社区建设论文精选(九篇)

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第1篇：社区建设论文范文

1.1政府是主导，积极调动社会参与“地震住房安全社区”建设的根本是维系我国人民经济利益为本，保护人身安全、财产安全。在政府的主要领导下，凭借科学的统计分析、法律制度的严谨维护、人民群众积极拥护，进行积极预防和最大限度地减少震灾对人民群众的危害。同时，全面调动人民群众的积极性，结合政府的主导方向，组成强有力的抵抗震灾的团体。

1.2以预防为主，利用资源整合正如治病不如防病的道理一样，地震造成的危害结果远远大于灾后重建的成本，同时其带来的人精神伤害更是无以弥补的，因此，本着预防为主的原则，将防与补救结合是防震减灾工作必须长期坚持的基本方针。在整个地震预防过程中，即：灾前、灾中、灾后期间，利用科学知识，进行系统的规划、决策以及管理，将资源充分整合，采取科学的减灾行动，用最低的成本实现最大的减灾实效。

1.3加大宣传力度随着人们对震灾带来的危害的日益关注，我们应将“地震安全社区建设”一起推广，加强社区群众的防震减灾宣传教育，采取简单易懂、具备吸引力的宣传方式，普及防震减灾科普知识，从而提高社区群众的安全意识和自我救助能力。

2根据福建省尤溪县的实际情况

制定“地震住房安全社区”建设方法福建省尤溪县本着提高社区人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的领导下，防震减灾部门通过广泛宣传，统一筹划、全面推广“地震住房安全社区”的建设思路。本县地震安全社区建设标准如下：

2.1建立组织机构、制定工作制度“地震安全社区”的建设关乎到整个尤溪县人民群众的切身利益，因此，如果要将地震安全工作做好，就要在所建设的社区内制订相应的工作制度，并安排相关人员落实工作。本县组织机构拟以建设社区的社区党支部和社区居委会为主体，划分出地震安全保障小组，社区内部广泛吸纳地震安全助理人员；社区组织机构的领导小组主要负责地震安全社区工作的组织、实施、检查，地震安全助理人员主要负责地震安全的具体工作的实施。制订的工作制度要概括多个领域的地震安全措施制度，明确组织内部岗位的分工，落实到个人，同时设置相关的监督机制对地震安全工作加以考核，使组织内部人人明确自己的责任与义务，从建立组织机构上加以落实，保障基层工作的高效开展。

2.2开展试建设地点、推广全县地震安全社区的建设经过一段时间的考察，综合客观因素，确定了尤溪县东城社区锦鸿佳园为地震安全社区的试点区。在该区通过多种多样的宣传模式，如：社区内人群聚集地张贴墙报并每月初更换新鲜元素（更换前留影备案），社区设置阅览室和活动中心，开展培训活动等，将“积小安为大安”的意识真正的走进社区群众的心里，得到大家的认可。开展宣传活动进行的同时，本试点也建立了组织机构的领导班子，明确主体成员，共同商讨出地震安全社区建设规划。

2.3建设紧急避难场所社区试点区选择我县人口较为密集处，地震发生时，人员疏散和救助问题最为重要。防震减灾部门工作人员绘制社区地形图，同时设置若干块紧急避难标志牌和疏散避险路线指示牌，以及医疗救护与卫生防疫点、应急棚宿区、紧急供电供水处和紧急物资放置区域。同时，编写紧急避险方案下发到社区群众手中，做到人人心中有数。

2.5制定地震预案体系从整个社区到各个家庭个体以及学校三个方面，重点制定了地震应急预案，建立应急避险通道网，张贴在各个单位内显而易见的地方。每年组织至少1~2次地震演练，提高居民的安全意识和应对能力，尽量在真正面临危险的时候将人员伤亡和财产损失降至最低。预案体系的建设在紧急避险中尤为重要。

2.6配备较完备的应急设施建设“地震安全社区”，除了设计紧急避险预案外，也要有一定的物质条件：即防震应急设施和地震灾害紧急救援物质装备，我县试点社区购置了必要的信息传输设备、简易医疗救护设备、供电设备、抢险救灾工具等应急设备，近年来，我县不断加大投入资金，采购大量地震灾害紧急救援物质装备，用于紧急避险演习和实际紧急状况出现时使用。应急设备的购置为试点社区的地震安全工作提供了物质基础。

2.7要有资源共享措施目前，我县已经计划开展建设下一“地震安全”试点社区。未来，各个社区开展后，要衡量各自的优缺点，进行相互比较，全面深入开展地震安全社区资源共享、建立联动防震机制，为有效、及时防震奠定基础。

3地震安全社区考核评估

各个社区的组织机构是我县的地震安全建设的主要负责人，要担当起该有的责任，将社区安全建设费用列入我县的财政预算内，机构内部要定期对社区地震住房安全工作进行详细记录并加以汇报；健全安全社区制度、信息上报制度、学校安全制度、企业安全制度、安全工作负责人员制度等；我县定期开展各个社区实施工作的调查、采集、巡查工作，监督各社区安全管理的力度；每半年对各个社区的震灾住房安全教育以及结合社区具体情况进行实地演习考察；定期检查各个社区的紧急救援体系，认真核实建设的震灾安全体系是否完善。

4小结

第2篇：社区建设论文范文

论文关键词：电子图书；公共图书馆；图书馆网络建设

随着现代社会的迅速发展，推动社区建设、拓展社区服务、提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。新时期图书馆只有走向社会，深入社区，才能求得自身发展。图书馆应顺应时代需要，开辟社区服务新领域，从而有效地加强社区文化服务功能，推动社区的精神文明建设，促进社区文化的形成。

随着计算机的不断普及以及宽带网络的迅速发展，电子读物已经拥有大量的支持者。无论是新闻、工作资料、技术论文还是小说，都可以从网上轻松阅读。通过汁算机阅读已经被大多数的读者所接受。电子图书可为公共图书馆社区网络建设提供有力的帮助，成为传统纸质图书的一个重要补充。

1电子图书的特点

1．1电子图书的优点

(1)电子图书实现无纸化出版，通过网络来进行阅读，节约了自然资源和社会资源，减少了因造纸、印刷、物流等方面的消耗，减少了对环境的污染和破坏。

(2)电子图书采取光、磁存储介质存储数字信息，具有信息密度大、存储量大的特点。其维护和存放简易，通过网络可以轻松传输到不同地方，而且不会出现绝版，不会毁坏等问题。

(3)电子图书不仅可以像纸质图书那样提供静态的文字和图画。还可以以多媒体的方式呈现，声音、动画可以使学习更有趣味。电子图书比起传统纸质图书更富有娱乐性。

(4)电子图书建立在计算机技术基础上，信息检索与统计非常迅速准确，不仅可以从众多的图书中迅速找出所需的书目、章节、参考资料，还可以从电子图书中快速地检索具体的词句，并统计某些内容出现的次数等信息。这给进行学术研究的人员带来极大的方便，能提高其研究的效率。

(5)电子图书可以减少发行、运输、库存等费用，成本得以降低。因此，电子图书的价格只是传统纸质图书的1／3，甚至更低。一本电子图书可以同时供多人在线阅读和下载，提高了其使用价值。

(6)电子图书的发行途径以互联网为基础，只要有互联网络存在，对于那些科研价值大、印数少的图书和珍贵的历史文献、名家字画以及部分罕用文献，可以很好地有针对性地进行保存。

(7)电子图书使用方便，只需要有汁算机和网络，便可随时浏览一个小型图书馆的书籍。此外电子图书可以更改屏幕的明暗度、对比度、字号大小和文字风格、颜色，使不同的读者都能够得到最佳的阅读效果。

(8)电子图书制作简便，图书馆员可把当地图书馆的特殊资料制作成电子图书，供读者查阅。

1．2电子图书存在的问题

(1)电子图书与其他数字化资源都面对一个普遍的问题，就是版权保护问题，使用电子图书资源同时应该保护作者的知识产权。购买电子图书时应该选择有DRM(DigitalRightsManager)保护的资源。

(2)电子图书需要使L}j计算机进行阅读，此无法像纸质图书一样，只需要一个小空问就可以容纳大量读者。而且通过示器阅读，不适合长时间阅读，如果使用传统CRT显示器就更需要每隔一段时间就休息一下。

(3)电子图书由于制作的资源方不同，所使用格式较多，而且不同的格式无法使用通用浏览器进行阅读，给读者带来不便。目前，使用较多的通用格式为PDF格式，而国内超星公司制订的PDG格式和方正Apabi公司制订的CEB格式均需要专用浏览器进行阅读。

