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2020年2月,x省人民政府宣布全省56个贫困县区全部脱贫摘帽,区域性整体贫困问题基本解决。在x省脱贫攻坚领导小组通报中,2019年农行x省分行精准扶贫工作居全省31家银行之首,成为唯一连续12个季度获评优秀的金融机构,被中国人民银行x分行授予深度贫困县结对帮扶行动先进单位。与此同时,2019年农行x省分行三农金融事业部考核首次进入农行系统前10位。2020年春节前夕,x省人民政府致信感谢农行x省分行积极履行金融扶贫责任、为全省经济社会发展作出的突出贡献。
一、因地制宜
精准施策
帮助农民多渠道增收
作为x省脱贫攻坚领导小组唯一的商业银行成员单位,农行x省分行树立“全行做扶贫、全行办三农”理念,聚焦金融扶贫“三大任务”,大力支持贫困地区产业发展,累计投放扶贫重点县贷款606亿元,精准扶贫贷款398亿元,服务带动34万建档立卡贫困人口实现脱贫。
地处x山核心区的安康市,贫困人口曾达58万。近年来,农行x省分行积极落实国家金融扶贫政策,因地制宜,精准施策,从物资捐赠到产业培育,从倾斜资源扶持安康支柱产业到牵头17家省级单位开展“联县联乡包村扶贫”,累计投放扶贫贷款117亿元。
农行x省分行采取多种扶贫办法,线上线下帮助农户扩大农产品销量。除了动员贫困县106家商户入驻农行扶贫商城,帮助商户销售产品,还通过主动购买等措施积极开展消费扶贫,2019年销售贫困地区农产品2600多万元,今年一季度销售了1200万元。
农行x省分行先后选派38名扶贫第一书记和14名处级干部到贫困县挂任金融扶贫副县长,安排133名干部驻村开展帮扶。2019年10月,中国人民银行x分行召开深度贫困县区结对帮扶推进会,农行x省分行在会上介绍了帮扶工作先进经验,受到好评。
二、紧抓金融扶贫重点
强化农业产业化金融支持
农行x省分行紧紧抓住增加农民收入的“牛鼻子”,结合省情和各地资源禀赋,把金融服务重点锁定在特色现代农业发展、水利工程建设、农村基础设施等领域,以农行金融产品为抓手,切实增强服务三农能力和市场竞争能力。
农行x省分行推进三农业务数字化转型,探索服务三农新模式,积极惠农助农,惠农类专项贷款已成为服务三农的品牌形象新名片。2019年累计发放惠农专项贷款突破100亿元。
以35家国家级龙头企业及518家省级龙头企业为重点,农行x省分行不断强化对农业产业化、特色农业等项目的金融支持,一大批农业产业化龙头企业快速崛起,成为“公司+基地+农户”促进农民增收致富的“领头羊”。2019年以来,农行x省分行共为农业产业化龙头企业发放贷款近50亿元,推动全产业链三农客户群体不断壮大。今年支持生猪生产贷款余额超过8亿元。
三、构建三农条线职能体系
努力服务区域特色产业
面对大型商业银行服务三农过程中遇到的一系列难题,农行x省分行创新提出高质量发展的“158战略”,实施“县域强行工程”,推进改革、创新、合作、队伍建设,力求服务三农能力和县域市场竞争力双提升。
农行x省分行首先优化调整省、市、县三级行三农工作职能和人员配置,解决职责界限不清、协作效率不高、营销人员不足等突出问题,构建运行高效的三农条线职能体系。其次,加强对三农金融事业部考核,纳入绩效考评体系,实施城区、县域分类指导和穿透式评价。第三,加强过程管理和业务督导,按季监测评价,对落后单位开展问责,实施常态化约谈督导机制。
2020年,我局按照县委县政府的整体安排部署,认真开展脱贫攻坚工作,助力建档立卡贫困群体精准脱贫,为打赢脱贫攻坚战有力托底,现将工作总结如下:
一、工作开展情况
(一)促进农村劳动力有序就业
1.组织输送促就业。成立县级公益劳务公司1个、81家镇、村劳务合作社,到目前为止,全县共有需要就业人口12929人,其中2735人已经实行岗位推送,有1977人实现了县内就业、省内、国内的劳务输出。组织输送上海53人(其中中职学校输送28人),完成22人任务的240%。
2.筑巢引凤促就业。认定就业扶贫车间11个,扶贫基地1个,扶贫驿站2个,吸纳劳动力就业561人,其中贫困劳动力173人。全县实现就近就业752人完成440人任务的171%。
3.岗位开发促就业。全县新开发劳务就业扶贫岗位4182个已使用3286个。其中:人社局创建公共就业服务岗500个使用564个,就业援助岗300个使用323个,高校毕业生见习岗位60个使用
个,乡村公益性岗位100个。对通过市场渠道难以实现就业的“4050”人员、零就业家庭失业人员、残疾人等就业困难人员,开发公益性岗位进行托底安置,公益性岗位在帮助就业困难群体实现就业和再就业、缓解就业压力、民生社会事务保障、服务城乡社会各项公益性建设事业、弥补用工单位工作人员偏少的现状等方面发挥了积极重要的作用,缓解了就业压力,促进了社会和谐。按照国家相关规定精神,2020累计公益性岗位安置就业困难人员4255人次710.04万元,目前在册公益性岗位人员432人。
4.搭建平台促就业。开展线上线下招聘会21场,其中专场招聘会12场(扶贫工厂、退役军人、东西部协作、劳务就业和高校毕业生),参与企业1368家,提供7212个岗位需求48922人,其中适合贫困劳动力岗位3123个需求27237人;83个“沪遵劳务直通车**站”继续坚持每月到61个村居、10个乡镇、10个安置点采取张贴海报方式岗位和就业政策信息,实现就业创业政策全覆盖。
(二)帮扶其他重点群体就业
做好失业人员帮扶,积极做好就业失业登记证办理工作,成立就业失业登记证对外窗口,全天侯接待服务群众,认真细致解读政策细节,严格细致审核申办人资料,就业失业情况,对不符合要求的人员一律不予办理,严格把关,做到公平、公开、公正。截止9月已经办理的就失业证有221人,已就业的自主创业有8人、公益性岗位就业的有107人、因其他就业方式有13人、因其他原因未就业和正在推荐就业93人。
(三)提升就业能力
1.开展职业技能培训。开展农民综合素质培训36277人次,完成35000人次任务的103.65%。完成53期2205人次的职业技能和创业培训,其他培训完成1632人次,总计完成3837人次,完成2397人任务的160.08%(其中SYB创业和网创培训16期438人、焊工、电工、中式烹调师和种养殖等技能培训班37期1767人、农村青年职业学历教育643人完成549人任务的117%、烟草种植培训989人完成402人任务的246%)。完成企业职工技能提升培训6期235人,其中岗前培训2期84人,在岗职工培训4期151人。
2.拓宽培训补贴范围。实施以工代训,按企业或经营主体吸纳就业人数和不超过每月支付给职工工资收入的30%,给予一定标准的培训补贴,原则上每人每月不超过500元,补贴期限最长不超过6个月。目前已兑现补贴已兑付申请企业2家劳动力364人次,支付以工代训补贴41363.45元。
(四)落实就业政策
1.鼓励企业吸纳就业。截止目前,兑现“三支一扶”工资及补贴46人次34.16万元、企业吸纳社会保险补贴13人9.99万元、灵活就业社会保险补贴11人5.84万元、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴14人10.92万元、2020年就业见习生活补贴1人1.07万元、2020年第一批68人自主创业补贴和创业场所租赁补贴57.3963万元、49人市外务工一次性生活补贴4.9万元、企业吸纳50名贫困人员稳定就业补贴5.84万元、企业以工代训补贴168人21.1万元。
2.实施就业援助范围。一是本着应发尽发的原则,通过严格的资格审查,做好社保补贴发放工作,共兑付就业困难人员社保补贴136.7万元;二是兑付扶贫援助补贴323人岗位补贴74.2万元;三是创设公共服务岗,全县目前依托沪遵劳务协作创设公共服务岗562个,支付劳务补贴170.85万元。
(五)积极落实扶贫数据信息核实工作
一是确保专人负责。
