不少于2次，并积极整改检查调研中发现的问题。严格实施安全生产“一票否决”。

4.建立健全企业安全管理工作机构，落实必要的安全管理人员，解决安全管理工作经费。

二

落实企业安全生产主体责任

1.建立完善本企业安全生产责任制和关键岗位人员安全责任承诺制。

2.建立健全安全管理工作规范，强化企业安全管理，量化考核指标。

3.定期对安全生产责任制及安全管理规章制度落实和执行情况进行检查考核。

三

深入开展安全隐患排查治理

1.继续完善隐患排查治理“两化”（标准化、信息化）体系建设工作，基本建立企业分级分类管理模式，构建企业对照标准自查自改、实时监控的工作机制。

2.深入开展运输车辆、建筑施工、仓库门店、租户、旅社等为重点的安全隐患排查治理。

3.全面建立和完善隐患登记制和销号制。

5.对重大危险源实施实时监控。

6.严禁车辆、人员发生违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”、“三超”及酒驾、毒驾等不安全行为。

7.对安全生产实行风险分级管控制度

四

强化道路运输企业安全管理

1.做好春运、两会、十一等重点时段以及防汛、雨雪冰冻、寒潮大风等期间的安全生产工作。

2.加强与相关人员、部门的沟通协作，做好预防预警工作。

3.开展企业安全生产诚信承诺、“三无”（员工无违章、现场无隐患、管理无缺陷）和优秀班组创建活动。

4.定期开展企业安全生产标准化达标复查，将创建成果运用于企业安全管理。

五

加强安全保障及预案救援体系建设

1.组织编制企业安全生产综合预案和专项预案，并向上级主管部门报备。

2.预案要组织专业人员评审，经企业主要领导签批后进行。

3.每年至少组织开展1次综合性或专项应急救援演练。

4.加强应急值守，强化救援准备，及时有效处置各类事故和突发事件。

六

加强安全生产教育培训。

1.加强对企业负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员的安全培训。

2.加强从业人员资格管理，严格落实安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。

3.认真组织开展每年“安全生产月”活动和其它安全宣传教育活动。

七

严格事故报告和调查处理

1.按有关规定及时、准确报告企业所发生安全事故信息。

2.规范完善事故统计报表及相关资料。

3.不瞒报、谎报、漏报和迟报安全事故。

4.严格执行事故“说清楚”、约谈、事故查处情况公告制度。

5.积极配合事故调查，根据调查结果，强化事故责任追究。

八

安全生产专项整治三年行动计划总体要求

1安全生产专项整治三年行动计划有关精神和工作要求进行传达贯彻，组织召开专题会议进行动员布署。

2安全生产专项整治三年行动计划列入工作总体计划，明确时间、目标任务和进度安排。

3安全生产专项整治三年行动计划成立工作专班，制订工作方案

4安全生产专项整治三年行动计划制定企业隐患问题清单和制度措施清单。

5安全生产专项整治三年行动计划指定牵头部门，相关部门和人员参与，相关责任、措施和资金有保障。

6按安全生产专项整治三年行动计划时间安排，定期上报工作总结。

九

疫情常态化防控工作落实

1成立疫情防控工作专班，形成由主要领导负总责、分管领导负专责、部门分工负责、全员参与的常态化防疫责任架构。

2制定疫情常态化防控措施和工作预案。

3加强疫情防控知识宣传和各项预防措施执行。

武汉市第二汽车运输公司安全监管责任清单

序号

主要职责内容

具体职责事项

1

组织起草、拟定公司安全生产发展规划，指导协调全公司安全生产工作，分析和预测公司安全生产形势，安全生产信息，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

（1）负责研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议。

（2）制定公司年度安全生产工作要点。

（3）安排部署重大节假日和重要时期全公司安全生产工作。

（4）组织部署开展全公司性安全生产重要活动。

（5）分析预测季度、年度全公司安全生产形势。

（6）分析预测重特大事故风险，及时预警信息。

（7）负责全公司安全生产事故的统计、报告、分析及预警工作。

（8）指导、协调安全生产系统的法制建设工作。

（9）组织起草安全生产方面的规范性文件，就起草的文件向有关单位及部门征求意见。

（10）组织研究拟定综合性的安全生产规章、规程。

（11）编制年度安全生产工作报告。

2

承担公司安全生产委员会的具体工作

（12）组织筹备公司安委会全体（扩大）会议、年度安全工作会议。

（13）组织签订年度安全生产目标管理责任书、诚信承诺书，并组织对各单位完成情况进行考核。

（14）按要求开展“安全生产月”活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围。

（15）组织开展安全文化示范企业的创建工作。

3

组织指导全公司安全生产教育培训工作

（16）负责组织国家、省、市安全生产法律、法规和规章的宣传工作。

（17）负责对全公司各单位主要负责人、安全管理人员进行安全教育培训，持证上岗，并督促检查各单位安全生产培训情况。

4

承担安全生产综合监督管理责任

（18）分解下达公司年度安全生产控制考核指标，并严格考核。

（19）指导协调、监督检查各生产经营单位安全生产工作,督促基层单位安全工作“五落实，五到位”。

（20）依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、安全生产投入、设备设施（特种设备除外）、整章建制、安全管理情况。

