普惠金融工作思路精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的普惠金融工作思路主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：普惠金融工作思路范文

《意见》称，今后，将引导大型文化企业更多地采取债券融资和上市融资，让金融机构腾挪更多的信贷资源扶持大批小微文化企业，形成科学合理的文化产业投融资梯次结构，让各类型的文化企业能融资、融到资、用好钱。

《意见》称，建立完善文化金融中介服务体系，支持有条件的地区建设文化金融服务中心，通过政策引导、项目对接、信息服务等方式服务文化企业；同时，推动文化产业知识产权评估和交易，加强著作权、专利权、商标权等文化类无形资产的评估、登记、托管、信用评级等中介机构为文化金融合作提供专业服务。

该《意见》正是2010年九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的“补充”，几年来，文化与金融的合作取得了重要成果，成为我国文化产业持续快速健康发展的重要动力。

据中国人民银行统计，截至2013年12月，文化产业中长期本外币信贷余额已达1574亿元，较年初新增419亿元，同比增长36.28% ；185家文化企业注册发行的债券余额已达2878.5亿元；77家文化企业在沪深两地资本市场上市。截至2013年末，全国各类型的文化产业股权投资基金57只，募集规模超过1350亿元。政府部门、金融机构和文化企业等各方汇聚力量，积极探索出更好的促进文化产业发展的工作思路和一系列有效措施，经过努力实践、推进工作，逐步形成了多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系。

重视金融支持小微文化企业发展

但文化企业融资难的核心问题还未得到真正解决，比如，创意性的企业如何以“轻资产”真正获得“贷款”，该《意见》的出台正是为今后深化文化与金融的合作提供制度安排。

《意见》没有再过多重复以往金融单方面支持文化产业的诸多具体事项，而是从促进文化和金融的对接与合作角度对今后工作提出指引，重点是体现出近年来文化金融合作的新趋势、新需求、新做法，着力在文化金融的瓶颈环节、薄弱领域下功夫，体现文化金融合作的开拓创新。

尤其是在完善文化金融中介服务体系中，《意见》明确提出加强文化金融服务中介服务体系建设，落实普惠金融理念，加强文化产业融资担保等瓶颈领域的建设，积极破解文化企业特别是小微文化企业“轻资产”、融资难的困境。《意见》支持有条件的地区建设文化金融服务中心，服务于文化企业和金融机构，促进文化与金融对接，扶持骨干文化企业和小微文化企业，搭建文化金融中介服务平台。

第2篇：普惠金融工作思路范文

让小额农贷的阳光普惠玉乡大地

镇平县联社结合金融服务进村入社区、阳光信贷和富农惠民金融创新“三大工程”建设的安排部署，围绕“金燕快贷通·福农卡”小额贷款，通过加强组织领导、多方宣传造势、举办培训等，有力地推动了“金燕快贷通”小额贷款的全面开展。在具体工作中，他们一方面确立了评级授信的原则。以“信用评级、核定额度、利率优惠、随用随贷、余额控制，周转使用”为原则，按照“先评级、后授信、再用信”的工作思路，以辖区内一般农户、种植养殖大户、个体工商户为贷款对象，在乡、村、组筛选有威望的老党员、老教师参加，组成评级授信工作领导小组，层层审核把关，将客户基本情况、从事行业、年度收入、征信记录等作为评级和授信的依据；另一方面确定授信限额和服务方式，把“金燕快贷通·福农卡”贷款整合成为授信金额从1万元到30万元7个级别的贷款模式，紧紧扣合了原有的金、银、铜、翡翠、铂金、宝石和钻石卡七个贷款业务品牌，保证了贷款品牌的连续性。

通过“金燕快贷通”小额贷款，大量的信贷资金向产业化龙头企业、小微企业、6个新型农村社区、58个种植专业村、26个加工专业村、36个养殖专业村倾斜，加速其“优中更强”、“优中做大”，实现了各项业务稳健快速发展。截至目前，该县“金燕快贷通”授信57795户，授信金额350147万元，实际用信额226466万元，用信率为64.68%，贷款到期收回率一直保持在100%。“金燕快贷通”小额贷款荣获“全省银行业服务小微企业及三农贷款十佳产品奖”，是南阳市唯一获此殊荣的银行业金融机构。

让客户家门口办贷公正透明“零遗憾”

为杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，镇平县联社按照省市联社“廉政文化进农信”的工作部署，进一步完善修订了《镇平县农村信用合作联社客户投诉管理办法》和《首问负责制》等相关的制度办法，从客户投诉、处理、处罚等环节进行规范，并将廉洁办贷、阳光办贷融入每个环节。其一是规范办贷程序，将客户评级、客户授信、守信卡发放、升级、年审等常见业务全部实行网上审批，严格遵守定价收费的各项规定，降低客户融资成本和存在的道德风险。其二是在全辖建立阳光办贷服务大厅，服务大厅达到“三上墙、四必有、五统一、六公开”标准，即公开贷款条件，公开办贷流程，公开联系方式，公开利率定价，公开服务承诺，公开监督方式。推行“首问负责制”、“一次性告知制”、“一站式服务”等服务方式。每天有一名班子成员和客户经理轮流值班，现场为客户答疑解惑，现场办理贷款相关手续。其三是公开接受社会监督，在全辖各营业网点利用温馨提示、通告等形式公布农信社系统客服电话、县联社监督举报电话，邀请社会人士参与，组织“神秘顾客”对农信社的服务进行适时监督。

让客户家门口随存随贷“零距离”

第3篇：普惠金融工作思路范文

黑龙江省地税部门通过实施营业税起征点提高和企业所得税减免等政策，帮助小微企业减轻负担，促进全省就业水平提升。据悉，黑龙江省将进一步研究扩大税收减免问题，如下调娱乐业营业税适用税率；对月营业收入2万元以下个体工商户自有经营用房产和土地，免征房产税和土地使用税；农民专业合作社销售社员生产和初加工农产品，暂不征收个人所得税；农民从专业合作社取得的盈余返还，暂不征收个人所得税等。

据了解，在2008年黑龙江省将营业税起征点提高到上限5000元基础上，经黑龙江省政府同意，自2011年11月1日起，省地税部门又将按月纳税的营业税起征点提高到2万元，按次纳税的营业税起征点提高到500元，达到国家规定标准上限，全省因此又有4.2万户个体工商户不再缴纳营业税和城建税、教育附加税。对小型微型企业符合条件的减按20%税率征收企业所得税，对年应纳税所得额低于3万元的小微企，减半征收企业所得税。从今年1月1日起，又对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，实行所得税减免政策。

