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关键词:主题教育月;初招起点;农村小学教师;职业认同感
中图分类号:G451.2 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2014)20-0026-03
一、初招起点农村小学教师免费定向生职业认同感培养的特殊性
农村小学教师免费定向生的职业生涯规划相对于一般大学生的职业生涯规划来说,有其特殊的一面,这主要是因为农村小学教师免费定向生的职业目标具有具体的指向性,农村小学教师免费定向生的职业生涯规划面临更多的限制线,农村小学教师免费定向生的职业生涯规划具有长期性。一般来说,他们在入校学习之前或入校之时,均已与当地教育局签署协议,由政府出资免费培养,学生学习期满毕业后,根据协议规定回原籍地农村小学任教。
初招起点农村小学教师免费定向生与高中起点农村小学教师免费定向生的区别在于学生入学年龄小,心智不成熟,部分学生在选择接受农村小学教师免费定向培养的时候比较盲目,导致入校后呈现出较多的心理问题和行为问题。另外,学生年龄相对较小,可塑性强。初招的学生入校大多为14、15岁,正处于可塑性非常强的年龄段,学校进行科学合理的引导,可以帮助学生逐渐明白以后工作中需要做些什么,怎样才能将工作做好,并在潜移默化的实践学习和演练中培养职业情操,提升职业理念。
二、初招起点农村小学教师免费定向生职业情谊方面存在的主要问题
为了更加深入了解学生的职业理念和职业情谊,笔者曾对所工作的湖南第一师范学院2011级1318名初招起点农村小学教师免费定向师范生进行了问卷调查,之后还随机抽取部分学生进行了访谈,通过统计和分析调查结果发现,学生在职业情谊方面存在的问题主要集中于如下几点。
1.学生入学动机多样化,接受免费师范教育成因复杂。我省推行初招起点公费师范生培养政策旨在通过培养优秀的农村一线小学教师,继而推动我省基础教育教育公平的更好实现。为了吸引更多有志于从事教育事业的优秀初中毕业生就读,这一培养模式提出了“免费”、“解决就业”等优惠政策。在调查中我们发现:决定学生选择接受农村小学教师免费定向培养的主要决定者是学生的父母、亲人,比例占到了51.53%,其次是学生本人,所占比例43.17%。对于吸引学生接受初招起点农村小学教师免费定向培养的具体原因,37.86%学生认为免费教育,可以减轻家庭经济负担;24.89%学生认为跃过高中阶段直接读本科不必参加全国统一高考,只需参加对口升学考试,且学制缩短一年;21.47%学生认为是因为就业有保障,而仅有15.78%学生是因为立志从事农村小学教育事业而选择接受六年免费师范教育。
2.学生学习自信心不够,自我效能感比较差。自我效能感指的是个体对有效控制自己生活诸方面能力的觉知或信念。对于学生来说,学习方面的自我效能感对其产生着重要而深远的意义。著名的教育心理学研究者西蒙和班杜拉纷纷表示,学习方面的自我效能感能够提升学生自己设定和实现学业目标的能力,会影响学生的职业情谊以及他们对于职业的承诺水平。在我们的调查中,对于“你相信自己有能力在专业学习上取得好成绩吗”这一问题,分别有31.49%、55.24%、10.54%和2.73%学生选择“非常赞同”、“赞同”、“不赞同”和“非常不赞同”选项。而对于是否能很好地理解专业知识以及老师所讲授的知识,37.41%的学生表示不能。我们有理由相信,学生对于自己学习目标实现能力方面的不自信,在一定程度上影响着他们对于未来所从事职业的信念。
3.学生对初招起点农村小学教师免费定向师范生教育政策理解不足。调查发现,绝大多数学生的家庭经济状况比较差,选择接受免费师范教育的最主要原因之一也是出于经济考虑。这使得有部分学生在心底里滋生了一种自卑情绪,认为“过来读书的都是家里条件差的”“我爸爸妈妈没工作,家里还有两个弟弟要念书,如果家里经济情况好点,我是不会过来的”“本来是成绩很好才能考上,但毕业了必须回乡下教书,到时候别人会笑话我的”……(引号中内容均摘自对部分同学进行补充访谈时获取的信息)。总的来说,将“择优政策”理解为“扶贫政策”,将“为实现城乡基础教育公平服务”理解为“先占政策的便宜,再被迫赶回农村教书”,学生对于政策的不理解,直接影响了学生职业情谊的发展。
三、以“主题教育月”为阵地,培养初招起点农村小学教师免费定向生职业认同感
所谓“职业认同”,是个体对于所从事职业的目标、社会价值及其他因素的看法,与社会对该职业的评价及期望相一致。2009年,《中国教育报》曾经报道,教育部曾对近3万名教师进行了调查,调查显示,只有18%的教师希望子女将来从事教师职业,有63%的农村教师不希望子女将来也做教师。这从侧面说明教师的职业认同感并不高。教师作为一个以教育人、培养人为己任的特殊职业,职业认同是教师成长的内驱力,甚至是教师职业道德素养形成的前提与基础。但是,如今的教师职业认同感普遍比较低是一个事实,尤其是农村教师。农村教师是一个庞大而又特殊的群体,承担着几千万农村中小学生的教育,其专业化程度的发展,影响着农村新课程改革的成败。
1.紧扣一条主线,明确指导思想。所谓“主题教育活动”即是围绕某一特定主题开展,旨在对学生进行思想政治教育的各种类型活动。它把学生视为行为的发动者、主动者,让学生在体验中成长的一项“寓教于乐”的活动。“主题教育活动”的每一月份均需围绕主题有侧重地开展相应的学生工作,并做好工作总结,最终构建有重点、有目标的可持续发展的育人体系。“主题教育”的主题涉及内容应尽可能广泛而全面。从理想到纪律,从责任到使命,内容体系应该涵盖大学生思想道德素养提升工程要求的各个领域。初招起点农村小学教师免费定向生年龄小、心智不成熟,世界观、人生观、价值观还没有完全成型,对学生进行全方位引导显得尤为重要。每月突出主题,年度系统整合,符合学生的身心发展规律、思想政治教育循序渐进的规律和教育发展的连续性基本原则;同时,也能让学生在活动中潜移默化地提高对农村小学教师的职业认同感,提升自己的职业理念。
2.抓好两支队伍,夯实组织基础。“主题教育月”活动的开展,重在引导,贵在落实,要突出“教师主导”和“学生主体”两大要素,其中,教师中的关键在于学工系统工作人员,学生中的关键在于学生干部。第一,学工系统工作人员队伍建设。学院层面学工人员负责全盘把握,系部层面工作人员负责具体落实。就具体落实而言,系部层面学工系统工作人员主要包括分管学生工作的党委副书记、学工干事、辅导员和班主任。在每学期开始,应该向全体学工干事、辅导员和班主任发放学期“主题教育月”活动计划,明确每个月份的学生工作主题,并要求各位老师认真落实。各月主题教育工作的开展,要有计划、有总结、有规划、有成效,并将“主题教育月”开展情况纳入对各位老师和各班级进行评比和奖惩的考核体系。第二,学生干部队伍建设。“主题教育月”各项活动的开展,离不开学生干部的安排部署和直接参与。根据学院统一部署和系部学生工作实际,一般来说,系部均设立了学生团委和学生会,各班级设立了相应的团支部和班委。为了确保各项工作更好地开展,可以考虑由学工队伍中的职业引导和就业管理专干在学生中选拔和培训部分干部,专门负责“主题教育月”活动的相关工作。
3.依托三个载体,增强工作实效。学生工作的开展需要紧跟时代步伐,需要紧密贴近学生生活与身心的实际,更需要抓方式、抓载体,只有这样,才能增加工作的针对性和有效性。第一,课堂教学载体。课堂教学是学校开展思想政治教育的传统阵地,在课堂教学的氛围中,让学生领会月教育主题。第二,课外活动载体。校园课外活动的发起者可以是老师、可以是学生组织和班级,通过校园活动的展开,高密度、高强度地宣传月教育主题,提高学生的职业认同感。第三,社会实践载体。通过与月教育主题相关联的社会实践活动的开展,使学生通过身体力行,了解农村小学教师职业、了解优秀农村小学教师;走进农村小学、走进农村小学学生。除了充分利用这三大载体,还应当做到:每一个月份都要重温上月主题、主抓本月主题、过渡下月主题,确保思想指导不断线、社会实践不断线、职业引领不断线。
参考文献:
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闽侯县教师进修学校创办于1955年,是福建省最早创办的县级教师进修学校之一。学校秉承“团结高效、求真务实、开拓创新、服务基层”的办学理念,以“铸造师魂,提升师能”为目标,充分发挥“研究、指导、服务”功能。历经半个多世纪的沿革变迁,现已发展成为具有一流教研、培训特色的进修校。学校配足配齐办公、培训、教研需要的专用计算机130多台和10套多媒体演播设备,拥有藏书3万多册。开通了学校网站,建立了资源中心,实现了无纸化办公。学校各项工作实行规范化管理,充分地发挥了教研指导和师资培训的职能作用。
培训处积极推行强师兴教工程,大胆创新教师培训模式,探索“研训一体”的培训改革,试行多元化培训管理机制。在培训模式上,采取研训结合、名师讲坛、联片送培、课题拉动、任务驱动、导师带培、异地培训等多种培训模式。在培训方法上,采取了与福州名师工作室送培下乡相结合、与市直学校支教相结合、与县学科工作室送教下乡相结合、与县教科研活动相结合、与校本研训活动相结合的方式。使教师培训实现了五个转变:从传统集中办班向联片送培下乡转变;从单纯理论讲授向提升课堂实践能力转变;从研训分离向研训一体转变;从单向灌输向双向互动转变;从培训者定课题向受训者选课题转变。这些方法与措施有效地提高了培训的针对性和实效性,促进了教师的专业成长,受到了上级领导专家的充分肯定和基层教师的欢迎,被市教育局列为培训改革样板在全市推广。
中小幼教研处坚持以课例为载体,以专业引领,行为跟进的研训结合方式,聚焦课改实验、聚焦有效性教学、聚焦教材研究;注重对“达标课”“研究课”“示范课”和“优质课”四种课型的研究;采取教学视导与常规检查相结合,专题讲座与问题探讨相结合,送培下校与教学研究相结合,课题探究与常态教学相结合,校本教研与校际教研相结合,专题调研与“教学扶贫”相结合;推广情景示范式、专题研究式、学习反思式、临床诊断式、专业引领式、资料包式、论文交流式七种校本教研的模式;重视名师工程建设,鼓励名师“带一支队伍,抓一个项目,出一些成果”,“拓宽交流渠道,实现自我超越,打造科研特色,创造展示机会,加强辐射效应”。充分发挥教研员和“本土名师”的引领作用,有力推动了我县课程改革不断向纵深发展。
