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为深入推进精准扶贫工作,有力有效帮助贫困群众脱贫致富,确保所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计20户67人年内脱贫和如期实现里坪村整村“摘帽”,根据县委、政府关于精准扶贫工作的相关政策和统一部署,结合帮扶中的实际情况,特制定本年度精准扶贫工作计划。
一、工作目标
按照“两不愁”、“三保障”、贫困户“三有”、贫困村“五有”和“四好目标”的总体要求,扎实抓好“六个精准”工作和“五个一批”政策落实,全力协助指导黄丹镇及里坪村组织实施好扶贫攻坚产业发展和基础设施项目建设,确保贫困村农民人均纯收入达到4737元以上,贫困户人均纯收入达到贫困线3300元以上,全面完成所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计20户67人年内脱贫,里坪村20xx年整村“摘帽”脱贫。
(一)抓基础建设,贫困村发展环境显著改善。全县有包抓任务的各级领导干部和企事业单位负责人,都能够按照去年制订的《三年帮扶规划》,继续多方筹集资金,加大力度解决贫困村路、桥、水、堤防、村级阵地等基础设施方面存在的突出问题,为贫困村长远发展打下良好基础。县委办协调资金10.3万元落实人饮管道3000余米,灌溉管道1000余米,改善了安沟村二、三、五组人饮工程,完善了灌溉设施。县政府办协调项目资金160万元为西山村硬化道路5.5公里,协调安装路灯12盏,组织机关干部对沿路进行了绿化美化。县发改局通过协调争取资金7.6万元,直接投资5万余元,对白果树村67米年久失修吊桥进行维修,解决了全村400余人的出行困难。县住建局为费家庄村硬化水泥路500㎡,修建公厕一座,安装价值5万余元的路灯20盏,并为该村配备了远程教育设备。县民政局为三官殿村协调修建了一、三组人畜饮水工程和6公里砂石路,加固河堤100米,维护加固1-2组防汛险段6处。
(二)抓思想建设,贫困户精神面貌焕然一新。很多包扶领导干部经常到贫困户家里,和他们促膝交谈,查找贫困原因和根源,商定扶贫措施,增强他们克服困难、脱贫致富的信心和勇气。全县50个县级部门进村开展工作230余次,副科级以上领导和企业负责人开展帮扶活动1493人次。县团委和妇联多次深入韩家庄村和村民开展沟通互动活动,并组织韩家庄村30余名创业青年及妇女参加电商培训,利用“红围脖行动”、“爱暖童心六一行”公益活动,为韩家庄村孩子发放爱心物品。县招商局带领曹家庄村苹果种植大户赴千阳县海升苹果基地参观,学习苹果规模化种植经验。县政府办组织机关领导干部到西山村和村民一块上党课,有效促进了基层村组织的党建工作,提高了村民的觉悟和自律意识。县地税局动员全局干部募集物资,帮助完善农家书屋、党员活动室等硬件设施,调动村民参与学习的积极性。
(三)抓产业发展,农户造血功能进一步增强。各包扶单位都能够把增强贫困户致富能力作为帮扶的治本之策,在帮扶措施上、在项目增收上下功夫,帮助贫困户建立稳定的增收途径,逐步形成增收致富的长效机制。一是开展技术帮扶。采取办培训班、开现场会、请技术人员现场讲解等,让贫困户掌握实用技术,提高致富能力。县农业局举办无公害蔬菜栽培技术培训班和蔬菜配方施肥技术及病虫害防治培训班4期、畜禽疾病防治培训班1期,累计培训群众360余人次,发放农业生产技术宣传资料3900余份,并现场解答群众在蔬菜病虫害防治、畜禽养殖等方面难题32个。县科技局、花椒果业管理局、劳动就业局等部门也为包抓村组织了内容丰富的实用技术培训活动,贫困户生产能力显著提高。二是开展项目资金帮扶。各帮扶单位都能够充分发挥各自职能作用,积极争取项目资金、帮助贫困户协调贷款,提供就业信息,在发展农业产业和农产品销售上给予大力扶持。县农工部为石尧铺村争取了投资40万元的无公害农产品销售点项目,协调项目资金为石尧铺村二组、五组修建排污灌溉渠3000米。县法院积极协调企业为沙坝村发展扶贫产业捐资1万元。县工商局为魏家湾村争取核桃苗木补助5000元,贫困村生产条件进一步改善。三是开展送农资帮扶。今年上半年,各帮扶单位都能够紧抓春耕生产的有利时机,积极向农户提供树苗、幼禽、化肥等农资,帮助农户发展产业。县统战部积极组织工商联会员为包抓的老场村捐款2.4万元用于苗木补助,帮助村上发展核桃产业190亩。县林业局提供优质嫁接板栗苗7500株,帮助唐沟村发展板栗产业222.9亩。县
公安局为倒回沟村捐赠化肥和农具的基础上,机关捐款5000余元,为村民购置了抗旱灌溉设施。县纪委、人社局、水利局、卫生局等部门也积极为贫困村捐助了农机具、肥料、种苗等帮助贫困村发展产业。 (四)谋实事,驻村联户工作成效显著。市驻村联户扶贫工作队下来后,积极围绕村组积极开展工作,结合帮扶村实际,扶贫工作队成员将自己的任务与县上扶贫托底工作有效衔接,明确包扶任务,制定帮扶发展规划,发挥各部门优势,完善工作思路,动员所在单位所有职工与包扶村及贫困户开展一对一结对帮扶活动,包扶8个村,结对帮扶贫困户303户1021人。为贫困村协调资金48万元,直接投资2.9万元,捐物折资4.6万元。市政协倪副主席为联系的红花铺镇白家店村协调落实资金10万元用于白家店村7组修建平板桥;市住建局为桑园村协调一事一议项目资金25万元,用于修建五组砂石化道路;市粮食局为白家村捐赠电脑4台,帮助建立村民互联网学习、致富信息平台,并村协调一事一议项目资金15万元,用于修建白家店村七组平板桥;市社科联为唐藏镇庞家河村捐资0.8万元,捐赠衣服86件,捐赠书籍200册,聘请陈仓区苹果专家在庞家河村开展多次科技培训活动;市政工程管理处为黄牛铺镇石尧铺村捐赠水泥50吨,用于改善村基础设施;市保障性管理住房中心帮助河口镇沙坝村筹措修资金筑河堤,发动系统干部帮助农户销售土蜂蜜等农副产品。
