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【关键词】基层组织;改革;探析
农村基层体育组织概念
农村基层体育组织是指农村县级以下的三个管理层次,可划分为县级体育组织、乡镇体育组织和村级体育组织。县级体育组织主要包括政府主管体育的部门及体育社会团体。其主要职责是对全县的农村体育进行规划、管理和协调,组织县级大型体育活动和竞赛。乡镇体育组织是连接县一级体育组织与农民体育的中介,它主要负责乡镇范围的体育工作。村体育组织是农村体育最基层的组织,它直接联系广大农民,组织开展农民的体育活动。
农村基层体育组织改革的必要性
长期以来,我们一直把经济因素做为制约农村体育发展的“瓶颈”,但通过郑文海2006年的调查结果显示,缺乏农村体育基层组织在内的非经济因素也是造成农村体育工作举步维艰的重要原因。就中国目前的情况而言,在县级体育组织和乡镇体育组织中,还零星的存在着一些主管群众体育活动的正式或者是非正式组织。但是,到了村级就没有设立体育管理的专门机构。由此导致农村体育在执行上就存在了断层,执行力只能到达县一级,无法深入到农村基础,形成了一种“上头热,下头冷”的局面。
罗宾斯说过:“制定良好的计划常常因为管理人员没有适当的组织机构予以支持而落空。”如果不改变这种责任主体不明确,执行上无人问津、无源、无根的状态,那么农村体育的开展还将维持在自发、无序、零星的初级状态。
总而言之,随着经济的发展,农民精神生活要求的提高,体育健身的深入人心,农村体育基层组织的改革已经势在必行。
面向“十二五”,农村基层体育组织发展的途径
3.1改革现行的农村体育管理体制,鼓励群众性社会体育组织的建设
改革现行的农村体育管理体制,首先要在体育局下面设立一个子系统,专门负责农村体育事业的规划,增加具有体育管理经验和经历的人员编制,提高其工作力度和能力。其次要尽快建成农村基层的县(市、区)、镇(乡)、村三级体育管理网络机构,使国家的行政组织延伸到乡镇一级的文化站,并在行政编制上予以保证。文化站作为整个乡镇体育事业发展的主体部门,垂直领导村委会,在人事上接受乡镇政府的领导,在业务上接受上级体育行政部门检查指导,并制定严格的工作计划、任务目标和考核标准,将农村体育工作纳入基层干部的政绩考核内容。村委会要具体执行和落实各项农村体育方针政策,加强文化站、村委会与其他各类体育组织的协调合作。乡镇政府要为文化站、村委会开展体育工作提供必要的人、财、物、信息等方面的保障。提倡辖区内的学校、企事业单位、厂矿等开放体育场地资源。
3.2加大政府财政支持,广开门路,建立多元化的经费筹集体制
一方面可以通过体育彩票发行、企业赞助、个人投资等多种渠道,建立农民体育基金,扩大农村体育经费的来源;另一方面要培育农民的体育消费的意识与行为,引导家庭或者个人为体育健身投资和消费,开发适应群众消费水平的健身与康复市场。同时,发挥体育的经济功能,搞体育的有偿服务,如出租场地设施、收取广告费、组织以企业产品命名的比赛等等。
3.3加强对农村基层体育组织工作的检查和考核力度,提高基层领导的思想意识
首先,通过在社会发展统计指标体系中,增加体育统计指标的数量,如人均体育场地的面积、体育人口的比例、社会体育指导员的数量等,来增加体育事业在政府官员的政绩考核中的比重,进而增强基层领导对体育的重视程度。其次,各级人民政府应该把体育工作纳入两个文明建设的目标考核中,建立完善的目标责任制。经常深入乡镇检查督促工作,举办体育法规和体育知识培训班,增强体育法制意识。举办以乡镇为参赛单位的体育比赛,加强乡镇之间、乡镇和企事业单位之间的沟通,促进农村体育活动的开展。
3.4加强对农村体育组织管理人员的业务能力培训,发挥社会体育骨干分子的指导作用
农村体育事业的发展离不开人力资源,需要大量的专业人士和热心人士的支持和参与,要定期举办体育培训班,为农村培养体育骨干。加强农村学校体育工作,发挥在校学生和体育教师的技术指导作用,促进农村体育的发展。在招考大学生“村官”时,可以考虑优先录取一批具有体育工作经验或者具备一定体育理论与实践能力的大学毕业生,从事“村官”工作,会对农村体育工作起到积极地推动作用。
3.5因地制宜,发展特色的农村体育活动
乡镇的各种体育协会每年至少开展2次以上的活动,活动内容在尊重当地民俗、民风、民情的基础上,选择一些简单易行、设施投入较小的现代体育项目,比如篮球、羽毛球、秧歌等等,这样一方面群众能在锻炼中体会参与体育活动所带来的娱乐感,另一方面政府又节约场地设施、减少不必要的财政浪费。以此推动农村体育各项活动的开展与普及,使体育健身的意识深入人心。
3.6加强农村基层体育组织与其他部门之间的横向联系
在农村基层体育管理机构的建设中,可以借鉴其他横向部门成功的经验和体制,形成两者“你中有我,我中有你”的和谐发展局面。比如可以借鉴嫁接目前农村文化管理机构的经验和体制,形成以“文”促体、以“文”带体、“文”中有体、“体”中有文、文体一家的农村体育工作新局面。
参考文献:
[1]卢元镇.社会体育学[M].北京:高等教育出版社,2002:122-128.