闽侯县委、县政府、教育局领导非常重视教师队伍建设,每年拨出100万元作为名师工程专项经费。建立了13个学科网页为一线教师提供指导,开展了教学扶贫、课堂展示和巡回讲学等形式多样的送教下乡活动。2010年选派了87位中小幼名优教师、教研员前往华东师大进行为期一个月的挂职研修,丰富了教研员、名教师教育教学阅历,开阔教育教学视野,提升了教科研能力。同时教研员每年走出县外、省外授课,举行专题讲座以及教材培训等达30多场次。
近3年来,学校参与国家级、省级、市级12项课题研究,在正式刊物上发表了40多篇论文,其中《农村学校“研训一体”有效性的研究》课题中期总结《闽侯县“研训一体”培训改革的实践与思考》文章获2010年度全国教育改革论文一等奖。已结题的国家重点课题《初中英语课堂优化与课程标准实施》研究成果得到国家外语教学研究中心张志源主任和省内外专家的高度评价。学校被授予华东师范大学“研训一体化专题研究基地”、福建省“中华优秀传统文化推广基地”。此外,近年还荣获全国英特尔未来教育项目组织管理先进单位、福建省干训工作先进集体、福州市中小学教师继续教育工作先进单位等奖项。
一、教育基本情况
*----*学年,全县共有中小学226所,776个教学班,1211名教职员工,25338名在校学生。其中,小学在校生23136人,适龄儿童入学率为95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中学阶段适龄生入学率达17.49%;小学一年级计划招生4300人,实际招生4825人,完成率为112.2%;初中计划招生850人,实际招生656人,完成率为77.2%;高中计划招生100人,实际招生86人,完成率为86%;两类寄宿制学生由6300人增加到6459人,占在校生总数的25.5%。另有幼儿园2所,其中公办1所,民办1所,教学班14个,共有在园幼儿592人。
二、主要工作及进展情况
(一)教育整顿。
按照县委、政府的规划要求,将*年作为*教育整顿年。我们针对局机关和全县各中小学校近年来存在的具体问题,特别是人民群众反映强烈的学生组织纪律涣散,行为习惯差,厌学,部分城区学生经常外出喝酒闹事,打架斗殴,极少数教师参与赌博、吸毒等违法违纪活动,严重损坏教师形象和学校声誉的突出问题,制定了整顿的计划,采取了严厉的整顿措施进行了一系列的整顿活动。
1、通过严格的考察考核,对学校领导班子进行了大刀阔斧的调整。对学校教育教学管理工作进行了认真细致的考核评估。
2、对*中学和*二小的的学风、校风、校纪进行了严厉的整顿,教育局主要领导亲临学校召开整顿会、现场办公会、协调会,落实了在这两所学校实行封闭式管理的制度,收到了良好的效果。
3、与公安司法部门密切配合,开展社会治安综合治理,推行“警校共育”活动。在全县片区以上学校建立了校园警务室,聘请了法制副校长,定期在学生中开展法制宣传教育活动,对维护学校纪律,确保校园的安全稳定发挥了很好的作用。
4、组织了教育局财务内审工作小组,对每一所中小学校的财务管理状况进行了内审,对学校财务管理中的不规范行为进行了整改和纠正。
5、六月下旬到七月初,经局党组研究决定,由纪检组牵头,人事股、督导室参与,对调整后的学校领导班子进行了一次严格的考察考核。通过考察考核,对履职情况较差的校长、副校长进行了诫勉谈话,对不能胜任领导工作的,提交局党组研究,再次进行调整。
通过以上各项工作,今年的教育整顿已取得了阶段性的成果,基本完成了第二阶段的整顿任务。使学校的校风、教风、学风都有了明显的好转。下一阶段将按照整顿计划的安排,进一步扎实推进。
(二)教育管理。
1、认真贯彻执行*州教育局和*县委、县政府有关教育的各项文件和会议精神,认真完成上级安排的各项任务,认真处理好教育局的日常事务。在全面总结*年教育工作的基础上研究制定了*年的工作要点,并对*年的重点工作进行了必要的分解落实,相继制定出台了*县教育局*年1号和2号文件,现正在认真贯彻实施。
2、今年春季开学以后,我们对全县各中小学校进行了督察指导,对*—*学年下期开学初的学生报表进行了分析研究,对部分辍学打工的学生通过党政领导和村组干部做了大量的劝返工作,使高段学生辍学打工的现象得到了有效的遏制。
3、为了认真搞好“百乡扶贫”和“对口支教”的协调工作,在元旦春节期间,我们组织回访了州百乡扶贫联乡单位和对口支教的广汉市教育局,同时慰问了退休教师。
4、为了早规划,早安排,全力以赴完成“两基”目标任务,我们聘请了宜宾规划设计院的专家对“普九”期间需要重点建设的五十多所中小学进行了规划设计,形成了比较完整的规划方案。
5、为了进一步摸清情况,了解乡村学校的实际困难和主要问题,为县委、政府的决策提供可靠的参考材料,我们协同人大代表考察调研了一批比较具有代表性的农村学校,针对存在的实际困难和问题,向县委、政府提交了调研报告。
6、公务接待方面。一是接待了省教育厅姜副厅长一行关于教育均衡发展重大课题的调研,向调研组一行提交了关于*教育发展状况的汇报材料;二是接待了州人才建设工作调研组边副局长一行的人才工作调研,提交了我县有关教育人才工作状况的汇报材料;三是接受了州教育局副局长唐波率队的开学相关工作督察组的督察指导;四是先后接受了*、*两县市的教育收费和财务管理交叉大检查;五是先后接受了州“两基”攻坚、《十年行动计划》检查组和四川省“两基”攻坚《十年行动计划》检查组沈处长一行对大桥、*两所“两基”攻坚项目和树窝、洒库、柳洪、俄普四个《行动计划》项目工程的检查验收;6月初还接受了四川省重大项目稽查组的严格稽查。尽管由于各种特殊原因,在工程进度上有所推迟,但在工程质量、施工管理、资金使用和其它各项工作方面都是严格规范的,受到了检查组和稽查组领导的充分肯定。
7、重大会议的筹办方面。一是春季开学前召开了全县校长工作会议,对本学期的工作进行了认真的安排部署;二是开学以后按*州和*县干部作风整顿建设工作领导小组的要求,在全县教育系统开展了干部作风整顿建设工作,并召开了干部作风整顿建设民主生活会;三是为了争取县委政府对教育工作的支持,在3月22日参加了县委常委专题研究教育工作的汇报会,会上提出了当前急需解决的13个教育重大问题,绝大部分得到圆满解决;四是为了最大限度地动员全县各方面的力量,积极投入到分乡“普九”工作中来,完成十个乡的普九任务。4月26日协同县委、政府召开了“工业强县、‘两基’攻坚暨综合治理工作会议”由县委政府向全县人民发出了分乡“两基”攻坚的动员令,标志着十个乡的“普九”工作正式启动。会上县委政府与各“普九”乡党委政府签订“两基”目标责任书,落实了党委政府包入学和巩固,学校包管理和质量的工作责任。接着十个“普九”乡相继召开动员大会,层层签订目标责任书,“普九”工作顺利推进。教育局实行局领导包县城,股室包片区,股员包乡的三线承包制,局教育股对十个乡的“普九”业务人员进行了培训和跟踪检查指导。
8、陪同并协助中央电视台《聚焦三农》节目记者到*、尔其采访,完成了《远山的呼唤》的专题报道。5月14日在中央电视台10频道播出,使全国人民都了解了我县贫困山区的教育现状。
9、邀请了广汉市教育局李局长所率教育专家组一行12人,来我县一共举办了24场以班级管理为主要内容的专题讲座,全县接受培训的教师达1200多人次。
10、成功组织了初中体考,初、高中毕业会考,大中专招生考试和成人自考。考风正,考纪严,无任何考场舞弊现象。
11、教育惠民行动方面。一是认真贯彻实施国家“两免一补”政策,使25079名中小学生享受了免杂费和免费教科书,使6400名中小学寄宿制学生享受生活费补助;二是大力实施“两基”攻坚和《十年行动计划》新建了*、大桥两所乡初级中学,改扩建了树窝、洒库、俄普、柳洪四所乡中心校。完善并改扩建、新建了塔古村小、板洛村小、齐色村小、马都村小、阿居曲村小、特波觉村小、基维村小和四立平村小等八所村小;三是与海外基金会协调在柳洪片区和特布觉村资助贫困学生69人,共计10695.00元;四是与*救世军联系,在柳洪片区中心校、大桥片区中心校、依波沃村小、俄普片区中心校、觉洛乡中心校、*中心校、*中学、洒库乡中心校、基伟村小等学校为593名贫困学生分两次共资助现金53280.00元;五是协调州百乡扶贫的13个单位对口我县的觉洛、洒库、农作、柳洪、大桥、九口、拉马、牛牛坝、新桥、典补、玉龙、峨曲古、龙门等13个乡,共资助现金97910.00元,物资折合人民币166591.90元;六是启动了“中英西南基础教育*县教师培训项目”的各项工作。
12、完成了巴普镇初级中学和牛牛坝初级中学的选址和土地的协调工作,并在选定的校址上完成了地勘任务。
13、组队参加*州第十届中学生篮球、田径运动会获团体总分第四名,单项比赛第一名6个,破四项记录,第二名5个,第三名5个,第四名5个,第五名1个。
14、制定并出台了《*县义务教育阶段寄宿制学校标准(规范)化管理实施细则》,全县寄宿制学校标准化管理全面推行。
15、在俄普中心校组织筹办了青少年文明礼仪活动启动仪式。
16、人事师训方面。组织实施了教育局直属事业单位和局机关108人的年度考核工作;拟定了*年中小学教师培训计划并上报了省州有关部门,选派了83名中小学校长和教师接受省、州组织的培训,组织举办了一期中小学校长培训班,对53名正副校长进行了培训;组织完成了89名中小学教师的职称工资进档,完成了160名教师资格申报人员的教师资格认定;完成了全县教职工的工资套改和艰苦补贴增资工作;协助人事部门完成了75名乡村小学教师招考简章的制定、报名及考生资格审查工作。
17、计财与基建项目方面。继续加大新机制的宣传力度,规范健全“两免一补”的数据表册。认真核算并按时拨付工资和各项经费,做好每月财务收支账目,做到资金专款专用,完成了两次调资和固定资产的清理登记工作。按时上报各种报表,继续加大财务审计力度,六月中旬,联合县财政局对全县教育系统各核算单位的专项资金等教育经费进行了审计,对审计中发现的问题要求限期整改,确保资金安全,杜绝各种损失和浪费,提高教育经费使用效益。
认真对“两基”攻坚和“十年行动计划”工程进行管理,做好工程安全、进度的检查督促,质量的把关验收工作。现柳洪中心校学生宿舍楼已在5月13日完成竣工验收;树窝乡中心校教学楼、洒库乡中心校学生宿舍楼、俄甫中心校综合楼均已完成了主体建设及室内外的装饰装修工程,进入了工程的实质验收阶段。认真做好大桥、*两所初级中学工程的分步质量把关验收工作。现大桥初级中学和*初级中学的教学楼、学生住宿楼、学生食堂、综合楼共计8幢楼房主体建设已经完成,马上进入室内外的装饰装修,8月30日将全部交付使用。
继续教育学院作为项目管理协调机构,专门成立了“国培计划”项目办公室,依托教师教育学院、后勤集团、教务处、图书馆等部门,建立了职责明确、分工合作、务实高效的组织管理机制,从教学团队、教学管理和后勤服务等方面保障项目的质量。
