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关键词:工程监理;管理机制;战略决策
中图分类号:TU198 文献标识码:A
引言
自改革开放吹响号角以来,我国建筑业得到突飞猛进的发展,随之工程监理行业便应运而生,目前我国建筑业的投资项目在逐年增多,业主对工程全过程的管理服务也增添了新的需求,这给工程监理带来了前所未有的机遇,但工程监理这一行业在发展的过程中也凸显出各种矛盾,既无法充分满足业主的需求,也阻碍了工程监理事业的发展。
工程监理的发展历程及现状
工程监理的发展历程
进入改革开放以来,建筑行业虽然遇到了前所未有的机遇,由于传统体制模式的禁锢,无证施工、质量不合格、无证规划设计等现象屡见不鲜,建筑市场一时间被各种矛盾笼罩,迫切需要建立完善的市场监督平台,基于这一要求,我国在1983年就开始施行工程质量监督制度,第二年国务院对工程监理制度做出了明确的规定,标志着我国工程监理制度突破了原有的监督模式,形成了集政府、企业和第三方多重监督体系[1]。自此以后,我国工程监理事业不断的发展和完善,到目前以发展为全面推广时期。
工程监理的现状
我国工程监理制度建设之初就带有明显的政府强制性,经过了二十几年的发展,工程监理制度仍然带有明显的强制色彩,国务院有权规定实行强制监理的建筑工程的范畴,同时,国家还出台了各项规定来约束工程监理的行为,地方政府同样出台了更细致的相关条例。政府过多的干涉,使得工程监理市场竞争意识不强,地域垄断现象更是甚嚣尘上,多数工程监理企业依赖性强,对市场的敏感度过于薄弱,更谈不上建立现代企业制度。此外,我国工程监理企业服务意识较差,在很大程度上监理企业只是为了满足政府强制规定的要求,而在自身服务意识上没有觉醒。
工程监理中存在的问题分析
公平的市场竞争机制尚未形成
市场垄断和区域保护现象严重
企业的发展必须以把握市场规律为前提,而工程监理企业却忽视了这一点,由于工程监理行业带有明显的强制色彩,工程监理市场的开放性就受到严重阻碍,地方保护主义和垄断现象比比皆是,外来企业根本就无法进入到区域市场中,地方政府出台的政策对地方工程监理企业过度倾斜,导致本地工程监理企业依赖性强,竞争意识薄弱,这势必会造成市场公平性的缺失,严重阻碍工程监理市场的发展[2]。
竞标投标机制无法体现公平性
我国对于工程监理评估并没有一个完善的标准,这就使得在招标的过程中,业主无法按照一个系统的标准来衡量监理企业的综合水平,业主无法完全知悉监理企业的信息就已经构成了不公平,同时,我国工程监理的招标机制尚存在问题,例如,在进行监理企业招标的过程中,当地的一些龙头企业和管理部门常常选择下属的监理企业,使其他监理企业无法通过公平竞争中标;评标专家不能客观的对监理竞争企业进行评价,导致有能力的监理企业与标失之交臂;还有一些建筑单位将投标期缩短或者延长,使得一些监理企业无法获取到正确信息而错失投标。这些现象在监理招标投标市场上屡屡发生,致使我国监理招标投标市场的公平性无法显现。
管理机制无法满足市场经济的需求
行业协会形同虚设
行业协会无法起到应有的作用,更无法企及国际上较大的专业团队,我国行业协会的会员常常是以单位为主,而单位的代表恰恰的经营管理人员,协会自然不能成为监理工程师的社团组织,具有高水平、高素质的专业人员就无法被吸引,使得行业协会的人才紧缺,再加上协会的工作内容一般受到政府的限制,在维护会员利益时很难做到公平公正,工程监理市场也会因此失去应有的公平性与秩序性。
现代监理制度不够完善
我国工程监理企业一直以来就呈现出政府一管到底的特点,监理企业内的管理制度往往与政府挂钩,无法建立真正的现代企业制度,各个管理部门的职能存在交叉严重的情况,导致管理成本激增,进而效率也随之下降,同时,我国在工程监理的立法方面虽然已经建立,但基本思路和质量仍然存在问题,使得工程监理行业无法进行公平竞争,没有市场竞争的激励,监理企业在建立现代企业制度的道路上就更加举步维艰。
工程监理的人才机制不够健全
复合型专业人员紧缺
现今我国绝大部分工程监理工程师大多指向设计和施工等方向,而从长远来看,工程监理的需求绝不仅仅局限于设计和施工,迫切需要一些技术和管理于一体的复合型专业人才,而我国目前工程监理企业在人才吸引方面还需不断完善,同时在管理人员方面相对落后,无论是信息渠道的搜寻还是信息的处理都有所欠缺,在监理工程师的认证方面,限制了集技术和管理于一体的复合型人才的发展,只注重质量监督而忽视了技术和管理的重要性。
从业人员整体素质过低
国际上胜任监理工程师的条件是必须兼具技术和管理等方面的能力,一些大企业如美国兰德公司等拥有硕士和博士学历的监理工程师的比例超过7成,而且工作经验也是国外企业比较看重的指标。而我国从事监理行业的工程师一般来自于各单位的退休员工、其他企业转换而来的工程技术和管理人员或者是企业上级单位相关部门调转来的工程技术等。我国监理人员的整体素质偏低,学历参差不齐,人才流动性大。这些不利因素使得我国监理企业在国际市场中很难站稳脚跟[3]。
构建科学合理工程监理体系建议
强化工程监理市场的管理
整顿工程监理市场的秩序对促进工程监理的发展具有重要意义,要想规范工程监理市场秩序,首先要做的就是打破垄断局面,引入竞争机制,让工程监理企业能够在一个公平的氛围下竞争,业主在进行招标时一定严格按照《招标投标法》的相关规定,按照合法程序选择具有资质的企业,同时,业主应与中标的监理企业签订委托监理合同,明确双方的职责和利益[4]。政府部门应严惩招标不法行为,维护工程监理市场的公平性。
重视行业协会的作用,建立现代企业制度
行业协会是政府和企业的纽带,行业协会应该作为企业领导者和引路人的角色,充分发挥其管理职能,调整行规行法,营造和谐的市场运行环境,使资格管理工作有的放矢,加快建立信息网络的建立,严格市场准入机制,维护工程监理市场的有序性。监理企业应加强市场敏感度,应以积极、公平的心态去面对市场竞争,加快企业体制改革,努力建立符合市场需求的现代企业制度。
完善企业用人机制
工程监理不仅仅局限于设计和施工,该包括管理、经济等方面,属于知识密集型服务行业,这一行业所要求的人才不仅要有丰富的专业知识,还必须具有较高的管理能力和法律方面的知识,同时,还需兼备足够的实践经验。基于此,工程监理企业必须重视人才培养,建立一套完善的人力资源管理体系。按照企业自身情况引进合适的人才,根据岗位需要合理配置人力资源,避免出现岗位重叠的现象。企业要定期对人才进行培训,并根据员工的特长安排岗位,充分将员工的职业生涯与企业发展相结合,实现工程监理企业的健康可持续发展。
小结
工程监理制度的健全对我国工程监理行业的发展具有深远的意义,我国目前工程监理所存在的问题给我们敲响警钟,要想紧跟监理行业国际潮流,就必须提高对工程监理存在问题的高度重视,本文挖掘出三点关于工程监理存在的问题,并依次给出了解决的建议,希望对工程监理科学化、规范化和制度化的改革道路有所帮助。建筑市场会随着经济的发展而不断壮大,工程监理市场将迎来一个又一个机遇和挑战,要想实现工程监理的长足健康发展,就必须把眼光放长远,根据市场需求,不断对工程监理制度进行改进和完善。相信经过不断的努力,工程监理行业定会呈现良好新局面。
