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(一)2013年财政收支情况
1.2013年,全区地方财政收入预计完成376981万元,完成年初预算100%,比上年增收40348万元,增长12%。地方公共财政预算收入预计完成57599万元,完成全年预算100%,同比增长11.5%。-2-2.2013年,财政总支出预计完成123408万元,完成年初预算的100%,比上年增支160.6万元,增长0.1%。其中:地方公共财政预算支出99241.3万元,完成年度预算100%,增支2064.9万元,增长2.1%。
(二)2013年重点工作
1.落实惠民补贴政策。积极落实财政涉农惠农“一卡通”补贴政策。截止至2013年10月,“一卡通”发放156567人次,发放补贴金额6281万元。自实行改革以来,累计采集基础信息人数43669人,累计发卡40040张,通过“一卡通”系统累计发放补贴475335人次,发放金额17127.9万元。其中,组织发放粮食直补55万元、农资综合直补1088万元。2.落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。加快对奖补工作的审核,规范筹资筹劳程序,严把验收关。截止至2013年10月,全区一事一议共筹资筹劳总额1254万元,落实财政奖补资金627万元,共涉及道路、水渠等公益事业建设等98个项目。
3.加大惠农支农力度。截止至2013年10月,农林水事务支出5464.4万元,较上年增长18.8%。主要用于农田水利基本建设,发展设施农业,推进农业综合开发,加强农业综合生产能力建设,夯实农村经济发展基础。落实强农惠农政策,防范农业发展风险,减轻农民负担,提高农民种粮积极性,增加农民收入。
4.促进教育均衡发展。截止至2013年10月,教育支出23029.5万元,增长3.2%。保障义务教育经费,支持实施学校标准化建设,加快教育布局调整步伐,推进义务教育均衡发展。5.完善社会保障制度。截止至2013年10月,社会保障和再就业支出5380万元,用于落实新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、特困救助和优抚补贴等,提高就业者劳动技能,促进就业和再就业。
6.加大城乡医疗卫生投入。截至2013年10月,全区医疗卫生支出8732.5万元,同比增长8%。主要用于推进医药卫生体制改革,调整卫生资源布局,保障公共卫生应急能力建设等,今年已预拨2013年新型农村合作医疗基金3472万元(包括中央、省、市补助资金2848万元),确保了各项资金及时足额发放。
7.深化预算管理制度改革和预算绩效评价。一是强化预算编制与支出执行联动机制,改变部门预算编制方法,实行部门预算和专项预算批复双轨制。二是做好预算编制和部门预算项目库系统培训工作,进一步推进部门预算工作。三是加大财政绩效评价力度。以区政府和区政府办的名义制定下发《关于印发财政支出绩效评价实施意见的通知》和《关于成立区预算绩效评价管理工作领导小组的通知》,选择农村道路建设、绿色休闲慢行系统建设等代表性项目试行财政支出绩效评价。
8.细化国库集中支付改革。逐步将各类财政资金纳入国库集中支付范围,建立起操作规范、运行良好的国库集中支付制度体系。
9.全力推进政府采购改革。推行“和谐采购”和“阳光采购”,坚持采管分离,严格执行采购审批流程,使我区的政府采购工作各项规章制度逐步走向完善和规范,有效节约政府采购资金。2013年,预计预算采购资金约为586.5万元,实际采购金额约为550.1万元,通过监督和指导二次竞价,节约政府采购资金35.8万元,节约率达6.1%。
10.加大行政事业单位国有资产监管力度。一是以区政府的名义制定下发《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《规范超标准配置资产审批程序的通知》。二是组织召开区属国有企业负责人座谈会。三是做好国有资产管理培训班工作。截止至2013年10月,对区48个行政单位和30多个事业单位资产进行实地抽查,开展区属11家国有企业基本情况调查,下达国有资产处置批复书38个,处置资产255件,账面原值229万元。