(二)注重前期调研
对中小学、幼儿园教师进行前期调研,总结以往培训的经验得失、充分掌握培训对象的基本情况,摸清他们对培训的需求和意见,及时发现问题并思考对策,是提高“国培计划”项目针对性和实效性的重要基础和前提条件。我校自2010年承担“国培计划”项目以来,一直坚持调研先行的原则,不断加大调研工作力度,将前期调研作为制定培训方案和实施培训工作的基础性工作,主动了解培训对象现状,充分尊重而又不简单迎合其需求。
我校继去年在昆明“两区”(倘甸产业园区、轿子山旅游开发区)红土地中学、红土地镇中心学校、红土地镇大坪子希望小学、红土地镇二坪子小学、凤合中学和转龙镇中学6所中小学开展“国培计划”专题调研的基础上,于2014年3月至4月间,先后实地深入泸水县六库镇中学、泸水县第一小学、福贡县省定民族完小、福贡一中、昆明市官渡区中对龙中心学校、白汉场中心学校、嵩明县嵩阳镇二小、西山区观音山小学、石林县巴江中学、紫玉小学等学校,同时在我校举办云南省义务教育农村中小学幼儿园教师培训省级项目、外交部扶贫金平麻栗坡两县乡项目小学数学100人,初中数学100人;2013年“国培计划”云南省幼师国培置换脱产研修项目200人,“送培下乡”项目幼儿园教师培训50人,幼儿园转岗教师培训项目150人。
一、主要做法
通过加强培训需求调研、科学设计培训方案、推进培训模式创新、强化培训过程管理等举措,昆明学院负责实施的项目做到了目标明确、按需施训、针对性强、效果明显。在教育部组织的网络匿名评价中,昆明学院获得了学员的较好评价,得分排名位于省内院校前列。
(一)领导重视
“国培计划”不仅对提高农村中小学教师专业化水平、综合素养、专业持续发展能力及促进城乡教育均衡发展有着重要意义,同时也为承办高校提供了一个锻炼和提高的机会和平台。昆明学院党政领导班子对该项工作高度重视,亲自对村小学教师培训项目、云南省第44期幼儿园园长岗位培训班等项目的参训学员进行了培训需求调查。通过走访、座谈和问卷调查等方式,针对培训方式、培训途径、时间安排、课程设置、教学形式、师资选聘、教学监控、培训效果、后勤服务等具体问题,认真听取学校领导、中青年教师对“国培计划”项目及其他教师培训项目工作的意见、建议和需求,充分了解农村学校教师的培训需求和对培训工作的意见。
通过认真调研,科学分析调研情况,为“国培计划”的项目确定、方案设计、立项申报、竞争投标、优化课程、提升质量等提供了更加可靠的依据。
我们根据调研掌握的情况,从培训教师的实际需求,分项目、分类别、分学科更加合理地设计培训方案,进一步优化培训课程内容,更好地落实教师职业道德教育、教师专业标准和“国培计划”课程标准的基本要求,切实增强培训的针对性;根据项目特点、课程内容和工作要求,结合教师需求,采取更加科学的方式开展培训,增强培训的实效性。从而体现国家要求与我省实际相结合、教育改革发展与参训教师专业发展需求相结合、项目基本要求与培训模式创新相结合,探索适合省情的我校“国培计划”项目实施工作的机制,努力提高我校“国培计划”项目工作的质量和水平。
(三)优化培训方案
科学合理的培训目标、富有针对性的培训内容、优秀的培训专家和合适的培训方式是培训成功的几个关键因素。在前期调研和充分尊重省教育厅项目方案评估专家意见的基础上,我们反复调整修订培训方案,力求在目标定位、内容选择、专家遴选、实施方式等方面更加优化。
在培训目标上力求科学合理,紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标,紧紧围绕基础教育课程改革重点难点问题,以提升教师教学技能为中心,帮助参训教师转变教育观念,更新学科知识,提升教学能力,培养学习习惯,促进专业发展,并强调阶段性目标的达成与教师长远专业发展的统一。
在课程设计上紧扣3个“标准”,即中小学、幼儿园教师专业标准(试行)、中小学相应学科的“课程标准”(《幼儿园教育指导纲要》)、《“国培计划”课程标准》;围绕3个维度:提升专业理念与师德、丰富专业知识、增长专业能力;注重体现地方特色和学员实际,在将师德教育、教师专业标准解读和信息技术列入必修课程的同时,增加了部分选修课程和专题,如《电影中的教师与教育》《微博和博客在教育中的应用》等,使培训内容得到进一步丰富和优化。
在培训方式、方法方面,努力促进传统的知识型教师培训向现代的研究型教师培训模式转变,并大力推进实践性培训,大幅度增加名师示范课和学员研究课的比重。设计上充分考虑了集中学习与跟班跟岗研修相结合、脱产培训与跟踪指导相结合、理论学习与实际观摩相结合、专题讲座与讨论交流相结合、必修课程与选修课程相结合。引导培训主讲教师更多地采取案例式、探究式、参与式、情景式等方式。在跟踪指导环节设置了研修和实践的硬性任务,以活动和任务驱动来促进教师实实在在的“变化”。
为保证培训质量和效果,我校加强与省内外高校、教研及培训机构、中小学、幼儿园的合作,整合省内外优质教师培训资源。与西南大学、南京师范大学、华东师范大学等高校相关机构建立了教师教育合作关系,聘请国内外知名教育专家授课。同时,我校与昆明多所知名中小学、幼儿园建立了合作伙伴关系,建立教育资源的流动与共享机制。组建了由省内外高校教育专家、一线优秀教师(园长)、本校专家组成的高水平专家团队,所选聘的培训专家有的来自高校,有的来自省、市、区不同类别的教研机构,有的来自中小学、幼儿园教学工作一线。总体来看,省内外专家基本达到35%,一线优秀教师(教研员)超过50%。这些专家的共同特点是师德品质优、理论水平高、教学能力强、培训经验丰富、培训效果较佳。
(四)创新培训模式
2013年“国培计划”最大的亮点之一是在短期集中培训项目中采取了“送培下乡”的实施模式。我校实施的“送培下乡”子项目共3个:初中数学、小学数学和幼儿园教师培训。我们在红河州教育局、文山州教育局和昆明市教育局的大力支持下,采取高校与县级教师培训机构及培训地中小学或幼儿园共同合作的方式,将培训送到中小学或幼儿园教育教学现场,通过“在教学一线发现问题、研究问题和解决问题”的模式进行。
与其他短期集中培训相比,“送培下乡”在形式和内容上都有新的安排和突破,其中实践性培训的比重超过了70%。
初中数学学科“送培下乡”由继续教育学院与红河州教育局职成教科、蒙自市教育局和蒙自市第三中学合作,培训安排在蒙自市第三中学进行;小学数学学科“送培下乡”由继续教育学院与文山州教育局政治处、文山市教育局师训科和文山市第五小学合作,培训安排在文山市第五小学进行;幼儿园骨干教师“送培下乡”由继续教育学院与安宁市教育局、安宁市教师进修学校、昆钢幼儿教育中心合作,培训安排在昆钢幼儿教育中心进行。
“送培下乡”不是简单地将培训地点从大学课堂搬到学员所在地,而是基于教学现场、走进真实课堂,切切实实体现实践性培训要求。“送培下乡”更注重体现理论联系实际,力争做到“四送”,即给学员送去“先进的教育理念、实用的教学策略、典型的成长案例、精彩的课堂教学”。整个过程以提升教师教学技能为中心,以学科教学为基础,以问题解决和典型案例为载体,在注重学员教育理念与师德感悟的基础上,围绕实践性教学组织培训内容,重点安排了名师示范课、学员研究课和课后说课、议课、评课等内容。通过上课、观课、说课、评课、议课等一整套有机结合的环节,努力创设民主开放的培训氛围,在为参训学员提供可借鉴的、先进的教学程序、教学策略和教学方法的同时,让学员在集体研讨中积极思考,充分表达,在思维的碰撞中加深对专题和课例的理解与认识,使学员能够学有所获、学有所成。而专家讲座也与名师示范课、学员研究课紧密相连,专家参加观课、说课之后,组织学员议课、评课,然后结合问题进行专题讲座。这样的安排,不仅能帮助学员加深对教学理论的理解,而且有利于提高学员的观课、评课能力和教学实践能力。
在其他各个项目的实施中,专家们充分关注学员的实际需要,围绕培训目标,通过丰富的专题讲座、教学观摩、参与式教学等多种培训活动,使每位参训学员在听课、观摩、交流思考中得到启发和提高。在培训过程中设计了较多学员参与的环节,培训专家和学员共同分享,共同提高。专家们丰富的学科知识、先进的教育理念、精湛的教学技艺、忘我的服务精神、灵活生动的培训形式,不仅给学员们留下了十分深刻的印象,也令参与培训管理的同志深受感动和启发。
(五)规范项目管理
对参训学员严格管理,悉心关怀,做好后勤工作,提供相关学习、生活条件,是培训工作顺利进行的重要保障,同时也是培训机构组织能力的重要体现。为保证项目实施质量,加强培训期间的管理与服务,我们根据我校承担培训项目及人数增加的情况和有关要求,提前做好各项准备工作,并在培训过程中注重规范项目管理,加强过程监控和项目资金监管,完善质量评估机制。
二、培训效果
在省及相关州市教育行政部门的关心支持和我校相关部门的共同努力下,我校所承担的“国培计划”各个项目取得了良好效果,实现了项目的“示范引领”“雪中送炭”“促进改革”的作用,得到了上级领导、社会同行、参训学员、顶岗实习生和指导教师的充分肯定。
昆明学院承担的“国培计划(2013)”云南省项目在教育部匿名评估中名列前茅,成绩喜人。从我校自己所做的学员满意度调查中反馈的情况看,各个项目的参训学员对培训均给予了很高的评价,绝大多数学员感到收获很大。富有针对性的培训不仅带给了参训学员新理念、新方法、新技能,而且在学习交流中认识了专家、结交了朋友,获得了心智的启迪、情感的熏陶和精神的享受,对参训教师提升其教学能力和专业素养,培养学习习惯和促进专业发展起到了较好的推动作用。
同时,通过承担“国培计划”项目,也对我校相关部门提高服务质量和工作水平产生了十分积极的影响。尤其是直接承担培训任务的院系,他们把项目实施作为推动自身服务基础教育、研究基础教育、引领基础教育,促进教师教育和教师继续教育改革的一个重要载体和手段,在探索和完善“国培计划”的培训模式、管理制度的过程中,提高了全日制教学及其他教师职后教育的管理和教学水平。
三、存在的问题及建议
我们也十分清醒地认识到,我校在“国培计划”项目实施工作中仍存在一些不足和遗憾,需要认真反思并在今后努力改进。
一是“送培下乡”项目因学员跨州(市)集中,增加了部分学员参加培训的成本和困难,同时也给培训机构带来了管理上的难题。建议今后安排“送培下乡”项目时,让中小学教师在当地集中培训,这样才能真正体现“送培”的本意。
二是后续跟踪指导方面仍存在实效性难以保证的问题。培训让学员学习到了许多新理念、新知识、新技能,但这些收获如何更好地促进学员在自己工作岗位上去应用,帮助他们形成专业持续发展的能力,真正让学员的教育教学工作产生实质变化,这是培训最终需要达成的目标。但什么样的后续跟踪指导更加有效呢?这个问题仍然需要不断探索。
