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近年来,作为公安部“警察公共关系实践基地”和省厅“全省队伍正规化建设示范单位”的**分局在市公安局和**区的领导下,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕“构建和谐社会,打造平安**”的总体目标,一手狠抓队伍建设;一手狠抓打击防范,分局各项工作的整体水平得到全面提升,**年以来,刑事案件发案数逐年降低,破案数逐年上升,打击处理人数逐年增加,各项工作均取得了较为显著的成绩:分局**年至**年连续四年被评为“全省优秀公安局”,**、**年被评为市级“文明单位”,**年被评为“全国县级公安机关优秀执法示范单位”,**年12月,荣获全国“三基”工程建设先进集体。
一、狠抓队伍建设,确保各项公安工作顺利开展
近年来,**分局以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻学习党的十七大会议精神,狠抓队伍建设,全面提高队伍整体素质,全年分局未发生一起民警违法违纪事件,有力推动各项公安工作顺利开展。
1、强化理论学习。成立了以分局党委书记、政委杨永为组长的学习活动领导小组,采取党委中心组学习、专题讲座、集中培训、主题教育等多种形式,组织广大民警深入学习贯彻党的十七大、新一轮解放思想大讨论和“大学习、大讨论”及全国政法工作会议精神,确保全警思想上更加统一、政治上更加坚定、组织上更加坚强。
2、加强领导班子建设。分局牢牢抓住班子建设这个关键,从落实“干部从基层出”的原则入手,大力加强基层所队班子建设,努力选好配强一线带头人;着力优化队伍领导班子的素质结构、年龄结构、知识结构、能力结构,为推动队伍建设和业务工作发展提供了有力的组织保证。
3、狠抓党风廉政建设。分局每年年初制定党风廉政建设工作计划,并与各单位主要负责人签订责任状;建立领导干部廉洁自律预警机制,从严到实处、关爱到制度;强化季度考核,将党风廉政建设作为一项重要内容纳入单位季度岗位责任制考核;深入开展“无违纪科所队”创建工作,把“六个未发生”作为创建无违纪科所队的标准;积极开展警示教育活动,对照片中的案例进行深刻剖析,认真吸取教训;强化内外监督。召开执法、警风警纪情况通报会,征求意见和建议;加强节日期间对遵守“五条禁令”和党风廉政建设执行情况进行检查。
4、大力推进队伍正规化建设。按照《内务条令》和“四句话”的要求,从窗口服务、接处警、办理案件和内务管理着手,不断加强民警养成教育,进一步规范民警执法执勤,做到警容严整、态度和蔼、文明执勤;同时统一派出所以及警用车辆外观标识,加强室内外环境卫生整治,让群众看到队伍正规化建设给公安机关带来的可喜变化。
二、以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作目标,努力建设平安**
近年来,分局一直保持严打态势,**年以来,刑事案件发案数逐年降低(**年同比**年下降8.1%,**年同比**年下降20%,**年同比**年下降20.8%),破案数逐年上升(**年同比**年上升12.95%,**年同比**年上升1.7%,**年同比**年上升0.7%),打击处理人数(移送、劳教人数)逐年增加(**年同比**年增加26.1%,**年同比**年增加4.3%,**年同比**年增加12.5%),社会治安形势持续平稳,群众安全感普遍提高。
1、全力做好维稳工作,消除各类社会不安定因素。
**分局将维护社会稳定工作作为中心工作来抓,扎实开展各项工作,有力维护了**地区的社会政治稳定。一是加强矛盾纠纷排查。分局广辟信息渠道,搜集上报各类维稳信息,为各级党委政府和上级公安机关正确决策、果断处置和化解矛盾纠纷提供了科学依据。二是强化调处工作。四年来共调解各类纠纷20000余起,有效化解了婚姻、家庭、经济等各类纠纷,防止因纠纷而引发各类案件;三是妥善处置纠纷上访等各类突发性、1000余起;四是严厉打击犯罪,成功破获“3.27”和“8.01”散发**宣传品等一批有影响案件,并积极加强对**人员教育、转化、控制工作。
2、牢固树立情报信息主导警务理念,提高打击效能。创新“情报-查证-行动”刑侦工作机制,构建“大情报,小行动”的信息导侦工作格局,取得了显著成效。仅**年,分局就运用信息化破获刑事案件1500余起,抓获违法犯罪嫌疑人400余名。**年4月9号,分局运用信息化,成功摧毁了贵州德江籍街头“丢包”诈骗团伙,破获省内外系列“丢包”诈骗案50余起,受到了省委常委、政法委书记、公安厅党委书记、厅长徐立全的充分肯定。