11.强化财政监督。抓好会计信息质量、公务员规定津贴补贴实施情况等日常性监督检查和“小金库”专项治理工作。截止至2013年10月,已发现12家企业有欠税现象,欠缴税款3826.95万元,现已补缴税款3612.62万元,还有214.33万元未入库税款目前正在催缴。同时,扎实开展非税收入征缴等5项财政专项检查,重点做好强农惠农专项资金的清理检查,促进了财政资金安全、规范、有效使用。
12.加强财政队伍建设。一是按照区委、区政府的统一部署,强化措施,扎实进行。二是针对存在问题、薄弱环节,财政干部要洁身自好,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”,共同维护财政部门的良好形象。三是有针对性地组织学习培训,鼓励干部积极工作,为表现优异的干部提供发展平台。四是坚持原则,敢于提意见和建议,保持沟通顺畅,共同营造多元、民主、宽松的机关工作氛围。一年来,虽然我局的工作取得了一定成效,但与区委、区政府的要求还有一定的差距,工作中也存在一些不足之处。一是财政收支矛盾仍很突出,财政收入发展乏力;二是财政资金的使用效益有待提高;三是公共服务保障能力需进一步加强。今后将高度重视这些问题,继续以改革创新的办法,努力加以解决。
二、2014年工作思路
2014年,我局将继续坚持以科学发展观统领财政工作,认真贯彻省、市和区经济工作会议精神,紧紧围绕国际旅游岛建设的战略部署和区委、区政府决策部署,充分履行职能,积极服务经济社会发展,推动加快发展。
(一)强化收支管理,确保完成全年预算任务。一是加强对经济运行的跟踪监测,健全收入监控体系,支持配合税务部门依法征收。二是积极涵养财源,建立财政收入稳定增长机制。三是规范非税收入管理,依法健全财政收入均衡入库机制。四是采取支出与预算编制挂钩、定期通报、回收调整结余资金及绩效考核等措施,提高预算支出的及时性、均衡性和有效性,较好完成财政支出预算任务。
(二)围绕重点建设项目和民生工程,充分履行资金保障职能。一是全力落实“政府工作项目化”促进重点项目工作各项部署,积极争取上级资金支持,强化资金筹措,确保区委、区政府各项重大决策的落实,确保重点项目顺利实施;二是加大镇域经济支持力度,加大新农村建设支持力度,确保强农惠农政策落实到位;三是建立与财力增长相适应的教育投入增长机制,促进教育公平、教育均衡和教育质量提升;四是继续加大“新农合”、“新农保”的资金保障;五是做好社会保障等专项资金的筹措工作,统筹城乡社会保障体系;六是继续积极发动和组织村民投入财政奖补工作,推动一事一议财政奖补工作再上新台阶。
(三)加大体制、机制创新力度,提高财政科学管理和水平。一是深化财政改革,创新和完善区、镇财政体制,提高基层公共保障和服务能力;二是全面提高预算编制、执行和监督水平,完善项目库管理制度,细化项目预算内容,积极推进预算绩效管理,努力构建以绩效为核心的财政预算编审和监督体系;三是加强地方公共财政收支执行分析;四是加强行政事业单位资产管理,做好国有资产处置和调配工作;五是继续推进政府采购规划化管理、信息化建设和监督检查等方面深化创新。
关键词 财政工作 管理水平 县域经济
一、泸西财政支持县域经济发展的做法及成效
(一)财政收支情况
1.实现了财政收支平衡。全县财税部门凝心聚力、积极应对,强化各阶段经济运行质量分析,建立健全收入增长激励机制和税收管控机制,强化税收征管,加大税收执法检查力度,突出财政收入规范化、科学化、精细化、效能化,确保财政收入在减收因素不断增多的情况下,仍能圆满完成增收任务,实现财政收入与经济发展良性互动。
2.加大了财源培植力度。紧紧围绕“工业强县,农业稳县”理念,多方筹措资金,确保全县重点项目的稳步实施,不断强化财源建设,有效缓解了我县财源结构单一的局面。
3.突出了民生支出重点。通过不断调整和优化支出结构,持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度,着力构建保障和改善民生的长效机制。
(二)财政改革发展情况
1.财政监督有的放矢。一是部门预算更加科学合理,促进部门预算规范化、科学化、精细化和财政资金的合理配置;二是国库管理进一步规范透明,有效防范和控制财政资金支付风险;三是切实开展专项整治行动,对诸多预算单位资金进行全面逐项清理,并取得成效。