作为培训承办机构,我们会认真总结“国培计划”经验,努力改进管理和服务工作,不断提高项目质量,让每一位前来学习的老师得到更大的收获。
首先,要进一步抓好培训承担机构和相关办学部门的自身建设,根据国家推进现代教师培训制度建设的总体要求,不断强化培训机构内涵建设,转变教育观念,提升“国培计划”项目的组织管理水平,增强服务能力,努力提高培训质量。
学校党总支和上级工会的领导下,以“三个代表”重要思想统领学校工会工作。围绕学校中心工作,切实行使工会维护、参与、教育和建设四大职能,团结广大教职工在开展课改实验,参与学校校务监督、民主管理中,发挥工会组织的桥梁纽带作用,增强教育工会的吸引力和凝聚力,求真务实、与时俱进,把我校工会工作做得更出色,为学校的课程改革和教育发展贡献力量。坚持以科学发展观统领工会工作全局,全面提升工会工作能力和水平,为构建和谐校园、社会主义和谐社会作出应有的贡献。
二、主要工作
1、加强学习,提高工会干部和广大教工的思想素质。组织学习“三个代表”重要思想,切实树立政治意识、大局意识和服务意识。有针对性地学习《中国工会十四大报告》、《工会法》、《中小学教师职业道德规范》、《教师法》、《未成年人保护法》、《市教育局关于进一步规范办学行为的若干规定》等有关法律法规,提高教职员工依法执教和依法维护自身权益的能力,提高人文素养和开拓创新能力。
2、参与学校民主管理,加强教代会自身建设。充分民挥教代会和全体教职工的作用,定期组织教代会代表学习,提高教代会代表参政、议政能力。做好教职工的思想工作,鼓励教职工积极支持、配合学校落实各项措施,自觉做到个人利益服从国家和集体利益,局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益。继续深入抓好校务公开监督工作,办好校务公开栏,让全体教职员工充分关注学校的重点、难点、热点问题,对学校的各项工作做到心中有数,以进一步畅通教职工和学校行政领导的交流渠道,为学校的稳定做好协调工作。
3、围绕学校中心工作,努力提高教职工业务能力。教育教学工作是学校的中心工作,也是教职工的本职工作。今年,工会工作要进一步配合行政,紧紧围绕课程改革,加大力度开展教师继续教育,大力提高教师教书育人的能力,工会要积极配合教研组、备课组,搞好教研活动;要在教职工中广泛开展读书活动,大力倡导终身学习理念,积极创建具有校园特色的学习型工会组织,倡导将学习、研究与教育教学实践相结合,促进教师从实践型向学者型、科研型发展,努力提高教育教学质量,为推动学校发展做出实质性贡献。
4、增强工会凝聚力,促进教师队伍建设。教育工作在学校党总支的领导下,以师德教育为核心,青年教师培养为重点,配合学校开展岗位练兵活动和教学交流研讨活动,提高教师素质,树立教师形象,提升学校声誉。
5、组织丰富多彩、健康向上的文体活动。通过活动,使教师身心得到放松,能以饱满的精神、满腔热忱投身于学校的教育教学活动。在“五一”期间,将组织棋类比赛活动,在“十一”期间将举办教职工书画比赛。在活动中相互交流沟通,增进友谊和团结。在教师节时我们将举行青年教师演讲比赛。
6、做好“献爱心、送温暖”工作。学校工会要深入了解每位教职工家庭情况,及时探望患病的教职工,为他们送去集体的温暖和大家的关爱,尤其是特困教职工,要帮他们渡过生活难关。今年将继续组织教师参加意外伤害保险、补充医疗保险和女教职工“两癌”保险,组织教职工参加身体健康检查。工会还将开展“手拉手、结对子”济困扶贫活动,资助贫困学生解决问题。要继续维护女教职工的特殊利益,关心女教职工的工作、学习和生活。
三、活动安排:
1.一、二月
开展送温暖活动,慰问教职工;
2.三月
庆祝“三·八”妇女节,慰问女教工,表彰先进典型。
3.四月
筹备教代会。
4.五月
庆祝“五·一”劳动节,工会小组活动;教职工棋类比赛;举行教代会。
5.六月
召开工会干部例会,讨论有关工作;征求教职工的合理化建议。
6.七、八月
开展工会干部培训学习活动。校本培训,教职工学习、教育培训活动。教师暑期活动。
7.九月
庆祝教师节。组织青年教师演讲赛。
8.十月
庆祝“国庆节”活动;举办教职工书画比赛。
9.十一月
召开教职工代表座谈会,听取代表对工会工作意见。
一、取得的成效
(一)乡镇机构改革稳步推进
1.转变职能,明确职责。对人事关系在乡镇(街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,县政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在县政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行县政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,县政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确,对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。
2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全县经济和社会发展的总体规划,各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》,指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。
3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所,人事关系在县政府工作部门管理的延伸机构有:中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为县直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据年度考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。
(二)农村义务教育体制逐步完善
1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,教师的工资、奖金统一由县财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由县教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(县教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。
2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全县初中教师XXX人、小学教师XXXX人中,大专以上学历、中高级职称比例上升,年龄下降,基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由县人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。统一全县教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。
3.调整中小学布局。合理调整学校布局,撤消XX学校,新选址建校X所,扩建学校XX所,学校数量从以前的XX所调整为XX所,基本实现初中、小学能相对集中就近入学。
(三)财政管理体制基本理顺
1.组织实施有力。县财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。
2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。
3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及XXXX户XX万多人,都已补贴到位。
(四)乡村债权债务清理核定
1.清理核定乡村债权债务。该项工作基本完成,掌握债权债务情况。
2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生,不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为,逐步化解乡镇(街道办)债务
三、存在的主要问题
(一)宣传力度不够。推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果的迫切需要,是建设社会主义新农村的重要内容,涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域,关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革,应当大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策,让广大群众都知道都参与。但实际操作中,除机关和乡镇(街道办)人员外,知晓的不多,农村群众更少。
(二)教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够,办学校条件受制约。民办教育水平不高。
(三)乡镇债务化解困难。从目前清理的情况看,全县乡镇(街道办)累计负债XXXX万元,主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款,而乡镇经济发展缓慢,靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,年度支出安排不尽合理。
四、对策建议
(一)要高度重视农村综合改革工作。要加强领导和协调,统筹规划和部署,精心组织和实施,认真探索和创新,做到操作有序,富有成效,认真做好农村综合改革工作。
(二)要尽快成立和充实办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作,涉及面广,政策性很强,县必须成立精干务实的领导小组办公室,抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实,并明确要求,落实责任。领导小组办公室在抓好工作的同时,要及时总结既符合本地的实际,又有创新性的好的做法和经验,互相交流,互相促进,使全县农村综合改革工作统一协调推进。