3、坚持严打方针不动摇,严厉打击各类违法犯罪活动。一是做到命案必破。分局进一步加大命案侦破力度,强化组织领导,对命案实行快侦快破,四年来相继破获了**“6.14”中岗三村故意杀人案等几十起命案;二是做到黑恶必除。几年来,分局相继铲除了“汪涛恶势力团伙”等20余个恶势力团伙,“打黑除恶”专项工作在全市分县局排名第一;三是强力推进“网上追逃”工作。仅**年,就抓获网上逃犯157名,其中抓获外省逃犯26名,本省外市逃犯25名,历年逃犯18名,命案逃犯4名,在全市率先超额完成追逃任务;四是大力开展禁毒人民战争和禁赌、扫黄工作。破获案件100余起,摧毁大批吸贩毒网络,有效净化了社会风气。
4、健全完善治安防控体系建设,有效提高驾驭社会治安局势能力。一是进一步加强治安巡逻工作,全面开展“网格化”巡逻,有力地遏制了发案,打击了现行;二是发挥旅馆业治安管理工作站优势,依托旅馆业信息管理系统平台,完善旅馆业管理模式,强化入住旅客登记;三是建立完善了视频监控中心,安装视频监控探头2032个;四是做好群防群治工作。整合物业保安等社会资源纳入公安机关统一管理,在街道综治办和派出所指导下,参与社会治安综合治理,强化社区治安防范工作。
三、积极回应人民群众对公安工作新期待,不断加强和改进公安工作
**分局认真研究和积极回应人民群众对公安工作的新期待,始终把保障民生,改善民生作为公安工作的出发点和落脚点,不断加强和改进公安工作,把工作成效更多地体现在促进和谐、惠及群众上。
1、加强警察公共关系建设,大力构建和谐警营、和谐警民关系。落实从优待警,构建和谐警营。开展节日慰问困难民警、春节娱乐、温馨工程等活动,营造宽松和谐的工作氛围,缓解民警心理、工作压力;维护民警合法权益,及时给予精神安慰;落实年休假和体检制度,充分激发民警的工作热情。加强警营文化建设,培养民警积极向上的生活情趣,增加警营内部和谐元素。**年10月,在**市举行的第二十二届“江南之花”群众文艺创作作品汇演中,分局排编的京歌《公安赞》,得到各级领导和群众的一致好评,荣获创作一等奖。开展“警民相约警务室”、“送上片片真情、密切警民关系”等爱民实践活动,沟通警民情感,拉近警民距离。
2、切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。**年初,针对群众反映摩托车、电动车被盗问题,分局认真研究、提前谋划,成立“利剑”专项行动队,开展专项治理,并荣获“全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体”。仅**年11月21日破获的省厅督办的特大系列盗窃电动车案,就追缴被盗电动车73辆,得到群众一致赞扬。
尤溪县总人口42万,辖8镇7乡,249个行政村,12个居委会,地域广泛,村落分散,交通事业迅猛发展,路网纵横交错,这些都给社会治安防控工作增添了新的压力,加之防控基础薄弱,体系单一,层次不高,警力不足,使刑事犯罪特别是重特大案件高发的势头未能从根本上得到遏制,因各种矛盾引发的不安定因素未能从源头上得到解决。20__年9月份,街面电站尤溪库区移民发生一起有组织、有预谋的系列。这起事件是尤溪历史上前所未有的参与人数最多,规模最大,时间最长,破坏性最大,影响性最坏的。
