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为了提高局系统纪检监察干部的理论业务素质,10月20日至23日局纪检组举办了全局纪检监察干部培训班。这次培训班围绕新时期党风廉政建设和反腐败工作的特点、重点、规律、存在问题及应对措施,从学习十七大报告、树立科学发展观、案件检查、举报工作、纪检监察案件审理等方面进行了广泛深入的学习。在这次培训中,自己能够安下心来,认真学习,完成了培训计划,达到了预期目的。有以下四点认识和体会。
一是学习班准备工作充分办的及时圆满。当前,全国各地各行各业都在深入学习贯彻落实十七大精神,学习班的举办,为我局纪检监察系统的干部提供了一个共同学习、交流和沟通的机会。特别是局纪检组门书记在开班典礼上的讲话,以及对十七大报告关于反腐倡廉工作精辟论述,使我们学员更进一步领会了十七大报告对反腐倡廉工作提出的新要求,明白了反腐倡廉建设的新提法,以及把反腐倡廉建设纳入党的五大建设的重要意义。这些举措充分体现了党坚决惩治腐败的决心,说明了党更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。门书记对十七大报告的学习辅导,使我们思想认识明确,思路清晰,对十七大报告有了新的全面的认识和理解。
二是理论水平和业务技能有了新的提高。本次培训班上,局纪检组领导及电教录像资料教授们深入浅出、生动精彩的讲课,使我们耳目一新,受益匪浅。大家全面系统地了解了党风廉政建设和反腐败工作的形势任务、工作方法等理论知识,对于提高广大纪检监察干部的专业理论素质,用理论指导实践,更好地做好纪检监察工作具有积极作用。同时,纪检监察的业务技能也得到了增强。由于时间紧,安排的课程不多,但针对性和操作性很强,如举报、案件检查、案件审理等业务工作的程序规定和一些常用的方法技巧,使我们对业务知识有了一个较为全面准确的把握,提高了为队伍经济工作服务的本领,增强了工作的责任感和使命感,进一步筑牢了思想道德防线。
三是充分认识到学习的重要性和必要性。总书记曾经指出:“不能潜下心来学习和钻研,就难以胜任工作,更难于担当大任。”这就要求我们广大纪检干部,无论工作任务有多重,时间有多紧,都必须及时学习,善于学习,勤于思考,树立“学习为本”、“终身学习”的理念。坚持学用结合,开拓创新,做到“学习工作化,工作学习化”,率先使纪检监察干部成为学习型干部,从而提高工作效率和水平。俗话说“打铁还得自身硬”,纪检监察工作本身就是养兵千日用兵一时,平时没有案件,也可能许多知识用不上,但是,我们必须积极地做好知识的储备和更新。“书到用时方恨少”,这个道理大家都明白。陈武明教授讲了,当前,随着经济、科技迅猛发展,腐败案件正处于高发阶段,腐败分子犯罪手段更隐蔽、更高明,如果我们没有足够的科学文化知识就难以胜任纪检监察工作。通过这次培训,我充分认识到学习是一个转化提高的过程,必须坚持不懈地学习,不能浅尝辄止,蜻蜓点水。在方法上,不仅要向书本学习以增长知识,还要向他人学习,向实践学习,以提高能力。这次纪检监察培训学习是做好工作的需要,是完善自我的需要,也是提高自身精神境界、保证人生正确方向、使自己少犯或不犯错误的需要。通过学习,进一步增强了自己党性修养和锻炼,牢固树立世界观、人生观和价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,从而把学习当做一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求。虽然这次的培训是短暂的,但是学无止境。在学习的过程中使自己具有深厚的理论功底和精湛的业务技能,成为胜任工作的行家,顺利推进我队纪检监察工作,这也是自己参加这次培训学习的最终目的。
一、工作情况
(一)强化服务意识,做好参谋助手
作为分局综合职能部门负责人,当好领导的参谋和助手是我的首要工作。三年来,本人始终牢固树立“为领导服务、为机关服务、为基层服务”的意识,始终加强学习,提高自身素质,努力塑造踏实肯干、热情周到的良好形象。工作中能积极沟通上下左右、联系四面八方,实事求是、与时俱进,为分局工作的协调发展发挥了一定的作用。
(二)保证分局运转正常,不断提高工作质量
为保证分局各项工作正常运转,我给办公室工作人员明确分工,要求各司其职。在公文处理上,要求始终坚持实事求是、精简高效的原则:文件流转专人负责,实行单线交办,急事急办,联合督办,不断加强公文流转的规范化和制度化。在后勤保障上,做到正常办公用品及时供应,办公设备常常维护并始终处在良好状态。让驾驶员随时待命,公务用车得到充分保证。进一步规范和健全文件档案管理工作,严把各类档案归档关,加强了日常档案管理。全力抓好考勤监督,做到每月有统计有通报。以上各项措施为分局效能建设打下了良好的基础。
(三)抓好协调督办,确保工作完成