一、预算执行情况
⒈ 预算收入情况
2001年,全区财政收入完成11489万元,为年预算的101%,比上年增长8.3%,其中:区级地方财政收入完成6933万元,为年预算的106.5%,比上年增长11.5%,上划中央收入完成6509万元,比上年增长3.9%。
2001年,我区的财税工作是任务重、矛盾多、困难大、收支平衡异常艰难的一年。但由于领导重视,措施得力,确保了全年预算收入的全面完成。
2001年,我区对财税工作十分重视。由于经济回升不快、政策性增资因素较多、征管难度较大等,形势异常严峻,区几大班子领导高度重视,多次听取汇报,帮助分析情况,查找原因,解决问题。年初,区委、区政府召开财税工作总结表彰大会,对2000年财税工作进行总结,同时对2001年财税工作进行部署,将任务分解到各征管单位,实行目标管理,层层签订责任状并制定奖惩办法,充分调动了征收的积极性。由于今年财政支出较大,为此区领导多次召开税收协调会,保证了今年财政收入任务的全面完成。
一年来,财税部门在立足挖掘自身潜力、堵漏增收上狠下功夫,强化征管手段,加强对预算执行动态情况的分析和监管,按月通报财政收入进度情况,切实做到以法治税,依率计征,应收尽收。一是深入开展税法宣传活动。在四月份的税法宣传月中,各税务分局围绕“税收与公民”的宣传主题,结合自身的实际开展形式多样的宣传活动,邀请部分区人大代表、政协委员到分局共话发展,同时,我们在区政府沿街两旁制作30个公益广告宣传灯箱,美化了城市,宣传了税法,纳税人的纳税意识得到增强。二是加强重点税源管理。重点加强对建筑、房地产业的税收征管,建立了重点税源户台帐,对重点税源户每月的生产、经营及纳税情况逐月登记,并撰写重点税源分析报告,逐步实现了重点税源动态管理和税源资料的综合利用。营业税共完成4002万元,比上年同期增长38%,增收1100万元。三是认真清查漏征漏管户。抽调300多名税干对田家庵地区漏征漏管户进行清理,共查出漏征漏管户近2000户,净化了我区的纳税环境,推动了税收工作向规范化管理方向迈进。四是行政事业单位税收征管得到加强。我们把对行政事业单位税收征管工作为今年税收增长点来抓,做好行政事业单位收费应征营业税的征收和个人所得税的代扣代缴工作。对纳入预算管理的罚没收入、行政性收费收入及时足额催缴入库,加强各种零星收入的清理入库,取得了很好的效果。
⒉ 财政支出情况
2001年,全区财政支出完成6833万元,为年预算的112%,比上年增长23%,主要是今年国家出台的政策性增资因素所致。按现行财政体制测算,全区可用财力为5415万元,比上年增长15.2%,增加715万元,实现了全年财政收支平衡。
一年来,我们把加强财政支出管理放在突出的位置,确保重点支出。我区按照省政府[皖政[2001]23号]文件和市政府[淮府[2001]14号]文件精神,全面推进公共财政支出改革,界定和调整支出范围,改进支出方式,规范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供给范围明确、分配科学、支出高效、监督有力、管理规范的公共财政支出体系。并结合我区实际,成立了田家庵区公共财政支出改革领导小组,制定了公共财政支出改革方案并将于2002年正式启动。
今年,我区根据上级文件精神,在全区范围内进行了三次调资。全区机关事业单位工作人员工资在原标准的基础上每人每月平均增加290元。全区财政供给人口2946人,应发放工资1300万元。由于今年财政形势比较严峻,资金较为紧张,所以筹集资金较为困难,但我们通过努力,使应增加及补发工资1300万元全部落实到位。
我们按照皖办发[2001]18号《关于将农村初中、小学教师工资上划到县管理的通知》文件精神,于今年10月份将两镇农村中小学教师工资上收到区统一管理,保证了农村中小学教师工资的及时足额发放。
二、全区预算外资金收支情况及进一步巩固“收支两条线”管理规定工作成果
⒈ 预算外资金收支情况
2001年,全区预算外收入完成1208万元,为年预算的132%,比上年同期增长12%,增收129万元。预算外支出1270万元,其中:各单位预算外资金支出1012.4万元,政府调控支出257.6万元。
⒉ 开展“收支两条线”检查
2001年,我们认真贯彻落实收支两条线规定工作,在2000年改革成果的基础上,加大监督检查力度,按照安徽省财政厅《关于开展纳入预算管理的行政事业性收费入库情况专项检查的通知》(财监[2001]424号)和淮南市财政局《关于整顿和规范市场经济秩序加大财政监督检查的实施方案》(淮财监[2001]102号)的文件要求,开展了“收支两条线”检查工作。
我们从教委、计生等部门抽调具有较高政治业务素质的人员成立财政预算执法检查小组,对区属中小学、幼儿园、公、检、法、民政、计生、文化、卫生、城建、土地等38家行政事业性单位收入及解缴情况进行了专项检查。从检查情况看,我区各行政事业性执收执法单位在执行“收支两条线”规定中,绝大多数行政事业单位都能认真贯彻落实“国务院281号令”及新《会计法》有关规定,采取有力措施,认真抓好财务管理工作。但是,由于当前财政困难,个别单位借经费保障不够为理由,在落实“收支两条线”规定中打折扣,预算外收入未及时交入财政专户,对此,我们也采取了相应措施加强管理。
3、清理整顿行政事业单位银行账户
按淮府办[2001]5号《转发省政府办公厅转发国务院办公厅转发监察部等部门关于清理整顿行政事业单位银行账户意见的通知》文件要求,区财政、监察、审计三部门成立联合清理组进行清理整顿工作。对区属行政事业单位银行账户开设情况进行摸底排查及统计汇总。
清理银行账户的重点是区级党政机关和财政拨款事业单位.通过清理,各单位的银行账户和资金规财政部门统一管理,一个单位只能开设一个基本账户。取消执收执罚单位和部门的收入过渡账户,所有执收执罚单位严格执行银行开户审批制度.各项收入直接进入财政专户,再由财政部门按比例进行返还,严禁设立帐外帐,并先后摸清排查出区属各单位开设的银行账户123个,取消61个,保留各单位基本帐户62个,其中主管部门开设银行帐户35个,二级机构开设银行账户27个。
三、继续推进农村税费改革,进一步减轻农民负担
我区根据农村税费改革指导思想,严格按照中央有关农村税费改革的精神和安徽省农村税费改革实施方案的16个配套改革文件要求,确立了农村税费改革试点的基本原则,即:总体部署,统筹安排,全面推行。从轻确定农民负担水平并保持长期稳定,兼顾镇政府及基层组织正常运转的需要。采取简便易行的征收方式,规范税费征收行为。健全农民负担监督管理机制。坚持群众路线,进一步促进农村民主与法制建设。
2001年,我们紧紧围绕农村税费改革目标和要求,严格执行农业税征管“八到户、十不准”规定,依法规范征管程序。合理调整农业税计税面积合计税常产,认真落实农业税减免政策,严格按照灾减原则,午、秋两季共安排农业税受灾减免67.5万元,全部落实到户。进一步清理涉农收费政策管理,健全和强化农民负担监督管理机制,防止反弹,切实减轻农民负担。
四、积极完成上级财政机关下达的各项工作计划及任务
1、按照市局工作部署,我们召开了区属行政事业单位会计工作会议,开展了《会计法》执法检查,针对2000年度以来的会计工作情况,各单位进行了自查自纠,并根据存在问题和薄弱环节如实地填写《会计法执法情况自查表》。其中:行政机关25家、事业单位33家、城市集体企业1家、股份有限公司4家。
2、为了配合税费改革,进一步加强对农业税的征收管理,按照全省统一要求,我们组织两镇财政所,全面学习了“金穗2000”农业税收征管系统。
3、 7月1日,我们在全市统一举行的党员奉献日活动中,进行了新《会计法》的宣传,向社会进一步普及会计法规。
4、我们按照上级要求,今年9月份全区机关及事业单位每人征收水利基金20元,圆满的完成了水利基金征收工作。
5、开展本级预算收入的检查,保证财政收入及时足额入库。根据年度财政预算执行情况,结合财政工作总体部署,10至12月份集中力量,我们重点对征管部门征管质量开展监督检查,提高财政收入质量,保证了全年财政收入任务的完成。
6、开展专项资金监督检查,抓好跟踪问效的落实。加强对于国家宏观调控和社会稳定密切相关的专项资金的监督检查,年内重点抓了社会保障资金、救灾扶贫资金、政府采购资金、转移支付资金以及农业税减免政策落实情况等,加大了跟踪监测力度,保证各种专项资金安全运行,做到专款专用。
7、我们按照上级规定认真执行行政执法责任制的错案责任追究制,保证了我局在全年行政执法过程中没发生错案。
[关键词]农村中小学教育信息化现代远程教育工程策略
20世纪末期,我国开始大力推进信息技术在教育中的应用,国家先后启动了面向基础设施建设的“校校通”工程,“教育部现代远程教育扶贫示范工程和李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目”,以及“现代远程教育工程试点示范项目”等工程项目,实现了教育信息化硬件支撑环境的跨越式发展。我省教育部门自1999年开展“校园网”建设工作,推动了我省教育信息化建设。经过十几年的建设,我省教育信息化发展迅速,各大高校已建成相对完善的现代化教育信息系统,而且在教育过程中应用广泛。但是,在我省的广大农村地区,现代远程教育却发展缓慢,远远落后于较大城市的信息化发展。那么现阶段我省农村中小学现代远程教育发展现状如何?究竟有哪些因素困扰着中小学教育信息化的建设?作者通过对黑龙江省齐齐哈尔市地区农村中小学现代远程教育的调查研究,针对农村中小学远程教育的主要影响因素,提出具体的建设性的策略和建议。
一、黑龙江省农村中小学现代远程教育发展影响因素
黑龙江省处于我国的东北地区,以农业和重工业为经济支柱,近年来发展迅速,基础设施建设以相对完善,但其教育信息化发展水平与发达地区相比,仍存在很大差距。在教育信息化进程中还存在着诸如重视硬件建设、轻视应用培训、旧的思想观念使用新技术问题、经费投入少且没有得到高效的产出等一系列问题。这些问题严重影响着教育信息化的进一步发展。认清现代远程工程建设和应用现状,搞清存在的问题及影响因素,找出解决问题的方法无疑是至关重要的。为了更深入、更全面的了解农村教育现代远程教育发展,作者调查走访了齐齐哈尔市某县的几所农村中学及十几所小学,发现了影响农村中小学现代远程教育发展的诸多因素。
1.教学设备陈旧落后,缺乏更新和维护