为此,县委、县政府多次召开专题会议进行研究,人大、政协组织代表、委员深入基层调查研究,统一了思想,形成了共识,县委林昌源书记指出:事实证明,没有稳定这一前提,什么事情都做不成;没有完善的社会治安防控体系,就没有长久的稳定。大家一致认为构建完善有效的社会治安防控体系,事关经济和社会健康快速发展大局,必须把社会治安视为重要的投资环境、发展资源和招商品牌,必须以“平安尤溪”建设为主线,以强化社会治安防控为切入点,树立“警力有限,民力无穷”思想,充分挖掘和整合社会资源,抓好群防群治工作,牢牢掌握维稳工作主动权。县委、县政府出台了《关于建设“平安尤溪”工作的实施意见》,县委办、县政府办转发了县综治委拟定的《关于城区治安巡逻队建设的意见》,县综治委具体制定了《尤溪县社会治安防控体系建设三年规划》,对全县治安防控建设的总体目标、防控力量、防控措施、防控保障、防控组织与领导作了系统规划、科学安排。在继续抓紧“严打”这个首要环节的同时,切实把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到以预防为主上来。
二、构建“九大体系”,夯实社会治安防控基础
我们构建的社会治安防控体系,讲求联动效应,实现全社会参与、全方位防控、全天候运转,通过运用多种防控手段,把治安隐患解决在萌芽状态,促进社会安定稳定。
1、构建城区街面治安防控体系,实现动态控制。一是整合警力。县巡警大队与城关派出所合署办公(人数达27人),并与交警、治安警、刑警等警种形成互动,从而有效整合了城区各警种力量,强化了对城区主要街道巡逻控制,提高街面见警率和快速反应能力。二是加强巡防。公安机关根据刑事案件的发案规律,适时调整了巡逻模式,坚持车巡与步巡、定时巡逻与不定时巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合,保持对违法犯罪的强大威慑力。每年入夏后,组织公安局机关50岁以下的民警开展夏季夜间巡逻,并有针对性地对城区旅店业、公共娱乐场所、出租房屋、建筑工地等外来人口聚集地开展大调查。同时,组建由35人组成的城区专职治安巡逻队,不断提升巡逻队的群防群治功能,与各警种、民兵小分队协同配合,强化对城区小巷里弄的巡逻防控,最大限度地封杀犯罪时空条件,及时打击和有效预防各类违法犯罪活动。
2、构建重点单位(部位)治安防控体系,强化技防物防。充分利用现有的信息网络技术,不断拓展信息警务的应用领域,投入80多万元建立的“110、122、119”三台合一的公安指挥中心于20__年6月底投入使用,初步建立了协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。同时对城区金融、广电、电信、电力、 水利、自来水、县政府等重点部位、重点街、巷安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置,实行24小时监控,并与公安“110”联网,加强物防设施建设,提高防控科技含量,最大限度地预防案件、事故发生。去年以来,全县旅馆业安装报警系统28家,其中50个床位以上旅馆安装覆盖率达100。邮政部门吸取西滨邮政储蓄所因防范措施不落实导致保险柜被盗的教训,对全县15个网点全部安装数码电脑监控及报警设施,有5个网点新安装了防弹玻璃。
3、构建社区治安防控体系,整合社区防范力量。我县城区狭小、人口密集,属案件多发区。我们结合开展“平安社区”建设活动,重点抓了以下几项工作:一是深化社区“11211”工程建设。在七个社区全部建立警务室,配备了专职社区民警,并实行五警进社区,抽调了业务精、素质高、组织协调能力强的48位机关民警、交警、刑警、消防警和社区民警进驻到城区七个社区开展工作,把打击犯罪、治安防控、服务民众、法律咨询、办理警务等工作融为一体,摸排出重点对象345人,提供线索67条,破获刑事案件53起,查处治安案件96起,抓获违法犯罪人员139人。二是引导群众参与治安工作。七个社区分别组建了6人组成的治安日巡队,人员从辖区内具备一定素质、热心治安工作并享受低保的下岗职工中选任,加强了住宅、楼院区域义务治安联防活动。三是加强基础建设。继续搞好“铁防工程”建设,动员居民安装电子防盗门85幢165扇;强化“车防工程”,建设、工商、公安等部门协同配合,建立固定和临时停车点19处,共同维护社会治安。