(4)电子图书已经被大部分读者所接受，但是对于部分老年读者和少儿读者来说，不可能马上习惯。图书馆的工作人员应该给予这部分读者耐心的讲解和必要的技术支持。这样才能令更多的读者享受电子图书的各样优点。

2公共图书馆社区网络建设

2．1社区图书馆的目标

图书馆有四大职能：保存人类文化遗产、开发智力资源、开展社会教育、传递文献信息。而社区图书馆属公共图书馆类型，是社区里的小型文化设施，应重点发挥开展社会教育与传递文献信息这两个职能。

社区宽带网络的使用与电子图书资源的建设正好可以满足开展社会教育与传递文献信息的需要。联合国教科文组织1972年关于公共图书馆目的的宣言说：“(公共罔书馆是)一种教育的文化的和报道信息的组织。公共图书馆是提供继续教育和终身教育、欣赏人类在知识和文化方面成就的场所”。该宣言还强调公共图书馆要为“儿童、学生、老弱病残读者”所利用，强调“它应同其他教育的．社会的和文化的机构取得联系，其中包括学校、自学团体、业余团体和那些与提倡艺术有关的团体。”结合国际图联(IFLA)1975年在法国里昂举行的关于图书馆职能的学术会议达成的共识——公共图书馆的主要使命是养成儿童的早期阅读习惯、支持个人和自学教育以及各级正规教育、提供个人创造力发展的机会、激发儿童和青年的想象力和创造力等，可以看出，公共图书馆支持和开展社会教育的结果主要是开发儿童和青年的智力资源。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第四章第三十一条规定：社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。作为社区图书馆，应该给予广大青少年一个良好的环境，建立健全完善的管理制度，确保青少年安全上网。电子图书正是引导青少年安全上网阅读的最佳向导，避免青少年养成沉迷网络、沉迷游戏等不健康习惯。

2．2社区图书馆设立的要求

由于社区居民存在经济基础、文化背景、精神需求等方面的差异，因此，须考虑设立社区图书馆规模大小、馆藏主题、服务方式等闲素。其巾重点要考虑到社会各类人士，如老年人、残疾人、少年儿童、家庭妇女等的特殊需要，所提供的文献信息不仅要具有普及性、新颖性、娱乐性和休闲性等特点，而且流通手续要简便，服务要周到。电子图书只需要有限的资源就可以很好地覆盖各个方面的需求，使用上的方便更是对老年人、残疾人等服务对象有很大的帮助。

2．3社区图书馆网络结构

社区图书馆设立就是为了方便群众读者，所以，设立的时候需要根据各种不同的情况进行调整。尽量深人到各个读者层。以广东顺德图书馆建设社区图书馆网络为例。纵向。建立由区图书馆、镇(街道)和社区(村)图书馆构建的三级图书馆服务网络；横向，建成以区图书馆为中心馆．其他类型图书馆为成员馆的互通互联、资源共享、协同服务的顺德图书馆服务网络体系结构。采取区图书馆为中心馆，各镇(街道)图书馆配合，社区(村)图书馆(室)参与。同时吸纳学校、企事业单位等各类型图书馆加盟的模式。

3电子图书与社区图书馆网络建设

3．1电子图书在社区图书馆的使用

设立社区图书馆时，根据社区的人口数量、人员构成等决定配置图书的数量与类型。而这样的操作下。必然导致部分读者无法满足个人需要。配合电子图书的使用，对有需要的读者提供个性化服务。比如，我馆在普通生活社区设立的一个3级网点的情况。使用社区图书馆最多的是老年人和儿童，因此，图书一般以比较贴近生活的图书和儿童读物为主。但有部分青少年对天文方面的知识比较感兴趣，而社区图书馆内的图书无法完全满足他们的需要。在这种情况下，使用电子图书，就算比较偏门的图书也有一定的数量可供读者选择，从而解决了社区图书馆图书数量较少和覆盖面不全的问题。类似的情况还有部分读者需要查找一些专业方面的数据，需要专门的工具书才可以找到，这个问题也可以通过电子图书予以解决。

另外，有部分老年读者，由于视力问题，在阅读一般纸质的图书时比较麻烦。在工作人员的帮助下，学会了使用电子图书。由于电子图书可以方便地调整字体的大小，对于视力有障碍的人士来说，可以减少很多麻烦。

3．2社区图书馆网点人员的要求

由于很多使用社区图书馆的读者，对于计算机可能并不熟悉，这对社区图书馆网点的工作人员提出了一定要求。工作人员本身需要熟知使用电子图书的各个步骤，并且要有足够的耐心对读者进行辅导，这样才可以帮助有需要的读者进行电子图书的阅读。老年人或者少年儿童，沟通和理解方面没有青年人好。且缺乏使用计算机的经验，有时候对他们需要从基础操作开始教导。这个时候就更需要有耐心了。

3．3社区图书馆网点利用电子图书帮助图书馆进行资源建设

对于本地特色资料的搜集是地区图书馆一项重要工作。设立社区图书馆网络后。图书馆可以通过各个网点进行搜集。部分读者可能拥有珍贵的资料，帮助图书馆进行资源建设。成为特色数据库的一个重要补充。这个时候，可以通过扫描、拍照等方法将资料数字化并制作成电子图书进行保存、以免资料出现遗失或损毁。

第3篇：社区建设论文范文

论文摘要：当前，我国西部地区农村经纪人队伍还不能满足农村市场经济发展的需要。从社会资本角度来探讨西部地区农村经纪人队伍建设问题，可以在一个新的视野中思考从“信任”“网络”及“规则”等三个途径来进一步培育和发展西部地区农村经纪人队伍。

农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。我国西部地区农业发展较为缓慢，市场经济发展也相对滞后，农村经纪人对西部地区农业发展尤其重要。本文以社会资本为切入点，关注在农村经纪人队伍建设过程中的社会资本现状，从而进一步探讨通过社会资本投资来促进西部地区农村经纪人队伍建设。

一、社会资本与西部地区农村经纪人队伍建设的内在联系

社会资本是指能够通过协调的行动来提高社会效率的信任、规则和网络等三种要素“。由于社会资本理论能够提供一个可供广泛讨论的研究视角，兼之其本身所具有的通适性，近年来，它被应用到越来越多的实践活动中。本文主要从“信任”、“网络”以及“规则”等三个维度来考量西部地区农村经纪人队伍建设的社会资本，从而探讨促进西部地区农村经纪人队伍建设的新途径。

（一）“信任”是农村经纪人中介活动的基本前提在市场信息不对称前提下，农村经纪人作为促成市场交易的中介者，关键在于利用经纪人所拥有的各种资源，协调“买卖”行为，促成交易达成。在此过程中，买卖双方对农村经纪人的信任程度是交易顺利完成的关键。也就是说，对于农村经纪人这样一个中介者的角色而言，是否具有广泛的信任关系，较高的信任度与口碑，直接决定了他们在交易过程中的协调活动能否顺利进行，也影响着交易成本与交易效率的高低。因此，“信任”是农村经纪人中介活动的基本前提。

（二）“网络”是农村经纪人中介活动的组织基础随着市场化进程的加快，农业领域交易行为日趋复杂，许多涉农行业的联系也愈加紧密。这意味着现代农业发展使得农村市场呈现出各生产环节、各行业互动的网络化发展趋势。与此相适应的是，需要有足够数量、相互协调的农村经纪人担当农村经济交易网络中的联结点。农村经纪人之间形成的跨行业、跨区域、多渠道的相互协作网络是活跃农村经济、促成市场交易的组织基础。

（三）“规则”是农村经纪人中介活动的制度保障市场经济是法治经济，农村经纪人作为市场经济中的一个中介主体，其行为必须在相应的规则框架内进行。完善的制度可以限制农村经纪人因片面求取佣金而发生的违法违规活动，引导农村经纪人进行诚信经营，更为重要的是，良好的制度环境可以培育和发展一个庞大的高素质农村经纪人队伍，使得农村经济得到更好更快地发展。