在黑龙江省2005年的远程教育规划中,计划每个学校将有四个信息化教室:光学投影仪多媒体教室(包括中央控制台,投影仪)、卫星接收室、计算机室、光盘播放室。笔者走访调查发现,齐齐哈尔地区大部分农村中小学只有计算机室和多媒体教室。计算机是在2005年安装,安装数量依据学校规模决定。由于设备过于古老,早已没有售后服务维修,在进行计算机简单的日常维护只有每个学校的一名计算机教师。除了计算机基础课程外,并不能在其他课程上使用计算机。陈旧的信息化系统伴随的高故障使得学校减少对计算机多媒体的使用。绝大多数学校没有互联网,2005年的计算机也不能应用于远程教育,卫星接收视频课程也没用持续使用,设备成了一种摆设。农村中小学远程教育,现在来看只能是一种口号和愿景。
2.教师计算机技能弱,相关培训严重缺乏
教师是现代远程教育发展的主要实践者和主力军,也是影响远程教育进程的关键因素。教师的信息技术素养、信息技术与课程整合意识能力、培训、待遇等一切相关因素都影响着教育信息化的进程。
在本人调查中发现,有近85%的教师会使用计算机,60%的教师会使用word办公软件,不到35%的教师能够使用其他办公软件,但是能够熟练使用办公软件做成课件的却不到15%,且都是35岁以下的年轻教师。由于教学任务重,制作课件时间长,除了公开课以外,教师基本不用课件讲课。教师自身的操作技术和软件应用能力将直接影响到教师利用信息技术进行课堂教学的效果和效率,没有相应的计算机技术,信息化教学只能空谈。
3.教师缺乏对现代远程教育设备使用的积极性,对教育信息化的认识有待提高
黑龙江省农村地区地理位置相对偏僻,其信息通道、交通条件、信息化环境远远落后于发达地区,教育缺乏竞争机制,教师处于比较稳定的地位,自我提高意识薄弱,思想认识不到位,教学实践过程中不懂运用先进的教学理论作指导。我们对部分中青年的农村初中英语教师进行询问,他们也懂得设备使用和资源应用的方法,但由于教学思想不明确和缺乏教学理论的指导,习惯于使用录音机、挂图等常规教学资源,不愿使用现代远程教育开展课堂教学。
二、农村中小学现代远程教育的发展策略
1.提高思想认识,创设良好环境
教育行政部门和学校的管理者要充分认识现代远程教育工程实施的重大作用,积极转变观念,制定相应的政策和鼓励措施,扫清教师在教学应用中的障碍,尽量为教师使用农村远程教育设备创造良好的环境,在广大教师中形成学资源、用资源、研究资源、开发资源的良好格局,提高农村远程教育资源应用的有效性。
2.加大投入力度,加快资源建设
国家和地方政府要加大农村中小学现代远程资源的投入建设,特别是各地市要有针对性地建设一批适合本地新课程改革的教学资源。同时,在资源建设上必须保证质量,要符合国家的要求,保证在政治性、科学性上的正确,要严格审查;要充分考虑农村中小学教育教学实际,针对青少年心理认知特点,使农村远程教育资源适合农村中小学教育信息化的需求。
学校要重视教学资源的建设。在这方面不是要求所有教师都去开发多媒体素材或课件,而是要求广大教师应当努力搜集、整理和充分利用已有的教育信息资源, 采用“拿来主义”的方式,只要是资源库有的都可以拿到教学实践中来。只有在确实找不到与学习主题相关的资源(或者找到的资源不够理想)的情况下,才有必要由教师自己去进行开发。
农村中小学现代远程教育的资源建设,有四个方面的问题需要解决。一是远程教育资源的不断丰富;二是本地资源的不断采集;三是校本资源的开发补充;四是各类资源的互通共享。各级资源中心要优先考虑为农村中小学现代远程教育提供数量够、质量高且适合模式学校使用的教学资源。
3.加强教师培训,提高教师素质
丰富多彩的教育资源离不开教师的积极使用,加强教师的计算机水平是进行远程教育的当务之急,也是现代远程教育长久发展的关键。
(1)在短期内,可以采取多种培训方式,对所有农村中小学教师进行按照能力不通分层次进行培训。一是开展对模式学校专管员的培训,使他们基本掌握设备系统的维护和软件的应用。二是由各级教育主管部门分层次举办农村中小学现代远程教育工程骨干教师培训班,在此基础上建立既懂管理又懂应用的骨干教师队伍。三是立足乡镇区域,大力开展校本培训。
(2)从长远发展规划,构建县区级教师学习与资源中心,建立以县区为主的教师远程教育培训基地。县级教师学习培训中心要把信息技术教育作为教师继续教育的重要内容之一,对本地区所有教师进行现代信息技术和教育技术培训,学会运用教学软件和网络开展教育教学与研究活动,形成群体化教学环境,设立多媒体供应站,通过网络和开发CAI课件多种媒体,不断培训提高本地教师运用远程教育设备和资源进行教学的水平和质量。
4.采取多种方式,调动教师积极性
农村中小学现代远程教育的丰富资源,为教师组织教学活动和制作课件做了可用资源的良好补充。为了使远程教育广泛在教学中应用,消除教师对农村远程教育资源的抵触心理,一方面要采取座谈、演示等多种方式,向教师主动介绍远程教育资源所提供的丰富素材,定期分发节目预告,让学科教师熟悉农村远程教育资源;另一方面发挥榜样示范、带头作用,让有能力、有兴趣的教师应用现代远程教育设备上公开课,要让学科教师看到农村远程教育资源在课堂教学中的优势,调动他们应用农村远程教育资源的积极性。
评价农村中小学现代远程教育工程成败与否,最重要的指标就是它的应用效益。教学应用是农村中小学现代远程教育是否取得成功的关键。只有现代远程教育在教学中得到充分和有效的应用,农村基础教育才能真正实现跨越式发展。
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(一)落实各级人民政府的职责。适应经济社会和教育事业发展的需要,进一步落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制,进一步落实各级人民政府职责。
市级人民政府主要负责对全市高标准高质量推进十五年教育的统筹规划、组织协调、宏观管理,加强对县(市、区)教育工作的监督、指导、检查和评估;负责市区教育发展规划、市本级学校的建设、校长和教师的管理。
各县(市、区)人民政府负责本区域教育发展规划、各级各类学校的建设;建立有效的教育发展保障机制,依法征收教育费附加费多渠道筹措教育经费,确保按时统一发放教职工工资,统筹安排中小学公用经费,落实校舍建设和维护改造资金;负责中小学校长、教师的管理,指导学校教育教学工作;维护学校治安、安全和正常教学秩序;开展助学活动;负责对乡(镇)人民政府的教育工作进行监督、指导、检查和评估。
乡(镇)人民政府承担相应的农村义务教育、学前教育、成人教育办学责任。负责组织适龄儿童少年依法入学,严格控制义务教育阶段学生辍学;在筹措教育经费、改善办学条件、提高教师待遇、改善寄宿制学生的生活环境和营养状况、协调解决寄宿制学生交通问题、提高高中入学率和巩固率、组织农村预备劳动力培训等方面发挥积极作用;乡(镇)、村要共同负责学校周边环境的综合治理,维护校园平安。
(二)高起点高质量做好教育规划。按照经济社会协调发展、城乡各级各类教育统筹发展、逐步实现“小班化、均衡化、信息化”的教育现代化要求,编制完善教育规划。并按照2020年与全省同步基本实现教育现代化的目标,组织实施教育发展规划。要特别重视在推进“集聚发展”中,按照产业集聚和人口集聚的要求,同步修订完善中小学布局调整规划和各专项规划,充分发挥规划的先导作用。在旧城改造、房地产成片开发、新区建设和城镇化建设中,必须按照规划要求与工程同步配套建设中小学和幼儿园。县域内农村学校建设要纳入城乡一体化综合发展规划,促进教育均衡,提高整体办学效益。各县(市、区)、乡(镇)要对学校和社会文化体育设施建设实施统筹规划,尽可能实现共建共享。
(三)完善基础教育投入保障机制。各县(市、区)要将基础教育纳入公共财政保障范围,完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制,进一步加大投入力度,依法做到财政对教育拨款的“三个增长”、“两个提高”。积极创造条件,使各级财政支出中教育经费支出所占的比例逐年有所提高。各级财政每年超收部分和预算外收入应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。至2015年,全市力争基本化解高中段学校基本建设的债务。
(四)加快改善学校办学条件。提高中小学公用经费保障水平,按省定标准足额安排生均公用经费,做到逐年增长,并对农村学校和寄宿制学校有所倾斜,切实保障农村小规模学校的正常运转。在规划建设和项目安排上,把教育基础设施建设作为城市基本功能建设和新农村建设重点项目优先安排。在财政投入上,把教育基本建设经费、“校舍安全工程”经费、新“四项工程”经费、标准化学校建设经费等列入预算予以保证。建立校舍维修改造长效机制,按规定测算安排校舍维修、改造经费。对办学条件低于基本要求的薄弱学校,制定限期改造计划,通过加强基础建设,使每所学校的校舍、基础设施、仪器设备、图书资料、班级规模等均达到国家规定的办学标准。基础教育校舍建设享受各项行政事业性收费和配套费用的减免政策。切实做好学校新建、改造项目包装,积极争取国家、省各类专项扶持资金。
(五)不断提高中小学教师待遇。认真实施义务教育阶段学校绩效工资制度,切实做到教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,将中小学教师合理收入纳入财政预算,确保按时足额予以统一发放,不留“缺口”。关心教师的生活和身心健康,因地制宜安排教师定期疗休养和定期体检。努力改善教师住房条件,积极推行教师“安居工程”,统筹安排经济适用房。积极推进社会保障制度改革,解决好教师的养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险。
(六)充分保障各项专项经费。各地每年要安排一定的专项资金用于信息技术装备、仪器设备和图书资料的添置。到2015年,市本级每年安排用于信息技术装备、仪器设备和图书资料的添置经费不少于200万元。从2010年起,市、县两级财政都要安排一定的教育教学管理、教学研究、教育科研、课程改革、质量管理、教育督导、农村教师“领雁工程”等专项经费,以保障课程改革的顺利开展,教育教学质量的全面提高。
各县(市、区)政府要切实按照省政府规定的“各地每年用于中小学师资、校长培训的经费不少于当地教职工工资总额的3%”的要求,将师资培训专项经费列入地方财政预算。同时,义务教育阶段学校按“不低于公用经费的10%”、高中段学校按“不低于学校总支出的5%”的要求安排教师培训经费,努力提高教师和校长的培训质量。认真落实省政府关于“市、县两级教育附加可用部分,应安排不低于30%的比例用于职业教育”和“企业应按职工工资总额的2%提取职工教育经费”的要求,加大对职业教育的投入,加强职业学校基础能力建设。