按照“时效强、效率高、效果好”的工作目标,本人紧紧围绕分局各阶段的中心工作,认真履行协调督办职责。按照市局分管领导和分局领导的要求,着力抓好干部职工政治理论和业务知识学习,强化勤政廉政活动开展,突出抓好重要会议精神的传达贯彻和领导批办事项的督办。及时提示科所队上报相关报表和材料,如每月重点工作计划、学习体会、心得等等。注重协调好分局各部门之间的工作关系,一级抓一级,一级对一级负责,实现了“上有批示,下有行动”,按时完成各项工作任务。
(四)各项常规工作有序开展
一是认真抓好文明创建、安全保卫、突发事件紧急处理和安全行车等工作。二是积极做好国土资源法律、法规的宣传工作,加大分局文化建设力度。精心做好了分局机关办公文化长廊和各办公室环境建设,宣传效果和促进工作的功能日益明显,分局对外整体形象得到较大提高。三是按时、按质地完成了区委、区政府交办的提案和建议的办理答复工作,年鉴国土资源部分供稿工作,按要求做好了分局特约人员聘用工作。四是积极开展新农村建设和“三送”挂点帮扶工作,经常深入到挂点实地,宣传土地政策,解决帮扶对象实际问题,有力促进了该项工作的开展。
二、廉政情况
始终坚持廉洁从政,严格履行廉政承诺。三年来,本人自觉遵守党员干部廉洁自律的有关规定,严格要求自己,坚持勤政廉政,不断加强党性、党风锻炼,提高立党为公、执政为民的意识和能力。一是认真落实党风廉政建设责任制。作为班子成员,我积极向分局班子提出党风廉政建设的意见和建议,并按照班子的分工,履行“一岗双责”,经常同本部门的工作人员谈心,加强党风廉政教育,做到警钟长鸣。坚持依法行政,正确对待手中的权力,秉公办事,不谋私利,强化服务意识,着力维护群众权益。二是坚持廉洁从政,自觉遵守领导干部廉洁自律规定。按照对党员领导干部反腐倡廉工作的规定和要求,能严格约束和要求自己,思想上时时刻刻绷紧反腐倡廉这根弦,自觉接受组织和群众监督。
三、存在的不足
一、以改进作风、优化政务环境为目标,不断强化队伍建设
一年来,我科始终把强化学习,提高素质、改进作风作为做好一切工作的前提和基础。一是不断加强政治学习,以此作为增强审计人员事业心和责任感的重要手段。二是采取多种形式,不断强化业务学习。首先是遵守机关的学习制度,积极参加机关统一组织的各类业务培训;其次是坚持自我学习、定期不定期采取互相交流学习体会,互相探讨和答疑解惑等形式,有效地提高了全科的审计业务能力;三是把业务知识学习和贯彻党的政策法规有机结合起来,真正做到了学以致用,以学促审,从而保证了各项审计业务的顺利开展和工作水平的不断提升。
二、全年各项工作任务完成情况
全年完成5个项目、
8个单位的审计和审计调查任务,查出违纪违规金额726.26万元,管理不规范金额2637.69万元,提交审计结果报告2篇,提出审计建议20余条具体为:
1、完成了四个单位XX年度预算执行情况审计(市公安局、城区公安分局、市交警支队、机关事务管理局)四单位预算执行审计共查出违规违纪金额138.5万元,管理不规范金额145万元,对市公安局看守所私设小金库、公款私存的违规行为进行了全面揭示;对机关事务管理局、交警支队应转未转收入、滞留未上缴财政资金和、坐支应上缴财政资金的违纪行为进行了查处,并提出了多条改进建议。
2、完成了对市文化新闻出版管理局局长张秋旺和市卫生局局长张廷魁任期经济责任审计
今年6—10月我科承担了对市文化新闻出版管理局局长张秋旺和市卫生局局长张廷魁二位局长的任期经济责任审计,二位局长任职时间均为XX年11月,我科针对二位局长任职时间长,资金活动量大,下属单位较多的实际情况,在充分进行审前调查的基础上,克服人手少的困难,合理利用审计资源,充分利用时间,尽可能扩大审计面,对市文化新闻出版管理局9个下属单位和市卫生局12个二级预算单位进行了延伸审计。两单位审计资金总额为8304万元,查出挤占专项资金、无证收费、未缴财政专户、超标准收费、报销不实等19个方面的问题,对查出违规金额587.76万元,管理不规范金额2492.69万元,进行了责任划分,提出了多条加强管理的建议。
3、于XX年5月对太原晋城大厦
XX年1月1日至XX年12月31日承包费应上缴情况、接待费用挂账情况、新增固定资产及零星工程改造费用进行了审计认定。
4、年初配合财政部门对市直38个行政、事业单位XX年度考察培训费、差旅费执行情况进行了专项检查,对差旅费支出中存在标准过高,支出随意、财务把关不严,报帐发票填写不规范、绕道旅游,借考察培训之名游山玩水等违反财务制度的行为进行了原因分析并提出了建议。
5、参与了对四川汶川“5•12”特大地震我市资金的审计,我科主要承担了市红十字会前期募集资金和上缴情况的审计。
6、目前正在组织进行《全市农村义务教育“普九”债务审计》按省厅方案要求,这项工作分二个阶段实行,第一阶段是试点县的审计,我市的试点县为阳城县,目前审计已结束,按规定时间给省厅报送了资料,其余五县区计划在12月底完成。