虽然全县领导干部下基层扶贫托底工作取得了一定成效,但从总体来看,仍然存在以下几个方面的问题:
一是工作进展不平衡。工作力度相比去年同期有所减弱。有的部门已落实项目资金上百万,有的单位仅仅停留在两三袋米,四五桶油的层次上。
二是部分单位存在重基础设施建设、轻产业培育,重包村、轻帮户的现象,包扶部门在帮扶产业发展上办法不多,思路不宽。
三是部门包抓工作捐钱给物的比较多,帮助落实一户一策增收措施停留在纸上的多。
四是县级领导和各部门领导帮扶积极性高、措施有力、效果显著,但个别镇领导干部思想认识不到位,帮扶工作不够重视,有的镇领导干部到现在对自己包抓贫困户的基本情况底子不清、情况不明,甚至不清楚包抓对象是谁。
五是部分单位对活动开展情况基础资料不齐,报表报送不及时,每统计一次要三番五次催要,迟迟不交,影响汇总,导致对帮扶活动开展情况掌握不全面、不及时。
一要进一步提高思想认识。各镇、各部门要深刻领会到领导干部扶贫托底工作是我县解决社会建设问题、民生问题,更是确保社会和谐稳定的根本措施。各帮扶单位要切实增强工作的主动性和自觉性,要把帮扶的重点放在扶持特色产业开发上,把帮扶的关键放在致富思路指导上,把帮扶的措施放在解决贫困村实际困难上。要夯实贫困村发展基础,增强发展后劲。扶贫托底工作领导小组要加强调研、信息汇集分析,和对帮扶中心工作的业务指导,做好各部门与各包扶村之间的衔接和协调工作。各镇、村要全面掌握了解各单位为包扶村、包扶户所做的工作,及时跟进建立台账,并主动协调包扶单位为贫困村、贫困户多办实事,解决实际困难。
二要切实解决上面热、下面凉的问题。各镇、各村是辖区内扶贫工作的直接责任人,大家要借助领导干部扶贫托底工作的实施之力,做好本镇、村范围贫困村基础设施的改善和贫困户的脱贫增收工作,更应该成为这项工作的主力军和积极带头者、示范者。各镇领导干部在除了做好本镇扶贫托底工作的组织衔接和全镇扶贫帮困工作外,更要让自己包抓的贫困户能够率先脱贫。
三要下大力气改善贫困村基础。各帮扶单位在前期改善贫困村基础条件上都做了大量的工作,贫困村面貌和发展能力也得到了很大的改善,但是离我们的期望和目标还有一定的差距,希望各帮扶单位下来以后能够积极争项目筹资金,在贫困村基础设施改善上下大力气。前阶段我们重点解决了贫困村的路、水、桥等最迫切的问题,下一阶段我们继续在确保群众基本生活条件的基础上,改善贫困群众的居住条件,加大村庄绿化美化,提升贫困村居民生活水平。各帮扶单位要配合各镇、村积极协调争取项目资金,年内为每个村落实基础设施建设项目至少一个。各村第一书记要牵头对全村住房进行一次全面摸底,对于居住在危房、土坯房中的贫困户要积极动员群众通过新建和改造改善居住条件,同时积极协调县上相关政策给予扶持,对于无能力建房的贫困户可以叠加危房改造、生态移民、残疾人建房等政策给予扶持。
四要千方百计助推产业发展。目前我县新出台了金融扶贫政策和电商扶贫方案,金融扶贫破解了贫困户发展产业无资金的问题,电商扶贫解决了贫困户产品转化商品难的问题,希望帮扶单位和各位帮扶领导干部利用这些政策、依托这些政策,千方百计为贫困户增强自身造血能力,多方位力促贫困户发展产业。各帮扶单位、各镇和各村第一书记,要认真研究,借助我县产业、金融、电商等扶持政策,充分利用好贫困户的扶贫贴息贷款,按照“一户一业”的目标,帮助贫困农户因地制宜、因户施策,发展土蜂、畜禽养殖,椒果、蔬菜、药材种植,餐饮服务等小产业,力争年底前所有贫困户启动自己的小产业发展规划,50%的贫困户完成产业布设。县扶贫办和各镇村要加强协调,搭建电商和贫困户之间的信息联接平台,推动全县电商优先销售贫困户农特产品,提升商品化率。同时,为贫困户提业生产信息,指导贫困户有针对性、有目的的发展产业。各帮扶企业要根据自身经营特色,扶持贫困户和贫困村发展相关产业,矿山企业可以鼓励贫困村、贫困户的劳动力,吸纳其进入企业打工等等。
五要全方位做好兜底保障。各镇、村和帮扶单位要进一步摸清贫困户底子,特别是各镇要对贫困户的具体情况全面掌握。各帮扶单位要根据包抓贫困户的实际情况对于生产能力弱的和没有生产能力的“五类”贫困户予以兜底保障。对于生产能力弱的残疾人和老人为其提供简单劳作务工的机会,保证其靠自己可以获得一定的经济收入;对于65岁以上老人和无生产能力的残疾人,镇村要积极协调,将其纳入低保范围,享受相关扶持政策;对于贫困在校大学生、高、中职生,包抓领导干部要积极协调相关扶助政策、争取社会助学资金,助其顺利完成学业;对于留守在家的“两后生”,各镇村鼓励其积极参与劳动技能培训和电商团队,从事相关生产、营销、机耕工作,使其向现代职业农民迈进;对于因病致贫的,各镇村和包抓领导干部要积极协调争取大病救助政策,和社会慈善资金予以扶持,确保其基本生活不受影响。