各乡镇(街道)人社中心主任为数据核实工作负责人,各村(居)干部配合;二是确保信息精准。通过入户调查、电话回访等灵活多样的方式,核实贫困人员基本信息和参保情况,对已参保人员要核实清楚缴费状态和待遇领取情况,未参保人员要核实清楚未参保原因。三是多形式核对基本信息。与本人身份证件进行核对,摸清贫困人员姓名、性别、身份证号码等基础信息,对长期在外的人员采取电话、微信、与辖区派出所联系沟通等方式进行核对;四是多部门核对参保信息。进一步强化协作沟通,加强社保信息系统数据库信息对比,核准参保缴费、待遇领取等信息,同时加强与教育局沟通协作,与在校生数据库进行比对,核准在校生名册,提高核对效率和信息准确性。2020年,完成贫困人员信息核对工作,共计录入社保扶贫信息7116条。
(六)切实做好社会保险兜底扶贫工作
一是建立贫困人员参保信息数据库。
将县扶贫办与社保扶贫信息进行比对筛选,核实人员名单,我局主动与扶贫办对接,通过扶贫系统中全面筛查出2020年精准识别的建档立卡贫困人员名单,摸清全县贫困人口应参加城乡居民基本养老保险底数,建立全县贫困人口参保信息数据库,实现动态管理。当前,全县建档立卡贫困人员为22536人。二是强化宣传影响。为使贫困人员全面了解政府代缴参加城乡居民养老保险的相关政策,我局进一步借助县内门户网站、微信公众号等媒体大力宣传城乡居民基本养老保险等社会保险相关政策,通过张贴宣传海报,发放宣传资料,将养老保险惠民政策印制成群众喜闻乐见的宣传单、小册子发给广大人民群众,引导贫困人口科学参保,变“政府动员”为“主动参保”,张贴城乡居民基本养老保险海报112张,发放宣传资料300余份。
(七)全力推进城乡居民养老保险全覆盖
认真贯彻落实省委、市委、县委脱贫攻坚部署会精神,实现城乡居民养老保险两个100%。两个100%即建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险率100%和年满60周岁贫困人口领取城乡养老待遇100%。由城乡居民养老保险科将县扶贫办与社保扶贫信息进行比对筛选,核实人员名单。截至当前,我县建档立卡贫困对象为22556人,符合城乡居民养老参保条件的建档立卡贫困对象为15887人,已参加养老保险15887人,其中参加城乡居民基本养老保险15380人,参加城镇企业职工养老保险496人,参加机关事业单位养老保险11人;发放60周岁以上贫困人员待遇3664人,其中领取城乡居民基本养老保险3615人,领取城镇企业职工养老保险49人,实现了建档立卡贫困人员参加城乡居民基本养老保险和60周岁以上贫困人员待遇发放两个100%。
二、下一步工作打算
(一)社保扶贫
1.进一步强化社会保险惠民政策宣传。通过发放政策宣传单、举办社保政策培训,为参保人员现场答疑解惑,提高城乡居民参保意识,大力推广使用“遵义社保”微信公众号,主动宣传《中华人民共和国社会保险法》等社保法律法规,进一步巩固社保扶贫成果。
2.积极贯彻落实社保扶贫政策文件精神。根据国家、省、市社保扶贫要求,认真贯彻落实上级政策文件精神,充分发挥社保部门社会保障功能,进一步履行社保部门职责,深入贯彻落实上级关于脱贫攻坚政策文件精神。
(二)就业扶贫
1.进一步精准底数。及时掌握县内企业吸纳返乡贫困劳动力就业情况,实行动态管理,建立用工台账,帮扶干部至少一个月要入户或电话了解掌握帮扶的贫困户家中劳动力的就业情况。建档立卡贫困劳动力开展全面摸排,精准掌握贫困劳动力就业情况、培训需求等。录入“遵义市精准就业脱贫信息管理系统”并报全员培训领导小组办公室,动态更新管理。
2.进一步加大政策知晓宣传力度。通过电视、“今日**”“人事人才”网大力宣传就业扶贫,挂帮干部并将纸质宣传资料宣传到建档立卡户家中就行宣传,提升其对就业扶贫政策的知晓率。同步依托“沪遵直通车**站”建立劳务输送联络站点83个采取线上线下同步县内、县外的岗位信息和就业扶贫政策。支持企业开展在岗培训,受疫情影响的企业在确保防疲安全情况下,在停工期、恢复期组织职工参加线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。
3.进一步做好有组织劳务输出有关鼓励奖励政策的兑现。为建档立卡户和易地扶贫搬迁户的贫困劳动力有组织输出就业兑现就业补助资金和沪遵劳务协作资金补贴,对人力资源服务机构、劳务经纪人兑现跟踪服务补贴,积极构建营造全社会参与的工作格局。
4.大力推广线上招聘服务。推行“线上+线下”同时服务,集中开展互联网招聘,推广远程面试服务,着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”服务,要将岗位情况及时反馈给务工人员。
5.进一步加强网络培训。大力推广远程职业技能培训服务,组织各公共就业服务机构、村(居)、培训机构和企业发动广大城乡劳动者通过中国职业培训在线、贵州广电网络“农民培训视频点播系统”等平台参加培训。
广开渠道保居民就业。扎实开展春风行动、“双创”、金秋招聘月活动,举办直播技术培训等线上线下活动百余场,协调劳务输出264批次近1.6万人,开发临时公益岗100个,帮扶失业人员再就业883人,新增城镇就业4240人,农村劳动力转移就业13506人,城镇登记失业率稳定在4%以内。全部完成上级年初制定的指标数。开发临时公益性岗位100名,进一步推动了就业扶贫,为巩固脱贫成果打下坚实基础。
就业是民生之本,更是社会的“稳定器”,肺炎疫情以来,面对就业工作“稳中有变、变中有忧”的新局面,区始终把保就业放在首位,成立就业工作领导小组,采取有效措施,积极应对,做好“规定动作”,抓准“自选动作”,保居民就业工作取得一定成效。
(1)积极扶持就业困难人员实现再就业。充分发挥线上“春风行动”优势,保就业顺民心,通过各种方式了解企业用工需求和面临的困难,支持企业稳定岗位。肺炎疫情防控期间,“春风行动暨就业援助月活动”暂停“线下”活动,大力推行“线上”招聘,通过微信群、朋友圈、QQ等方式宣传用工信息,充份利用各街道公众平台,区政府网站,让辖区内居民或村民了解真实有效且针对性强的岗位信息,最大限度促进人岗供需匹配,精准对接。活动参与企业23家,提供岗位533个。平西乡、各街道保障事务能够准确掌握劳动力转移人员基本情况,建立人员动态管理台账,对劳动力转移人员去向进行实时跟踪。充分发挥线上职业技能提升作用扩大就业。为实现全民技能就业,疫情期间人社局发动乡、街、社区全体工作人员通过微信、QQ等平台组织有培训意愿人员与市新跃职业培训学校现对接,免费开放直播实用技术培训,由学校高级技师与学员直播互动教学,课后学员可以回播复习,所有线上培训合格学员疫情结束学校免费提供线下实操培训。截至目前,全区共线上培训中式面点180人,其中建档立卡贫困劳动力共3人,街道线上培训64人。
(2)灵活就业社会保险补贴按照政策步骤有序开展。加大宣传力度,对符合灵活就业人员社保补贴人员进行统计,将享受范围、对象、条件、补贴标准、需要提供的资料、办理程序等向失业人员进行告知,并通过张贴通知,挂条幅向辖区居民宣传。组织工作人员对政策进行系统学习,及时掌握有关工作要求,便于为享受优惠政策的人员提供更方便、快捷、高效的服务,对符合条件的及时受理,不符合条件的,解释清楚,争取理解。明确期限,给需要办理社保补贴的人员更充分的时间,让更多的人享受这些惠民政策。截止现在,区2019年度第一批灵活就业社保补贴工作已审理3337人,发放金额13758275元,第二批审理1415人,待发放金额5882775元。
(3)为困难就业群体提供就业服务。为切实做好疫情防控期间贫困劳动力就业工作,区人社局联合区扶贫办、平西乡在3月份开发100名临时公益性岗位,实现了以岗位促就业、以就业促增收、以增收促脱贫的良好局面,进一步推动了就业扶贫,为巩固脱贫成果打下坚实基础。与此同时,区人社局进一步规范临时公益性岗位人员管理,出台了《区临时公益性岗位管理办法》,成立了临时公岗纪律检查组,督促用人单位规范岗位设置,与录用人员签定用工协议,强化公益性岗位人员责任意识,履职尽责,同时区人社局由专人对临时公岗人员进行不定期电话抽查和入村检查,做到天天有签到,每月有考勤,保障就业补助资金使用的安全,更好的发挥临时公益性岗位作用。
