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一、指导思想和原则
加强公务员行政行为考核,要以“三个代表”重要思想为指导,着眼于建设高素质、专业化的国家公务员队伍,着力提高行政效率和公共服务水平,激励先进,鞭策后进,引导广大公务员解放思想、干事创业,为加快全省经济和社会各项事业发展做贡献。
公务员行政行为考核要坚持客观公正、注重实绩的原则,把想干事、能干事、干成事作为考核的重点,引入社会评价机制,把奖励和惩处结合起来,使考核成为激励公务员干事创业的有效手段。
公务员行政行为考核是公务员考核的重要内容,实行年度考核与平时考核相结合。在抓好年度全面考核的同时,对有严重不良行政行为的公务员,可根据平时考核情况,随时做出处理。
二、考核内容
(一)工作效能情况。是否具有强烈的事业心和责任感,熟悉本职业务,准确理解和把握相关政策,工作效率高、质量好,具有改革创新精神等。
(二)依法行政情况。是否认真贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策,按照规定的职责权限、工作程序和规范要求进行行政执法、办理行政审批事项和履行其他公务等。
(三)服务质量情况。是否具有热情的服务态度,按照规定的办事程序、时限和规范的服务用语、礼仪接办本职业务,接听咨询电话,接待群众来访,主动为基层、为群众提供及时、便捷、高效的公共服务等。
(四)工作作风情况。是否按照“三个代表”重要思想的要求,切实做到为民、务实、勤政,转变工作作风,经常深入基层,积极为群众办实事、办好事,处理问题、执行公务做到从实际出发,力戒、形式主义等。
(五)廉洁守纪情况。是否廉洁从政,执政为民,自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己,严格自律,不以职、,在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。
三、考核结果使用
(一)公务员行政行为良好,群众满意度较高,没有受到举报、投诉的,年度考核可定为称职等次;行政效率高,业绩突出,群众满意度高的,可定为优秀等次,并按下列规定给予奖励:
1.当年考核被确定为称职和优秀等次的,发给年终一次性奖金。
2.当年考核被确定为优秀等次的,优先提供培训、学习、疗养的机会。
3.连续2年被确定为优秀等次的,可提前具有晋升职务的资格。
(二)公务员发生不良行政行为,按下列规定予以处理:
1.因不熟悉业务,不懂相关政策,不认真履行职责,延误工作,造成不良影响和不应有损失,受到投诉并查实的,责令其待岗培训,待岗期为3-6个月,待岗期间只发基本工资,待岗期满经考核合格后,重新安排工作;年度考核定为基本称职,不发年终奖金。
2.因服务态度恶劣,作风蛮横粗暴,导致群众意见较大的,给予通报批评,年度考核定为基本称职,不发年终奖金;情节严重,造成恶劣影响的,年度考核定为不称职,予以降职。
3.因推诿扯皮,办事拖拉,在服务承诺期内不能按时办结承办事项的,发生一次者,实行诫勉谈话,年度考核定为基本称职,不发年终奖金;一年内发生3次者,调离工作岗位,年度考核定为不称职,予以降职。
4.因工作责任心不强,严重损害发展环境,被投诉一次并查实的,年度考核定为基本称职,不发年终奖金;一年内被投诉2次并查实的,年度考核定为不称职,予以降职。
5.因行政不作为,致使本单位成为被告并败诉的,其直接责任人年度考核定为不称职,予以降职;情节严重的,予以辞退。给国家、集体和群众利益造成重大损失或严重后果的,按照有关规定予以开除。
6.在执行公务中吃、拿、卡、要、报,接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的,被举报一次并查实的,年度考核定为基本称职,不发年终奖金;一年内被举报2次并查实的,年度考核定为不称职,予以降职;情节严重的,予以辞退。
7.在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中,严重以职、,被举报一次并查实的,年度考核定为不称职,予以降职;一年内被举报2次并查实的,予以辞退。构成违纪的,给予政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
8.无正当理由迟到、早退,经批评教育仍不改正,旷工或无正当理由逾期不归连续超过5个工作日或一年内累计超过10个工作日的,年度考核定为不称职,予以降职;旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的,予以辞退。
(三)公务员有不良行政行为被举报、投诉并查实的,对其所在部门按下列规定处理:
1.被举报、投诉1人次并查实的,该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于10%。
2.被举报、投诉2人次以上并查实的,该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于8%;其所在部门当年不能评为先进。
四、完善考核机制
(一)健全平时考核制度。各部门要进一步完善平时考核制度,建立考核记录,重点是工作任务完成情况、廉政勤政情况和依法行政情况,以自我记实和领导审核的方法进行,由被考核人的主管领导负责实施,考核结果作为年度考核的重要依据。公务员对行政行为考核结果如有异议,可按照有关规定申请复核、提出申诉。
(二)建立举报投诉制度。各级监察、人事部门和各部门分别设立投诉电话和举报箱,向社会公布,受理对公务员行政行为的投诉与举报。监察、人事部门受理的投诉,转有关部门查处。各部门对接转和直接受理的举报、投诉,要认真组织查实,5个工作日内将调查处理结果书面报告同级监察、人事部门,由监察、人事部门统一通知投诉人。设在监察部门的行政效能投诉机构定期向人事部门通报投诉受理和查处情况。