参考文献
[1]李杰.中国工程监理业现状与发展研究[D].西南交通大学,2005
[2]陈道群等人.工程监理中存在的问题与对策[J].公路与汽运,2006
关键词:建设工程监理;现状;规范化;管理
我国推行专业化建设工程监理制度以来,其职责主要是受建设单位的委托,利用其专业化的技术和管理手段,为建设工程的进度、质量、安全等实施有效的、全程的监管,从而确保建设工程的目标完成,它是我国在工程建设领域体制改革的重大举措,成为了工程项目管理的基本制度之一,取得了较好的社会效益。然而,在现实的建设工程监理制度运用过程中,难免出现一些问题,诸如:市场秩序、监理取费、监理业务范围等,需要对建设工程监理实施有效的控制,用规范化的监理工作程序,保障建设工程项目顺利进行。
1建设工程监理的现状
我国的建设工程监理制度历经了监理试点、稳定推进、全面深化的不同阶段,取得了较好的经济效益和社会效益,深受建设工程领域的好评。具体表现在以下几个方面:其一,建设工程监理制度已经成为了我国建设工程的基本制度之一,在多年的推行之下逐渐形成了整套法律法规体系,正在向制度化、法律化的轨道前行。其二,建设工程监理队伍正在不断扩大,监理人员的综合素质也在不断提升,至2014年截止,我国的建设工程监理行业在册从业人员已达94.19万人,其中,隶属于行业协会注册的从业人员有20.19万人,占总人数的21.43%。建设工程监理行业从业人员的数量较2005年底增长了117%,注册执业人员较2005年增长了105%,大大提升了工程监理队伍的整体素质。其三,建设工程监理的范围不断扩大,涉及行业细分领域包括:房屋建筑工程监理、电力工程监理、市政公用工程监理、铁路工程监理、通信监理、石化监理等,范围不断拓展,内容涵括了建设工程的各个领域,并逐渐由施工监理、投资决策监理向建设工程全过程监理转变。
2建设工程监理的问题剖析
2.1准入门槛低,市场竞争不规范
建设工程监理的准入门槛低,催生出一些专门为“挂证”而参加监理考试而并不从事监理行业的现象,出现所谓的“人证分离”,存在较大的责任风险;还有一些专门为挂靠而成立的监理公司,并不从事监理业务,而靠“出卖”资质收取管理费,影响了监理行业的正常健康发展,也有损于监理的服务质量,造成不良的负面效应。同时,还存在应用不正当手段,进行恶性竞争的问题,由于建设工程监理企业良莠不齐,为了承揽业务,采用规避招投标、陪标、低价中标等暗箱操作手段,存在恶性竞争的现象。
2.2工程监理取费较低,制约了监理行业发展
在建设工程监理中,一些工程设计、工程勘察、工程招标、工程咨询等都属于监理的范畴,而目前,我国的建设工程监理取费标准和利润空间较低,不利于监理行业的经济发展。同时,监理市场竞争的不规范现象也致使一些监理项目无法按照国家规定的取费标准进行取费,这导致了监理服务质量低、人员素质低的问题,使监理流于形式,不利于监理行业发展。
2.3建设工程监理队伍素质整体偏低,人才建设不规范
这不仅表现在监理队伍的数量上,还反映在理论知识结构和现场实践经验上,都存在监理队伍整体素质偏低的现象。具体来说,我国的注册监理工程师数量不足,不能满足工程建设的需要;监理人员的资质认定制度也还有待磋商,这个制度对于一些非监理岗位工作的优秀工程技术人才的考试压力太大,显现出较大的矛盾。另外,监理取费较低,导致监理工程人员的收入低,监理企业由于取费低,就找一些低工资的人充数,根本无法起到有效的监管作用,形成了一个恶性循环的怪圈。
2.4工程监理责任定位不清晰,法人地位不明显
在我国的建设工程监理责任中,存在界限不清晰、不规范的现象,这种责任不清晰的现象,导致一些责任被无端扩大,责任过多,而权力却没有得到很好的利用,致使一些监理遭受不正当处罚,监理缺乏自,在产权关系和管理经营方面不清晰,分配制度也存在不合理的现象,制约了监理的长远发展。
3工程监理规范化措施探讨
3.1完善监理法律法规体系,严守质量关
我国的建设工程监理法律法规体系条款不少,然而,在市场规则和市场运行机制方面的监理细则较少,需要不断地完善监理市场的法律法规体系,依照有法可依、有法必依的轨道发展。同时,要拟定规范化的监理措施,严守工程质量,具体方法为:首先,做好监理的准备工作。项目监理工程师进场之后,就要与建设单位取得联系,获取相关的监理合同、施工合同、施工许可证、施工图、地质勘察报告、中标通知书、招投标文件等,按照“先方案、再交底、后实施”的原则,进行认真的审核。其次,要对承包单位的资质和保证体系进行质量控制,重点审查承包单位的营业执照、安全生产许可证、安全组织管理体系、质量保证体系等。最后,实施对工程的质量控制。施工前,要审核施工单位的施工测量放线记录等技术交底,还要对施工材料进行合格审核。施工过程中,监理要通过巡检、旁站、平行检验等方式,对施工单位的施工过程进行监督,对于不合格的施工方案要责令其及时纠正。施工后的验收程序中,要让承包单位进行三级自检,然后,专业监理工程师再进行实地检测和核对,对于需要整改的部位下达整改通知书,验收合格之后才能签认。
3.2规范工程投资控制,追求效益最大化
为了规范建设工程的投资控制,可以将建设总目标进行细化,分解到各个施工环节,如:桩基施工投资控制、基坑支护投资控制、安装投资控制等,再根据工程进度计划,拟定不同的月计划、季计划、周计划,从多个角度实施投资的控制。要注意监理的提前介入是投资控制的关键,有利于掌握证据,帮助建设单位优化设计方案,有效控制工程造价。
3.3规范工程监理进度控制
对于建设工程项目的进度控制规范化的实现,要以动态控制为切入点,对工程施工进度进行协调和控制,全面分析施工总进度计划,包括:关键线路的可行性和合理性、天气变化因素、人员因素、材料因素等,对影响进度的风险因素进行预测、分析和排查,从而实现动态的监理控制。
3.4以市场需求为导向,培养高素质的监理人才队伍
我国的工程监理行业发展的未来市场趋势是实现全方位、全过程的工程项目监理,在市场需求多元化的规律之下,要积极拓展监理服务内容,并加强对监理从业人员的培训工作,形成相当数量的高素质监理人员,打造出公信力强、品牌效应的工程监理企业,以推动建设工程监理行业稳定快速增长。
4结束语
我国建设工程监理制度已经与国际惯例接轨,在不断拓展的工程市场需求之下,我国的建设工程监理要正视现状,剖析自身存在的问题,在完善工程监理法律法规制度的条件下,实施工程项目全过程监控,并优化工程监理企业结构,提高监理从业人员素质,促进工程监理行业的全面发展。
参考文献
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[2]尹琦.建设工程监理法律制度研究[D].辽宁大学,2012.