(七)严格管理财政性教育经费。全面实行部门预算、国库集中支付、政府采购制度,严禁截留、抽调、挤占、挪用教育经费。完善教育费附加和专项资金管理使用办法,对教育费附加和专项资金实行单列管理,专款专用。各地要将教育费附加及时、足额安排支出,提高资金使用效益。
二、认真贯彻科学发展观,明确基础教育发展的思路和目标
(八)高标准高质量推进十五年教育的指导思想是:以科学发展观为指导,牢固确立“以人为本”的理念,紧紧围绕“三市并举”的发展战略和“四个发展”的总体要求,坚持教育优先发展的战略地位,把高标准高质量推进十五年教育,作为加快建设生态文明和全面小康社会、提升区域竞争力的重要举措来抓。坚持教育均衡发展的基本要求,以农村教育为重点,面向各类教育,面向各类群体,面向所有学校,面向全体学生,促进教育全面协调可持续发展。坚持教育优质发展的价值观念,以新课程改革为契机,以“教师素质提升”和“管理机制创新”为重点,推动教育从量的扩张向内涵发展转轨,促进教育科学和谐发展。
(九)高标准高质量推进十五年教育的目标是:全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,全面实施素质教育,高标准高质量推进学前三年教育、九年义务教育、高中段教育。加快教育基础设施建设,加强教育人才队伍建设,创新教育管理体制机制,全面提升教育教学质量。到2020年,基本实现“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”的目标,基本满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。至2015年的阶段性发展目标是:
——巩固提高十五年基础教育的普及水平。全市3-5周岁幼儿入园率达到95%以上;小学入学率、巩固率保持在99.99%和99.96%;初中入学率和巩固率分别保持在99.9%和99.6%以上;“初升高”比例达到96%以上,中职与普高招生比例总体上保持1:1,中职学生巩固率保持在90%以上;三类残疾儿童少年的入学率巩固在95%以上。
——学校办学条件明显改善,办学品位不断提高。全市中小学、幼儿园布局调整基本到位,消除民办“三无”学校;中小学标准化学校达到90%以上,各类学校98%的班级班额控制在国家规定的标准之内;等级幼儿园达72%以上,在等级幼儿园就读的幼儿占适龄幼儿总人数的85%以上;力争新增2-3所国家级重点中等职业学校或教育改革发展示范性职业学校,高中段学校全部通过省级等级评估验收,力争创建50所市级“现代化学校”;全部县(市、区)通过省教育强县评估验收,力争有2个以上县(市、区)通过省教育现代化水平评估验收。
——推进教育公平取得明显成效。不断完善区域基础教育均衡发展的机制,区域之间、城乡之间、学校之间的教育发展趋向均衡,教育资源和教育质量上的差距逐步缩小;适龄儿童少年公平接受基础教育的权利逐步得到保障,决不让适龄儿童少年因家庭经济困难、身体残疾、学业有困难或父母工作流动等原因而失学。
——教育人才队伍建设取得新突破。在继续巩固提高教师学历合格率的基础上,不断提高“高学历”教师比例,全市小学专任教师具有本科学历达到30%以上,中学专任教师具有研究生学历的教师达到2%以上;培养省、市级骨干教师2200名,省、市级名校长培养对象100名;中等职业学校“双师型”专业课教师达到75%以上;教育行政管理、教育科研和教学研究队伍的结构和素质得到明显改善。
——教育管理水平和教育质量稳步提高。以德育为核心,以创新精神和实践能力为重点,以课程改革为抓手的素质教育得到全面推进,教育管理不断创新,着力促进各级各类学校教育质量的全面提高。中职毕业生就业率保持在95%以上,全市高等教育毛入学率力争达到40.5%。
三、牢固树立教育公平理念,有效推进基础教育的均衡发展
(十)切实加大投入,发展学前教育。学前教育是基础教育的重要组成部分,也是我市十五年教育发展最为薄弱的环节,各级政府务必引起高度重视,认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》,坚持政府履职、统筹规划、多元办园的学前教育发展和运行机制。积极实施以提高保教质量为主要目标的乡镇中心幼儿园建设推进计划,加大对农村和民办学前教育的扶持,促进各类学前教育均衡发展,全面提高办学水平。
(十一)深化管理改革,发展农村教育。按照基本公共服务均等化的要求,统筹规划学校布局。要通过增加投入、合并重组等措施尽快完善农村学校办学条件,加快寄宿制学校、小规模学校、农村学校校内教师宿舍的改造与建设,解决好寄宿生和教师的住校问题。积极实施以促进城乡教育均衡发展为主要目标的教育共同体管理模式和以提高农村教育质量为主要目标的“小班化教育”推进计划,努力优化农村学校的教师资源、管理资源和文化资源。切实加强农村中小学校长和师资队伍建设,进一步完善农村校长和教师的培养培训工作,不断改善农村教师的生活条件和福利待遇,评职、评先、评优要向农村教师倾斜。广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民对农村学校进行结对支援。争取到2015年基本实现学校布局的合理化、办学条件的标准化、教育管理的规范化。
(十二)合理配置资源,优化城区教育。顺应城市化发展要求,将新增的教育资源重点配置在城区,加快学校项目建设,扩展城区教育资源,有效缓解城区教育资源十分紧缺的局面。加快改造城区内的薄弱学校,以标准化学校建设为契机,加大对薄弱的义务教育阶段公办学校的倾斜扶持。要通过学校管理体制机制的创新,提高薄弱学校的办学水平,办好每一所学校。有效遏制“择校热”的升温,提升区域内教育发展的整体水平。
(十三)进一步支持和规范民办教育。认真贯彻民办教育促进法及其实施条例,遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励和支持民办学校“做优做强”。进一步规范民办学校和民办教育机构的办学行为,立足实际,以体现教育公平又为当地群众提供选择教育的机会为目标,做好“国有民办”学校的整改工作,积极促进民办教育健康发展。
(十四)立足当地做强做特职业教育。围绕区域经济发展,认真实施“职业教育六项行动计划”,用好用足省政府出台的职业教育发展政策,落实配套措施,增加经费投入,增强职业教育服务地方经济发展能力。统筹全市职业教育资源,合理设置专业和配置实训设施,鼓励通过组建职业教育联盟等形式,促进联合招生,打造优势专业。深化职业教育课程改革和学校教育评价改革,努力提高教学质量。拓宽专业课和实习指导教师引进渠道,落实特聘兼职教师制度,加强专业课教师继续教育和业务培训。扎实推进“借力发展”,通过山海协作、校企合作等途径,进一步加强实验、实训基地建设。制订和完善相关政策,进一步提高企业参与校企合作的积极性,密切校企关系,实现双赢。进一步培育特色专业,为生态农业、生态工业、生态旅游业和传统工艺培养更多合格的技能人才。
(十五)发展民族教育和特殊教育。认真落实民族教育的扶持政策,不断加大投入,努力改善民族地区和民族学校(班)的办学条件,提高少数民族学生的入学率、巩固率和教育质量。提高少数民族学生“初升高”比例,力争达到当地平均水平。依法保障“三残”儿童少年受教育的权利,努力提高残疾儿童少年受教育年限。加强对“三残”儿童的早期干预,加快高中阶段特殊教育的发展。继续抓好智残儿童少年的随班就读工作。30万人口以上的县要办好一所特殊教育学校。
(十六)保障进城务工人员子女的入学。坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则,采取多种形式,妥善解决流动人口子女就学问题。凡符合省政府《关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》的规定,户籍所在地没有监护条件、其父母或其他法定监护人已持有全省流入地(县级)普通人员居住证,或具有领取普通人员居住证条件的进城务工人员直系子女,要切实依法保障其接受教育的权利。创造条件,尽快做到流动人口子女入学与当地居民一视同仁。
(十七)建立健全扶贫助学长效机制。根据“应补尽补”原则扩大助学面,对享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、家庭经济确有困难和其他因突发事件造成贫困的学生实行补助。各地在扶贫助学中,要统一建立“贫困学生数据库”,实行动态管理,做到公开、公平、公正。积极动员社会力量参与扶贫助学活动。关心爱护“学困生”和“留守儿童”,对学习有困难、心理行为有偏差的学生、父母外出务工的农村留守儿童,给予更多的关怀和帮助,使他们健康成长。
四、深化教育教学管理改革,全面推进基础教育的内涵发展
(十八)切实加强教育人才队伍建设。把中小学校长队伍、教师队伍、教育教学研究队伍、教育行政管理队伍的建设作为一项长期的重要任务加以落实。组织实施“绿谷名师培养工程”,制定和出台促进校长、教师、教研和管理人员的专业发展、激发工作积极性、提高师德修养的政策、制度和管理机制,建设一支素质较高、能够适应教育改革与发展要求的中小学教育人才队伍,逐步提升区域教育核心竞争力,促进教育教学质量的全面提高。
(十九)加强中小学校长队伍的管理。积极促进校长“静下心来管理学校、潜下心来研究教学”。改革中小学校长的选拔和任用制度,推行校长“民主推荐、竞争上岗、主管部门聘任”制度,淡化校长行政级别,积极试行校长职级制。全面实施校长任职资格制度、聘任期制度、任期目标考核制度、定期交流任职制度和培训管理制度,不断提高校长的管理能力和管理水平。切实重视学校中层管理干部和校长后备人才的培养培训,有效开展干部到外地先进学校挂职学习活动。积极创造条件,在学校建设、经费筹措、外部协调等方面为校长“减负”,在教学研究和学校管理方面给校长“加压”。建立校长“走进课堂、研究教学、亲自上课”的促进机制,有效推进教育教学质量的提高。
(二十)保障中小学教师队伍的编制。各地要根据上级文件精神,并按照当地实际,按照“因地制宜、保障发展、精简高效”的原则核定教师编制,并对农村小规模学校予以倾斜,坚决制止“新代课教师”的出现。稳步推行“师范优秀学生顶岗实习”制度,缓解农村教师紧缺的状况。针对职业学校部分专业适应市场需求变动较大的特点,对其实习指导师和专业课教师推行合同聘用制度,提高办学效益。