江苏仪征：小微企无抵押也可贷款

近日，在仪征城市展览馆市民议事厅，一场主题为“财税金融服务民生情况报告会”上，金融部门与小微企业主的“对话”透出喜讯：在仪征，小微企业无抵押物、无担保，也可以向银行申请贷到款。

这是仪征市每月定期召开的市民新闻会，按“惯例”，由政府部门向市民汇报工作，听“报告”的对象一般都是普通市民，这一次数十家小微企业主也来了，针对自己关心的问题现场提问。

江苏仪征农村商业银行副行长陈学润“汇报”说：“我们按照‘低平台、短流程、高效率、能控险’的原则，主动帮助小微企业解决在申请信贷服务中遇到的实际困难，降低担保条件，小微企业无抵押物、无担保，也可向银行申请贷款。”

“有些小微企业资金需求呈现‘短、频、快’或者季节性需求旺的特点，我们就结合‘易贷通’推出小额贷款‘一次授信、随到随贷、用后即还’的快速服务，欢迎大家前来咨询。”陈学润介绍，银行鼓励企业诚实守信，发展壮大，“我们还对客户进行评定，黄金客户可享受利率7.5折优惠。”

“去年，仪征农商行全年各项贷款余额达50.23亿元，比年初增加9.33亿元，其中贷给小微企业领域的贷款占到了总额的95.91%。”人民银行仪征市支行行长周玉来也表示，仪征人行还将进一步为包括仪征农商行在内的金融机构发放青年创业再贷款、办理商票再贴现等，目的就是要千方百计支持地方经济发展，服务小微企业走出融资难的困境。

扬州：小微企免产地证签证费

日前，扬州某进出口有限公司通过了扬州出入境检验检疫局的小型企业认定，该公司今后在检验检疫部门申办的一般产地证将免收签证费和工本费。此举是国家相关部门为切实减轻小型、微型企业负担新近实施的一项惠企措施。

根据财政部和国家质检总局《关于落实免征小型微型企业签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费收费的实施方案》，从今年1月1日起，小型和微型企业可到当地出入境检验检疫局申请认定，通过认定的企业将享受免收产地证签证费用的优惠待遇。企业只需提供《小型微型企业认定申请表》、工商营业执照、所得税纳税申报表以及企业人员社保缴费清单，即可申请认定。尽管一份证书的办理费用只有35元，但很多企业一年的签证量少则上百份，多则上千份，一年也能节约不少签证费用。

但遗憾的是，这项惠企政策实施几个月以来，扬州只有一家企业申办认定。对此，检验检疫部门表示，一方面，他们将加大政策宣传力度，另一方面将提醒符合条件的出口企业关注这一优惠政策，以充分享受国家给予的优惠政策。

广东：中小企融资贷款可一站式搞掂

“中国中小企业协会企业管理运营服务中心”广州分中心正式挂牌。今后凡是进入该平台的广东中小企业，均可在全国范围内获得“一站式”金融和企业管理服务。

据该中心主任陈崇钰介绍，服务平台整合了各类金融、信息技术和法律援助，能够方便快捷地为众多中小企业提供“一站式”解决方案。也就是说，进入平台的企业只需提交一份需求申请，即可获得全国多家商业银行、投资机构和管理运营机构的综合评估，从而有望获得融资贷款。

据陈崇钰介绍，目前该平台已与建行、工行、农行以及另外12家股份制商业银行建立合作关系，取得了1000亿授信额度。中心推出近70项金融服务产品，打破了传统的抵押贷款，设计了更适合中小企业特点的文化创意贷款、高新科技贷款、软件类贷款、绿色能源贷款等新型产品，甚至无抵押信用贷款。

为了控制风险，该平台利用云计算的数据沉淀对企业进行数据监控，可以记录企业每一分每一秒的经营情况，考核企业的还款能力。由于贷款申请走网络流程，每个环节都可监控、适时互动，全程透明。

重庆：微企贷款1天可搞定

日前，重庆农村商业银行在长寿区葛兰镇举行微型企业贷款现场推介会。凡是符合条件、资料齐全的微型企业，在该行申请贷款，最快1天就能贷到款，贷款额度最高可达10万元，期限最长为2年。

推介会上，重庆农商行开展了微企信贷产品现场推介活动，进行微企贷款咨询、受理、签约、放款，受到微型企业主的热烈欢迎，现场即办理微企贷款签约放款5笔、金额36.5万元，江渝手机银行开户13户。

“重庆农商行在我资金最为紧缺的时候给我发放贷款，解了我的燃眉之急，我太感激了！”长寿区云台镇农民余泽秀在重庆农商行举办的“微企贷款现场推介会”上接过重庆农商行长寿支行工作人员递过来的7万元贷款凭证，高兴得合不拢嘴。

第4篇：普惠金融工作思路范文

关键词：金融科技；信息化；虚拟化；安全可控

一、信息化建设现状及问题分析

“十二五”时期，湖南省人民银行信息化基础设施得到显著加强，科技支撑业务创新水平不断提高，应用系统不断优化，金融信息安全保障体系不断完善。在业务持续创新发展和新技术不断涌现的新形势下，信息系统安全生产整体形势严峻，基础设施存在薄弱环节，科技队伍老龄化问题较突出，知识结构亟待更新，应用系统建设质量、数据共享利用、科技管理机制、应急处置能力等方面还需要进一步加强和提高，主要存在以下问题。

（一）信息基础设施存在薄弱环节

相当部分支撑信息系统运行的软硬件产品、网络设备是国外产品，达不到信息产品安全自主可控要求，部分基础设施超期服役。

（二）资源整合利用程度有待提高

人民银行各级机构、各个部门信息系统开发建设各自为政，运行管理相对独立，有独立的数据库、操作系统、应用软件和用户界面，大多数信息化系统之间功能不能关联互助，信息不能共享互换，部分信息化系统仅能实现数据的导入导出等简单共享。

（三）网络安全运维面临较大挑战

网络安全形势日趋复杂，村镇银行、财务公司、担保公司、小贷公司以及政府部门等各类机构不断接入金融城域网，网络参与者数量剧增，各机构运维水平参差不齐，部分机构安全措施不足，存在网络安全风险。人民银行网络承载的业务系统不断增多，对网络运行速度、网络安全稳定性提出了更高的要求，网络运行维护面临较大压力。

（四）知识结构亟待更新

互联网金融、移动金融、大数据、区块链、数字货币等新业务新技术的飞速发展，对科技人员的技术水平提出了更高的要求。

二、重点工作建议

“十三五”期间，人民银行长沙中心支行（以下简称“长沙中支”）按照总行工作要求，结合《湖南省人民银行信息化“十三五”发展规划》，认真研究实施路径和工作重点，以深化科技履职为出发点，狠抓安全生产，健全风险防控体系，探索架构转型，推动业务创新，提高科技保障水平，全面推进全省金融信息化建设工作。