5

依法监督检大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，督促各生产经营单位安全生产标准化依标运行。

（21）对各单位安全生产情况进行监督、检查，对不符合安全生产条件或设备设施处于不安全运行状态的下达隐患整改通知书，依法监督检大危险源。

（22）指导全公司安全生产标准化工作；督促各生产经营单位安全生产标准化依标运行。

6

负责组织全司安全生产大检查和专项督查；负责组织指挥协调全司安全生产应急救援工作。

（23）组织开展全公司安全生产专项整治。

（24）组织编制公司安全生产综合应急预案，按规定向政府相关部门报备并做好相关衔接工作。

（25）指导全公司各单位编制安全生产专项应急救援预案、现场处置方案。

（26）督促公司所有单位每年至少组织1次应急预案演练、每半年组织一次现场处置方案演练，指导基层单位做好应急预案演练的评估及持续改进工作。

7

监督检查生产经营单位职业卫生工作，组织调查处理职业危害违法违规行为。

（27）贯彻国家、省、市职业卫生监管有关法律、法规，督促检查各生产经营单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等措施到位情况。

（28）负责职业卫生监督检查工作，依法监督各生产经营单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。

8

依法组织事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

（29）负责公司范围内一般以上生产安全事故的调查处理工作；指导基层事故单位规模以下事故的调查处理。

（30）负责举报事故的受理、核查和处理工作。

9

安全生产专项整治三年行动

计划总体要求

（31）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划有关精神和工作要求进行传达贯彻，组织召开专题会议进行动员布署。

（32）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划列入工作总体计划，明确时间、目标任务和进度安排。

（33）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划成立工作专班，制订工作方案

（34）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划制定企业隐患问题清单和制度措施清单。

（35）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划指定牵头部门，相关部门和人员参与，相关责任、措施和资金有保障。

（36）督促各单位按安全生产专项整治三年行动计划时间安排，定期上报工作总结。

10

疫情常态化防控工作落实

（37）督促各单位成立疫情防控工作专班，形成由主要领导负总责、分管领导负专责、部门分工负责、全员参与的常态化防疫责任架构。

第6篇：三年行动计划范文

结合当前工作需要，的会员“zydk333”为你整理了这篇《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施情况自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施情况自查报告

一、大气环境质量改善情况

㈠空气质量变化情况

今年我县空气质量总体保持优良，截至11月14日，细颗粒物PM2.5平均浓度为25微克/立方米；可吸入颗粒物PM10平均浓度为51微克/立方米；二氧化硫平均浓度为9微克/立方米，二氧化氮平均浓度为10微克/立方米；O3平均浓度为102微克/立方米、CO平均浓度为0.723微克/立方米；以上六项参数指标全部较去年下降。空气优良天数比率为97.47%，较去年上升，重污染天数比率为0。各项指标年均值全部达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。

㈡年度空气质量改善目标的完成情况

2020年度目标任务为年均值为27微克/立方米，目前年均值为25微克/立方米。

二、大气污染防治重点任务完成情况

㈠调整优化产业结构

1.区域产业布局调整。根据化工企业清退工作任务，我县太阳升项目区的修水县民辉化工有限责任公司年产10万吨硫酸项目已经清退。

2.“散乱污”企业及集群综合整治。根据《九江市污染防治攻坚战散乱污企业整治专项行动实施方案》要求，对“散乱污”企业进行一次全面摸排，建立了管理台账，今年共排查出“散乱污”企业3家，其中关停取缔2家。

3.工业污染源达标排放整治。我县涉有色金属采选冶炼、陶瓷、化工等行业企业全部达标排放，陶瓷企业全部要求安装在线监控设备。

4.排污许可证核发。我县已核发涉气总量指标的《排污许可证》20个，其中天然气锅炉2个、柴油锅炉3个、生物质锅炉10个、燃煤锅炉5个。

5.重点行业污染治理升级改造。对涉工业窑炉企业开展了深度排查工作，未发现新的企业项目；同时，要求在产的陶瓷企业必须确保污染防治设施正常运行，持续实现污染物稳定达标排放的目标。

6.工业废气治理。一是继续对我县重点涉气企业加大日常执法检查力度，确保废气稳定达标排放，如赣北钨业、湘赣有色、南方水泥、江西天沅环保股份有限公司等；二是持续开展砖瓦行业环保专项执法行动，目前我县在产的12家砖厂全部签订了在线监控设施购买合同，要求年底前必须安装联网到位。

7.城市餐饮油烟治理。一是进一步强化早市夜市管理，对各处早市、学校周边流动摊点、出店经营、占用人行道停车、商业噪声等规章行为进行纠章查处；在前期基础上，对城南天天购物广场、联盛广场周边等处的夜宵和烧烤摊点进行重点管控，坚持夜班巡查制度，对夜宵市场进行规范整顿，出店经营行为较去年明显下降；二是持续开展占道经营专项整治，主干道肩担、手提、车推等流动摊贩等现象较去年明显减少；三是坚持规范店铺装修占道管理，要求城区所有门店装修原则上在店内作业，确须占用人行道的也要城管现场画线定位作业，以确保人行道路畅通，同时必须围挡作业，足额收取装修押金，保障建筑垃圾不乱堆乱放且及时督导清运。对不按城管部门规定，随意占道和堆放专修垃圾的行为，责任部门将按有关规定依法严惩。