三、警钟长鸣,始终把廉政建设放在首位
如何搞好廉政建设,是新形势下对我们每个审计人员的严峻考验,也是搞好每个审计项目的关健环节,今年我科全体同志在履行好自己的工作职责同时,从思想上树立起了全心全意为人民服务的意识,做到了识大体、顾大局,以全局为重,谦虚谨慎,不骄不躁,摆正自己的位置,树立起了牢固的道德防线,严格执行审计纪律,把廉政建设作为衡量审计人员合格与否的重要标准,召开审计项目进点会时,我们都要同被审计单位一道学习有关反腐倡廉的文件和规定,审计组所有成员都要向被审计单位承诺,绝不以审谋私,并要求被审计单位:在审计监督的同时,要监督审计人员的廉洁行为。在今年的审计工作,我和全科同志严格约束自己,每个审计项目都同局纪检组签订了《项目审计廉政责任书》,认真执行审计署《关于审计组廉政责任的若干规定》。没有利用职务和工作之便吃请、收受礼品等违法违纪的现象。
四、存在不足
尽管一年来的工作有一个比较圆满的结局,也取得了一定成绩,但问题和不足依然存在,如审计人手不够与审计任务繁重的矛盾还较突出;行政事业审计队伍建设还需进一步加强;市局行政事业科对全市行政事业审计工作的组织、协调还不够;审计项目的质量还需进一步提高;审计成果的利用和转化还不够充分等,这些问题都需要在今后的工作中认真思考,努力改进。
五、二oo九年工作计划
(一)按时保质、保量完成省审计厅统一安排的审计任务。
一、夯实基础,努力提高安监队伍整体素质
莆田市安监局十分重视安监队伍的素质建设,采取集中学习、强化培训、岗位练兵、组织竞赛等各种办法,狠抓队伍业务建设,有效地提高了安全生产监管队伍综合素质和监管水平。
一是组织集中学习。该局建立了有效的学习制度,并持之以恒加以贯彻执行。在学习时间上,坚持每周一下午集中学习雷打不动,其余时间为自学时间,每一个阶段围绕一个主题,如执法、监管等进行学习;在学习形式上,采取集中辅导、小组讨论、专题讲座、交流体会等方式,提高了学习效果。如每年都邀请一些专家或相关部门领导来讲座,就相关问题进行研讨。今年6月还安排三位科长分别到东莞、温州、昆山考察,进一步了解外地一些好的做法和经验;在学习内容上,涉及政治、经济、廉政、法律和安全业务等,尽可能拓宽知识面,并认真做好学习笔记,撰写学习体会文章等。通过建立学习机制,讲求方式方法,做到了学以立德、学以增智、学以致用,有力地促进了安监队伍整体素质的提高。
二是强化业务培训。该局采取举办安全专题培训班和安全生产法律、法规研究班等形式,邀请安全、法律专家“传经”、“解惑”,以案讲法,以例施教。目前市、县(区)两级安监系统的安监工作人员全部参加了省、市举办的安全生产业务技能和执法监察培训,各县(区)分管安全生产工作的副县(区)长和50多名乡镇长参加了省级培训,市、县(区)分批组织各乡镇分管安全工作的副乡镇长、安办主任、安监站长、安全监管人员150多人进行安全法规和执法监察业务培训。各乡镇(街道)也十分重视对村(社区)安全管理人员的培训,有效地提高了村级安全管理员的业务水平。如仙游县鲤南镇政府不定期组织村级安全管理员进行以会代训,使这些村级管理员掌握了安全常识,增强了安全意识。一位村级管理员受训回去后,对一处平时不以为然的临时搭盖的小作坊(里面有6位工人在作业)产生警觉,就向当地政府和县有关部门报告,经县有关部门认定为危房,及时予以拆除,消除了一处可能导致伤亡事故的安全隐患。
三是组织岗位练兵。该局采取专业辅导、模拟演练、以老带新等办法,组织全系统干部职工和乡镇安办主任开展了学习法律法规、练习业务技能、查处安全事故、制作电子件等岗位业务大练兵活动,促进了安监人员业务素质的全面提高。如该局对新进的人员,都要求到基层安监部门和企业各挂职一个月时间,了解基层安监工作情况,以便尽快进入工作角色。同时,还安排一些工作经验比较丰富的干部与业务不太熟悉的人员实行挂钩,进行传、帮、带,促进了共同提高。
四是开展竞赛活动。2003年以来,该局组织开展了为期三年的“内强素质、外塑形象”活动,先后组织了由全体安监人员参加的安全生产法律法规、计算机操作、安全生产专业知识等考核竞赛活动,对优胜者进行通报表彰,对位列倒数一、二名的同志,由领导进行谈话,要求限期赶上。通过各类培训、考核、竞赛等活动的开展,有力地促进了各级安监队伍思想、业务建设,达到了政治素质、思想素质、业务素质和综合协调能力及执法监察水平同步提高的目的。
二、选好切入点,积极创新工作方法
安全生产工工作是一项系统工程,涉及各行各业,安全生产工作不是安监部门一家的事,也不能仅仅依靠安监部门一家来抓。为此,莆田市安监局要求全体干部职工不等不靠,主动出击,借势借力,积极创新工作方式方法,学会总结、探索安全生产工作的规律,指导面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是准确定位,有效落实各个监管部门的职责。积极利用“综合监管”这张牌,充分发挥指导监督、检查通报、事故调查、考核考评等手段,以“一票否决”和绩效评估为抓手,有效强化对相关部门履行安全生产监管职责情况的监督。市政府专门下发了《关于下发安全生产监管职责分工的通知》,一个个专项,一个个部门地落实工作方案和责任,落实各个监管部门的职责,有效防止了安全监管互相扯皮和出现空档的现象。