(三)完善群众评议制度。对承办项目、资金等审核审批工作和证、牌、照核发以及其他热点岗位人员和行政执法人员,由本部门每年组织一次社会服务对象评议活动,评议结果列入年度考核内容。有条件的地方要在电台、电视台等媒体开办公共服务“热线”评议专题节目,由部门负责人到场面对面地与群众对话交流、倾听意见、回答咨询和受理投诉,接受社会和群众的监督。
五、组织领导
一、目标任务
以科学发展观为指导,继续围绕市委、市政府提出的“加强机关建设,优化发展环境,转变政府职能,提高行政能力”的要求,进一步解放思想、改革创新,切实理顺行政审批机关权责关系,梳理、再造行政审批工作流程,使我局行政审批环节明显减少,审批时限明显缩短,工作流程明显优化,办事效率明显提高,群众满意度明显提升;建立健全国税机关的责任体系,规范国税机关的执法行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;加强和改进国税机关目标管理、公务员考核和行政问责工作;加强制度建设,健全公务员执行能力建设的长效机制,明确各科室和每个岗位的能力席位标准,通过岗位实践锻炼,强化公务员的培训学习,提高国税公务员的能力和素质,切实解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题,为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供执行能力和行政效能保证。
(一)建立机关责任体系和规范高效、运转协调的执行体制。建立以“责任主体明确、目标任务落实、检查督促有力、考核奖惩有效、责任追究到位”为目标的工作责任体系。明确机关各科室、单位的职能和各岗位职责,制定每个岗位的能力席位标准,加强实践锻炼和培训工作,重点解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。严格落实县局党组与各单位签订的工作目标责任书和党风廉政责任书。
(二)健全公务员执行能力建设长效机制。按照“流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳”的行政工作要求,科学设置行政工作流程、完善执行能力建设的各项规章制度,规范行政行为,提高行政能力。以建立行政问责制为重点,强化行政问责和责任追究。建立完善科学的评价体系,将执行能力建设纳入目标责任制考核内容,同时结合第三方评议和基层、群众评价,对执行能力建设效果作出客观评价,创建办好事、快办事、会办事、办成事的良好条件,为实现全系统在构建和谐国税,实现税收与税源协调增长、税收与社会和谐发展、执法与服务有机融合、征税与纳税良性互动、治税与治队和谐统一的目标提供执行能力和行政效能保证。
(三)培育勤政廉政善政、求实务实落实的机关执行文化。培育实干精神,强化协作意识,提高履行岗位职责的业务能力、把握能力和创新能力。加强机关干部作风建设,大力倡导勤奋好学、心系群众、勤俭节约、令行禁止、廉洁从政的良好风气,以良好的学风、作风确保各项工作任务的完成。
二、主要内容及步骤
这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动,坚持以责任体系建设为着眼点,立足点是提高各级国税机关和公务员履职履责的能力,核心是进一步推进依法行政。活动要充分体现主体性、实践性和群众性,充分发挥部门和公务员在能力建设中的积极性和创造性,各单位要按照“明确职责、制定标准、提升能力”的基本工作要求,紧密结合部门实际有效推进。活动总体上按照“确责明标、提升能力、总结评估”的基本工作进程,具体分为三个阶段:
(一)动员启动阶段(2012年8月—9月)
1.建立领导机构,制定活动方案。县局成立“能力建设年”活动领导机构和工作专班,结合实际,研究制定本单位“能力建设年”活动的具体实施方案,重点明确活动的目标任务和措施手段,要以各部门、单位为主体,以岗位为基础组织实施,确保全员参与。
2.召开动员会议,提高思想认识。召开全体干部职工大会,主要领导亲自动员部署,确保全员参与,使广大干部职工深刻认识开展“能力建设年”活动的重要性和紧迫感,将思想统一到市委、市政府的决策部署上来;将能力建设的落脚点放在破解发展难题、解决具体问题上,放在能办事、会办事、办成事上,力求达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见实效。
(二)全面展开阶段(2012年10月—2013年9月)
1.明确岗位职责、完善席位能力要求。结合正在进行的机构改革工作,明确单位职责,重点明确公务员各岗位的工作职责,拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础,以能力匹配为原则,以思想水平、综合素质、业务能力为基本内容,开展能力席位标准讨论,按照“一般干部对本职工作做到应知应会、科级干部成为行家里手、处级干部成为专家权威”的基本要求,明确每个岗位的标准、权限、时限、责任和能力席位要求,最大限度地减少国税机关工作人员的自由裁量权和行政工作中的随意性。
2.查找能力不足,明确努力方向。对照岗位职责和能力席位标准,结合工作实际,广泛开展案例讲评和讨论,通过自查、互查、上下征求意见等方式,找准个人在履行岗位职责、满足能力席位要求方面存在的突出问题;对照能力席位标准和“八种能力”(即“刻苦钻研、学以致用”的学习力;“政治坚定、反应高效”的敏锐力;“超越自我、攻坚破难”的创新力;“顾全大局、弹好钢琴”的组织力;“民主和谐、凝心聚神”的团结力;“克己慎行、清正廉洁”的自律力;“雷厉风行、优质高效”的执行力;“恪守宗旨、以人为本”的服务力),开展必要的岗位能力测试,进行个人能力反思,查找能力不足,制定单位、部门和个人能力提升计划。
3.强化学习培训,提高能力素质。一是以“五基”达标考试活动为载体,强化公务员学习、培训、考试的力度,以“网上税校”为平台,严格实行公务员培训登记制度,建立公务员培训档案。二是重点围绕办事、办文、办会,在“学、写、讲、干”等方面,开展能力培训和岗位练兵,不定期开展能力抽查测试工作。三是鼓励干部职工利用业余时间参加学习培训,提升素质、提高能力。四是定期邀请各方面权威专家作辅导讲座,不断提高国税干部职工综合素质。