（一）以夯实基础为目标，优化基础设施

1.调整网络管控架构，提高网络管理水平。以业务网“扁平化”为网络架构调整方向，重新规划全省业务网IP地址，由省市县三级网络变为两级网络，县支行和市州中支直连省级数据中心。规范全省金融城域网接入，实现一级管理，撤销市（州）中支金融城域网。建立全省统一的网络接入标准、安全配置规范、运维流程。外联机构通过小微金融机构网络统一接入中心。加强边界管理，确保安全可控。2.深化虚拟化平台建设。优化虚拟化平台架构，强化虚拟化平台的健壮性、稳定性，确定以省级数据中心虚拟化平台作为全省基础服务资源环境，强调应用可移植、硬件可扩展和发展可持续。对虚拟化平台整体计算资源进行扩充，逐步完成应用系统的虚拟化迁移及新建系统的全面部署；开展虚拟化平台同城双活建设，实现虚拟化平台的同城应用级灾备。3.扩展桌面云应用。利用桌面云在信息安全、资源分配、运维管理、数据备份、快速部署等方面的优势，实现对传统PC架构的逐步替代，逐步实现全省桌面云应用。4.开展应用系统同城应用双活研究与应用。借助虚拟化平台云架构、同城网络双活，采用存储数据同步、计算资源对称冗余等技术，实现省级数据中心与同城转接中心双边虚拟机服务的自动双活切换。

（二）以安全运维为目标，提高运维保障水平

1.建立“三道防线”责任体系坚持安全生产与信息化建设摆在同等重要的地位，严格落实安全生产，完善安全生产制度。建立健全以运行维护、风险控制、内部审计为保障的“三道防线”责任体系，充分发挥科技治理体系的联动和高效运作，做到机制保障、流程清晰、责任明确。2.提升信息资产监控管理平台应用水平对网络、主机、操作系统、数据库、中间件等信息资产持续进行监测和分析，及时发现运行故障和隐患，实现各个应用系统运行全过程监控和风险预警，提高运行维护的主动性、预见性和及时性。

（三）以支持金融服务为目标，开展数据应用研究和系统研发

1.开展信息系统数据共享研究。在总行“架构管控、规范先行”原则的指导下，以实现各信息系统“互联互通、信息共享、安全可靠”为目标，对自主开发系统的运行平台、管理模式、所需资源以及所提供服务进行综合分析，研究数据共享权限及安全访问策略，利用异构数据库访问中间件，开展信息系统数据跨平台共享研究。2.支持地方特色金融服务。发挥科技支撑和引领作用，围绕地方特色需求，开发特色应用系统。注重自主知识产权和自主可控，紧跟技术发展新方向，加强基础架构和模块可复用性研究，建立统一的软件开发框架和公用库，实现通用业务功能的模块化、控件化，提高软件开发效率和质量。

（四）加强信息安全保护，推动普惠金融发展

1.健全信息安全风险防范体系。本地化总行安全配置指引，更新完善网络安全配置规范。完成业务网一体化终端安全管理系统建设和部署。加强应急管理，完善IT应急预案体系，开展重要信息系统应急演练，提高IT应急能力。开展业务网三级系统等级保护测评工作，提高业务网三级系统等级保护测评符合率和全省信息安全基线符合率。开展办公网分级保护测评和整改工作，提高办公网信息安全防护能力。2.提高信息系统安全可控水平。搭建国产芯片服务器、操作系统基础平台和配套的国产化中间件、数据库等软件，将国产化软硬件逐步应用到生产环境中。落实国家对网络安全和信息技术安全可控的要求，保障金融信息安全。指导辖内法人金融机构开展国密算法研究和应用，实现国产密码算法在金融领域的全面应用，建成以国产密码算法为主要支撑的金融安全保障体系。3.进一步完善银行卡应用环境。按照PBOC标准，全面发行和使用金融IC卡，停止发行磁条卡。遵循联网通用原则，按照“增量标配，存量加快改造”的工作思路，完成金融IC卡非接受理环境和流程优化改造。完成银行卡受理终端国密改造，大力推进小额免密免签业务。继续推动金融IC卡行业应用。4.推动移动金融发展。以安全可信、便民利民为出发点，指导金融机构利用各种创新技术开展基于SE，HCE等方式的移动金融应用。充分发挥金融IC卡的安全优势，积极推广基于金融IC卡芯片的线上安全交易方式，促进互联网支付、移动支付等金融业务健康发展。

（五）新技术研究与应用

学习研究分布式、云计算、大数据等新兴技术，探索构建以安全、开放、弹性、高效为主要特征的分布式技术架构。运用分布式数据库、分布式服务等技术，构建分布式架构中间件层，夯实分布式架构技术基础。进一步深化虚拟化平台和桌面云应用，实现基础运行环境“云”化工程。研究区块链技术，开展数字货币研究与应用。

新技术的广泛应用和金融新业态兴起，给人民银行科技工作带来新的挑战。在总行以建设数字央行为目标，实现架构转型和大数据利用两个突破，完善风险防控、科技治理、技术研发3个体系指导思想下，人行长沙中支以信息化基础设施为出发点，狠抓安全生产，同时加强新技术新业务新知识的学习、研究和试验，结合实际工作探索有效实施途径，找准落脚点和突破点，助推信息化建设长足发展。

作者:刘凯雄 单位:中国人民银行长沙中心支行

参考文献：

[1]易叔贤.省会中心支行信息科技“十三五”规划探索[J].金融电子化，2016(3):84-85.

