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据统计,到20**年底,我市有渔农村总人口63.3万人,约占全市总人口的67%,其中,渔村人口为20.78万人,农村人口为42.51万人。渔农村人口分散居住在全市88个岛屿,以村民委员会为基本组织单位,以自然村落群居为主。2005年,我市在渔农村管理体制上进行了创新,在原有509个村委会基础上,以单村、并村和联村的形式,建立了182个渔农村新社区,村委会的规模减为417个。20**年,我市开展了创建渔农村小康社区,全面推进社会主义新渔农村建设工程。几年来,渔农村的面貌得到了较好改善,渔农业得到了较快发展,渔农民生活水平得到了较大提高,为我市渔农村向城市化发展打下了基础。
二、我市渔农村城市化发展的方向
就我市实际,各地中心城区和三大岛的拓展空间有限,再加上土地政策的限制和**产业发展的特定性,要实现中心城区和中心镇充分吸纳渔农村人口,实现大规模的移地城市化难度较大。选择以就地城市化为主的发展路子,是我市渔农村城市化的方向。
(一)就地城市化的概念
城市化的本质是随着经济的发展,人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程,包括人口城市化与生活城市化,即农村人口转变为城镇人口,以及城市型生活方式和产业化的生产方式、社会化的服务方式向全社会的渗透、普及。从市场经济的供求角度看,可把城市生活视为一种现代性,城市化就是城市生活这一现代性的普及化。从这一城市化概念出发,城市化道路既可以选择移地式城市化方式,即渔农村人口进入城市过上城市生活,也可以选择就地式城市化方式,即向渔农村村镇引入现代城市生活方式、先进文化。
相对于渔农村人口向城镇转移、集中的移地城市化模式,我市渔农村就地城市化,有三种模式:其一,各地中心城区的拓展。通过中心城区与城郊村及周边相关岛屿的统一规划和建设,实现中心城区城郊村和周边相关岛屿渔农村城市化。其二,渔农村小城镇建设。渔农村中心集镇在扩大建设规模的基础上,完善集镇的生产、生活服务功能,提高集镇的二、三产业的比重,鼓励渔农民集中到中心集镇进行生产与生活。其三,中心村建设,即农村自然村落的集中化与社区化。通过科学规划,把分散的渔农村村落相对集中,并配套建设现代化的基础设施、生活设施,增强文化娱乐、医疗卫生、教育培训等社区服务功能,渔农民仍在集中区周边从事工厂化渔农业、产业化渔农业、渔农产品加工业,或者在外地从事非渔农行业增加收入,但享受相当于城市的现代化生活,并且可以不受限制地近距离、短时间进入城镇,进行购物、社交、教育、文化娱乐等活动。
第一、二种方式建设在我国的广大农村地区特别是沿海等发达地区已经取得了较为成功的实践,第二种方式与国家正在大力推行的新农村建设的相辅相成。因此说,建设社会主义新渔农村有利于推动就地城市化。第二、三种方式,在我市三大岛和其它岛屿渔农村城市化建设中意义尤为重要。
(二)就地城市化的条件
就地城市化,必须具备三个必要条件,即发达的渔农村经济;健全的渔农村社会保障与公共服务体系;渔农民生活方式城市化。
发达的渔农村经济,能为就地城市化与新渔农村建设提供物质保障。无论是城市化的生活方式,还是与城市居民同等化的社会保障、公共服务,都需要巨大的财力与物质基础。城乡统筹的渔农村社会保障,是社会公平的重要标志,是构建和谐社会的坚强基石。只有建立健全渔农村社会保障与公共服务体系,才能改变城乡居民在社会保障与公共服务方面的制度差异。渔农民生活方式城市化,才能使渔农民在不改变职业与居民场所的前提下,享受城市现代物质文明与精神文明,从而促使他们的生活方式发生转型。
就地城市化能促进村镇建设、农民生活方式和渔农村服务功能以及渔农业生产方式的同时提升,这实际上也是社会主义新渔农村建设的重要目标。这些条件实际上是要求从经济上保证渔农民生活的富裕,在制度上保证渔农民生活有相应的社会保障,从而实现生活方式的城市化转变。
(三)就地城市化的预期作用
第一,就地城市化可以减轻我市城市就业压力。渔农村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就业压力的增加。这是因为资本积累的扩大必然伴随着劳动生产率的提高,从而使劳动需求的增长可能赶不上工业产出的增长;同时,由于渔农村人口流入城市的数量规模是城市就业概率以及城乡预期收入差异的递增函数,这样现代工业部门扩张以及城市对劳动需求的增加必将会引诱更多的渔农村人口流入城市,城市失业问题就会加剧。因此,大力发展渔农村经济、改善渔农村生活环境、缓和人口转移速度、让渔农民留在渔农村就地城市化,是城市化的中间道路选择。从就地城市化转向移地城市化,是一种循序渐进的城市化的新思维,更加符合城市发展的规律。
第二,就地城市化可以为我市移地式城市化做好人口素质上的准备。就地城市化可以保证有一定劳动技能与文化素质的渔农村人口渐次进入城市,降低移地式城市化的社会成本。移地式城市化过程中,新增的城市的劳动力人口不得不面对新的行业结构适应问题。如果进入城市后不能及时就业或者稳定就业,势必成为城市中新增的贫困群体,并引起一系列新的社会矛盾,这一矛盾在我市已初步显现。新增城市劳动力必须为适应不断变化中的城市新行业结构而改变自身的从业素质,然而,由于劳动力素质的培养不是短期可以实现的,因此就地城市化将使渔农村劳动力素质得到提高,为进入城市作好技能、文化、精神品质等方面的准备。
第三,就地城市化可以防止“城市病”的出现。城市化并不必然产生“城市病”,但“城市病”确实与城市人口高速度增长、城市建设的低密度扩张密切相关。就地城市化让渔农村劳动力就地转向非渔农产业,渔农村人口就地过上城市化生活,可以促进渔农村人口流进城市的进程科学化、合理化、有序化,从而降低“城市病”的发生机率。
三、我市渔农村城市化建设模式
我市新渔农村建设应与渔农村城市化建设同步推进,并根据各地的区位优势、资源情况和经济发展水平,从实际出发,根据就地城市化原则,宜采取融入城市(镇)型、中心村镇聚集型、特色村自然村建设开发型等三大主要建设模式。
融入城市(镇)型,按照全市总体规划和有关县(区)的建设规划,对我市31个“城中村”、“城郊村”和中心城区周边相关岛屿的渔农村,通过推行城市化建设和市区化管理,抓好二、三产业的发展,壮大集体经济实力,实现集体产权形式的创新,建立和完善社会保障体系。通过撤村建居,使这部分人就地变为城市(镇)居民,融入城市(镇)中。
中心村镇聚集型,对产业基础较好、集体经济实力较强的社区(村),在完成村庄环境综合整治的基础上,突出基础设施建设、公共事业建设和渔农民生产生活条件改善,按照新渔农村建设标准,规划建设渔农业功能区、工业功能区、居住功能区、文教娱乐功能区等新渔农村社区,使之成为社会主义新渔农村。另外小城镇还有文化相对比较集中、信息量相对比较大、基础设施相对比较集中的特点,把小城镇发展起来,作为新渔农村建设的一个重要的载体,最终形成城镇和渔农村协调发展的格局。
特色村自然村建设开发型,本着保护、开发并重的原则,充分利用自然与人文资源,大力发展高效、生态的渔农村经济,建设一批生态旅游特色村;在恢复保护的基础上,充分开发利用历史文化、民俗文化、古建筑等文化资源优势,形成一批具有海岛文化特色的村庄。对那些不宜撤并、规划保留的自然村落,在重点进行村庄环境综合整治的同时,挖掘资源优势,培育主导产业,增强经济实力。