2.财税改革平稳发展。一是继续推进和落实行政事业单位养老保险制度改革,做好改革前后的衔接工作;二是摸清全县公务用车数量及具体使用情况,为公务用车改革打下坚实基础,确保国有资产不流失;三是加强地方政府债务管理,积极推进PPP模式的运用,对到期地方政府性债务进行债券置换,有效提高了政府信用,切实降低政府债务风险,保障财政工作平稳运行;四是运用好社会资本,创新融资平台。认真研究互联网金融的新型融资模式,建立社会资本、银行和政府利益共享、风险共担的新型平台,推动县域经济发展,增加财政收入。
二、财政工作中存在的困难和问题
(一)县级财政运转困难,形成财力不足
随着公共财政体制的不断完善,法定支出、民生支出等逐年大幅增加,加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题,致使县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转,支持经济社会发展的财力严重不足,财政收支矛盾十分突出。
(二)财政资金使用效益不高,形成支出压力
一是资金有限且投向分散,整体效益不高,财政收入的增加远滞后于支出规模的扩张,县级财政资金在应付了人头经费、行政办公支出后,面对方方面面的资金需求常常是捉襟见肘;二是经费紧缺与资金闲置现象并存,难以充分有效利用。县级政府事权、财权自主度受限,上级政府部门政策制定一统而就,县级财政按照要求安排预算资金,但有时鉴于自身情况,没有实际支出需求或不愿支出,而有需要的领域却无资金可安排。
(三)干部职工思想麻痹,造成纪律松弛
部分同志在工作上的懈怠情绪难免影响到他人,导致年轻的干部不愿干,年老的干部心理不平衡,既让业务工作出现了断层,又破坏了干事创业的风气,影响了干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力建设。
三、破解财政困难的对策建议
(一)创新财政手段,加强财源建设
1.加大创新金融服务力度。继续以信贷资金为主要来源,充分利用银行的资源来支援建设,增加资金融合总量,以此解决政府建设资金短缺的问题。尽可能整合融资平台,做大做强一两个公司,利用资本市场来直接发行股票或债券,实现我县资本市场直接融资零的突破。
2.加大扶贫开发力度。一是统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金,搭建“产业发展”平台,实施产业示范带动,重点支持一批扶贫产业示范项目建设;二是按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则,把易地搬迁与农村危改、产业扶持相结合,统筹整合扶贫专项、农村危房改造、水库移民、美丽乡村等资金,搭建“易地搬迁”平台,确保搬迁群体搬得来、稳得住、能发展;三是统筹整合农村饮水安全、农村公路建设、农村电网改造等资金,搭建“基础设施建设”平台,保证资金存量不减少,增量倾斜投入,改善贫困地区基础条件。[1]
3、加大土地出让力度。积极探索新的土地出让方式和政策,进一步研究土地出让年限和方式等问题,建立土地“年租制”,完善土地收益基金制度,为未来政府发展留有余地,避免“寅吃卯粮”现象。
4、加大第三产业发展力度。一是大力发展我县的信息、咨询、法律、中介、星级酒店等行业,使其为泸西创造税源;二是加快交通基础设施建设,为泸西经济发展创造一个良好的交通环境;三是大力支持旅游业发展,加大旅游业基础设施建设投入,创造源源不断的税收。
5、加大招商引资力度。在财力上大力支持招商引资工作,多引户、多引项目,着力招大、引强,选优项目。对已引进的项目和企业,要积极兑现财税优惠政策。全心做好引进企业的协调服务工作,做到让利引进、放水养鱼、引水蓄源,尽快促进引进项目成为我县的新兴财源。
(二)打破传统观念,科学谋划财政收入
一是继续完善中央转移支付制度,进一步加大均等化转移支付比重,解决地方政府专项转移支付占比大、地方配套投资困难等造成的有财力、没有财权的问题;二是要处理好速度与质量的关系,克服财政收入速度传统理念,做到财政收入有质量并持续提升;三是要坚持积极的财政政策,坚持稳中求进,注重效益和质量,财政收入预期增长要与经济发展保持同步;四是要“五源齐抓”,针对地方财政收入来源的结构特点,分门别类地采取针对性的细化措施,围绕税源、费源、利源、资源、外源五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化;五是要“协税护税”。通过工作重心下移、构筑协护税网络,运用政策机制等方法和手段,调动乡镇和社会力量,促进各类税源、财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效。[2]