二是树立权威,有效推进安全生产责任制落实。首先,市委、市政府把安全生产纳入“平安莆田建设”、绩效评估和干部政绩考核的重要内容,着力强化安全生产行政正职领导年度履职报告制度,实行量化考核和“一票否决”。每年都由市长代表市政府与县(区)政府、市直有关部门主要领导签订安全生产责任状,层层明确并落实安全生产工作职责。其次,完善各级各部门的安全生产责任目标考核体系及考核办法,并实行月公布、季通报、半年考核、年度总结的监督检查制度,坚持对各项指标的完成情况实行全程跟踪监督。第三,对发生的各类安全生产事故,该局牵头组织相关部门进行认真组织调查,严肃追究有关单位和人员的责任。2003年以来,共调查处理重大安全事故6起,追究党纪、政纪责任28人,给予通报批评10人;调查处理一般安全事故6起,追究党纪、政纪责任55人,给予通报批评、效能告诫16人,追究刑事责任7人,起到了较好的警示教育作用。同时,对存在重大安全隐患、屡次要求限期整改不到位的单位,实行“模拟责任追究”办法,对单位相关责任人和有关监管部门责任人进行调查,明确告知应承担的责任,促使相关责任人自觉整改。该局2003年对一家轮渡公司严重超载行为实行了这一办法,使该公司一些长期整改不到位的隐患得到了有效整改。
三是突出重点,有效增强工作针对性。由于安监队伍人员有限,不能面面俱到、处处发力。该局始终把注意力和精力主要放在解决本地区、本行业安全生产的主要矛盾和主要问题上,掌握安全生产工作的主动权。(1)完善监管计划,突出重点监管。突出近年来重特大事故多发的重点矿区、重点乡镇和重点企业,突出事故多发的重点行业和领域,科学制订监管计划,加强重点监管,以计划保重点,以重点压事故。(2)盯住重点灾害和薄弱环节,强化专
项监管。突出对交通事故、高处坠落事故等的防范,突出从业人员资质和建设项目“三同时”管理,组织开展显见性违章和安全防护的专项整治,以专项监管促重点灾害防范,以专项监管促薄弱环节整改。(3)加强对重点时段的安全防范,抓好定期监管。认真研究高温、冬季和汛期等特殊气候对安全生产的影响,以及节假日和重大政治活动期间安全生产工作的特点,对重点监管对象定期检查,确保特殊时期的安全稳定。
四是标本兼治,有效推进联合执法机制建立。为了有效改变负有安全监管职责的部门存在的难以沟通、各自为政、难以形成合力的现象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副书记为组长、市委、市政府五位分管领导为副组长、市直有关部门和县(区)政府正职为成员的百日会战专项整治领导小组,下设道路交通、水上交通、危化品等十个专项整治指挥部(由行业主管部门牵头)和专项整治综合督查组、宣传组,开展了有史以来规模最大的“安全生产专项整治百日会战”活动。在这期间,莆田市安监局承担起协调责任,与十个牵头部门保持密切联系和沟通,及时帮助协调解决各种困难和问题,促进了专项整治活动顺利开展,有效地解决了一批长期困扰莆田市安全生产的热点、难点问题,消除了一大批重大安全隐患,取得了阶段性成果。2003年8月至10月,全市发生的各类事故起数、死伤人员和直接经济损失,与当年度前三个月相比,分别下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。为使安全联合执法深入、持久开展下去,认真总结联合执法好的做法和经验,积极推进联合执法机制建立。目前,十个专项整治指挥部都建立了部门联席会议制度、通气汇报制度等,明确了各自的职责。如非煤矿山专项整治方面,市国土、安监、工商、环保、林业、水利部门联合出台了《关于建立采矿权招标拍卖挂牌出让工作联席会议制度的意见》,对要出让的采矿权,由国土局牵头组织这几个部门事先进行现场核查同意后才能挂牌出让,有效地避免了今后矿山监管可能出现的被动局面。莆田市安监局的这一做法,在2006年6月3日《中国安全生产报》上进行了专题报道。
五是强化服务,有效提高监管效能。企业是市场主体,也是安全生产工作责任主体。该局始终坚持执法与服务并重的执法理念,寓监管于服务之中,促进企业安全意识的不断提高。从2003年开始,该市每年都要开展“四个一”活动,即送一本《安全生产法》,举行一场《安全生产法》讲座,免费进行一次安全管理人员培训,帮建一系列安全制度,进一步促进各类企业依法做好安全生产保障工作。同时,坚持用发展的办法来逐步改善非公有制小企业的安全生产条件,积极为企业提供法律咨询、技术指导、宣传教育、信息等方面的服务,解决实际问题,促进企业健康、安全发展。从2005年的先进性教育问卷调查中可以看出,该局的执法工作得到企业的充分理解和认可。