四、在城市化发展中需解决的问题
在渔农村城市化的过程中可能会出现各种矛盾和问题。
一是渔农村股份制改造问题。有些地区在城市化进程中,采取简单的做法,直接把农民改为居民,出现“土地征完了,财产分掉了,集体散伙了,大伙转居了”。原有那部分人的生活保障没有彻底解决,一定程度上影响了社会稳定。实行渔农村股份制有利于维护渔农民的合法权益。在城市化的过程中,原有渔农村集体经济转变为产权清晰的城市股份制经济,渔农民集体所有的土地、资金以及一切财产全部归渔农民所有,而且量化到人,渔农民转变为持有股权的城市居民。
二是渔农民社会保障问题。渔农民社会保障旨在保证渔农民的基本生活,通过购买社会保险保证渔农民晚年生活,只有这样,渔农民转为居民后晚年的生活才有保障。在这个问题上目前仍存在社会保障的政策与城市化过程中渔农民实际问题的某些矛盾。我市推行的“以奖代保”金政策,是对渔农民社会保障问题的有效探索。
三是农民土地征用问题。首先,要根据不同的土地使用性质,区分非赢利的纯公益事业、赢利的公益事业和经营性项目,完善合理的土地征用补偿机制。其次,建立村民参与全程的土地征用机制,尊重村民主体地位。第三,规范管理村集体留用的征地补偿费,完善失地农民的劳动就业制度。
四是渔农村建设的规划问题。在渔农村建设中,要规划先行。规划要明确建设方向,总体规划、布点规划、各类专项规划之间要有连贯性,要根据渔农村城市化的不同模式,制订近、中、远期渔农村建设和城市规划,并做到规划相对稳定。
在新渔农村建设中,最有可能出现的一个误区,就是乡村建设简单模仿城市,结果是“村村像城镇,镇镇像农村”。在渔农村向城市化发展中,如何解决技术上的现代化与本土文化相结合,是中国城镇化建设中需要解决的一个难题。在现代化城镇建设中,引入现代的技术文明与保留具有时代生命力、历史价值的本土文化并不矛盾,关键要在创新中使两者相得益彰并实现新的结合和表现。在新渔农村建设中,把部分渔农村建设成城里的小区,确实很有必要,有利于农民改善生活条件,但如果一哄而上,所有的渔农村都建得城市小区一样,且不论我市是否有这个财力、是否有这么多土地以供建设,到时只会出现“千村一面”的后果,也不会有**海岛自身特色。
很多“名镇”之所以风光无限,并不是因为其现代化的程度,而是传承千百年的自然景观和独特人文景观。它们无一不是强调原生态,强调原汁原味。现在一些发达国家,农村建设出现了逆城市化趋向,不再追求建筑的现代化,而是强调返璞归真,追求建筑与自然的和谐。
五、加快推进渔农村城市化进程
现代化建设既需要城市化的快速推进,也需要农业、农村的迅速发展。新农村建设和城市化两者不是对立的,而是互动、互补关系。新农村建设不但不排斥、不阻碍城市化,而且还能通过基础设施建设、劳动力培训及劳动力的转移、收入的增加和消费的提高,去推动城市化。它们所需要的基本公共产品和服务,政府必须提供,它们赖以生存的产业发展,政府也必须给予必要的支持。否则,在快速城市化和工业化过程中,农民享受不到或很少享受到社会经济发展成果,社会结构必然会失衡,现代化进程也可能会被打断。当然,在新农村建设中,村庄规划、基础设施建设以及产业发展等方面,必须将农业劳动力和农村人口转移这一因素考虑进去,与城市化进程相协调,做到相互促进,一体化发展。
改善渔农村的生产生活设施。根据规划整合各方资源,加大渔农村的交通、水、电、通信等基础设施建设力度,实施道路“亮化”、“硬化”工程,切实改善渔农村道路状况,普及公交车线路,为群众提供交通便利。要实施渔农民饮用水工程,基本实现城乡供水一体化。电力供应要做到渔农村与城区同网同价。广泛开展“美化人居环境,改善生活质量”活动,加大渔农民住宅的改造力度。通过“戴帽、换装”等形式,进一步美化环境。加强治理污水排放,实行渔农村垃圾集中化处理。加强渔农村绿化工作,治理“青山白化”,优化、美化渔农村环境。
发展渔农村经济,提高渔农民生活是渔农村城市化的关键。当前要通过实施“创业工程”和“增收工程”来加快经济新发展,提升群众生活新水平。要对渔村新社区进行整合,优化渔业生活力布局,打造一支精干、安全、竞争力强、高素质、高效益的捕捞队伍,推进现代化渔业基地建设,积极稳妥地做好减人减船工作,引导“双转”渔民从事二、三产业,尤其是与渔业生产相近的海运业、休闲渔业等产业。要鼓励农村新社区发展海岛型高效农业、生态农业、节水农业,引导剩余劳动力向船舶修造业、水产加工业、建筑业、机械制造业等二、三产业转移,延长这些项目的产业链,推动渔农村家庭工业的发展。渔农民生活提高了,实现城市化才有可能。
提高渔农民素质,丰富渔农民精神生活。加强对新社区群众的思想道德教育,广泛开展社会公德、家庭美德和移风易俗宣传,大力提倡科学、文明、健康的生活方式,加强渔农村基础教育,开展形式多样的文化教育、职业培训,不断提高渔农民及下一代的文化素质。要开展精神文明创建工程,倡导守法、守信、邻里团结、和睦相处的社会风尚。深化“城乡社区文明共建”活动,努力形成城乡互动、文明共建、优势互补、全面推进的良好局面。要搞好社区文化、教育、体育工作,丰富群众文化生活,广泛开展形式多样、具有**特色的群众性海洋文化活动,全面促进和提高新社区文化建设水平,推动海洋文化名城建设。逐步建立起适应新社区建设和渔农民群众学习需求的新社区教育管理体制、运行机制和教育培训模式,形成全民终身学习的公共资源平台和学习型社会体系。
调查显示,从事经营和管理类的职业年薪为最高,其平均值为41208元。其次分别为技术(36220元)、销售(35965元)、编辑/记者/翻译(23598元)、律师/法律工作者(10340元)、公关/市场/广告(21360元)、后勤/物流(13756元)、财务/审计(13223元)。
按城市划分,从事销售工作的,深圳的平均年薪为最高,高达68000元。经营和管理工作者,广州排名第一,约为63083元,深圳紧跟其后,为62083元。公关/市场/广告职业者,广州以50833元胜于北京(35050元)。编辑/记者/翻译职业者,北京当仁不让,其年薪为56000元,第二名深圳被甩到30000元。财务/审计的高薪收入还是产生在经济中心上海市,其平均年薪为43333元。
IT行业仍是年薪老大
调查显示,2001年北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、武汉、青岛、杭州、西安十大城市涉及16类行业和11类职业的网民的平均年薪为27060元人民币。其中,9.1%的人年薪在5000元以下;13.7%的人年薪在5000~10000元;19.4%的人年薪在1万~2万元;15.3%的人年薪在2万~3万元;13.6%的人年薪在3万~4万;7.4%的人年薪在4万~5万;8.2%的人年薪在5万~6万;3%的人年薪在7万~9万;0.8%的人年薪在9万~10万;3.1%的人年薪在10万以上。
由以上数据可以看出,低收入者的比例远远大于高收入者,两端人数均较少,而大部分人收入基本在中间档次,从1万~5万元的收入者占55.7%。