(三)总结评估阶段(2013年10月—12月)
1.完善管理制度,全面落实整改。结合岗位职责和工作任务,制定考核办法,完善责任追究和奖惩措施。建立健全行政问责制度、重点工作督办制度、应急和快速反应机制等。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制,优化工作流程,提高工作效率,用管理制度巩固和规范能力建设。
2.搞好总结评估,巩固建设成果。对“能力建设年”活动成效进行认真评估,进一步巩固建设成果。能力建设年活动的验收评估,总体主要是看要解决的三个问题解决没有,要实现的四项目标实现没有。公务员个人按照“岗位职责规范明确,能力素质胜任岗位需要,履责意识明显增强,职责任务圆满完成”的标准自查验收;单位、部门按照“机构和岗位职责明确,履责、问责和岗位目标责任考核等制度规范健全,整体能力适应发展需要,中心业务运转高效,社会评价良好”的标准检查验收。
三、组织领导和工作要求
(一)加强领导,精心组织。县局成立“能力建设年”活动领导小组,由党组书记、局长任领导小组组长、其他班子成员任副组长,各科室(中心)、稽查局、各税务分局负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室(挂靠县局人教科),办公室主任由秦建国同志兼任,办公室成员由办公室、监察室、人教科、法规科、税政科、征管科、办税服务厅等单位负责人组成。各单位要按照县局的统一要求,结合实际,严格落实,确保“能力建设年”活动取得实效。
(二)实事求是,注重创新。建设活动要坚持开门创建,聘请服务对象参与,围绕服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题,有针对性地解决服务态度和办事效率等方面存在的问题。各单位、各部门及每个国税干部职工要在充分正视、认真分析能力建设现状的基础上,实事求是地找准自身能力建设方面存在的突出问题,采取有效措施加以整改。同时,既要善于借鉴深入学习科学发展观活动的做法和经验,又要因地制宜,勇于创新,大胆探索推动能力建设的有效途径和方法,努力提高活动的针对性、实践性和有效性。
一、深化学习,努力提高思想政治素质和业务工作水平
新的岗位,对我提出了更高的要求。一年来,我始终坚持把学习放在首要位置,把提升自身的综合素质作为适应新岗位的当务之急。一是加强政治理论学习。通过认真学习xx在十七大上作的报告,使我对践行树立科学发展观,建设社会主义和谐社会等党在社会主义实践中总结出的新理论、新观点有了更深层次的认识和理解,对指导今后的工作奠定了身后的理论基础。二是加强组工业务知识学习。全面、系统地学习了《公务员法》、《党政领导干部选拔条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《公务员考核规定》等一系列法律法规和组织人事工作政策以及有关工资福利、干部队伍建设、基层教育、离退休政策等方面的各项规定,在最短的时间内熟悉业务知识,适应新岗位的基本要求。
二、恪尽职守,努力展现一流的工作业绩和精神面貌
新的职责,给我增添了奋发向前的动力。我始终坚持学中干、干中学的工作态度,勤恳努力,尽职尽责,保质保量地完成了领导交办的各项工作任务。一是加强领导班子和干部队伍建设。根据局领导的指示,研究分析了系统班子建设的现状和存在的问题,在深入调研的基础上,起草了《关于在全市系统开展四好班子建设的实施方案》,对开展四好班子创建活动的目标、意义、方法和步骤都提出了具体要求,是近期全市系统各级领导班子建设工作的总体规划。参与了县级局领导班子和领导干部的交流、调整工作。起草了《关于全市工商行政管理系统科级干部最高任职年龄的规定》,明确了系统内科级干部、工商所长、指导员的最高任职年龄,盘活了基层干部职务晋升的正常机制。二是组织了全市系统工资套改和非公务员定编定岗工作。起草了符合我市系统实际的《实施方案》,明确了全市系统非公务员定编定岗的人员范围、基本原则、方法步骤和时限要求,经过摸清人员底数、核实身份和省局核实人员名单等工作,于6月7至8日完成了全部人员的选岗定岗工作。经统计,选择机关工勤岗位157人,事业单位管理岗位609人,事业单位专业技术岗位16人,事业单位工勤118岗位人。三是认真细致地做好公务员考录工作。按照省工商局的统一部署,在市人事局的积极配合下,精心组织,周密安排,严格政策,扎实工作,圆满地完成了招考国家公务员的报名、现场认定、资格审查、体检和政审等各项工作。四是进一步规范了市局机关的津贴补贴和通讯补贴。严格按照市人事局、市财政局《关于市直机关事业单位规范调整津贴补贴有关问题的通知》和《**市市级机关公务通讯费用管理改革暂行办法》的规定,自今年1月起为机关干部职工规范调整了各项津贴补贴并发放了公务通讯费,进一步提高了机关人员的福利待遇,充分调动了大家的工作积极性。五是坚持实事求是,严格统计工作,为全市工商系统财政体制改革奠定坚实的基础。认真完成了全市系统人员编制和工资情况、未上划机构和未上划人员个协秘书、津贴补贴项目等省局部署的统计任务,全面摸清了全市系统各类人员数目、工资情况、进入方式等基本信息,为在财政体制改革中争取有利的财政政策提供了翔实的资料。
一、大力开展“以城带乡帮扶工程”,推动城乡妇女统筹发展一是创新活动载体,促进工作深入开展。组织了“以城带乡征文活动”,下发了争当“先进巾帼帮扶工作队”的意见,激发了城市妇女组织做好工作、争先创优的积极性。二是加强调研,跟踪督导推进。通过召开工作推进会,对这项工作进行再动员、再部署。8月,与市驻村工作考核组一道深入到有关县(市)区驻村点调研“以城带乡帮扶工程”工作情况,及时总结工作经验,查找存在不足。三是整合社会资源,扩大工作影响力。市、县两级妇联分别组建和完善了科技、法律、卫生、文化、女企业家五支巾帼志愿者服务队。据统计,全市共有巾帼志愿者500余名,为广大农村妇女群众提供科技、文化、法律、卫生等方面服务30余场次,发放药品、书籍等物品价值8000余元,受益群众达20000余人次。四是统筹城乡发展,实现共同进步。我市370个城市妇女组织与354个村妇代会结成帮扶对子,市县两级妇联共举办各种业务培训班34期,培训机关妇委会主任769人次。通过结对帮扶,加强了村妇代会自身建设,进一步巩固了妇联基层组织。城市妇女组织在帮扶工作中也实现了自身的发展,我市县(市)区直妇女组织由原来的352个增长到361个。初步实现了城乡妇女组织有效对接,统筹发展。