三、找准关键,进一步加强队伍作风建设
安监队伍作风建设的好坏,直接关系到安监队伍在人民群众中的形象,关系到安监队伍的生死存亡。为此,莆田市安监局在起步之时就把行风建设作为全局工作的关键,立足实际,注重实效,从高起点、高站位上推进作风建设,有效地提高了安监队伍的整体形象。
一是大兴团结务实之风。针对机构新、人员新、职能新的实际,局领导班子十分重视抓好队伍行风建设,充分利用党的先进性教育、政风行风评议和绩效评估等活动等载体,自觉推进行风建设。同时,局领导以身作则、率先垂范,凡要求属下做的,自己首先做到;凡要求属下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。该局经常利用联欢会、座谈会等形式,加强干部职工之间的联系和沟通。对干部职工生活、工作中存在的一些困难,局领导和同事都能尽力帮助协调解决。并通过公开表彰、诫勉谈话等形式,表扬先进,鞭策后进,从而在全局形成了一股积极向上、和谐团结的良好风气,有效地激发了干部职工爱岗敬业、乐于奉献的热情。如有一位干部,家属因脑出血致语言障碍、右侧肢体瘫痪。三年来,他一边细心照料家属,一边坚守岗位,从不因此而缺勤。他的事迹在相关媒体报道后,极大地激励了安监系统干部职工的工作积极性和主动性。
二是大兴调查研究之风。该局出台了开展调查研究的规定,局领导每周不少于两天,机关干部职工每周不少于三天,结合各自工作职责范围,深入安全监管一线,认真开展调查研究,及时了解和掌握安全监管中出现的新情况i新问题,增强各项工作的预见性和主动性。如2003年莆田市仙游县东湖石英加工行业发生职业危害事件后,认真吸取教训,组织人员深入调研,提出进行整合资源、实行规模化生产的思路,得到了当地政府和业主的采纳。业主共投入1000多万元资金,对加工厂进行全面技改。2005年,全国职业病防治工作现场会在莆田召开,国家卫生部、国家安监总局、全国总工会、国家劳动和社会保障部等九部委局充分肯定了东湖石英加工技改的做法并向全国进行推广。
三是大兴雷厉风行之风。从日常管理人手,重视培养安监人员分秒必争的作风,先后就提高办事效率、排查事故隐患和伤亡事故报告及处理等,制定了严格而周密的规定,并配备了必要的交通工具、通讯和办公设备,基本达到了“拉得出、走得动、联得上”的目标。一旦发生险情,能够在最短的时间到达第一现场,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失。如2005年发生的“l・6”特大交通事故和三起南日岛海域翻船事故,该局领导和相关人员都能第一时间赶到现场组织抢救,并全力以赴做好善后工作,使这几起事故都得到了妥善处理,其中南日岛海域三次翻船落海人员全部得到及时抢救,没有发生一人伤亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大兴吃苦耐劳之风。采取各种措施,激励安监人员爱岗敬业、吃苦耐劳。国家安监总局明确要求2006年6月30日前,必须完成非煤矿山安全生产许可证颁证任务。该局和县区负责这项工作的人员,不计个人得失,绝大多数人员牺牲了节假日,顶风雨、斗酷暑,加班加点。有时一天要连续跑5至6个矿点,步行近百里,一直工作到晚上9点左右,甚至连午饭都顾不上吃,最终在规定时间内完成任务,使非煤矿山颁证率名列全省前列。还有该市2个区的安监局局长,十几年如一日,坚守在安全监管工作岗位,经常不辞辛苦深入一线,开展监督检查,帮助协调解决相关问题,为全市安全生产形势稳定好转默默奉献,得到上级有关部门的肯定和群众的好评,其中一位获得省劳模称号,一位获得全国安全生产先进工作者称号。
深入学习实践科学发展观活动工作开展以来,信息产业局领导班子根据市委《在全市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的总体部署,紧扣“践行科学发展观,三年再来一个大变化”主题,以解放思想、统一认识、找准问题为重点,明确目标要求,制定周密计划,有力有序推进。
一、通过学习、调研、讨论,形成贯彻落实科学发展观共识