(三)创新干部管理,着力提升队伍素质
一是在学习认识上抓提高,不断加强学习是丰富知识、增长才干、提高水平、增进修养的重要途径;二是在团队精神上抓完善,坚持一盘棋的思想,加强团队精神建设,自觉做到下级服从上级、局部服从整体、个人服从组织;三是在激励机制上抓管理,完善财政干部流动机制和考核奖惩办法,定期对中层干部和普通职工进行轮岗、交流,以培养他们多方面的工作能力。
(作者单位为泸西县财政局)
参考文献
一、高效服务疫情防控物资采购。为全力抓好疫情防控保障工作,采购科从1月27日(正月初三)起加大对政采云网上超市产品审核入库频次,疫情防控物资实行随到随审,由工作日每天1次改成2+N次商品审核上架。积极与行业监管部门沟通协调,按照“能缓则缓”原则,暂停我区政府采购活动,并及时做好与业主对接工作,对紧急项目实行全程在线完成,按照“不见面、少接触”原则,避免人员集聚,做好疫情防控。指导各采购人合法、快速采购与疫情有关的货物,并在货物短缺的情况下,发挥供应商交流群帮采购人落实货源,共解决货源问题5起。
二、全面实行全流程 “云”交易。依托政采云平台“制度+技术”优势,一手抓防控,一手抓交易,3月1日起全面采用全流程电子化交易、不见面开标,实现了投标“不出门”、开标“不见面”。至今共完成电子招标10个,成交金额4907.6,节约率9.9%,有效地避免了人员聚集,也降低了交易各方的成本。大力推行“全省一张网”、在线询价等方式实行网上交易,截止目前网上超市订单数3893起,订单金额6500.4万元。
三、全力保障重大社会项目稳步推行。经财政局的要求,完成了加油、审计、印刷的增补招标工作,提供给采购人更多的服务供应商,在采购质量、价格、服务等方面为采购人带给更简单更快捷的服务,方便了各采购单位和供应商。电视台搬迁项目中资金较大的项目以及富阳中学新建项目中办公家具、学生课桌椅、电教设备等项目进中心集中采购,采购方都面时间紧急的压力,采购科开辟绿色通道、时间倒排抓环节,保障项目顺利实施。
四、严格管理网上超市及定点服务供应商。继续通过政采云平台对上架货物实施价格监测,截止6月共对22家供应商作出暂停网上超市、诚信扣分等处罚,其中1家供应商被强制退出市场,在监测常态化的情势下,违规率由第一期23.99%下降到目前的6.69%,监测效果明显。采购科联合区财政局、区纪委专项巡查组对集中采购定点服务的供应商进行集中检查,通过供应商、采购人反馈的自查表,结合走访采购人对定点服务的操作情况及供应商履约情况进行总结,下一步将对违规行为进行处理。
五、切实优化政府采购营商环境。针对人大代表李敏“两会”所提的《政府鼓励采购地方优质企业产品》的提案,采购科配合区财政局着力加大推广力度,吸引优质企业入驻“政采云”,从而实现政府采购本土优质企业的优质产品。通过电话联系,线上辅导各优质产品企业入驻“政采云”精品制造馆、行业馆、网上超市等政府采购渠道,加大政府采购地方优质企业品的力度,切实帮助企业拓展市场,打开销路。截止目前,富阳浙江制造省内首台(套)产品、省级出口名牌产品、老字号产品等优质企业已入驻“政采云”网上超市3家、精品制造馆2家,意向入驻网上超市、精品制造馆16家,富阳优质农产品企业已入驻“政采云”网上超市10家。
六、着力提高政采工作人员业务能力、廉洁思想。针对政府采购业务新、要求高,通过参加省、市财政部门统一培训和自行组织学习培训、座谈交流、专题研讨等形式有计划地加大业务技能、法律知识和廉政教育等培训力度,认真执行党风廉政建设,强化对采购科工作人员廉洁自律的教育,管理和监督。
下半年,在继续做好常规工作的前提下,注重政采人员业务能力的提升,提升服务,加大宣传力度几方面落实,打造政府采购阳光工程。
一、加大网上超市供应商管理力度。每月一次对网超供应商的上架货物动态监测,并将违规行为进行处罚。下半年将加大监测力度,通过政采云每月增加1000个商品的成交记录监,并联合区财政局商讨处罚措施。
一、培训学习感受