8.城市烟花鞭炮禁放。我县坚持执行城区禁止燃放相关规定，在已明确的城区禁止燃放区域严格落实禁燃时间、禁燃种类和处罚措施；同时继续加大宣传力度，以《致全县居民朋友的一封信》的方式做好宣传动员工作，相关部门、单位和各居委会互相配合，通力合作，烟花鞭炮禁放成效越发明显。

㈡调整优化能源结构

1.能源消费总量控制。2020年修水县能源消费总量整体保持平稳，继续控制在50.80万吨标煤，单位生产总值能源消费量控制在0.30吨标煤/万元。

2.燃煤锅炉综合整治

我县83台10蒸吨及以下燃煤锅炉已全部完成了淘汰改造。同时，继续加大对已改造锅炉的执法检查,防止企业改用煤炭及柴草燃料。

3.提高能源利用效率

2020年，我县对去年新开工的60个建筑项目认真执行强制性标准，所有新建城区均按绿色建筑集中示范区的要求进行规划、设计、施工、运行。同步推动屋面、外墙、门窗、楼道等部位的节能改造，切实提高居住和环境舒适度。

4.发展清洁能源和新能源

我县继续加大风力发电建设项目推进力度，布甲乡太阳山装机容量5万千瓦风力发电场、修水南部山区装机容量20万千瓦风力发电场该、九云岭至茅竹山山脊装机容量20万千瓦风力发电场、修水北部山区装机容量20万千瓦风力发电场、眉毛山风力发电项目均在有序安装设备或已正式运行。

㈢调整优化运输结构，加强机动车污染防治

1.车船结构升级。在2019年更新纯电动出租车、新能源公交车、淘汰老旧及黄标车的基础上，修水到三都、修水到山口班线进行了公交化改造，重新购置新能源公交车14辆。

2.油品质量升级。一是开展成品油市场整顿。持续加大了对成品油质量的监督检查力度，严格规范成品油流通市场的秩序，基本实现了没有低于国Ⅴ标准车用汽油、柴油销售的目标；二是依法严厉查处销售不合格油品，开展了常规打击非法生产油品、非法销售油品、非法存在的流动加油罐车专项行动；三是坚持对加油站、储油库的油品质量抽检，依法查处销售不合格油品的行为。今年市场监督管理局对全县加油站进行抽样，合格率为100%

3.强化移动源污染防治。截至目前，我县有326台非道路移动机械纳入管理，

㈣优化调整用地结构

1.露天矿山综合整治。集中了整治四都、马坳、宁州镇土窑石灰窑项目，依法关闭石灰厂22家。

2.扬尘综合治理。一是坚持开展联合执法，整治期间共检查运输车辆150余辆，查处违规运输3余起；二是开展建筑工地扬尘治理“六个100%”落实情况督查，不达标工地下达停工整改通知书，整改到位方可继续开工；三是发挥建设工地监控摄像头的作用，实现了对工地进出口24小时监控，严格监控进出工地进出车辆和材料冲洗作业行为，确保各工地和运输车辆严格遵守扬尘治理相关规定。

2.秸秆禁烧和综合利用。县生态环境委员会坚持落实年初和各乡镇人民政府签订责任书的制度，明确乡镇农村秸秆禁烧工作责任，同时，在日常工作中对秸秆禁烧通报情况及时反馈给有关乡镇，确保第一时间查清情况，说明原因。

㈤有效应对重污染天气

1、强化责任落实。严格落实大气污染防治专委会成员单位职责，明确各重点排污单位防治责任，确保重污染天气得到有效缓解。

2、强化宣教工作。一是有针对性地加强健康防护宣教工作。通过网络等途径引导儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内；二是教育机构加强对学生户外课程和活动的调节控制；三是医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的宣教和指导工作。

3、强化减排工作。一是加强对城区周边重点企业的管控。强化对园区重点企业污染防治设施的监督检查工作，确保污染物稳定达标排放；二是对检查发现的违法排污企业实行全面停产措施，决不姑息；三是强化扬尘管理。加强巡查频次、力度，建筑工地确保做的八个100%；对其他易产生扬尘的作业活动，对未采取任何降尘措施的行为坚决责令停止作业。

4、强化预警工作。切实转变思想，进一步强化污染天气预警工作，让大气污染防治专业委员会成员单位、企事业单位、普通百姓都增强污染天气防控预防的紧迫感和责任感，齐心协力打好蓝天保卫战和健康保卫战。

㈥加强支撑和能力建设

目前，我县建有两个空气自动监测站，为环境管理工作提供了有力的技术支撑，乡镇空气自动站建设工作正在统筹，确保实现在“十四五”时期建立覆盖全域的空气监测网络目标。

㈦落实各方责任

第7篇：三年行动计划范文

深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，积极适应“大众创业、万众创新”要求，坚持问题导向，以促进残疾人就业保障金（以下统称“残保金”）收好、管好、用好为重点，进一步增强残疾人创业就业扶持政策的针对性和有效性，着力解决残疾人就业扶贫政策的落实问题，充分发挥政策和资金促进残疾人创业就业的效果，切实促进残疾人就业最大化。