一、基本情况。
目前,我镇共有享受政策贫困户1100户1786人,其中未脱贫27户54人,今年全部脱贫,目前正在进行贫困人口退出程序。
二、主要工作
(一)数据清洗工作
为了进一步完善扶贫开发子系统数据,打牢精准脱贫基础,确保扶贫开发系统内各项数据准确无误。我镇根据上级反馈的数据疑似问题名单,安排乡镇扶贫工作人员进村入户,逐户校验贫困户系统信息与实际情况是否相符,数据清洗有无逻辑错误,并做好修改备案,确保贫困户的数据清理准确无误。已核实7户23人贫困户名下有车,1户2人有房,已在系统标注清退。
(二)核实疑似问题工作
上级陆续反馈的建档立卡子系统中存在的疑似问题27条,其中包括建档立卡系统中重复户、证件号码不复合校验规则、残疾人无残疾证等等。目前已全部核实做好台账,并在系统内修改相关信息。
(三)产业项目建设工作
1、县统筹建设温氏养猪扶贫项目
某某镇共投资财政专项扶贫资金378万元,涉及12个村庄。
该项目与广东温氏集团合作,各村委会作为项目实施主体明确帮扶措施和增收脱贫目标,采取资产收益的形式,由县里统筹建设养猪场统一对外承包,所得租金扣除地租外按照乡镇投资占比进行分配。今年的收益37.8万元在9月份已发放到位,帮助324户贫困户增加了收入。
2、刘屯村民生养殖场扩建项目
某某镇刘屯村,争取省财政专项扶贫资金100万元,在民生养殖场原基础上再建设16米*77米的猪舍1个。养殖场建成后对外承包,进行收益分成,今年两期的收益90320元,已发放到位,帮助137户贫困户增加了收入。
(四)危房改造工作
经过村级上报,扶贫办结合镇城建部门入户实地走访,确定危房15处,其中13户改造、2户修缮,已上报县级相关部门。县级反馈的疑似居住在危房的三户贫困户,经核实,杜行村杜同彦、冯西村冯子河所住房屋均不属于危房,刘屯村刘银龙,房屋确实老旧,目前居住在已修葺的西两间房屋,村委会正在协调安全住房帮助刘银龙搬离。
(五)雨露计划工作
“雨露计划”是落实精准扶贫、精准脱贫的重要举措,对有子女在校接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生每生每年补助3000元,对解决“因学致贫”有着重要作用。我镇扶贫办已经协助审核上报了5名符合条件的贫困学生,后期有开展了“雨露计划”回头看活动,核实适龄学生,确保该项政策应享尽享、不漏一人。
(六)贫困户特惠保险及慢性病长期服药补贴工作
特惠保险是从去年开始,为贫困户减轻负担,减少致贫风险的一项新举措,其中贫困户意外伤害保险、家庭财产保险惠及所有贫困户,医疗补充保险只涉及缴纳新农合的贫困人口,工作人员已核对相关信息并上报,保险卡已发放。
慢性病长期服药补贴是县卫生部门给予长期服药的贫困户减轻负担的优惠政策,经过扶贫办与镇卫生院结合,一期共核实460人,发放补贴30060元;二期核实456人,发放补贴29540元。
(七)扶贫物资捐赠工作
根据县相关文件精神要求,组织全镇员工向县众筹平台捐赠扶贫物资,共计85人参与捐助,共捐赠衣物195件(大部分为全新)、食用油39桶、其他生活用品53件。
(八)建档立卡贫困户年中调整工作
根据县里安排,以及前期的大量摸排核查等工作,在刚刚过去的七月份,我们对贫困人口进行了年中调整工作。本次动态调整前,某某镇共有建档立卡贫困户1495户2412人。其中享受政策1065户1699人,不享受政策430户713人。
经本次动态调整后确定不享受政策列入享受政策范围71户148人;享受政策列入不享受政策8户25人;村庄上报新增贫困户3户8人,其中前要庄2户7人(因系统未开放新增户功能,未录入系统);上报补录25人(后东汪村及前要庄村俩人因无户籍未录入系统);人口自然增加2人;人口自然减少59人,其中死亡54人(整户死亡27户28人,家庭成员死亡26人),出嫁1人,迁出4人。经本次动态调整后,某某镇共有建档立卡贫困户1469户2379人,其中享受政策贫困户1102户1789人;不享受政策贫困户367户590人。
(九)光伏收益分配工作
按照县里安排部署,共计确定林洋光伏收益190户,凯尔盛光伏收益56户,华博光伏123户,烟庄街道张庄村光伏收益228户,目前林洋光伏收益已发放。
(十)其他日常工作
1、金融扶贫方面,帮助东焦庄村常允岭申请扶贫小额信贷,已获得润昌行授信,预计发放贷款2万元,目前正在公示期间;
2、组织帮扶人员完善扶贫手册并保存复印件,第三季度的手册、联系卡、脱贫路径及成效手册已填写完整并发放;
3、完成扶贫APP的定位工作;
4、孝善扶贫方面,共计收取2025610元赡养费用,发放到老人账户,帮助564户贫困户稳固赡养收入。
5、完成其他扶贫日常工作。
三、存在的问题
(一)手册信息不规范,不准确。
扶贫手册仍然存在收入填写不规范,收入信息填写不够准确,有漏写的、也有填写不真实、不合逻辑的,并不能准确把握贫困户的收入支出信息。
(二)扶贫相关资料档案整理不及时不规范