我对此次培训有如下几点感受:一是时间紧、任务重,学习辛苦。此次培训,共安排了《公共财政》、《财政体制与财力》、《管理会计》、《民生工程政策》、《近五年税制改革》等许多理论课程的学习,多年未静下心来安心学习的我们,再次感受到课堂学习的辛苦。二是领导重视,此次培训,局领导亲自视察,与学员交心谈心,关心学员思想动态,了解学员困难,为此次培训活动的圆满结束打下了基础。三是授课教师平易近人,理论功底深厚,许多深奥的财政管理理论也从他们的口中讲出来,是那样的浅显易懂。四是学员之间增进了了解,增强了友谊,此次培训的财政工作干部大部分都是从事业务工作的,所以很少有时间和机会出来学习,通过这次学习,大家畅谈学习和工作中的感想,强化了交流,增进了友谊。五是自己的提高很大。由于自己多年未外出参加学习,所以财政工作的思路比较保守,通过这次学习,我仿佛曲径通幽,豁然开朗,理论素质得到了提高,视野得到了拓宽,思维得到了创新。
二、对下步工作的帮助
一、**年办公室主要工作
(一)紧扣财政工作中心,发挥参谋助手作用
办公室是局机关的综合管理部门。紧紧围绕财政工作这一个中心,充分发挥办公室的决策、参谋、助手作用。一是立足全局统筹谋划,本着在参与决策上不越权,在提意见和建议上不自作主张,在管理事务上不缺位;二是围绕领导关心关注的热点、难点问题,在政务、事务、督促、管理、协调等方面,积极为领导决策提供可操作性的依据和有针对性的建设性意见和建议;三是紧贴领导工作思路,把握财政方针、政策,为局领导写好讲话、调研报告及发言等材料,确保局领导有更多的时间抓全局、抓全盘、抓重要性工作。
(二)抓好二个环节,促进工作运转协调
为促进财政各项工作运转协调,着力抓好督查督办、政令畅通这二个环节。一是在督办、催办上下功夫,围绕财政中心工作,对上级交办和局领导安排的工作,正确理解上级精神,深刻领会领导工作意图,把握工作动态,增强工作预见性,想领导之所想,急领导之所急,按照工作办事原则,积极主动与各股室沟通、协调、联系,加强督查、催办,做到事事有回音、件件有落实,促进财政各项工作得到贯彻落实。二是确保政令畅通,以“上情下达、下情上传”为枢纽,以承上启下、内外联系为纽带,以信息传递、沟通交流为桥梁,及时批阅传递文件材料,及时组织学习上级财政的方针政策、会议精神和县委、县政府的重要决策部署,及时向领导反馈各方面的意见和建议,及时将领导的工作意见传达到各股室,并加强跟踪反馈,督促落实。
(三)树立三大意识,服务好工作大局
要做好办公室工作,必须加强自身建设,牢固树立大局意识、服务意识、责任意识这三大意识,一是树立大局意识,就是识大局、顾大局,增强大局观念,同下一盘棋,共谋财政篇,努力做到大事不糊涂,原则问题不含糊,具体问题不马虎。二是牢记服务宗旨,增强服务意识,准确把握“兵马未动,粮草先行”的原则,以服务财政工作、领导、股室、职工为出发点和落脚点,搞好政务、事务、后勤服务。三是增强责任意识,工作上增强紧迫感、责任感、使命感,对上级的决策措施和局领导的安排,雷厉风行抓落实,落到实处见成效,决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。
(四)突出四大重点,构建工作平台
进一步完善办公室工作思路,突出全局“作风建设、制度建设、工作考核、党风廉政”这四大重点。一是加强作风建设,以着力抓好学习教育、严格考核、规范管理、开拓创新、狠抓落实、调查研究、贯彻“四项”制度等为重要抓手,切实转变工作作风,突出体现在求真务实、科学理财、勤奋努力、工作见成效上;二是加强制度建设,制定了行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制四项制度,建立财政政务公开信息网制度,进一步完善了各项工作考核制度和内部管理制度;三是加强工作考核,重点加强各股室工作目标、行政效能、党风廉政、综合治理、消防安全、招商引资考核,建立激励奖惩、公开公平竞争机制,促进财政收支任务圆满完成;四是加强党风廉政建设教育,着力实施教育、制度、惩防、监督工作整体推进,坚持标本兼治,警钟常鸣,常怀律已之心,常思贪欲之害,堂堂正正为人,清清白白做事,提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。
(五)做好五项工作,创建和谐机关