一是理论联系实际,提高思想认识,增强学习效果。市委召开动员大会后,我局及时传达学习会议精神,成立了领导小组,制定实施方案,部署机关学习实践活动。局领导班子成员参加中心组集中学习5次,参加中心组和支部组织的学习交流讨论活动各2次。通过集中学习、个人自学,讨论交流、聆听专家辅导讲座等,班子成员进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识和理解,进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性、紧迫性和自觉性。二是锁定年度工作目标,突出实践特色展开调研工作。局党组根据局年度工作重点,紧紧围绕市委、市政府确定的转变发展方式推进产业升级等课题,以加快发展软件和信息服务业、信息化与工业化融合为重点,决定将“应用信息技术改造传统产业”确定为调研课题的实践载体,先后3次带领机关赴泰兴、靖江、姜堰、高港等地调研;同时广泛征求意见,找准存在问题。先后2次召集四市两区重点软件企业进行座谈,征求他们对我局贯彻落实科学发展观的意见和建议。向各地、各相关部门发放征求意见函80余份,梳理收集有一定价值的建议意见5条。在此基础上,局领导班子形成了《加大应用改造力度,推进两化融合进程》具有较高质量的调研报告。三是围绕载体,紧扣主题,着力深化解放思想大讨论。局党组在“践行科学发展观,我为**作贡献”主题教育活动已取得初步成效的基础上,紧紧围绕**“推动思想大解放,三年再来一个大变化”的主题,以更新观念、理清思路、推进发展为突破口,以寻找差距、激发活力、推动落实为抓手,紧密结合全市信息产业工作实际和党员思想实际,着重就我局在贯彻落实科学发展观方面如何进一步解放思想的问题,开展“坚定信心促发展、抢抓机遇保增长,确保我市信息产业平稳较快发展”为主题的解放思想大讨论,局领导班子成员与全体党员干部上下互动,同台交流思想,共同研讨促进科学发展的思路举措。通过大讨论,使全体党员干部在事关信息产业发展工作要不要促进科学发展、能不能促进科学发展、怎样促进科学发展以及如何促进自身科学发展等重大问题上形成广泛共识。四是坚持统筹兼顾,推动各项工作。局党组坚持把学习实践活动同全年中心工作紧密结合起来,把学习调研与推动当前工作紧密结合起来,把学习实践活动当作推动工作的重大机遇和强大动力,正确处理、统筹兼顾好学习实践活动与做好各项工作的关系,科学安排时间,合理分配精力,坚持学习实践活动的各个环节工作早酝酿、早启动。局领导高度重视、率先垂范,想点子出思路,既抓实际工作,又抓学习实践,既承办调研课题,又撰写学习体会,带动和影响了广大党员参与学习实践活动的热情。确保了中心工作和学习调研活动“两不误、两促进”, 保证了学习实践活动在学习时间、内容、质量、人员的落实。
在深入学习调研、广泛征求意见的基础上,我们对贯彻落实科学发展观形成三点共识:
一是必须把科学发展观作为全市信息产业发展的行动指南。以科学发展理论武装头脑,努力改造主观世界,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和使命感,在新的起点上实现新的思想解放和思想统一。
二是必须把解放思想作为推动信息产业科学发展的不竭动力。根据科学发展的新要求和发展阶段的新变化,以勇于超越自我的精神,破除一切不符合科学发展的思想束缚,在全省和全国的大视野中考量**信息产业发展,以“敢”的精神和“冲”的状态,树立更高的目标追求,争做全市加快发展的领头羊,争当全省信息产业的排头兵。
三是必须把服务科学发展作为局机关履行职能的第一要务。围绕深入贯彻落实科学发展观,以建设服务型机关为目标,大力提升服务科学发展能力,着力增强破解发展难题能力,在服务全市信息产业科学发展中找准定位,更好地为发展服务、为基层服务、为企业服务。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
近年来,我市信息产业按照市委、市政府的部署,坚持把科学发展观贯穿于工作的各方面,落实科学发展观的自觉性和坚定性不断增强。在发展思路上,以科学发展观为行动指南,推进制造业发展突出提高自主创新能力、提升发展水平和质量,推进软件业发展突出加快发展速度、扩张产业规模,推进信息化建设突出应用为主、务求实效。在工作方式上,优化机关内部运行机制,加强服务型机关建设,加强为基层和企业服务,努力用新机制、新办法解决行业发展中的矛盾和问题。近年以来,信息产业各项工作取得新的进步:
一是全市电子信息制造业保持稳定发展势 头,20xx年实现现价产值360亿元,完成销售315亿元,实现利润14.9亿元,利税29亿元,20xx-20xx三年内的主要经济指标年均增长率分别达37%、31%、50%、65%。
二是软件产业保持良好发展势头,今年通过国家认定的软件企业可达35家,90个产品取得软件著作权证书,85个产品通过国产软件产品登记,提前完成十一五规划确定的“双软认定”目标,**软件园进入全省首批10家软件和信息产业园行列,17个软件项目获省软件专项资金1800万元资助,上争水平处于苏中地区前列。
三是信息化推进取得新的突破,在企业信息化方面,全力推进应用信息技术改造传统产业工作,广大企业通过在生产、管理、产品三大领域应用信息技术,推动企业实现技术、产品和管理三大创新,取得明显成效,全市建成应用改造示范企业30家,应用企业400家,其中19个项目列入国家信息倍增计划,6个项目获得国家贴息资助290万元,名列全省前茅;在农村信息化方面,在全省率先启动农村综合信息服务示范镇村建设,初步建成覆盖全市农村的信息服务体系;在社区信息化方面,海陵区为全国城乡统筹信息化综合信息服务试点,“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台列为全国城乡统筹信息综合服务试点项目。