薪资收入排名前10位的行业中,IT业年薪排在第一,其值为29948元。2001年是IT业寒冷的冬天,其行业排名却是第一,可见冬天来了,春天将会更辉煌。排在第二的是媒体/广告业,其平均年薪是28239元,后面行业及其平均年薪依次排行为金融/保险(28218元)、商业/贸易(25840元)、咨询/法律(24404元)、建筑/房地产(23049元)、医药/保健(22799元)、教育/研究(19746元)、机械/仪表(19379元)、其他类行业(19041元)、政府/公用事业(19023元)、石油/化工(18945元)、矿产/冶金(13931元)、餐饮/旅游(11613元)、纺织/服装(11181元)、交通/运输(9250元)。
各城市收入差距大
2003年市规划局以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,按照“三化”战略和“四大”举措的要求,围绕建设浙江中西部中心城市目标,坚持规划立城,注重规划先行,全面提升规划龙头地位,基本确立了“一个口子”管理规划,“一张图”衍生规划,“一支笔”审批规划的体系,形成了比较高效的规划管理运行机制,凸现了“城市规划年”的工作特色。
1、浙中城市群发展战略规划
为促进区域城乡协调发展,推进城市化和城乡一体化,更好地接轨上海,融入长三角,市规划局委托浙江大学城市规划设计研究院编制浙中城市群发展战略规划。浙中城市群的战略目标以全球化和区域一体化的战略性机遇为契机,以融入长三角为依托,特色资源和产业为核心,发挥城市群整体合力,使浙中城市群成为长三角重要的先进制造业基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根据以上战略目标的总体定位,可将战略目标分解为:金衢丽产业带核心区、浙江中西部地区交通信息枢纽区、浙江中西部地区商贸金融与现代物流集聚区、浙江中西部地区科技教育文化中心区、浙江中部地区生态保护重点区和长三角的重要旅游区。
城市群空间结构“以交通轴为依托,产业带为基础,城市群形成为载体”构建浙中城市群空间规划框架:强化中心城市,内外圈层协调,强化组群整合,提升产业支撑,干道轴线放射,绿化走廊镶嵌,生态环境优化,推进城乡一体。
2、市区城乡空间一体化发展战略规划
为进一步加快市区城乡各项要素集聚,扩大城市规模,强化市区的综合功能,引导两翼新城更快、更好发展,市规划局委托浙江大学城市规划设计研究院编制市区城乡空间一体化发展战略规划。市区城乡空间一体化发展战略规划范围为婺城区、金东区行政区域,总面积2044平方公里。城乡空间一体化发展战略目标为建立一个高度融合的城乡空间布局,形成区域综合体;建立便捷快速网络式交通、通信等基础设施系统,实现城乡资源共享;形成社会公共服务设施建设的网络。同时,该规划对产业空间布局的发展规划,城乡居民点空间布局规划,资源保护利用与绿色空间布局规划,城乡基础设施协调规划提出了具体的要求。
3、婺城新区(中心区·高教区)控规
为了加快城市西翼的建设,保障婺城新区健康、合理、有序地发展,在新一轮城市总体规划和婺城新区分区规划的指导下,开展了婺城新区(中心区·高教区)控制性详细规划编制工作。婺城新区(中心区·高教区)控规总用地15.95平方公里。规划范围东以二环路、桐溪为界;南以现状330国道为界;西以规划通江路、白沙溪为界;北以高速公路、铁路为界。
规划目标为以行政中心搬迁为契机,充分利用各种动力加速发展,将婺城新区(中心区·高教区)范围建设成为金华市的高教新区、人居生态新区、城市副中心、城西中心。空间布局结构延续“轴线贯通、绿楔分隔”的新区总体布局结构特色,形成“两轴两大功能组团”的结构形式。两轴一为南北向复合功能轴,以南北向公共绿地、广场等城市开敞空间及其两侧公共设施、公交自行车干线、步行系统等元素共同构成;二为东西向滨江景观轴,以金华江以及滨江南北绿带、亲水广场、临江景观建筑等元素共同构成,是中心区的东西向自然景观轴。两大功能组团以金华江为界分南北两大片。北片为高教园区,以独立校区、共建共享的教育及生活设施共同组成。南片为中心综区,以行政办公(区政府)、商业服务、金融贸易、文化教育、中心医院及生活居住区为主。
4、金东新区(二期用地)控规
为了适应金东新区的快速发展,拓展城市东翼的发展空间,在城市总体规划的指导下,由省城乡规划设计研究院编制金东新区(二期用地)控制性详细规划。金东新区二期位于一期的东侧及南侧,规划用地11.04平方公里。用地范围东至金温铁路,西与一期规划范围、二环东路相接,南至南环路,北至规划的金含公路。规划充分利用并强化本区特有的“多湖”自然水环境,营造与“江、河、湖”和谐统一的生活居住空间,使之成为金华市21世纪宜人居住环境的典范,实现金东新区“世纪精品、绿水新城”的目标。
规划结构以义乌江为发展轴,形成江南、江北二大片用地。其中江南片以滨水环境为特色,形成设施齐全、环境宜人的生态休闲居住社区;江北片依托铁路南站,发展以物流、大型专业市场和商业服务等第三产业及滨江生活居住为特色的综合区。
5、金三角新城总规
为加快金三角的建设,保证金三角经济开发区健康、合理、有序地发展,由金华市城市规划设计院编制金三角新城总体规划。金三角新城规划用地范围为东与义乌为界,南跨浙赣铁路至孝顺中心镇,西至山体,北接杭金衢高速公路。至2020年城市规模控制在52.82平方公里,远景发展至80平方公里。
规划设计充分体现了新城的生态性、人文性和科学性。功能定位以新型工业为主导,现代物流为依托,生态休闲为特色的国际性现代化新城。新城采用“一轴、一核、一圈、一带”的规划结构形式。“一轴”是新城复合主轴,呈南北走向,其功能主要为新城空间定位线、景观主轴、城市公共活动中心主轴线。“一核”是占地4.18平方公里的绿色休闲生态核,是新城的绿肺。“一圈”是公共服务生活圈。“一带”是新城西部、北部和东部产业带。
以实施城市总体规划和核电项目建设为契机,大力发展城市经济,切实提升城市综合竞争力,形成城市经济的核心功能区和新能源基地。散花要加强跨区域合作,形成跨江联合发展示范区。要打造食品饮品加工新园区。要建成中部陶瓷之都。要创意谋划物流集散中心。要借全省小城镇建设试点之机建成商贸重镇样板。关口要利用“”高速,把沿线建成休闲旅游和北城新区延伸区。要注重生态保护和科学开发,争创5A景区,成为东休闲旅游首选地。要做活水文章,做大佛教文化。蔡河、绿杨要突出生态环保和人口转移,建设特色街镇。要借科技、借资源,下苦功建设现代设施农业、优质精品农业、旅游休闲农业。、要依水而生、依水而建、依水而名,打造高效渔业、人文和生态旅游的湖区和湿地。开发区要积极做好项目服务,全力打造省级示范园区。沿江三镇要围绕建设临港经济区,打造工业重镇、水运枢纽和强县新极,成为吸纳人口转移的新城镇带、现代产业密集带、航运物流集聚带。北部山区要依托国家生态限制开发区,加大生态保护与科学开发力度,全力建成传统产业示范带、新农村建设示范带、生态文明示范带。
二、扎实推进转型升级,着力优化经济结构,全面提升可持续发展能力
1、坚持扩规提质,加快工业转型升级。坚定不移地实施工业强县战略。一是打造集群促进升级。大力推进汽车零部件、陶瓷窑炉机械等主导产业扩容升级。力争到本届末,汽车零部件产业产能达到30亿元,陶瓷窑炉产业过100亿元,并建成省级重点产业集群、全国新兴陶瓷生产基地和最大窑炉机械产业基地;着力推进新能源、IT电子、船舶制造等新兴产业集聚升级,力争产业销售收入占全县工业比重超过50%。着力推进医药化工、建筑建材、食品加工等传统产业改造升级,力争产业产能分别达到40亿元、50亿元和50亿元。二是做强骨干促进升级。力争全县有10家企业年产值过5亿元、3-5家过10亿元、1-2家过30亿元。三是政策激励促进升级。认真落实《中小企业促进法》,建立中小企业发展基金,着力营造“鼓励创业、支持创新”的环境。