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[5]丁以河.关于监理企业发展方向的探讨[J].建设监理,2012(9).
【关键词】工程监理;现状;思考
建设工程监理单位是专业化、社会化的中介服务机构,受业主的委托,以自身的专业技术、管理技术对工程建设项目的进度、质量、投资进行有效地控制,对建设工程整个过程的安全生产进行管理,公正地进行合同管理,使工程建设项目的总目标得以实现。监理制度在西方已经有较长的发展历史,并已成熟完善。而我国的监理起步较晚,自1998年开始推行建设工程监理以来,取得了很大成绩,其在工程建设中地位日益提高,在控制工程质量、造价、工期等方面的效果日益显著,现在已在逐步在各行业推广开来。
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革,是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。但由于我国的建设监理制起步较晚,与国外监理相比,具有其独自的特点:
1 建设工程监理的服务对象单一
在国际上监理可为建设单位服务也可为承建单位服务。而我国的建设工程监理制规定,工程监理只能接受建设单位的委托,即只为建设单位服务。
2 监理制度仅局限于施工阶段
工程监理按照国际惯例应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)、设备监造及安装调试等。但目前,我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。由于监理招标的施工招标基本上是同时进行,监理人员介入较晚,一般刚刚接受委托,工程项目马上就要开工,造成监理人员边干边熟悉情况,对工程情况不能够进行深入的掌握和熟悉,尤其是规模相对较大,技术复杂程度相对较高的工程,不利于监理工作的顺利开展。
3 业主行为不规范
由于我国是由计划经济向市场经济慢慢转化的,所以大部分业主的管理理念还停留在计划经济体制下的管理模式上,对于工程监理的理解不够到位,他们往往认为:监理就是我雇来的质量监督员,我让你干什么你就干什么,其他的事情不要管。这就造成了对监理工作干预较多,不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。其实,监理工程师应该是独立的第三方,工程建设项目现场的唯一管理者,业主既然委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是如何做好对监理的管理、做好工程的外部协调与内部协调工作,而非对工程建设项目的直接管理。
4 工程监理人员素质普遍较差
4.1 专业技术素质差
按照国家规定,监理企业要从事工程监理,必须具备相应的资质,而要取得相应的资质,除了要有足够的注册资金及设备外,还必须具有足够的注册监理工程师和监理人员。而现在我国的监理企业中注册的监理工程师大部分都不是本单位的在职人员,而是其他企事业单位的在职人员,这些人员是不可能到监理单位上班的,只是挂职,这是其一;其二,由于现在监理人员的工资不是很令人满意,那些有工程实践经验的技术人员往往不去监理单位,而是自己承包工程或是受聘于施工单位当项目经理。现场的监理人员就只剩下刚刚毕业的学生和一些建筑施工企业的退休职工了,这些刚毕业的学生刚走出校门,没有任何工程实践经验,也没有任何社会经验,只经过简单的监理培训就上岗了。而那些退休职工年龄大,能力也不高,懒得动,责任心不够强。试想:他们怎么能把工程给监理好呢?
4.2 职业道德素质差
现在有的监理在施工现场进行工程管理时,只要发现问题,不是想办法和施工单位一起去解决问题,而是对施工单位进行刁难,吃喝卡拿。对于工程签证该办理的不办,一拖再拖,而施工单位呢?也是能不返工就不返工,能多算点儿就多算点儿,于是就想办法对监理进行贿赂,已达到自己的目的。
5 市场竞争机制管理不到位
按照国家规定,监理企业在进行投标时不得低于国家规定的收费标准,但许多监理单位为了揽活,不按国家规定执行,私自降低收费标准,以获取中标。有时招标监督机构检查控制严格,他们就私下里和业主打成协议,中标后另外签订协议,降低收费标准。由于收费低,导致监理单位在进行工程监理时,考虑到成本因素,给监理人员开的工资自然就会少,这样就必然导致监理人员工作热情不够高。技术水平高的监理人员另谋生路,不再从事监理工作。而监理工作还是要有人做的,于是便出现了监理人员素质下降的情况。
那么,我们如何才能让我们的工程监理摆脱现状?如何使我们的工程通过监理达到我们预期的效果?主监理在工程建设领域发挥更大的作用呢?我觉得:
6 加强法制建设,走法制化的道路
目前,我国颁布的法律法规中关于工程监理的条款不少,部门规章和地方性法规的数量更多,这充分反映了建设工程监理的法律地位。但我国的法制建设还比较薄弱,突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全。市场机制包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上,借鉴国际上的通行做法,逐步建立和健全起来。只有这样,才能使我国的建设工程监理走向有法可依、有法必依的轨道,才能适应国际新形势。
7 适应市场需求,优化工程监理企业结构
在市场经济条件下,任何企业的发展都必须与市场需求相适应,工程监理企业的发展也不例外。建设单位对工程监理的需求是多种多样的,工程监理提供的服务也应该是多种多样的。应当通过市场机制和必要的行业引导,在工程监理行业逐步建立起综合监理企业与专业监理企业相结合、大中小开型监理企业相结合的合理企业结构。按工作内容分,建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业任务的监理企业倒找企业结构。按阶段分,建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样,既能满足建设单位的各种需求,又能使各类监理企业各得其所,都能有合理的生存和发展空间。
关键词:监理;服务性;提高对策;转型发展;
引言:本文针对如何提高工程监理服务质量,探讨了目前建筑工程监理存在的问题,并针对存在问题提出了对策。
监理行业提供的是无形服务,因此服务质量具有市场质量含义的特性。如何通过提高服务价值赢得市场,本文试做简要探讨。
1. 工程监理服务质量存在的问题
1.1 国家法规的不统一
《建设工程安全生产管理条例》不顾忌《建筑法》的规定和基本建设工程安全责任事实,规定了监理安全责任。从多年的实践来看,既没有收到应有的安全效果,又影响了监理基本职责的执行。
1.2 相关方的不规范行为
2.1.1 政府部门方面
1) 市场准入清出不健全
2007年的《工程监理企业资质管理规定》对监理单位的准入条件进行了规定,但是依然存在的不良监理行为,对监理行业的信誉造成了不良影响。
监理事务所的形同虚设,没有起到预想的补充作用。
2) 多部门的监理资质
国务院有关部门违反《工程监理企业资质管理规定》的规定,忽略“建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理工作”的前言,而断章取义地催生了不同部门的监理企业资质,造成了监理资质的混乱现象。
2.1.2 建设单位方面
1) 自身行为的不端