因为扶贫资料过多,又比较复杂,除了贫困人口调整相关手续比较规范以外,其他资料存放归类不及时、杂乱,导致应对上级检查时,不能够及时找出相应资料,给检查工作带来一些不必要的麻烦。
(三)宣传稿件发表量较少
宣传稿件质量不高,发表量也较少,过度依赖个别文笔较好的工作人员,导致在做的工作不能行至成文,我镇的扶贫工作以及好政策不能有效的得到宣传,相关宣传考核成绩不是很理想。
四、下一步工作计划
(一)加强扶贫手册填写的督促落实。
每季度落实扶贫手册的填写,督促各帮包干部及时填写,并积极提供相关信息,做好业务指导工作,尽可能的让手册上的收入信息真实准确不漏项,得到贫困户的认同。
(二)及时归纳保存档案资料。
针对扶贫资料较多交杂的现状,除规定的相关调整手续以外的资料,扶贫办准备把这些扶贫资料分为金融、教育、住房、信息核查等大类,分类按年度保存,一项一整理,做到资料规范有序。
(三)提高稿件质量,加大宣传力度。
积极寻找身边的扶贫工作亮点,做好收集、整理各类有用信息宣传素材,努力提高自身的理论素养和政治水平,深入调查研究捕捉更多的信息源,以提高宣传稿件的质量,增加上报的稿件率。
一、工作目标
总体目标:在规划区的10个乡(镇)、45个行政村集中连片贫困区域,以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心,突出重点,解决难点,使区内15939户、62202人得到有效扶持。通过三年努力,帮助区内贫困群众新增人均纯收入2800元以上,解决4864户贫困户、18981名贫困人口的贫困问题,基础设施明显改善,支柱产业加快培育,社会事业加快发展,人居环境明显改观,农户综合能力全面提升,基层民主政治建设切实加强,规划区整体脱贫并辐射带动周边区域加快发展。
具体目标:到2011年底,区内45个行政村、313个社的农户新增人均纯收入2800元以上,人均占有粮食450公斤以上,实现户“七有”、村“七有”的建设目标。
户“七有”,即:①有一幢具有川北民居特色、庭院绿化整洁、建筑面积80平方米以上的住房;②有1亩以上的高产稳产农田地;③有安全卫生的饮用水;④有沼气池(或节能灶);⑤有1亩以上的经济林果园;⑥年有1头大牲畜出栏或2头生猪出售;⑦有一个科技明白人。
村“七有”,即:①有可通中型以下客货运输车辆的进村硬化公路;②有标准的村务活动室,卫生室;③有通讯设施;④有产业协会;⑤有一个以上增收致富的支柱产业;⑥现有村小学达到“普九”标准;⑦有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。
二、工作内容
(一)加强基础设施建设
1、着力改善交通条件。按照村道硬化、社道畅通、入户路晴雨通行的要求,整治村道65公里,硬化村道270公里;新建社道57公里,整治社道69公里。
2、加快水利设施建设。按照先解决人畜安全饮水后保障生产用水的原则,打机压井1650口、新修集中供水点l56处,铺设供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里,整治灌溉渠98公里,新建提灌站5处、维修提灌站l处,新修蓄水池245口,整治水库5座,兴建10个村的集雨节灌工程,全面解决规划区内的生产生活用水问题。
3、加大土地整理和农网改造力度。以“金土地工程”为载体,整理土地XX0亩,增加耕地数量,提高耕地质量。根据实际需要分步实施,完成农网改造60公里。加快广播电视、通信事业发展,广播电视节目信号实现全覆盖,乡(镇)、行政村通程控电话、无线通信。
(二)大力培育特色产业
1、积极发展特色种植业。规划区内发展水果5000亩,干果7500亩,培植柑桔、干果新品种示范园1400亩,蔬菜10000亩,中药材XX亩,茶叶30000亩。
2、大力发展特色畜牧业。积极推进畜牧业升级换代,扶持区内农户养猪50000头,建生猪标准化规模养殖小区20个。
3、培育壮大劳务产业。培训输出区内农民3100人,培训实用技术XX0人次,提高农民整体素质和脱贫致富技能。
4、帮助解决贷款难问题。安排贴息资金38万元,新建45个扶贫互助社,支持农户发展增收支柱产业和改善生产生活条件。
(三)全面发展社会事业
1、解决上学难问题。抓好中小学危房改造,改建村小20所、6000平方米,购置教学设备2200台(套)。
2、解决看病难问题。区内村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准,购置医疗设备40台(件),培训医务人员40人。
3、支持科技、文化发展。围绕特色产业发展需要,加强农业新品种、新技术示范,强化农业实用技术推广。支持文化、体育事业发展,建设乡镇图书室和农家书屋。建设通江县红色旅游重点景区。
4、加大社会保障力度。新建敬老院4个,对烈属、后代给予特殊扶持。
5、加强基层组织建设。新建村务活动室15个、900平方米,改建20个、1200平方米,确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。
(四)改善农户生活环境
将规划区内388户农房危房改造列入“全国农村危房改造试点”,改厨3500户、改厕3500户、改圈64000平方来、建院坝XX户、新建沼气池14372口,加强环境保护,切实改善人居环境。