二、西部地区农村经纪人队伍建设的社会资本现状分析

（一）信任范围狭窄，信誉度比较低西部地区乡村社会中传统文化氛围还较为浓厚，乡村人际关系在很多欠发达地区还是以血缘联系为主，往往以宗族血缘作为群体活动的边界。血缘边界以内有着较高的信任关系，而对边界外人员的信任则大打折扣。很多农村经纪人其实最开始也是由那些家族内头脑灵活、精明能干的人组织族内亲戚的农产品交易开始的。因此，农村经纪人的信任范围往往局限于家族内部，对于血缘范围外的“外人”便以利润最大化为处事原则，有时难免一些损人利己的行为发生，时间一长，血缘内外市场交易中的猜忌怀疑、互不信任逐渐增多，很多农村经纪人的信誉度便越来越低了。

此外，一些农村经纪人在市场活动中片面追求利益，有时连血缘亲情也不顾了，不讲职业道德，为了争客户抢市场而不择手段，搞不正当竞争，甚至有少数人欺行霸市、强买强卖，失信于买卖双方，严重侵害了广大农民的利益，也在很大程度上影响了农村经纪人的形象，制约了农村经纪人队伍的健康发展。

（二）网络化程度低，经营范围有限近年来，西部地区农业产业化发展速度日益加快，农产品深加工以及新品种、新技术的出现带来了新的市场契机。相关行业生产及交换领域的联系越来越紧密，农村市场交易网络正在形成。相比之下，农村经纪人队伍的规模与蓬勃发展的农村市场形成了巨大反差，远远不能满足市场经济发展的需要。以云南西双版纳州为例，截止2008年，全州竞只有1户在工商局注册的经纪人]。当然，在实际交易中的无证经纪人数量远远不止此。但是，有限的农村经纪人队伍确实成为了制约西部农村经济发展的一个瓶颈。

再者，如上所述，西部地区农村经纪人信任范围较窄，加之本身缺乏专业素养，协作意识差，很难形成跨区域、跨行业的网络化交易平台。从当前情况来看，大多数地方的农村经纪人还处于“家庭单干型”、“松散型”等单打独斗的状态。各自仅限于自己所处的某乡或某村，靠着单一农产品的经营来“小富即安”。新技术、新行业缺乏相应的农村经纪人提供中介服务。总之，不能形成组织化发展的相互协作的经纪人交易网络，是当前西部地区农村经纪人队伍建设亟待解决的问题。

（三）制度供给不足，行业缺乏规范西部地区农村经纪人队伍建设起步较晚，相关制度存在供给不足的问题。目前主要管理制度是国家工商总局2004年颁布实施的《纪人管理办法》，其内容较为笼统，在农村经纪人具体问题的指导性上不够详尽，缺乏一定的可操作性。此外，各地政府有一些相应的地方性行政规章，对发展农村经纪人队伍有～定促进作用，但是内容各有侧重，适用性有限，缺乏法律效力，还不能较好地适应农村经纪人队伍的发展需要。从西部地区农村经纪人队伍的发展来看，现行制度设计主要缺乏农村经纪人的专门立法，同时对于农村经纪人的权利义务规定、组织建立与发展、资金筹集、信用规定以及相应的保险救济等方面配套制度都比较缺乏。由于缺乏相应制度安排，西部地区农村市场交易中的中介者很多都没有经纪人执照，存在很多单打独斗的“散兵游勇”和类似于旧式经营中的掮客。这些现象又使得行业不规范行为增多，加剧了市场主体间的不信任，从而影响农村经纪人整体形象，阻碍农村经纪人的有序发展。

三、加大社会资本投资力度，促进西部地区农村经纪人队伍建设

（一）建立广泛的信任关系，树立西部地区农村经纪人良好形象

第一，加强外部引导，促使血缘信任关系向契约信任关系转变。狭隘的宗族血缘群体观念很难适应规模化、高效率的现代农业发展需要。因此，乡镇基层政府在新农村建设过程中不但要重点发展农村经济，还应当重视对农民生活观念转变的宣传引导，在新型农村社区建设过程中开展丰富的社区活动，充实村民闲暇时间，进而可以建立更为宽广的社会网络，把传统观念中珍视亲情友情的传统传递到新的社会网络中，同时，宗族血缘信任关系通过新的社会网络内得以扩大，有助于讲求信用的市场经济网络的形成，以利于契约型市场关系的建立发展。

第二，进行教育培训，提升西部地区农村经纪人业务能力与职业道德。教育投资是最重要、最有效的社会资本投资。西部地区经纪人行业起步较晚，整体素质不高，宗族血缘关系限制了信任范围。因此，政府应该加强西部地区农村经纪人的教育培训等公共服务，主要在于培养和提高两方面的能力水平：一是提高经纪人的业务能力，让他们尽可能多地掌握网络技术，学会网上交易，同时，要引导他们进入一些新兴行业，比如新型农产品的市场开发、新技术的推广，农村劳动力中介市场等。二是要加强法制宣传教育，强化经纪人法律意识，培养职业道德，杜绝经纪人损害农民利益、扰乱市场交易秩序的行为发生，树立诚信经营的经纪人形象。

（二）培育网络化组织形式，促进西部地区农村经纪人自我管理一是加大扶持力度，促进西部地区农村经纪人之间的交流与协作。西部地区各级政府应该加大对农村经纪人行业的扶持力度，通过提供较为完备的管理与服务来培育农村经纪人队伍。针对农村经纪人队伍分散活动，组织化程度低的现实，政府相关部门应该加强区域之间、行业之间的业务交流。根据各地农业产业发展特点，定期举行业务洽谈会、农产品交易会以及技术经验交流会等活动。以政府组织的各种交流活动为契机，经纪人之问可以建立一个广泛的交易网络，从而使得行业资源、信息能够得到更为快速而广泛地传递，刺激农村市场的充分发育。二是鼓励组织化发展，实现西部地区农村经纪人自我管理与服务。如前所述，经纪人队伍组织化发展是农村市场网络发展的需要。随着市场交易行为的日趋复杂，单干型经纪人会逐渐丧失信息占有优势，最终会被淘汰出经纪人队伍。农村经纪人组织化可以产生聚集效应，提高经纪人整体效能。此，政府应该鼓励引导农村经纪人建立自己的行业协会，实现自我管理与服务。农村经纪人行业协会可以培育自身的社会资本，通过制定协会组织规则来规范成员交易行为，实现诚信经营；通过组织内部培训来提高成员业务能力。总之，组织化发展可以整合经纪人资源，形成合力，实现经纪人队伍的有序发展。

（三）完善相关的制度安排，优化西部地区农村经纪人制度环境一要制定专门的农村经纪人管理制度，促进西部地区农村经纪人行业规范发展。从政府管理的国家层面来看，需要制定专门的农村经纪人管理制度，形成以专门法律制度为基础，各项配套政策规定以及地方政策措施相互协调的“规则”体系。在此基础上，西部地区相关部门应有针对性地制定和完善农村经纪人信用评价制度，从制度渠道来引导西部地区农村经纪人培养信用意识，改善融资状况，消除违法违规行为，构建西部地区农村经纪人队伍规范发展的良好信用环境。二是建立农村经纪人的激励制度，促进西部地区农村经纪人队伍发展壮大。要壮大西部地区农村经纪人队伍，必须建立健全农村经纪人的外部激励制度与内部激励制度。一方面，政府相关部门应该建立农村经纪人的激励制度，从外部来发挥政府引导作用，运用各种积极措施来激励农村经纪人队伍的发展壮大；另～方面，农村经纪人行业协会及其自主组织要建立自身的奖惩制度，通过农村经纪人内部的自我激励来实现行业的发展壮大。

第4篇：社区建设论文范文

论文关键词：社区治理；民间组织：社区服务

我国的社区服务是于20世纪80年代中期兴起的，是在党和政府的主导和扶持下，依托政府相关部门及其派出机构、民间组织、群众自治组织等多元主体，动员社区力量，利用社区资源，直接为各类社区成员(包括社区居民和社区内单位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。我国社区服务发展十分迅速，覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进经济发展、维护社会稳定、提高人民生活质量发挥了重要作用。然而，随着居民对社区服务的需求日益多样化和专业化，目前的社区服务已难以满足社区居民不同层次的精神生活与物质生活需要，问题和矛盾也逐步显现。