施工单位采取的一些不当做法,背后总有建设单位默许或支持的影子。比如某楼33层,建筑幕墙悬挑板处设计有100多根构造柱,建设单位负责人以赶工期为由,串通施工单位,在无设计变更单的情况下,擅自减少50%,采用砖砌,存在严重的质量安全隐患。
2) 不执行工程程序
一个项目,建设单位要求未图审的白图施工,蓝图出来后,基础底板钢筋 14的全部改为 18,全部返工,严重影响了工期目标。
2.1.3 施工单位方面
1) 低价中标
施工单位采取低标价的方式投标,中标后,为了盈利,又采用不当手段偷工减料。比如钢筋瘦身等不良行为,监理人员防不胜防。
2) 隐蔽分包
施工中出现了“一流企业中标、二流企业进场、三流队伍施工、四流人员建造”的局面,监理人员监控困难。
2.1.4 检测单位方面
《关于房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》第八条只规定了见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责,没有对试验室做出要求。原材、试块和试件的送样检测需要一个时间段,无人监管,为检测报告做假提供了漏洞。这种风险监理人员无法控制。
1.3 监理企业履约低下
1.3.1 企业管理不到位
现阶段,工程监理企业管理模式不健全,往往最求利润而疏于现场的管理,势必影响到现场监理服务质量的提高。
1.3.2 人员结构不合理
监理人员的来源复杂,既有丰富的经验的退休人员,又有来自大专院校的毕业生,专业技能和综合素质良莠不齐,直接影响到监理的服务质量。
1.3.3 检测装备陈旧化
监理企业为了减少开支费用,设施采购和配备受限,监理人员对提供不准确的数据,可能做出错误的判断,降低了监理服务质量的可信度。
1.4 监理费用低收费难
1.4.1 企业主动降价
监理市场 “僧多粥少”,竞争异常激烈,势必导致监理企业为了承接项目主动降低报价,又考虑到应有的企业运营利润,就会采取不当的措施,监理服务质量难以保证,严重影响监理市场的健康发展。
1.4.2 建设单位违约
建设单位为了达到规避风险,先给监理单位签署满足备案要求的“阳合同”,达到目的后,再签署远低于备案合同价格的“阴合同”。建设单位有关备案手续的完成,监理单位难以收回工程余款。监理单位往往考虑到费高和耗时长的原因,只好自认倒霉。由于监理企业收费不到位,监理服务质量降低也在所难免。
2. 工程监理服务质量提高的对策
2.1 法规制度的健全
2.1.1 明确职责
政府主管部门只有进一步完善法规制度,明确监理职责,或者放开市场,让市场定位监理职责。监理职责明确后,将有利于监理依法行使权力,为提高监理服务质量创造前提条件。
2.1.2 规范竞争
既然监理服务是商品,必然要遵循市场规律、满足市场需求,规范的竞争才会激发市场的潜能和活力,建立良好的市场秩序,通过市场这只“无形的手”的作用来调节市场需求,保证监理服务质量的良性开展。
2.2 规范参加方行为
2.2.1 执法联动
《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发【2014】20号)是多部门的执法联动文件,建筑市场做为其中的一部分,无疑将受到该规定的影响。
2.2.2 齐抓共管
2014年8月25日,住房和城乡建设部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,该办法第三条规定了五方责任主体项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。
《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市【2014】29号)(一下简称:《若干意见》)的第十二条规定“完善工程质量检测制度”:整顿规范工程质量检测市场,加强检测过程和检测行为监管,加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度;建立健全政府对工程质量监督抽测制度,鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。
2.2.3 诚信建设
《若干意见》的第六条规定“推动建筑市场监管信息化与诚信体系建设”,动态记录工程项目各方主体市场和现场行为,有效实现建筑市场和现场的两场联动。逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。
通过建立诚信制度,使那些不诚信行为受到制裁,为监理的进一步发展提供外部环境,带动监理服务质量的提高。
2.3 适应现代化管理
2.3.1 人员设备的提升
监理企业应通过高素质的人才运用现代化的检测设备和手段,提高工程检测结果的准确性。监理人员依据检测结果,会更好地进行独立判断和行使职权,科学地提供专业化的服务,促使监理服务质量得到提升。
2.3.2 信息化提升服务
《监理规范》规定:建设工程监理宜实施信息化管理。
建设工程项目日益复杂化、大型化,技术创新不断加快,信息交流与传递愈加频繁。监理企业实施信息化已经成为增强自身竞争力的必然要求,对监理服务质量的提高会发挥不可替代的作用。
2.3.3 适度建立分公司
随着监理企业的不断发展壮大,公司-分公司-项目监理部的管理模式有力地推动了公司经营和管理的提升,为提高服务质量提供了快捷的途径,赢得了市场的良好反映。
2.4 企业需转型发展
《若干意见》的第七条规定“进一步完善工程监理制度”,调整强制性监理范围将会通过试点调整,通过市场选择来确定发展监理服务的模式,达到做优做强的目的。监理范围是调整而不是取消。
2.4.1 相关服务
根据《建设工程监理规范》的相关服务范围规定,可以包括工程勘察、设计和保修阶段的工程管理服务工作。
监理企业可以通过将施工阶段的监理工作与“相关服务” 进行捆绑方式承接,开拓新的市场份额,增加经济效益。
2.4.2 项目管理
监理企业需要根据自身条件去转型,在充分利用自身监理资源的基础上开拓项目管理市场,选择合适的模式与建设单位签署合同,要以提升服务水平为目的,在提高服务质量的同时,赢得服务的价值,促进企业的发展,而不要在转型中迷失前进的方向。
结束语:时代赋予工程监理不同阶段的历史使命,监理从业者和主管部门及行业协会只有正视问题,正本清源,适应市场,应势改革,才能够创监理事业的辉煌。
监理企业的发展趋势应该是咨询管理型与现场监督型相结合的方向。
参考文献:
[1]马立杰:《浅谈监理行业的现状及发展》,《建设监理》,2014年第5期(总第179期)
关键词:监理;工程项目管理;建筑市场;
Abstract: With the further development of the construction market, there have been many problems and errors. In accordance with the laws of the market operation, project supervision is bound to develop to project the direction of project management. The article explores the relationship between the engineering supervision and project management, as well as the condition in the development process.