(一)划出的职能
将农村社会养老保险职能划给区劳动和社会保障局。
(二)划入的职能
1、民办非企业单位的登记管理职能;
2、组织协调救灾抗灾职能。
二、主要职责
经过以上职能调整,区民政局的主要职责是:
(一)根据国民经济和社会发展规划,研究制定全区民政事业中、长期发展规划;制定全区年度民政工作计划和配套措施,并组织实施和监督检查。
(二)负责全区社会团体的成立、变更、注销的登记、备案和年度检查;查处区内社会团体的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织;指导、监督社会团体的内部管理工作。
(三)负责区直单位所属和挂靠的民办非企业单位的登记、年度检查;查处全区民办非企业单位的违法行为和未经登记的民办非企业单位;指导、监督民办非企业单位的登记管理工作。
(四)组织、指导拥军优属活动;负责全区拥军优属、烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待、补助工作及国家工作人员的伤亡抚恤工作;审核上报国家机关工作人员伤残等级和烈士称号。
(五)负责制定全区双拥工作规划和计划,并监督实施;指导和协调全区开展创建双拥模范城(区)活动。
(六)负责全区退役士兵、转业士官、复员干部的接收安置工作。指导各镇“两用人才”的开发使用。负责全区军队离退休干部、退休士官和无军籍退休、退职职工的接收安置、服务、管理,指导干休所的管理建设工作。
(七)组织、协调和指导全区救灾抗灾工作;掌握和上报灾情,拨发救灾款物;组织接收、分配救灾捐赠款物,检查、监督救灾款物的使用情况;指导灾区生产自救;开展减灾活动。
(八)负责落实全区社会救济和城乡居民最低生活保障制度;指导各镇农村五保供养工作;组织和指导全区扶贫济困等社会互助活动。
(九)制定中心城区社区服务的发展规划,指导社区服务管理体系及设施的建立和完善;指导城乡开展村民自治示范达标活动和居委会达标升级活动,加强全区基层民主政治建设。
(十)负责婚姻登记工作,依法实施婚姻登记管理,开展婚姻登记系列服务活动;负责社会弃婴依法收养登记工作,保障儿童(社会弃婴)的合法权益;负责并协调做好流浪乞讨人员的收容遣送工作。
(十一)研究和修订全区行政区域规划;承办本区镇行政区域和街道办事处的设立、撤销、更名、界线变更及政府驻地迁移的审核报批工作;承办区内街道办事处、镇界及本区与周边界线争议的调处,并向政府提出仲裁建议。
(十二)负责全区地名管理工作;组织开展地名标准化建设活动,规范全区地名标志的设置和管理;负责全区标准地名图书资料的审定、上报工作。
(十三)负责编制和组织实施全区社会福利事业发展规划;负责全区城乡社会救济工作;承担老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作;指导全区社会福利事业单位的管理工作。
(十四)负责全区各类社会福利企业年检认证和新办福利企业的审核工作,落实国家和省有关福利企业的优惠政策。管理福利资金和福利彩票发行工作。
(十五)负责全区殡葬改革工作;指导全区殡葬事业单位的建设和管理工作。
(十六)负责民政事业费的预算、管理、使用以及物资、基建项目等计划的落实;负责对局属事业单位的财务收支、固定资产和民政经济的检查监督。
(十七)承办区政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责,区民政局内设5个职能科(室):
(一)办公室
1、协助管理局机关日常工作,承办局机关综合性文件的起草和重要会议的组织工作;
2、负责全区民政系统的普法教育、法制宣传和行政执法责任制的工作;
3、组织协调全区民政系统政策理论研究、开展目标考评、推行政务公开和先进单位表彰活动;
4、负责局机关的行政复议、行政诉讼案件处理;