一、我国社区服务发展中存在的主要问题

(一)政府越位与缺位现象并存

1．政府包揽了过多本应由民间组织承担的职能，对社区服务的行政干预依然严重

在我国，政府的力量是极其强大的，而社会组织的力量还很弱小，这就形成了一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。政府通过街道这一派出机构，用行政命令和行政指标自上而下推进社区服务，甚至包揽了许多本应由民间组织承担的工作。由于受传统计划经济体制下社区服务模式的影响，一些地方政府在开展社区服务时，没有深入细致地了解居民的实际需求和社区的现实情况，在服务项目的设置上追求“小而全”，力图在社区实现服务的全能化。这种做法造成了很多无效供给，使社区背上了沉重的负担，不利于社区服务的健康发展。同时，政府过多的资源投人，虽然可以快速推进社区服务的发展，但不利于社区资源的开发，不利于社区参与源动力的形成，容易造成社区对政府的高度依赖，一旦政府资源投入不足，社区服务也就失去了内在的发展动力。此外，政府在社区服务中行政化、政治化的动员方式，不利于培养居民的自发参与意识，不利于自我管理、自我服务和志愿精神的形成。

2．政府越位使社区服务机构的运营缺乏效率

实际上，我国很多社区服务中心是被当作基层政府的一个部门来对待的，不具有独立的法人资格。中心的负责人几乎都曾经是基层政府的官员，由上级任命到社区服务中心任职，并仍保留事业单位编制身份，有的甚至是公务员编制身份，享受着相应的行政级别的待遇。其他主要员工的使用也基本上是由上级主管部门定夺的。这样一来，机构的行为显然主要是对政府负责而不是对社区居民负责，因而缺乏根据居民实际需求合理设置服务项目、提高服务设施利用率、提高服务机构运营效率的动力。

3．政府在社区服务政策的制定、民间组织的培育扶持、社区资源的整合等方面存在缺位现象

首先，社区服务政策分类指导还缺乏应有的力度。由于缺乏分类指导政策，有些地方一谈社区服务，就笼统地认为是政府的事，把应由市场和社会提供的社区服务也包揽过来；也有些地方～谈社区服务就认为是社会和市场的事，与政府无关，把应由政府承担的职能也推了出去；其次，政府对民间组织等社区服务的供给主体培育扶持不到位。第三，政府在社区服务中的统筹协调力度不够。

这样，政府在社区服务中就出现了越位与缺位并存的现象：一方面，政府通过其派出机构——街道提供社区服务，承担了一些本应由民间组织承担的职能，结果“吃力不讨好”，服务成本高，有时还不能满足居民的多样化需求。居民将社区服务中的矛盾和问题归咎于政府，政府成为了矛盾聚集的焦点。另一方面，政府将本该承担的职能，推给市场，导致社区服务出现营利化倾向，其福利性与公益性的本质属性受到了削弱。

(二)非营利性社区服务供给滞后

1993年民政部协同十三个部委联合颁发了《关于加快发展社区服务业的意见》，提出把社区服务和发展我国第三产业结合起来，以进一步适应社会发展的需要。自此，社区服务的产业化、实体化发展方向逐步确立，同时，社区服务供给模式也随之发生转型，社区服务走出了政府包办式供给模式，市场化、社会化进程明显加快，表现出了一些新的特征，社区服务的形式走向了多样化，为居民提供了专业化、个性化的社区服务，但同时也带来了社区服务过度市场化的问题，在实践中社区服务开始出现营利化倾向，一些社区服务机构过多地追求服务利润而忽视了社区服务的福利性与公益性。造成非营利性社区服务供给滞后。

(三)社区服务的专业化程度不够，服务项目缺乏多样性

经过十多年的发展，我国虽然建立了一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务工作者队伍，但总体上，这支队伍仍处于追求数量扩张的外延型发展阶段。目前直接从事社区服务工作的人员主要由家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人组成，他们大都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，不能很好的根据居民的实际需求设置服务项目以及采用专业化的服务方式。而社区服务的项目涉及老年人服务、心理咨询、法律服务、家政服务、青少年教育以及其他便民利民服务等诸多领域，其中很多服务项目对服务人员的专业知识要求较高，因此在实际生活中，开展得比较普及、能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的社区服务，如老人生活服务、家政服务和一些便民利民服务。许多社区服务中心把服务项目写在纸上，挂在墙上，但却没有能力为社区居民提供其中的一些专业性较强的服务，只能停留在纸上谈兵。

二、社区服务中我国民间组织发展的制约因素

(一)“泛政治化”思维方式的制约

现在，我们的一些政府官员仍习惯于用“泛政治化”的思维方式看待民间组织，过于强调政治乃至完全从政治角度考虑我国民问组织的培育和发展问题。由于民间组织具有“两面性”，因而“发挥其积极作用，限制其消极作用”成为长期以来我国政府政策取向的基本准则，但在实践和操作层面上的管理难题尚未得到根本解决，结果常常发生“一抓就死、一放就乱”的恶性循环。政府在政策选择上也经常处于“抓”和“放”的两难境地，造成对民间组织的政策缺乏连贯性，时紧时松。这些都极大地制约了我国民间组织的健康发展及其在社区服务中的作用发挥。

(二)双重管理体制的制约

目前我国对民间组织采取的是“双重管理”体制，即民间组织从筹备到成立、开展活动、变更、注销等都要由业务主管单位和登记管理机关双重审查和批准。这一规定除了申请手续繁复，审批条件苛刻外，还使得相当数量的民间组织由于找不到合适的“业务主管单位”而无法获得“准生证”。有的不得不改头换面，以工商登记的形式寻求合法注册，以营利性企业的名义开展非营利性的慈善事业和公益活动。而工商注册必须按企业的标准纳税，这就加重了运作成本，严重打击了民间组织的积极性，许多民间组织不得不关门歇业；还有的民间组织由于找不到合适的“业务主管单位”，不能合法登记注册，只能成为“黑人黑户”，从而成为管理的盲区。

(三)政府部门权力与既得利益的制约

“中国目前民间组织给人印象最深的一个特征，就是它们的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述为“亦官亦民”、“官民二重性”或“准政府组织”。目前，我国一些“民间组织”其实是政府组建的，实际上是一套人马两块牌子。这些组织在运作网络、资金来源、公众信任度等方面，都依赖于政府，实质上是作为政府的附属机构在发挥作用，严重偏离了民间组织的本质属性。经常可以看到的现象是：一些民间组织把政府部门作为“资源提供者”，并主要为政府部门或某些工作人员“打工”，俨然成为了“二政府”；一些政府部门把民间组织看成是附属物而不是平等的法律主体，指挥民间组织办事，安排富余人员和退休人员去民间组织工作，决定民间组织内部事务。在这样一种依赖——控制的关系中，一方面，民间组织丧失了民间性、独立性、自治性，失去自身活力和在社会管理中的独特作用，逐渐演变为“准政府组织”；另一方面，政府职能转变进程也因此而滞缓，政府形象也因一些“准政府组织”的不当行为而受到损害。

(四)资金、人才、能力及社会捐赠的制约

与发达国家相比，我国民间组织的发展尚处于初级阶段。目前我国民间组织发展中普遍存在的问题是：经费紧张、人才缺乏、能力不足、社会支持欠缺。此外，由于民间组织还存在着内部管理不规范、自律机制不健全等问题，内部议事制度、财务管理制度、人员录用和考核奖罚制度、自我评估和监督机制等尚不完善，导致无章可循、有章不循等问题时有发生。显然，如何有效加强对民间组织的培育并推进其健康发展，已经成为现阶段时展提出的重要课题之一。

三、对策及建议

(一)转变观念，从提升社区服务的高度认识发展民间组织的重要性

1．要改变用“泛政治化”的观念看待民间组织的思维方式。目前我国的民间组织绝大多数不是政治组织，其主要在经济、文化和社会领域发挥作用，它们在促进经济发展、解决就业问题、提高社会公共服务质量、推动政府行政体制改革、构建和谐社会等方面，具有巨大的发展空间和能量。即使是属于“政治类”的民间组织，多数也在党和政府的有效领导和管理下进行活动，其作用主要也是积极和正面的。民间组织发展中存在的一些问题，很大程度上来自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民间组织自身发展的必然倾向。

2．要正确认识权力部门与民间组织的关系。要真正将民间组织视为“第三部门”，割断民间组织与政府权力部门的“天然纽带”。要树立尊重公众意志、重视公共权利的观念，重视民间组织的社会代表性，在平等的基础上建立政府权力部门与民间组织的沟通、理解和协商关系。

(二)明确政府与民间组织在社区服务中的各自定位

1．明确各自的职能分工。政府的责任主要是规范市场和支持、培育民间组织等社会组织，充分发挥其在社区治理中的积极作用，并对这些组织的运行过程实施有效的监控和评估，最大限度地保护公众利益，维护社会公平与公正。而民间组织由于具有民间性、公益性、志愿性等特点，因此在社区治理中的职能主要是及时了解并向政府如实反映社区居民的需求、充分动员和开发社区内资源为社区居民谋利益、提供专业化的社区服务、通过民问途径协调公众利益、推动社区民主自治、丰富社区文化等。