第5篇：普惠金融工作思路范文

关键词：工会；企业；制衡；互信

中图分类号：F272.9 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）026(C)-0056-01

一、目前工会与企业关系中存在的主要问题

（一）企业方面对工会职责存在一定的误读

根据现行《工会法》的规定，我国工会的职能是比较多元的，除了履行维护职工利益的基本职责外，工会还承担了部分社会功能，即在维护整个国家政治以及经济秩序方面工会同样负有一定的义务。很多企业显然对此了解不深，单纯认为工会就是代表职工来与企业对抗的。这种错误认识导致一系列不良后果，即企业对工会工作采取排斥和对抗态度，从而使两者关系趋于紧张，人为增加工作难度。2008年发生金融危机，工会发起“共同约定”行动，积极帮助企业应对各种经营困局，为企业争取到了最大多数职工的支持。因此，企业方面不应简单地排斥和拒绝组建本企业工会，而应当更多的看到工会在处理劳资纠纷当中的积极作用，在维护职工利益的同时兼顾企业的基本利益。

（二）企业方面对职工权益本身存在误读

有些企业，特别是一些大型外资企业，认为自己在管理方面有优势，制度建设也很完备，最重要的是企业薪酬标准高于其他同类企业，因此，简单的认为职工对企业比较满意，劳资双方没有矛盾，所以不需要作为职工代表的工会组织的参与，也反对自己企业的员工加入工会。但是，事实上外资企业与员工的劳资争议并不少，相反更多，因为这些员工的素质通常都比较高，对我国劳动法律比较熟悉，并且他们自身对自己职业生涯的规划和诉求也较普通劳动者更高，所以，这部分群体的维权能力和维权要求明显高于中小企业的员工。资方所认为的某些企业优势在这些员工眼里并不是尽善尽美的，企业很难据此获得优势地位。这说明，无论是处在何种就业形态的职工，无论其生存状态好与坏，这些职工都有天然的维护自身权益的内在需要，并且这种利益诉求不受企业单方意志的影响和左右。

（三）工会对企业及其行为模式认识不足

工会组织成员绝大多数存在于企业中，而企业作为以盈利为目的一种经济形态，广泛地存在于市场经济中，因此，工会如果想要维护职工的切身利益，必须对企业这种经济形态进行充分而深入的研究。从现实情况来看，目前我国工会的维权方式以事后维权为主，并且主要以企业外部维权形式存在，工会介入的时间点较晚。而代表特定职工利益进行的维权，由于不能将救济目标和救济利益广泛的惠及于其他职工，维权的社会价值很难显现。因此，从提高维权效益，扩大受惠范围的角度来说，工会应当调整维权思路，将企业内部作为自己的维权重点，立足于参与企业的各项管理决策，从源头上维护好职工的利益。这就要求，工会不仅要对自身非常了解，同时也要对企业的运作模式、管理活动规律有较好的把握，并在维权手段和方式上有所创新。

（四）工会维权思路和模式亟待创新

我国工会传统维权手段主要有政策咨询、困难帮扶、法律援助等形式，但是面对新时期出现的激烈的劳资冲突，如企业单方停产停工或者员工单方停工停产、企业主欠薪逃逸或者对员工实施暴力犯罪、员工自杀行为等，工会方面总感觉束手无策。这说明在经济快速发展时期，劳资矛盾被进一步激化，传统的救济手段已经不能有效解决劳动者的维权问题，工会必须在思想、方式上全面创新，以应对越来越多的群体性劳工事件和极端事件。

二、创新工作思路，共建互利共赢关系

（一）了解职工诉求，重塑工会在职工中的威信

加强工会自身建设，获得工会会员的支持与理解，是工会开展各项工作的根本和基础。如果工会组织脱离群众，游离于职员利益之外，无法做到真实、准确、及时的反映和表达广大职工会员的利益和心声，那么工会组织就会成为无本之木无根之水，从而失去其存在的价值和意义。因此，工会应该广泛开展并组织对职员需求变化的调查，准确掌握职员的需求和困难，只有这样才能做到未雨绸缪，并在与企业的谈判中占得先机，更有力的维护职工利益，从而获得职工的肯定和支持。

（二）积极与企业沟通，消除误解，增进互信

工会应创造条件积极与企业沟通，不断加大对企业的工作力度，强化职工与企业共建家园的和谐理念，从根本上改变企业对工会的敌对态度，不断增进彼此互信。工会组织可以充分发挥现有的基层工会、行业工会、地区工会的组织框架，在企业与工会间建立纵横交错的沟通网络，促进彼此信息资源的共享，并建立起解决彼此关切的沟通协调机制。

（三）加强制度建设，从法律上赋予工会更多权利

国家应当加强相应立法，对未经职工一方授权，擅自采取对职工利益侵害较大的行为的，应在法律上采取惩罚性赔偿机制，情节严重的应追究刑事责任。工会做为职工的代表，在法律上应享有更多的对企业的制衡权力，特别是对企业行为的合法性确认上必须有工会方面的认可，否则应视为违法。

第6篇：普惠金融工作思路范文

8月24日，中国银行最新中报出炉。截至6月末，该行资产规模为12.8万亿元，比年初增长9958亿元，增幅为8.42%。上半年实现营业收入1796.27亿元，同比增长8.14%；实现净利润716亿元，同比增长7.58%，剔除去年上半年中银香港雷曼兄弟相关产品的影响等一次性因素后，同比增长12.22%。

其净资产收益率（ROE）为18.99%，总资产净回报率（ROA）为1.22%，比上年末分别上升0.72%和0.05%。非利息收入占比30.94%，比上年末提高0.44个百分点，继续保持同业领先。成本收入比为29.23%，比上年末下降3.84个百分点。

券商分析师普遍认为，中行的中期业绩符合预期，海外业务的增长依然是一大亮点。

信贷结构优化

2012年以来，国际国内经济金融形势错综复杂，银行业经营管理压力进一步加大。中国银行表示，上半年，其继续加强资产负债综合平衡管理，主动优化业务结构。

6月末，该行存款、贷款总额分别比上年末增长6646亿元和4108.5亿元，增幅为7.54%和6.48%。贷存比为68.59%，比上年末降低0.18个百分点。

中行的信贷结构得到进一步优化。上半年，该行中国内地人民币贷款新增3376.75亿元，月度投放均衡。其中，中国内地新增人民币个人贷款在全部内地新增人民币贷款中占比为39.77%，比上年末提高5.65个百分点；“中银信贷工厂”中小企业人民币贷款增长24.3%，比全部人民币公司贷款增速高18.03个百分点。定价水平继续提高，中国内地新发生人民币贷款平均利率为7.06%，新发生美元贷款平均利率为4.49%，分别比上年提高47个基点和49个基点。

在中小企业服务方面，中行积极研发全产业链金融服务模式，努力拓展核心企业上下游小微客户群体。6月末，该行中国内地小企业贷款总额为7965.95亿元，比上年末增长6.96%，高于各项贷款平均增速。

上半年，该行实现利息净收入1240.54亿元，同比增加138.39亿元，增幅12.56%。净息差为2.1%，比上年同期下降0.01个百分点。

下降原因有两方面，一是人民币进入降息周期，利率市场化进程加速，存贷款利率浮动区间扩大；二是人民币升值预期减弱，国内企业和居民持有外汇意愿增强，外币存款增长较快，但外汇贷款需求减弱。