(4)为高校毕业生提供就业岗位和就业服务。参照公务员、事业单位招录形式解决了大学生就业问题。2019年底,区委、区政府本着“公平、公正、公开”的原则共正式招录68名社公岗人员,在疫情期间发挥了举足轻重的作用,为社区注入了新鲜血液。下一步,全区计划拿出22个事业单位岗位参加全省事业单位统一招聘活动,重点招聘2020年应届毕业生和2018、2019年择业期内的毕业生。
(5)疫情期间为农民工有序返岗提供服务情况。充分发挥劳务输出平台载体作用稳定就业。加大对输出人员自我防护措施的宣传常识,在输入地政府允许企业复工并允许招用外地工人的前提下区人社局配合市局,依托宁聚力劳动服务有限公司,最多一次输出达400余人,特别由省级部门协调高铁专列,由专人对乘车人信息进行核对登记,建立实名台账,并留档备份。同时鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工,采取“点对点”式服务,保障输出工作顺利进行。
一、2020年上半年完成的主要任务
(一)坚持党建引领,建设“政治坚定”的医保队伍。一是以“抓党建是最大的政绩”为核心理念,始终坚持以全面从严治党统领各项工作。在新时代中国特色社会主义思想指引下,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持问题导向、目标导向、底线思维,不断增强全局党员干部廉洁从政意识,提高拒腐防变能力,营造风清气正的政治生态。二是全面落实中央和省、市、区委关于加强党风廉政建设的决策部署,扎实推进全局党风廉政建设和反腐败工作,不断加强作风效能建设。使全局党员干部统一了思想认识,为进一步推进我局党风廉政建设和行风建设工作向纵深发展,营造风清气正的良好医保环境提供了坚实的政治保障。三是坚持“”制度,2月26日区医疗保障局党支部选举产生支部书记,切实履行“第一责任人”的职责,认真组织开展集中学习、上党课、固定党日、志愿服务活动等,保证党员干部奋发有为的精神状态,切实增强医保改革发展的坚定感、责任感、使命感。
(二)突出主业,全力推动医保事业发展
城乡居民参保实现全覆盖。针对不同群体,采取预约参保、电话参保、上门参保等方式,为群众提供“一站式”服务,大力推进城乡居民基本医保参保扩面工作,截止2020年6月全区实际参保人数为20.4万人,参保率达到102%。按照人均筹资740元的标准计算,2020年全区应筹集资金总额为15096万元。
城乡医疗救助惠民利民。围绕困难群众在医疗保障方面的急难愁盼,提升参保人的就医获得感,对困难群众就医所有费用实行“一站式”结算,缓解了困难群众医疗压力,减轻了医疗负担。截止6月城乡医疗救助累计救助困难群众1922人次,总计救助金额280万元。(其中通过城乡医疗救助“一站式”平台救助1588人次,合计196万元,非一站式医疗救助148人次,合计65万元,贫困人口救助186人次,合计19万元)。
健康脱贫兜底成效显著。建立困难群众资助参保动态调整机制,通过与扶贫办对接,及时获得建档立卡贫困户名单,进行资助参保。2020年我区贫困人口数共计991人,全部居民医保参保费用由政府代缴共计24.7万元。2020年上半年区贫困人口享受综合医保待遇共计190人次,合计基金支付10万元,其中享受“351”政府兜底补偿共计7人次,补偿金额5.8万元;享受“180”补充医保补助共计184人次,补偿金额4.3万元。
全力打好疫情防控攻坚战。疫情防控期间,我局扎实推进医保业务“电话办、网上办”简化优化医保业务经办流程。实行辖区定点医疗机构、药房稳价专人负责制,每天做到随机抽查,对口罩、温度计等药品故意哄抬价格,囤积居奇的行为坚决予以打击,全力保障疫情防控期间医疗耗材、药品供应市场的稳定秩序。制定实施《阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》,减轻企业缴费负担,助力企业复工复产。
扎实推进医保扶贫工作。深入贯彻关于解决“两不愁三保障”突出问题的重要精神,结合自身实际制定《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情补短板促攻坚推振兴”专项行动方案》,及时与市医保中心、区扶贫办对接,对2020年全区建档立卡贫困人员进行标识,确保扶贫户信息准确、台账清晰。同时,做好建档立卡贫困户分类管理台账,确保贫困户基本城乡医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖。
集中开展“打击欺诈骗保维护基金安全”宣传月活动。为加强医疗保障基金监管,强化定点医药机构守法意识,引导广大群众正确认识并主动参与基金监管工作,自4月1日起,在全区范围内开展为期一个月的打击欺诈骗保集中宣传月活动。活动期间,悬挂横幅80余条、发放倡议书2000余份、医保问答手册3000册、带有举报电话的宣传海报、宣传袋、宣传纸杯、宣传纸巾共10000余份,制作统一的宣传音频、视频在全区定点医药机构滚动播放。同时制定了打击欺诈骗保专项治理方案,5月份为各医疗机构自查自纠阶段,6-11月份为集中治理和整改阶段。
加强“两定机构”协议管理。根据医保资金支出模式,以协议管理为主的实际,加大了协议的制订、资金规模的核定和执行情况的监督检查。5月,与25家定点医疗机构和41家药店签订了医药机构服务协议。同时,采取自查、现场检查、明察与暗访相结合,不定期、不定时、抽查、集中检查等方式,对我区协议医药机构开展了专项检查。截止6月底,共检查定点医药机构7家次,对其中存在违规行为的医药机构,依据规定分别予以以警告、整改、拒付违规金额和暂停协议、解除协议的处理,进一步规范了“两定机构”服务机构管理。
扎实推进专项治理工作。加强打击欺诈骗保专项治理工作,开展医保基金监管联合执法,成立联合执法领导小组,制定方案,明确职责,期间区医保局联合卫健委、市场局组建工作组深入龙脊山医院、前岭矿医院、百姓医院、同济医院、任楼医院、五沟医院进行深夜检查;联合省局、市局对童亭矿医院进行飞行检查;成立驻点督查小组,对定点医药机构进行全覆盖检查,针对诱导住院、挂床住院、虚构医疗服务、伪造医疗文书票据、不合理收费、不合理检查、不合理用药、不合理诊疗等违规行为进行核实,对发现的违规违法行为将予以严惩形成震慑,以促使各医疗机构不断提高维护基金安全的主动性和自觉性。
二、工作中存在的主要问题和不足
(一)监管机制尚需完善。目前还存在监管手段单一、监管范围有缺失、调查取证难度大等问题;医疗机构虚假住院、诱导住院和定点药店留存、盗刷、冒用社保卡等欺诈骗保行为还或多或少地存在。
(二)队伍体系尚需健全。一是医疗保障公共服务平台短板明显,镇(办)和村(居)医疗保障服务体系尚未建立、理顺;二是随着基金监管业务不断下沉,缺编少员的问题尤为突出,难以适应医保基金的稽核和监管需要;三是医保部门懂医懂药懂保险的业务人才缺乏,业务能力亟待提升。
三、下一步工作打算和思路
(一)探索建立医保监管体系。一是建立健全区、镇(办)、村(居)三级医保经办网格经办监管体系,不断提升医保经办队伍业务能力;二是探索实行智能监控全覆盖,提高打击欺诈骗保的针对性,探索将智能监管由事后向事中、事前延伸;三是探索引入信息技术服务机构、会计师事务所、商业保险机构等第三方力量,参与基金监管,创新监管方式。
(二)持续打击欺诈骗保行为。一是在集中宣传月活动基础上,开展打击欺诈骗保行为专项整治活动,将以免费体检等名目诱导、骗取参保人员住院,虚构医疗服务、空床住院、盗刷医保卡、冒名就医、使用医保卡套现或提取药品等行为,作为专项治理的重点;二是开展医保基金督察联合执法驻点行动。由医保、卫健、市场监管部门组成联合执法工作组,到定点医药机构驻点督查,聚焦重点,分类检查,统一处理,形成齐抓共管的新管理机制。