二、抓好机遇,促进女干部参政。以20*年县(市)区人大、政府、政协换届为契机,积极向党委、组织部门建议、采取多种措施,推荐优秀女干部,换届后,我市五县(市)四区党政班子中至少各配备有1名以上女领导干部,四大班子中女干部达到38人。
三、加强培训、提高素质
一、联合举办培训班。20*年6月14-26日,市妇联与市委组织部联合举办了第十期优秀中青年女干部培训班,组织我市33名优秀中青年女干部赴青岛兰德培训中心学习。丰富的授课内容、灵活的培训方式使女干部增长了知识,开阔了眼界,拓宽了工作思路,交流了各自的工作经验和方法,收到了良好的学习效果。二、积极配合上级部门完成女干部调训任务。11月份,组织、推荐我市7名女领导干部参加省委组织部、省妇联举办的*省第十八期女领导干部培训班,并为学员涉外培训办理了相关的外事和政审手续。三、制定培训规划。为全面贯彻落实《20*—2010年*市干部教育培训规划》和《20*—2010年*省妇联干部教育培训规划》,进一步加强妇联干部教育培训工作,培养造就一支高素质的妇联干部队伍,制定下发了《20*—2010年*市妇联干部教育培训规划》。
四、创新手段,强化服务,作好联谊工作
根据我市女领导干部的职务变动,年初我们及时对女领导干部协会执行会长进行调整,对会员进行了补充。2月份,举办“女领导干部健身运动会”,以比赛的方式达到了使女领导干部锻炼身体,交流沟通的目的;“三八”节期间召开了女领导干部年会,总结了去年的工作,安排部署了今年的工作。会上中国农业大学副教授范志红为我市240余名女干部做了“营养、环境与健康”专题知识讲座,丰富了大家的知识面,提高了生活质量。开展女领导干部“卓越女性领导力”征文,组织女领导干部专题学习考察活动,以多种形式的活动丰富女领导干部的生活,增强她们的群体意识。积极与派联系,促进党派建妇女组织工作。
根据**市工商局和乐清市委、市政府关于开展“效能革命”加强机关作风建设活动的部署,结合省人大评议全省工商行政执法工作和全面推进“红盾工程”系列创建,经研究,决定在全市工商系统开展“效能革命”活动,进一步加强作风建设,现制订实施意见如下:
一、指导思想和目标任务
开展“效能革命”的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,围绕“立党为公、执政为民”这个核心,通过“效能革命”要使全市工商系统在解放思想、改革创新上有新的突破,在服务质量、办事效率上有大的改进,在依法行政、文明执法上有很大的提高,使人民群众对工商工作的满意度有进一步的提高,促进全市工商工作更快更好地发展。
开展“效能革命”的目标是:更加坚定自觉实践“三个代表”重要思想,解放思想、改革创新取得新的突破,工作作风、服务质量、办事效率得到实质性改进,人民群众对效能工作的满意度进一步提高,真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、优质服务、文明执法、廉洁高效”的运行机制。
开展“效能革命”重点解决以下几个问题:一是有令不行。对法律法规和上级政策措施执行不力或消极抵触,搞部门利益第一,上有政策下有对策。二是办事拖拉。政务不公开,搞暗箱操作;违反服务承诺制度,办理事项不能限时办结,效率低下;推诿扯皮,对群众前来办事,敷衍塞责。三是吃拿卡要。办事不讲规则讲关系,不给好处不办事,给了好处乱办事;巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。四是态度刁蛮。服务态度差,刁难群众,蛮横霸道。五是执法不公。执法不讲秩序,办“关系”案,办“人情”案。
二、主要内容和工作措施
开展“效能革命”,要以“五条禁令”为主要内容,在转变机关作风,提高行政效能上下功夫,切实加强效能建设,坚决纠正有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮、执法不公等现象。其工作措施是:
1、加强思想建设。按照兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新的要求,组织本系统工作人员认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、同志“七一”重要讲话,认真开展学习郑培民同志活动,开展创建学习型机关和单位活动,不断增强党员干部实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。
2、加强效能监察。认真总结和运用“思想大解放,促进乐清大发展”大讨论的经验成果,深入开展“创建文明机关”、“文明单位”和“争创人民满意公务员”活动,进一步推行办事公开制、行政审批责任追究制、错案责任追究制、投诉查实追究制等规章制度,严格执行“五条禁令”,切实改进工作效率,提高工商队伍依法行政和服务经济发展的水平。
3、加强监督管理。建立和完善中层以上干部考选制度、试用期制度、交流轮岗制度、竞争上岗制度、推行AB岗制度、责任追究制度、引咎辞职和责令辞职制度等,明确规范要求,加强考核监督。
4、强化能力建设和绩效考核。加强公务员的培训、完善公务员的考录制度,建立层次分明的绩效考核机制,实际离岗培训制度和辞退制度,不断提高我市工商干部队伍的素质,不断增强队伍活力。
三、实施步骤
1、动员部署阶段(8月27日—9月5日)。结合本系统实际,召开“效能革命”动员会,作出具体部署。进一步提高思想认识,增强自觉性和紧迫感,以积极的姿态开展“效能革命”。
2、查找问题阶段(9月6日—9月20日)。通过召开座谈会,组织有关领导深入基层调查研究,广泛征求企业、个体工商户等管理对象的意见和建议等形式,认真查找本系统、本单位在效能建设和工作作风方面存在的突出问题,剖析原因,挖掘根源。