2．协同治理，良性互动。在社区治理的实际工作中经常会出现政府与民间组织职能分工交叉的领域，很难划清彼此的权力边界，尤其是在目前民间组织能力薄弱、运行不规范的情况下更是如此。这就需要政府与民间组织协调合作，共同承担起社区治理的责任。比如有些社区公共事务虽然在民间组织的职能范畴，但如果由政府出面可能更容易解决，那么当民间组织寻求政府的帮助时，政府应该大力支持；反之，政府的一些行政事务如果能得到民间组织的支持和配合，通过民间非正式途径将会十分有利于工作的落实，社区居民也可能更容易接受。

(三)完善政策法规，为民间组织发展提供制度保障

1．健全法律法规。当政府和民间组织之间建立了特定的关系时，就需要一套法律制度为民间组织及其与政府的互动建立一个框架。近年来，国家先后出台了很多政策法规，对保障民间组织健康发展和确保民间组织管理工作有法可依发挥了重要作用。但随着民间组织的快速发展，一些法律条款已经滞后于形势的变化。因此，必须进一步修改和完善现有的民间组织法规。同时，针对我国民间组织涉外活动、境外非政府组织在华活动、网上社团、社区群众文化团队等也要尽快出台相应的政策法规。

2．加大政策倾斜。政府要通过优先注册、资金扶持、税收优惠等政策倾斜措施，突出培育发展公益性、救、维权性、协调性的民间组织，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、下岗失业人员等特殊群体服务的民间组织，并以此带动民间组织的整体发展。

3．完善运作机制。政府要通过制度措施为民间组织开辟参与社区事务的渠道，建立民间组织参与基层民主建设的机制，形成民间组织发展与推进和谐社区建设、促进居民自治良性互动的格局。同时，政府要建立民间捐赠和筹款的自我循环机制，这是民间组织可持续发展和自力更生的关键所在。正确引导政府拨款和社会捐赠，集中社会资源，发挥最大效益。

4．建立公益产权制度。要明确公益产权的概念，建立公益产权运作监督机制、破产转移机制和民间组织退出机制。

(四)改革双重管理体制，重新定位民间组织管理部门

1．重新定位登记管理机关。加强登记管理机关在执法、监督、投诉受理等方面的职能，并依靠社会力量逐步建立起广泛的社会监督体系，在条件成熟之后可尝试建立类似英国慈善委员会那样的立法监督机关。社会监督的主体包括社会公众——尤其是相关权益者、民间组织本身和媒体，他们最终需要归口到民间组织管理部门统一实现执法要求。“社会投诉制度+政府受理部门+政府部门向社会公开其掌握的信息”也许是一个综合模式，这不仅促使政府从全面的干预中退出，而且有效的监督也能减少人们对民间组织的过分担心，减少它们成立时的障碍。

2．改革业务主管单位。业务主管单位的存在已越来越不适应民间组织进一步发展的需要，但如果断然取消又会忽视我国处于转型期的国情。因此，可以允许具备一定条件或一定领域的民间组织试点向单一监督管理体制过渡。比如：对于那些业务范围难以在现有政府职能部门或社区范围内涵盖并且难以找到合适的业务主管单位的民间组织，可试行单一登记主管制，即取消业务主管单位；对于那些在社区活动的草根民间组织可试行单一社区管理制，仅由管理部门备案即可。

(五)推动民间组织的能力建设，扶助民间组织发育与发展

1．坚持“民办”。民间组织的发展壮大应该是政府扶助下的、以民间组织为主体的自我成长过程。它不是造就一个政府管理职能的者或“准政府组织”，政府不能“包办”甚至“垄断”民间组织的工作，而是要使民间组织保持自身的自治性与相对独立性，坚持民间化方向，做到负责人由群众选举产生，活动由自己决定，事务由自己管理。

第5篇：社区建设论文范文

关键词：新农村中部农耕区

Abstract:BuildinganewsocialistcountrysideinChinaisthe"11thFive-YearPlan"periodofgreathistoricalmission.Thisarticlefromthefarmingdistrictinthecentralbuildingofnewcountrysidemeaningbegintoanalyzethecurrentsituationinthecentralfarmingareasanddifficulties,andputforwardthestrategyofbuildinganewcountryside.

Keywords:newcountryside,agriculturalareaincentral

建设社会主义新农村是“十一五”规划期间的重大历史任务。我国中部的农耕区占地面积达大，人口比例高，在我国的农业生产和经济体系中占据着重要的地位。但是传统的生产方式、落后的基础设施和社会事业建设使得中部农耕区成为新农村建设中一个不能忽视的凹陷带。推进中部农耕区新农村建设，关系到中部地区能否真正崛起，国家“十一五”规划能否顺利完成，步入小康社会、和谐社会能否真正实现。所以，如何在中部农耕区卓有成效的建设社会主义新农村就非常值得我们关注和研究。

一、在中部农耕区建设新农村的意义

推进中部新农村建设，是解决“三农”问题的迫切需要。中部农耕区是我国“三农”问题最集中、最突出的地区，尤其是一些长期困扰中部农业和农村经济发展的深层次问题还没有从根本上解决。一是农民收入水平比较低。2005年，中部地区农民人均纯收入为2958元，是全国平均水平的90.9%，绝对贫困人口和相对贫困人口分别占全国的1/4和1/3。二是农业基础薄弱，经营方式落后，抵御自然灾害的能力不强，综合生产能力不强，科技对农业增长的贡献率不高，稳定农产品特别是粮食生产的长效机制尚未形成。三是农村基础设施和社会事业发展滞后。只有加快新农村建设步伐，才能切实解决这些问题，

推进中部新农村建设，是中部地区崛起和全国经济发展的需要。中部六省土地面积占我国国土面积的10.7%，人口占全国总人口的28.1%，其中农村人口2.34亿，占全国农村人口的31%。推进中部地区新农村建设，解决好中部庞大人口的生存和发展问题，本身就是对全国经济社会发展的贡献。另一方面，中部地区生产了全国1/3的农产品，是全国重要的农业产区和主要的农产品供应基地。中部地区的小麦产量、稻谷产量都约占全国的40%，棉花产量占全国的31%，油料产量占全国的41%，肉类产量占全国的28%。中部农业的发展对全国农产品供给状况及粮食安全有着重要影响。

推进中部新农村建设，是我国新阶段区域经济和谐发展的需要。近年来，我国经济社会发展中的突出问题之一表现在区域发展差距逐年拉大。中部地区不仅“三农”问题突出，而且城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大，对外开放程度不高。建设社会主义新农村，可以拓宽农民致富门路，提高农民收入水平，从而拉动农村需求，推动中部经济的进一步活跃和繁荣；大力发展农村工业，逐步实现农区工业化，推动产业结构升级，可以提升整个国民经济的发展水平；引导农民向城镇转移，可以提高非农劳动力的比重，不断提高城镇化水平；深化农村改革，创新体制机制，不仅能够增强农村发展活力，而且有利于扩大对外开放，提高经济的外向度。总之，新农村建设的新举措，将有效地促进中部崛起，使中部地区成为我国区域板块中新的增长极，进而形成我国新阶段

东中西互动的区域发展新格局。

二、中部传统农耕区的现状

中部地区是我国粮食核心主产区和优势农产品生产基地，对维护我国粮食安全具有特殊的重要意义。中部地区六省为我国提供了约1/3的粮食、29%的棉花、41%的油料和28%的肉类。目前，中部地区人口3.65亿，占全国的28.1%，外出农村劳动力占全国劳动力的43%。专家指出，中部地区的几个省份都是农业大省，三农问题及其他衍生的其它相关问题也十分突出，这就要求中部省份在进行新农村建设的过程中，充分发挥现代科技的引领和支撑作用，依靠现代科技促进农产品的增产，促进农民的增智和增收，促进农村的社会进步和可持续发展。

从中部地区目前情况看，农村教育水平落后，农村劳动力平均受教育年限较短，农民整体科技文化素质不高，而且缺乏职业技能，客观上制约了农民致富、农业发展和农业现代化进程。