(三)全面推行医保电子凭证。一是充分发挥医保电子凭证方便快捷、全国通用、应用丰富、安全可靠等特点优势,进一步扩大覆盖范围,提升参保群众激活率、两定机构覆盖率和医保结算支付率;二是进一步创新应用场景,与“互联网+”医保服务模式深度融合,推动医保电子凭证在医保领域的多元化应用;三是进一步优化应用效果,强化对医保经办工作的支撑作用,提升医保公共服务水平,满足人民群众线上服务和异地结算需求。
(四)有效落实医保民生工程。一是推进城乡居民待遇整合工作。密切关注城乡居民待遇政策统一落地后出现的各种问题,适时提出逐步消化方案,推动城乡居民政策完全融合;二是有效规范全区城乡医疗救助工作制度、流程,指导镇(办)做好城乡医疗救助民生工程工作;三是落实好综合医疗保障兜底政策,对城乡低保对象、特困供养人员、建档立卡贫困人口三类困难人群按政策分类代缴个人参保费用。
(五)较好完善医疗参保信息。一是提高已参保人员和新增参保人员的信息质量。清理核对参保基础信息,加强与公安人口库比对,严把新增参保人员基础信息质量;二是有序清理重复参保。主要针对2019年12月31日以前的参保人员进行清理,首先清理制度内重复参保问题,尽早实现重复参保问题“清零”;其次,稳妥清查跨制度重复参保问题。全面清查连续参加职工医保1年以上、同其缴纳1个年度以上居民医保的重复参保信息,稳妥有序处理跨制度重复参保问题;三是摸清不参加基本医保人员情况。组织梳理不参加基本医疗保险对象,了解人员情况。
(六)推进医保信息系统建设。一是按照省、市局统一部署要求,做好与市医保局信息中心对接,继续推进我区医保信息化建设;二是保障医保信息系统安全运行。强化风险意识,加强各镇办现有医保信息系统运行维护及应用衔接工作,保障数据信息和系统网络安全稳定运行。
(七)打赢医保扶贫攻坚战。一是加强落实贫困人口医保扶贫政策的督办力度,明确专人负责联络,加强医保信息系统贫困人口数据与扶贫系统数据比对,确保贫困人口信息准确;二是确保实现医疗救助政策落实率、符合条件困难群众资助参保率、医疗救助“一站式”结算实现率均100%。
在县委、县政府和县教体局的正确领导和全体教职员工的共同努力下,我校以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持求真务实,重抓教育教学,狠抓制度落实,在本学期狠抓制度落实有成效,各项工作健康有序逐步发展。现就本学期的工作总结如下。
一、学校本学期抓的几项工作及成效
(一)加强学习,努力打造师德高尚、业务精良的师资队伍。
1、进一步加强学校班子成员的思想建设和作风建设,进一步落实《蛟潭中学会议制度》,实行领导考核制度,建立评价机制,树立全局意识、发展意识和创新意识,进一步增强做好本职工作的责任感和使命感。学校领导能够克己奉公,廉洁从政,以身作则,团结奋进,扎实工作,得到全体师生的好评。
2、积极开展师德教育活动,严格落实教职工师德考核评估,提高了实施素质教育的自觉性,增强了敬业爱岗、奉献事业的责任感,促进全体教师的职业道德水准的提高。
3、加强班主任队伍建设与管理,完善班主任“月考核”制度,认真做好班主任的考核评价工作,进一步增强做好班主任工作的责任感和使命感。
(二)强化德育,营造优良育人环境。
1、以创建文明校园为重点,开展“学行为规范,做文明学生”活动月,加强学生行为规范和养成教育。我们始终抓住班会课这个德育常规教育主阵地,做到每周一个话题,每月一个主题,有针对性的对各年级学生进行日常行为规范的养成教育;对学生的学习习惯、遵章守纪习惯、文明礼仪习惯、劳动卫生习惯进行阶段性训练和教育。强化行为规范教育的检查、评比、量化措施,加强对各班行为规范的进行检查、评比,促进了学生良好行为习惯的养成。
2、加强爱国主义教育。坚持以爱国主义教育为主旋律,利用国旗下的讲话进行宣传教育,激发学生的民族自信心和自豪感,培养学生积极向上的情操。
3、组织学生参加全县环鄱阳湖生态保护少年儿童书信文化活动,增强了学生的环保意识和社会责任感。
(三)落实制度,进一步加强学校管理。
1、按照学校章程办事,搞好学校制度建设,严格落实“教工考勤制度”、“学校重大事故报告制度”、“班级管理办法”、“教师管理办法”、“学生奖惩条例”、“教研工作管理办法”、“职称聘任实施方案”等一些配套制度。
2、严格执行中小学收费各项管理规定,严格执行收费审批制度和公示制度,杜绝了乱收费现象的发生。建立了学校财产、设备管理责任制,实行目标管理、制度管理、科学管理。
3、学生管理逐步加强。我们进一步了加强校园日常巡查,狠抓学生日常管理。今年,我校规范了学生住宿、用餐管理,严格要求住校学生统一在校住宿,进一步推行学生食堂集中用餐制度,有效地控制了学生违纪现象的发生,得到了家长的充分肯定。
4、根据学校实际情况,先后对教师职称聘任、教学绩效管理、学生管理、后勤职工管理、两地分居教师和单身教师生活困难等问题在充分征集广大教职工意见的基础上,采取了一些切实可行的措施,较好地解决了过去存在的问题,使学校工作在稳定的基础上得以顺利开展。
(四)居安思危,认真做好学校安全工作。
1、加强安全教育和法制教育。按照上级有关部门的整体要求,成立学校“安全工作领导小组”,制定了“学校突发事件应急处理预案”。落实学校各处室、各部门消防安全、校舍安全、饮食安全、交通安全、周边环境安全和危险药品安全等一系列安全管理责任制和责任追究制度,校长负总责,学校各部门都有专人负责,做到分工明确,责任到人,并做到每天经常的检查,发展问题及时处理,消除一切安全隐患,杜绝一切安全事故的发生。
(1)加强校园保卫管理,完善岗位责任制,强化保卫人员巡逻、门卫检查和行政领导干部值勤责任制。
(2)大力开展警校共建活动,与蛟潭派出所、蛟潭交警中队建立了共建关系,进一步加强了校园治安综合治理。
(3)坚持安全教育每周一讲,提醒学生严防火灾事故、食物中毒事故、溺水事故、交通事故及其他恶性事故的发生,密切配合学生家长做好学生安全教育和防范工作。同时,充分利用主题班会课在全校师生中开展安全教育,利用校园广播、板报、墙报、张贴宣传标语、印发宣传材料、致学生家长一封信等形式,对全体师生进行广泛安全常识宣传和教育。
2、加强环保教育。加强了对学生进行环境卫生教育,促使学生养成良好的卫生习惯。学校强化了环境卫生要求,落实班级一周校园卫生包干制度,要求做到“地上无纸屑、墙上无污迹、门窗无灰尘、卫生无死角”,同时加强教育学生自觉遵守社会公德,爱护公物,养成良好的个人卫生和爱护环境卫生的习惯,不乱扔废弃物,不在校园内随处吃零食,培养学生树立“校园是我家,美化靠大家”的意识。同时,环境卫生工作也落实专人负责检查评比,其成绩将作为班级工作的一项重要考绩依据。
3、深入开展法制宣传教育活动,对全体师生进行法制教育,增强全体师生的法制观念和守法意识。
本学期学校无重大责任事故和重要财产损失。
(五)狠抓落实教学、教研工作,努力提升教育教学管理水平。
1、认真落实《蛟潭中学教研奖励办法》。针对我校各个学科教学中存在的问题,认真开展“课改”观摩和研究活动,采取了实践-研讨-评估-交流为主线的系列活动,激发了全体教师的工作热情,大幅度提高了任课教师的业务水平,也取得了较为丰富的教学教研成果
。
2、严抓教学常规管理,规范教师教学行为。建立“校长室─教导处─教研组”为主体的教学常规管理网络,形成主管教学副校长督查教学,教导处管理教学,教研组研究教学,备课组组织教学,教师人人实施教学的局面;实施分层教学,严格常规教学检查,促使教学过程规范化、正常化;落实备课、上课要求。组织了期中、期末考试评卷、分析工作,各年级教学成绩与兄弟学校成绩相比较,进行对照分析,寻找差距,采取了一些应对措施。