3、整改落实阶段(9月21日—10月21日)。针对查找出的突出问题,制定整改措施,边查边改,边整边改。特别是要抓住基层群众反映强烈的热点、难点问题,下大决心进行整改,以实际行动取信于民。
4、总结提高阶段(10月21日以后)。在查找问题、整改落实的基础上,建立健全各项规章制度,实行长效管理,做到持之以恒,常抓不懈,并及时做好总结。
四、组织领导
1、建立领导机构。局机关建立“效能革命”领导小组。组长:金忠雪,副组长:王建伟、张良言、徐振峰、徐朝义,局属各单位、机关各科室正职为成员。领导小组下设办公室,徐朝义同志兼办公室主任,活动办公室设在局人教科。要求各基层单位也要结合实际,建立相应的组织机构,切实加强领导,狠抓工作落实。各单位领导要亲自抓,带头搞好“效能革命”,切实担负起各自的领导责任。每位工商干部要摆正位置,以第一人称的姿态把自己摆进去,积极参与,共同把“效能革命”搞好。
1.确定面试对象由人事考试机构按照录取1:3或1:5的比例,参照调剂因素、资格复核淘汰因素、体检、政审淘汰因素等,确定一个基本的分数线。上线考生的笔试成绩按照各个职位从高到低的原则排名,总分并列的,比较《行测》和《申论》合计分数,进行成绩排名,进入面试的考生名单和成绩排名情况应在网站上予以公布,接受考生和社会各界的监督。进行资格复审之后,人事考试机构确定最终正式进入面试的考生名单,考生将得到正式的面试通知书或考试证件,并得到面试的地点、时间和注意事项的通知。
面试报到抽签一般需要提前10—30分钟到达指定地点报到,考试工作人员核对考生身份证件和面试通知书等相关证件。之后,考生抽签确定分组和进场顺序,有的地区是先抽分组签,再抽顺序签。
2.候考考生抽签完毕后进入候考区等待考试,考试未结束不许随便离开,有考场工作人员监督。
3.进入考场按照顺序,考生依次进入考场。
4.答题考生进入后,直接走到考生席,站定后向各位考官问好,得到“请坐”的指令后,考生可以落座,开始答题。
5.退场考生回答完所有题目后,主考官一般要问考生是否还有其它补充,多数时间已到,考生此时一般回答无补充。主考官宣布请考生退场,到候分室等候分数。
二、公务员考试面试基本模式
公务员面试是一门实战性很强的科目,在备考的过程中,考生必须掌握一定的知识和技巧,复习计划竭力做到科学合理,突出“实战性”和“实用性”的“双实战略”,“技巧、方法、战略”这三点是决战公考面试的必备武器。公务员面试是公务员考试的必考科目之一,相对笔试而言,面试更倾向于考察考生的综合素质。根据国家公务员面试相关规定、面试对象和招考职位的要求,可以采用结构化面试、无领导小组讨论、情景模拟、文件筐作业和实际操作等方法进行。
目前我国中央国考的面试模式主要采取和使用频率相对较高的就是“结构化面试法”和“无领导小组讨论法”。
(一)结构化面试法
A.问答式:由考官按面试题本要求提问,考生在规定时间内解答。一般采用必答、选答、顺应式解答三种形式。
B.答辩式:考生就某种理念、意见或行为回答考官的质询、质疑。
公务员考试一般采用结构化面试的方法,结构化面试与其他面试方法相比,更为适合大型人才选拔考试,更科学、正规、系统,程序更严密,可实施性更强,且测评结果的效果的效度和信度得到普遍认可。
综合分析能力是结构化面试重点考察的一种能力,由综合和分析两个部分组成。“综合”指的是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体。“分析”指的是把一件事物、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分,找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。在面试中,它要求考生对所考查的事物、现象、概念不但能从宏观方面进行总体考虑,而且能从微观方面予以考虑,并能充分注意整体和部分之间的相互关系及各部分之间的有机协调组合。
根据近年来公考面试情况的分析,计划组织协调能力、处理人际关系能力和应急、应变能力等类的题目,考生回答的相对较好,得分也比较高。对于综合分析能力类的问题,考生的成绩不甚理想,偏题、离题或者答非所问的现象十分严重,很多考生也恰恰因为这种类型的题目回答失败而不能成功地通过面试,与公务员失之交臂。的确,在短短五分钟的时间里而且是高度紧张的状态下,达到全面、正确、完整地回答一个综合分析型的题目绝非易事。所以,如何角度巧妙、逻辑严密、调理清晰地把这类题目回答出来,获得各位考官的高度认可,成为参加公务员结构化面试的考生所必须面对而且必须解决的问题。
细心的考生,也许对综合分析型的面试题目有一种似曾相识的感觉。对这类题目的回答,与公务员笔试中申论文章的写作有很大的相似之处,只不过它是以面试题目的形式出现,通过口头表达的形式来检验考生的综合分析问题的能力。解答这类题目需要两个步骤:首先,认真审题,把握关键信息。其次,确立正确的答题角度,采取辩证分析的方法。
在现代社会中,人们的社会联系越来越密切,社会活动越来越频繁,行政管理与服务的作用也越来越突出。行政机关公务员的作风具有巨大的导向作用,直接影响到党和政府在人民群众中的形象,公务员做到勤政廉政高效,是做好管理与服务工作的必要条件,近几年北京公务员面试所采用的大部分都是结构化面试的模式,可以分为一下五种题型:求职动机与拟任职位的匹配性类;人际关系的意识与技巧类;计划组织协调能力类;综合分析能力类;应变能力类。
其中,以综合分析类难度最大,具体又可分为哲理类、热点类、观点评论类等等:
1、哲理类
例如,一个渔夫有一根鱼竿和一篓鲜鱼,两个路人,一个要了鲜鱼,一个要了鱼竿。要了鲜鱼的路人很快就将鱼煮熟吃了,不久他就饿死了。而要了鱼竿的路人向大海走去,可是还没到海边他也饿死了。你是怎么理解的?
此类问题的可以从多角度解答,思路可以较为发散,例如上题,既可以从团队合作的角度作答,也可以从“近期目标”与“长远目标”之间的关系,“治标”与“治本”之间的关系等角度做答。
2、热点类
(1)公共政策类
例题,国务院出台相关规定,超市禁用超薄塑料袋,你对此的看法是什么?
再如,县镇级政府组织20个优秀教师去城市工作,有人认为有助于资源组合,有人认为会造成乡镇教学人才的流失,你的看法是什么?