2011年,规划区内28个村启动实施38个子项目。基础设施建设方面:整治村道路13公里,硬化村道路54公里,新建社道路11.4公里,整治社道路13.8公里;打机压井330口,新修集中供水点30处,铺设供水管道36.8公里,新修蓄水池50口,新建灌溉渠12.2公里,整治灌溉渠19.6公里,整治病险水库1座,兴建2个村的集雨节灌工程;整理土地4000亩;完成农网改造12公里;改造危房78户,改厨700户,改厕700户,改圈12800平方米,建院坝400户;新建沼气池2870口。产业培育方面:种植水果1000亩,干果l500亩,培育柑桔、干果品牌示范园280亩,蔬菜XX亩,中药材400亩,茶叶6000亩;扶持片区内农户养猪10000头,建生猪标准化规模养殖小区4个;组建9个扶贫互助社;培训转移农民工620人,实用技术培训4000人次;建设红色旅游重点景区1个。社会事业发展方面:改建村小5所、1500平方米,新建村务活动室4个240平方米,改建5个300平方米,购置教学设备450台(套);购置医疗设备24台(件),培训医务人员14人。
三、资金管理
项目资金总投资44366.5万元。其中:基础设施建设l5069.5万元,占34%;产业培育18176万元,占41%;社会事业建设4056万元,占9.1%;农户环境建设7065万元,占l5.9%。在不改变现行资金管理体制的前提下,采取项目统筹整合、资金拼盘投入,一次规划、分年实施的方式,坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变,审批程序不变等“五不变”原则,按责权统一、管理规范的要求,各级各有关部门要制定完善规范管理办法,确保项目资金发挥综合效益。重点是实行“七项制度”:
(一)实行项目资金管理责任制。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则,统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施;明确县(区)、乡(镇)、村主体责任,实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。
(二)实行项目资金使用报批制。各项目由县(区)统一审查立项后逐级上报,由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计划,组织项目实施。
(三)实行项目资金使用公示制。按照公开、公平、公正的原则,利用报刊、电视、网络等媒体,对项目资金的分配和使用进行公告、公示;在项目实施地对项目实施情况进行张榜公布;对农户的实物或现金补助实行直接发放,自觉接受社会和群众监督。
(四)实行项目资金管理专账核算制。各部门要严格按照中央、省有关专项资金管理办法,对项目资金实行专账管理、专账核算、封闭运行,努力提高资金使用效益。
(五)实行项目资金管理报账制。项目资金实行报账制,做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目,按项目建设进度核拨资金,确保资金及时足额到位。对投资大、技术复杂的项目,要按照招投标法实行招投标;对需要政府采购的物资,要按照采购法有关规定实行政府采购。
(六)实行项目资金管理审计制。每一单项工程完工后,审计部门及时会同财政、纪检、监察部门,对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计。要严肃查处转移、挪用、拖欠、挤占、贪污项目资金,建设质量低劣等违纪违法行为,依法依规依纪严格追究相关责任人的责任。
(七)实行项目资金检查验收制。年度计划完成后,县(区)领导小组按项目实施方案组织检查验收,进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案、不按规定用途使用资金、不履行公告公示程序、项目实施效果明显低于规划预期的,要给予通报,限期整改。
四、工作责任
(一)加强组织领导。市委、市政府成立连片扶贫开发工作领导小组,下设办公室于市扶贫办,负责连片扶贫开发的统筹协调、调查研究、信息反馈、督查考核等日常工作。通江县、巴州区两个县(区)成立连片扶贫开发项目实施协调领导小组,具体负责分年度项目实施、建设进度和质量监管、资金报账与管理、资料收集及汇总、情况信息反馈等工作。加强乡、村两级组织建设,形成坚强实施力量,调动和激发群众艰苦奋斗、自我发展的热情。市委、市政府督查室要定期对连片扶贫开发工作进展情况抽查验收,严格考核,挂牌通报,逗硬奖惩。
(二)加强资金筹措。一是各级有关部门有项目投入的,纳入项目投资计划,用于基础设施建设、产业培育、社会事业发展和环境改善。二是无行业主管部门对应的项目,要争取上级投入,同时加强市、县(区)配套,拓展资金来源渠道。三是引导农业银行、农村信用联社等金融机构加强信贷支持,积极参与连片开发建设。四是充分发挥群众的主体作用,通过农民自愿投工投劳等方式切实改变贫困落后面貌。
一、紧紧抓住扶贫开发工作中的典型事迹,有针对性地加以报道。