3、切实加强学校体育工作。认真贯彻落实《学生体质健康标准》,全面开展学生体育健康达标活动,努力培养学生的体育爱好,提高学生的体育特长和竞技水平。今年,我们成功举办了冬季学生运动会和迎元旦体育活动,锻炼学生体魄,培养学生能力。
(六)关心学生,切实帮助农村学生健康成长、努力成材。
1、精心构建校园文化氛围,丰富了校园文化生活,陶冶学生良好情操,培养学生的审美情趣和审美能力。
2、认真开展扶贫助学活动,落实高中学生政府助学和国家彩票公益助学工作,解决了学生尤其贫困家庭学生在学习和生活上的后顾之忧,使他们坚定了学习信心。
3、落实领导、教师帮扶责任制,经常找学生谈心,进行跟踪教育。在学习上耐心帮教,生活上热心关怀,尊重爱护学生,做学生的知心朋友,这样做拉近了师生间距离,逐渐地使学生愿意接近教师,喜爱教师,喜欢学校,热爱学习。
二、面临困难与存在问题
1.师资问题。我校现有教师103人(其中:在岗教师97人,外单位挂编6人),数量超编,但从质量上看,则不尽如人意,不仅学科结构不合理,而且工作态度、能力、经验参差不齐。一些教师自主学习积极性不高,在创新教育研究方面有畏难情绪。
2.生源问题。我校时刻面临着生源问题,随着形势的发展,生源还有减少的可能。生源素质较差,教学质量难以大幅度提高。
3.在构建严谨有序的校园秩序、整洁文明的校园环境、全员育人的教育机制、动态高效的用人机制和主动完善的教育后勤服务机制方面还有大量工作要做。
4、部分学生家长外出务工,学校与家庭难以及时取得联系,学生失去管束,放任自由,形成留守孩子的问题学生。学习风气不够浓厚,仍有部分学生厌学或因厌学流失。今后应进一步探索课堂教学的手段和方法,培养学生的学习兴趣;加强对学生的引导和学法指导,提高学生的学习能力。
5、校园周边环境对学校管理影响较大。蛟潭社会文化市场比较丰富,网吧、游戏机、赌博机、音像室、台球室等对学生毒害较大。无证经营的校园周边餐饮店存在严重的饮食卫生安全隐患,不少学生因逃避店主追债而弃学回家。目前学校仍处于开放状态,校园不能封闭,周边村民、车辆出入严重影响我校正常教学秩序。
三、下学期主要工作目标
1、加强思想政治教育,切实做好学校安全稳定工作,确保不出现重大安全事故,维护社会安全稳定大局。
2、狠抓教育教学管理,力争高考成绩较上学年有所提升。
一、主要工作和成效
1、工业经济主要指标平稳增长。1-10月份,全县工业企业完成工业总产值122.8亿元,同比增长6.8%;全县工业上交税收19933万元,同比增长16.1%,其中:规模工业上交税收17117.8万元,增长27.7%。规模工业增加值完成21.37亿元,同比增长10.1%;规模工业主营业务收入完成91.29亿元,同比增长1.0%。预计1-12月份全县工业上交税收2.4亿元,规模工业增加值完成30亿元,占市目标任务的95.5%;规模工业主营业务收入完成125亿元,占市目标任务的94.8%;规模工业利税总额12亿元,占市目标任务的85.7%。
2、主导产业加速集聚。突出重点,抓好生物医药、金属制造两大主导产业。生物医药重点引进中药种植、成品药生产、中药提取及中成药、保健品、医疗器械生产等项目,目前已集聚企业40余家。金属制造突出引进装备制造、家用电器、机电五金等精深加工和终端制造项目,目前已集聚企业45家。1—10月份,生物医药、金属制造两大产业累计完成产值96亿元,占全县工业总量的78.2%,上交税收11510万元,占全县工业税收的57.7%,产业集聚进一步加速。预计1-12月份生物医药、金属制造两大产业累计完成产值132亿元,占全县工业总量的77.6%,上交税收14300万元,占全县工业税收的59.6%。
3、工业用电量下降幅度逐月收窄。我县周期性产业比重较大,耗电量较大的铁矿、钢铁冶炼类企业全面停产,造纸企业部分停产。受此影响,上半年,我县工业用电量同比下降16.78%。但从7月份开始,通过挖掘生物医药、金属制造产业潜力,月工业用电量同比开始实现正增长,9月当月工业用电1006万千瓦时,同比增长20.21%,增幅列全市第4,1-9月累计7880万千瓦时,同比下降10.61%,,10月当月工业用电988.4万千瓦时,同比增长17.57%,1-10月累计8876万千瓦时,同比下降7.65%,降幅逐月收窄,预计年底全县工业年总用电量将实现正增长。
4、重点项目建设稳步推进。1-10月份,全县13个工业重点项目累计完成投资27.25亿元,占年计划投资的76.1%。5个列入市重点调度项目累计完成投资10.5亿元,占年计划投资的92.9%,超序时进度9.6个百分点。截止目前,XX映山红纸业年产10万吨薄型纸项目:土地已平整,围墙建设已完成,主厂房已打好基础;玉峡药业、颖川实业、楷栋实业、瑞林医药已竣工投产,1-10月份,玉峡药业、颖川实业、楷栋实业分别实现税收53.24、6.79、50.11万元。预计1-12月份,全县13个工业重点项目累计完成投资32亿元,5个列入市重点调度项目累计完成投资11.3亿元,全面完成市年初下达的任务。
5、规模企业培育力度不断加大。一是加大考核力度,将申报规模以上企业工作列入全县工业和开放型经济工作考评方案,加大对申报成功的企业和相关责任单位进行奖励;二是领导重视,县委常委、县政府副县长XX多次主持召开规模工业企业申报工作调度会,有力地推动了申报工作;三是部门联动协调,县工信委编制下发《规模工业企业申报及有关奖励政策资料汇编》,牵头会同统计局、园区管委会及企业帮扶单位组成工作组下企业,进行调查摸底,指导企业申报;四是精心准备,严格按要求准备申报材料,严把材料审核关,争取申报一户成功一户。经过努力,申报工作取得了一定成效,9月份,奥德邦科技、华昌针织品成功申报并纳入规模企业统计笼子,10月份,3户老企业(利德福服饰、万得利服饰、福尔福服饰)的申报材料已上报。12月份将组织7户初步具备条件的企业(阿克米服饰、豫章药业、顺福堂中药饮片、楷栋实业、威濛服饰、春峰竹制品、德润木业)申报入规,确保完成年度目标任务。
6、中小企业平台逐步完善。一是组织日盛生物、安昌铝业两家企业申报2015年专精特新企业,申请中小企业创业基地1家;二是搭建政银企对接平台,扩大“财园信贷通”支持范围,为企业与金融部门沟通对接提供便利,1-10月份,全县金融机构支持中小企业贷款余额160584万元,比年初增加22111万元,增长15.97%,全县“财园信贷通”共发放贷款7940万元,占任务的69.04%,预计年底可完成发放“财园信贷通”贷款1.5亿元;三是组织企业参加产业基金对接推介会、券商大会,鼓励企业在“新三板”挂牌上市融资,驰邦药业预计在2016年春节之前完成股份制改革,2016年上半年将完成上市挂牌。普正制药于2015年上半年重新启动了挂牌上市准备工作,已委托大华会计事务所进行公司财务审计,委托民生证券公司为挂牌的主力券商,目前正在准备挂牌申报材料。日盛生物财务整改工作已基本完成,股改工作正在进行中,预计12月份或2016年1月初申请在上海股交中心E板挂牌。
7、节能降耗取得新成效。加大节能减排和产业结构调整力度,关闭设备技术落后和严重污染环境的废塑料加工、废旧轮胎炼油、废铜提炼企业和消防安全不达标的服装加工企业12家。通过加强能源消费总量和能耗强度双控制,严格控制节能标准,加强节能监管,1-10月份全县规模工业总能耗29614吨标煤,万元产值能耗0.032吨,同比下降3%,节约标煤1210吨。预计1-12月份,全县规模工业总能耗35536.8吨标煤,万元产值能耗0.032吨,同比下降4%,节约标煤1800吨。1-10月份,共生产新型墙材7500万块,占墙材总产量45%,预计1-12月份生产新型墙材9500万块,节约土地32亩,利用工业废渣1.75万吨,节能约124吨标煤,销售商品混凝土3万方,收缴墙革基金和散装水泥专项资金102万元,同比增长5%。淘汰燃烧锅炉47台72.85T/H,其中淘汰落后产能企业淘汰自用燃烧锅炉8台36T/H,改烧生物质燃料13台8.75T/H。