面对挑战，中行已主动采取措施：第一，稳步扩大生息资产规模，促进利息净收入增长；第二，主动优化客户结构和业务结构；第三，加强定价管理，提高定价水平。

“我们已经调整了外币存款的定价政策。从今年开始，中行进一步调低外币存款的利率水平，希望在这个方面能够更加平衡地发展，加强负债管理和综合管理，避免这方面的因素对净息差的影响。” 中行行长李礼辉预计，中行今年全年净息差基本稳定，也许会略有下降，但不至于有很大幅度的变化。

资产质量改善

由于强化了对重点领域的风险管控，中国银行的资产质量有所改善。不良率为0.94% ，比上年末下降0.06个百分点，连续两个季度下降。二季度不良贷款余额635.6亿元，环比下降3.8亿元（减少0.6%）；不良贷款拨备覆盖率为232.56%，比上年末提高11.81个百分点。信贷成本0.28%，同比下降0.15个百分点。

中行的不良、关注类贷款余额季度及半年环比均维持稳定，逾期贷款较年初增长 17% （主要来自于东部及境外业务），增速显著慢于中小银行约 40% 的增长。

中金公司研究报告认为中行资产质量维持稳定主要受益于其以大企业为主的客户结构（信用贷款占比仅次于工行，位居上市银行第二）。

针对政府平台贷款、房地产贷款风险问题，李礼辉表示，下半年，会特别重视重点领域的管控，在地方政府融资平台方面，总量上严格限制，只减不增；同时加强监控，特别是预先落实还款来源，保证地方政府融资平台按期还款。在房地产方面，亦将严格执行国家的政策，区域选优、客户选优，相互选优，避免发生风险。而对产能过剩行业，将继续严格控制，减少贷款所占的比重，并禁止进入高耗能、高污染的行业。

“下半年在风险管控方面，我们的工作第一是严格管理，第二是主动防范，第三是积极化解。” 李礼辉说。

海外业务领跑

中行的海外业务具有传统优势，目前其正在加速发展海外业务，坚持“专业化经营、集约化管理、海内外一体化发展”的工作思路，提高对客户的全球服务能力。

上半年，境外机构资产总额比上年末增长18.98%，占集团比重23.84%，比上年末提高1.45个百分点。境内外机构累计办理跨境人民币结算业务1.05万亿元，同比增长约20%，领先优势进一步扩大。台北分行、波兰分行、斯德哥尔摩分行、内罗毕代表处开业，海外机构布局取得新进展。中银香港推进可持续增长策略，人民币业务、银团贷款、住房抵押贷款等核心业务继续领跑市场。中银国际控股获得芝加哥商品交易所、伦敦金属交易所清算会员资格，市场影响力增强。中银航空租赁保持稳健增长，获惠誉及标准普尔A-级及BBB级信用评级，领先全球飞机租赁公司。

中行希望通过未来三到五年的努力，逐渐将海外业务及其利润贡献所占比重提高到30%，而跨境人民币业务是带动未来海外人民币业务发展的一个重点。李礼辉表示，未来会以公司金融业务为主来发展海外业务，在区域选择方面，亚洲地区仍然是重点。

第7篇：普惠金融工作思路范文

一、主要工作情况

（一）城乡低保工作取得可喜成绩。城乡低保标准不断提高，年，全市城市低保标准平均值达到250元/月，较年的180元/月提高了39%；农村低保标准平均值达到1350元/年，较年的753元/年提高了79%。年，全市城市低保累计保障88.699万人次、累计支出保障资金5970万元，累计月人均补助67.3元；年全市城市低保累计保障132.17万人次，累计支出2.285亿元，累计月人均补助172.9元。累计保障人次、累计支出保障资金和累计月人均补差分别较年增长49%，283%，157%；年农村低保累计保障70.155万人次、累计支出保障资金1180万元，累计月人均补差16.82元；年全市农村低保累计保障138.295万人次，累计支出1.17亿元，累计月人均补助84.7元。累计保障人次、累计支出保障资金和累计月人均补差分别较年增长97%，892%，404%。

（二）城乡医疗救助能力不断增强。年全市城市医疗累计救助4418人次、累计支出医疗救助金166.21万元；年，全市城市医疗救助累计2.36万人次，发放医疗救助金2923.27万元。全市农村医疗累计救助35719人次、累计支出医疗救助金156.761万元；年，全市农村医疗救助累计2.81万人次，发放医疗救助金3738.9万元，农村低保对象和五保对象年人均医疗救助达到272.9元。全市积极推进城乡医疗救助“一站式”服务工作。截至目前，旌阳区、经开区已建立起“城市医疗救助一站式服务”；除外，其余各县(市、区)均已实现农村医疗救助与新农合补偿同步结算的“一站式服务”机制，实现医疗救助信息化管理。

（三）五保供养水平不断提高。全市五保集中供养标准、散居供养标准分别为每人每年3120元、2400元，较年分别提高1830元、1200元，增幅分别达142%、100%。

（四）惠民殡葬政策全面落实。《市惠民殡葬保障制度实施暂行办法》于年1月1日起实施。市民政局下发了实施意见，对各县（市、区）制定本政区的惠民殡葬文件提出了要求。目前，全市各县（市、区）均已出台惠民殡葬政策文件，惠民殡葬保障人数5359人，政府保障费用446万元。

（五）加强社会管理创新。全市324个城市社区的阵地建设得到大幅度提升，社区组织建设进一步加强，全市社区“三委一站”（支委会、村〈居〉委会、监委会，社区服务站）组织体系已达到全履盖。服务站涵盖党务服务、群众工作、劳动就业和社会保障服务等在内的街道（乡镇）便民服务中心向社区延伸的35项基本服务职能。按照“积极探索，试点先行，创新突破，整体推进”的工作思路，着力打造民政社会管理创新“一二四五工程”。积极探索社会组织管理创新工作，推进社会组织孵化培育，为政府购买服务打下基础，促进社会组织积极参与社会管理服务。

（六）全面落实优抚安置政策。认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》，积极做好城镇退役士兵安置工作。各类优抚对象享受的抚恤金大幅提高，切实保障了优抚对象的合法权益。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，优抚补助金现已全部实现由县级民政部门通过金融机构直接发放。拥军优属工作扎实开展，我市荣膺“全国双拥模范城”三连冠。

二、主要问题及建议

民政工作牵涉头绪多，工作职能在不断拓展，民政的民生保障任务日益繁重。在新型社会救助体系实施过程中，各种救助款项，救助物资最后都要通过镇、村（居）委会发放到困难群众手中。目前我市基层民政能力比较薄弱，很不适应新形势下的救助工作，尤其是乡镇一级的民政工作力量亟待加强。建议健全基层民政工作机构，在乡镇设立民政工作办公室，根据各乡镇所辖人口数，配备一定数量的民政工作人员。