中部地区人口密集，人均土地严重短缺，而城市化、工业化的发展和生态退耕等的需求将使紧缺的土地特别是耕地情况更加恶化。中部属于传统的农耕区，人口密集，随着社会的发展，对土地资源的利用需求越来越大，这与紧缺的土地资源构成了巨大的矛盾，而在现有的土地资源利用中，又存在着各种浪费和毁坏现象。例如城市的容积率过低，城市工业和乡镇企业滥占滥用耕地等。

中部农村大部分地区还是靠天吃饭，按照祖辈传下来的生产方式进行耕作，农户受条件所限，农业机械化和科学化水平极低，以家庭为独立生产单位的方式使得农民在市场经济条件下缺乏信息、资金、技术、设备，在市场竞争中可以说毫无抵御风险的能力。土地的束缚和收入的有限使得农民增收乏力，农业投入和发展缺乏动力。

中部农村的大部分青壮年劳动力常年在外地打工，留守在家的多是妇幼老弱，农业生产的劳动强度对他们来说有点太高了，我们建设新农村的主力军恰恰就是现在农村最缺乏的青壮年劳动力。

农村集体经济乏力，造成农村的一些公共基础设施条件落后，像很多村庄还是土路、没有路灯，加大了农村与外界的相对距离。

三、中部农耕区增收困难的原因

中部农耕区要建设新农村，仅仅依赖外来的支持和投入是远远不够的，它需要本区域大力发展经济，促进农民增收。虽然近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。

首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，而且中部地区人均占有耕地很少，许多地区地块小，农民收入低，不适合大型机械作业，农业投入的困难和高强度的农业劳动仍是许多农村的现状。和农民从事种养业增收困难。

其次是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。

第三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。

第四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

四、中部农耕区的新农村建设策略

中部农耕区的新农村建设关系着中部地区崛起的成败，关系着我国新农村建设的成效，鉴于中部农耕区的现状和实际困难，我认为，在中部地区建设新农村应注意以下几个方面的问题：

首先，要通过各种途径增加农民收入，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。要积极推进农业结构调整，努力发展高效农业；要大力发展劳务经济，保证农村剩余劳动力走得出去，干得起来，逐步建立务工农民的社会保障制度。

其次，政府应加大政策扶持，在农村产业结构调整和农业保障体系建设中保驾护航。使得农业的产前、产中和产后都有相应的机构和部门进行服务，保障农民的基本收入。加大农民生活、医疗、养老等的保障。

第三,培植发展现代农业，以农副产品深加工为重点，做大做强农村非农产业，实现农村产业化经营。发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。大力发展以农副产品为原料的轻工业，特别是大力发展食品加工业，建立起了具有地方特色的农副产品加工体系，要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。

第四,坚持城市反哺乡村，依托城市优势为新农村建设提供资金、技术、人才保障。在城市化发展过程中，逐步打破现在的城乡二元制结构，形成农村服务城市、城市反哺农村的良性发展循环。农村为城市化提供富余劳动力和地域，加速城市化发展，城市化以自己的教育优势、资金技术优势反哺农村，为新农村建设培训新兴产业农民和务工农民，以资金技术和体制优势为新农村建设提供保障。

第五,通过各种途径培育新农民。中部农耕区由于耕作历史悠久，文化程度不高，大多数农民受传统生活方式影响，信息闭塞，对新事物接受程度低。因此选择合适的方式开拓农民的眼界，刺激他们寻找新的生活方式是非常重要的。因此，必须加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。

参考文献：

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[2]甘霖:我国中部地区新农村建设的战略思考[J].前沿,2008,(01):187-189.

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[4]温铁军:怎样建设社会主义新农村[J].理论参考,2006,(01).

[5]申端锋:新农村建设若干问题研究[J].农业经济问题,2006,(02).

[6]黄奏球:社会主义新农村建设的辩证思考[J].政策,2006,(05).

第6篇：社区建设论文范文

根据LandsatTM7图像的土地利用类型判定老龙口水利枢纽工程区域景观由水域（水体与河滩地）、林地、耕地组成。所得的数据利用景观统计软件Fragstats3.3获取景观指数及其含义如表1-表2：以上数据表明，2002―2007年间林地面积降低，斑块数目增加，分离度增加，聚合度降低，平均斑块面积及平均斑块形状指数等降低；水域面积增加，斑块数目没有变化，分离度降低，聚合度增加，平均斑块面积增加，平均斑块形状指数等降低；耕地面积增加，斑块数目没有变化，分离度降低，聚合度增加，平均斑块面积增加，平均斑块形状指数降低。表明林地面积较少，斑块离散度增加，向水域和耕地转化。2007至2012年间林地面积增加，斑块数目减少，分离度降低，聚合度增加，平均斑块面积及平均斑块形状指数等增加；水域面积减少，斑块数目没有变化，分离度增加，聚合度降低，平均斑块面积降低，平均斑块形状指数增加；耕地面积减少，斑块数目没有变化，分离度增加，聚合度增加，平均斑块面积降低，平均斑块形状指数降低。表明工程施工结束后，工程施工占地植被恢复为林地，林地联通性增加，林地景观质量增加。

2区域内各拼块景观优势度分析

从表3区域内各种类的优势度来看，2002年至2007年林地的优势度最大，其次是水域，耕地最小，说明遥感调查区域中林地是占绝大多数的土地覆被类型，是该区域的优势类型。2012年工程建成库区蓄水后，水域面积大幅增加，水域景观优势度略高于森林景观成为该区域景观的优势类型，耕地景观降低。由于库区蓄水受人为因素调控，而林地主要是受自然条件支配，2012年调查区范围内形成人为条件和自然条件共同控制的景观格局。[3]从景观类型比例来说，调查区2002年林地景观比例高于水域，施工期及运营期水域景观比例高于林地，且由于工程施工结束后施工占地恢复，二者间景观比例差距缩小。从景观密度上看，2002年—2007年，林地仍然占主体，林地有较强的生态系统稳定性作用，对区域生态环境状况起主导控制作用，但在2012年库区蓄水后，以水域景观为主。

3结语

第7篇：社区建设论文范文

运营商现有社会分销渠道状况

中国电信根据自身特点于2002年底启动以“大客户经理制、社区经理制、农村统包责任制、10000号客服中心制”四个主渠道为核心的营销服务体系建设。目前社会分销渠道没有作为主渠道来建设,但它却是未来发展移动业务的一个重要营销渠道。中国电信社会分销渠道的劣势主要是:分销点少且多数以卡类业务为主,不具备“机卡一体销售”的优势,基本没有移动业务销售的经验;管理分销商的经验欠缺,渠道控制力弱;渠道不够扁平,有较多的中间层次;与分销商的关系不密切;现有两大移动运营商控制了主要的移动业务分销渠道。

社会分销渠道是移动运营商目前最重要的营销渠道,占所有营销渠道销售份额的比例最大。在移动的大发展时期,它为移动业务的迅速扩张立下了汗马功劳了。

从移动运营商的角度看,分销商是移动业务发展贡献最大的“藩镇”。而大多数这些同时销售终端的分销商主要收入不是来自代办的移动业务,所以本着“两害相权取其轻”的原则,以运营商价格体系为代价换取更多的终端促销则是必然的选择。作为一些类似烟摊、报亭、杂货店等销量不大的分销商(小直供点)更视移动业务为附庸产品,尤其当两大寡头运营商激烈竞争的时候,这些分销商更是毫无忠诚度可言。而已经成为运营商在业务发展重要支柱的那些诸侯(一级分销商),现在不仅成为运营商贴近市场的一个隔层,更是拥兵自重时常与“天子”叫板,其实他们就是囤积了一部份资源而又控制了下层渠道的批发商。内耗、返利用来打价格战、为获得返利而鼓动用户转网、忠诚度低、窜货、损害运行商形象、分销商“小多杂”且过于集中等等现象都是社会分销渠道亟待解决的问题。

目前,在运营商渠道建设和管理中存在一个误区,把渠道的作用主要定位于增量和发展上,而增收和增值的功能略显不足。或者说,只是把渠道当作业务发展的一个平台。很少关注如何利用这个平台提高原有用户的APRU值;如何利用这个平台感知市场需求;如何利用这个平台维持客户关系。

中国电信3G营销社会分销渠道策略的建议

3G的发展在中国已呈现不可逆转之势,中国电信虽然通过小灵通的营销取得了许多关于移动产品的营销渠道经验,并且具有独步天下的固定电话营销渠道,但面对犹抱琵琶半遮面的3G,其营销渠道还尚显不足需要进一步的调整和变革。