办公室切实做好“文秘、人事、教育、管理、后勤”这五项工作,一是做好文秘工作,草拟好全局性、办公室的各种文件材料,组织好并参与财政改革30年征文及信息文章,把好股室文件进出口和材料关口,同时认真做好文档、保密工作、办公自动化建设等工作;二是做好人事工作,重点抓好人动、调入调出、公务员、事业人员报名招考、录用、政审考核、工资晋级、年度考核、评先评优、领导干部推荐等项工作。三是做好教育工作,围绕财政改革与发展,组织干部职工学习十七大、十七届三中全会、省市财政工作会议精神,深入开展解放思想大讨论,学习科学发展观,开展“五五”普法、党风廉政、职业道德学习教育,组织普法考试,加强业务知识培训教育,不断提升思想理论水平和业务素质,为财政工作提供精神动力和智力支撑。四是做好内部管理工作,稳定是保障,和谐是根本,突出重点抓好奥运安保、“平安单位”、“平安家庭”、“综合治理”、反对、“禁毒防艾”、“防盗防火”、“节日安全”教育管理,防患于未然;加强“一岗一证一勤”管理,树立财政形象;以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机,工作中对前来办事人员推行“一张笑脸、一声问候、一个座位、一杯热茶,问明事由,耐心解答,告知明白,热情服务”文明礼貌活动,拉近彼此的距离,诚信承诺办好事,把“八项承诺”贯穿于工作的各项环节中,营造了机关创建和谐的良好氛围;组织干部职工向**汶川地震灾区捐款×××元,向贫困地区捐赠衣服棉被×××余套。五是做好后勤服务工作,借鉴市局搬迁办公室经验,精心组织,周密安排,今年10月8日顺利将财政局搬迁至政府第二办公区办公,确保了各项工作正常运转;搞好对外接待;调度好车辆管理;做好办公设备设施采购、微机维修维护管理工作。解决好职工的生活困难问题,对干部职工的在校学生实行奖励办法,开展“六一”儿童节游园活动及职工文体活动,看望慰问退休干部,管好职工住宅修善、住宿区花草树木等各项后勤服务保障工作,解决后顾之忧,全身心投入到财政工作中。
总结一年以来办公室工作,虽然取得了明显成绩,但仍存在不容忽视的问题。一是工作纪律抓得不严,督促不够,出现“中间”松散现象;二是工作期间出现利用微机玩游戏现象;三是自身建设不足,有待进一步加强。对待以上问题,我们要采取切实有效措施,在今后工作中认真加以解决。
二、2009年办公室主要工作要点
**年我局办公室工作,围绕财政工作大局,强化服务管理,搞好协调沟通,开拓创新,扎实工作,促进财政工作开创新局面,着力抓好以下工作:
1、认真开展学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神、科学发展观活动,用科学理论武装头脑,指导工作。
2、切实抓好财政改革和业务知识培训,进一步提高培训的广度和深度,不断提高科学理财、依法理财水平。
3、加强“四项”制度的贯彻落实,转变工作作风,适应财政新形势发展需要。
4、加大财政宣传力度,提高文章信息报送采用率,并加大考核奖惩力度。
5、加强与股室工作的协调沟通,确保“上情下达,下情上传”,加大督促、督办、催办力度,积极为领导出谋划策,当好参谋助手。
6、进一步完善工作目标、党风廉政建设、综合治理、行政效能、招商引资制度措施,促进财政工作协调发展。
7、加大人事教育力度,挖掘人力资源潜能。
(一)紧扣财政工作中心,发挥参谋助手作用
办公室是局机关的综合管理部门。紧紧围绕财政工作这一个中心,充分发挥办公室的决策、参谋、助手作用。一是立足全局统筹谋划,本着在参与决策上不越权,在提意见和建议上不自作主张,在管理事务上不缺位;二是围绕领导关心关注的热点、难点问题,在政务、事务、督促、管理、协调等方面,积极为领导决策提供可操作性的依据和有针对性的建设性意见和建议;三是紧贴领导工作思路,把握财政方针、政策,为局领导写好讲话、调研报告及发言等材料,确保局领导有更多的时间抓全局、抓全盘、抓重要性工作。
(二)抓好二个环节,促进工作运转协调
为促进财政各项工作运转协调,着力抓好督查督办、政令畅通这二个环节。一是在督办、催办上下功夫,围绕财政中心工作,对上级交办和局领导安排的工作,正确理解上级精神,深刻领会领导工作意图,把握工作动态,增强工作预见性,想领导之所想,急领导之所急,按照工作办事原则,积极主动与各股室沟通、协调、联系,加强督查、催办,做到事事有回音、件件有落实,促进财政各项工作得到贯彻落实。二是确保政令畅通,以“上情下达、下情上传”为枢纽,以承上启下、内外联系为纽带,以信息传递、沟通交流为桥梁,及时批阅传递文件材料,及时组织学习上级财政的方针政策、会议精神和县委、县政府的重要决策部署,及时向领导反馈各方面的意见和建议,及时将领导的工作意见传达到各股室,并加强跟踪反馈,督促落实。3COME