4、构建单位(企业)内部治安防控体系,落实安全保卫措施。按照市场化的要求,我们认真发展保安队伍,并不断加强保安队伍管理和业务指导。我县成立了金盾保安服务有限公司,组建保安大队,下设6个保安中队,有113名保安员,派驻企事业单位及公共娱乐场所39家。由用人单位与保安公司签订合同书,固定治安防范任务,明确责、权、利,健全和落实保安24小时值班巡逻、进出人员盘问登记、夜间巡查等制度,有效地促进了用人单位安全防范系统建设。本着“谁主管、谁负责”的原则,落实防范责任制,城区有单独办公楼院的党政机关、司法机关、社会团体和较大的企事业单位以及较大的宾馆、酒店、娱乐场所,聘请了专职保安员和门卫值班人员,负责内部居民保卫工作,维护单位内部治安秩序。
5、构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系,提升基层防控能力。各乡镇所在地组建4—8人的治安巡逻队,由派出所统一指挥、管理,行政村组建3—6人的护村护林队,在综治工作站的统一安排下开展巡查工作,每个村民小组也聘请1—2名群防群治联系户(现称平安中心户),收集掌握各种信息,负责组织农户开展治安联防。同时以农村“110”指挥中心为依托,实现乡、村、组联防联控,确保一方平安。全县各乡镇共组建专职治安巡逻队15支104人,选聘村综治协管员254人,平安中心户长1283人,有“两会”组织534个,成员2029人,加强了辖区内重点区域、重点地段的巡逻。今年来,通过巡查,共抓获违法犯罪嫌疑人33名,协助破获刑事案件46起,治安案件68起。同时在与外县乡村毗邻的8个乡镇开展县级边界联防,其它乡镇开展乡级边界联防,实现治安联控,纠纷联调,林业联防的目标,共同维护边界地区的稳定。
6、构建道路交通治安防控体系,创建平安大道。我县现有省道1条、县道9条、乡道27条、村道47条,总里程1851公里的公路网,京福高速公路尤溪路段全长60.08公里。为保证路网安全,我们全面实施了派出所协助交警履行职能的改革,开创了信息共享、责任共担、管理共为、安全共创、机制共建的农村派出所管理农村交通安全的新模式。改革使警力资源得到了整合,使原来由22名交警管理全县20__多公里道路交通安全,变为近百名警力管理道路交通安全,管理密度由原来的每名警力管938.8公里缩小为21.7公里,管理力度由原来侧重省道、县道向所有道路安全管理延伸,纠正交通违法的强度,也由原来单一警种管理向多警种延伸,初步构筑了纵向到底、横向到边,多警联动的交通安全管理新网络。去年以来,全县交通事故起数同比下降5.6,死亡人数下降54.6,受伤人数下降10.5,经济损失下降67.9。进一步整合公安交警、公路、交通路政队伍的力量,加强对国道、省道、县道治安巡逻,及时打击车匪路霸,维护交通秩序,同时要求沿线乡村、 学校继续深化平安乡镇、平安校园、平安村和“绿色安全长廊”的创建活动,提高沿线乡村、学校的交通安全防控能力。
7、构建校园及周边地区治安防控体系,优化育人环境。现有各级各类学校655所,在校学生10.01万。学校治安秩序的好坏影响到千家万户,为此,我们着重从两方面入手:一是内部加强,在全县中小学校开展建设“平安校园”活动,各中小学普遍组建起护校队,并按要求配足专、兼职安全保卫人员,认真落实并严格执行学生校内大型活动和校外集体活动审批、值班巡逻、外来人员来访登记、安全工作月查等制度;广泛推行法制副校长聘任制度,普遍开设了法制课,开展警示教育活动,深化“把法带回家”活动,提高青少年法制意识。二是外部保障,加强农村中小学校及周边地区治安综合治理工作,对学校门口乱摆设的摊点和不卫生食品、不健康玩具、读物、音像制品等进行清理;有关部门相互配合清理整顿校园周边200米以内的“三厅两室二吧”,共同创建“平安校园”。充分发挥“青少年维权岗”活动成员单位的作用,开展巡回法制演讲,开设“少年司法网”,教育广大青少年远离犯罪。通过内外结合,加强管理,营造了安全稳定祥和的育人环境,20__年高考上专科以上录取控制分数线3019人,上线率达88.6%。