2、坚持富民优先,加快农业转型升级。始终围绕“四个大县”目标建设现代农业。一是转变生产方式,注重生态环境建设。积极开展农业科技的引进、开发、创新与推广工作,加大农业污染控制力度,大力推行现代耕作模式,着力提高保护农业环境和合理开发农业资源的能力。二是推进优质板块基地建设,提高规模种养比例。抓好优质稻、双低油、果蔬、水产核心基地建设,创建20个国家级畜禽标准示范养殖区。三是强化安全生产,提升农产品品质。大力推广标准化生产,加强和完善动植物监测检验体系建设,特别是要重视蛋鸡产前、产中、产后安全体系建设。力争全县标准化生产规模占全部农产品的40%以上,无公害认证达到100%。四是提升产业化经营水平,实现农业整体增效。继续扶持龙头企业、专合组织和种养大户,着力引进全国知名农产品加工企业。力争新增国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家,农业“三品一地标”100个,订单农业覆盖率达到70%,农产品转化增值率达到1:1.8,实现农业大县向农业强县飞跃。
3、坚持旅游带动,加快服务业转型升级。一是力促旅游业提档升级。以创建“旅游强县”为契机,整合旅游资源,完善景区景点规划,加大旅游开发投入,建成以县城历史文化游为中心,以生态休闲、风光为两翼的旅游产业发展格局,力争2012年通过全省旅游强县评审验收,届末旅游综合收入超过5亿元。二是加快发展新兴服务业。大力发展港口物流、城际物流和第三方物流,兴建各类专业市场,对接工业园区和工农业生产,培育发展信息、金融、商务等新兴服务体,促进三次产业协调发展。三是突破性发展传统服务业。建立“超市+专业合作社+农户”模式,加快农产品流通,促进农民增收。力争服务业增加值占GDP比重达到36%。
三、扎实推进城镇化进程,着力优化城乡环境,全面提升生态建设水平
1、高水平加快城区建设。全力推进城区建设,奋力打造现代化中心城区。一是强化规划执行。严格遵守城市总体规划,加强沿河滨水商业及景观轴、南城工业新区、北城行政文化新区建设。拓展城市发展空间,优化东部地区用地布局,控制北部地区开发。有序推进老城区改造,实现现代气息和历史文化的有机融合。二是完善服务功能。完成截污管网、垃圾处理、水源工程治理、防洪排涝工程建设,完善城区道路、桥梁及配套设施,建成体育中心、博物馆、文化馆、档案馆,规划建设一批休闲广场、停车场、公厕等公共设施,努力提高群众生活质量。三是创新经营管理。强化对土地一级市场的政府垄断,搞活土地资产经营。加大城市管理综合执法力度,全面提升城市形象。力争县城建成区达到25平方公里、人口24万以上,“一河两岸”建成城市地标,城市新格调基本形成。
“宜居城市”是指适宜于人类居住和生活的城市,是所有城市的发展方向和目标。一个城市是否宜居,不仅要看城市发展的经济指标,更重要的是看城市是否能够满足居民在不同层次上对居住和生活环境的要求。因此,“宜居城市”是一个相对的概念,“宜居城市”的建设目标具有层次性,较低层次的建设目标是满足居民对城市的最基本要求,如安全性、健康性、生活方便性和出行便利性等,较高层次的建设目标则是满足居民对城市的更高要求,如人文和自然环境的舒适性、个人的发展机会等。目前,建设宜居城市已成为贯彻“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观在城市建设中的具体体现,已被我国众多城市列为发展目标。建设宜居城市,对于加快城市化进程、提升城市形象和品位、增强城市竞争力、改善人居环境,具有极其重要的作用。
20*年5月,建设部科技司通过了中国城市科学研究会编写的《宜居城市科学评价标准》,为我国宜居城市的建设、管理提供了一个导向性的科学评价标准。通过社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六大指标体系和四项综合评价否定条件,对城市作出综合评价,并按百分制计算“宜居指数”。《标准》将城市分为宜居城市、较宜居城市、宜居预警城市三类。宜居指数在80分以上且没有否定条件的城市,即可确认为“宜居城市”。该标准对我市建设宜居城市具有较高的参考价值和指导意义。
二、我市宜居城市建设取得的成就
近年来,我市以科学发展观为统领,紧紧围绕建设更加开放、富裕、文明、美丽的“大*,新*”的总体目标,把“打造滨水生态环境优越的宜居城市”作为城市建设的重要举措,充分发挥城市特色,挖掘城市潜力,打造城市品牌,提高城市吸引力和影响力,宜居城市建设已经有了一定的基础和条件:
(一)“一创六建”活动成效显著。近几年,我市围绕争创全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等为内容的“一创六建”活动,加强城市建设与管理,实施“畅通工程”、“绿化工程”、“光亮工程”、“蓝天工程”,打造五城(即水上运动之城、书法之城、兵学之城、地热温泉之城、商旅之城),坚持“以河为轴,两岸开发”,推动“大水城”建设,城市功能不断完善,为宜居城市建设奠定了基础。我市成功创建中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家环保模范城市、省级文明城市工作先进城市、省级园林城市、省级无障碍设施示范城市。沂河环境综合治理工程被建设部授予“中国人居环境范例奖”,我市被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”城市。
(二)生态环境良好。市区依山傍水,风光秀美,气候宜人,雨量充沛。有“天然氧吧”和“养生长寿山”之称的蒙山距市区仅数十公里,纵贯南北的沂河和横穿东西的祊河在市区交汇,世界最长橡胶拦河坝与正在建设中的沂河东调水利枢纽工程,将使城市水系概率(水面比建成区面积)达到29%(一个城市的水系概率超过10%即为一类区),并形成15平方公里的滨河绿化带,加上十几万亩环城森林绿化带、100公里的滨河大道,使*成为名副其实的生态水城,为建设宜居城市提供了得天独厚的生态环境。近几年,大力推进绿色沂蒙建设,节能降耗和资源管理取得新进展,水环境质量有了明显改善,沂、沭河水质在淮河流域率先达标,成为全省出境河流水质最好的城市,*滨河湿地跻身国家级城市湿地公园。加大了滨河景区建设和祊河、涑河、青龙河、陷泥河等综合整治力度,营造了“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美”的生态环境。
(三)文化底蕴丰厚。我市人杰地灵,名人辈出,东汉时期珠算发明家刘洪,三国时期著名的军事家、政治家诸葛亮,东晋书圣王羲之,唐代书法大师颜真卿等都出生在这里。我市境内文物古迹荟萃,银雀山汉墓出土的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简为建国后十大考古发现之一。现有银雀山汉墓竹简博物馆、华东烈士陵园、王羲之故居、诸葛亮故居等省级以上文物保护单位40多个。我市充分挖掘历史文化内涵,打响沂蒙文化品牌。先后成功举办了书圣文化节、蒙山长寿旅游节、诸葛亮文化旅游节、世界颜真卿文化研讨会、中国*(首尔)文化周、沂蒙精神晋京展等一系列活动,书圣文化节成为“全国十大文化艺术类节庆”和“全省五大节庆”之一,形成了“春有诸葛亮,秋有王羲之”的节庆品牌,成为*走向全国乃至世界的城市名片。