三、下一步工作打算

（一）加强四大体系建设体系。切实加强社会救助、减灾救灾、社会福利和公益慈善体系建设，提高民生保障能力。不断完善规范最低生活保障、医疗救助、临时救助制度；健全完善我市自然灾害应急体系建设，形成纵向到底、横向到边的多层次防灾减灾体系；加快社会福利事业发展步伐，推进社会福利事业由补缺型向适度普惠型转变；积极推进慈善活动经常化，营造良好的慈善氛围。

（二）推进民政系统社会管理创新工作。进一步强化社区组织建设、队伍建设、阵地建设，不断完善基层社会服务和公共管理功能。认真贯彻落实《市社区社会组织备案管理（暂行）办法》和《市社会组织评估实施（暂行）办法》，推动社会组织创新发展。

（三）做好优抚安置工作。继续完善抚恤补助标准自然增长、优抚事务公开、抚恤补助金社会化发放等工作。推进安置工作新老制度有序衔接和平稳过渡，切实做好退役士兵接收安置工作。

第8篇：普惠金融工作思路范文

明确政府职责。统筹改革发展规划,加大财政投入保障，强化指导管理职能，落实各级政府责任。

完善学前教育体制机制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全“辖市（区）统筹，辖市（区）（街道）共建”的管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

构建学前教育公共服务体系。扩大教育资源，加强队伍建设，提升办学内涵，构建覆盖城乡、结构合理、质量保证的学前教育公共服务体系，提供普惠性、可选择的优质学前教育。

二、学前教育体制改革试点的目标任务

到2015年，以建设学前教育公共服务体系为重点，完善辖市（区）统筹，辖市（区）（街道）共建的管理体制和工作机制，提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务，扶持和规范民办学前教育发展，形成“多元化、可选择、可持续”的协调、健康发展新格局。具体为：

学前三年幼儿入园率达99%以上。（街道）0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达90％以上，85%左右的3岁以下儿童的家长及看护人员每年接受4次以上有质量的科学育儿指导。

原则上每万人配建一所3轨规模的幼儿园。到2015年，新增幼儿园60所以上。新建小区配套幼儿园普遍建成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，基本实现幼儿就近入园。农村、城市幼儿在公办园入学的比例分别达80%、50%以上。

从年起，新设幼儿园按省优质园标准建设，所有幼儿园都达到合格园标准；到年，所有乡（街道）至少办一所达省优标准的中心幼儿园；到2013年，省优质园达75%,2015年达85%左右。

创新办园机制，落实相关优惠政策，对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，促进其特色化、多元化发展，为群众提供多层次、可选择的学前教育服务。

强化教师队伍建设。教师编制达到省定标准，全市专任幼儿教师专科以上学历达95%，每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，逐步达到专业技术资格岗位设置要求。依法保障教师合法权益，稳定教师队伍。

完善学前教育经费投入保障机制，幼儿生均公用经费标准高于省定标准。

三、学前教育体制改革试点的主要措施

（一）健全学前教育管理体制机制

1.坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级政府要切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用；根据区域新市、新社区、新园区建设和人民群众对学前教育的需求，将学前教育纳入经济社会发展规划，提高政府保障水平，逐步实现就近入园。在坚持政府举办学前教育的同时，鼓励多元办园，规范和扶持社会力量举办学前教育，促进民办幼儿园特色化、多元化发展，形成学前教育公办民办协调发展的良好格局，满足人民群众对不同层次学前教育的需求。

2.完善辖市（区）统筹，辖市（区）（街道）共建的管理体制。实施“辖市（区）统筹，辖市（区）（街道）共建”学前教育管理体制。辖市（区）政府负责统筹规划本辖区内学前教育事业规划布局、落实学前教育经费、统筹管理各类学前教育机构；建立督导评估、考核奖惩制度，将学前教育工作纳入政府工作考核范畴。乡政府（街道办事处）承担发展农村（社区）学前教育的责任，负责幼儿园规划建设、征地、周边环境治理等工作，扶持乡（街道）中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。

3.完善学前教育工作机制。在各级政府统筹协调领导下，健全教育部门主管、相关职能部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。全市所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导。编制部门要确保公办幼儿园教职工编制不低于省定标准。发改部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大财政投入，制定支持学前教育的优惠政策。规划、国土和住建部门要落实城新建小区和农村新社区配套幼儿园的规划、用地。人社部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生防病保健工作。民政、工商、质检、安监、食药监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。要充分发挥村、居委会作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

4.加强学前教育管理力量。健全学前教育管理网络，各辖市（区）教育部门要配备学前教育专职管理干部和教研员，（街道）中心幼儿园至少要配备1名学前教育辅导员，承担本辖区学前教育行业管理和业务指导的职责。

（二）扩大学前教育资源，创新学前教育办园体制

5.大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。多方筹集资金，新建、改扩建一批安全、适用的省优质幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，按符合学前教育布局规划、园舍标准和安全要求优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园。明确公办幼儿园独立法人资格，依法进行法人登记。

6.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，满足个性化、特色化的学前教育需求。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，完善民办公助机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠。在学前教育资源充分满足普惠性需求的基础上，鼓励并规范民办幼儿园提供个性化、特色化、多样化的学前教育服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。对发展民办学前教育作出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。

7.完善配套幼儿园建设。在旧城改造、新城建设和新市建设中，按规划留足学前教育用地，在出让商品房土地、安排经济适用房及农居房土地时，学前教育用地及幼儿园建设资金计入土地整理成本或出让成本底数。房地产项目分期开发建设时，配套幼儿园必须在完成项目开发总量的50%前建成，或由开发单位出资委托教育行政部门同步建设。幼儿园建设完毕后，教育行政部门要参与新建小区配套幼儿园建设工程验收。幼儿园验收不合格的，规划、国土、住建、民政等部门不得进行住宅小区综合验收，不得办理产权登记。公建配套幼儿园属于国有资产，竣工后由项目开发单位办理产权手续，无偿移交当地教育行政部门，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。产权移交免除划转费用。已改变性质和用途的，由当地政府限期清理收回。

8.大力发展农村学前教育。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。重视乡中心幼儿园建设。结合新农村建设办好村合格幼儿园，有条件的可办成乡中心幼儿园分园，尚不具备举办幼儿园条件的村，可设立乡中心幼儿园教学点，不断完善辖市（区）、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，中心园与分园（教学点）要实行人员、教学、经费、设施等统一管理。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

