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【关键词】 国家公务员 培训 问题与对策
从《国家公务员培训暂行规定》实施起到《干部教育培训工作条例(试行)》、《公务员培训规定(试行)》公布实施以来,按照干部教育培训工作应遵循的以人为本,按需施教;全员培训,保证质量;全面发展,注重能力;联系实际,学以致用;与时具进,改革创新的原则,培养和建设公务员队伍,使公务员培训工作有很大的提高,整体上已经走向制度化和规范化的发展轨道。但公务员培训工作的现状离《国家公务员培训规定(试行)》的要求还相差很远,公务员培训工作还存在许多问题和不足。这些问题的存在,在一定程度上制约了公务员培训事业的发展,更不能满足于我们建设一支学习型、创新型、实干型的高素质公务员队伍的战略需要。
1. 目前国家公务员培训工作存在的问题
国家公务员培训工作,从制度建设到培训实施还存在以下问题
1.1公务员培训制度建设还不完善,操作有难度
国家公务员培训制度从中央到地方,大的体系已基本建立,这些已出台的规则、规定、条例,对公务员培训无疑具有相当的政策规范和指导意义,但是由于存在制度的不完善和不配套情况,使培训工作在实施过程中难以操作,有些甚至到了无法开展的地步。如:公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训,培训细则至今未出台,尤其是“专门业务培训”这一重点的公务员培训,由于要求不明确,发展不平衡,还未作出这方面的培训规划和具体安排。
1.2培训方案不科学,造成一些地方不能实现预期目标
培训方案是培训活动的“作战图”,如果培训方案不能做到科学、合理、实用的话,培训活动就无法实施。四类培训中开展较好的是“在职培训”,如:“普通话培训”,它的培训方案无论在城市、乡镇,无论是贫困、富裕的地方,在要求上实行了“一刀切”的管理办法,由于没有区别,所以在工作中,尽管我们用了很大力气,在基层由于种种原因还是难以展开。
1.3培训分工不明确,尚需理顺
国家公务员培训的分工虽然在“公务员培训规定”上有管理的方向,可目前还有很多关系尚待理顺。当前比较突出的有这么两方面的矛盾:一是横向上由现行的干部管理权限现状带来的矛盾。如:干部管理权限未规定各级干部的培训管辖,因而出现某项培训,同级有培训权限的部门都已经作了安排或相互推诿扯皮,这就使公务员培训落入了一个较为尴尬的境地;二是纵向上与各“一条边”单位的矛盾。国家、省级安排的许多公务员必学的内容,常因责任不明确而在“一条边”部门出现“不一至”的现象。如:创新能力的培训,工商、税务、技术监督等“一条边” 部门,却因没人管或管不了而落空,不能参加培训。
1.4培训材料跟不上,培训经费不能落实
培训教材的编写,是公务员培训工作的一项非常重要的基础性、建设性工作,但我们公务员教材编写工作却跟不上来,而且内容也往往落后于时展的需要。如:要搞“知识经济”培训、更新知识培训,没有教材或教材内容与时代有差距。另外,按照《公务员培训规定(试行)》公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算,并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。落实有难度,由于培训经费没有或不足,培训活动难以达到预期效果。一般是虎头蛇尾,走形式。雷声大,雨点小。
1.5培训措施不过硬,监督与纪律机制不健全
如:安排15天的公务员培训,就有10天是“外地考察”,费用高额无监督机制约束。另一方面公务员培训工作同人事部门其他工作相比,其自身的制约手段相对较弱。虽经过多年努力,一些培训项目也采取和工资、考核等短期挂钩,但没有制度化,制约效果差,约束力不够。
2. 解决国家公务员培训工作中存在的问题的对策
2.1进一步完善法规体系
虽然《公务员法》、《公务员培训规定(试行)》已指出了公务员培训方向、内容,建立了培训制度,但公务员培训具体管理方案、细则还未出台,这就需要国家、省级和市级人事部门,广泛征求意见,认真总结实践经验尽快制定出国家公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训等方面的实施细则或培训管理办法。只有法规体系健全了,公务员培训工作才能有突破性进展的前提和条件。
2.2科学设置培训方案,使培训达到预期目的
不能操作的方案等于没有方案。因此,在制定各类培训方案,提出各种要求时,一定要从实际出发,事实求是的作出决策,要尽快提高培训方案的科学性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理顺各方面关系,使培训工作有效进行
国家、省、市人事部门应和组织部门以及各“一条边”部门进行充分的协调,在明确公务员四类培训分工的基础上,切实划分好各自在公务员培训上的职责和任务。既不能使《公务员培训规定(试行)》中的国家公务员的各项培训任务落空,又要尽快的避免交叉培训或重复培训出现,以减少不必要的人力、物力和财力的浪费。
2.4加快编写教材和落实培训经费
国家、省、市级人事部门应根据公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训的需求,在教材的编写上进行一下分工。同时,教材编写应有一个中、短期计划,这个计划应包括拟编写的科目以及时间和文字要求等。因为时展和知识更新较快,编写工作如果受人力、物力、财力所限跟不上来,国家、省、市级人事部门也可同各级大专院校、高等院校合作或借用一些现成的教材,推荐给各级人事部门或行业使用,以解公务员培训之急需;在公务员培训经费问题上,国家应利用法律形式,明确要求,将公务员培训经费列入各级财政预算。同时,根据社会发展的现实需要,培训经费的提取比例也应当适当提高。建议财政部门的拨款可分为两部分:一是拨给同级组织、人事部门,以解决四类培训各科目培训的实际需要。二是拨给各级部门解决专门业务培训的实际需要。
2.5健立健全监督检查约束机制和培训考核机制
国家公务员培训要真正做到变被动为主动,就必须进一步建立健全激励和约束机制。一方面,对个人要进一步完善并落实培训与使用相结合的制度,使培训结果切实与公务员的年度考核、任职、定级以及晋升职务等挂起钩来;另一方面,对单位或部门要建立公务员培训的监督检查和考核制度。只有做到了对公务员培训工作有布置、有安排、有监督检查、有考核、有评比,培训才有可能真正落到实处。
参考文献:
[1] 《河北省石家庄市国家公务员培训暂行规定》.
[2] 《公务员法》.
[3] 《国家公务员培训规定(试行)》.
[4] 《国家公务员培训规定》.