8、两化融合加速发展。信息技术与研发融合,促进了产品创新力提升,安昌铝业对建筑铝材设计运用了CAD,产品研发周期缩短20%以上;信息技术与生产过程融合,实现了工业精细化生产,普正制药运用中成药质量均一性数字化控制技术,产品质量合格率提高95%以上,坤诚电器运用企业资源计划系统(ERP)细化至生产流程,从订单、计划、生产、库存、销售全程可追溯,实现精细化目标;信息技术与经营管理融合,提升了企业竞争力,XX三力制药自主研发办公自动化系统与金碟EAS管控平台衔接,建立集团共享平台(FTP),开通内部即时通和RTX远程平台,提高管理效率,流动资金周转率提高25%,企业库存降低25%,企业竞争力显著提高;电子商务与营销体系融合,提高了市场占有率,大部分医药、食品企业建立门户网站,运用电子商务进行营销,营销效率、市场占有率显著提高。豫章药业1-10月份电子商务销售额达1850万元,占总销售额35%。
9、立项争资取得进展。紧扣国家和省市有关政策和资金投向,加强项目谋划,目前已上报普正制药小儿腹泻宁合剂等儿童用药生产线技术改造、普正制药校企合作促进中小企业信息化、XX县医药化工产业集群、安昌铝业工业节能与绿色发展、豫章药业两化融合示范企业等项目。4月份普正制药获XX省2014年工业企业下半年增产增效奖励资金5.32万元。
10、招商引资取得实效。发挥工口部门与企业接触多感情深的优势,采取以商招商种方式,全力开展项目包装和招商引资工作。外出招商5次,洽谈项目7个,签约项目2个,其中与福建华闽(福建)服装织造有限公司达成投资建设年产10万锭纺纱项目意向协议,与杭州鼎岳空分设备有限公司洽谈来我县投资建设医用氧及空气压缩设备生产项目。签约年产6万吨生活用纸生产线项目和年产40万吨商品混凝土搅拌站2个项目,同时在浙江走访了富士达集团、引发纸业、王裕生纸业等多家造纸企业。在深圳开展LED智能大照明产业对接攻坚活动,走访企业5户。
11、加大企业帮扶力度。成立帮扶工作组,明确挂点领导和专职帮扶人员,并将帮扶工作纳入到本单位重要工作日程,本着“帮扶不包办,参与不干预,帮忙不添乱”的原则,深入企业调查研究,全面了解企业主的思想动态,认真梳理企业在生产中存在的困难和问题。帮助和圣堂解决劳动纠纷一件,,解决流动资金融资45万元。帮助亿辉木业融资62万元,解决扩大生产线资金不足困难。协调解决新洪兴纸业、映山红纸业、金盛纸业项目建设中的困难和问题,促进项目建设按序时进度推进,新洪兴纸业于10月初已试产。
12、深入开展作风整顿。为解决干部职工作风中四个方面十二个突出问题,启动了为期一年的作风整顿年活动,活动中干部职工认真开展自查自纠,结合征求到的意见建议和民主生活会上的互评,形成有深度、有力度的对照检查材料,以“转作风、优服务、促发展”为目标,开展集中整治,对个人和单位的问题进行逐项销号整改。强化问责,对活动中发现的问题严格按照《XX县改进工作作风和优化发展环境的若干规定及处理办法》和机关管理制度执行,责成当事人书面检讨并报县效能办备案。
13、中心工作稳步推进。积极做好县委县政府安排的中心工作。一是开展“双联双帮”活动,分管领导和经办人员入驻金江乡金滩村委,开展党建示范点建设指导工作,按示范点建设进度落实帮扶资金1万元;二是开展美丽乡村建设帮扶,积极参与县委组织部牵头组织的对金江乡城上村委石丰村基础设施整治建设,落实帮扶资金1万元;三是全力推进扶贫攻坚,对马埠镇马埠村进行定点帮扶,落实帮扶资金2万元,开展精准帮扶,党政主要领导每人结队帮扶2户,其它班子成员每人帮扶1户;四是开展平安村委创建工作,成立砚溪镇金坊村委帮扶工作组,制定指导计划,明确帮扶任务,落实帮扶资金5000元;五是开展南门社区志愿服务,落实帮扶资金5000元;六是开展创卫工作,定期组织机关干部职工到创卫包干区清扫;七是按照县委、县政府安排,指定专人负责原皮革厂的征地拆迁工作,八户拆迁户均已签订拆迁协议。
二、工作中存在的问题
1、工业经济指标差欠目标较多。从市反馈数据看,1-9月份,规模以上工业各项指标增速排位靠后,规模工业增加值完成17.68亿元,同比增长10.3%,增幅列全市第9;规模工业主营业务收入完成75.62亿元,同比下降1.5%,增幅列全市第13;规模工业利税总额完成6.72亿元,同比下降17.6%,增幅列全市第14位。同时三大指标均差欠目标任务较多,分别差欠序时进度18.7、17.7、27个百分点,分别差欠5.86、23.3、3.78亿元。
2、工业经济运行制约因素多,企业生产经营困难加剧。工业品价格持续下降,用工、原材料等生产成本上升,尤其“融资难、融资贵”仍然突出,企业生产经营面临困难增多,经济效益下滑,受宏观经济形势影响,部分重点行业持续低迷,铁矿企业全部停产,金属加工、造纸行业不景气,全县规模工业企业开工率低,开工企业中也有部分企业生产不正常,导致工业经济指标差欠序时进度较大。
3、缺乏大中型企业支撑。我县工业企业均为中小微企业,企业科技含量低,产品附加值不高,抗风险能力弱,企业科技创新投入少,转型升级困难,企业竞争力不强,特别是近几年引进的许多服装企业,大都是租赁厂房,虽见效快,但属于粗放的劳动密集型加工企业,受国家出口退税政策影响大,这类企业引进来相对容易,但迁移倒闭也快。
4、单位工作人员不足。单位人员老龄化严重、人员严重不足、公务员编空编5人。与相关部门单位相比,我委的中心工作任务特别多,每年都有美丽乡村、双联双帮、扶贫移民等帮扶任务。在人员较少的情况下,还要保质保量完成各种中心工作任务,严重影响了服务全县工业经济发展的质量。
三、2016年工作打算
(一)发展思路
以科学发展观为指导,围绕“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总要求,主动适应新常态,坚持稳中求进总基调,策应“一湖两岸三区”新格局,以转型升级为主线,以建设大平台、打造大产业、实施大项目、培育大企业为基本方略。继续主攻“四大”产业,实施“四项”举措,积极推进XX工业绿色转型、智慧升级。
(二)发展目标
全县工业总产值完成200亿元,上交税收3亿元。规模工业增加值完成34.5亿元,增长15%;规模工业主营业务收入完成143.7亿元,增长15%;规模工业实现利税总额14.5亿元,增长20%;新增规模企业10户以上。
(三)工业经济增长点分析
从当前工业重点项目推进情况看,唯诺机械、顺昌机械、长宏纸业、金元纸业、新洪兴纸业等10个项目明年均有望竣工投产,部分将投产见效。10个项目的竣工投产将为明年经济增长提供强有力支撑,预计10个项目明年可新增主营业务收入6.1亿元,新增税收3000万元。从规模企业申报进展情况看,今年9月份已成功申报规模企业2家,10月份有3家企业的材料已上报,12月份预计有7家企业达到申报条件,2016年这些企业均可纳入规模企业统计范畴,10余家企业可新增主营业务收入5亿元,新增税收1000万元。
(四)工作措施
1、强化主导产业的扶持。一是培育壮大生物医药产业。重点扶持普正、驰邦上市或股权托管交易、“新三板”等形式直接融资,培植一批产值5亿元以上的“领军型”企业。加快结构调整力度,实现数量增长型向质量效益型转变。大力推进医药中间体向化学原料药的转型升级,缓解环保压力,鼓励驰邦、奥德邦、华南等医药中间体生产企业逐步发展原料药,实现绿色发展;二是转型升级金属制造产业。以转型升级为重点,促进金属加工向精深加工和机械制造产业转型,着重引进一批机械制造类项目,提高制造业的比重,促进产业持续健康发展。鼓励丰源铜业新上铜线、铜杆生产线,智兴金属产品精深加工,提升附加值。督促樱喜电器、君固型材、顺昌机械加快建设进度,唯诺机械尽早达产达标;三是改造提升新型纸业产业。帮助现有造纸企业在增产不增污的前提下加速技改、释放产能、提升效益。重点扶持新洪兴纸业投产见效,映山红纸业、福民纸业、金元纸业、长宏纸业加快建设步伐,督促金盛纸业尽快开工建设;四是做优做特绿色食品产业。引导食品加工企业向规模化、品牌化方向发展,重点扶持青池蔬菜、鸿鑫工贸等企业做大做强,做响品牌,同时加快食品产业园基础设施建设,积极招大引强,做大产业规模。