9.不断扩大优质学前教育资源。积极推进学前教育优质均衡发展。加强优质园创建工作指导，以辖市（区）为单位制订年度创建规划，市教育部门定期对规划实施情况进行督查。进一步落实城乡幼儿园结对帮扶制度，开展多种形式的对口支援活动，引导并扶持城乡之间、园所之间建立发展共同体，帮助薄弱幼儿园提高保教质量，推进城乡学前教育优质均衡发展。实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。

10.加强0—3岁早期婴幼儿教育。推动各级各类幼儿园建成为科学育儿指导基地，加强对0—3岁早期婴幼儿教育的研究，与家庭、社区密切合作，积极宣传早期教育的先进理念和科学方法，开展多形式、有质量的科学育儿讲座、亲子活动。对早期教育工作人员进行系统的专业培训，实行持证上岗，形成一支面向社区、具备指导家庭科学育儿能力的专兼职相结合的专业人员队伍。到2015年，60%以上幼儿园建成托幼一体化的示范园。

（三）多渠道加大学前教育投入，建立健全学前教育投入保障机制

11.增加财政性学前教育经费投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。制订生均公用经费拨款标准，并逐步增长。市和辖市（区）财政在教育经费安排中设立学前教育专项经费，主要用于区域内各级各类幼儿园园长和幼儿教师培训、办园条件改善、危房改造、经济薄弱乡幼儿园扶持等。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入读取得办园许可证的学前教育机构接受普惠性学前教育的给予资助，所需经费在各辖市（区）学前教育专项经费中列支。各辖市（区）根据当地实际情况制定具体标准和实施办法。有条件的地区可逐步开展一定年限的免费学前教育和对困难家庭实施免费学前教育。

12.鼓励社会力量多元化投入。通过吸引企业捐资、社会资金投入及慈善捐赠等多种渠道筹措学前教育资金，鼓励金融机构运用信贷等手段支持社会力量举办学前教育。积极引进国内外品牌学前教育机构举办优质民办幼儿园，以满足群众对不同层次学前教育的需求。纳税人通过非营利社会团体和国家机关对学前教育的资助与捐赠，按规定享受免税等优惠政策。

13.建立合理成本分担机制。公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的普惠性幼儿园的保育教育费实行政府指导价，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，根据办学综合成本、社会承受能力、办园类别，由物价、教育、财政部门每年核定收费标准。加强民办幼儿园的收费管理，完善备案程序，加强分类指导。民办幼儿园在保证发展基金提留比例为25%的前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案后执行。社会各部门、单位举办的幼儿园收费标准参照政府举办的公办幼儿园执行。

14.加强学前教育经费管理。公办学前教育机构的经费必须纳入同级财政预算管理，纳入教育会计结算中心管理，统一财税票据，统一实行“收支两条线”。健全财务管理制度，幼儿园所收经费要严格按国家政策规定的使用范围合理开支，任何部门不得截留、挤占或挪用。实行收费公示制度，确保学前教育经费使用规范、监管科学。民办幼儿园要按规定向地税部门领取票据，实行税务登记。坚决查处乱收费，在正常保教时间内幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用。

（四）加强师资队伍建设，大力提高幼儿教师整体素质

15．严格按岗位设置标准配备幼儿园教师。依据国家、省编制标准核定编制，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员、管理人员和其他规定必须配备的人员。建立“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的用人机制和人员聘用制度。全面推行人员聘用制度，公办幼儿园应当按照有关规定与其工作人员签订聘用合同，建立以合同管理为基础的用人机制。民办幼儿园聘用的各类人员，也要按规定签订聘用合同，依法管理。通过引进新毕业高学历优秀人才、小学富余在职优秀教师培训转岗、非公办幼儿教师择优核定录用等途径，优化幼儿园教师队伍。

16.严格幼儿教师资格准入制度。按照省统一规定，教育行政部门履行幼儿教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能，严把各类保教人员入口关。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得相应岗位任职资格，实行持证上岗。新进人员必须具备相应任职资格。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得在岗任职。

17.保障幼儿教师合法权益。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府保障。从中小学转岗到幼儿园工作的公办教职工工资待遇按原岗位执行。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行；其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，其在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有与编制内人员同等待遇。对长期在农村基层和偏远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

18.全面提高幼儿教师综合素质。优化学前教育教师结构，大幅度提高学前教育专业教师比例。完善幼儿教师在职培训体系，实行每五年一周期的教师和园长全员培训。年前对全市农村幼儿教师进行一轮全员培训。鼓励幼儿教师参加进修学习，提高能力和素质。重视名园长和名教师以及特级教师的培养，实施“十百千”工程，五年内培养10名“名、特、优”学前教育专家，组织100场学前教育专家讲座培训，培养1000名左右的学前教育教学管理能手，全面提升幼儿教师的专业素养。

（五）强化学前教育规范管理，提高学前教育质量和水平

19.加强幼儿园准入管理。辖市（区）教育行政部门负责审批各类幼儿园，严格执行幼儿园准入和年检制度，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。未取得办园许可证和未办理登记注册手续的，任何单位和个人不得举办幼儿园。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，应严格界定其经营范围，对违反规定擅自办园的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。

20.高度重视幼儿园安全工作。严格执行《省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》，建立健全严格的安全管理制度，按照省、市公安机关规定的技防实施标准配备好安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。所有幼儿园食堂建设达到市B级标准以上，新建园及省、市优质园达到A级标准。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《食品安全法》的有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量，达到国家和省规定的卫生保健标准，按规定设置专兼职卫生保健人员，加强入园预防接种证查验工作，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查，制定消防应急疏散等应急预案，并定期开展演练，及时消除各类安全隐患。对有严重安全隐患且无法整改的幼儿园，责令停止招生和办园，坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。

21.妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到基本办学条件和保障幼儿安全、健康等基本要求的，依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。到年，全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。

22.全面提高保教质量。严格对幼儿园的日常监管，认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，全面加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理，规范办园行为。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持保教结合，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，玩中乐，乐中玩，培养幼儿健康的情志，促进体、智、德、美全面发展，防止和纠正“小学化”、“保姆化”倾向。教育行政部门要积极搭建平台，创建教师专业发展机制。幼儿园要充分利用社会教育资源，加强内涵特色建设，形成有特色、有活力的园所文化。各地要加强学前教育教科研队伍建设，深入开展学前教育科学研究，促进保教质量和水平的提高。

（六）加强领导，确保学前教育体制改革试点工作取得成效

23.加强对学前教育工作的领导。建立由分管副市长为组长，市教育、发改、财政、人社、编制、规划、国土、住建、公安、卫生、物价、妇联等部门参加的市学前教育体制改革工作联席会议，加强统筹协调和工作指导。开展学前教育体制改革工作先进市（区）创建和学前教育改革发展示范区建设。定期召开全市学前教育工作会议，组织宣传和推广先进经验，表彰学前教育成绩突出的地区、单位和个人，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，确保全市学前教育发展目标如期实现。各辖市（区）也要成立相应机构，负责统筹推进本区域的实施工作。