Key words: supervision; project management; construction market
中图分类号:U415.1文献标识码:A 文章编号:
工程建设监理是监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。工程项目管理则是从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理公司代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目全过程实施管理或服务的行为。而监理企业则是一种有偿的技术服务,不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责.监理制度推行的本意是随着我国市场经济的发展,改革原有计划经济体制下形成的建设管理模式。但在目前的经济环境下,项目法人不可能将项目投资、进度、合同管理等交给监理去实施。国家的政策法规又规定项目法人必须委托监理对建设项目的实施阶段进行监理,造成了目前项目法人在工程项目管理的全过程中只将施工阶段的质量管理委托给监理。近几年政府对建筑安全监管十分重视,各地均要求监理承担建筑安全监管责任。工程监理的定位及职责的界定使工程监理实施中存在着一些问题。
一、当前监理工作存在的主要问题
(一)工程监理就是质量监理
监理的职责原本应当概括为工程项目实施阶段的“三控、二管、一协调”。但是目前在整个工程建设过程中,由于体制、机制不配套等多种原因,原本法律、法规赋予监理的职责多被拆解,导致监理处于该做的没做够,该得的没得到,不该承担的责任却承担着的尴尬境地。监理的三控(建设项目投资、进度、质量控制)职能多被弱化,绝大多数监理单位仅仅是以施工阶段的“质量控制为主”。工程建设中的监理工程师充当了业主方聘请的质量检查员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等服务内容却基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督人员,有些业主单位聘请工程监理纯粹是为了应付国家法规的要求,是应付政策法规的对策。受工程监理定位及监理单位自身人员结构限制,监理单位很难涉足建设项目前期技术含量高、服务范围广的领域,监理的职责得不到充分发挥,生存空间狭窄,难以承担起建筑市场发展对工程监理咨询业务更高需求的重担。
(二)工程监理对业主行为无法规范
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现。现实情况业主单位大多是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。对于大型的建设项目,业主往往还要自行组织一套人马对工程项目进行管理,导致业主与工程监理人员职能重叠,职责不清,造成不良的后果。从理论上讲,监理工程师应当是工程建设项目从事现场监管的唯一一方管理人员,监理人员依据业主方的授权,有权独自处理职责范围内的事务,他人无权干涉。业主的意见和决策也应通过监理工程师去实施,业主方真正要做的是监督监理单位履行合同义务,明确阶段任务目标,而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但在实际工作中,由于业主的行为不规范,往往出现许多问题。
(三)工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来,由于缺少监理健康发展的社会环境,许多人员对工程监理的认识存在误区,恶性竞争导致监理酬金呈逐年下降趋势,过低的监理费不利于工程监理行业健康发展,降低了监理行业对人才的吸引力。监理企业生存环境恶劣,低水平工作难以提高监理人员的素质。社会地位低,工资待遇低使得监理行业失去吸引力,难以招的进、留得住高水平、高学历、高层次的技术人才和管理人才。企业在低水平上生存和维系,极大地限制了监理企业的发展空间。朝阳产业尚未见到胜利的曙光,却过早的跌入了下降的通道 ,有志之士对此忧心冲冲。
由于工程监理基本上属于施工阶段的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,监理并未进入项目前期的工程咨询和技术服务领域。监理单位缺乏从事项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才奇缺,监理单位目前拥有的人才缺乏项目管理的知识,从事项目管理的能力严重不足。大多数监理单位以目前的人员结构应对建设项目现场监管的任务,尚显人才缺乏,知识结构不合理,若转向知识密集,人员综合素质要求高的工程项目管理行业,更显得捉襟见肘,困难可想而知。
二、工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场也逐步走向规范化、精细化的轨道。就现状来看,业主方具备自行完成项目管理部分任务的能力,但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上看,业主单位与工程项目管理专业机构的能力无法比拟。对投资方的业主而言要组建专业齐全的项目管理班子,是人力、物力所不允许的,业主需要社会化的专业机构分担部分职能。正因为如此,工程项目管理企业应运而生,为投资方业主提供了解决困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,难以担此重任,就势必要向工程项目管理模式转型和发展。
(一)建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。监理企业的领导应站在战略的高度,未雨绸缪,切实把人才队伍建设摆在突出的地位。尽快完善人才储备,加大培养中青年技术人员的力度,形成合理的人才梯队,着力改善从业人员的知识结构; 创建学习型的知识团队, 加强基础理论学习,强化专业技能培训;建立良好的机制,创造优秀人才脱颖而出的良好氛围 。通过以上措施,努力打造一支具有复合型和创新型能力的,懂技术、会管理的高素质人才队伍。
(二)建立标准和工作规范
工程项目管理涵盖工程建设的各个阶段,工作范围广,领域宽,各阶段工作内容、职责不尽相同。为此工程项目管理企业应依据国家相关的法律、法规,依据《建设工程项目管理规范》(GB/T50236-2006)制定出符合标准,切合实际,独具企业特色的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该与企业内部的管理制度结合起来,体现出企业的文化特色,体现出企业的价值观,以此来统一工作标准,规范员工行为,使工程项目管理工作逐步走上规范化、标准化、制度化的轨道。
(三)努力开拓市场
目前我国的建筑市场不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能承担起工程项目管理的全部职能,但是有实力的监理公司承担项目管理的全部或部分职能,则是今后的发展方向。随着社会主义市场经济体制逐步完善,建筑市场对工程项目管理的需求是刚性的,项目管理企业面临难得的发展机遇。项目管理企业应顺势而为,坚持走内涵发展之路,内强素质,外树形象。企业应加大对社会和业主的宣传力度,主动开拓市场,寻求发展空间。实施品牌战略,提高企业知名度;勇于承担社会责任,树立企业良好的社会形象,更好地服务于市场,服务于社会,在市场的博弈中,谋求发展机遇,获取更好的效益。
三、结束语
虽然工程建设监理目前还有一定的市场空间,但是随着建筑市场规模不断扩大,业务不断发展,工程监理企业势必要向项目管理企业转型。为了适应市场需求,实现工程项目建设目标,满足业主方获利需求,工程监理向项目管理转型也是必然趋势,这样才能使工程监理发生质的转变,实现跨越式发展。
参考文献:
[1] 全国监理工程师培训教材---1997版
关键词:工程监理,工程项目管理,转化