2、强化企业服务。现有企业是加快工业发展的直接动力,也是项目建设、招商引资的重大资源,注重对现有企业的指导、分析和服务,深入企业交朋友、谈发展、激发企业的内在动力。对快速增长潜力型企业,加强政企沟通,强化指导服务力度,围绕生物医药、金属加工、新型纸业和绿色食品四大主导产业,筛选10户骨干企业,在用地、融资、招工、项目等方面重点扶持。
3、强化项目建设。坚持把项目建设作为跨跃发展的载体,不断完美重大工业项目推进制度,对新引进、在建及投产的重大项目,继续推行挂点帮扶责任制,加强跟踪问效,强化督查,明确责任人员、进度要求、工作举措、实行全方位服务,全力协调项目建设中存在的困难和问题,促进重点项目早竣工、早投产、早见效。
今年上半年,我区精神文明建设按照省市要求,围绕创建全国文明城市和巩固国家卫生城市两大目标,加强组织领导,周密安排部署,广泛发动市民,狠抓工作落实,全面促进群众性精神文明各项创建活动上水平增实效,为构建和谐文明三元提供精神动力和思想保证。
一、加强组织领导,确保创城创卫工作落到实处
根据市委、市政府“共建共享和谐三明”的总体部署和要求,上半年区委、区政府工作重点向创城创卫工作转移,分别成立了由区四套班子领导和区文明委领导组成的“三元区创城工作指挥部”和“三元区创卫工作指挥部”,设立5个创城工作组和4个创卫工作组。召开了全区创城创卫动员大会、召开三次全区月工作点评会,多次召开创城创卫指挥部工作会部署分解创城创卫任务。为确保创城创卫工作落到实处,对领导干部、区直部门和文明单位实行“三包四定五个队”,实行领导干部创城创卫工作责任追究制和问责制。三包即:处级领导包街道包共建片,区直部门包社区,科级干部包路段。四定即:定《三元区创城创卫工作责任追究制度》,定创城创卫责任分解表,定创城创卫倒计时安排表,定路段责任包干制。五个队即:成立了由公安、工商、林业局、农业局、城监、爱卫办、城管办、文明办组成的创城创卫联合执法队和“五小”行业整治组、集贸市场整治组、城市建设管理组、志愿者文明劝导服务队,对重要路段区域实行24小时督查盯梢。6月份定为专项整治月,区直部门实行半天机关上班,半天下社区抓整治,形成了党委统一指挥、政府人员经费保障、部门全员出动、群众广泛参与的创建热潮。
二、强化素质教育,促进市民文明素质全面提高
上半年,我区把市民的素质教育作为创城创卫的工作重点,采取一系列有效措施,加强市民的思想道德和社会公德教育,提高市民对创城工作的知晓率、支持率、参与率和满意率,力争通过创城教育,使市民的综合素质有明显的提高。
1、广泛开展“文明规范伴我行,争当三明好市民”系列活动。一是通过宣传,提高市民对创城的知晓率。利用市民学校和社区共建会议对市民进行创城创卫的目的、意义和标准要求进行培训告知,了解“共建共享和谐三明”活动的重要意义,提高群众对创城工作的知晓率、支持率和参与率。据不完全统计,上半年市民学校共授课730多堂,召开有关会议350多场,发放创城有奖知识竞赛测试判8400多份,受教育群众达6万多人次。二是通过宣传,营造浓厚的创城氛围。动员各社区和各级文明单位出创城宣传栏和宣传横幅标语。到目前为止,各单位和社区共出创城宣传栏470多期,“健康和环保知识240多期,三德”教育和市民公约宣传300多期,悬挂宣传横幅300多条,发放和张贴市政府市容管理通告3万多份,营造创城浓厚氛围。三是通过教育,提高市民的文明素质。发放《市民文明读本》(礼仪篇)7000多册,发《人人参与创卫,共建美好家园》居民一封信3万多张,召开市民道德评议会和“文明公约”、“九不”规范培训会400多场,演出广场创城和社区创城文艺晚会近30场,市民教育面达95%以上。
2、突出市民思想道德教育,引导市民争当“三好”。一是通过社区电影巡回展,利用幻灯宣传创城活动,宣传“三德”教育内容,宣传“文明市民公约”和“九不规范”,引导市民自觉遵守社会公德,在社会做一位好公民。二是通过评选文明楼幢、文明户、和谐家庭和五好家庭,开展“和谐风邻里情”系列活动,引导市民尊老爱幼,在家庭做一位好成员。三是利用市民学校,举办科普知识、健康知识、法律知识培训,举办特殊行业和各种兴趣爱好培训,提高市民综合素质,引导干部群众在单位做一位好职工。
3、开展文明实践教育活动,引导市民爱三明建三明热情。上半年,我区成立了“三元区社会志愿者分会”,各社区和省、市级文明单位相继成立了志愿者分会。目前全区共有各类志愿者3500多人,通过志愿者深入社区开展文明劝导服务和便民利民服务,影响带动市民的公德言行,倡导和谐文明新风。一是发动机关干部下社区开展义务劳动和文明督导,通过党员干部示范表率作用,带动市民积极参与创城活动。二是组织义工联盟、企业志愿者、社区志愿者和学生志愿者,以公共场所、重点街道和路段开展文明劝导,通过卫生劝导、占道劝导、不文明行为习惯劝导、清洗小广告等,净化社会风气,引导市民养成好习惯,争做文明人。三是开展“礼让斑马线,安全伴我行”文明交通劝导活动。组织省、市级文明单位志愿者,利用休息曰在城区主要交通路口,协助交警开展交通安全劝导活动。到目前为止,共有40个文明单位200多人次参与交通安全文明劝导活动,维护交通秩序。四是组织中小学生志愿者、老年人志愿者、巾帼志愿者,深入社区小区开展清洗小广告、拾捡白色垃圾、义务整治劳动等。通过他们的文明实践活动,提高自身素质,用实际行动影响市民,带动市民共同遵守社会公德,争当文明使者。
4、加强未成年人思想道德建设。深入贯彻中央8号文件精神,突出构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络,继续深化“星期六体验”道德实践活动,未成年人教育工作得到加强。上半年,我区未成年人思想道德教育工作取得市关心下一代调研组和未成年人教育工作督查组的肯定,一批“星期六体验”道德实践活动先进集体、优秀辅导员和小公民道德之星获得表彰。一是进一步加大未成年人教育“十大平台”建设。以共建形式为主渠道,确保“十大教育平台”的教育制度建设、教育队伍建设、场所设施建设,使原有的教育基地得到巩固加强和推广。同时,我区还新建了“三元区中小学生课外培训中心”和“三元区中小学生体育活动中心”,为“星期六体验”教育活动提供新的平台。二是组织未成年人积极参与创城创卫实践活动。上半年在全区中小学校、幼儿园启动了“文明规范伴我行,礼仪礼让当三好”活动。通过组织中小学生开展文明劝导和自觉遵守中小学生守则教育,积极倡导中小学生在公交出行礼让显风格、在斑马线上礼让保安全、在校园生活礼让讲秩序。三是加强未成年人礼仪礼让的宣传教育。发放1.5万份“大手牵小手、规范齐遵守”文明礼仪承诺书,要求学生、家长和亲戚朋友签字承诺,共同遵守社会公德和“九不”规范、文明公约,从小引导未成年人在家庭争当孝敬父母的好孩子,在学校争当尊师守纪的好学生,在社会争当文明礼貌的好少年。
三、深化文明创建,提升精神文明活动创建实效
上半年,我区群众性精神文明创建活动借助创文明城和卫生城的强大东风,突出形式创新、载体创新、内容创新,提高文明创建活动实效,为“共建共享和谐三明”活动奠定基础。
1、突出和谐主题,深化文明社区创建。
首先是强化居民素质教育。制定了《三元区开展“和谐风,邻里情”活动方案》,把每年的9月8曰作为邻里节,每月1曰作为邻里曰,并对全年活动作出具体安排。3月份在红印山以“五手相联,邻里同心”为主题,举办了启动仪式。上半年,各社区组织居民群众开展了近80场次的“和谐风,邻里情”活动,进一步增进居民之间关系融洽、相处和谐。各社区通过市民学校,通过社区单位开展“学习型社区和学习型单位”创建活动和全民读书活动,组织居民群众学习社会科学、自然科学和文明礼仪规范,提高居民科学文化素质和思想道德素质。