二、目标任务

就业规模扩大，就业质量提升，扶贫措施有力，扶贫标准提高。

1、2016-2018年每年的目标任务：扶持残疾人个人创业就业50名；扶持“阳光大棚”等设施农业项目5个；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）66人；培训有就业需求残疾人50名；奖励企业超比例安排残疾人就业人数10人；补贴企业超比例安排残疾人就业和残疾人公益性岗位就业社会保险费50人。

2、2016-2018年三年的目标任务：力争建设阳光助残扶贫就业基地、残疾人创业就业孵化基地各1个。

三、主要内容

（一）推进按比例安排残疾人就业公示工作。根据国务院残工委办公室《关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》和残保金使用管理等有关规定，在全县范围内开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，并逐步对全县残保金征收、管理和使用情况进行公示，接受社会各界广泛监督。

（二）探索建立残疾人就业岗位预留制度。机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，促进全社会形成公平就业的机制和氛围。鼓励、引导机关、团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。2016年，积极开展岗位预留试点工作，并逐步扩大范围。

（三）开发公益性岗位安排残疾人就业。县人社部门从每年的公益性岗位中按不低于10%比例优先安排符合条件的残疾人就业。对安排残疾人在公益性岗位就业的用人单位，按其实际安排的残疾人人数给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位安置残疾人就业，应当签订劳动合同、缴纳社会保险，劳动报酬应不低于当地最低月工资标准，鼓励有条件的用人单位适当提高公益性岗位劳动报酬。

（四）加大用人单位吸纳残疾人就业奖励力度。非福利性企业用人单位超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，并与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，可根据超比例安置残疾人就业人数，按该残疾职工年度月平均工资的3倍给予用人单位一次性奖励，其中对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的，按新增安置两名残疾人计算给予奖励。

（五）加大残疾人创业扶持力度。对残疾人个人及其家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各类行业和职业的残疾人个人及其家庭给予一次性创业扶持补贴。符合条件的残疾人原则上只能领取一次残疾人创业扶持补助，确需重复领取的，由县残联会同同级财政等部门依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑。同一残疾人累计领取残疾人创业扶持补助次数不得超过2次。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。

（六）加强残疾人就业技能培训工作。经县级及县级以上残联、人社、财政等部门认定的具有残疾人就业培训资质的各类职业技能培训机构组织开展就业技能培训，城乡有就业要求和培训愿望的残疾人均可免费参加。残联、人社和财政部门应综合考虑残疾人职业技能培训人数及培训后实现就业的人数，给予技能培训补贴。

（七）加大残疾人社保补贴力度。对申报灵活就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的城乡家庭困难残疾人，按其实际缴纳的社会保险费给予综合补贴。其中，对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴，对个人缴纳的部分给予50%的补贴，补贴期限不超过5年。

（八）搭建残疾人就业创业平台。扶持建设残疾人创业孵化基地，为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务、法律援助等各项服务。县残联将会同同级人社部门积极向市争取残疾人创业就业孵化基地，到2018年至少有1个基地落户。对符合条件的，依据基地内残疾人就业人数，按照每人每年3000元标准，给予孵化基地不超过5万元的补贴，补贴不超过3年。

（九）深入开展以赛促就业活动。每年积极组织残疾人参加市级残疾人职业技能竞赛活动，并适时举办全县残疾人职业技能竞赛活动，依托全县竞赛活动，联合县直有关部门共同开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极干事创业的热情，促进残疾人创业就业。

（十）加强残疾人就业援助和就业服务。将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理，建立残疾人就业服务和援助联动机制。设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。按规定将符合条件的残疾人纳入就业困难对象认定范围。加快推进残疾人就业及企业用工需求信息平台建设，提升残疾人就业服务整体水平。

（十一）大力发展残疾人辅就业。政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人辅就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下，政府优先采购残疾人辅就业单位产品或服务。广泛宣传辅就业的意义，促进辅就业健康发展。2016年，将适时启动残疾人集中就业单位开展专产试点，逐步建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录。

（十二）健全残疾人扶贫基地长效运行机制。制定《残疾人扶贫基地管理办法》，规范扶贫基地准入门槛，定期评估扶贫基地运行情况，完善扶贫基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人家庭收入的扶贫基地。县残联、财政部门将根据扶贫基地吸纳和带动残疾人就业情况，予以适当补贴。

（十三）进一步完善金融服务政策。继续实施对低收入残疾人家庭发放康复扶贫贷款贴息政策。符合创业担保贷款发放条件的残疾人，可按照规定享受创业担保贷款贴息政策。加大金融产品和服务方式创新力度，适当降低贷款门槛，简化贷款程序，完善信贷服务政策。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目。

（十四）广泛动员社会各界参与残疾人扶贫。动员领导干部、党员、团员与低收入残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”活动，帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术市场信息等服务，扶助贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。