Abstract: with the rapid development of the cause of the construction, the building has obvious tend to diversification, the main body of investment primarily by the central government and local government, however all kinds of enterprises and institutions and even individuals are likely to become the main body of investment of construction projects. For newly involved in building market unit or individual character, the original government and state-owned enterprise set JiJianBan way has not been able to meet increasingly architecture the need of the market, in this situation, government departments will implement the agent, also means that need to seek the owner of the direct agent, through the direct agent to achieve the owner of project management.
Keywords: supervision of engineering, project management, the transformation
中图分类号:K826.16文献标识码:A 文章编号:
引言:1988年我国的监理行业才开始起步,随着《中华人民共和国建筑法》的颁布,监理行业的地位就以法律的形式确定了,同时政府颁布的《建设工程质量管理条例》也进一步推动了“强制监理”模式,通过行政命令和法律条文相结合的方式确保了监理行业的发展目标,因此,监理行业得到了迅速的发展。截至2002年底,全国已有监理企业6500多家,其中甲级801家,全国监理从业人员已经达到26.2万人,取得职业资格证书的人员6.3万多人,其中注册监理工程师5.2万多人。至2003年,北京市已有监理企业242家,从业人员达2万余人。
工程监理的概念和理论基础
1.1工程监理的概念
工程监理(建设工程监理):是指接受建设单位的委托,承担其项目管理工作,并具有相应资质的工程监理企业,而且代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。工程监理的客观主体是工程监理企业,然而工程监理必须和建设单位订立书面委托书,按合同界定的内容行使管理权,实施必须得到建设单位的委托和授权,才可以开展工程监理。
1.2监理行业面临的问题及其原因
伴随着社会主义市场经济制度的不断完善,《监理单位资质管理规定》、《监理工程师考试与注册办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程建设监理取费办法》等相关政策相继出台,给监理企业明确了发展的方向,对其也产生重要的影响。建筑业不断的发展,特别是在我国加入WTO后,随之而来的国外建筑企业先进的管理技术和理念,就更显得国内监理行业不足的方面,最主要体现在以下几点:
第一:由于监理公司,尤其是一些中小型的公司,他们都没有健全的组织机构和足够的监理人员,监理工作需要的专业也无法满足,还有施工现场也不能够及时发现和解决问题,导致工程质量难以保证,使“旁站制”流于形式。
第二:工作监理公司并没有实际性地对施工单位的招投标、施工合同的签订等工作的参与。导致监理人员只能就质量问题提出自己的意见和改正方法,而在合同管理、设计管理、资金管理等方面更是无能为力。如果甲乙方出现争议时,监理单位就无法起到管理、沟通、协调的作用,然而所谓的“公正的第三方”根本无法实现。以下几点可以概述出现这些问题的原因:
首先,源于政府实行的强制监理制度,使得监理公司的数量迅速增长,可缺少与之相对应的淘汰制度。这就导致监理队伍发展得过于庞大,必然会使得低水平竞争浮出水面,同时造成监理人员的收入相对较低。
其次,身为智力密集型的监理企业却达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平,使得高层次管理人才很难有吸引力和凝聚力,监理公司就面临着担除工程质量监测之外的工作和公司自身难得到扩展的问题,同时难以与国外具备充分的技术经验和管理能力的相关企业竞争。
最后,出于多方面的原因,业主也就很难对监理公司采取信任、放权的态度,以至于使得监理公司在项目管理的实际操作中难以发表言论,更无法参与实际性的管理。
工程项目管理概念和理论基础
2.1工程项目管理概念
工程项目管理:是指要工程项目管理单位将各种知识、技能、手段综合运用到工程项目中,来满足或者超过项目建设单位对工程项目的需求和期望,并在投资、工期、和质量之间寻求最佳协调,为建设单位获得最大效益。简单的来说,它就是一个指导工程项目从开始、执行,直至终止的过程。
2.2工程项目管理三项基本业务
1计划:明确要取得的各种结果、制订进度表、估算所需资源。
2组织:指明人员角色和职责。
3管理:再次确认人员所期望的工作、所采取的监督行为和所取得的结果、解决所遇到的各种问题、并与有利害关系的人共享信息。
三、监理公司如何向项目管理公司转型
虽然当前的监理公司面临多重困难,但是质量管理始终是建造过程中的重要组成部分,对施工监理服务内容仍是适用的。然而只要在原有工程监理的基础上增加所需的人力资源,在从专业结构方面,要填补整个管理过程所缺的专业人才,同时要将工作的重点由单一的施工技术、质量管理逐步地向合同管理与施工技术管理并重转化。所以对一些规模较大、经营业绩较好、拥有比较丰富的人力资源的监理公司,是有能力向项目管理公司方向转化的。然而监理公司之所以需要向项目管理公司转化,最根本的原因是为了满足市场的需要。因此,项目管理公司的产生是市场需求的必然结果。
3.1项目管理公司具备以下特点
(1)项目管理公司依托于具有设计、采购、施工管理技术等多种技术类型的国际公司,同时还应具备自己的施工队伍。
(2)公司业务领域范围较广,涉及多个行业,具有一定的抗风险能力。
( 3 ) 业务范围涵盖工程项目建设的全过程,包括项目前期的咨询、设计、采购、施工、工程总承包和项目管理承包、项目管理服务等。
( 4 )具有较高水平的信息管理技术和计算机应用技术,使得工程项目实施和管理拥有强大的基础数据库,对项目的实施起了重要的作用。
3.2项目管理公司的要素
(1)复合型人才:作为项目管理公司,它的从业人员应该有全新的知识结构,尤其是对复合型人才有大量的需求。复合型人才不仅是指对技术、商务、财务、法律等知识结构的复合型,更是技能和知识、协调管理能力的复合型。
(2)技术型专业人才:不同工程类型需要有不同的技术型专业人员,如房建、公路、铁道、水利、采矿、架线、管道等,以及不同专业性质的技术型专业,如建筑、结构、给排水、通风空调、电气、自控等
(3)管理型专业人才:不同项目阶段要有不同的管理型专业,如咨询评估、设计管理、施工管理、采购管理、设备管理、使用及运营管理等。不同职业内容的管理型专业,如合同及索赔管理、风险管理、计划(网络)管理、质量检测与管理、投资管理、融资管理等。技术手段所需要是的系统软件、硬件、信息网络专业人才等。
四、结语
转化是建立在突破强制监理制度对于监理行业的保护的基础之上的,使业主对监理公司的选择成为真正的市场化的行为,显现出转化的作用,它为业务领域范围广、经济雄厚的项目管理公司和中小型监理企业做精做强,走上专业化道路,最终达到大中型监理企业走综合发展的道路,并在质量管理、施工技术咨询等方面发挥其功效。然而监理公司向项目管理公司的转化是市场需求和市场竞争的必然结果,同时也是建筑业与国际接轨的必然选择,在实际操作中也表现出良好的效果。在不影响建筑质量和建设安全保障的条件下,业主应该拥有是否选择监理公司、选择哪个监理公司、与监理公司签订何种类型合同的决定权。
参考文献:
浅谈工程质量管理问题分析 福建建材 2008/01 中国期刊全文
胡红艳、刘咏梅 基于项目管理的软件产品研发管理研究 企业技术开发.2006,25(11).-99-102
对于建筑行业以及监理行业来说,二者都是建筑行业中的重要的组成部分。对于工程监理来说,其与施工技术的创新有着很大的联系,二者之间不可分割。做好监理工作能够有效为施工创新提供依据,从而来促进施工企业的发展。
关键词:建筑工程监理;施工技术;创新
前言
现今,人们对于建筑行业中质量的要求越加的重视,并且建筑行业在人们生活中的重要性越加明显。而工程监理则是保证建筑质量的重要途径之一,并且也得到了人们广泛的重视。监理的不断发展有效的促进了工程项目品质的提升。现今来看,施工技术不断更新完善,这给监理事业带来了很大的挑战。因此监理机构必须要不断完善自身,提升自身的监理能力,能够促进施工技术的不断创新发展,以此来提升施工技术水平。
1当前建筑工程监理的现状
1.1建筑工程监理的发展现状
对于建筑工程的监理机构而言,主要是为工程建筑的质量提高保障,促进安全施工,保障业主的权益。当前建筑工程监理发展存在一定的不足,其监理制度所发挥的作用也受到局限,但是,监理的发展前景很乐观,具有较大的发展空间。