此类问题需要在了解国家的方针政策的基础上,展开分析,或者积极支持或者辩证分析,并能提出自己建设性的意见和建议,例如上题可以按以下思路解答。
【亮明观点】关于上述做法,我们认为应该辨证的看待。尤其可取的一面,不可避免的也存在一定不足之处。
【利弊分析】选拔二十个优秀教师去城市工作,对于这些优秀教师而言,这种做法是对他们工作成绩的肯定和鼓励,不但可以激发他们再接再厉,取得更加优秀的成绩,而且可以激励更多的教师努力工作,在教育战线上做出优异的成绩。同时,这种做法也有助于教师资源的优化组合和教育教学质量的进一步提升。但是,任何事物的发展,都不可避免地会产生其负面意义,上述做法也是如此。对于乡镇一级的教学来说,输送优秀教师给城市,无疑是一种损失,对乡镇级的教育教学质量的提升、教师队伍的稳定以及招生也会产生一定的影响。
【政策优化】所以,针对这种情况,这就要求当地政府根据教育事业发展的实际情况,深化教育改革,科学决策,统筹规划,在乡镇支持城市的同时,要注意城市反哺乡镇,取得共同发展。而不能顾此失彼,在一方发展的同时,而导致另一方的退步。
(2)、社会问题类
例题1:南京出现部分小学生炒股、买基金等,你如何看待?
此类问题,类似于申论,可以参照申论的基本解答思路,也符合认识事物的基本思路,即,提出问题——分析问题——解决问题,当然三个层面可以根据具体情况有所侧重。例如上题可以按以下思路做答。
【提出问题】这个现象的出现,不是空穴来风,而是有一定的原因的。我们应该辨证地分析,慎重地对待。
【分析问题】首先,我们应该看到它的积极的一面,随着经济条件的不断改善,如今不少孩子手中所拥有的零花钱、压岁钱越来越多,让这些孩子合理支配他们手中的“资金”,树立理财意识,养成良好的理财习惯,是十分必要的。所以,让他们接触一点股市,对于培养他们的理财意识,也是一种方式。
虽然小孩子需要理财知识,但是我们不能忽视它的消极作用。炒股是风险投资,如果小孩子沉浸在股市、基金市场,不仅会分散他们的学习注意力,一不小心,还会让孩子从小养成金钱至上、惟利是图、不劳而获,甚至投机的思想。小学时代,是孩子们长身体、学知识的重要时期。在这个时期,如果正确的教育跟不上,就非常容易引起孩子心态的不正常,导致一些心理疾病的发生,同时不利于孩子科学的人生观、价值观的培养。
【解决问题】所以,为了孩子的健康成长,家长和学校要根据孩子成长的规律,适当对孩子进行一些理财知识的教育,是非常必要的。但是不能避重就轻,忽视了孩子成长中最关键的事情。因此,对于小孩子炒股、买基金现象,我们要加强引导,让孩子正确处理好理财与健康成长的关系,努力让孩子的身心获得健康的发展。
某些社会问题还可以通过漫画的形式的表现,可以成为讽刺漫画类。
这类题目,往往是把一些社会热点问题通过漫画的形式展示出来,考查考生的综合分析问题的能力。对于此类问题的回答,参考步骤如下:一是认真阅读给出的漫画,不能忽视其中的任何一个细节。二是准确定位漫画的主题,分析漫画所折射、蕴含的哲理和寓意,给出合情合理的诠释。三是联系生活实际,站在政府的角度,给出可行性的对策和建议。
这几种题型也是广大考生必须要掌握的基本类型。只要大家掌握了基本题型基本的答题技巧,头脑里有了足够的知识储备,在回答问题的时候能够从题目的实际出发,充分调动相关的知识,做到观点正确,角度合理,条理清晰,逻辑严谨,语句流畅,在面试中以高分胜出是毋庸置疑的。
(二)无领导小组讨论法
无领导小组讨论是评价技术中经常使用的一种测评技术,采用情景模拟的方式对考生进行集体面试。将考生按相同或相近的报考职位分组,每个小组(一般为5-7人)在无人组织的情况下,就某个问题进行无领导(无支持人)讨论,各自提出自己的见解。
无领导小组讨论作为一种有效的测评工具,与其他测评工具比较,具有很强的人际互动性,更直接的竞争性。考生在进行无领导小组讨论的面试时需要注意以下问题:
一要充满信心,积极主动发言。放下包袱大胆开口。抢先发言会给人“先入为主”的印象;可以动请缨写出讨论结果,即在小组没有共同指定执笔人的情况下,把汇总写出来,向考官展示你良好的写作能力及总结能力。把握说服对方的机会;
二要处理好人际关系。言词要真诚可信不要冷落他人;不要我行我素;学会倾听别人的谈话;不能口出恶言。反驳其他考生的观点时不能态度粗暴恶语相加,要有一个尊重他人的态度。不搞“一言堂”。在充分表达自己观点后不要垄断发言。
三要言之有物。要抓住问题的实质,言简意赅;善于利用别人的观点;留意听清题意,谨慎要求重复。举例切记恰当,切题才是关键;发言时最好语言精炼、观点鲜明、逻辑缜密。
四要注意举止仪表。保持正确的体态;控制语速;避免过多小动作。
(一)加强电子监察系统建设。要积极协调沟通省上相关部门,加快推进省、市电子监察系统的对接融合。要进一步改进和完善行政审批电子监察系统,加快行政审批电子监察系统在区(市)县的推广和应用。要配合市法制办、市政务服务中心等部门进一步清理审批事项、进一步优化审批流程,将所有行政审批事项全部纳入行政审批系统办件,并实现电子监察系统实时监控。要加快推进各类网上并联审批工作,将系统便民服务的功能向街道和社区延伸。要拓展电子监察的范围和领域,从行政审批逐步向资源配置、行政执法、政务信息资源共享、重大项目投资和政府效能评估等方面延伸,加强对行政权力运行的网上监控,促进政府管理创新。
(二)加强效能监察制度化建设。要在学习、贯彻、执行好上级法规、政策的同时,结合实际建立具有*特色的效能监察规章制度,形成有力、有序、有效的工作机制。要抓好《*市行政效能社会评价暂行办法》的落实,抓紧制定出台《*市行政效能监察暂行办法》,修订完善《*市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》,起草制定《*市行政审批电子监察系统管理使用暂行办法》、《*市网络投诉举报处理暂行办法》等规章制度,推进效能监察工作的制度化、规范化。