四、有关要求

（一）加强组织领导。促进残疾人群体创业就业，是贯彻落实民生之本、加快实现小康社会步伐的客观要求。为此，成立以县政府分管副县长为组长，县残联、县财政局、县人社局等部门为成员的残疾人创业就业三年行动计划工作领导小组，负责协调整合政府部门和社会资源，共同推进残疾人群体创业就业、共赴小康。

第8篇：三年行动计划范文

在推进城南行动计划的一千多个日与夜里，丰台统计局队用它特有的力量作用于该计划重点发展的基础设施、民生改善和产业发展三大领域，让公众对已经驶入快车道的城南行动计划有了更多的遐想。

理念：用宏观角度做微观的事

“在全球化经济的纵横捭阖下，特别是在我国市场经济体制日益完善的条件下，统计应该着眼宏观角度，实现与微观的结合。因为，统计掌握着国民经济各行业的统计调查数据，这些数据的变动不仅仅是国家宏观调控的重要依据，而且还与人们的生活息息相关。”在北京市丰台区统计局局长韩伟看来，“推进城南行动计划的过程中，作为落实该计划主战场的丰台区，正在步入经济社会发展的重要战略转型时期。这也意味着统计服务理念要有新思维，即从宏观视野上处理与微观的关系，将成为统计服务城南行动计划的重要路径。”

那么，如何实现宏观与微观的对接？统计专业出身并曾任职丰台区发改委副主任的经历，让韩伟对此有了更多的理解：从宏观角度而言，仅仅把统计服务界定为为区委区政府提供决策服务，实则是不够的。目前，社会各界对统计的需求日益高涨，对统计数据的关注程度日益提升，对统计数据质量的要求日益增高，全社会比以往任何时候都更加需要统计、重视统计、关注统计。因此，实现宏观与微观的对接，将更加有助于提高数据质量和维护统计公信力。于是，在新理念下，丰台统计终顺势而动。

统计资源上：进行纵向整合，结合对整体经济发展形势的预判，以更丰富、更细致的服务满足区委区政府和企业对多样化统计产品的个性化需求。具体而言，通过月度会商机制，发挥统计的监测功能，分析、研究城南行动计划投资领域和投资项目的进展情况，并按照城南行动计划积极构建“一轴两带四区”的产业格局，把重点企业和重大项目的进度情况、实施中存在的问题等及时向区委区政府反馈。同时，不定期地深入重点项目的施工现场，通过实地踏查、当面座谈、统计报表等形式让更多的企业参与统计互动，发挥重点统计监测科所的力量，使其具有针对性地与企业相互交流信息、主动地为企业服务。

统计管理模式上：采取矩阵式管理模式，借助区发改委、住建委、市政市容委等部门对其所掌握相关信息的权威性，打破职能部门之间的边界，搭建合作团队。通过部门协作的方式，准确了解新开工项目情况、土地上市和土地储备情况，按照丰台局队率先建立的《城南行动计划和政府投资项目监测报表制度》，将与之相关的信息进行整合后再向企业延伸，以增加与监测方对话和沟通的机会。

方式：“一站式”的统计服务

在信息技术广泛渗透和应用的背景下，一批新的经济增长点不断涌现。这种趋势让敏锐的丰台统计人认识到信息化必将成为统计助力城南行动计划承前启后的接点。

事实上，机遇与挑战是同时存在的。通过相关分析可以看到，互联网传递的信息量是异常巨大的，但是信息质量又是参差不齐的，如何从大量的信息中筛选出高质量的信息，呈现给区委区政府和城南行动计划中所涉及的企业，对于丰台统计人来说，无疑是一项巨大的挑战。对此，丰台统计局队经过不断探索后认为，统计要适应区域经济的快速发展、产业结构深化调整、现代化新城区建设不断加快的实际，围绕为区委区政府掌握区情、做出决策提供数据支持和分析服务，真正成为区域经济和社会发展的数据库、监测站、评价所、参谋部。从这个角度而言，惟有实时提供高质量的统计数据，才能让统计服务发挥最大效能，更好地为城南行动计划服务，而这就需要通过“一站式”的统计服务，推进统计手段与信息化的深层次融合，实现二者的共同创新。

首先，重点推进数据库建设，特别是基于GIS系统（地理信息系统）的人口与经济社会发展数据库的建设。具体而言，借助 GIS系统将人口信息与建筑物进行绑定的功能，可以查看到该区域居住人口数、性别比、平均年龄等信息。同时，GIS系统还可以直观地反映出该区域人口聚集程度，在空间上掌握人口动态分布情况，可以使统计更好地致力于监测运行趋势、进度数据查询以及优化公共资源布局，进一步挖掘经济社会数据的应用价值。其次，开发领导决策服务系统，将丰台专网（每个月度的主要指标，包括历年数据的统计分析）与区委区政府和其他职能部门的网络结合，通过对其需求的细致分析和专业化的统计管理，提供涵盖宏观和微观数据的预判、反馈和决策服务，足不出户，即可体验真正的“一站式”的统计服务。再次，拓展服务领域、丰富统计信息载体，开发完善统计服务产品，通过“热点展示”、“运行简况”、“分析解读”、“统计年鉴”、“历史数据”、“图说丰台”六个模块，充分展现丰台经济运行的特点、重点和亮点。采用趋势分析、对比分析等方法对各经济领域的重点指标进行实时监测，并附上相应的文字进行直观解读。