我们在科学发展的道路上虽然取得了一定的成效,但对照科学发展观的要求,在思想观念、产业发展和工作措施上还存在一些突出问题和较大的差距:
(1)信息产业层次不高。信息制造业的高端产业、低端环节的特征较为明显,全国电子信息百强企业只有1家,缺少具有强大带动作用的链核型大企业;软件产业虽然发展较快,但与发达地区差距仍然很大,尚无企业进入全国软件百强、国家规划布局内重点软件企业,软件产业所占行业的比重极低,远远低于全省平均水平;信息服务业发展相对滞后,缺少大型系统集成企业,缺少大型综合性、专业性网站,信息服务业总量较小。
(2)信息化推进不够平衡。建设与应用不平衡,信息资源开发应用相对滞后;技术推进与安全保障不平衡,我市信息化在经济、政治、文化、社会等领域的应用日益广泛,基础信息网络和重要信息系统的安全保障亟待加强;各市区的信息化发展水平不平衡,区域信息化发展水平不平衡。城市与乡村之间,中心城市与中小城市之间,信息技术应用水平和网络普及程度差异较大。
(3)工作措施不够到位。一是调查研究不够深入,不善于站在更高角度对信息产业的发展趋势进行分析把握,缺少对影响产业发展的相关因素进行深入的剖析。二是服务能力和意识需要进一步加强,特别是主动服务的理念和意识还需进一步加强。三是工作落实不够细,工作中存在浮在上面多、深入基层少的现象。抓落实中有时有畏难情绪,下定决心、连续作战、持之以恒、迎难而上的勇气不足。四是工作质量、工作效率有待提高。
存在这些问题和不足,原因是多方面的,既有主观原因,也有客观因素。从客观上讲,信息产业发展变化比较快,信息化是一个新生事物,全市信息化管理体系不健全,调控手段、引导方式还不多。从主观上讲,主要有以下几方面:
(1)对科学发展观学习不够、认识不深,近年来,我们通过各种方式认真学习科学发展观,对科学发展观在认识上已有了很大提高,但总体上看,对实现信息产业科学发展的方法、途径等研究得不够,传统的思维习惯束缚还没有打破,满足于既有成绩和既有经验,忧患意识不强,创新动力不足。
(2)在当前与长远的关系上不够全面,考虑当前发展较多,而对长远发展研究不够深入,解决现实问题花的力气较多,而对建立长效机制方面考虑不够。对信息化的发展规律把握得还不够全面,对如何根据**发展实际和转变发展方式的需要,制定有利于科学发展的产业政策研究得不够深入,缺乏有力有效的政策引导和工作抓手。
(3)工作作风还有待改进,把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步提高,工作中存在布置多、检查少;一般号召多、具体指导少;浮在上面多、深入基层少的现象。抓落实中有时有畏难情绪,下定决心、连续作战、持之以恒、迎难而上的勇气不足。在狠抓机关作风建设上,存在不想不愿动真碰硬思想。
二、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施
(1)总体思路:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,围绕市委三届六次全会确定的总体目标,以科学发展观统领全局,解放思想,克难奋进,以应用改造工作为抓手,推动两化融合,服务经济发展方式转变;以产业联盟建设为抓手,推动企业自主创新,服务产业结构调整;以综合信息服务示范镇村、和谐海陵平台建设为抓手,推动城乡统筹发展,服务新农村建设;以“双软认定”为抓手,提升软件产业水平,服务软件企业发展;以“三服务”活动为抓手,推动机关作风建设,促进信息产业发展和信息化推进工作再上新的台阶,为实现市委提出的“三年再来一个大变化”作出新的贡献。
(2)八项重点工作:
1、以产业振兴规划为抓手,保持信息制造业再上新的台阶。
2、以应用改造工作为抓手,加大两化融合推进力度。完成第三轮应用改造示范企业、应用企业的验收工作;部署启动第四轮应用改造工作;总结应用改造成果,汇编《应用信息技术改造传统产业典型案例》;推进中小企业电子商务平台应用;组织应用企业与建设企业间的对接活动;配合医药园区做好医药电子商务平台建设。
3、以产业联盟建设为抓手,加大自主创新推进力度。巩固软件业与数控机床业产业联盟的成果,推进线切割编控系统在全国的推介;继续推进软件业与农机业产业联盟建设,尽快落实无线遥控系统研发合作伙伴,在完成实地测试的基础上组织国家鉴定;推进软件业与蝶阀业产业联盟组建,启动船舶油压组态控制系统研发工作;开展机电企业应用需求调研,积极推进新的产业联盟组建。