鉴于电信行业务具有规模经济性和范围经济性的特点,中国电信作为移动市场的后入者,初期必然需要采取大规模放号、迅速扩大市场占有率的战略。待市场规模稳定后,提高APRU值是下一步的战略重点,此时需要重新改造社会分销渠道,完成渠道功能以“放号”为主到以“增值”为主的转变。尤其对于以高速、大流量信息为特色的3G来说,这种转变尤为重要。依托中国电信社会分销渠道的劣势和未来可能的营销战略,建议在建设和改造社会分销渠道上考虑以下策略。

第一步,在初期采取各种方式迅速扩大分销商的数量。

目的在于迅速占领市场,保持用户量的大幅度提升。宝洁公司在1993年营销渠道转型期,借助“寻找分销商”的竞赛活动,短期内使分销商得到迅速扩张。中国电信也可采取类似方法扩大分销商规模,并可以考虑从以下途径获取分销商:现有电信业务分销商,移动业务分销商,众多的SP,烟摊、报亭等小零售店,具有连锁性质的企业(银行、邮政等)。

一年后在按照分销商业绩、忠诚度、战略要求等评价标准,从中挑选一批分销商作为长期合作伙伴。在这一点上,宝洁公司在1993-1998年期间的发展经历会给我们一些启示。鉴于分销商数目庞大、竞争激烈、窜货严重、生意规模小、利润极低,1999年宝洁公司对现有分销商重新识别和定位,从中选出了三分之一有实力并有较高忠诚度的分销商重点培养,并中止了与其它分销商的合作。当然,宝洁公司也付出了沉重的代价。而这些问题恰恰是现在移动运营商所面临的困惑,也是未来中国电信分销渠道无法回避的难题。毕竟“鱼和熊掌不可得兼”,市场占有率的提高和经销商的规模控制在一定条件下是难以调和的矛盾,所以在分销商的选择上必须要分阶段的吐故纳新。

当市场份额趋于稳定、用户净增长率保持较低水平的时候,需要重新识别和定位渠道。根据国外移动运营企业发展经历和中国移动近期主营业务收入结构变化(见下图)情况来看,当用户净增长率较低时,APRU会呈现下降趋势,此时会出现增量不增收的现象。

而新业务的推广应用是保持APRU和主营业务收入值稳定的有效手段。通过调查发现40%以上用户都感兴趣的增值业务是:移动钱包、视频邮件、在线支付、无线局域网、家电遥控等。初期大发展时期中的那些经销商能分销这些业务的可能是凤毛麟角。主要原因是这些功能属于增值服务而非注册性的入网服务,它们与手机终端的销售关联不大,很难引起分销商的兴趣;分销商素质和专业知识有限,要全部了解如此之多而有相对复杂的业务,需要很大的培训成本;营业厅、网上增值产品超市、用户手机上网自选等方式比分销商有更大的优势。

第二步,选择一部分优秀的分销商,帮助他们完成从入网服务到增值服务的转型,发展成中国电信的战略合作伙伴。

为了保证这些分销商能够获得足够的利润,需要重新定位他们的业务范围。在这一点上,宝洁公司依然是成功的典范,1999年宝洁公司为提供了分销商多种转型方案,如:为中小零售商和批发市场补货赚取差价;以仓储或运输为主转变成物流中心;为下级客户提供咨询或其它服务。经销商在完成新的职能转变后实现了销量和利润的双丰收。中国电信的分销商转型后的职能应该涵盖以下几个方面:增值业务和套餐的分销、移动市场需求的调研、为零售商补货和业务培训等。从长远意义来看,可选择一些实力雄厚、发展潜力较大的分销商以虚拟运营商的方式让其分销中国电信的业务,这样更能建立长久的战略合作关系,江西的“鸿联九五”的经验可以借鉴。

在与分销商合作中,宝洁公司有一些值得称道的理念和方法。宝洁公司的分销商在经营宝洁产品的同时也销售其它公司的产品。宝洁公司并不是仅仅采取制裁和中止合同等强硬手段,而是让分销商了解自己的目标、战略、产品信息,以共赢为理念说服分销商停止不利于共赢的做法。也就是说只要能实现共赢,宝洁公司可以接受经销商经营多种产品。OGSM、生意回顾、ROI分析是宝洁公司与分销商真诚合作的体现。OGSM沟通的目的是为了让宝洁公司和分销商互相了解双方目标下一年度目标,并在具体行动计划上达成统一。每月或季度宝洁公司和分销商通过生意回顾寻找双方合作的新机会、去除合作中的障碍,对下一步计划达成新的共识。利润是所有企业生存的基础,宝洁公司的分销商也不例外,不同的分销商会有不同的利润,只有保证分销商有足够的利润所有的合作才能成为现实。宝洁公司定期与分销商分析投资回报率,使分销商消除疑虑,保持对宝洁公司产品的信心。宝洁公司通过坦诚不公的沟通、定期的纠偏和ROI分析使双方长期合作变成了现实。这些理念和方法会对中国电信与经销商的合作将大有益处。

目前,移动运营商会定期返还一定利润给经销商作为产品分销的奖励。而分销商往往借此而变相降价,从而导致整个价格体系混乱,既影响运营商的形象,又造成运营商制定的政策难以落到实处。对于这种情况,宝洁公司不直接付返利给分销商,而是建立BDF(分销商基金)。BDF由宝洁公司控制,按照宝洁公司和分销商共同形成的计划使用。分销基金主要用于分销商销售代表的工资和差旅费,分销商的促销活动,分销商的交际费用。这种做法实现了专款专用,稳定了宝洁公司的市场价格体系,便于宝洁公司的客户经理更加了解市场变化,提高了促销费用的运作效率。

第三步,结合自办渠道的特点与时俱进,创造新的社会分销渠道模式。

第8篇：社区建设论文范文

【关键词】有线电视山区

一、山区有线电视的发展现状

有线电视网络作为信息领域的主要载体，目前已在广大乡村逐渐兴起，特别是随着广播电视体制改革和“村村通”广播电视工程的实现，乡村广播电视又有了跨越式发展。我国有线电视蓬勃发展，这让我们看到了可喜的一面，但是，我们应当清醒地看到乡镇广播电视的建设和管理仍存在许多不容忽视的问题，一些边远山区乡镇有线电视网络80%以上都面临无法搭建的困境。如何加快发展有线电视网络山区建设步伐是刻不容缓的责任。

从实施普及有线电视以来，各省、市、县、区广电部门和各级政府相关部门先后投入人力、物力、财力，建起了山区有线电视网络，网络覆盖率达85%以上，有线电视入户达多万户，入户率23%以上。由于地理环境的差异，自然条件的束缚，在山区像平原区那样简单地支立起室外电视天线，就能收看到好多套电视节目，那是绝不可能的。要想让山区农民看到电视节目，就得建设、发展有线电视网络，安装有线电视。因此，发展山区有线电视事业，是普及有线广播电视工程的重要环节，没有山区的有线电视网络，实现这个工程是不可能的。

二、山区有线电视建设中出现的问题

综合分析造成现在山区有线电视的问题主要有以下几个方面：

（一）技术方面

有线电视网络建设起点低：一是缺乏规范性、长远性；二是技术标准无法统一，工程质量难以保证；三是技术不规范，设备选型及技术质量差；四是政策不配套，资金严重缺乏；五是广播电视网络业务单一，有待进一步开发利用。目前，有些乡镇站我行我素，自搞一套只图眼前省钱，不顾长远，系统设计容量小，质量不高，线路架设施工不讲究质量，不坚持标准，严重影响了有线电视信号的传输质量和今后的开发利用，造成了资源浪费。

（二）经济方面

由于仅以广电部门为主要投资者，致使资金不足，严重地制约了山区有线电视事业的发展。由于缺乏权威的综合部门与农电等相关部门协调，加大了有线电视网络支出的成本费用。如农电部门按商业用电价格收取电费，致使具有公益性质的有线电视网络每年要比耗用同样电量的民用电多支出一倍的钱等等。这些都加大了广电部门的费用支出。

（三）管理方面

由于人事体制问题的制约，致使对基层特别是山区有线电视网络的专管人员的管理难以到位，进而影响了对整个有线电视网络的维护管理。由于没有编制，县广播电视局不能将所属的山区有线电视网络的专管人员具有干部籍调入局内，每年只能从收视费中为这些人员支取工资费用，并不能解决这些人员的养老保险和医疗保险等实际问题。这样，就使得县广电部门难以有效地对这些人员进行统一管理、统一考核、统一培训，自然就要影响对山区有线电视网络的维护管理。而且，多年来乡镇广播站一直从事有线广播服务工作，职工工资全靠地方财政负担，微薄的工资也只能解决生活问题，有线电视网络只是近几年才有的新兴产业，目前用户较少，收入有限，广播站自身无法投入大量资金建网，有线电视只能向较近的农户区和比较集中的农村用户延伸。