(四)经济快速发展。近年来,我市大力实施“工业强市”、“商贸富市”、“科教兴市”战略,不断调整优化产业结构,转变经济发展方式,实现了经济又好又快发展。经济总量跃居全省第七位,*批发市场成交额多年居全国同类批发市场前列,*城成为闻名全国的商贸物流城,集聚了一般区域性中心城市不可比拟的“人气”和“商气”,商贸物流使*走向全国走向世界,成为城市最具影响力和竞争力的金字招牌。
(五)发展环境优化。在加大城市基础设施等硬环境建设的同时,还特别注重加强了政策、服务、安全、社会等软环境建设,积极营造让外来投资者和居住者放心、安心、舒心、省心的良好环境。*先后荣膺“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市第21位”、“中国投资环境百佳城市”、列全国城市综合实力百强榜60名,荣登世界银行的政府效率单项奖榜首。
三、对我市宜居城市建设的现状评价
对照《标准》,我们对*市区截止到20*年宜居城市建设情况进行了综合评价,“宜居指数”得71.84分,为较宜居城市。
(一)“社会文明度”方面:社会文明是城市宜居的重要前提条件,主要包括政治文明、社会和谐、社区文明和公众参与四项。我市公众参与得分较高,达到标准值的77%。
(二)“经济富裕度”方面:经济富裕是宜居城市最重要的基础条件,主要包括人均GDP、城镇居民人均可支配收入、人均财政收入、就业率和第三产业就业人口占总就业人口的比重五项。这方面我市尚有欠缺。
(三)“环境优美度”方面:环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一,主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观四项。从部门提供的数据看,我市环境优美度较好,达到标准值的86.0%。其中,气候环境比较适宜,生态环境各项指标基本接近或达到宜居标准值的要求,这说明我市在城市建设方面做了大量的工作,“一创六建”活动取得了显著的成效。
(四)“资源承载度”方面:城市资源量,决定一个城市的自然承载能力,是城市形成、发展的必要条件,也是宜居城市的重要条件。总体评价我市资源承载度较好,是标准值的74.5%。市区人均城市用地面积是标准值的1.45倍,这既说明城市有巨大的发展空间,有大量的承载能力,也说明城市改造建设任务繁重,节能降耗和污染治理仍需要进一步加强。
(五)“生活便宜度”方面:生活方便、适宜是宜居城市最重要、最核心的影响因素。从生活便宜度评价结果看,我市商业服务设施较好,市政设施、公共卫生服务体系比较完善,居民对其服务质量满意度较高。
(六)“公共安全度”方面:公共安全是宜居城市的重要保障。从评价结果看,我市的城市公共安全较好,是标准值的80%。在交通、通信、供水、供电等生命线工程方面,市政府已制定并建设了预防、应对自然和人为灾害的机制、预案和设施,生命线工程完好率较好,达到标准值的85%,近3年来,市区公共安全事件的成功处理率为标准值的80%。
四、我市建设宜居城市的思路、对策及建议
城市是人类文明的象征,城市要不断满足舒适、休闲、健康、安全和文明等人类最基本的追求,打造宜人的自然生态环境,培养和谐的社会、人文环境已成为城市发展的方向。
我市建设宜居城市的思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设滨水生态、环境优美、人文和谐、宜居宜商的目标,坚持以人为本、关注民生、可持续发展的原则,以大水城为突破口,以安居为主线,突出经济发展、基础设施建设、生态环境保护等重点,搞好社区建设、平安创建、精神文明等工作,创新机制,加大投入,将我市建成社会文明、经济富裕、环境优美、生活便宜、安全有序的宜居城市。
(一)搞好城市基础设施建设,为宜居城市夯实基础。宜居城市应具备完善的基础设施和提供优质的公共服务,便于居民出行、购物、就医、就学。为此,应坚持科学规划、合理布局,优化配置市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间,使分散的经营和企业开发行为纳入政府的统一规划和政策约束。要坚持规模适度超前,使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完善,城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷。同时,应着眼于城市的长远发展,注重城市地上和地下空间的综合利用,在交通繁忙路段建设立交桥、高架桥,进而建设地下轨道交通。通过政策扶持、信息引导、市场化运作等措施,建立多元化投融资机制,逐步完善城市功能,提高城市承载能力和综合保障能力。
(二)搞好城市住房建设,为宜居城市提供安居保证。宜居城市要先“居”后“宜”,要有结构合理的房源,让居者有其屋。近年来,市区供房总量急剧增加,但供房结构不尽合理,小面积的商品房少,廉租房、安居房供不应求,满足中低收入家庭住房要求的任务依然艰巨。为此,要加快经济适用房、廉租房建设,大量兴建普通住宅,适度供应高档住宅,特别要着力改善中低收入家庭、弱势群体住户的住房问题。根据居民的住房需求,合理编制住房建设规划,调整住房供应结构,控制住房户型和价格,,在保证供房体系合理、完善的基础上,确保绝大多数居民改善住房的愿望得以实现。
(三)搞好社区建设,为宜居城市提供有效载体。随着城市的快速发展,社区已成为城市建设管理的重要环节。我市的社区建设才刚刚起步,还不能满足广大人民群众日常生活和工作的需要。为此,要改变目前社区配套公共服务设施滞后、市政基础设施与住宅建设不同步、缺少居民休闲娱乐的公共空间、社区管理人员少经费不足等现状,在完善社区公共服务配套设施的同时,科学规划社区布局,优化调整社区规模;建立新型社区管理方式,科学界定居委会职能;创新公共服务体制,加大社区经费投入;增加社区管理人员,确保社区工作正常开展。逐步把城市社区建设成为物业管理有序、社会服务完善、邻里关系和谐、居住环境优美、具有浓郁人文精神和地方文化特色的社会生活共同体。
(四)搞好生态建设,为宜居城市打造良好环境。宜居城市应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境和整洁的街区,有适宜的开敞空间和良好的生态环境。为此,要抓好市区重点行业和重点企业的节能降耗工作,提高能源资源利用效率。要加强市区水、大气、固体废弃物的污染防治。加快市区内河治理,形成环绕全城的生态水系,努力保护好滨河生态湿地,进一步拓展市民亲水空间。要依靠科技进步和技术创新,大力发展循环经济,建立起循环、可利用、生态型的产业体系。要抓好市区重点行业和重点企业的节能降耗工作,提高能源资源利用效率。加快市区集中供水、供气、供热步伐,消除燃煤锅炉,减少机动车尾气造成的污染,加快城市污水处理厂建设,降低工业污染,改善水质环境。要以创建国家园林城市为抓手,加快城市道路和公园绿地建设,进一步增加城市绿量。通过加强污染治理,保护生态环境,保护好城市的绿地、空气、水资源,努力使城市的人文环境与自然生态环境相和谐。