4、以村服务点建设为抓手,加大示范镇村推进力度。做好第二轮示范镇村验收;部署启动第三轮示范镇村建设;继续培育农民利用信息致富典型;做好全市农村综合信息服务平台推介工作;积极探索村信息服务点的运行维护管理机制;组织村信息管理员脱产培训,提升示范村应用水平。
5、以和谐海陵平台为抓手,加大试点城市推进力度。全面推进全国城乡统筹综合信息服务试点项目,实现公共服务与管理平台向农村的覆盖;完善一期工程13个管理系统功能;启动二期工程10个管理系统建设;扩展远程求救求助呼叫服务领域;扩大人口基础数据库范围,将管理系统建设扩展到农村;协助海陵区探索和谐海陵平台运行管理机制。
6、以风险自评估为抓手,提升网络与信息安全水平。组织开展网络与信息安全风险自评估工作,完成首批重要信息系统的信息安全风险评估;组织对市(区)政府网站以及重点政府部门网站进行安全测试,督促相关部门对发现的问题进行整改;加强信息安全人才培训,提高全市政府网络和信息系统安全保障能力。
7、以“双软认定”为抓手,提升软件产业整体水平。实现软件产业销售收入全年同比增长50%;做好软件产业经济运行分析;组织**软件专版,推介本土软件产品;加大本土软件企业培育力度,新增通过国家认定软件企业10家、进入国家软件产品目录软件产品20个;推进本地高校设置软考课程,扩大软考生源;做好**考区考务工作。推动**软件园出台相关优惠政策;推动江苏虚拟软件园与**软件园对接落地,做好本土企业应用衔接;举办《江苏省软件产业促进条例》学习培训班。
8、以部省资金上争为抓手,提升企业自主创新水平。积极做好省现代服务业引导资金项目、国家电子发展资金项目、信息技术应用倍增计划项目的组织、服务工作;做好各类在建项目跟踪服务;做好市信发资金在建项目跟踪管理;用好20xx年度信发资金,提高信发资金项目的经济效益和社会效益。
9、以推进和落实省局年度目标为抓手,全面提升无线电管理服务水平。结合“三服务”活动要求,深入开展“沿江企业服务行”活动,保障重点企业、重点项目、重点园区频率要求;开展对讲机专项执法检查等活动,切实维护好空中电波秩序;规范公用移动通信基站设置管理,推进基站建设共建共享;加强无线电专项监测和特殊监测工作,做好重要活动和重点时段的无线电通信保障工作。
(3)主要措施:
一是全面加强服务型机关建设。坚持把优化服务作为检验学习实践科学观活动成效的重要内容,扎实推进服务型机关建设,全面提高服务科学发展、服务基层、服务企业的能力和水平。
二是加强机关作风建设。坚持“把企业的呼声作为第一信号、把企业的需要作为第一选择、把企业的满意度作为第一标准”,以服务具体化、便捷化、专业化、责任化和制度化等为抓手,走进基层,走进园区,走进企业,加强调查研究,及时总结推广基层在实践中创造的新经验、新做法,制定符合行业特点、基层实际的产业发展政策措施,更好地服务发展、服务基层、服务群众。
三是建立求真务实的工作机制。以加强行政能力建设为重点,创新管理方式,简化办事程序,构建完善、管用、有效的行政运行机制。抓好年度任务的分解、落实,建立健全督办催办机制,确保机关政令畅通和高效运转。
三、切实加强领导班子自身建设
局领导班子在推动学习实践科学发展中负有重要责任,要真正成为全局深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者,必须切实加强班子自身建设,更好地承担起推动行业发展的重任。
一是加强学习、开阔视野。坚持和完善中心组学习制度,制定学习计划,带头勤奋学习。深入学习科学发展观理论,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习,按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”的要求,认真学习推动科学发展所需的新知识、新理论,虚心学习基层群众在实践中创造的新经验、新做法,努力提高理论素养、知识水平和思维层次。
二是注重实践、提高能力。坚持实践第一的思想,在实践中学习,在实践中进步,在实践中提高。立足实践谋划发展,坚持从实际出发,根据我市信息产业实际以及不同阶段的发展要求,增强领导工作的预见性、针对性和科学性。立足实践作决策,更好地认识规律,把握规律,按规律办事,切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。立足实践求创新,坚持用改革创新的思路和办法解决发展中的困难和问题,努力使我们的工作不断有所创新、有所突破、有所提高。
三是转变作风、狠抓落实。牢固树立科学发展观和正确政绩观,求真务实,开拓创新,艰苦奋斗,坚决反对形式主义、官僚主义。坚持调查研究,掌握真实情况,谋划对策措施,使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求,更能体现企业和群众的意愿。大力精简会议、文件和应酬性活动,集中精力抓好工作落实,把好的思路、好的部署、好的政策真正化为科学发展的实际成效。