2010年**县扶贫办主要突出8个重点村的整村推进扶贫开发。**乡的**村及**镇的**村在我县重点村中体现特色。
1、科技扶贫在我县形成亮点,创办了农村贫困户 “培训超市”,建立了科普长廓为农民“充电”,贴息贷款扶持3家企业,解决千余贫困劳力就业,为贫困户增收奠定了良好的基础,为崇仁经济的发展作出了重要贡献。
2、抓产业化扶贫,实施“一村一品”工程,也有典型,如**镇**村农民郑子清、谢国发返乡合伙投资办厂,**乡**村部分贫困户养牛致富;**镇**村村民刘勇养猪致富;**支部书记创业安置贫困农户就业等这些先进事迹我们在媒体作了宣传报道。
二、充分利用各种宣传载体,为报道崇仁的扶贫开发事业扩大覆盖面。
**县扶贫办由于人手少,为不影响扶贫宣传工作,特聘请县委宣传部一名记者作为扶贫工作的信息报道员,我扶贫办提供素材,为其采访提供方便。同时注重发挥帮扶单位宣传报道扶贫工作。广泛利用报纸、电视等新闻媒体生动形象地报道事例。一年来,中央级新闻媒体用稿3篇,省级媒体用稿9篇,市级媒体用稿6篇,省《两报》用稿5篇,市简报8篇。
2010年的扶贫宣传工作虽然取得较好的成绩,但离上级的要求还存在差距。2010年我县将乘十七届三中全会东风,再接再厉,不断开创扶贫宣传工作新局面。
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一、帮扶村基本情况
今年,我局结对帮扶村为XX镇XX村,该村位于XX镇西北部,全村人口5000余人,36个村民小组,1209户,可耕面积4500亩,年人均收入不足3000元,村内没有工业企业,农民靠外出务工和种植水稻、棉花收入维持生活,村经济资源匮乏,集体经济簿弱,是XX县贫困村之一,全村特困户98户,特困人口200人,贫困户284户,贫困人口1132人,五保户60人。
XX村贫困存在的主要原因有:一是地农业基础设施薄弱,农业生产条件较为落后,农村贫困户较多;二是村级集体经济不活跃,村里缺乏收入来源,历史陈债较多,村集体负债较重;三是农民整体文化素质偏低,农民发家致富的本领不强,农业生产科技含量不高。
二、帮扶目标任务
总体上讲,我局将以解决农民生产、生活为帮扶重点,帮助该村完善基础设施,培养农民致富带头人提升村级班子的战斗力。同时结合村实际,有针对性制订扶贫工作的具体计划。争取通过一年的努力,使全村220人脱贫。
三、帮扶措施
(一)强化扶贫项目。今年,我局将在村级道路项目建设上着力给予帮扶,努力完善高河美好乡村建设、全塘组通村水泥路建设、龙马路建设、毛畈水泥路建设,为村级集体经济的发展夯实基础。
由于乡基础设施建设不足,耕地少、草场贫瘠,地处偏远、信息闭塞,农牧民文化素质低,各项经济建设发展缓慢,是全县较贫困的一个乡。为此我乡紧抓扶贫工作,积极申报项目、狠抓项目落实,发动贫困户积极性,参与扶贫开发,开创了乡扶贫工作的新局面。
一、完善机构、建章立制,加强各级扶贫组织管理。
扶贫工作开展的关键在于要加强领导,建立一个完善的领导机构,有了完整的领导组织机构,才能确保各项扶贫工作从乡—村—贫困户各个环节的顺利开展,为此我乡及时成立了乡扶贫领导小组和扶贫办公室,由乡长任组长,亲自抓扶贫工作,同时由副乡长具体负责扶贫工作的实施,并在各村相应成立了扶贫领导小组、资金管理小组、项目监督小组等各项组织,同时聘请了村里有威望的老党员、有文化的村干部,以及关心公益事业的群众等作为小组成员共同参与扶贫工作,监督资金的使用和项目的实施。
二、明确重点、理清思路,认真做好扶贫解困工作。
扶贫项目的确定不但与贫困户脱贫致富息息相关,而且直接关系到全乡的经济发展,为此我乡在确定扶贫项目时,经过了深入调研和周全考虑。一是广泛征求广大农牧民群众的意见,让农牧民群众提出本村经济发展的出路,从自身实际出发提出致富增收的想法,并将各种建议汇总,了解贫困户的真实愿望;二是与市场经济紧密结合,确定我乡的扶贫工作思路为:全力发展养殖业、积极调整种植业、加强基础设施建设,狠抓“五大基地”建设,并紧密围绕这个思路,确定我乡的扶贫项目;三是着力解决贫困地区群众反映最迫切的问题。在选定项目时,优先考虑农牧民反映最为强烈的问题,与农牧民生产生活紧密相关的问题,如通村硬化路建设等,都是农牧民迫切需要解决的问题,我乡及时把它列入扶贫项目中,进行申报。通过科学论证、深入调研、广泛征求建议,我乡正确把握扶贫工作为贫困人口服务、带动贫困地区经济发展的方向,结合实际,认真做好了扶贫项目的申报,为扶贫工作的顺利进行奠定了基础。
三、责任到人、各司其责,狠抓扶贫项目的实施。
扶贫开发工作的关键在于扶贫项目的实施,项目实施的好坏直接关系到扶贫效果,关系到贫困人口能否真正受益,摆脱贫困。今年我乡完成了金山村、成都村、村“幸福美丽家园”项目。我乡与村两委签订项目实施责任书,明细考核标准,每一个项目都有一名副科级领导干部负责抓落实,在项目实施过程中如出现违规现象,将直接追究第一责任人责任,将工作完成情况与年底考核相挂钩,同时在每个项目实施时,专门成立领导小组和工作小组,确定工作人员,专项负责项目实施,做到项目不结束,人员不撤离;发动群众,共同参与,确保扶贫项目见成效。我乡积极转变扶贫方式,由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变,通过宣传教育,激发广大贫困户的热情和积极性,发动贫困人群积主动投身于扶贫工作,参与扶贫开发,从“要我脱贫”变为“我要脱贫”,通过自身辛勤劳动取得扶贫效果。提高群众文化素质,增强贫困户自我脱贫能力。为提高贫困人群的生产技能,我乡组织开展了科学种地、养畜、基本建筑技术等培训班,培训农牧民群众750人次,为扶贫项目的实施,提供了技术保障。