（四）山区自身条件制约

山区乡镇与县级广电中心实现了光纤联网，乡镇节目内容增加了，网络传输质量提高了，但是制约因素较多，发展很不平衡，具体体现在以下几个方面。

1.实现光纤联网后，有部分乡镇及周边农户集中区看上了有线电视，但在山大人稀的地区，群众居住分散，自然条件艰苦，有线电视发展难度大。加上村民居住分散，分配网络也要一大笔投资，并且用户稀少，因此严重制约了有线电视用户的扩大。

2.在经济落后的山区，大部分群众只能解决温饱问题，还消费不起有线电视这类商品。

3.从全国各地来看，生产卫星天线锅很多，销售天线锅到处都是，价格不高，安装后可收几十套节目，既不缴初装费又不缴收视费，导致许多村民不愿意安装有线电视，给有线电视发展增加了更大的难度。

三、如何发展山区有线电视

以上问题在各个山区县、乡、村普遍存在，针对这些问题，我们建议采取以下措施：

1.充分利用网络优势，创造新的增值服务业务。目前，广电网络传输的仅是单向的模拟电视节目，大块资源造成浪费，应千方百计突破技术局限，引进高层次的技术人员和管理人才，充分利用好现有的广电资源，尽快实现HFC分配网，SDH光纤干线网和IP、ATM宽带数据业务网技术的融合，将宽带、数字广播式网络服务等综合应用，尽快达到广电网络多业务、深层次发展提供更加广阔的自由发展空间。也为广电网络增强新优势，创造新价值奠定良好的基础条件。努力实现广电网络新的收益增长点，以满足人们日益增长的文化生活和信息需求，从而更加有效地促进广电事业的更快发展。

2.光纤网络所经过的村、组与农户集中地区，合理地多预留一些光节点，减少村、组干线网络架设里程，为乡镇广播电视站节约大量资金。同时为了使更多的农民能够安装有线电视，降低有线电视初装费，并严格按物价部门核定的标准收取材料费，激发农户入网的积极性。

3.强化管理，各级工作达到制度化、规范化从当前乡村的有线电视管理情况看，大多数乡镇管理制度还不健全。因此，强化管理迫在眉睫，一是建章立制，以制度管人管事。与制订宣传管理、技术管理、财务管理、人事管理、用户管理等一整套完善的管理制度，使各项工作都有章可循。其次是加大落实措施力度，把各项管理制度真正落实到日常工作中，落实到各个岗位上，形成事事成规范，岗岗有职责的规范化管理格局。再次是加强档案及财务管理，提高收视费的收缴率。建立健全乡镇有线电视技术档案和用户管理档案。财务及收视费的收取工作是事关广播电视生存发展的基本保证。因此，对于乡镇站存在的收费难问题，一方面要加强对用户的宣传，另一方面要加强对网络的维护，确保用户正常收看。总之，使乡镇广播电视真正步入制度化、法制化、规范化的发展轨道。

4.经济上采取帮扶办法，为乡镇站提供器材、设备、工具、车辆、技术力量，由乡镇广播站组织施工，架通乡镇至村级光缆，逐步扩大有线电视覆盖面，让更多的村、组、农户能看上有线电视。加大对“小耳朵”的整治力度，以行政手段对卫星天线锅实行取缔，成效显著，促使安装天线锅的农民主动安装有线电视。

第9篇：社区建设论文范文

关键词:社区管理;智慧社区;云计算;共享平台

黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台是针对社区管理的一种创新，是通过对互联网络、云计算、移动联网等新一代信息技术的集成应用，将传统社区打造成一个安全化、现代化、智慧化的高科技管理社区。

1黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台建设的基本内容

1．1网络平台建设

智慧社区综合信息管理平台建设是以地理信息技术为基础主线，利用现有网络资源架构，既可以形成用于社区管理的共享平台，又可以形成与居民信息交互的平台，可见网络平台基础设施是不可或缺的。

1．2综合信息平台建设

综合信息管理平台是以地理信息数据、园区房产三维模型及入园单位人员数据库为基础，运用二维、三维地理信息技术，对社区各方面的综合信息进行可视化的查询、归档、管理、监控。由此看来，黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台本身就是一种革新。

1．3社区服务平台建设

社区服务平台建设可以进一步提高社区服务水平，强化物业、安保与入园职工之间的交流，建立起一个集信息管理、物业网络办公、信息交互的有效平台，从而提高物业管理效率，简化日常物业管理工作，使得物业、安保与入园职工之间的沟通更加实时、便捷。

2黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台建设的意义

将地理信息系统概念引入智慧社区管理中实现社区智能化，是对智慧社区的有益尝试，也是管理方式的革新。台项目实施过程中，首先对社区内所有建筑物、路灯电杆、绿化带、水管、监控摄像头等管理单元进行精细空间数据采集，再利用互联网络和多维一体化数据管理技术，建立起容纳社区所有空间信息的数据库。在数据库的支持下，架设综合信息管理平台，以此实现基础数据的录入、归档、查询、分析功能及GIS服务。通过架设综合信息管理平台系统，方便了社区管理、监控，增进了物业、安保、职工之间的沟通交流。

3黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合

信息管理平台建设总体设计与功能介绍黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台系统，主要由安保管理子系统、物业管理子系统、社区管理子系统、管理员系统4部分构成，其中社区管理子系统和管理员系统是针对于产业处管理机构研发的。

3．1场景管理

1)模型管理中可以根据实际工作情况将新建、拆迁住宅和小区基本设施与现有的三维场景数据进行匹配，并用三维场景直观地展现出来。可有效直观地呈现园区范围内所有建筑物及附着物的地理位置，实现园区全覆盖管理，为园区管理者搭建空间载体。同时还可以实现房产结构属性查询、户型图浏览及入住人员信息查询、录入、归档、维护等功能。2)太阳特效模块中还可以按照各时间段显示日照轨迹，工程中可以用来确定建筑物的遮阳角。

3．2地下管网

地下管网中下管、下线种类繁多且交错分布，铺设时间跨度大，随着园区功能的调整和建设发展相继变化，新建、改建、扩建项目逐渐增加，管线也随之加设更新。如何高效地对地下管线进行精确定位，实现管线数据的二、三维立体可视化编辑，进行动态管理、宏观规划，是智慧社区建设的创新课题和重要组成部分。地下管网模块中的三维场景查询可以详细得知管网的埋设单位、分布长度、管径、管点、埋深等三维模型属性关系。可以做到在最短时间内找到漏点，服务于地下管网维修;若建设工程中不明确地下管网走向，怕损坏原有管网，地下管网模块可以根据需要，进行管线、管点查询，从而降低工程事故的发生概率。

3．3部件管理

部件管理可以分时间段查看园区部件信息(右键采集)。工作中还可以结合安保管理子系统中的GPS手机定位系统，调配相关人员到现场，准确无误地采集到现场信息并且回传服务器备份。

3．4房产管理

该模块由房产信息管理和租赁管理组成。1)工作中若要查询或修改园区内相关人员信息，可以通过房产管理模块实现。该子系统可以为园区提供准确的居民信息，分清常驻人口及流动人口，划分重点服务人群，如育龄妇女、孤寡老人、残疾人、留守儿童等，从而实现直观的园区人口管理模式。2)租赁管理中输入的信息还可以与物业管理子系统信息相互连通。

3．5办公楼计费

此智慧信息管理平台能够让使用者更直观地查询各方面统计信息，同时运用现代化GPS通信手段快速调配相关人员到达现场实施具体工作，增加了信息获取的时效性和准确性，从而提高了工作效率。

4结束语

黑龙江省地理信息产业园智慧社区综合信息管理平台建设与应用，可把整个大型社区智慧化拆分成最小信息单元，有效地将社区实时信息数据与地理信息数据对接共享，建立三维社区模型，为社区日常管理提供强有力的支持，具有较好的推广应用价值。

作者:马聪 单位:黑龙江测绘地理信息局

参考文献:

［1］曹莹莹．以信息智能处理技术为引导的智慧社区的构建［J］．计算机技术与发展，2015(1):207－211．