摘要:基层公务员直接面向广大人民群众,站在服务第一线,其工作积极性、效率的高低,对整个行政部门的工作顺利与否都有着至关重要的作用,因此通过完善晋升、职业发展,完善绩效考核管理体系建设,完善薪酬激励等措施来提高其工作积极性。
关键词:基层公务员 激励机制 晋升 培训
基层公务员是我国公务员队伍定的一部分,直接面向广大人民群众站在服务第一线的基层公务员,当前要正视当前基层公务员的激励机制建设问题,多渠道多措并举的完善基层公务员激励制度,建设一支积极、高效、廉洁的基层公务员队伍。
1、公务员与基层公务员
基层公务员是我国公务员队伍定的一部分,其基本范畴不同的学者有不同的观点。按照《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)第二条作为我国公务员定义的阐述:我国公务员是“指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
基层公务员是指县乡两级政府机关中较低层级的非领导职务的公务员群体,他们纳入国家行政编制,工作在第一线,直接服务于公民并依法由国家财政负担其工资福利的工作人员。
2、建立完善Z县人保局基层公务员激励制度应遵循的原则
2.1 物质激励与精神激励相结合的原则
通过调研Z县人保局职工需求来看,人保局基层员工对工资奖金和福利的需求一致性地比较强,并且对工作的成就感、工作与家庭生活兼顾需求也比较强,所以,我们要把这两个方面结合起来加大激励的力度。
2.2 兼顾公平与效率的原则
针对基层公务员反映的收入不公的问题,笔者认为在激励上在坚持业绩为先的基础上要兼顾公平的原则。
2.3 按需激励和个性化激励相结合原则
对人保局基层公务员的激励要探索针对其需要有差别体现灵活多样,以适应不同职位、年龄及学历的基层公务员的需要。针对这些不同的需求,在激励中也要体现针对性原则,真正调动他们的积极性和主动性。
2.4 正激励与负激励相辅相成
在实际工作中要求人保局基层公务员激励机制把正激励与负激励相结合,制定完善竞争上岗和辞退等制度,并严格执行到位,充分利用各种手段的优势来调动基层公务员工作的积极性。
3、Z县人保局激励制度完善建议
3.1 Z县人保局晋升和职业发展完善措施
针对Z县人保局晋升制度存在的问题,笔者认为要做以下改革:
第一,坚持公开晋升的原则。公平的晋升来自于公开的制度,大家面对机会人人平等,只要条件符合,人人都有机会。这里面包括晋升的程序公开、时间公开、条件公开、职位公开、结果公开。
第二,打破论资排辈局面,推行竞争上岗制度。针对晋升中论资排辈、存在的腐败的现象,要提高晋升工作的开放性和竞争性,在公开晋升制度的基础上实现能者上,平者让,庸者下的公平现象。
第三,重视职业生涯规划,建立全面的职业发展体系,构建基于胜任力素质模型的递进式职业发展阶梯通道。
第四,拓宽晋升渠道。针对中央、省、市、县、乡五级纵向行政管理体制,Z县人保局基层公务员职务晋升有限、产生职业倦怠的情况,要拓宽晋升渠道。
第五,对基层公务员岗位进行轮换。可以通过工作轮换的方式改变其固有的工作内容,对有上进心、能培养的后备干部人选,积极争取选派他们到上级机关、其他地区的机构以及国有企业事业单位调任、转任、挂职,为基层公务员更加全面认识基层工作创造便利条件和适当平台。
3.2 Z县人保局绩效考核完善措施
3.2.1.清晰化考核目标,系统化考核流程
Z县人保局在进行考核时,可以引入绩效管理系统,对绩效管理的目的、意义进行宣传和教育,加强沟通和交流,让每一个职工都清楚,考核是为了激励先进,保证公平,不要误解为是为了扣工资扣奖金,使他们明确考核的目的和意义,从而更积极地配合考核工作的进行。
3.2.2.考核指标全面化,考核过程监督化
在考核指标设置上,要综合考虑各方面的意见,定性指标与定量指标相结合,除了坚持对人保局基层公务员的职业道德采取定性考核外,还要把工作质量、服务态度、工作能力等量化成具体指标进行定量考核,考核指标全面化,真正体现人保局的工作性质,并且保证公正和效率,有效发挥制度的激励性作用。为了保障考核的公正性,整个考核过程完全置于公众监督之下。
3.2.3合理化考核周期,注重运用考核结果
在考核周期上,针对考核中出现的近因效应问题,改变以往较为固化且多流于形式的定期考核,建立规范的日常考核制度,让这些人保局的基层每天填写工作日志,对自己的工作做一些总结,加强平时的工作考核,以月度考核为主。同时,要注重运用考核结果,要把考核的结果运用于考核者晋升或者奖优惩劣的依据,切实发挥考核的激励作用。
3.3 Z县人保局薪酬激励完善措施
3.3.1 综合运用多种激励手段,最大化激励效用
激励是一个综合的过程,要在实际的激励管理中最大化激励效用,就必须灵活运用各种激励手段。针对这些问题,要加大物质激励力度,统和精神激励的良好作用。对于精神激励的评比活动要保证公平透明,以规范的规章制度作为其保障。另外,针对人保局缺乏负激励的问题,要加大执行负激励的作用,并且要严格执行负激励措施。
3.3.2 完善薪酬制度措施,确保激励公平公正
首先内部公平。人保局要让每一位基层公务员的薪酬水平与他们所处的职位、从事的工作,所需的知识与能力,所承担的责任,所取得的工作实绩相适应,实行“以岗定责、以能定级、以绩定酬”,体现能者多劳、多劳多得和优胜劣汰的竞争机制,充分调动人保局基层公务员的工作积极性。
其次是外部公平。通过工资调查制度对比人保局公务员和企业及其他行业岗位相当、能力相当的人员工资水平,并将调查比较的结果作为调整人保局公务员工资水平的依据,保证人保局公务员薪酬水平与当地其他组织同类人员薪酬待遇平衡。
参考文献:
[1] 李为华,李婕.基层公务员激励机制探析,[J].知识经济.2009(18) :74.
[2] 韩烨.中国基层公务员激励约束机制研究一一基于陕西省基层公务员队伍现状分析,[D].西北大学公共管理专业硕士毕业论文,2010:3.
一个单纯的选择
我是在五道口读的研究生,我对这个小小的学校有着无限的眷念,并且爱屋及乌、本末倒置地热爱“金融”这个专业,从未想过有一天会离开金融系统,去关注预算执行、政府补贴和财政支出。在报考财政部的公务员之前,财政部只是一个闪耀着神秘光辉、历史悠久的庞大政府机构,疏离且遥远。
但人生的选择,其实大多是别无选择。五道口是三年制的,但她允许学生通过考公务员提前1年毕业。2008年下半年正是金融危机风声鹤唳的时候,金融业的就业很困难,我们班大多数人都报考了公务员,这对当时的就业形势而言是一个很好的选择,而且还能提前毕业。我也是其中随波逐流者。但当我在看似数量庞大的招考职位中选来选去时,却发现还能与金融沾那么一点点边的,就只剩下“财政部金融司”了。因此,与一些把财政部的地位、人生的意义等等思考了个遍后才决定报考的人相比,我显得幼稚且盲目了许多。
虽然做选择很随性,但既然都选择了,自然要全力以赴。还记得在准备初试的时候,那些变态的数列题曾让我很多次自暴自弃地想“就这样去裸考”。我茫然地问自己,这些题都是考基础、考智商的,真的能靠一、两个月的复习实现那么一点点的提高么?但考试完之后,我能够回答自己这个问题了,其实考公务员有时就是考心理素质,心里有了底,做题才不会慌;而且对我而言,充分的准备更是对自己的一个交代,只要自己是努力过的,那么结果反而不那么重要了。
后来进面试了,压力大了许多,总想着自己好不容易考进复试,怎么也应该珍惜机会,可是表达是我的弱项,从来都是,将来还是。现在回想起来,很感谢自己是一个纯粹的人,感谢自己在读书期间养成的踏实刻苦的好习惯。所以那一年春节,我反复练习各种面试题,总结各种规律,硬是把变化多端的面试变成了熟能生巧、万变不离其宗的提问。现在有人问我考公务员的经验,我絮絮叨叨讲半天,无外乎是想说:首先是做一个纯粹的人,心无旁骛,全力以赴,然后是做一个随性的人,相信一点点运气,不那么计较结果。
压力重重的开局
其实考公务员的时候,是带着点希望享受清闲生活的私心的。但事与愿违,自我进部里实习起,财政部的工作就给了我一个“下马威”。首先是工作时间。“朝八晚五”是规定,早起不说,却很少有五点钟就能下班的时候。不过人的幸福感来源于比较,看着身边在金融机构工作的同学有的加班至深夜,我便心情平静了许多。其次是工作内容。工作主要就是靠写,写公文、写材料、做研究,真是消耗脑力的脑力劳动。最开始的时候,我不习惯在喧闹的办公室里做研究,只能做一些杂事,办一些小的公文,然后把研究放在晚上和周末。那是最艰难的时候,我每天在地铁里疲惫地挤来挤去,寂寞地任北京美好的初夏无声地流走。终于有一天,我发现自己能够在嘈杂的办公室里打字如飞了,我知道自己终于熬过了做事的第一关。
即使到现在,我有时也会想选择公务员到底后不后悔。坦白地讲,我是无悔的。即使我早早地知道了公务员的忙碌,我还是会选择它。我从小认真学习,辛苦地考到北京,考到五道口,总是应该实现自己的人生价值的,才不枉费自己过去的努力。记得在五道口的时候,吴晓灵老师来给我们上金融体制改革的课,她说她工作很忙,但仍然坚持来这儿给我们上课,是想让大家知道中国的金融改革真的很难,也还有很长的路要走,希望大家的心中都有一份责任,将来为中国的金融发展献上一份力量。所以,与其在清闲的生活里荒度青春,不如在繁忙的工作中奋力成长。