8、构建工业园区治安防控体系,优化投资环境。在全县工业园区,共建立警务室(站)21个,做好警力延伸工作,建立巡逻队或保安中队,加强各企业之间的联动联防,不断推动园区治安防范工作,建设“平安园区”。对在建项目,及时组织开展建筑工地及周边区域治安整治,打击处理扰乱正常施工秩序的不法分子,同时协助建设单位建立了临时性保卫组织,确保各项工程的顺利施工;对掌握的重点企业进行走访,分析影响企业正常生产的不稳定因素,搜集摸排违法犯罪线索,协助建立安全防范工作机制;对内部不稳定、治安问题相对突出的企业,组织力量开展整治活动,严厉打击侵害企业利益的违法犯罪行为;坚持开展送法进企业活动,采取以案说法的形式,经常性地深入企业开展法制教育,配合企业加强对员工的管理教育;实行企业联防。组织园区内相邻的企业,建立了夜间值班定时联系制度,互通情况,相互督促;建立警务室、保安中队、企业内部安全保卫人员“三位一体”的防控机制,通过协作配合,有效地整合了园区保卫力量,保障了工业园区的治安安全和社会稳定。今年来,全县新上“三个一”项目64个,固定资产投资4.55亿元,实际完成投资1.04亿元。
9、构建库区治安防控体系,切实维护库区稳定。我县河道总流域面积达5436平方公里,现有中小水电站216座,其中中型以上电站2个,开发水力资源装机容量23.55万千瓦,居福建省县级第一位,全国县级第二位。此外还有装机30万千瓦的省重点工程街面大型水电站正在兴建中。我们始终把库区稳定摆在工作的首要位置,不断提高驾驭复杂工作局面的能力,全力维护来之不易的稳定局面。一是抓宣传教育。加大法制宣传教育力度,有针对性地围绕移民关心的热点、难点问题,通过每月16日、30日两天移民接待日、两月一次对话会、宣传单入户等形式,做过细的思想发动、政策解释、法规宣传工作,把工作做深、做实、做到位,努力减少不稳定的诱因,从源头上维护稳定。二抓排查调处。实行县机关58个科局挂包移民户制度,采取集中排查调处和经常性排查调处相结合及以防为主、调防结合,做到“四定”、“三包”责任制,真正把矛盾纠纷解决在一线。建立库区稳定周例会、月联席会制度,设立“巡回法庭”,依法办案,依法调解,以案释法,以案普法,发挥调解一案、教育一片的良好效果。三抓打击查处。保持高压态势,发挥震慑作用,依法从速从严,严厉打击破坏重点工程建设和阻挠移民搬迁的违法犯罪。
三、健全“四个机制”,确保社会治安防控高效运作
为巩固治安防控成果,我们健全了责任机制、保障机制、示范引导机制、考核机制,夯实基层基础防范工作,提升了创建水平,有效地推进了平安建设各项工作。
1、健全责任机制。严格实行领导责任制、责任追究制和一票否决权制,督促各单位、各部门充分发挥职能作用和综合治理的优势,积极参与全社会的治安防范体系建设,真正形成社会治安防范工作齐抓共管的格局。在坚持年初签订责任状的同时,重点落实三项制度:一是实行县处级领导分片挂点抓平安建设工作制度,确保党政领导对平安建设包括治安防范工作既高度重视,又亲自动手,推动工作进展;二是实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度,切实提高领导大局意识和责任意识;三是建立综治成员单位平安建设年度立项制度,35个部门根据各自职能制定了具体项目,明确工作目标和完成时间,确定项目负责人和责任部门,促进综治各成员单位全面履行综治职责,更加有效地发挥各自职能作用,自觉参与“平安尤溪”建设和治安防控工作。
2、健全保障机制。按照“谁出资,谁受益”,“取之于民,用之于民”的原则,多渠道多层次地解决经费问题。对于城区专职治安巡逻队经费,除各机关、事业单位每人每年缴纳20元的群防群治经费外,不足部分由县财政拨补;将社区“11211”工程列入为民办实事项目,并拨出7万元专款,加强基层基础建设;县领导亲自挂包一个社区,亲自协调,为7个社区居委会解决了办公用房;有关部门为每个参加社区义务巡逻的人员在原享受低保的标准外每月再补助200元。今年,县委、县政府把城区治安防控体系建设列入为民办实事项目,单列资金40万元。各乡镇也挤出专项资金,保障巡逻队正常运转,并落实了综治副书记和综治专干每人每月70元的津贴。县流域公司投入30多万元加大人防、物防和技防,所有楼院更新了对讲防盗门,14个重点部位安装了防盗报警器。