愿景：上下同欲者胜

未来，城南行动计划带来的改变还会来得更猛烈：2013年园博会、2014年世界种子大会都将在丰台区举办。随着基础设施建设的逐步改善和产业结构的加快升级，丰台区高新技术产业的发展也将进入到井喷期……在过去三年城南行动计划的成绩面前，新的三年计划也将缱绻而至。据相关报道，与过去三年的城南行动计划相比，新的城南行动计划将实现市场主导、政府引导的模式，将更加侧重公共服务能力的提升和产业造血能力的提升。换句话说，未来三年内，城南行动计划将从“筑巢”阶段进入到“引凤”阶段。

面对未来城南行动计划模式发生的变化，统计如何更加有效地服务于未来三年的城南行动计划，在一定程度上需要丰台统计局队在总结现有实践经验的同时，更加大胆创新，集全员之力向新的城南行动计划目标不断奋进。正如《孙子·谋略》中所云：“上下同欲者胜”，即为了共同目标要矢志不渝地采取一致行动。

第9篇：三年行动计划范文

北京迎来了“城南行动计划”的收官之年。自2009年11月北京34个部门和原城南5区共同参与制定的《促进城市南部地区加快发展行动计划》对外以来，数千亿的资金汇聚城南，一系列长期制约城南发展的难题，逐步被破解，一批重大交通、能源、民生基础设施相继开工、竣工，新机场规划建设积极推进，南部地区呈现出加速发展势头。

在进入第三个年头之际，开发城南的理念已经深入人心，城南已经成为北京最具增长潜力的重要一极。“不是说计划就管三年，三年之后城南就不发展了，也不是说只发展城南，不发展城北，而是要形成南北互动。”三年行动计划收尾之际，北京市发改委主任张工近日表示，下一步北京市还将继续加大对城市薄弱地区的投入，保持现有政策的连续性，在全面完成城南行动三年计划的同时，要加紧研究编制新的行动计划。

超常规的发展往往与矛盾和问题时常相随，“城南行动计划”的实施，开启了北京区域均衡发展的崭新格局，北京南部地区获得了巨大的利益，同时超常发展的种种问题也逐步显现。特别是，在这三年中，快速开发与资金需求的矛盾日益积累，以“价值”吸引“资本”的主张，也逐渐走到现存体制资源耗尽的面前，如何变革，需对现实做出认真反思。

政府投资“四两拔千斤”

“城南行动计划”实施两年多来所发生的变化，符合北京市相关参与部门的决策预期。在计划之时，张工曾指出，城南行动计划一个最重要的目的就是通过政府的投入引导社会的广泛参与，设想以500亿的政府投资撬动全社会2900亿元的总投资，以此吸引更多的供给要素、生产要素到城南去发展，从而带动城南和城北的区域协调发展。

过去的“黄金两年”数据是非常可观的：以该计划受益最大的丰台区为例，2900亿元总投资涉及丰台的达1300亿元，在巨额的投资带动下，2011年丰台区预计实现地区生产总值838亿元，比2006年翻了一番；完成固定资产投资553亿元，是2006年的三倍；实现区级财政收入62.4亿元，是2006年的2.7倍。

“鉴于丰台目前所处的发展阶段，经济的增长主要依赖于投资和消费，很大程度上，丰台近两年巨变更多的是投资对经济强劲拉动的结果。”丰台区发改委主任周新春表示。

其实不只是丰台，整个南部地区由于历史、文化等原因，基础设施和公共服务配套相对薄弱，投资吸引力明显弱于北京的城东、城北等其他区域，多年来始终表现为发展较为缓慢和投资相对不足。对于这个现阶段谋划强势崛起的区域板块，以投资改善区域发展环境，提升区域发展品质，是实现北京均衡发展和产业结构优化升级的必然选择和应有之义。

得益于政府投资的有效引导，其对社会投资的拉动也已经超出了当初的设想。仍以丰台为例，过去两年，丰台区累计完成投资1038亿元，占三年全部计划的80%，按照现有的投资强度，三年下来将超出原计划的1300亿元总量。

“更重要的是，政府投资的放大增倍效应也得到了充分体现。”大兴区发改委副主任宋世明告诉记者，以大兴为例，近两年，市区两级政府对大兴的总投资年均在50-60亿左右，带动大兴区2010年完成总投资400多亿，2011年在大的投资形势不是很好的情况下，仍将完成465亿元。

简单地换算便能看到政府投资拉动社会资金的表现“抢眼”，以三年500亿拉动2900亿元计算，政府投资对社会投资的拉动比例大约为1：6，而以大兴50亿拉动400亿元计算，政府投资对社会投资的拉动比例大约为1：8，作用显现不言自明。

从“边缘地带”到“价值洼地”