第9篇：普惠金融工作思路范文

市值是衡量一个公司经营绩效和实力的重要指标，企业上市情况是一个地区发展活力、发展态势的重要体现。当前，国家建设多层次资本市场步伐逐步加快，企业IPO进程全面提速，企业上市工作面临新机遇。市委书记惠建林在调研中多次强调，要用好上市公司这个大平台。近期，我们对全市企业上市情况作了专题调研。

一、成效及问题

截至4月底，全市境内外上市挂牌企业达125家，其中，境内外上市18家（境内12家，境外6家），新三板挂牌46家，区域股交中心挂牌61家，累计实现股票融资总额176.37亿元。共储备85家上市挂牌后备企业，其中，鼎胜新材、吉贝尔药业、泛沃汽车、兆?新材4家企业已在江苏证监局辅导备案。今年以来，我市企业上市呈提速之势，3月17日新泉股份登陆上交所主板，4月18日正丹股份在深交所创业板成功上市，新增上市挂牌企业8家，实现股权融资14.95亿元。

总体上，我市企业上市取得初步进展，但也存在一些突出问题：

一是上市企业数量少。境内主板上市，我市12家，苏州97家，南京70家，无锡65家，南通32家，常州30家；新三板挂牌企业，我市46家，苏州461家，南京229家，无锡229家，常州121家，南通75家，扬州58家。

二是市值规模小。截至4月底，我市境内上市企业总市值为954.04亿元，而江阴上市公司总市值已达2595.22亿元。我市上市公司平均市值为79.5亿元，仅有南京的一半。江苏境内上市公司市值前100名中，镇江只有两席，分别是鱼跃医疗（002223）37名，大亚圣象（000901）64名，市值分别是226.23亿元和128.87亿元。截至到2017年5月17日，两家老牌国有上市公司恒顺醋业（600305，2000年2月6日上市）总市值仅为62.75亿元，索普化工（600746，1996年9月18日上市）总市值仅为33.49亿元。

三是产业结构不优。我市境内外18家上市企业传统制造业10家，化工企业5家。46家新三板挂牌企业中，信息技术企业4家，新材料5家，物流1家，传媒1家，其他主要集中在通用设备、化工造纸等传统产业，新兴产业占比不高。这与近年来企业上市以科技型公司为主导的大趋势不相吻合，全球十大市值公司当中有6家为科技公司。

四是推进不快。我市上市工作起步较早，但进程缓慢。1996年，镇江就有了第一家A股上市公司——索普化工。但20多年时间里，全市仅发展了18家境内外上市公司。2011年5月东方电热上市后，镇江出现了5年上市“空窗期”，直到2016年8月花王股份上市，“空窗期”才被打破。近年来，我市企业上市虽呈加快态势，但与周边城市相比，差距仍在拉大。2016年，新增主板上市企业1家，而苏州13家，无锡13家，南京6家，南通4家，常州3家；新增新三板挂牌企业15家，而苏州203家，无锡111家，南京111家，常州46家，南通30家，盐城18家，扬州18家。

五是后备不足。在现有85家上市挂牌后备企业中，仅10家为百强企业，而且主要集中在传统制造业；拟赴主板上市企业19家、占比22.4%；新兴产业领域的后备企业仅占24.7%，优质资源明显不足。而苏州储备了240家，南京储备了200家，其中南京主板上市后备企业90家。江阴市后备梯队是两个“100”：企业100强、高科技100强。

二、原因分析

1.从政府层面看，扶持力度不够。目前，我市市级层面两项激励政策是：对成功上市企业实行税收返还、费用减免等优惠政策；对新三板挂牌企业实行100万元的资金奖励及税收返还。相比苏南其他城市，我市扶持力度还有待进一步加大。无锡市针对主板成功上市企业，市级财政给予200万元的扶持资金，宜兴、江阴等辖市（区）财政在此基础上，增加180万—400万元不等的扶持资金，并配套相应的税收优惠政策。

2.从地区层面看，各地推动企业上市冷热不均。我市推动企业上市的总体氛围还不够浓厚，各辖市区企业上市工作不均衡，全市上市挂牌企业主要集中在丹阳、扬中、镇江新区，这三个地区上市挂牌企业数量占全市76%，18家上市企业中有10家在丹阳。

3.从企业层面看，认识局限影响了上市进度。部分企业资本意识、股权意识淡漠，思维固化于家族式经营，舍不得将辛苦经营的企业让外来投资者加入分享利益，更担心股权稀释后丧失主导权。有的企业则认为上市的前期投入太大，主板上市前期正常的券商中介费用高达1000万元以上，“新三板”挂牌前期费用也需120－200万元。此外，企业可能还会产生额外上市支出，如需补缴以前年度税收等。有的企业认为太繁琐，企业上市专业性强、审核严格、周期较长，即使周期较短的“新三板”平均时间也6个月，在缺乏专业机构引导服务的情况下，很多企业上市信心不足。有的企业因内部因素制约上市进程，主要是企业改制过程中产权不明、挂靠经营等历史遗留问题暴露，形成上市障碍。

4.从已上市企业的表现看，未能发挥辐射带动效应。我市大多数上市公司资本没有集聚，企业没有做强，产业没有成链，没有催生新的上市挂牌企业。特别是在利用上市公司引领产业集聚、加快产业并购重组升级、带动全产业链发展方面明显不足。

三、对策建议

当前，要抢抓资本市场重大机遇，加快形成上市公司数量与质量同步提升、产业资本与金融资本比翼齐飞的良好局面，做大做强资本市场“镇江板块”。

1.用好上市公司平台。树立上市培育与产业发展相融合的发展理念，以上市促发展，聚焦智能装备、新材料、医疗器械等重点产业，培育一批以鱼跃医疗为典型的具有龙头带动作用的上市企业，发挥上市企业示范引导作用，激发我市企业对接资本市场积极性。事实上，资本市场再融资效果远远超出IPO。2016年，A股市场248宗IPO募资总金额为1633.56亿元，而再融资共实施定向增发737起，实际募集资金15245.30亿元，超出同期IPO融资规模近10倍。2007年至2016年的10年中，上市公司再融资规模高达6.5万亿元之巨，远远超出IPO2万亿元的融资规模。我市上市企业一定要加大再融资力度。同时通过延伸上市龙头企业上下游产业链，培植产业集群，加快产业转型升级。