逐渐步入正轨
现在慢慢地,感到自己的工作正在步入正轨,一些事有了一定的积累,总好过最初的千头万绪、一片茫然。工作日复一日,文件来来去去,平凡而忙碌。但工作有平凡和平庸之分,往往取决于是否用心。就像一份有往例可循的回函,复制粘贴也可以,结合进展重新写过也可以,全在自身。好在我身边多的是做事兢兢业业的同事、前辈和领导,常常让心生惰性的我猛然警觉。记得有一次写研究材料,是因为一个同事太忙了,所以把他已经收集好材料的研究任务交给了我。当时我把他转给我的文件夹打开一看,竟然有几十篇参考材料之多,而且信息来源渠道甚广。我震惊之余,也明白了为什么他的文章常常可以写得全面而透彻了。
其实在财政部工作,有时真的会生出一份自豪感来,觉得自己做的事情,虽然只是很小很小的一方面,有时候却真的可以出现在影响居民经济生活的政策文件里,出现在中国参与的国际多边或双边对话中。当然,责任感也会随之而来,虽然自己只是做着平凡而琐碎的工作,却从不敢掉以轻心,担心出了纰漏。有时候出一份材料,里面的数据算了又算、核了又核,却总是放不下心,这简直能算作一种“职业病”。
这三年一路行来,对我这样一个年轻人和一个刚参加工作不久的新人,周围的同事和领导都给了我太多的宽容、关怀和鼓励,点点滴滴如春风化雨,支持我一路前行。还记得还在参加公务员面试的时候,带领我走进考场的那名同事就一路上与我说说笑笑,帮助我缓解压力;还记得刚上班的时候,很多公文办理流程都不熟悉,一位同事常常提醒我疏忽之处,还对我说,大家都是这样走过来的,其他前辈也曾经这样帮助过他;更不用说带我的领导在给我布置了研究任务后,还经常帮我收集材料,给我讲一些公文写作的规律和窍门,把他多年来积攒的经典材料拿给我参考。这些窝心的帮助和扶持,一次次地将我从或困顿、或迷惘、或倦怠的境地中引领出来,让我轻装前行。
[关键词]公务员聘任制度;改革;选择路径
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1006-0278(2014)01-081-01
一、公务员聘任制度概述
作为公务员聘任制的前身――政府雇员制,在2002年由吉林省率先试行。此后,武汉、扬州、上海、珠海、广州等地也纷纷尝试推行该制度。政府雇员制在2005年颁布的《公务员法》中得到确认:机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅职位实行聘任制。另外还规定,聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行;职位涉及国家秘密的,不得实行聘任制。深究实行聘任制公务员的原因,首先,信息化、知识经济逐渐取代工业化,对政府治理提出新的要求。为适应工业化经济而建立的传统公务员制度自然表现出不适应性,如反应迟钝、效率低下、体制僵化等。其次,财政危机。在此背景下,新公共管理运动对传统的行政体制进行了一系列变革,如提出市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制式政府;要求政府更透明、开放、灵活;重新定位政府,更多采用市场、社会的手段而非行政的手段;学习企业管理方式和价值观等。在新公共管理运动的猛烈冲击下,传统的文官制度也发生了转变,其中一个重要的转变就是长期实行的公务员终身制受到了巨大冲击。合同雇佣制、短期聘任制被引入了公务员系统,以市场机制和工商管理手段以及顾客为导向的管理主义改革逐渐取代了传统文官制度。公务员聘任制作为新公共管理运动带来的一项新的制度举措,具有灵活性、降低成本、便于应付临时突发性任务、满足分散化的需求、适应人才多元化的偏好独特优势。
诚然,聘任制具有委任制、考任制不能比拟的优势,但同样引出不少问题:仅仅是一纸文件对公务员实行聘任制,但其他配套管理措施还沿用老办法,会不会出现不适应性?公务员终身制的破除可能造成队伍不稳定、高层次人才的流失。虽然我国报考公务员很热,但是高层次、专业性人才流失的问题却不容忽视。
二、公务员聘任制度的改革
从实践情况看,我国公务员聘任制改革有两种不同的思路:一种思路是将聘任制作为对委任制的补充,只对专业性较强的职位和辅职位实行聘用制;另一种思路则是逐步扩大聘任制的适用范围,认为各种专业性!综合性以及辅职位都可以采用聘任制。
从其它国家的公务员制度以及改革历程看,我们总结出:聘任制边界的划定不仅仅受政府管理模式选择的直接影响,也受到其他因素作用,例如历史背景和政治文化。美国有浓厚的合同外包的文化氛围,因此对新公共管理模式的实践也集中于合同外包领域而非公务员领域。中日韩等国自古以来就深受儒家传统的影响,“官本位”、身份意识、等级观念较强,公务员聘任制自然无法在这些国家迅速发展,边界自然就很狭小。这样在不同政府管理模式下就应有不同的选择,新公共管路模式下应以聘任制公务员为主,这样能赋予公务员一定的自由裁量权,能发挥公务员更大的潜能,提高行政效力。在传统行政模式下,应以常任制公务员为主,这样能保持公务员中高技术人才的稳定性和整个政府系统的持久性。我国在进行公务员聘任制度改革时应慎重考虑多方面因素,另外,两种模式带来的组织形式、人事制度都有优缺点,这也是构建我国公务员理论或是进行公务员体制改革创新都必须注意的。
三、我国公务员聘任制度路径的完善
(一)建立科学的职位分类体系和独立的职业发展阶梯
一方面可以根据不同岗位的职责、任务和资质要求确定薪酬标准,使薪酬标准真正与岗位挂钩;另一方面可以执行协议工资,强化绩效管理。这就需要对现行的薪酬政策进行结构性的调整,建立一个由纵向薪酬职务级别和横向薪酬职务级别组成的薪酬网络体系。同时要依据所承担的职责大小,适当拉开领导职务和非领导职务的收入差距。促进公务员的收入与其承担的责任、风险相一致在科学考核的基础上进一步改革和完善工资制度,使聘任制的公务员可与政府谈判协商工资待遇,通过协议工资使劳动力的服务价格正确反映其市场价值。
一、努力提高思想政治素质和业务工作水平,深化学习。
对我提出了更高的要求。一年来,新的岗位。始终坚持把学习放在首要位置,把提升自身的综合素质作为适应新岗位的当务之急。一是加强政治理论学习。通过认真学书记在十七大上作的演讲,使我对践行树立科学发展观,建设社会主义和谐社会等党在社会主义实践中总结出的新理论、新观点有了更深层次的认识和理解,对指导今后的工作奠定了身后的理论基础。二是加强组工业务知识学习。全面、系统地学习了公务员法》党政领导干部选拔条例》党政领导干部选拔任用工作监督检查方法》公务员考核规定》等一系列法律法规和组织人事工作政策以及有关工资福利、干部队伍建设、基层教育、离退休政策等方面的各项规定,最短的时间内熟悉业务知识,适应新岗位的基本要求。
二、努力展现一流的工作业绩和精神面貌,恪尽职守。
给我增添了奋发向前的动力。始终坚持学中干、干中学的工作态度,新的职责。勤恳努力,尽职尽责,保质保量地完成了领导交办的各项工作任务。一是加强领导班子和干部队伍建设。根据局领导的指示,研究分析了系统班子建设的现状和存在问题,深入调研的基础上,起草了关于在全市系统开展“四好班子”建设的实施方案》对开展“四好班子”创建活动的目标、意义、方法和方法都提出了具体要求,近期全市系统各级领导班子建设工作的总体规划。参与了县级局领导班子和领导干部的交流、调整工作。起草了关于全市工商行政管理系统科级干部最高任职年龄的规定》明确了系统内科级干部、工商所长、指导员的最高任职年龄,盘活了基层干部职务晋升的正常机制。二是组织了全市系统工资套改和非公务员定编定岗工作。起草了符合我市系统实际的实施方案》明确了全市系统非公务员定编定岗的人员范围、基本原则、方法方法和时限要求,经过摸清人员底数、核实身份和省局核实人员名单等工作,于6月7至8日完成了全部人员的选岗定岗工作。经统计,选择机关工勤岗位157人,事业单位管理岗位609人,事业单位专业技术岗位16人,事业单位工勤118岗位人。三是认真细致地做好公务员考录工作。依照省工商局的统一部署,市人事局的积极配合下,精心组织,周密布置,严格政策,扎实工作,圆满地完成了招考国家公务员的报名、现场认定、资格审查、体检和政审等各项工作。四是进一步规范了市局机关的津贴补贴和通讯补贴。严格依照市人事局、市财政局《关于市直机关事业单位规范调整津贴补贴有关问题的通知》和《市市级机关公务通讯费用管理改革暂行方法》规定,自今年1月起为机关干部职工规范调整了各项津贴补贴并发放了公务通讯费,进一步提高了机关人员的福利待遇,充分调动了大家的工作积极性。五是坚持实事求是严格统计工作,为全市工商系统财政体制改革奠定坚实的基础。认真完成了全市系统人员编制和工资情况、未上划机构和未上划人员个协秘书、津贴补贴项目等省局部署的统计任务,全面摸清了全市系统各类人员数目、工资情况、进入方式等基本信息,为在财政体制改革中争取有利的财政政策提供了翔实的资料。
一、认清形势,把握人事人才工作新要求