5、负责局机关公文处理、督查督办、政务信息、、宣传报道、档案、办公自动化和人事劳资等行政事务管理工作;
6、负责本局及移交政府安置的离退休干部的服务管理工作;
7、研究拟定全区民政事业费管理办法和民政财务规章制度的制定;
8、编制全区民政事业发展规划及有关计划;
9、监督检查全区民政事业预算、管理使用以及物资、基建等计划的落实情况;
10、负责全区民政事业统计工作;
11、负责局机关及直属单位民政事业费、机关行政经费的预决算、日常管理和内部审计工作;
12、负责管理局机关的国有资产和监督下属单位的国有资产。
(二)救灾救济低保科
1、掌握调查上报灾情;
2、管理发放救灾款物,接收分配外援和捐助的救灾款物,并监督检查落实情况;
3、组织生产自救、互济互助活动;
4、负责农村救灾工作和农村贫困户的扶持工作;
5、负责救灾信息系统管理;
6、协调救灾抗灾协会工作;
7、负责全区社会福利事业工作;
8、负责社会福利院的生活救济;
9、负责农村敬老院和孤儿、弃婴的管理工作;
10、编制并组织实施全区福利生产发展规划;
11、监督落实福利生产,全国公务员共同天地扶持保护政策;
12、负责全区各类福利企业的年检认证和技改项目的审报工作;
13、指导全区有劳动力的残疾人就业工作;
14、主管殡葬管理工作,推动殡葬改革,监督有关政策执行情况;
15、指导社会福利事业单位和殡葬事业单位的管理;
16、负责全区城乡居民最低生活保障建设,最低生活保障制度实施情况的调研,以及保障标准的调整和保障资金的测算,低保数据的统计、汇总和有关资料的上报,计算机信息联网管理;
17、受理低保来信来访的接待和处理;
18、负责低保确定补贴标准争议仲栽工作;
19、承担街道办事处、镇低保工作人员业务培训。
(三)基层政权建设区划地名科
1、负责全区城镇基层政权和基层群众自治组织建设的日常工作;
2、指导先进镇、村委会、居委会的表彰活动;
3、负责村民委员会组织法和居民委员会组织法的贯彻实施,指导推广村民自治和居委会升级达标活动;
4、认真抓好社区建设,负责承担社区建设工作领导组办公室工作,推动社会化服务体系的建立和发展;
5、研究行政区划总体布局;
6、承办全区镇行政区域和街道办事处的设立、撤销、更名、界线变更及政府驻地迁移的审报工作;负责全区行政区域界线的勘界工作;
7、调解和处理边界、地名争议,并向区政府提出仲裁建议;
8、定期向社会标准地名信息,管理监督地名标准,负责全区地名管理的日常工作。
(四)社会事务管理科(含区民间组织管理工作领导小组办公室)
1、负责区级社团的登记和年度检查;
2、指导和监督全区社团活动,查处社团组织的违法违纪行为,取缔未经登记而以社团名义开展活动的非法组织;
3、负责区直民办非企业单位的登记和年度检查,取缔未经注册登记的民办非企业单位;
4、承办本区婚姻登记工作,开展婚姻登记系列服务活动,保护合法婚姻和妇女儿童权益;
5、依法办理社会弃婴的收养工作。
(五)优抚安置科(含“双拥”办公室)
1、负责拥军优属和优抚对象的抚恤、优待、补助及国家机关工作人员伤亡抚恤工作;
2、制定优待抚恤实施意见,完善优抚制度,申报、褒扬革命烈士;
3、负责全区退伍义务兵、转业士官和复员军人的接收安置;
4、指导地方退伍军人两用人才的开发使用和军地共育人才的协调工作;
5、负责军队(含武警)离退休干部、无军籍退休、退职职工、退休士官接收安置、服务管理和指导干休所的建设工作;
6、贯彻执行党委、政府关于,全国公务员共同天地双拥工作的指示和要求,制定本区双拥规划及工作计划并监督实施;
7、指导全区开展创建双拥模范城(区)活动;
8、协调和处理军地矛盾和军民纠纷的问题;
9、承办区双拥工作委员会和区委、区政府交办的其他事项。
四、人员编制和领导职数
摘要:文章通过总结多条高速公路扩建工程施工,对中国高速公路拓宽初期存在的问题、现状作了分析,对高速公路扩建工程的桥梁施工现场管理方法进行了总结。 关键词:高速公路;拓宽工程;桥梁施工;管理
中图分类号: K928 文献标识码: A 文章编号: 高速公路拓宽的特点是:场地狭小、每座桥梁的拼接工程量不是太大,甚至要分左右半幅施工、交叉施工频繁、交通组织工作量大、技术含量高。前期规划、设计、施工及计划经济时期遗留问题较多,加上业主、设计单位、监理单位当初均无高速公路拓宽经验,同时由于环境、地理因素的特殊性,拓宽的难度是其他新建项目无法比拟的。 1高速公路拓宽施工在桥梁施工现场组织管理中的难题 (1)高速公路设计的前期规划和通车后地方政府对下穿高速公路道路的改建以及沿线民用建筑、公共设施,使得拓宽涉及面广而复杂。 (2)单个中小桥的工程量小、施工点分散与沿线交通干扰大,如何保证施工计划的完成,在确保高速公路和地方道路安全畅通的前提下,保证施工的质量和进度、保证施工机械和人员安全等问题贯穿于拓宽项目施工过程的始终。 (3)上部构造施工时,按交通管制的要求,2 km~3 km同侧新老梁板必须同时拼接。如何确保所有拼接缝的50号钢纤维混凝土在相同时间内达到设计强度,以适应在一般情况下开放一个车道、特殊情况下全部开放交通的要求。 (4)一旦接到交警支队的通知,在规定的时间内就得清理施工现场、中断施工,如何组织才能做到既不影响施工质量又符合交警的要求。 2施工管理 2.1加强协调工作 20世纪90年代末期,中国高速公路股份有限公司一般是在修建初期才组建的,个别地方政府的产权意识不是太强,在管线横穿高速公路时没有在相关机构登记,因而在高速公路拓宽的征地范围内有不少的管线在相关的图纸上并未标明,对业主的拆迁工作影响很大,也影响到施工单位进场后的施工。桥梁拓宽涉及以下单位:高速公路交警支队、地方路政、水利部门、航道部门、土管局、有关的乡镇、村委会、各种管线的相关单位或个人。针对点多、涉及面广的情况,作为施工单位,要主动配合业主加强协调工作、主动与相关单位或个人联系,必要时可配合有关从事拆迁的单位挖沟清障,将拆迁工作向前推进,努力创造施工条件。 2.2发挥主观能动性。 强化管理高速公路的每侧征l~2个车道的用地,施工机具搬迁次数增多,施工中要确保高速公路的安全畅通,交通干扰大、钻孔的泥浆必须外运等因素造成单位时间内完成的工作量少。新老梁板拼接时,施工人、员、机具几乎与行驶车辆处于同一平面位置,安全系数大大降低。为了实现管理目标,根据项目的现状,宜采取以下措施: 2.2.1精细化管理,适应环境 要加强计划的落实,施工负责人要常深入作业队作一些必要的动员和督促工作,定期召开生产调度会,总结前段工作,制订下阶段的工作计划,商讨解决问题的办法;制定详细的作业指导书指导施工,工程部署。桥梁纵向拼接缝、桥梁的防撞护栏拆除,受交通量、、业主修补路面的影响很大,施工单位必须专门成立安全管理小组,配置了预警车、通讯工具及其他装备,按照高速公路交警的要求配备交通标志、标牌,给作业队创造良较好的施工环境。在确保高速公路安全畅通的条件下进行拓宽施工,最理想的办法是在有良好的交通组织条件下,尽量缩短在高速公路旁的作业时间,但施工时间的减少只能是通过提高劳动效率来实现的,因此,施工机械的投入显得十分重要。 2.2.2周密部署 接桩、墩身、墩帽混凝土方量小、产值低、质量要求较高;桥梁拼接技术难度大、工效低;拆除老的结构物,安全组织的工作量大、成本高。可以给作业队签订《责任状》,定质量标准、定奖罚措施,验收合格后给予奖励;对施工进度滞后的作业队通过分析整改、补充设备、增加劳动力、任务分割等办法,保证施工任务的按期完成。
2.2.3规范管理,加强环保意识 中标后,原材料价格波动比较大,为了降低成本,主材可由物质部统一招标供应。地材由物质部供应商协商,采取先付款后使用的办法,将单价压到底线,统一供应。这类措施能缓和材料供应的紧张局面,解决用料问题。 为防止泥浆污染河道,与河道上施工钻孔桩的作业队应签订《环保协议》、《河道施工安全协议》,施工期间请航道及水利部门监督、检查指导,施工完毕请航道及水利部门对河道验收,并将宣传与检查落实、验收和奖罚措施结合起来,这一管理措施可促使作业队加强保护环境意识,得力的措施可使桥梁结构物施工保持良好的势头。 2.3加强技术追踪,开展科研活动 老的桥梁可能存在跨径过大或过小,轴线偏位、墩台帽下挠、扭曲;由于不均匀沉降造成墩台帽裂缝、梁板断裂、桥台及搭板下坍空等问题。施工前要对全线的桥梁进行调查,了解各个桥梁的实际情况,及时与监理、业主、设计院沟通,组织专家会诊,既要充分考虑地方道路或通航要求,又要考虑桥梁的使用功效,适时地采取环氧树脂胶液闭缝、黏贴钢板、碳纤维补强、体外预应力等技术措施对桥梁进行维修加固。 2.4强化质量意识,实现总体目标 坚持项目经理是质量第一责任人的方针,强化由总工程师领导,质量检测部牵头的试验、测量、质检三位一体的纵向到底、横向到边的质量保证体系,以“营造品质,保护自然,以人为本,追求卓越”为旨,贯彻没有质量的进度是无效进度的指导思想,完善技术管理制度,加大对原材料的抽检频率,现场工程师对隐蔽工程、重点部位、关键工序和薄弱环节跟班作业,全过程跟踪,防止质量通病,发现问题及时报告、及时查找原因、及时纠正,同时根据施工工艺采取相应的措施。高速公路施工中,不能孤立地从桥梁管理的本身去考虑如何提高桥梁施工的效率,还需要考虑桥梁施工对路基、路面施工的影响和制约,做到统筹兼顾。在安排生产时,首先要考虑到在无施工便道的情况下,台后的位置是借助地方道路运送路基填料的必经之路。模板和材料的堆放,要尽量利用旧边沟或荒地。根据路基填筑的先后,决定墩台施工的顺序。根据路面施工的段落次序,确定大梁吊装、桥面、搭板、桥梁拼接的施工顺序,以实现总体目标。 2.5文明施工,注重安全 确保高速公路安全畅通条件下从事的拓宽工程,交通时有发生,对施工影响很大。经理部应将此作为一项重要的工作环节来抓,为了确保质量、加快进度,应成立安全管理委员会和安全组织管理小组,各作业队都配备专职安全员,专门负责进出高速公路车辆的引导、指挥以及安全交通标的摆放工作。每当任务下达,经理部高度重视,积极组织安全员疏散施工人员,以免处理不当,造成恶劣影响。 拆除老的防撞护栏,进行新老梁板拼接时,行驶的车辆就在身边,安全就成为重中之重的工作。安全工作归纳起来主要有三大部分:一是高速公路营运的安全;二是施工现场的安全;三是产品质量的安全。在高速公路上吊装或从事护栏拆除、桥面系施工时,就向交警上报施工计划和安全组织方案,获批准后再着手施工。例如,匝道桥拆建时,业主为了不影响其经营收入,要求保证匝道的畅通,务必按照交警的要求,修筑一条符合高速公路等级的行车便道,设立行车标志,派出安全员维持交通,在进出方式、作业时间和空间上与交警密切配合,既能保证高速公路的营运维护业主的利益,又能按期完成施工任务、保证施工质量。在期间,尽量将混凝土的浇筑工作安排在夜间,密切配合行动,共同维护地区及行业形象。 3重视变更索赔 在市场经济条件下,要充分认识到索赔是在合同实施过程中必然发生的也是在履行合同基础上争取获得合理补偿的行为。原高速公路修建未预测到后期的拓宽工程,遗留了不少的问题,突发性变更多,施工现场一旦发现有变更的情况,就要主动与监理组及业主沟通,不得耽误时间,要配合内业工程师作好原始资料的收集整理工作。不过,作为承包人平时就要准备好必要的资料,如会议记录、气象资料、现场照片、有关报道或文件等,以免错失索赔的良机。 4结束语 (1)公路是国民经济发展的重要基础设施,高速公路拓宽对社会经济的发展、人民生活水平的提高会产生巨大的影响。 (2)企业行为的拓宽工程,受社会制约因素较多,业主、施工单位更要善于做细致的工作,积极地去寻求解决问题的途径,以实现管理目标。 (3)拓宽中的安全施工技术至关重要,必须放在首位,要在人力、物力、财力上加大投入,确保高速公路安全畅通的同时搞好安全生产。