(五)开展平安创建活动,为宜居城市构筑安全网。宜居城市应是安宁有序的城市。为适应宜居城市对公共安全更高的要求,今后,要进一步加强社会治安综合治理,完善“大防控”工作机制,依法打击各类犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象。要坚持依法行政,加强和改进工作,健全完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制,及时合理地处理群众反映的问题,妥善解决好涉及群众利益的各类矛盾,有效预防和处置。要建立健全社会应急管理体系和应急机制,提高危机管理和抗风险能力。要加快社会保障体系建设,综合运用多种手段,解决居民收入差距大、社会保障覆盖率低等问题,进一步优化市场环境,维护社会秩序,推进民主法治进程,确保社会安定、百姓安宁。
(六)抓好精神文明建设,为宜居城市提供动力。宜居城市不仅需要物质文明,更需要精神文明和政治文明。适应宜居城市建设的要求,要不断转变城市居民的思想观念,改变生活方式,增强城市意识、文明意识、环保意识,提高居民精神文明程度,提升其综合素质。要注重保护和传承兵学、书法等历史文化,弘扬红色革命文化,彰显现代商业文化,营造独具*特色的城市文化。要加强思想道德建设,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本社会道德规范。要积极开展文明创建活动,争取尽快获得国家级文明城市称号。要加强以政府、企业和个人为重点的诚信体系建设,强化诚信道德、制度、网络建设,逐步形成规范化的诚信自律、监督和服务机制。要进一步弘扬和实践沂蒙精神,充分发挥其激励、凝聚、教育和导向作用。要深化文化体制改革,积极发展文化产业,精心组织实施“精品工程”,不断推进文化强市建设。
(七)加快经济又好又快发展,为宜居城市提供物质基础。宜居城市建设需要经济的强力支撑。为此,要牢牢把握发展第一要务,坚持好字优先、好中求快、能快则快的原则,努力实现科学发展、创新发展、率先发展,把*建成鲁南经济带中心城市和龙头。要着力发展产业集群,培育壮大特色产业,优先发展资本、技术、知识密集型产业,重点发展以电子信息、生物工程和新材料为重点的高新技术产业,做大做强支柱产业,积极发展资源消耗少、环境污染小、经济效益高的新型产业,把*建设成鲁南制造业强市。大力发展商贸物流业,加快发展会展、金融保险、文化创意、科技信息等新兴服务业,将*建成闻名国内外的现代商城。大力发展水上运动、兵学、书圣、红色等特色旅游项目,突出“蒙山沂水”旅游品牌,把*打造成商旅结合、文武兼备、红色经典、绿色生态的最佳旅游城市。
为搞好我市宜居城市建设,建议:
一是尽快制定宜居城市建设规划;
【关键词】成都公交 导视系统 可用性 功能
引言
可用性是研究产品的一项重要指标,从用户角度所看到的产品质量,是产品竞争力的核心。因此,可用性是现在研究产品功能性、可靠性、安全性的一个重要指向度。在这份可用性报告中,以典型案例为对象,对比成都其他公交车车内导视系统的总结测试结果,模拟测试可用性。
1 实验方法
本次实验方法采用现场试验法。
2 实验对象:车上人员
(1)实验仪器:实验仪器有佳能D550相机。
(2)实验内容:对车内导视系统的要求;对车内导视系统的熟悉度;对车内的逃生装置的关注;对安全标语字体的要求;对安全指示的关注等。
(3)实验流程:通过调研,发现各时每站下的人数,选取10个中长途、10个短途,受访乘客有儿童、青年、中老年人,在受访者到达目的地之前向受访者发放问卷,浏览完问题做答。
3 实验讨论
(1)典型测试对象的导向系统认知。从测试结果看来,对功能性、安全性导视系统要求很关心,但对导视系统熟悉度不高,有20%的受访者表示不了解,同时在导视系统逃生方面,50%的受访者表示从来没有对逃生装置有关注,对于使用方法不了解,这给公交车安全驾驶和乘客自救留下隐患。
(2)实验流程。该流程是对导视系统的简要描述,主要从坐车时段、年龄层作为区分受访人的主要方面。首先在高峰时段,车流量大,这个时候导视系统是发挥作用的时刻,由于人多,位置设置不合理的指示性标志会被遮挡,中老年人视力下降,字体会影响他们对安全导视系统的识别。以下主要就从这几方面进行分析。字体问题、导视系统指示被遮挡问题、导视系统指示位置是否可见问题。
实验1:
设在早晨7:30分高峰时段,观察20个人,年龄层包括儿童、年轻人、老年人,观察发现当公交车挤满人后,多数人看不到路线图等导视系统指示,有2名老人因没看清路线图上的文字,坐过站,两名年轻人坐在老弱病残专座上,并把座椅边侧墙上的老弱病残座椅标志挡住了。
字体问题是导视系统中关键的一部分。人变老时,眼睛的晶状变硬,视觉的感受能力下降,因此,相对于近距离的物体,老年人对相对远距离的物体更能识别,同时字体大能够方便老年人辨识;关于路线图,当字宽1cm以上时,多数老年人在1.5m以内能够看得清,当字体宽度小于0.6cm时,即使在1m内也很难看清楚。由于路线图一般放置在车辆前部斜上方的车顶处,正常人站立情况下距离在1m-1.5m,所以字体的大小必须加大到1cm宽以上,同时要加粗字体,才能够满足老年人对于路线图的阅读。
人流高峰期,引导标志被遮挡问题。当人员拥挤时引导标志容易被遮挡,调查显示70%的乘客在拥挤环境下不会注意到安全标识,在人流量大时标识也必然会被遮挡,所以最好是将提示语设置在座椅靠背背后和车顶棚斜上方。后面乘客只要坐下就能看到提示语,斜上方的指示标语基本能够与视线平行,更直接地被乘客读取,起到引导作用。
实验2:
实验对象:笔者本人。
实验内容:笔者乘坐下午14点普通时段的119公交车,更换车内不同位置,观察车上导视系统标志是否能够出现在视野中,其中包括路线图、安全锤、请勿站立标志、老弱病残专座标志等。
首先坐在前排位置,仅仅能看到安全锤和老弱病残专座的标识,看不到路线图和其他安全标语。坐在老弱病残区的位置仅看到安全锤和警示标语,看不清路线图和其他警示标语。坐在老弱病残区后面位置,因为广告牌的遮挡,看不到安全锤和路线图,同时发现在1h的乘车时间内,总共下车的15人中,有3人下车前就站到了禁止站立的区域,占到了总数的20%。
通过以上实验得出,车内各个区域的导视系统在前半部分能够清晰地传递功能,在车后部导视系统几乎失去作用。说明公交车的后车厢是导视系统引导功能发挥最差的地方,同时也是导视系统覆盖率最低的地方,亟需提高导视系统的覆盖率。
4 乘客反馈意见
一是希望路线图能放在车棚顶两侧,并前后都能放置;二是信息指示牌的改进方面,能够增加换乘信息,显示当前到站情况和行进方向。
一、**市城市供水压力现状
**供水设施经过二十多年的建设,到目前已形成生产能力6万m3/d,输配水管网总长118km(dn≥80mm),用水普及率98%,基本上满足了城市用水需要。但按“城市给水系统应满足城市的水量、水质、水压及城市消防、安全给水的要求”(《城市给水工程规划规范》 gb50282-98)来衡量,还有较大差距。当前市民反映最普遍也是制约**供水最突出的问题,就是给水管网水压不足,产生这一矛盾的主要原因有如下几方面。
1、现有供水系统起点低,城市扩展后显得先天不足。