由于各级政府对“城南行动计划”不遗余力地宣传，城南的老百姓不仅对于这个涉及多个政府部门的行动纲领耳熟能详，而且也切切实实感受着身边每天都在发生着的新变化。

比如，地铁大兴线、亦庄线通车给沿线居民出行带来的极大便利，比如南海子公园一期建成后，200多万游客的纷至沓来，再比如，南苑棚户区改造上楼的居民生活居住条件改善，丽泽金融商务区拆迁建设的日新月异等等。

而这些显性变化的背后，是城南这个曾经一度为资本所冷落的区域，迅速转变为各路资本眼中首都北京最后的“价值洼地”。

其实，北京城市南部在前几年城市化快速推进的过程中，由于种种原因错失了不止一次的快速发展机会，这使得本就薄弱的城南与城北、城东等区域的差距愈发拉大，以大兴区的房地产业为例，在“城南行动计划”实施以前，大兴鲜有大型的开发商，而近几年在国内排名靠前的开发商，如富力、绿地、保利、中建等却纷纷大举进入大兴投资。

开发商的选择与全社会对城南的期许不谋而合，尽管受制于2011年国家的宏观调控政策，北京诸多区域的房价出现了不同程度的下降，但进驻城南的开发商却收到了意外的惊喜：地铁大兴线沿线的商品房销售火热，且价格几乎没有大的波动，其上佳表现大有与中心城相媲美之势。

坚挺的房价只是城南投资价值显现的一个侧面，宋世明告诉记者，2011年，大兴区已经签约40个投资项目，计划总投资为213亿元，其中计划投资10亿元以上的项目7个，在投资企业中，不仅有德信无线、同仁堂、三元食品、新华网络等国内知名企业，还有英特宜家集团这样的跨国集团，这在大兴区经济发展的历史上也是前所未有。

“过去由于长期的社会投资不足，大兴对于产业投资、项目引进的准入门槛相对较低，近几年随着整个区域投资环境的改善，大兴对于进入的产业，都明确要求从产业高端性、高附加值、市场占有率、技术含量等等指标上进行综合衡量。”宋世明说。

大型投资项目的进入，也为城南的产业结构调整创造了契机，周新春指出，随着城南行动计划的实施，丰台的丽泽金融商务区和中关村丰台科技园等功能区加快建设，2013年中国国际园林博览会、2014年世界种子大会、青龙湖国际文化会都等项目纷纷落户丰台，这使得丰台的现代服务业增加值占GDP的比重超过了50%，三产的比重在2006年占全区经济比重73.9%的基础上提高至76%，金融、现代商贸业逐步取代了原有的建材、物流等低端产业，成为丰台区经济发展的主导产业。

大兴亦是如此，高技术制造业和战略性新兴产业的地位在大兴区得到了进一步巩固，高端产业进一步向园区集聚，电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造等四大主导产业工业总产值，2011年预计完成182亿元，较2010年同比增长23%，高于规模以上工业企业平均增速5个百分点；生产业更是得到了快速发展，预计2011年实现总收入459亿元，同比增长25%。

不仅如此，城南地区的区域发展质量和效益也随之显著提升，以丰台区为例，周新春告诉记者，近5年来，丰台区累计引进亿元以上企业130多家，为丰台区经济社会的快速发展注入了强劲动力，与此同时，丰台区的万元GDP能耗和二氧化硫排放量、化学需氧量等却超额完成了市政府下达的节能减排任务。粗略测算，过去5年，丰台区万元GDP能耗下降了23%，二氧化硫排放量下降了36%，化学需氧量下降了47.4%，这些成绩的取得无不与“城南行动计划”相关联。

“城南地区都在注重速度与质量的统一，比如大兴为调整现有的产业结构，近两年区政府每年都拿出2亿元资金用于区域产业的‘腾笼换鸟’，以承载新兴产业的进入。”宋世明说。

种种迹象都在向外界表明，一度处于首都经济社会快速发展“边缘地带”的城南，因“城南行动计划”的实施，其“价值洼地”效应已经显现。而与此同步呈现的是，城南的发展也已经被锁定在了经济快速发展、产业结构优化、发展质量提升的科学路径上。

城南内部的失衡

尽管“城南行动计划”试图从基础设施、公共服务、民生改善、产业发展等角度覆盖城南地区环境改善的方方面面，但与欠账多年的城南地区巨大的发展需求相比，政府投资乃至引导的社会投资仍不能形成对城南全面发展的全覆盖，难免有些区域会受到政策或者投资的冷落。

相比之下，区划调整之后并入西城和东城的原宣武区和原崇文区，由于地处中心城区，受近几年城市化快速推进的作用影响，加之本身区域面积的狭小，以及西城和东城两区自身拥有的雄厚财力，“城南行动计划”三年下来，整体的发展品质已经跃上了一个全新台阶。

作为城六区之一的丰台区，是北京城南和城西的重要节点，也是北京市近年来重点整治的城乡结合部区域，受“城南行动计划”、“永定河绿色生态发展带开发”、“促进西部转型发展”、50个城乡结合部重点村整治等一系列政策措施的综合叠加效应，全区正在步入全面均衡发展的新阶段。