其次是大力宣传创城创卫工作。各社区通过“八个一”,即致市民一封信、文明读本一本书、政府一张市容管理通告、一场创城宣传电影、一期创城宣传专栏、一条创城活动标语、一场创城共建会议、一张环境卫生整治通知,宣传创城创卫的目的意义,宣传文明礼仪规范,宣传城市管理法规,提高市民文明素质。
第三是通过开展各类先进评比,促进市民学习先进、赶超先进、争当先进,树立正气。上半年,我区妇联、团委、综治、教育、劳动、卫生、工商等部门,广泛开展和谐家庭、平安家庭、文明户、卫生户、星级门店、诚信门店等评比活动,通过评比活动的开展和先进典型的宣传,激发市民学习身边人身边事,争做三明文明人。上半年各社区以道德评议为平台,围绕创城创卫群众反映的难点热点问题,组织居民代表,对社区的不文明言行进行评帮促。今年来,各社区评议创城创卫群众反映的问题2000多件,曝光不文明人和事500多件,表扬好人好事800多次,评议小组做好事实事1200多件,进一步促进居民个个讲文明、处处争做文明人。
第四是开展“洁我家园、共创文明”活动,净化美化社区环境。上半年,各社区通过开展“洁我家园,共创文明”活动,推动创城创卫工作。各社区借助挂居部门的力量,组织发动驻区共建单位和社区居民,开展环境卫生专项治理活动,重点整治社区楼栋小广告、乱张贴、乱堆放、乱倒垃圾、乱挂晒、乱停放和屋顶种菜、违章搭盖,整治社区五小行业乱占道、乱倒垃圾、乱烧煤炉、乱倒污水、证照不全、无证经营,整治社区流浪犬、乱养鸡鸭、工地噪音、路灯不亮、道路不平、水沟不通、道板破损等问题。同时,加大了环境卫生长效管理制度,加强一、二级环卫队伍建设和保洁,加大城市管理综合执法的处罚力度和文明劝导督查力度,居民的素质不断提高,社区的环境面貌和秩序大有改观。近两个月,23个社区共清理卫生死角1000多处,清洗小广告2万多条,疏通水沟1万多米,拆除雨披等违章搭建800多处,纠正占道1.3万多次,新铺道板2万多块,社区和五小行业店门新置垃圾桶1270个,捕杀流浪犬300多只,清运垃圾800多吨,文明劝导2万多人次。同时,加大社区集贸市场和建筑工地的管理,社区的环境卫生和公共秩序明显改观。
第五是突出特色创建,深化文明社区内涵。深入开展特色社区创建活动,各社区结合实际,找准位置,明确定位,引导培育各自的特色创建。经过一年多的特色创建,各社区的特色雏形基本形成。城关街道突出平安型社区创建和三德型社区创建,富兴堡街道突出共建型社区创建,白沙街道突出企业康乐型社区创建特色。红印山社区的平安型创建、芙蓉社区的调解工作、崇宁社区的未成年人教育、富文社区的学习型创建、东霞社区共建型创建、白沙社区的康乐型创建、桥西社区的绿色型创建取得初步成效,一批特色创新案例得到上级的好评。
2、围绕满意目标,深化文明行业创建。上半年各行业继续深化“学习白沙所,服务零距离”活动,围绕“迎奥运、讲文明、树新风”主题,通过加强行业的内部管理,完善服务制、承诺制、公示制等,提高服务质量。重点解决近年来群众反映的收费标准问题、公示告知问题、投诉不畅问题、窗口服务排长队、取钱存钱难等问题。围绕“诚信三元”建设目标,加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。深入开展“诚信一条街”创建活动,进一步巩固“百城万店无假货”示范街创建成果,行业的文明服务水准和诚信度、满意度明显提高。文明单位(学校)创建主要围绕如何服务创城创卫活动,重点抓好“门前三包、门内达标”工作,引导和鼓励各级文明单位参与社区共建,服务社会服务群众。一是下发了《各级文明单位深入开展结对帮扶活动的通知》,辖区共有70多个文明单位与社区低保户、困难户开展结对帮扶活动。上半年的春节、三八、五一、六一,文明单位共慰问贫困户560多次,送慰问款3.6万余元,送物品折合人民币2.8万余元,介绍就业岗位190多个。二是落实“门前三包、门内达标”工作,各级文明单位认真按照明指导办《关于进一步深化各级文明单位“门前三包、门内达标”活动的意见》要求,发动干部职工加强内部创建,落实门前三包。通过市、区两级城管办、文明办多次督查,各级文明单位的“门前三包”基本落实,“门内达标”基本到位,为创城创卫发挥示范带头作用。三是组织省、市级文明单位开展“礼让斑马线,安全伴我行”文明交通劝导活动,到目前为止,我区有80个文明单位500人次参加文明交通劝导活动,维护交通秩序,深受社会好评。四是积极参与创城创卫工作。上半年,省、市级文明单位分别成立了“社会志愿者分会”,并发动志愿者参加市、区组织的创城创卫志愿者文明劝导活动。据不完全统计,4、5、6三个月各级文明单位志愿者2200多人次参加文明劝导,为争当文明市民做出了榜样。
3、突出乡风文明,深化农村精神文明建设。上半年,我区农村精神文明建设重点围绕“乡风文明”创建,继续深化“城乡结亲、联谊共建、创优发展”和“九进农家奔小康”两项活动,促进乡风文明,为新农村建设提供精神动力、智力支持和思想保证。下发了《关于做好“乡风文明”创建活动的通知》和《关于继续开展“城乡结亲”活动,推广社会主义新农村建设的通知》等五个乡风文明创建指导性文件,对学习践行荣辱观、加强阵地建设、开展“三讲一树”、“城乡结亲”、“九进农家奔小康”、“洁我家园,共创文明”等活动进行全面部署。
一是继续抓好社会主义荣辱观教育,促进文明乡风建设。以学习实践社会主义荣辱观为带动,在农村广泛开展了“三讲一树”活动、“美德进农家”活动、移风易俗活动、评星创户活动、双学双比活动,引导和鼓励农民学政策、学法律、学科技、学文化,树立农村崇尚学习风、诚实守信风、热心公益风、健康娱乐风和传统美德风。以吉口村全市农村文化阵地建设示范村为带动,加强农村宣传文化阵地建设。目前,我区40多个新农村建设重点村、文明单位结对村都拥有一个图书室、一个阅览室、一个宣传栏、一条八荣八耻标语、一条公民道德20字标语、一条新农村建设标语和一处文体活动综合场所。上半年,我区以吉口村为试点,启动了农村信息化平台,服务新农村建设和“三农”工作。近期还组织电影队深入农村开展新农村建设、创城创卫宣传巡回展演。
二是抓“城乡结亲”,共建社会主义新农村。上半年,结对文明单位共为结对村办实事150多件,涉及资金30多万元,其中新建宣传栏11个,新置图书3万多册,新铺水泥路5000多平方米,提供致富信息1300多条,新办项目12个,慰问贫困户300多次,送慰问金5万余元。
三是抓“九进农家奔小康”,增强新农村建设实效。深入开展“政策、科技、文化、卫生、平安、环保、信息、美德、共建”等9项服务活动进农家,通过“三下乡”、“驻村夜访”、虚曰宣传等,广泛开展文化下乡、电影下乡、法律下乡、信息服务下乡、帮扶下乡,九项服务活动扎实有效。各部门围绕创城创卫和“洁我家园”活动,协助农村开展环境卫生整治,落实“三清六改”。村貌村容明显改观。
存在问题:能吸引群众广泛参与的市民文明素质教育的方法、渠道、途径不够多,教育成效不够明显,“八乱”行为、损坏公物、横穿马路和占道经营、养鸡、养狗现象仍然存在。各街道社区和乡镇村和谐社区创建、文明单位创建和乡风文明创建工作不够平衡,文明城区整体创建水平有待提高。
下半年工作打算:
1、按照市、区创城创卫指挥部的要求,建章立制、长效管理,继续抓好创城创卫各项工作,确保宏观巩固国家卫生城目标,为?*全国文明城市和省级文明城区创建奠定良好基础。
2、市民教育要以巩固国家卫生城和首届“8•9”邻里节、“9•20”公民道德宣传曰为契机,进一步加强市民思想道德教育,提高市民素质,促进群众性和谐创建工作的广泛深入开展。
3、和谐社区创建重点要抓市民的素质教育和社区的环境建设。要发挥共建理事会、市民学校、道德评议会的作用,深入开展“文明规范伴我行,争当三明好市民”活动,通过“爱心超市”、扶贫济困、邻里节曰活动、“星期六体验”活动、志愿者服务活动,影响带动居民讲文明树新风,克服不文明不道德等陋习。深入开展“洁我家园,共创文明”活动,加强社区的环境建设,加强城区的长效管理,深入开展特色社区创建活动,提高城区文明程度。