主要制水厂江北水厂是建市前按原县城总规选址、征用地和确定最终规模的,至今未能突破单水源、小水厂、以树枝状为主的供水管网,供水水压为低压制的格局。供水范围原来主是要巴河两岸较平坦的低洼区(高位山坡地带尚未开发),且在上世纪80-90年代,城区多层建筑大部分都设有屋顶水箱和加压设备,对昼夜用水量和水压不均匀情况自行调节,所以江北水厂建成初期,供大于求,市民满意,政府高兴,很多潜在问题尚未显现。
撤县建市后,**总规几经修编,城市地位升级,供水范围迅速向下游及高位区扩展,且建筑层数普遍增加,小高层、高层建筑越来越多。原有低压制的供水系统,就显得起点太低,短时间内难以实现向中等城市的供水和安全性提高上的转变。表现在: 1、应有多水源、多水厂及应急水源;2、低压制管网的中远端也应增设补压设施;3、城市呈梯级开发后,地形起伏变大,应采用分区、分压供水方式;4、重新合理布局生产、生活与消防合一的大的环状管网建设;5、小高层、高层建筑给水系统的竖向分区等等诸多问题日显突出,原有供水系统先天不足的缺陷无法从根本上解决城市扩展后新出现的供用水矛盾。
2、管网建设滞后,供水系统未能全面配套。
江北水厂生产能力经扩建改造后虽已达到5万m3/d,但管网建设未能同步进行。由于原管网建设缺乏统一、科学、严密规划,现有118km的管网多是逐年小步走“见效快”形成的小口径管网,且大部分呈树枝状分布。近年供水量一增大,瓶颈问题就显现出来。尽管出厂水压力为0.45mpa,但至管网末端已锐减至0.15-0.2mpa,甚至更低。这主要表现在管网末端的南坝片区、后河桥片区、高位区龙泉片区和回风片区。
3、高位调节水池损坏,直接影响压力调控。
**供水区域多分布在离水厂较远的中下游地段,为使出厂水输水干管较均匀地向城内输水,在靠近江北水厂的白云台建有砖砌结构的高位调节水池两个,总容积3500 m3,除调蓄水量外,主要功能是起稳压作用。由于北二环开发建设,水池周围山体截脚和放炮施工作业等影响,致使1号水池(XX m3,)已开裂无法修复,仅剩2号水池在低水位状态下维持工作,使之调蓄和稳压作用大大减弱。管网水压波动的幅度和频率增加,高峰供水时压力波动尤为突出。目前城区不仅出现高地段、高区位、高楼层欠压缺水,甚至出现了低区供水压力不够现象,如南坝片区、北门片区和后河小区。
4、新建住宅小区供水后遗症层出不穷。
近几年来,**旧城改造,新区开发,**各处如雨后春笋般建成一片片居民小区商品住宅群,大多数是7-12层的小高层建筑。但供水水压问题从未引起相关人员的重视,从设计、施工到建成交付使用,均无楼院供水加压设施。靠城市供水管网压力是否能直供到顶,开发商似乎从未怀疑过。而实际上,小区室内室外给水系统不完善,供水设施不配套,交房后供水问题层出不穷,高层位住户反映热水器打不开,厕所排便冲不走的欠压问题严重存在,物业管理跟不上,水一通,供用水双方矛盾加剧。
5、一户一表供水方式改变后,所需服务水头增大。
实行一户一表、水表出户以后,多采用首层集中分户,各户分设单根小口径(dn20)主管入户的供水方式,较之以往每户有多根大口径(dn40或dn50 )主管分别进入厨、厕、卫的供水方式,管径变小,管线增长,阀门和附件增多,使管道阻力损失成倍增加,对配水管网上的用户接管点处的服务水头提出了更高的要求。《城市给水工程规划规范》中所提到的满足用户接管点处服务水头28m的要求,相当于将水送至6层建筑物所需的最小水头,而实际上六层住宅“一户一表”所需水头往往要大得多,因此,分户表后,不少用户反映水压不足。
二、**供水压力不足解决的对策和措施
1、近远结合,科学规划。
为实现中等城市供水目标,按照**新的总规修编要求,XX年,**圣泉水务有限公司委托成都市供水设计院完成了2020年城市供水专业规划。拟建成多水源、大环网、分区分压城市供水系统。
2、加大投入,加快管网配套建设和高压区位供水加压站建设,从根本上改善管网水压。
现已完成城市给水管网改造规划、可研及一期工程的初设评审。一期管网改造(低压)工程已进入第一标段的施工阶段,计划用三年时间,投资6610万元完成一期管网改造项目,使**供水管网现状得到根本改善,同时为二期建设、近远结合打好基 础。二期工程主要解决城市高区位加压供水问题。目前正积极筹备加压站选址、完善用地手续等供水加压站建设前期工作。
3、增加变频恒压装置和修缮白云台高位调节水池。
为弥补白云台高位调节水池功能不足,江北水厂在送水泵房增设了变频恒压装置,对稳定出厂水压力发挥了一定的作用,但对远端管网压力调节作用不大。为此,积极组织修缮白云台高位调节水池。高位调节水池功能恢复后与变频恒压相结合,实现近、远端水压综合调控。
一、城管综合执法促进了城市管理工作走上规范化发展的轨道
(一)理顺了管理机制,工作载体建设得到了加强
县城管执法局组建后,集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理、环境保护管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客运管理等方面的处罚权,改过去多个部门执法为一个部门综合执法,解决了多头管理、职能交叉、相互扯皮的问题。下设城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市规划监察三个行政执法大队,归口管理环境卫生管理所,在县公安局龙阳镇派出所加挂汉寿县城市执法公安大队的牌子,不单列编制,明确相应的干警负责此项工作。制定了《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》,明确了城市管理的任务、目标和标准,为城管执法走向规范化、法制化奠定了体制基础。高标准配备了工作人员。城管执法局从实际需要出发,拟定编制68名,部分工作人员从原城管办、城管大队工作人员中择优招考录用,1名文秘、2名法律专业面向社会公开招考,同时从县建设、交通、环保等部门选调了一批业务能力强的一线执法人员。现城管执法局68名工作人员均已达到大专以上文化程度,其中45%为大学本科文化,整体素质有了明显的提高。
(二)依法文明执法得到落实,服务形象得到改善
为尽快扭转原来一些执法人员因简单粗暴在群众中造成的不良形象,县城管行政执法局成立伊始便采取了五项措施:一是加强自身学习,提高队伍执法水平。该局积极开展执法人员政治、法制、职业道德教育和准军事化培训,坚持每周一学习、每月一考试,每季度一考核,并将成绩张榜公布。通过这些举措,在全局形成了主动学法、文明执法的氛围,工作人员依法行政、文明执法的意识得以强化,业务水平显著提高。二是配置鲜明的制式包装显示综合执法机构的新风貌、新起色。三是改进工作方法。对一般管理对象的一般违法行为,第一次教育,第二次警告,第三次才处罚,避免激化矛盾和形成对立情绪。四是建立监督约束机制。高度重视社会各界的批评、监督与建议。自觉接受县委、县人大、县政府、县政协对城管工作的监督。完善城管政务公开制度,公开各项办事程序和收费标准,公布举报电话。同时,加强内部管理,县城管行政执法局建立了监督责任考评制,定期对队容风纪、文明执法、履行职责、执法规范、执法效果等按星级进行考评,按优劣进行奖惩。督察小组每天上路排查,定时通报存在的问题,并采取明察与暗访相结合、当场纠正与跟踪督办相结合、督办结果与执法目标相结合、督察结果与工资挂钩相结合等方式严格督察,促进执法行为进一步规范。五是设立城市管理服务台。全年无休息日接受投诉、举报、咨询,及时为群众排忧解难。自成立以来共办理市委书记批示件1件、市长热线6件,县委书记、县长批示件3件,处理群众来信、来访(包括电话询问)121人次,对上级批转的热线电话和群众反映的问题,做到了件件有回复、事事有落实,在人民群众中树立了良好的形象。