(三)加强灾后重建的效能监察。要会同有关部门开展专项监察,通过听取汇报、察看现场、查阅资料、明察暗访等形式,重点监察中央、省、市灾后重建重大决策部署在基层的落实情况,重建规划的实施情况,教育、卫生、交通等重点项目的进度情况等,督促各级行政机关及其工作人员又好又快地开展重建工作。要对重建中的推诿扯皮、延时误事等影响行政效能的问题,严肃查处,确保重建工作按计划推进。
(四)加强城乡环境综合整治的效能监察。要会同市城管局在今年将数字化城市管理涉及的相关单位,纳入电子监察系统进行监督,重点监察城乡环境综合整治工作中,不履行或不正确履行职责的情况。要对政令不畅、执行不力、行动迟缓、效率低下的相关单位和人员,按照省、市关于城乡环境综合整治有关责任追究办法,严肃查处,严格问责,确保城乡环境综合整治工作顺利进行。
(五)加强软环境测评工作的完善。要认真调查研究,总结以往得失,借鉴外地经验,在此基础上提出测评修订方案,进一步改进测评指标体系,完善测评方法。要结合行政效能社会评价,对测评问卷认真推敲和设计;除了问卷测评外,要将电子监察系统的自动测评情况、平时明察暗访情况,以及自办投诉件情况一并纳入,合理确定各部分权重,以更全面客观地评价各地各部门的行政效能和软环境建设情况。要通过科学、客观、公正的测评,强化测评结果运用,推进行政效能的提升和发展环境的优化。
(六)加强行政效能投诉处理工作。各级行政效能投诉中心要进一步拓宽投诉渠道,在受理电子网络投诉、电话投诉、来信来访投诉的基础上,通过走访、暗访、座谈等形式多渠道开展行政效能投诉工作。要建立健全与相关部门的配合协作机制,督促各相关职能部门落实工作责任制,加强对投诉问题的协调处理,对属于职责范围内的效能投诉,要及时快办,对逾期不办或办而不力的要追究相关单位和人员的责任。要加大对投诉问题的自办和查处力度,特别对那些有法不依、执法不严、等严重影响行政效能和软环境的问题直接进行查处。对企业和群众的投诉要做到“事事有回音、件件有结果”。
(七)加强行政效能监察的宣传工作。要联合新闻媒体,通过电视、广播、报纸、网络等,采取开窗口、设专栏、做专访等灵活多样的形式,加强行政效能监察理论、政策、法纪以及业务知识的宣传教育,让群众了解、支持效能监察,为效能监察工作的深入开展营造人民群众积极参与,社会广泛监督的良好舆论氛围。
二、工作要求
(一)要突出工作重点。20*年效能监察工作任务十分繁重,要坚持重点突破、整体推进的工作思路,通过抓重点工作、关键环节推动工作全面落实。要把效能监察工作放在全市工作大局中来谋划,贯穿落实科学发展观这条主线,统筹考虑安排,合理摆布力量,确保重点工作取得实效。重点围绕市委、市政府关于城乡统筹、“两个加快”等方面的重大项目开展立项监察,通过事前、事中、事后的监督检查,及时发现、制止、纠正效能建设方面的问题。在做好统一部署的效能监察工作的同时,各地各部门要紧密结合实际选题立项,创造性地开展工作。
刚才赵主任介绍了上半年工作情况,下面,我就正在进行和即将开展的几项较大的工作给大家介绍一下:
第一项工作是:实施绩效考评
按照州党委、政府提出的“逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的考评机制”的要求,今年的绩效考评工作与往年目标责任书的考核相比,有了较大的突破。
一是考评范围的不同。以往的考评工作只针对县市,对具体抓贯彻落实的州直单位缺少有效的考评机制,为了改变这一现状,州党委、政府决定将绩效考评的范围扩大到州直各县(市)、党委机关(含群众团体)、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关和双重管理的中央、自治区驻伊单位;同时,要求各单位加强对机关工作人员的管理,建立绩效考评制,根据岗位职责,对机关工作人员进行综合考评。
二是考评的方法不同。我州绩效考评采取指标考核、公众评议和察访核验等方法进行。
1、指标考核。年初的州党委工作会议上,州党委、政府与州直各县(市)、霍尔果斯口岸及68个州直单位(部门)签订了绩效考评指标考核责任书。将“三个文明”建设各项考核指标(主要包括经济工作目标、精神文明建设目标、社会治安综合治理目标、人口与计划生育目标、党建目标、党风廉政建设目标、环境保护目标、科技进步目标、效能建设目标、推进工业化进程目标等)一并纳入责任书中。责任书由州效能办牵头,会同相关职能部门,根据考评内容,设定绩效考评指标。责任书的考核在州党委、政府的统一领导下,由州直机关效能建设领导小组组织协调,州效能办组织相关部门对被考评单位进行统一考核。这项工作在今年11中旬进行,12月底前结束。
2、公众评议。针对绩效考评内容设计社会公众评议测评表和问卷调查表,对各县(市)、各单位的绩效进行社会评议,努力反映社会各界对州直各县(市)、各单位工作的真实评价。后面,这项工作我将单独讲。
3、察访核验。为保证考评内容的真实性,由州效能办组织相关部门对被考评单位的工作情况进行检查和核验,采取明察暗访的形式,摸实情、查实效,把明察暗访收集到的问题作为绩效考评内容的重要组成部分。今年察访核验的重点县(市)是工业增加值、农业增加值、固定资产投资完成额、农牧民人均纯收入、推进工业化进程和投诉件转办完成情况等内容,州直单位(部门)是投诉件转办完成情况。
4、考评总分的形成。由州效能办将各县(市)、各单位指标考核的分数、公众评议的分数和查访核验的分数进行汇总,即:绩效考评总分=(指标考核分值×70%+公众评议分值×30%)-察访核验扣分(发现的问题),得出各县(市)、各单位绩效考评总分。
三是奖惩机制的不同
1、根据绩效考评的结果,将县(市)分为“先进县(市)”、“达标县(市)”、“未达标县(市)”三个等次,“先进县(市)”设一、二、三等奖,分别奖励15万元、12万元、10万元人民币。被州党委、政府确定为年度“未达标县(市)”的,其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查,个人年度公务员考核不得评为优秀等次,并扣发党政领导班子各成员当年公务员年度考核奖金,降低党政领导班子评优比例。