我受乡人民政府委托,向本次大会提出20*年度财政收支预算执行情况和2009年度财政预算(草案)的报告,请予审议。
一、20*年度财政预算执行情况
20*年度我乡财政工作紧紧围绕乡党委提出的工作任务和目标,认真贯彻中央全会精神,积极组织财政收入,优化财政支出结构,加强财政监督,较好地完成了20*年度财政预算。
(一)收入预算执行情况
1、20*年共完成财政收入元,完成预算数的%。
其中:(1)国税收入元;
(2)地税收入元;
(3)财政征收的契税收入元。
2、上级补助收入元。
(二)支出预算执行情况
20*年财政总支出元。
1、农业支出元;
2、文化事业支出元;
3、计划生育支出元;
4、其他部门支出元;
5、抚恤和社会福利支出元
6、行政管理费支出元;
7、其他支出元(其中村级经费元)
20*年,我们按照年初人代会的要求,努力调整工作思路,不断深化收支改革,逐步加大财政对“三农”的支持力度,为构建和谐社会,促进全乡经济建康发展提供了有力保障。
1、培植财源,做大财政收入蛋糕。
20*年财政、国税、地税部门全力协作,当年完成税收收入元,比年初预算增长元,增幅%。
2、保压并举,促进社会协调发展。
20*年我们坚决执行国家的财税和农民负担政策,按时足额发放了粮食直补、粮种补贴和农村低保资金,让公共财政阳光惠及普通百姓。
3、顺应改革,提高公共财政服务水平。
认真做好县国库集中收付、政府采购改革,乡财政各项收支全面列入县级监管之中,财政管理更加规范;逐步提高事业人员保障水平。
一、 创新思路,加强领导,确保各项社会保障政策的落实
针对新时期民政工作的特点和民政服务对象实际,保德县民政局提出了三个新理念:一是按照科学发展观的要求,理顺“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作思路,围绕民生、民利、民权,着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题,真正做到执政为民;二是按照构建和谐社会的要求,把推进社会体制创新作为民政工作的重要任务。提出在建立社会管理新格局中,要充分发挥民政部门对社会协调和公共事务参与的推动作用,加大社会救助、社会福利和发展慈善事业的力度;三是按照新时期民政工作的要求,加强对民政工作的领导。该县成立了城乡社会救助工作领导组,复退军人安置工作领导组,村务公开和民主管理协调领导组,社会捐赠工作领导组,对全县民政工作进行领导。
二、 健全机制,动态管理,构建全方位社会救助体系
保德县民政局关注民生,改善民生,以完善社会救助体系为目标,服务和谐社会建设。
1.启动城乡低保工作,将城乡困难群众纳入保障范围,解决了他们的基本生活问题。城乡低保制度的实施,起到了对城镇困难群众基本生活的兜底作用,有效地保障了城乡贫困群众的基本生活,维护了城乡社会稳定,为推动和谐社会建设提供了有力保证。
2.完善灾民救助工作机制,确保灾民的基本生活。该县上下高度重视救灾救济工作,县乡两级制定了救灾工作预案,一遇灾情立即启动预案,做到有灾必救,救灾及时。对灾民采取临时救济、定期救济和零星救济三种救助方式,救助以现金、实物为主,确保灾民的基本生活。
3.健全完善五保供养机制,对五保对象做到应保尽保。为此,该县出台了以乡镇为主体,县、乡、村三级三位一体的《五保对象供养管理暂行办法》,明确了三级承担的责任和供养内容。建立了民政计划、财政管理、乡镇发放的五保转移支付管理使用机制,确保了五保供养经费足额到位。
4.创新救助方式,维护老年人的合法权益。2008年,保德县县委、县政府为全县农村70岁以上生活困难的老人发放生活补贴,解决了他们的生活困难问题。
5.建立城乡医疗救助制度,减轻了城乡困难群众的医疗负担。该县城镇农村新型合作医疗与城乡困难群众大病医疗救助工作的有机结合,有力地缓解了困难群众看病难、看病贵的问题。
6.加强孤儿、流浪乞讨人员救助工作,维护了社会稳定。为确保孤儿的健康成长和基本生活权益,该县民政局每年供给每个孤儿1300元的基本生活费、粮食和衣被。对流浪乞讨人员进行主动及时救助。
一、组织政治业务学习,不断提高自身综合素质
我们始终把学习作为自身建设的一件大事,坚持不懈地抓紧抓好,为此,我们“创业创先创优”活动为契机,始终坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主线,通过采取集体和自学相结合的办法,认真学习党的基本理论和中央、省、市、县纪委重要文件精神,同时结合典型案件进行反腐倡廉和纪律法制教育,增强廉洁从政意识,努力做到思想上始终清醒,政治上始终坚定,作风上始终务实。积极参加全市党务干部培训和青年干部培训班,通过学习,进一步提高了政治素质和理论水平,为做好各项工作打下了坚实基础。
二、加强廉政建设,增强了班子的凝聚力和战斗力
严格遵守财经纪律和党风廉政建设的各项规定,在依法理财和廉洁自律上较好地发挥了表率作用。能够带头廉洁从政,不搞权钱交易,认真遵守坐车、住房、使用通讯工具等方面的规定。在生活上,注意勤俭节约,不搞铺张浪费。在领导班子中,能够坚持民主集中制原则,遇事与大家商量,重大问题集体讨论决定,时时处处维护班子团结。在抓好自身廉政建设的同时,还切实担负起抓班子、带队伍的职责。坚持“标本兼治,重在治本”的原则。进一步加强对局属各部门人、财、物的管理,有效预防了腐败现象的发生,根据县纪委有关规定,我们制定了“不收人情税、不拨关系款”等一系列廉政措施,树立起清正廉洁,务实创新的财政人形象。
三、围绕发展抓收入,确保地方可用财力平稳增长
围绕财政收入增长13%目标,从年初开始,我们认真分析形势,理清工作思路,积极服从和服务于全县经济建设,发挥财政职能,促进经济发展,抓重点,保收入。一是服务经济建设,奠定财政增收基础,坚持以项目建设为抓手,出实招,求实效,积极协助有关部门、单位及时向上编报项目,为县域经济的可持续发展提供了项目、资金支持。同时,针对已启动的一批重点建设项目,加强与项目单位的沟通和联系,围绕推动发展,提升服务质量,及时协调解决项目建设中出现的实际问题,积极营造良好的发展环境,进一步夯实了财政增收基础。二是强化收入征管,确保应收尽收,认真分析税收形势,针对工作薄弱环节和存在的问题,及时制定应对措施,强化收入征管。三是充分发挥部门优势,积极争取上级转移支付资金支持,及时弥补财力不足,增强了财政综合实力。 上半年财政一般预算收入完成6159万元,占年初预算的65.3%,同比增长46.6%,争取政策性资金2.6亿元,同比增长38.3%。
四、改善民生保稳定,切实提高公共财政保障水平
继续把增加农业投入、促进农民增收放在财政支农工作的重要位置,确保“节水增粮”行动顺利实施,全面落实各项涉农补贴兑现工作。用于“三农”支出3651.49万元,有效推动了城乡统筹发展。一是全面落实各项强农惠农补贴政策,兑付粮食直补、退耕还林、良种补贴、农资综合补贴等资金2150.73万元,维护了农民利益,促进了粮食增产、农民增收和农业增效。二是继续支持改善农村生产生活条件,拨付588万用于万亩水稻高产示范基地建设;拨付300万元用于防汛预警设备及平台设施建设;拨付300万元用于大岱河灌溉渠建设,提高了农业抵御自然灾害的能力;三是落实扩大内需相关政策,支持家电下乡和以旧换新,兑付家电下乡补贴312.76万元,努力服务于民、方便于民。调整支出优化结构,支持社会各项事业稳定发展。重点支持教育事业全面发展,为确保财政教育投入占GDP4%,教育支出占公共财政支出比重的15%,教育支出2753万元,其中:拨付资金467万元,保障了农村义务教育正常运转;在去年审计锁定其他农村义务教育债务1950万元的基础上,今年上半年将锁定的债务资金全部支付到债权人账户,圆满完成了我县化解农村义务教育债务工作;拨付资金90万元,对中小学校舍进行了改造;拨付资金246万元为5所学校购置了图书、教学仪器和多媒体设备;新建了3所乡镇幼儿园,全面改善了全县办学条件,有利支持了教育事业的发展。社会保障和就业支出1602万元,其中:为全县城乡低保对象4672人发放低保金432万元,有效保障了弱势群体基本生活;放发下岗失业人员小额担保贷款1170万元,惠及234人,农村妇女小额担保贷款准备工作已经开始,全县社会保障体系更加健全,使广大人民群众的满意度不断提升。城市建设支出737万元,其中:市政工程启动资金50万元;城镇化建设前期各项准备工作费用50万;拨付637万元用于南湖国际会议中心、污水处理厂、廉租房及棚户区、振兴北路及振阳南路道路及排水、垃圾处理场等一大批市政民生建设工程,城市功能显著增强。