1.2建筑工程监理的存在意义
在工程施工过程中,施工企业缺乏对现场管理的高度重视,使得施工中隐患丛生,会对施工人员的安全以及施工品质造成不利影响。监理行业的存在,能够发挥对施工现场有效的监管作用,降低施工事故发生的几率,同时,在本质上提高施工质量,确保建筑工程的整体效益。
2在实施监理制度的基础上对施工技术进行有效管理
在建筑领域中,工程品质至关重要,一旦存在质量问题,就会对建筑行业的发展产生阻碍作用,实施工程监理从很大程度上使工程质量得到了提升。然而,现今在工程监理中还是存在很大的问题:相关监理人员自身素质不够达标,导致在监理工作中无法发挥自身的作用,影响了建筑的质量。同时对施工技术的创新发展也造成了很大的阻碍。因此,在进行施工技术管理的时候,可以注重如下几个方面:全面检测施工中应用的主要技术类型,一旦发生违规操作,要进行及时的指出和纠正;进行全面、深入的监督,注重细节,针对施工的各个环节、流程进行有效检查和监督,降低不良施工技术对工程品质的影响。
3建筑工程监理与施工技术创新之间的关系
3.1建筑工程监理对施工技术创新起到强大的推动作用
在监理过程中,一旦发现运用不合理的施工技术,就要及时指出,进行全面检测,采取行之有效的措施进行完善。如果施工技术仍不能满足施工标准,有权要求停止施工。监理人员要加大对施工人员的监督和管理,重视施工人员的技术应用,定期组织培训,增强专业能力。同时,对其已经具有的知识和理论系统进行完善,使得施工人员能够全面掌握施工要点。最终,提高施工人员的综合素质,彰显复合人才具有的特征,保证建筑工程的顺利进行,实现工程建设的高品质。建筑工程监理的应用使先进的施工技术得到了全面的推广,有效地降低了施工成本,从而使各方能获取最大的工程效益,将施工技术推向了新的发展高度。
3.2建筑施工技术的发展能够对工程监理起到促进作用
对于工程建筑而言,在一定程度上,施工技术与施工规范会出现一定的偏差,因此,要提升工程品质,就必须要对施工技术进行有效的分析,同时对影响建筑工程品质的技术要进行不断完善和健全,对有助于提高建筑工程效率的施工技术要进行大力推广。对工程监理而言,不断要面对新技术的运用,但是,这些新技术往往缺乏相应的标准、使用经验可借鉴。此时要根据这些新技术的应用情况,结合工程实际分析其对施工有无不利影响,能否有效提高施工效率,保证施工品质,从而决定是否要采用,在实施过程中如何加以改进,从一定程度上来说促进了工程监理更积极地向上发展。
3.3建筑施工技术与工程监理呈现共同发展互相促进的关系
在建筑工程监理的不断发展过程中,会很大程度上促进上技术的不断完善以及发展。并且在建筑工程技术完善更新的过程中,也会对监理工作提出更高的要求,这样将会在很大程度上促进监理事业的发展以及进步。
4提升建筑工程监理能力促进施工技术创新
4.1建筑工程监理存在的问题
从改革开放至今,建筑工程监理经过了二十多年的发展,取得了一定的成效,也存在着一些问题:
(1)监理人员素质不高,业务水平有待提升为了扩大市场影响,很多监理机构盲目进行组织拼凑,人员素质参差不齐,实践经验不足,无法对施工中存在的问题进行有效的指导和监督,不利于施工技术的发展。
(2)缺乏规范的建筑工程监理制度对于建筑工程监理来说,还是存在一定的区域性以及兴业性,这样给监理工作带来了很大的挑战。这样需要对监理企业的业务方式来进行全面的规范,以此来创新施工技术。但是由于相关部门在监理工作中存在很大问题,缺乏规范性的建立制度,导致了很多业务流程等不够规范,最终影响了其发展进步。
(3)监理企业同质化严重,特点不突出,层次不明确,很难满足市场的各种需求。
4.2如何提升建筑监理能力
4.2.1重视监理队伍的建设,提升监理人员素质和能力监理队伍的建设与施工技术创新关系密切,为此,要重视监理人才的招聘,培养高素质的监理人员,强化执行能力,积累实践经验。科技的发展使得新技术、新材料出现,但是,对于监理人员而言,不具有相应的监理能力,很难适应当前行业发展的需求,因此,监理企业要加大对监理人员培训、学习的投入,从根本上增强专业实力,使得监理人员成为适应当下建筑行业发展的综合性人才。还要对相应的制度进行不断健全和完善,有效调整自身结构,促进优化,准确掌控监理工作的重点和核心。另外,要结合实际,建立有效的考核激励制度,并不断进行完善。
4.2.2加强规范市场秩序,对收费机制进行完善行业内部要重视市场秩序的规范,形成相关法律法规,依法执行,改善市场环境,提升规范化程度。另外,监理行业收费制度的不规范是引发整个行业混乱的主要原因,也是技术创新的主要影响因素。因此,收费制度的完善势在必行,需要行政部门加强监督,也需要行业内制定规范、合理的制度。
4.2.3监理企业要立足自身,进行积极转型作为监理企业,要洞察市场,适应市场需求,对市场进行细分,依据不同的条件,寻找适合自己发展的空间。同时,要不断提升服务水平,加快转型速度,完善企业制度,形成管理、监督、咨询一体化服务体现,以求在市场竞争中立足。
5结束语
要想促进建筑行业的发展,必须要不断完善施工技术,能够做到技术创新,而且工程监理的发展以及完善,将会在很大程度上促进施工技术的创新,带动建筑行业的不断发展。同样地,高新技术的出现和发展对监理制度的发展又具有较强的指导作用。建筑工程中工程监理工作与施工技术创新之间存在很大的联系,二者之间相互促进相互发展。在监理制度不断完善的过程中,施工技术也会不断的发展创新,这样建筑工程的施工效率不断提升,并且工程质量方面也会得到很大的保证,从而来使建筑行业健康稳定地发展下去。
参考文献
[1]吴宗明.建筑工程监理与施工技术的相互促进探讨[J].江西建材,2015,05:296.
[2]吴宗明.建筑工程监理与施工技术的相互促进探讨[J].门窗,2014,06:99.
[3]杜秀娟.浅谈加强国内建筑工程监理意识的创新途径[J].黑龙江科技信息,2011,08:31.
【关键词】工程监理; 作用;问题
中图分类号:TU198 文献标识码:A
(一)工程监理涵义
工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下,促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情,在工程建设领域中进行的一项重大改革。跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段,如施工阶段的监理。工程监理的目标是确保工程建设质量和安全,提高工程建设水平,充分发挥投资效益。
(二)工程监理现状。
目前,我国虽然实行项目建设招标投标制,但这种机制尚不完善,仍然存在凭关系中标的现象,即使通过正常招标投标渠道确定承包单位,也存在业主( 或业主中的个别人) 和承包商之间经济关系暧昧的现象,这种现象在地方小项目中格外突出,在业主和承包商之间这些只可意会、不可言传的特殊关系中,监理很难正常开展工作。尤其质量、投资控制上尺度极难把握,严格些,会有重重干扰,放松了,又是失职,职业道德所不允许。另外,监理取费过低,导致监理企业举步维艰,难以组织起高水平的监理队伍。在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下,加之低价抢标的不良竞争较为普遍,监理企业只能困难重重地维持低水平运行。严重地阻碍了监理企业的可持续发展。监理工作定位不准确,造成监理待遇低下,直接导致高素质的人员不愿意从事这项工作,从而,使监理工作水平难以得到保证。反过来,监理人员素质不高,又导致社会对监理工作的偏见,使提高监理待遇成为难题。这种影响是循环的,如不及早解决,势必影响监理业的良性成长,从而影响我国建筑业的健康发展。
二、工程监理在各个阶段的作用
1、在建设工程投资前期决策中的作用
(一)大大提高了建设工程投资决策的科学化、合理化。
工程监理企业参与或者承担项目决策阶段的监理工作,有利于提高项目投资决策的科学水平,避免建设工程项目投资决策的失误。在建设单位有了初步的项目投资意向之后,工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构,管理工程咨询合同的实施,并对咨询结果进行评估提出有价值的修改意见和建议;或者直接从事工程咨询工作,为建设单位提供建设方案。这样不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向,而且可使项目投资更加符合市场需求。
(二)最大化实现建设工程投资效益。