2009年是极不平常、极不服凡的一年。面临复杂多变的国内外经济情形,全市上下坚持以科学成长不美观为管辖,积极应对各类坚苦和挑战,我市经济实现平稳较快增添,实现地域出产总值1958.2亿元,同比增添13.2%以上;处所财政收入80.2亿元,增添16.7%;社会消费品零售总额816.9亿
元,增添23.6%;城镇居平易近民均可支配收入14998元,增添17%;农人人均纯收入5383元,增添14%。这些成就的取得,是全市上下配合全力的功效,更是人才智力保障撑持的功效。一年来,全市各级人事部门和泛博人事干部紧紧环绕经济社会成长年夜局,充实阐扬自身本能机能浸染,全力解决人事工作中的重点、难点、热点问题,各项工作实现了新成长、取得了新打破,一些工作走在全省甚至全国的前列。
一是公务员队伍培植取得新成就。深切贯彻落实《公务员法》,市、县两级事业单元参照《公务员法》打点集中审批周全完成,公务员打点走向科学化、平易近主化、法制化轨道。圆满完成公务员年度考评使命。以能力培植为主线,增强了公务员培训力度,公务员队伍整体素质和依法行政水平不竭提高,为改变政府本能机能、培植处事型政府供给了有力保障。
二是人才队伍培植成效较着。积极做大好人才出格是高条理人才引进工作,先后引进、考聘博士27名、硕士302名,新增享受国务院非凡津贴人选2名、市有凸起进献的中青年专家10名,新设博士后科研工作站2家。组团加入"中国山东第五届国内外高端人才交流暨手艺项目洽谈会",并取得丰硕功效。鼎力实施"百名外国专家兴沂蒙"工程,礼聘外国专家161人次,解决手艺难题300多项,发生直接经济效益1.7亿元,居全省前列。
三是行政打点系统体例更始进一步深化。按照培植经济文化强市、轮回经济和节约型社会的要求,环绕金融、文化、物流、旅游等财富,在编制限额内对部门单元进行了更名、撤并、调整或增强。出力于构建公共处事系统,积极推进城市培植、医疗卫生、水利、粮食等打点系统体例更始。增强机构编制看管打点,周全奉行党政群机关编制实名制,机构编制打点规范化、法制化水平不竭提高。我市实施机构编制实名制打点的做法在全省推广,并获得中心编办的高度评价。
四是事业单元人事轨制和收入分配轨制更始稳步推进。以人员聘用制和岗位打点为首要内容的人事编制轨制更始周全推进,敦促了人员由身份打点向岗位打点的改变;事业单元收入分配轨制更始不竭深化,合适事业单元特点、浮现岗位绩效和分级分类打点的收入分配轨制正在慢慢成立,调动了事业单元泛博工作人员的积极性和缔造性。
五是高校结业生就业指导处事和安设工作取得新成效。面临严重就业形势,深切实施"三支一扶"打算和"一村一名年夜学生"工程,积极指导、鼓舞激励和撑持泛博高校结业生面向农村、面向下层就业创业,实现了却业生就业人数的持续不变增添。圆满完成了181名戎行改行干部领受安设使命。
上述成就的取得,倾泻了全市人事编制部门泛博干部职工的心血和汗水,在此,我代表市委、市政府向全市人事编制部门的同志们暗示衷心的感谢感动和真挚的问候。
在必定成就的同时,要看到当前人事编制工作面临的新形势、新使命。今年是新世纪以来我国经济成长最坚苦的一年。今朝,国际金融危机还未见底。受国内外宏不美观情形的影响,连结全市经济平稳较快成长的使命十分艰难。作为经济社会顺遂成长主要支撑的人事编制工作,既面临着严重挑战,也面临着新的机缘。
一是高校结业生就业工作面临前所未有的坚苦。首要默示在"一减一增"上:一方面,受国际金融危机影响,企业劳动用工需求年夜幅削减。统计显示,今年一季度我市招聘结业生的单元数目与上年同期对比较着削减,企业条理较着下降,对结业生的需求数目也年夜幅下滑,良多企业打消、缩减或推迟了招聘打算。另一方面,今年我市高校结业生总量将达到新的岑岭,估量领受结业生将达3.5万人,数目较去年将有较年夜幅度增添。"一减一增",使高校结业生总量矛盾和结构性矛盾十分凸起。能否促进就业增添,连结就业形势根基不变,是对我们的严重考验。
二是统筹推进各方面更始的使命加倍繁重。当前,更始开放进入一个新的时代,经济社会成长面临着复杂形势,深化更始的使命十分孔殷和艰难。与人事编制部门有关的行政打点系统体例和机构更始、事业单元更始、收入分配轨制更始等都需要加速轨范。
三是人才工作面临新的挑战和机缘。人才是敦促科学成长的第一要素。实践证实,每次经济危机中,越是正视自立立异、正视人才浸染的处所和企业,抗冲击的能力就越强。我市是生齿年夜市,但不是人才强市,出格是高条理立异型人才紧缺。在此次国际金融危机中,一些发家国家企业破产裁员,科研经费缩短,搜罗高条理人才在内的一多量人才面临失踪业险,成漫空间受到压缩,这对我们来说是可贵的引才机缘。要抓住机缘,抓紧引进更多更好的前进前辈手艺、优异人才、紧缺人才,使之成为我市科学成长的新资本。
剖析形势、认清年夜局,目的在于进一步增强做大好人事编制工作的责任感、紧迫感。我们要把思惟和步履统一到市委、市政府对今年各项工作的抉择妄想部署上来,判定抉择信念,抢抓机缘,积极作为,科学务实,
不竭敦促人事编制工作立异成长。
二、凸起重点,敦促人事编制工作再上新台阶
2010年,全市各级人事编制部门要深切贯彻落实科学成长不美观,环绕年夜局,处事成长,周全完成各项使命,凸起抓好以下六项工作。
(一)环绕实施人才强市计谋,进一步增强人才队伍培植。近年来,市委、市政府对人才工作高度正视,把增强人才工作提到了前所未有的高度。当前及此后一个时代,要积极环绕人才强市培植,全力打造一支德才兼备、规模宏壮、结构合理、素质优良的人才队伍。
一是继续抓好高条理立异型人才队伍培植。要进一步加年夜高条理人才培育、引进力度,切实搞好留学人员创业园、博士后科研工作站等高条理人才载体培植,鼓舞激励企业与高档黉舍、科研院所连系组建手艺中心,力争建成一批具有国内外前进前辈水平的研发机构。充实阐扬人才载体在聚积新兴财富、巩固产学研合作成效、晋升自立立异能力方面的主要支撑浸染。
二是鼎力引进国外智力和海外高条理人才。要抓住当前国际经济形势转变中蕴含的重年夜机缘,瞄准信息手艺、生物制药、新材料研发等高新手艺规模和金融等现代处事业规模,进一步加年夜政策立异力度,试探成立与国际接轨的吸引和操作海外高条理人才新模式,吸引一批高条理人才来**立异创业。要积极鼓舞激励撑持非公有制企业招揽海外人才。要继续实施"百名外国专家兴沂蒙工程",积极响应国家外专局的"千村引智示范项目",重点抓好日本水稻逆"v"字栽培手艺、美国蓝莓、自然养猪法等引智功效的推广。
三是不竭优化人才成长与成长情形。要研究拟定有利于优异人才脱颖而出、各类人才充实阐扬浸染的政策法子,积极推进人才工作系统体例机制立异。要健全人才评价指标系统,强化能力、业绩和进献的导向浸染。要拟定优惠政策,全力为引进人才供给精采的工作情形和糊口前提。要充实信赖、罢休使用,把引进的人才放在主要岗位上,知足他们干事创业的愿望;坚持往来来往自由,营造宽松、宽容、宽厚的引才用才情形。要成立海外高条理人才立异创业基地,为他们供给干事创业的平台。
(二)增强指导处事,千方百计抓好高校结业生就业工作。高校结业生的就业工作此刻已经成了社会一年夜热点问题,引起了中心、国务院、高层率领的高度关注。元月7日,总理主持召开国务院常务会议,研究部署高校结业生就业工作,明晰要求把高校结业生就业摆在当前就业工作的首位。这是国务院对做好高校结业生就业工作提出的新要求。就业是成长之源、平易近生之本、安国之策、政府之责。一方面,高校结业生是国家珍贵的人力资本财富,是我国现代化培植中一支高素质的生力军。同时,以独生后世为主的高校结业生,又是怙恃千辛万苦的但愿,能否顺遂就业,是老苍生最关心的现实问题,也是当前一个重年夜的平易近生问题。做好高校结业生就业工作,关系国家的人才计谋与协调成长,关系千千万万个家庭的亲自益处和幸福安然,关系保增添、保平易近生、保不变方针的顺遂实现,意义重年夜。
比来,从教育部的信息显示,今年全国通俗高校结业生将达到520万,再加上前几年没有就业的年夜学生,估量今年年夜学生就业使命是在700万摆布。**是生齿年夜市,也是生源年夜市。做好高校结业生就业工作,既是当前的一项主要工作,也是一项持久而艰难的使命。各级政府要把高校结业生就业放在人事工作的首位,实施加倍积极的就业政策,确保就业形势根基不变。要充实阐扬主导浸染,强化宏不美观调控本能机能,广开就业道路,促进高校结业生就业。要继续组织实施好"一村(社区)一名年夜学生工程"、"三支一扶"打算等专项打算,并连系我市现实,扩年夜项目规模,部署启动农村义务教育阶段教师特岗打算、全科医师培训打算,鼓舞激励和指导更多的高校结业生到下层就业。要加年夜政策扶持、创业培训、创业处事工作力度,鼓舞激励更多的结业生走自立创业的路子,以创业带动就业。各有关部门要抓紧研究拟定促进高校结业生就业的配套政策法子,增强就业指导和处事,出力构建开放共享、功能齐全的结业生就业市场系统,成立健全结业生就业信息收集、、反馈、监测和预警机制,免费供给政策咨询、岗位举荐、就业派遣、失踪业挂号、社保参保、手艺培训等"一条龙"处事。要强化方针责任轨制,增强工作查核和督查评估,将督查和评估功效作为各级政府和高校政绩查核的主要内容。各高档院校要自动顺应社会用人需求转变情形,实时调整学科专业结构,更始人才培育模式,加速教育教学更始。同时,要积极指导高校结业生改变就业不美观念,指导高校结业生到下层就业,到非公规模就业,到中小企业就业,树立行行立功、处处立业的不美观念,形成精采的社会就业空气。
(三)以完美机制为重点,继续增强公务员队伍培植。要在总结前段工作经验的基本上,进一步做好公务员和参照公务员法打点单元工作人员的日常挂号、存案工作。要继续完美公务员考录工作,按照公允性原则,提高科学化水平,最年夜限度地降低考录成本。要进一步放宽下层机关公务员报考上级机关的限制,加年夜从下层考录公务员的力度。要健全公务员任用和退出机制,慢慢解决公务员能进不能出、能上不能下的问题。要鼎力增强公务员能力培植,当真落实"十一五"行政机关公务员培训规划,年夜规模开展公务员培训,切实抓好初任培训、任职培训、专门营业培训、在职培训和对口培训,促进公务员队伍素质不竭提高。要深切开展公务员学法用法勾当,提高公务员的法令素质和依法行政的能力。积极介入"人平易近对劲的公务员"和"人平易近对劲的公务员集体"评选赞誉勾当,全力培植一支高素质专业化的公务员队伍。同时,要深切查询拜访研究,配合省里进一步成立和完美公务员轨制,增强配套律例培植,完美公务员考录、查核、奖惩轨制,健全打点机制,成立公务员打点长效机制,提高公务员打点水平。
(四)进一步抓好行政打点系统体例更始和机构编制看管打点工作。一是当真做好政府机构更始工作。党的十七年夜明晰提出,加速推进行政打点系统体例更始,培植处事型政府。党的十七届二中全会经由过程了《关于深化行政打点系统体例更始的定见》,确定了深化行政打点系统体例更始的指导思惟、根基原则和方针要求。去年8月,中心又下发了《关于处所机构更始的定见》,我们要按照中心和省的部署要求,连系我市现实,积极稳妥,当真做好政府机构更始工作。二是继续推进乡镇机构更始。比来,中心转发了中心编办《关于深化乡镇机构更始的指导定见》,各县区要连系贯彻落实中心精神,在总结前段试点经验的基本上,加速更始轨范,扩年夜试点规模,当令周全推开,确保2012年根基完成更始使命。更始中,要注重把握四个方面:要改变乡镇政府本能机能,切实敦促乡镇本能机能向促进经济成长、增添农人收入,强化公共处事、出力改善平易近生,增强社会打点、维护农村不变,推进下层平易近主、促进农村协调方面改变;要区分分歧类型,统筹设置乡镇党政机构,推进乡镇事业站所更始,合理确定人员编制规模,出力提高人员整体素质;要明晰界定县乡之间,乡镇与派驻单元之间的责权关系,改良打点工作体例,健全完美考评法子;要把乡镇机构更始放到推进农村更始的全局中全盘考虑,注重搞好与农村义务教育、县乡财政打点系统体例以及其他相关更始的跟尾配套、整体推进。三是增强和改良机构编制看管打点。要严酷把关,管住总量,确保中心和省确定的各级政府机构限额不打破,确保市、县、乡行政编制总额不打破。有减有增,管好存量,成立有利于科学成长的机构编制动态调整机制,实施邃密化打点。要采纳切实可行的法子,力争在2011年前完成消化超编人员使命。要进一步完美机构编制打点轨制,健全机构编制人员和财政预算打点的配合约束机制。要进一步增强机构编制看管搜检,通顺看管渠道,对违反机构编制打点划定的有关案件要一一查处,严厉究查。
(五)进一步抓好事业单元更始。一是加速推进事业单元分类更始。要加速事业单元转企改制工作进度,成熟一批更始一批,在总结完美新闻影视、出书刊行等行业更始经验的基本上,加速更始轨范。要按照十七年夜精神,对已经出台的更始政策当真进行审阅和论证,需要完美的要进一步完美,尚未出台的有关政策要抓紧研究拟定。二是不竭深化事业单元人事轨制更始。进一步完美事业单元人员聘用轨制,健全规范事业单元聘用合同订立、变换、解除、续订等相关法子和合同履行的查核评价机制,切实维护聘用单元和受聘人员的正当权益。进一步完美事业单元公开招聘轨制,坚持公开、合理、公允的原则,积极试探适合分歧性质事业单元的招聘用人体例,不竭提高作儿聘工作水平。进一步推进事业单元岗位设置打点,尽快完成首要行业岗位设置方案的核准工作。要进一步深化职称轨制更始,规范职业资格打点。三是扎实推进事业单元收入分配轨制更始。今年要重点研究拟定九年义务制教育黉舍绩效工资实施定见,并抓好组织落实。要配合事业单元人员聘用和岗位打点轨制的实施,落实相关人员的工资待遇政策。当真研究事业单元绩效工资政策和分配法子,搞活事业单元内部门配。
(六)切实做好戎行改行干部安设工作。各级各有关部门要始终把这项工作作为一项主要的政治使命,全力完成今年安设使命。要严酷执行安设打算,拓宽安设渠道,完美自立择业政策,加年夜干部就业创业工作力度,鼓舞激励干部到下层一线和经济社会成长最需要的处所工作。要进一步完美企业干部解困工作机制,抓好各项解困政策的落实和维稳工作,缔造协调不变的社会情形。
三、切实增强对人事编制工作的率领
一要鼎力撑持人事编制工作。人事编制工作政策性强、涉及面广、情形复杂。各级党委、政府要切实增强对这项工作的率领,要把人事编制工作纳入主要议事日程,与经济社会成长工作一路考虑、一路研究。对人事编制工作中的主要问题,要实时听取陈述请示、进行研究,出格是对涉及部门多、更始和立异难度年夜、需要整体推进的工作,以及关系平易近生、事关不变、社会普遍关注的热点难点工作,要加年夜协调力度。要解决大好人事编制工作中碰着的现实坚苦和问题,缔造精采的情形和前提。要关心爱护人事编制干部,做到政治上关切、糊口上关心、工作上撑持,更好地激发泛博人事编制干部干事创业的积极性。人事编制部门要积极自动地向党委、政府请示和陈述请示工作,争夺各方面的理解和撑持,形成工作合力,配合把人事编制工作做好。
根据省公务员局《关于报送XX年度公务员考试录用工作总结的函》(x公局x〔XX〕7号)的要求,现将我市二一年度考试录用公务员工作情况报告如下:
一、基本概况
二一年,我市按照《中华人民共和国公务员法》,省委政法委、省委组织部、省高级人民法院、省人民检察院、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于XX年政法干警招录培养体制改革试点班招录公告》和省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于XX年公开考试录用公务员工作有关事项的通知》(川人社办发〔XX〕452号)和《关于印发〈XX年从优秀村干部和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员的工作方案〉的通知》(川组通〔XX〕107号)精神,先后3次组织完成了政法干警招录培养体制改革试点班的招考和公考录用公务员公告、笔试报名与笔试组织及加分等以及从“村官”和“五项目”人员中公招乡镇公务员的笔试组织等,整个工作进展顺利。
(一)XX年公务员(森林警察、司法助理员)招录情况。省人事厅批准XX年我市公开考录乡镇公务员(森林警察、司法助理员)80名,森林警察考录7个职位8名、乡镇公务员考录4个职位50名、司法助理员考录4个职位22名。根据实际报名未达到开考比例的情况,拟招录69名。此次共有2500余人报名参考,综合比例约为40:1。经过笔试、面试、体检等考录程序,共有69名考生通过体检、考察、政审合格,于XX年4月底前予以录用,并及时向省局报送了考录工作专题报告。
(二)政法干警试点班招考情况。省上下达我市XX年政法试点班招录干警计划50名,涉及24个职位。在报名参考阶段,共有617人报名,通过资格审查和网上缴费参考人数为339人。24个报考职位中,有10个职位没有达到5:1的开考比例,综合考录比例为6.78:1。此次参加面试人数为106人,经过笔试、面试、体检等考录程序,共有39名考生通过体检、考察与政审合格,并及时向省局报送了考录工作专题报告,目前合格考生已全部按xx警察学院的通知入学。
(三)公务员(森林警察、乡镇司法助理员)(参照管理人员)招录情况。省人社厅批准XX年我市公开考录公务员(森林警察、乡镇司法助理员)(参照管理人员)184名,根据实际报名未达到开考比例的情况,调减了22个名额,拟招录162名,涉及112个职位。此次共有3710人报名参考,综合比例为22.9:1。目前已完成笔试考试和按政策加分,拟于近日通过省人事考试网公布笔试折合后成绩,进入面试人数约为490人。待省厅和省公务员局作出统一安排后组织面试。
(四)从优秀村干部和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员情况。省上文件和公告规定,此项工作主要由市委组织部牵头,市人力资源社会保障局协助工作。本次计划公招乡镇机关公务员67名,其中从优秀村干部公招8名、服务基层项目人员59名。根据报名情况,从优秀村干部中公招计划减少到2名,从五项目基层服务人员中仍公招59名。参加此次的报名参考人数为510人,平均参考比例为参考比例为8.4:1。目前已完成笔试组织工作,进入面试人员为187名。拟按省委组织部、省人社厅、省公务员局统一安排于明年初进行面试。
上述四项共计已(拟)招录331名,报名且参考7000余人次,综合考录比为21.3:1。今年四次招录工作有三个方面的特点,即一是政法院校试点班招考报名人数为历年招考本次最冷,平均为6.78:1,出现了低学历竞争大的现象,50名招录计划中,尚因报考条件、体检等环节而空缺11个职位名额。二是与之相比公务员招考呈现过热,250个计划名额,平均为24.8:1,为近年公考比例最热,而报考人数大多偏重于综合类职位。三是考录对象大幅转向,除定点招考村官和服务基层项目人员外,在计划公招公务员中侧重于录用两年以上基层工作经历人员,其比重占整个公考人数的20%以上。如今年我市通江县公招乡镇公务员60名,其中面向五项目人员15名,占招录计划的25%。从招考的人员结构看,人员整体素质逐年提高,尤以社会经历成熟、适应环境快、工作得心应手而备受用人单位欢迎。由于我们在考录工作中坚持了公开考录,有力地维护了社会公平正义,实现了招录机关满意、广大考生满意、社会各界满意的“三满意”目标,选拔了一批优秀人才,为实施人才强市战略,推动全市经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
二、主要做法
整个考录工作,我们严格按照法律、法规和国家、省的规定实施,主要做法是:
(一)领导高度重视,健全组织机构。每一次省公务员统一公考工作方案下发后,我们都及时召开会议,对考务工作进行具体安排布置。同时,以专题报告的形式向市委、市府领导汇报,并与市委政法委、市委组织部、市纪委以及招录部门沟通衔接,取得他们支持、配合。针对考录工作的不同要求和特点,吃透上级精神,细化工作方案,力求做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、严格程序不变通、遵守纪律不放松。今年四次招考都是三种不同类型的人员公考,对象有所不同,要求也有差异,我们都切实加强领导、配强工作力量,成立专门的考试工作领导机构、考务工作机构和巡视监督机构,为考录工作提供了强有力的组织保障。
(二)逐步规范考试考务工作,健全考录工作的运行机制。全年公务员录用考试,我们坚持实行了全市统一申报、统一考试、统一时间、统一按职位录取的制度;在考务工作中严格按照省厅批准的考试收费标准进行收费;依照规定,建立完善了报名、资格审查、笔试、面试、体检、公示、录用等一系列配套制度;在资格条件设置上打破了身份、地域限制,平等对待学历,平等对待社会在职人员和应届毕业生,有效地拓展了选人用人视野。另一方面,严把招考环节。从组织报名、资格审查,到笔试面试、考核体检,我们都制定了严密的实施方案,明确责任,狠抓落实,层层把关,环环相扣。面试入闱人员、体检人员名单及拟录用人员名单及时向考生公布,资格复审、体检考察、录用空缺递补等严格按程序操作,公开透明,规范运行,确保了招录工作的有序进行。
(三)积极探索创新,强化全程监督。在XX年度公务员考录工作中,我们重点对考官执考管理进行了创新。一是着力推进制度建设。我们在严格执行省级主管机关专门转发面试规范性文件的前提下,大力改进工作方法,积极探索创新管理制度,制定了专项的“面试工作实施方案”、“面试工作人员守则”、“面试应试人员守则”、“面试评委组组建和考生面试顺序产生及引领办法”、“面试评委组工作人员操作规程”、“面试实施形象进度表”等七项制度规定,全面系统地对原有面试组织工作进行了大幅改进,为科学评价考生提供了可靠的制度保障。二是差额决定面试分组。根据面试考生职位和应考人数,按每组评委7人(含主考)和计分、计时、监督员各1人,采取在经组织人事部门培训合格的面试考务工作人员中实现差额20%随机预选确定顺序和面试当日差额随机确定正式人选并随机抽签决定分组的办法组建评委组。全部抽签使用抽签软件,并通过大屏幕投影仪将操作过程与结果全部公开,接受全体考务工作人员的广泛监督。三是全程专门监督有力。市纪委派出了由领导带队的监督小组实施外围监督,同时向各评委组派出了专职考场监督,市委政法委、市人社局、市公安局等部门和单位派出领导全程巡视重点监控关键环节,及时发现并坚决制止不规范的倾向与苗头。
(四)坚持透明操作,成绩当场确认。针对外界群众和个别考生对公务员面试中公正性的疑虑,我们始终坚持采用电脑计分和面试成绩考生签字确认制度。面试最终得分汇总出来后,由主考官当场宣布成绩,考生当场签字确认,既保证考官能够公平公正地打分,也确保考生的最大知情权,消除了考生对面试结果公正性的疑虑,真正使公务员面试工作成为了置于“玻璃房子”里的竞争。
(五)创新了服务手段,提高了考录服务工作效率和工作水平。依托互联网,利用省人事考试专业网站、xx市人社局互联网站及相关新闻媒体,搭建服务平台,实现了考试信息的快速传递。全面实行了网上公告、网上报名、网上缴费、网上公布成绩、网上录取公告等,方便了考生,提高了办事效率。同时通过电话、短信等手段,传递考试信息,做到了考试信息传递准确、及时、无误。
(六)坚持考务公开,加强对考务工作的有效监督。我们坚持把公务员笔试、面试作为政务公开的重要内容,努力打造“阳光考录”,充分利用各种新闻媒介和我局网站等公开招考政策、招考计划、报考条件、招考程序及录用结果,公开了举报电话。设立了举报箱,增加了公务员考录工作的透明度,广泛接受人民群众和社会各界的监督,同时还在本局互联网站设立了互动平台,认真负责地回答考生的政策咨询,考试信息查询,及时传递公务员考试监督信息,本局互联网站开通三年多来,点击数达到了500多万人次。
三、面临的困难
一是公务员考录工作缺乏灵活性,基层机关补充公务员,除调任外,唯一途径只能通过考录,而考录工作全省一个步调,个别地方或部门因特殊需要不能有特别计划,只能等待。二是现行的考录方式成本较高。考试结果只能在一次考录中适用,而报名、考试由省、市分级组织,这不仅加大了工作量,无形中增加了考录成本,而且没有形成有效的机制,相同职位、相同科目的考试结果,因试卷命题、考试标准不同,难以有效利用。三是就业矛盾突出,如我市今年拟招录公务员162名,实际报名应考达3710人。乡镇机关和司法助理员职位相当热门,有的职位参考比例达52:1,竞争异常激烈。四是职位要求设置偏高,如我市今年政法试点班的招考职位中,二学位应用心理学、二学位刑事技术等10个职位的报考人数未达到开考比例,17个录用名额未达到5:1的参考比例。导致此次公招成为我市历年来招考中最“冷”的一次,综合报考比例仅为6.78:1。五是乡镇机关人员普遍老化,人员结构不合理,但按编制招考,已有的人员又不便消化,且财力有限,以致招录公务员面临许多压力。
四、建议意见
一是规范笔试内容、形式,以便更能较全面反映考生的知识水平;二是借鉴普通高考的组织形式,建立定期、连续的公务员考试制度,每年确定具体固定的报名时间、考试时间、面试时间,做到有章可循;三是采取一次考试,多个专业结果适用的途径,对公共知识以划定合格分数线,不计入考试总分,测试结果各个职位有效,全省适用,这样既可减少考生负担,又可降低考录工作成本。
一、工作目标
以省委八届八次全会精神为指导,以省直行政部门为重点,认真开展自查自纠,及时加强监督检查,积极整改突出问题,切实规范工作程序。通过坚持不懈的努力,使政府职能得到转变,工作作风明显好转,工作效率显著提高,服务意识不断增强,执行力和公信力进一步提升,法治和服务型政府建设不断取得阶段性成效。
二、工作任务
(一)围绕转变政府职能,深入推进行政审批制度改革
1、在往年组织开展行政审批事项清理工作的基础上,各级、各部门对现有的审批事项,按照人事、编办、法制办等部门的实施方案,组织新一轮的全面清理。其中,省直各部门按照省行政审批制度改革工作领导小组办公室的安排意见,将自查清理意见报送省行政审批制度改革工作领导小组办公室。行政审批制度改革工作领导小组办公室于10月底前形成清理意见,报省政府审定后向社会公布。市、县两级参照省清理工作进度安排,结合各自实际,本着从严抓紧的原则,妥善确定工作步骤和时间安排。
2、充分运用监察手段,对清理过程和清理结果落实情况实施监督检查。对保留的行政审批项目,进一步明确审批标准、条件、时限和责任,完善审批方式,简化办事流程,规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目,要加强后续监管,实行跟踪问效。
3、继续加强行政许可法贯彻执行情况监督检查,规范行政许可行为,提高行政许可效能。在连续三年分部门开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查的基础上,深入调研,制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案,报省政府同意批准后,认真组织实施。强化对行政许可权的监督制约,建立起经常性、动态性、长效性的层级监督机制。
(二)认真解决企业和群众反映突出的乱收费问题,进一步规范行政执法行为
1、加强两项收费清理,规范收费行为。由省财政厅牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理,省发改委、省监察厅、省优化办等部门配合;由省发改委牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理,省财政厅、省监察厅、省优化办等部门配合。9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见,报省政府批准后予以公布。同时对保留的项目重新进行公示,对收费许可证进行重新审核,按照行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。市、县两级也要集中时间,对两项收费进行清理,11月底前公布清理结果。
2、着力规范行政处罚裁量权。根据国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》,省法制办在调查研究的基础上,抓紧制定《规范行政处罚裁量权实施意见》。省监察厅、省优化办会同省政府法制办,9月份要召开现场会,总结推广试点工作经验。在此基础上,全面清理涉企行政处罚项目,建立处罚事项自由裁量权制度,进一步规范行政处罚行为。
3、开展行政执法责任制落实情况监督检查。根据国务院、省政府关于推行行政执法责任制的部署和要求,切实对行政执法活动实施有效监督。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究,督促行政机关认真落实行政执法责任制,纠正和查处违法或不当执法行为,提格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。年底前完成对全省行政执法人员资格的网上管理和公开。
(三)围绕提高行政效能,加强行政服务网络建设
1、规范行政服务中心(大厅)建设。进一步推进职能部门内设机构整合力度,切实解决行政服务窗口“收发室”、“二传手”和“前店后厂”等问题,真正实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和审批事项要全部纳入行政服务窗口办理,实行“阳光操作”,履行服务承诺,严格限时办结。要规范行政服务窗口收费管理,落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度,防止和杜绝服务窗口乱收费现象的发生。深入开展“争创优质服务窗口”活动,对达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服务网络,逐步实现以人为本的网络化服务。把服务中心建设向基层延伸,向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展,不断强化服务功能。在60%乡(镇、办事处)建立便民服务中心的基础上,今年全面完成乡级便民服务中心建设任务,力争年底前形成省、市、县、乡四级行政服务网络。坚持因地制宜,根据群众意愿和实际需要,继续在村级推行代办员服务制度。按照省电子政务建设三年规划要求,省监察厅会同有关部门于年底前制定全省电子监察网络建设方案,报省政府批准,明年组织实施,2010年投入运行。
(四)加强公务员教育培训,提高公务员整体素质
1、组织开展公务员培训教育。坚持行政推进、全员参与的原则,制定公务员培训方案,完善公务员考录和流动机制。当前,要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府的有关论述,认真贯彻落实省政府第一次全体会议精神,自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想大讨论的重要内容,作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要保证。通过常抓不懈,狠抓落实,在公务员队伍中树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。
2、开展争做“人民满意公务员”活动。分行业组织服务对象进行评选,真正评选出群众最满意的公务员,形成各条战线都有模范典型可学、可比、可赶的局面。年底前以省政府名义表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”。每三年表彰一次,形成制度。
3、建立健全公务员管理法规体系。结合全省实际,在深入调查研究的基础上,制定《河南省公务员日常登记办法》、《河南省公务员考核实施办法》、《河南省公务员职位管理办法》、《河南省公务员奖励实施意见》等配套文件,建立起法规完备、管理规范的公务员管理体系。
(五)围绕转变工作作风,深入开展政风行风评议活动
1、组织开展对部门和行业的民主评议政风行风活动。按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》的要求,结合我省实际,今年确定工商、国税、地税、质量技术监督等50个政府部门和电力、铁路、邮政等25个公共服务行业为评议对象。在评议活动中,组织参评部门和行业开展“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事、办好事”主题实践活动,进一步增强为民服务意识。11月份组织全省性的问卷测评活动,接受群众和社会各界评议,积极听取并整改群众反映强烈的热点、难点问题。同时,把评议结果及时反馈有关部门,作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标,作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。
2、切实推进基层部门和行业的作风建设。省政府纠风办今年下半年在全省30个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业,开展“群众满意的基层站、所(队、办)和窗口单位”评议活动。通过评议和创建活动,切实解决群众反映强烈的问题,使干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。
3、办好政风行风热线,为群众排忧解难。充分发挥新闻舆论的监督作用,省纠风办继续与有关媒体联合,办好“政风行风热线”,积极引导部门和行业接受群众监督。
(六)着力完善内部运行机制,规范工作程序,提高工作质量和效率。各级政府及其部门要创新服务理念,改进工作方式,增强工作主动性。要尽快建立健全内部各项工作制度,规范工作流程,真正形成靠制度办文办事的运行机制。要完善内部监督考核办法,强化日常工作的自我监督和主动纠错能力。要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,对照“两转两提”工作要求,重点查找和纠正在思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。省直各行政部门和各省辖市政府要对照“两转两提”精神,理出当前急需解决的重要问题和事项,研究制定具体的落实措施和时间要求,报省“两转两提”工作办公室,作为下一步督查、考核、验收工作的依据。
三、工作措施和要求
(一)提高认识,加强领导。开展“两转两提”工作,推进服务型政府建设,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。各级各部门要充分认识开展“两转两提”工作的重要意义,增强责任感和使命感,切实加强领导,明确分工,责任到人,认真抓好各项工作任务的落实。各级领导同志要全面掌握工作情况,定期研究、指导工作深入开展,及时发现、解决工作中遇到的问题,真正做到认识到位、措施到位、工作到位。为了保证工作顺利进行,各地、各部门都要建立相应的领导和工作机制,加强对“两转两提”工作的组织领导和协调指导。要按照豫政办[2008]62号文件要求,结合实际组织制定开展“两转两提”工作的实施意见,采取有效措施,认真抓好落实。
(二)加强督查,强化责任。各地各部门“两转两提”领导机构,要根据工作进度,及时对本地区、本部门开展“两转两提”工作情况进行监督检查,促进工作落实。省“两转两提”办公室从8月份起,将适时对省直各行政部门和各省辖市报送的工作计划、落实措施和问题整改情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的地区和部门重点督导。10月份将结合督查情况,召开一次会议,研究解决突出问题,交流推广好的做法和经验。年底前,进行阶段性总结。各级监察机关要认真履行监察职能,对工作不力,作风不实,甚至搞形式主义,做表面文章,对群众反映的问题不认真整改的,要按照有关规定严肃追究责任。要认真受理举报投诉,对有令不行,有禁不止,继续搞“四乱”、“四难”、不作为、乱作为的,加大查处力度。
一、主要工作完成情况
(一)围绕“高校毕业生就业服务年”活动,广辟就业服务平台。积极应对世界金融危机造成的严峻高校毕业生就业形势,加快高校毕业生就业服务平台建设,采取上下联动、横向互动的方式,启动了“高校毕业生就业服务年”活动,为企业、高校和应往届高校毕业生搭建共需交流平台,采取现场招聘、网络招聘、报纸招聘“三位一体”的办法,投入3万多元进一步加强了清江人才交流市场建设,设立了县高校毕业生就业指导办公室,开通了高校毕业生网络招聘和信息平台,建立了本地生源未就业大中专毕业生备案登记制,在市场求职、人事档案、户口托管等方面提供“一条龙”优惠服务,先后与有关部门共同赴武汉、宜昌等地招揽人才,加强与省内外人才市场联系,举办市县联动的人才供需见面会以及专场招聘洽谈会10余场,印制、发放各类宣传资料、服务手册、联系卡2000多份,指导本地生源高校毕业生就业1300余人。并进一步发挥政府相关部门主导推动就业的作用,多渠道、多种形式引进吸纳高校毕业生就业,半年来共与49名“三支一扶”高校毕业生签订到基层服务协议,抓住县域经济和特色产业发展的机会首次引进储备65名高层次优秀人才。同时,不断扩宽县内外企业就业渠道,深入湖北三源水泥、三峡全通、锰特锰业、火烧坪铁矿等10多家企业进行实地走访调查,了解企业人才配置情况和紧缺人才需求状况,为企业建立了动态人才储备库,半年来共安置高校毕业生160余人。
(二)以深入贯彻实施公务员法及其配套法规为抓手,加强公务员队伍建设。深入贯彻执行公务员法及其配套法规规章,不断规范各项公务员管理制度,增强公务员队伍的职业认同感,敬业责任感。认真抓好公务员知识更新培训,加大公务员培训力度,积极配合县委组织部、县委党校培训干部85人次。投入大量的财力物力筹建开通了公务员教育培训网上学习平台,解决了长期以来公务员工学矛盾及学习内容单一的问题。并建立健全完善公务员培训学时学分管理数据库,实行公务员培训情况定期验证制度,采取集中审验、组织抽查检查的方式,完成了对全县66个单位1626名公务员(含参照公务员法管理的事业单位工作人员)培训证书的审验登记工作,其中1553名公务员年度审验结果为优秀,73名公务员审验结果为合格。完成全县1626名公务员上一年度考核工作,其中被评为优秀等次483人,称职等次1143人,按相关规定落实了优秀公务员的奖励政策。按照公务员法的规定,报请县政府对连续三年被评为优秀等次的29人给予记三等功,对当年被评为优秀等次的215人给予嘉奖。同时,完成了全县事业单位参照公务员法管理人员的登记上报工作,全县共23家事业单位列入参照公务员法管理范围,其中符合登记人员211人、暂缓登记44人、不予登记18人。目前基础审核工作全部结束,已按干部管理权限分别报送到市公务员主管部门审批。完成县森林公安分局18人过渡资格的审核及登记上报工作。制订全县公务员队伍补充计划,配合省市积极开展2012年度全县41名公务员招录工作,除公安系统及从村干部选拔人员外,24名乡镇、法院及检察院拟录公务员已完成最后阶段考察工作。
(三)以创新创业创优为目标,抓好专业技术和农村实用人才队伍建设。配合县委组织部、农业、科技等相关部门,开展《土家族自治县2012-2020年人才队伍建设中长期规划》编写的前期调研工作。积极搭建智力引进平台,开展“人才+技术+项目+基地”引进活动,为有突出贡献的专业技术人员和农村实用人才开展特殊评审,大力开发社会紧缺人才和农村实用人才,建立乡土人才培育网络,全县“土专家”、“田秀才”以及各种能工巧匠等农村实用人才达到1194人,县级以上农村乡土拔尖人才达到88名。加快实施专业技术人才知识更新培养工程,继续与长江大学、三峡大学等高等院校联合办学,开办林学专业学历培训班1期,培养急需专业人才48人;开办职称计算机和英语培训班2期,培训256人。同时,不断完善专业技术人员的考核竞争激励机制,颁发各类初级职称任职资格证书242人,按规定办理了相关聘任手续和兑现相应的工资待遇;及时启动专业技术人员中高级职称推荐评审工作,共推荐审核晋升中级职称人员申报108个、高级职称人员申报22个;完成了除教师以外的2106名专业技术人员的聘期考核与续聘工作;完成2名省管以上专家年度考核上报工作。
(四)以岗位设置管理为重点,深入开展事业单位人事制度改革。对全县事业单位各类人员进行广泛调研、逐个分析基础上,坚持“先入轨,后完善,制度优先,问题从简”的原则,稳步推进事业单位岗位设置管理工作。认真贯彻落实《事业单位岗位设置管理试行办法》和实施意见,结合实际制定了全县事业单位岗位设置管理实施方案。分类推进事业单位收入分配制度改革,会同教育、财政部门制定了义务教育学校绩效工资的具体实施办法。深入推进《关于进一步规范机关事业单位临时用工管理的意见》,加强合同聘用的管理,全县事业单位续签聘用合同317人,单位用人行为得到进一步规范。完成了全县事业单位5635名工作人员的年度考核审核工作,被评为优秀等次787人,合格等次4848人。不断加强事业单位进出口管理,按照事业单位公开招聘人员暂行规定,对教育、林业、农业、国土等部门事业单位新进人员积极推行“公开招聘”。
(五)以打造“阳光编制”为目标,加强机构编制工作。深化完善机构编制政务公开工作,切实打造“阳光编制”,对全县应上网公开的各类机关事业单位、人员编制的各项信息,全部上网公开,加强督办,定期逐条自查,发现问题及时整改,半年来共更新机构编制、人员信息2563条,修改上传编制政务信息11条,公开率达到了100%,保证了编制政务公开质量。并按照“控制总量,限制增量,盘活存量,服务发展”的原则,坚持机构编制刚性管理,在从严控制总量的同时,实行动态调整,半年来共批准新设立事业单位机构1个,批准人员进编、调整36名,减少75人,为经济社会发展提供了必需的机构编制支撑。以服务和管理为主线,认真抓好事业单位登记管理工作,共对281个事业单位进行了年检,事业单位登记年检率达100%;办理法人变更登记35个,事业单位注销登记2个。同时,认真贯彻上级关于深化行政管理体制改革的意见,做好县政府机构改革的前期准备工作,对全县原地方自定的行政编制、事业编制和工勤编制予以核销并进行置换,对县森林公安派出机构设置、人员编制及职能进行了规范,将县文化体育局承担的指导电影发行、放映、监管等工作职责划转县广播电视局管理。
(六)以实施“双服务”工程为重点,提升人事公共服务水平。围绕“双服务”工程,将全县支柱产业、重点项目、优强企业、高新技术企业以及具有发展潜力的中小企业纳入人事部门重点服务范围,建立沟通协调机制,有针对性地提供人事公共服务。积极推进高校毕业生引进和储备机制建设,援助特困家庭毕业生就业23名。强化人事信息化建设,建成了人事办公自动化系统,对清江人才网进行升级,为企业及广大求职人员提供良好的就业信息及服务。开通了“专业技术人员网上学习平台”,全县2154名专业技术人员开展了网上培训报名及学习,对每位学员的学习过程和阶段情况及考试结果实现完整的系统跟踪记录,保证了学习效果。认真落实各项工资福利以及年休假政策,按照到龄即退政策办理退休手续69人;提高了全县59名机关事业单位离休人员生活待遇;对全县享受遗属生活困难补助的45人进行了年度审核。新增派遣单位2家,新增派遣人员20人次。积极开展“人事考试安全年”活动,保证各类人事考试工作公开、公平、公正。继续深入实施服务新农村建设活动,认真抓好98名“一村一名大学生”跟踪培养工作,积极协助有关部门深化农村综合改革,积极化解移民、农业、建设等部门的改革遗留问题。
(七)以综合协调为手段,统筹做好其他各项人事工作。切实落实企业干部解困政策,对我县符合条件的64名企业退休干部从2012年1月起调整了生活费,人平月增资62.8元,并根据我县职工工资水平,对我县再就业的4名干部调整了生活费,人平月增资80元。高度重视工作,积极化解工资、人事等矛盾纠纷,坚持来访必接、来信必处,确保了非正常上访“零记录”。加强人事调研宣传工作,完成《年鉴》人事编制工作相关内容撰写,针对性地组织开展人事课题调研,半年来共完成人事信息及调研文章116篇,其中在市级以上网络报刊发表人事信息27篇。完成全县79名“三支一扶”大学生年度考核,其中对年度进岗的46人办理了转正定级手续。同时,认真做好综治维稳、人事争议仲裁、档案整理、流动人员计划生育、甲型流感预防等工作。
(八)围绕深入学习实践科学发展观活动,抓好机关自身建设。按照深入学习实践科学发展观活动要求,围绕“能力建设年”和“作风建设年”活动主题,努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型和效能型“五型”机关。扎实开展了“走百村、进百企、问百计”以及“解放思想大讨论”主题调研活动,深入结对共建的资丘村开展“四送”活动,切实按照民主集中制的原则处理重大问题,不断优化队伍结构,不断充实新鲜血液,做好党员学习教育工作。坚持勤俭办事,大力倡导艰苦奋斗作风,认真贯彻落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,大力压缩行政经费开支和机关运行成本,杜绝浪费。坚持以政务公开为手段,加强党风廉政建设责任制监督检查,规范党务政务公开渠道,从党政机关、人大代表和政协委员中聘请了12名人事编制行风政风监督员,扎实开展了第10个党风廉政建设宣传教育月活动。同时,强化目标考核,坚持工作任务一月一部署,一月一检查。加强责任目标管理,将平时阶段性工作目标完成情况纳入综合目标考核内容,实行分级量化评比,进行综合考核,完善激励机制,有效地调动积极性,为人事编制工作的顺利开展提供了重要保障。