强化监督机制,共同维护扶贫成果。为保证扶贫项目的顺利实施,我乡加强了实施过程中各个环节的监督工作,首先建立了专门的监督机构,负责监督全乡的项目实施,此机构发现问题后立即要求乡政府整改,在达不到整改效果时,可直接向上一级扶贫组织反映。其次发动群众监督,把项目实施的步骤、对象、资金到位情况、资金发放情况向广大群众定期公示,接受群众监督,乡、村扶贫组织要及时解答群众提出的各种疑问,做到公平公正。确保扶贫项目切实发挥成效,带动农牧民脱贫。
四、群策群力、发挥特色,拓宽增收渠道。
今年我乡在全力抓好县扶贫办统一实施扶贫项目的同时,还进一步发挥本乡特色,广开思路,通过多种渠道,争取社会各界的支持增加群众收入。
(一)、积极调整产业结构,发展特色产业。我乡主要以农业生产为主,大部分土地在高半山,今年我县成功引进马铃薯加工厂,为此我乡以发展“河坝苹果、高半山马铃薯绿豌豆”为主,狠抓农业产业结构调整。今年全乡种植马铃薯3100亩、绿豌豆450亩,同时加强对群众进行科技培训。
(二)、积极组织劳务输出,转移富余劳动力。今我乡根据县委、政府的统一安排,加强劳务输出,组织富余劳动力外出务工,实现增收。
(一)工作思路
2016年我县扶贫开发工作的总体思路是:以实现扶贫对象“两不愁三保障”为目标,抓住云南桥头堡及滇中产业新区建设的重大机遇,按照“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”的工作思路,进一步解放思想,更新观念,突出片区开发重点,积极整合各类资源,加大投入力度,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,以改善民生为根本,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加强基础设施建设,加大产业扶持力度,不断改善贫困山区生产生活条件,提高人民群众的生活水平和质量,促进易门革命老区经济社会和谐发展。
(二)目标任务
全年争取投入财政扶贫资金1000万元以上,实施整村推进、安居工程、产业扶贫、老区开发等扶贫开发项目10个以上,基本解决1620户6000人贫困人口的温饱问题。
(三)主要措施
1、抓好项目争取。在县委、政府的高度重视下,进一步增强使命感、责任感,千方百计争取各类扶贫项目,为贫困地区群众多办好事实事:一是进一步深化县情认识,认真把好项目的审查、立项关,积极储备建设项目,建立和完善各类扶贫项目库;二是做好项目规划,把争取十街彝族乡整乡推进扶贫开发项目作为重点工作,加大力度,积极争取,力争在2015年—2016年度实施;三是多方协调,积极争取安居工程、老区建设等项目;四是加大产业扶贫力度,扩大扶贫到户贷款规模,积极扶持农产品加工龙头企业;五是增强大局意识、服务意识,统筹政策,整合资金,不断提高扶贫开发成效。
2、全力组织实施。重质量、强管理,继续认真执行扶贫项目管理各项制度,采取强有力措施,强化监督管理,认真落实项目:一是多方整合资金,加大投入,重点做好浦贝彝族乡整乡推进扶贫开发项目实施,确保实施效益;二是认真组织安居工程、产业扶贫等项目的实施,克期完成项目建设任务;三是抓好信贷扶贫项目实施,不断增加群众增收渠道。在项目实施中:继续严格执行工程项目建设招标邀标、公告公示、资金管理、项目验收、绩效考核等制度;认真落实项目管理责任制,继续发挥典型示范带动作用,不断完善项目管理,规范建设;强化扶贫项目质量管理,加强监管,确保建设质量;进一步加强扶贫资金管理,严格执行报账制,进一步规范扶贫资金审批、拨付、报账程序;完善项目移交手续,建立移交制度。
(一)、认真做好了扶贫项目专项资金自查和迎检工作
(二)、切实组织8个重点村整村推进工作
抓好了2012年扶贫项目的申报工作。组织8个重点村本着改善村民的生产、生活环境,确保贫困人口真正受益的原则,根据群众意愿,科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选项目,共上报公路建设、水利设施、学校建设、科技培训等13个项目。争取到财政扶贫资金104万元。
(三)、全力推进 “民生工程”。一是积极探索“雨露计划”新途径
在市扶贫办及**职业技术学院关照和支持下,我们在**镇、**乡举办“雨露计划”走进农民走近农民培训班,针对留守农民,特别是留守妇女,拓展培训内容,请本县种养高级农艺师、拔尖人才讲授通俗易懂的果树栽培和麻鸡散课,受到农民朋友们的热烈欢迎,培训人数600人。二是以县培训基地为依托,农村劳动力转移培训200人,本县工业园区培训40人。根据市场和县工业园区的需求,拓宽农民职业技能培训渠道,正确引导农村劳动力的有序转移,确保每一个贫困家庭有一个劳动力接受培训,并稳定转移就业。
(四)、社会扶贫工作有了新的突破
整合社会扶贫资源,树立“大扶贫”观念,是新阶段社会扶贫工作的重点,也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。一是争取中国扶贫基金会冰冻灾害救援物资26万元。二是争取**省委党校第32期青干班学员来我县**乡结对帮扶。6月4日,省委党校第32期青干班全体学员在常务副校长的带领下,冒着烈日酷暑,来到崇仁县六家桥乡中心小学开展献爱心捐助贫困学生活动。结对帮扶20名贫困学生,并决定将一直帮扶这些贫困学生至中学毕业,并解决学校一些基础设施。三是落实党政部门和企业定点包扶重点村工作。在县直单位机关开展以“党旗引领致富路,携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作,确保全县“十一五”8个扶贫开发工作重点村每个村都有一个县直机关单位或企业定点帮扶。四是开展党员结对帮扶贫困户工作。和县委组织部联合在全县党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动,全县结成470对帮扶对子。
(五)、加强扶贫项目的监督、检查、实地工作
规范扶贫资金的作用。坚持扶贫项目的公示、招标、报帐及审计制度。切实做好贫困人口的动态监测工作,加大扶贫立法工作力度。
(六)、积极响应县委、县政府加强县城经济发展及招商引资工程
我们在做好业务工作的同时,积极做好县里的中心工作,把招商引资工作摆上了重要议事日程,2010完成招商引资工作任务xx万元(其中国品麻鸡发展有限公司进资金950万元,****客商楼明伟创办的“**县万鑫铜材有限公司”1000万元)。
二、存在问题
(一)、扶贫攻坚难度大
目前,大多重点乡村自然条件恶劣,信息闭塞,群众观念落后,科技素质低等综合贫困因素交错制约,又因今年情况特殊灾返贫现象严重,农村低保体系不健全,覆盖面小,部分特殊困难群体缺乏必要的救济保障,解决温饱问题和巩固扶贫成果难度大。
(二)、基础条件差
虽然今年做了很多农村基础设施的工作,但是大部分贫困乡村灌溉设施遭自然破坏严重,配套服务跟不上,有效灌溉面积少;乡村道路差,附属设施不到位,晴通雨阻现象比较严重;贫困乡村饮水难、上学难、耕作难、就医难和居住条件差等问题依然比较突出,基础设施滞后仍然是制约乡村经济发展的重要“瓶颈”。
(三)、龙头企业弱小
全县产业化龙头企业少、规模小,产业链条短,对优势产业和产品开发不足,加工转化率低,“公司+基地+农户”的运作机制还不健全,辐射和带动产业发展、农民增收能力不强。
(四)、资金投入少
按照“十一五”五年规划,我县8个重点村年均扶贫资金仅10万元,要实现贫困村脱贫目标,靠现在投入的扶贫资金是远远不够。由于资金投入不足,群众自筹能力有限,影响了扶持项目的进度和质量,加之县财政困难,配套资金不足,全县贫困乡村基础设施进程缓慢。
二、下一步工作思路
2012年,我们必将全面贯彻十七届三中全会会议精神,以整体推进为载体,创新扶贫开发方式,力求实现三个突破,即促进农产品专业化发展,在改变贫困村基础条件上实现新的突破;强化农村劳动力转移,促进农民实现产业化转移;进一步提升农民自身素质,在培养创业型农民上实现新的突破。
明确扶贫目标,着力抓好8个重点村的整体推进工作。坚持“一个中心”即坚持以科学发展为中心,推进扶贫开发方式创新,把握“一个重点”即以扶贫开发整村推进为重点,确保扶贫开发工作整体推进实现实施“一大战略”,就是着眼新的形式和贫困村的实际,大力实施贫困户增收战略。做好“一乡一业”、“一村一品”的思路,扶助一批龙头企业,培训一批创业型农民。
(一)进一步加强重点村的建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着力推进改善生产生活条件的基础设施建设、提高贫困人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明建设、规范有序的民主法制建设、推进以班子建设为核心的村级组织建设等六大建设,重点抓好重点村项目实施,确保通过有关部门的检查验收。
(二)抓好扶贫项目的实施工作
加强项目的管理和监督,同时加强扶贫资金管理。确保专款专用、专户运行。年底前全面完成项目,确保8个重点村生产生活条件有所改善,农民收入有所提高。
(三)认真做好扶贫贴息贷款工作
充分发挥扶贫职能作用,为崇仁经济发展服务,为符合扶贫贴息贷款的企业争取扶贫贷款。
(四)做好农民职业技能培训工作
积极拓宽农民职业技能培训渠道,正确引导农村劳动力的有序转移,并稳定转移就业。
(五)扎实做好实用技术培训工作
按照“实际、实用、实效”的要求,注意发现、引进、推广新品种、新技术,将再举办一期有针对性的实用技术培训,以提高贫困群众劳动技能,促进增收。
(六)切实抓好产业化扶贫
继续在8个重点村搞好产业化扶贫,因地制宜实施好“一村一品”。在**镇推广树莓栽培;在**乡两个重点村培育更多麻鸡散养大户;在相山镇陈坊村搞好木竹加工产业。充分发挥优势农业产业,使其真正成为重点村群众增收的重要来源。
(七)抓好扶贫办自身建设