2、州直单位年度绩效考评分优秀、优良、达标、未达标四个等次。被州党委、政府授予优秀称号的单位,奖励3万元,公务员年度考核优秀等次增加比例。授予优良称号的单位,奖励2万元,公务员年度考核优秀等次将适当增加比例。被州党委、政府确定为年度未达标单位,其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查,个人年度公务员考核不得评为优秀等次,并且扣发党政领导班子成员当年公务员年度考核奖金,降低当年公务员年度考核优秀等次比例。
第二项工作是:开展公众评议
今年被列入评议县(市)、单位(部门),共有80个。主要根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等影响评议结果的因素,将评议部门(单位)分为四大类:第一类为各县(市)委、人民政府,霍尔果斯口岸党委、管委会;第二类为党群机关(含州人大、政协机关);第三类为综合部门和其他单位;第四类为司法、行政执法机关及条管单位。行政执法机关是指行政部门中执法职能较多,管理面较广的部门。
公众评议坚持“党委、政府统一领导、专门机构组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。具体评议工作在州机关效能建设领导小组的统一组织下,由州效能办、州统计局共同负责。
做为绩效考评工作的一项重要内容,此项工作已经开展,州直机关效能建设领导小组已于7月21日下发了《州直机关效能建设公众评议实施方案》,公众评议测评表已经印制完毕,评议工作将在8月10日正式开始,9月30日结束。共分为四个阶段:
第一阶段是宣传动员阶段(8月10日--8月15日),主要工作是从相关部门抽调人员分别组成协调组和联络组,负责协调《评议测评表》的发放、回收和统计分析工作;对参评的工作人员进行培训,对评议工作进行具体部署;组织新闻单位开展对州直机关工作作风建设的宣传报道,营造健康良好的社会舆论氛围。
第二阶段是实施评议阶段(8月16日一9月6日)。此阶段的任务是发放和回收《评议测评表》,评议人在拿到《评议测评表》8日内,在了解被评单位工作职责,广泛听取多方面意见基础上,认真填写《评议测评表》,并将填写好的《评议测评表》交回发放《评议测评表》的单位。
第三阶段是统计汇总阶段(9月7日一9月22日)。在各负责《评议测评表》发放、回收部门对《评议测评表》统计和分析的基础上,由州效能办、州统计局组织人员,在集中、保密的条件下统一汇总评议数据。
第四阶段是总结上报阶段(9月23日一9月30日)。召开州直机关效能建设领导小组会议,听取州效能办、州统计局关于评议活动的情况汇报。评议结果以州机关效能建设领导小组的名义报州党委、州政府。根据州党委、州政府的意见将评议结果折算计入绩效考评总分中。
在公众评议过程中,州效能办将聘请州直机关有关部门和单位的效能监督员作为评议工作监督员,参与评议活动的组织实施,并对《评议测评表》的发放、回收、统计、汇总等环节实行全过程监督,确保评议过程的公开、公平、公正。
参加评议的人员上至州四大班子领导,下至企业员工、普通群众,涉及4万多人。
第三项工作是:聘请效能监督员,强化社会监督
州效能办已于7月12日下发了《关于选聘效能监督员的通知》,从三个层面聘请效能监督员(称A类、B类、C类监督员)。A类效能监督员由人大代表、政协委员、离(退)休干部、媒体记者、市民代表等组成。B类效能监督员由州直单位(部门)以及有关单位推荐的人员组成。C类效能监督员由州直大中型企业及信誉较好的个体工商户、私营企业中选聘的人员组成。8月7日的日报上,我们已经刊登了A类效能监督员和B类效能监督员的名单。C类效能监督员我们正在选聘中。三类效能监督员从职能上看,基本相同,但其工作重点不一样:A类效能监督员的任务就是充分履行监督职能,从不同层面加大对州直机关(单位)效能建设开展情况进行监督;B类效能监督员除履行本单位效能监督的同时,还要随时参加州效能办组织的各项督查活动;C类效能监督员同时也是州效能办实施重点企业联系点制度的首批联络员,要及时反映企业在发展环境方面遇到的问题,共同搭建企业在发展的“绿色通道”和办事“直通车”。三类效能监督员涵盖了社会各阶层,形成了社会监督网络。同时,州效能办还建立了涵盖州直县市、部门的效能监督员库,便于随时抽调实施监督。
第四项工作是:实施行政许可(审批)流程改革试点,营造良好的投资软环境
一、加强组织领导,突出学习重点,有效提高广大干部职工法律素质。
根据我局“四五”普法总体规划和县委普法办的具体要求,我局领导班子高度重视普法学习,并始终将此项工作作为局内的一项重要工作来抓,年初制定了普法计划,并认真实施。针对“四五”普法工作提出的新的目标和要求,我局严格按照规划的安排和计划,在抓好全体职工学法用法的同时,着重抓好局内领导干部和执法监察人员的普法工作。在每月至少一次的职工集体学习中,专门安排一些法律法规的学习内容。半年来,我局干部职工学习了《劳动保障监察条例》、《行政许可法》、《××××××自治县自治条例》等法律法规、规章。在工作中,坚持把学法、普法和依法行政相结合,自觉依法办事。根据法律法规和政策的要求,我们进一步拓展政务公开渠道,规范政务公开内容,全面清理规范性文件,精简行政审批事项,制定了《××县劳动和社会保障局各项规章制度》,进一步健全了公开、透明、高效、规范政务公开制度体系。
通过学习使全系统干部职工基本具备了现代法制观念,法律意识得到进一步增强,法律素质有了较大提高。同时也有效提高了全系统干部职工依法决策、依法行政、依法管理和依法办事的能力,实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律用段管理的转变,全面提高了依法行政的水平。为进一步促进我县劳动保障事业的不断发展创造良好的法制环境。
二、按照目标规划,狠抓落实。