(三)管理整治得到强化,城市管理进一步规范
1、城管难点得以突破。针对城管工作中的难点、重点问题,县城管行政执法局注重用法律的手段,依法强力推进。以取缔占道经营摊点、占道流动摊点为重点,对主要街道的摊点进行了集中整治。该局成立以来先后取缔占道经营摊点100个,规范设置摊点共30多个。拆除了影响市容市貌的遮阳棚300多处。积极配合有关单位开展“禁炮”行动。自成立以来,城管执法局共出动执法车120多台次,执法员近200人次,查获燃放烟花爆竹行为44起,收缴烟花数百筒。解决了城区多年禁炮不止的老大难问题。规范户外广告招牌设置,拆除破损老旧广告牌。组织人员清除“牛皮癣”等小广告1000多处。
2、城市规划得到强化。集中整治城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可进行建设的行为,在公安、建设等部门的支持配合下,城管行政执法局集中拆除了大面积违法建筑,收到良好效果。安排专人负责对建筑垃圾弃土清运及倾倒过程进行严格监控,从源头上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以来,共立案查处违章建设工地79处,其中5处,停工23处,清理基建占道48处。
3、城区交通秩序得到整顿。加强了公共客运市场管理,和物价部门联合对公交、出租车进行了适当调价,确保城区客运市场稳定。加大了对非法营运出租车的打击力度。对马路停车场进行了重点整治。对城区客运车辆乱停乱靠与违章行为及高音喇叭进行了严厉查处。
4、校园周边环境得到改善。组织专门力量对部分学校周边占道摊点及噪音扰民现象进行了重点整治,勒令停止夜间施工噪音扰民行为,为学生们营造了良好的学习环境。
二、影响城管综合执法的因素
1、执法环境待改善。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高,而城管执法的环境又很差,两者之间的反差一直是困扰城管综合执法的难题之一。如在整治无照商贩时,要面对三种不同管理对象(分别为:社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者),反管理事件较多,而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚,甚至认为现有法律法规的力度不够,希望重罚重管;另一方面,也有不少市民对无照商贩极为同情,在执法过程中,经常围观甚至围堵执法人员、车辆,无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持,其实质是深层次的,如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。
2、行政处罚难到位。行政处罚决定生效后,很多当事人并不主动履行,城管执法部门既无强制执行权,更无冻结当事人的银行账户权,等到诉讼期满申请法院强制执行时,当事人早已将财产转移或隐匿,行政处罚决定便成了一纸空文。再如,店面大型户外广告的违法设置问题,虽然群众反响强烈,但城管执法部门却没有强行拆除权,申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。
3、城市规划不完善。虽然城管综合执法部门采取堵疏结合的办法,加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度,但是由于城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善,致使这些现象又得到了反弹,使得城管执法部门不得不又要拿出更多的精力去搞城区整治,这样周而复始,不仅给广大市民带来了不便,也给执法造成了不良影响。
三、对城管综合执法的建议
1、健全机制。城市管理是城市有序运转和城市社会生活正常进行的必要保证,要进一步健全城管执法局的管理体制,将城管执法机构列入政府工作机构,根据实际需要科学做好职能调整划转工作。要及时落实城管工作人员行政执法专项编制。保障经费供给,实行财政全额拨款,严格实行收支两条线,杜绝以费代罚创收,罚没分成等现象。
2、严格落实责任制。县政府出台的《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》对城市管理目前的主要工作任务进行了分解,职责已明确到各部门。城管行政执法局作为执法主体要切实履行职责,各部门要积极支持配合。县城管领导小组要加强对城管工作的协调和督导,定期对各部门落实责任的情况进行督查督办,对成绩和问题进行通报,形成齐抓共管、整体联动的局面。
3、加强宣传教育工作。“城市是我家,创建靠大家。”文明优美的环境需要每一个市民的主动参与和维护。汉寿作为一个内陆县城,城管工作刚刚起步,群众的意识比较淡薄,要本着以人为本、以教育为先的理念,加大城管创建法制宣传力度,让城管创建意识走进学校,走进社区,走进小街小巷,提高人民群众的城管创建意识,从而主动维护支持城市管理工作。
一、____县进城农民城市生活现状
____县的进城农民,是借移民搬迁之机选择城镇化安置方式而转为城镇居民的。他们向往城市,希望自己能像城里人一样生活;他们充满朝气,充满活力。但由于自己祖祖辈辈都是农民,整天和土地与荒野打交道,根深蒂固的思维方式、生活方式与生活习惯一时难以彻底改变,与现代城市居民在诸多方面的不合拍很快就表现出来。一是公共意识不强。在农村时,绝大多数农户都是单家独院,想在房前屋后载颗树种个草,在墙角门边堆件物什么的,全凭自己随心所欲,别人怎么也管不着。进城了,一个小区上千户,一栋小楼二十家,门前只有巴掌地,楼道巷口是公区。家自农村迁,人从乡下来,木板、寿棺、母鸡等,不能丢、不愿弃,统统带到城里去,哪儿有空地,就往那里立。这下好了,家门口养起了鸡,楼道里堆满了物,弄得邻居怨气冲天。二是文明意识较低。搬家了,房子要装修,垃圾怎么办?乱堆;吃瓜嗑子,瓜皮子壳怎么办?乱仍;少有甚者,还在自家阳台往下摔东西,砸到行人、或让行人受到惊吓却根本不当回事。三是自我约束能力弱。不分时段想干啥就干啥,半夜睡不着起来看电视,声音传遍整栋楼;不到清晨六点钟,想到房屋该怎样处理,拿起手锤就开敲,震动波到九云霄。邻居找上门来理论,还与人家蹬鼻子上脸。诸如此类,都是进城农民初期最为突出的不良表现和客观状况。
二、对提升进城农民城市生活素质的对策
农民淳朴、善良,勤劳而坚强,实为可亲可近之人。他们大规模的进城,必将推动我们城市化建设、推动经济社会快速发展,加快城乡一体化进程。进城后农民初期表现出来的种种落后和种种不适应,我们要以宽容的姿态和友善的胸怀去理解他们、接纳他们,采取多种方式从多个层面去教育引导和转变他们。
1、强化宣传引导。印发新县城入住须知,告知所有住户必须遵守的行为准则和规章制度;以楼栋为单位,制定居民公约,让大家知道该做什么不该做什么,同时加强相互提醒、相互监督;以专栏、宣传标语的形式,围绕主题营造氛围,引导进城农民加强自我约束,提高素质争做文明市民。