而作为郊区的大兴和房山两区，区域内部发展的极不均衡，显然依靠短短三年“城南行动计划”的巨大投入，仍无法促其从根本上完成扭转。

采访中宋世明就向记者坦言，“城南行动计划”对大兴的投资，主要集中在新城及功能园区，大兴城区的面貌和民生改善最为明显，大批的项目进入也主要集中在上述区域，而对于基础更为薄弱的重点镇和一般乡镇，投资相对偏少。

考虑到市级政府的投资压力以及梯次推进的区域发展原则，宋世明建议，未来的城南行动计划编制，除继续保持对郊区新城的投资支持外，应该考虑对重点镇和城乡结合部等区域给予倾斜，使这些区域的发展能够更好地承载城南郊区的可持续发展。

事实上，北京市固定资产投资近几年对10个郊区县的投资，除受类似“城南行动计划”的政策指导外，投资的另一个着力点便是重点镇，尽管资金总量有限，但起码还能享受到部分“阳光雨露”，从这个角度讲，其实最为宋世明所关注的是城乡结合部区域。

这些位于新城与重点镇之间的特殊区域，紧邻新城但不是新城，大多是镇级政府管理但又不是重点镇，主要的经济来源依赖于上世纪90年代全市兴起的“家家冒烟、院院点火”的工业大院。

宋世明告诉记者，大兴的旧宫、西红门等镇都是“工业大院”为代表的城乡结合部地区，该地区因为依附于工业大院的瓦片经济，农民人均收入明显高于其他区域，平均每户百姓的人均年收入达1万多，建筑面积非常之大，整治起来的难度也相当大，不仅要尊重百姓的意愿，还需要保障他们的长期利益。

“现在政府想到的办法是，政府规划出一块集体建设用地集中发展产业，同时利用政府资金吸引一些大项目进入，促进原有保留产业项目转型升级，如此一来，地和收益还在百姓手里，产业发展政府帮着去做，通过高端产业项目的不断植入，逐步改善区域面貌和发展环境。”宋世明指出，城乡结合部的整治除需要政策创新外，这些区域的基础设施也非常薄弱，水、电、气等承载镇域新兴产业发展的基础设施也不具备，亟待有效提升。

很显然，对于这样的区域，现在的“城南行动计划”还没有涉及到，但这些区域的发展却随时间推移难度也在逐步增大，如果在未来的政策考虑中，市里的支持方向能够在抓投资的同时重点考虑激发南部区域自身的活力，在具体操作上从支持基础设施建设为主转变为基础设施建设与项目引入同步进行，再由市政府帮忙引入一些大项目，相信这些地方的发展难题便会迎刃而解。

融资模式待创新

与城南规模空前的投资力度如影随形的是，城南所在区县巨大的资金配比压力，这使得区县近年来的工作重心发生了悄然变化：从“计划”实施之初的抓投资转变为如今的一手抓投资，一手抓融资。

为拓宽融资渠道，目前城南区县最有效的创新突破无外乎发行企业债。据了解，2010年丰台区成立了国有资本经营管理中心，2011年发行了20亿元企业债，这在一定程度上缓解了丰台区的资金压力；与此同时，大兴区也于2011年积极与证券公司、基金管理公司沟通发起设立企业债、基金等事宜，并由相关部门对大兴兴展公司发行企业债券进行了可行性研究，计划向国家发改委申请发行规模18亿元，7年期的企业债券，目前该项工作已进入材料准备阶段。

尽管与过去区县鲜有的融资手段相比，发行企业债已经算是很大的进步，但即使这样，城南区县面临的资金缺口依然非常巨大。

以受益于多重政策的丰台区为例，经初步测算，2012年丰台区的建设项目就需要区财政拿出60亿元资金，这对于2011年区财政收入历史性地突破60亿元的丰台区而言，无疑仍将是个极大的挑战。

据了解，根据目前的固定资产投资方式，涉及区县的大型基础设施建设和环境建设等项目，都采取市区共同出资的方式进行建设，也就是市里主要给工程建设的钱，区里配比工程所在区域的拆迁资金。

但由于近几年北京市城乡一体化进程的加快，拆迁的难度越来越大，且拆迁资金在总投资中的占比也越来越大，已将近70%。

事实上，除政府建设的道路、河道整治等公益性项目之外，对于再生水厂这样的准公益项目，诸多的投资商有能力也有意愿与政府开展融资合作。采访中周新春就告诉记者，目前有多家公司正与丰台区进行谈判，希望以BT、BOT，或者间接的BT等融资模式参与建设，以此缓解政府建设资金不足的燃眉之急，实现双赢。

“企业有钱，政府也想把钱拿过来，双方都有需求，但中间缺一个平台。”周新春说，融资是一个新的课题，确解这一难题，需要市级层面改进现有的项目管理方式，设计好平台的搭建方式。

“可以考虑市区政府共同出资，建成新的融资平台”，周新春表示，以这个平台融到的资金再用于项目建设，如此一来，市区两级政府资金的放大作用可能会发挥得更好。“实际上推进城南的建设发展，仅靠市区的财力，仍然有很大的困难，而要实现融资模式的突破，重点就是给一些政策。”