(二十一)改革中小学教师的招聘制度。鼓励面向重点大学招聘专业对口的非师范类优秀毕业生。招聘专业对口的硕士研究生,在招聘方式上,应按照教育专业人才的特点,重在专业知识和能力测试。对招聘的非师范类毕业的教师必须限期取得教师资格证。教师流动必须规范有序,本市范围内教师流动不得重新建档。鼓励有条件的县(市、区)实行人事制度。
(二十二)创新教师职务评审聘任制度。加快完善教师职务评审办法,全市统一组织申报中学高级职务者的课堂教学能力考核,突出课堂教学能力、教学实绩、师德师风的作用。建立健全“教代会”民主监督下的“校长负责制”和“教师聘任制”,扩大校长聘任教师的自。加强教师职务评后管理,支持学校实行“评聘分离、高职低聘、待岗待聘”等制度,完善市级骨干教师的考核奖励办法,发挥市级骨干教师应有的作用。鼓励县(市、区)开展有利于教师专业发展,不断激发教师工作积极性的教师职务评定与管理方面的探索。从2009年起,在全市开展享受教授级待遇的中学高级教师评选工作。
(二十三)进一步落实教师培训工作。制定全市中小学(幼儿园)骨干教师培养培训规划,实施常态化管理。鼓励“借智”培训,积极引进省内外高等院校以及教师教育与培训、教学研究等机构,通过竞标方式参与市级骨干教师、名校长培养对象的培训工作,着力创新培训模式,不断提高培训质量。各地要加强教师培训机构的建设,保障培训机构人员、经费、设施的落实,到2015年所有县级教师培训机构达到省定备案标准,并创建2-3所示范性教师进修学校。要落实在岗教师的全员培训工作,认真开展教师暑期集中培训、备课、研讨活动,确保新课程的实施,提高课堂教学质量。大力推进校本培训工作,强化校本培训工作的管理,将校本培训作为考核校长工作绩效的重要内容之一。继续实施“农村教师领雁工程”和“农村教育振兴行动计划”。
(二十四)完善教师支教和奖励制度。有计划地开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作,鼓励城镇教师到农村中小学支教,凡晋升高级教师职务的城区义务教育学校教师,都应有在农村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历。职称评定向农村学校倾斜,适当提高农村中小学教师中、高级教师职务岗位比例。凡评上中小学特级教师、教授级中学高级教师的,应在本市范围内服务8年以上方可调出。充分利用省政府有关支援欠发达地区的扶持政策,创造条件引进更多的优秀教师支援当地教育,实现“借力发展”。各地要结合义务教育绩效工资制度的落实,建立健全优秀教师和教育工作者的奖励政策,激励名师名校长充分发挥示范带头作用。
(二十五)重视教科研和行政管理队伍建设。制定和出台教育科研、教学研究人员的选拔任用、培养培训、目标责任考核和奖励制度。按照教育教学研究和管理的实际需要,配备“数量足、素质高”的教科研队伍,教科研人员与教师享受同等的待遇,鼓励教科研人员开展区域性的教育教学改革实验,充分发挥教科研工作在提高教育教学质量中的重要作用。积极推行教育行政管理队伍的管理改革,加强培养培训和工作绩效考核,完善“岗位定期交流”、“下校挂职锻炼”、“上挂学习”等制度,加快改善队伍结构,提高队伍整体素质。
(二十六)不断创新教育教学管理机制。确立“向管理要效益、抓管理提质量”的理念,把教育教学管理机制的创新,提高学校教育教学管理水平,作为全面实施素质教育、有效提高教育教学质量的突破口来加以推进。组织实施“教育管理创新工程”,制定和完善政府、教育行政和教学研究部门对各级各类学校的管理政策、制度和具体的措施,全面推进学校内部管理的改革与创新,加快提升学校办学水平和教育质量。
(二十七)建立实施素质教育的评价体系。全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,促进学生德智体美劳等全面发展。要提高校长、教师实施素质教育的认识、能力和水平,为全面实施素质教育提供基本保证。深化中小学教育评价与考试制度改革,建立符合素质教育要求的学校、教师和学生的评价机制。组织对各级政府、教育行政部门和学校领导实施素质教育情况进行考核与评价。特别重视总结和推广“轻负担、高质量”的经验,积极推进中小学社会综合实践活动。
(二十八)不断完善德育工作的管理体系。各级人民政府、各有关部门和各级各类学校要始终坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为教育的根本任务。要以学校教育为主渠道,以广大教师为生力军,全面实行全员德育导师制,不断强化教师教书育人的责任感和使命感。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则,探索学校德育工作的新途径、新方法,增强德育工作的针对性和实效性,扎实推进中小学的思想教育、道德教育、法制教育。要重视和发展家庭教育,关注大众媒体、互联网对学生的影响,将学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。健全防范青少年学生违法犯罪的预警机制,建立中小学心理健康指导工作体系,建立帮助心理、行为有障碍学生的指导网络。要在全社会营造良好的教育环境,各类爱国主义教育基地和其他德育基地对中小学生要一律免费开放。
(二十九)构建提高学前教育质量的保障机制。加快建立学前教育教学工作的管理网络,充分发挥公办优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范和引领作用,推行区域内幼儿园教学业务的系统化管理。鼓励和支持优质幼儿园以集团化的模式扩大办学规模,采用合作办园的模式实现优质资源共享。各地要将学前教育的师资队伍建设与中小学教师队伍建设同步规划、统一管理、统一培训,加快提升幼儿教师整体素质。要完善学前教育评估办法,强化监督和指导作用。
(三十)建立健全义务教育管理机制。深入推进义务教育课程改革,强化“一切为了学生,为了一切学生”的办学理念,不断优化教育教学过程,改进教学方法,充分挖掘学生的学习潜能,发展特长,保持学习兴趣,为后续学习奠定扎实基础。努力减轻学生过重的学业负担,切实关注学习有困难的学生。加快建立科学而有效的义务教育教学质量监测体系,实施对课堂教学、教师教学能力的诊断性监测与评价,运用反馈、矫正手段,调控教师的教学行为,提高教师的专业能力和水平。不断完善教师教育教学工作绩效评价体系,发挥义务教育学校绩效工资制度的政策效应。有计划地组织义务教育学校骨干校长的高级培训,加快义务教育学校名校长队伍建设和以特色创建为主要目标的学校文化建设推进计划的实施,努力促进义务教育的优质化发展。
(三十一)逐步完善高中学校的管理机制。以促进全市高中学校“共同发展、优势发展、错位发展、借智发展、和谐发展”为原则,以适应基础教育课程改革和高考改革为目标,组织实施普通高中五项行动计划、职业高中五项提升工程和学校发展水平评估实施方案。加快改造薄弱学校,充分挖掘潜力,扩大优质高中资源。运用政策机制调动所有学校的办学积极性,增强学校发展的动力。改进学校内部管理,建立健全有利于促进教师职业道德和专业水平提高的考核评价体系,努力转变教师的教育观念,发展专业能力,增强自信心、责任意识和竞争意识,大力促进高中学生在原有基础上得到有效而充分的发展。着力提高职业学校的巩固率和学生的职业技能水平。
(三十二)创新教育教学研究工作机制。积极实施以推进课程改革、提高教育教学质量为主要目标的教研工作管理改革。整合全市力量,引进优质教育资源,加强对高中课程改革、高考改革、学校教学管理规范、教师专业发展的研究和指导。要借助学校发展水平评估手段,创新教学调研、教研活动、教师培训和考核管理的方法和途径,发挥教研人员的示范和引领作用,提高教研工作的针对性和实效性。不断完善教育教学质量管理制度,形成科学高效的教育教学质量监控与评价体系。
(三十三)切实健全学校安全工作管理机制。各级人民政府及教育、安监、公安、交通、卫生、工商、建设等部门都要重视学校的安全工作,督促学校牢固树立“安全第一”的意识,指导建立健全各项规章制度,切实加强学校安全管理,切实维护学校及周边秩序,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动,确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。学校要高度重视安全教育,提高师生的安全防范意识和自我保护能力。狠抓“校舍安全工程”,保质保量完成任务,决不允许在有安全隐患的设施和场地内从事教育教学活动。
五、切实规范学校办学行为,有效促进基础教育的健康发展
(三十四)认真落实廉政建设责任制。深化党务、政务、校务公开工作,严格规范项目招标、教师招聘、人事调动、校长任免、职务评审等各项制度,切实做到公开、公平、公正。切实加强干部廉洁自律工作,坚决制止商业贿赂行为。
(三十五)大力加强师德师风建设。建立师德教育的长效机制,大力弘扬教书育人、为人师表、爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神。推行全员德育导师制和学科导师制,及时对心理行为有偏差、学习有困难的学生进行辅导。坚决制止歧视、侮辱、体罚学生。中小学教师不得违规从事有偿家教或擅自到校外培训机构兼职兼课,在节假日期间不得组织学生接受有偿家教。
(三十六)规范学校办学和招生行为。各级各类学校必须严格遵守国家的法律、法规和上级有关规定,切实规范办学行为和招生行为。按照民办机制运行的改制学校,必须完全达到“独立法人、独立校园校舍、独立核算、独立办学”的要求。对于公办学校举办的“校中校”、“校中班”等,要坚决予以清理。严格控制公办学校的跨县域招生,普通高中跨县招生,必须经市教育行政部门批准并统一组织实施;中等职业学校跨县招生,必须经市教育主管部门批准,由学校严格按照招生计划组织实施。任何中小学必须严格按照国家规定,开齐开足课程。发现违规办学和招生行为,一律严肃查处,并追究相关人员责任。
(三十七)进一步规范收费行为。严格执行基础教育收费项目和收费标准,严格执行义务教育阶段学校不收择校生和公办高中择校生的“三限”政策,坚决制止乱收费行为。
六、加强领导和监督,形成全社会关心支持教育的良好氛围
(三十八)切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要充分认识高标准高质量推进十五年教育的重要意义,切实加强对教育工作的领导。把高标准高质量推进十五年教育发展作为最大的民生工程,摆上重要议事日程,将教育投入政策的落实情况和教育发展目标的完成情况纳入领导干部任期政绩考核内容。