在满足建设功能和质量标准的前提下,建设投资额最少;在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设工程寿命周期费用最少;建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。。利用国内外的市场、有关企事业单位和行业主管部门等,建设监理协助建设单位去搜集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数据,对项目产品未来市场供应和需求信息进行定性与定量的分析。
2、在建设工程合同管理中的作用
合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其他工作的指南,对整个建设工程项目的实施起总控制和总保证作用。建设工程监理对合同的管理必然是工程项目管理的核心。一旦建设单位将整个工程委托于建设工程监理,那么监理单位要对建设单位的一些合同进行管理。业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情,这时,作为第三方的监理应主动协调解决。在商品经济的社会里,只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发,才能保证工程项目的顺利建设。
3、在投标阶段的作用
监理在施工招投标阶段,帮助协助建设单位严格按照建设工程招投标制度,公开进行工程招投标,协助建设单位进行建设项目报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工前的准备工作、签订施工合同。
4、保修阶段工程监理的作用
工程监理在保修阶段的作用:在保修阶段要公正、正确处理保修费用,要根据质量发生的原因、时间,按规定进行处理。保修期满,质量保修金顺利支付,监理合同、施工合同才能终止。
三、工程监理中需要注意的几点问题
在工程项目建设监理实施过程中,组织协调是最为重要、最为困难,也是监理是否成功的关键。
1、做好项目内部关系的协调工作
一个建设工程项目组织关系往往由建设单位,设计单位,施工总承包单位,监理单位,材料供应商,各专业分包单位组成,各单位之间的相互配合是保证工程项目顺利进行的必要条件。第一,对建设单位与施工承包单位关系的协调。建设单位与施工承包单位对工程承包合同负有共同履约的责任,在工作中,对一些具体问题产生某些意见分歧是常有的事。监理工程师应处于公正的第三方,本着充分协商的原则,耐心细致地协调处理各种矛盾。第二,协调与设计单位的关系虽然我国目前实行的是施工阶段的监理,但由于设计阶段是决定工程造价,建筑功能的关键阶段,监理单位也要协调好设计单位与工程建设各方的关系。第三,对项目监理部内部的组织协调做好项目监理部内部的协调管理是顺利开展项目监理工作的基本保证。
2、对工程建设项目外层关系的协调
工程建设项目外层的关系,一般是非合同关系,如政府主管部门、周边居民、社会团体、服务单位、新闻媒介等,对工程项目建设起着一定的或决定性的控制、监督、支持、帮助作用,这层关系若协调不好,工程项目实施可能严重受阻。
建设工程监理靠行政和法律手段强制推行,不利于行业的发展,这是监理行业出现种种问题的关键,市场化才是行业发展的出路。以此问题为核心展开思考,分析当前监理行业的运营现状,指出监理行业运营存在的问题,并给出强化监理单位竞争力的对策。监理单位只有从以上的方面完善自身,才能增强行业监理服务的差异化、专业化服务能力,形成自身特点,提高企业自身的核心竞争力,从而能高效开展监理项目管理工作。
关键词:
市场化;专业化;转型;提高
1工程监理行业现状分析
1.1监理行业定位
施工项目是一种综合的项目,它的施工周期长、花费成本多、应用的技术复杂,监理单位主要是服务。而由于人们对监理行业的认知有误,因此忽略了监理行业的服务性质,只记住了监理行业的监督和控制性质,监理行业定位的变化,令高端人才对监理单位产生错误的认知,高端人才认为监理单位缺少挑战性和市场竞争性,不适合人才的发展。监理单位难以招聘到高端人才,因此工作质量受到限制,单位的发展也受到了限制,造成企业自身建设动力不足,只是疲于应对。
1.2监理行业现状
监理是在遵守法律法规、在业主方委托授权下完成监理任务,承担项目管理工作,代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理。在工程建设过程中,实际情况是建设单位介入管理太深,并没有做到真正意义上的委托,使得监理服务没能真正体现它的价值。监理在实际工作中常常遇到建设单位不同的需求,除了要监理履行合同,提供工程实施阶段质量、进度、造价管理服务外,建设单位还希望监理提供有关类似工程建设的经验和建议,实现服务增值,规避项目中问题缺陷,把本项目建设得更加完善,这是顾客表明的需求,还有未表明的需求和令人愉悦的需求,这需要监理企业发挥自身优势,主动推送服务内容,但是当前监理单位综合实力普遍不足。
2当前状况的原因分析
2.1行业体制原因
建设工程监理制度强制推行促进了监理行业和监理企业的发展,但经过近30年的实践经验也证明强制监理产生的负面影响也不容低估。监理行业的发展趋势必然是走市场化道路,强制性监理的弊病主要表现在:首先,强制性的规定等于把监理单位强行定位为事业单位,干涉了监理单位的市场定位。其次,强行要求监理单位介入施工项目,等于剥夺了业主和施工单位的选择权。最后,强行要求监理单位介入施工项目,会提高施工的成本,业主和施工单位有时为了减少施工成本,选择花费成本小的监理单位,这使优秀的监理单位难于持续发展,监理行业的整体利益受到损害。
2.2监理企业自身原因
监理单位要在市场经济环境中,明晰自身的定位。因为监理单位是一家企业,所以必须要用企业运营的发展看待监理单位的建设问题,提高市场竞争力是开展监理单位建设的关键。监理企业在提供监理服务的过程中,人员问题突显,主要表现在监理人员构成不合理、数量储备不足、监理人员业务素质差、专业知识欠缺、经验不足等多个方面,这种人员状况很难适应市场需求,无法为业主提供满意的服务。
3项目管理心得与企业发展应对
3.1增强新业务、新技术咨询服务能力
随着社会的不断进步,竞争给企业带来的压力也不断加大,监理公司已逐步由“工程监理”向“设计咨询”、“项目管理公司”转型,而转型正是监理行业为适应社会发展必须做出的选择。当前多数监理企业现场人员的素质和水平总体偏低,以现有人力资源配置完成咨询任务,困难很大。监理企业必须通过多种渠道咨询行业专家、查阅资料,尽可能地做到客观公正,提供令建设方满意的服务。监理企业应尽可能地吸纳和培养与公司发展战略相适应的高层次人才,形成工程建设阶段监理人员与前期决策咨询人员兼备、在职项目骨干和专家兼备的人才结构,提高咨询服务能力。
3.2造价管理能力必须提升
很多建设项目招标时,要求投标监理企业必须配备造价工程师,提供造价管理和合同管理服务。造价服务不是简单的施工过程中的清单验工计价,要求监理单位从项目之初,配合建设单位完成项目预算价格评审,递交市财政审核,配合完成工程施工过程中材料设备的变更,把控结算价格。应切实提高计量计价业务水平和对合同计价体系的认识,提高工程造价管理水平。
3.3现场人力资源及服务保障
尽管政府建设管理部门近年来加大了建筑市场的监管力度,多地政府推出了建筑企业诚信管理平台,加强了企业资质、人员资格的网络平台管理,实行企业备案和工程单项备案的管理制度,但监理企业人员履约仍是行业的一大问题,建设单位招标对监理企业投入人员资格和数量要求与监理行业注册人员实际数量形成了矛盾,远远不能满足当前行业需求。要强化监理单位的竞争力,使监理单位拥有一套完善的人才阶梯队伍。建立重才识才文化、建立一套能让人才上下流进、进出流动的机制。监理单位只有从这些方面着手做好人力资源管理工作,才能逐渐提高监理单位的业务水平,从而强化监理单位的市场竞争力。
3.4提高管理效率、企业效益及监理服务质量
在监理人员管理方面,要考虑的不单是作业标准和质量控制,对于每一个监理人员的动态管理也尤为重要。通过信息化平台实现自我管理和自我约束,使企业的管理更加科学化、人性化、规范化,进一步强化人员的动态管理和考核。通过电子信息化平台网络管理,在项目管理中运用主线贯穿,规范程序和行为标准。实现企业动态、公告、日志、日报、学习、审批的及时上传和下载,同时利用手机APP客户端同步,实现监理人员现场情况汇报、现场图片上传,实现管理的信息化、标准化、规范化、程序化,有效提高监理行业管理服务质量。
4结语
监理制度改革、企业转型是促进行业发展的手段和途经,提高监理人员素质水平是监理企业的当务之急。监理企业必须注重监理服务过程管理,强调服务过程的规范化、标准化、程序化,并逐步实现信息化,加强工程项目管理过程中业主衍生产品的技术咨询服务,满足客户不同的服务要求。只有通过高品质的过程服务,才能赢得客户的满意,赢得政府主管部门和行业协会的认可和社会声誉,获得更大的生存空间和市场。
作者:邢国勇 单位:北京现代通号工程咨询有限公司
参考文献: