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一、3-4月份做了以下具体工作
(一)起草了《XX年度全区农经工作意见》,并送区政府办公室审签待发。
(二)继续推进了农民专业合作组织建设工作。一是完成了万州区农民专业合作组织示范区建设:白羊柠檬协会示范建设、甘宁镇农业综合协会示范建设、熊家蜡烛枇杷协会示范建设等4个项目建设任务书,并上报了市局;二是在分水镇石碾李子合作社召开了农民专业合作组织建设经验交流现场会;三是组建了李河柑桔协会,并指导董家小岩无公害蔬菜协会完成了理、监事会的改选工作;四是完成了市委研究室下达对分水镇石碾李子合作社开展调研的任务,并形成书面调研材料上报;五是向科委申报了万州区分水镇5000亩无公害李子基地建设项目;六是向区计委提交了《扶持农民专业合作组织发展政策落实情况及完善政策的建议》材料;七是重新调整上报了《万州区分水镇石碾李子合作社无公害农产品产地认定申报书》;八是完成推荐分水镇石碾李子合作社和天城镇茅谷贡桃协会为市级示范农民专业合作组织的材料上报工作。
(三)强化了农村劳动力转移培训工作。一是代区政府起草了向区人大常委会第十六次会议所做的《关于农村劳动力转移培训就业情况报告》(万州府议[XX]1号);二是向区委督查室提交了《万州区农村劳动力转移培训工程工作进展情况汇报》;三是代区政府起草了向江西省上饶市考察团介绍我区农村劳动力转移培训就业工作的经验材料;四是向区计委提交了《万州区农村劳动力转移相关情况》的调研材料;五是完成了农村劳动力资源调查项目建设任务书;六是完成了农村劳动力转移就业情况报表的收报工作。
(四)狠抓了农村集体资产与财务管理工作。一是按财政部新会计制度编写了《村集体经济组织会计制度培训教材》一书近10万字;二是按新会计制度培训了师资;三是与区财政局联合下发了《关于认真贯彻实施<村集体经济组织会计制度>的通知》(万州农业[XX]55号);四是下发了《关于填报农村集体经济组织会计基本情况调查表的通知》(万州农业[XX]52号),并就此开展了调查,完成了上报任务;五是深入部分乡镇,开展村财务“乡代管”和村社财务电算化实施情况调研;六是继续抓好农村财务管理部级点沙办玉城村,市级点高梁镇的规范化管理工作。
(五)继续开展农村土地承包管理工作。一是做好了《农村土地承包经营权证》书换发、补发的前期摸底调查工作;二是回复了政协第二届第三次会议第299号《关于出台全区农村土地流转实施意见的建议》的报告;三是调查处理了百安街办天星村土地租金分配纠纷;四是接待农民来访5次。
(六)开展了全区农业企业和种养殖大户摸底调查,并完成了推荐2个市级示范龙头企业和2个市级示范种养殖大户的材料收报工作。
(七)推荐评选了14名XX年度全区农村经营管理先进工作者,并下发《关于表彰XX年度农村经营管理先进工作者的通报》(万州农业[XX]54号)予以表彰。
(八)开展了农户收支情况调查,完成了农户收支情况季度预测报表。
(九)开展了全区农经人员情况调查。配合有关部门做好乡镇、农村经营管理职能调查和招聘农经公务员等工作。
(十)积极响应区委、区政府体制调整决定的政策,重新组建了区农经站,并对所有人员进行了合理分工,将全站分为了六个工作组,各就各位,各司其职,确保了各项工作的有序进行。
(十一)完成了XX年度农经工作档案整理工作。
二、5-6月份打算
(一)按区政府印发《XX年度全区农经工作意见》,制发全区农经工作目标考核意见,并力争召开一次全区农经工作会议,理顺农经工作体制。
(二)启动万州区农民专业合作组织示范区建设和白羊柠檬协会、甘宁镇农业综合协会、熊家蜡烛枇杷协会以及万州区农村劳动资源调查建设5个项目建设工作。
(三)完成区委布署的《关于促进农村劳动力充分就业的研究》等两个专题调研任务。
(四)回复人大议案,政协提案5份。
(五)做好农民专业合作组织宣传发动工作,力争新筹建4—5个协会,1个行业协会。
一、做好前期策划
1、制定创优目标
项目策划时,应根据项目的规模、类型制定相应的创优目标,按类别如优质结构奖、优质安装奖、优质工程奖等,按大小如区级、市级、省部级、甚至国家级。只有制定了创优的目标,才能有的放矢的策划好相应的管理方案,并以高标准、严要求来实施管理过程,确保实现目标,创造精品工程。
2、策划好项目部人员分工
工程总承包组建项目部时,按照组织机构图来分工。通常分为项目经理、项目副经理、采购工程师、专业工程师等。在项目策划时,还可对项目部人员进行其他方式的分工,例如设置不同栋号的栋号经理,对涉及该栋号的一切事情均参与管理,使得每个栋号都有对应的责任人;又例如针对三标体系的程序文件、作业文件进行分工,明确责任人,跟踪落实每一个程序文件、作业文件的完成情况,使得三标体系更容易贯彻落实。项目部成员分工从单一走向立体化,不仅使每个成员更加有的放矢,也最大程度的发挥了成员的潜力。
3、选好施工单位
精品工程的建造,离不开优秀的施工单位。项目部在施工招标前,应对施工单位进行了精心、严格的考察,选择优秀的施工单位单位参加投标,通过公开竞标,优中选优,尽量选择信誉好、有实力的大型建筑施工企业作为施工总包单位,才能有力的保证目标的实现。
4、优化总包合同
与施工单位签订施工总包合同时,可在合同专用条款里进行适当优化,例如将安全防护、文明施工措施项目及安全生产与文明施工及环境保护措施细则列入合同内,要求施工单位严格执行;另外可在合同附件里列出施工单位承担的各项义务及违约处罚措施,并尽可能的详细,作为实施管理的依据,确保在建设过程中对施工单位的管理有据可依、有据可罚,促使其加强自身的管理。
二、加强过程管控
1、加强项目部学习
加强学习是快速提高的一个途径,在项目前期阶段,项目部应组织成员利用业余时间加强学习,肤各自学习相关专业知识以外,还应集中组织学习公司管理手册、程序文件、作业文件等三标体系文件,熟悉公司的管理制度和各项作业流程;重点解析如何应用三标体系文件,使得项目部每个成员清楚自己的岗位职责,解决做什么、如何做的问题。
2、做好施工单位进场交底
施工单位进场后,项目部应组织施工单位召开进场交底会议,除将公司的相关管理制度进行交底外,重点要将公司的三标体系管理要求向施工单位进行宜贯交底,让施工单位明确本项目管理的目标及质量、环境、职业健康安全方面的管理流程和要求,建立项目共同的程序文件,架构共同的项目管理平台。
3、加强质量控制
项目管理通常讲的质量控制是通过PDCA循环法来控制,现在换一个角度,从事前、事中、事后三个方面来谈谈如何加强施工质量控制的。
1)事前控制
项目部应在项目初期即开始合理设置质量控制点,明确管控要点,提醒施工单位加强质量管理、严格审核并留存施工方案、组织技术交流会、严格审核并留存专业分包单位及人员资质、严格控制进场材料质量等五个方面的措施,在施工前期从源头抓起,确保工程质量从一开始就得到有效控制,
2)事中控制
项目部应加强日常巡视、组织联合巡检、召开质量剖析会、完善整改流程、加强整改监督等五个方面的措施,在施工过程中严把质量关,对症下药,对发现的质量问题绝不姑息,保证了工程建设在保质保量的前提下顺利进行。
3)事后控制
项目都应定期组织业主、监理及各施工单位召开质量小结,介绍施工过程中质量控制好的方面及经验做法,并指出过程中出现的质量问题及产生原因,督促施工单位提高对质量管理的意识,同时也是一次经验交流。
4、加强环境、职业健康与安全控制
项目部应从做好预控措施、加强过程管理、进行事后教育等三个方面加强环境、职业健康与安全控制。
1)做好预控措施
项目建设初期,项目部应认真编制三标体系相关文件、落实安全文明措施费专款专用、仔细审查专项方案和应急预案、要求施工单位每天公示危险源和重大环境因素等四项措施,做好环境、职业健康和安全的预控措施。
2)加强过程管理
项目建设过程中,项目部应制定实施检查评比制度,如每曰抽查、每周定期组织检查、每月组织评比等检查评比制度,另外还应组织临电、脚手架、防台防汛等专项安全检查,对施工单位的安全交底最好也进行留存备案;
针对多标段项目,可每月组织一次综合评比,组织管理单位、监理单位、各施工总包单位相关负责人组成检查团,对每个标段的安全措施、现场环境、文明施工、安全资料等项目进行检查、打分、排定名次,对排名第一者进行奖励,排名最后者进行惩罚。并进行公示。能够有效的促进各总包单位自觉加强安全文明施工,保持良好的施工现场环境。
3)进行事后教育
关键词:影像资料 收集 整理 工程项目管理
工程影像资料做为工程项目最宝贵的资源,在工程建设中起着至关重要的作用,为工程安全生产、质量控制及进度控制提供资料,为企业二次创效提供最为有效证据,是施工技术及经验的积累,是安全教育培训的资料。因此,施工企业应加强对工程影像资料的收集和整理工作,提高企业的管理水平,为企业盈利提供保障。
一、工程影像资料的现状及意义
1、影像资料的现状
随着我国工程建设项目的飞速发展及数码产品的普及,工程影像资料在工程施工生产开始广泛应用。但多数企业并未对其引起足够的重视,特别是对影像资料的整理缺乏科学性和系统性,导致企业在施工生产、二次创效及竣工交验时缺乏宝贵资料,为企业带来经济损失。
2、收集整理影像资料的意义
(1)工程影像资料为施工生产中隐蔽工程提供见证依据;
(2)工程影像资料为安全教育培训、技术经验交流提供资料;
(3)工程影像资料为二次创效提供原始依据;
(4)工程影像资料为纠纷解决提供证据;
(5)工程影像资料有利于促进施工安全、质量及进度的实时控制;
(6)工程影像资料是竣工交验的基础,为竣工结算提供保障。
二、工程影像资料在工程中的作用
1、影像资料在工程投标中的作用
工程项目投标阶段,标书编制小组人员基本不会驻扎在工程所在地编制标书,且招标文件对现场情况不可能完全表述清楚。因此,在甲方组织现场勘踏时,需派专人对工程所在地及周边情况进行拍照摄像,并将影像资料归类整理,保存完整,为施组的编制及投标报价提供依据。
在施组编制前,对收集整理的影像资料反复研究,熟悉施工现场及周边环境情况。在施组编制时,充分结合现场实际情况,编制出具有针对性的施组,为投标取胜提供保障。
另外,同种施工工艺及施工方法在不同的施工条件下,其施工成本有所不同。在做投标报价书前,充分了解现场情况,是决定投标报价及成本分析的基础,是投标能否取胜及项目是否盈利的保障。
2、影像资料在工程施工中的作用
工程影像资料做为最真实的资料,为施工生产中隐蔽工程提供见证依据。工程施工过程中,经常因为施工作业点多面广等因素,部分隐蔽工程在隐蔽前缺少监理现场见证。这时,就需要现场管理人员做好隐蔽工程隐蔽前的影像资料,为监理提供最真实的资料,避免返工,造成不必要的经济损失。同时,隐蔽工程的见证记录也是竣工资料交验时重点检查资料,因此,做好隐蔽工程隐蔽前的影像资料,是竣工验收的重要依据。
工程影像资料是工程技术及经验交流最宝贵的资料。在安全教育培训、经验交流等会议上,通过播放、展示各工程项目的影像资料。首先,有利于资源共享,促进交流学习;其次,有利于促进吸收和接纳好的管理理念及管理思想;再次,能直观的展示工程质量问题,为杜绝类似质量问题提供帮助。
例如:成都地铁2号线东延线土建1标项目部管理人员缺乏箱梁张拉技术,于是,项目部每周通过工程技术培训专题会议,为项目部管理人员播放箱梁张拉技术的操作流程及质量控制的相关影像资料,保证了箱梁施工质量,无形中节约了项目成本。
工程影像资料做为最真实、最原始的资料,为二次创效提供原始依据。在项目施工过程中,为满足施工生产需求,很多变更项目均是按先施工后申报流程进行,这就需要项目管理者及时收集和整理相关变更索赔资料,为后期变更索赔审核提供原始数据。工程影像资料作为最真实、最原始的资料,最能还原项目实施过程中的真实性,弥补纸质资料的不足,为变更索赔提供最有力的证据,是企业二次创效最重要的基础。
例如:成都地铁2号线东延线土建1标项目部为保证施工进度,在施工过程中对沿线影响施工的5处堰塘进行了换填,依据施工合同条款,此项内容不属于项目部施工范围,因此在后期收尾过程中,向甲方提出了此项内容的变更索赔。最终甲方依据合同条款同意了该项变更索赔。在咨询审计过程中,咨询单位以堰塘数量不足为由对该项目进行大幅审减,项目部通过搜集整理施工过程中的影像资料,为其提供了5处堰塘原始照片,并提供了施工过程中的录像资料,最终得到审计人员认可,保证了项目利益。但是,在便道二次修建过程中,由于缺乏影像资料,致使该项变更索赔至今未审计完成,造成项目成本增加。由此可见,影像资料在项目二次创效过程的起到至关重要的作用。
工程影像资料做为最原始的资料,为施工纠纷提供依据。项目进场施工前,先对施工场所重点部位及容易产生纠纷区域进行摄像拍照,保留施工前原始影像资料,可杜绝部分不良人员敲诈行为。
例如:成都地铁2号线东延线土建1标项目在进场修建完施工便道后,部分社会不良人员进入施工现场以该项目部在修建便道时将其银杏树挖除为由,阻拦施工,要求赔偿。项目部经过多次协商未果,在双方僵持期间,施工人员无意中发现一张动工前的现场照片,并以此为证据驳回了不良人士的无理要求,减少了项目不必要的损失,但因为对影像资料缺乏整理,导致施工停止3天,造成工期延误。由此可说明,收集和整理施工前原始影像资料的重要性。
监控系统作为工程影像资料的一部分,已广泛应用于工程项目建设中,是施工现场最真实、最直观的体现,为安全生产、质量控制及进度控制提供实时监控。
例如:成都地铁所有在建工地均在关键部位安装监控系统,可保证地铁公司相关人员及项目管理人员对施工现场的安全、质量及进度实时监控。发现安全隐患,及时消除;发现质量问题,及时整改;发现进度问题,及时调整。
工程影像资料作为工程施工过程的记录,是竣工资料交验必不可少的,也是最重要的内容之一。因此,加强工程影像资料的收集和管理工作,是工程项目能够顺利完工的一个重要环节,也是工程竣工结算的基础。
例如:在成都地铁2号线东延线土建1标项目实体交验后,项目部在办理竣工结算时,因部分影像资料缺失,未能及时完成竣工资料的交验,导致竣工结算不能及时办理,致使项目人员长期滞留,资金不能按期回收,使项目成本增加,企业失去投资机会。
3、影像资料在工程竣工后的作用
工程影像资料做为施工过程记录,也是最真反映施工生产过程的资料,是工程竣工交验后,出现问题时责任鉴定的依据。
例如:成都地铁2号线东延线土建1标项目部在林家大堰站附属用房结构施工完成交验后,屋面出现渗漏水现象。项目部通过对影像资料的收集和整理,将屋面施工全过程的影像资料及原材料检验资料提供给甲方后,业主、设计、监理单位反复查看影像资料,结合现场实际情况综合分析研究后,最终认定此渗漏现象与施工方无关。由此可见,影像资料在工程完工后仍能作为责任鉴定的依据,避免企业承担不必要的成本支出。
三、工程影像资料的收集、整理
工程影像资料作为施工过程中的重要记录文件,承担着建设工程从原始状态到工程完工全过程、全方位管理的重要任务,为项目安全、质量及进度管理、成本控制提供依据,是解决纠纷的证据,是企业二次创效的基础。因此,在工程项目管理过程中,应加强对工程影像资料的收集和管理工作。
1、影像资料的收集
工程影像资料作为记录工程项目全过程的重要资料,在影像资料的收集过程中应遵循全员、全过程、全方位的原则。
工程项目管理不是一个人的事,工程影像资料收集也不可能是某一个人的事,项目部所有施工管理人员均应参与到影像资料的收集中来,做到责任到人,谁负责的部位谁负责该部位影像资料的收集,只有这样,才能保证影像资料的完整性,从而提高项目全体管理人员收集影像资料的意识。
工程项目施工是从投标开始至质量保修期结束的一个过程,影像资料的收集应贯穿工程项目施工全过程。包括项目投标阶段现场及周边环境的拍摄;施工准备阶段现场及周边地形、地貌、管线、电缆等影像资料的收集;施工阶段各施工部位、施工工序及隐蔽工程隐蔽前后、预埋件、预留孔洞等影像资料的收集;工程竣工交验阶段现场交验过程、实体完工形态及现场状况等影像资料的收集;工程质量保修阶段工程质量缺陷状况及修复处理过程的影像资料收集。
为提高工程影像资料的真实性及实用价值,在工程影像资料的收集过程中,尽可能做到全方位、多角度拍摄。对于地形地貌等必要时可进行摄像;对于重要部位的收集,要兼顾远景及近景的结合;对于需要丈量尺寸提供数据的影像资料,要保证其数据清晰,位置准确。所有影像资料的收集过程中,尽可能选择一处或几处长期不会改变的对象作为参照物,为施工前后比对提供依据。
2、影像资料的整理
工程影像资料在收集完成后,因缺乏系统有效的管理,同样会造成影像资料的缺少,为项目带来经济损失。因此,加强对已收集影像资料的整理,同样是工程建设中必不可少的一环。
对于工程影像资料的整理,项目应实行领导牵头,专人负责。对各施工管理者收集的资料定期收集汇总,分类统一管理。资料管理者在汇总影像资料后,按施工准备阶段、施工阶段、工程竣工阶段分期、分批管理,并对各阶段资料按检验批、分项工程、分部工程分类命名保存。影像资料不能以单一形式保存,应采用纸质文档、电子文档、光盘等多种形式保存并备份,防止因电子产品损坏而丢失。
四、结语
随着社会的进步,影像资料在工程中得到广泛应用,无论是在企业项目管理、项目二次创效还是施工生产中都发挥着越来越重要的作用。文章结合工程实例,阐明工程影像资料在工程建设中的重要作用,并分析总结出工程影像资料收集和整理的方法,希望引起项目管理者对工程影像资料收集和整理的重视,并为企业在项目管理中收集和整理工程影像资料提供参考。
参考文献:
[1]《建筑工程资料管理规程》(JGJ/T185-2009)
[2]马士宾,黄林峰.浅谈市政工程影像资料的管理[J].中国科技博览,2012,31
上半年,CN交通工作在县委、政府的领导下,在省市交通部门的关心支持和各乡镇、县直各部门的大力协助下,按照市委开展“三查三看”教育活动的要求,围绕县委十一届五次全会和县十五届人大三次会议确定的工作目标,狠抓项目前期工作,特别是通过查项目,看储备、服务、建设、成效活动,充分发挥部门职能作用,按计划完成了各项工作任务,为构建和谐社会、创建平安交通、促进全县经济社会发展起到了积极的推动作用。
一、上半年项目建设情况
(一)抓项目储备。上半年,我局认真按照县委、政府和市交通局关于做好交通“十二五”专项规划的要求,及时成立了由LJ局长任组长,SYW副局长任副组长,各科室负责人为成员的CN县交通“十二五”规划编制工作领导小组,按照“服务于地方经济发展、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行”的要求,以改善路网结构,提高路网等级为重点,优先解决影响我县经济社会发展,有利于与周边州、市、县相联接的重点公路,同时兼顾与省、市路网间的关联和加强公路、水路运输的联系为原则,以着力解决农村公路通达的深度,启动通畅工程建设,继续争取渡口、码头、车站等建设为重点,认真做好交通“十二五”规划的编制,积极做好项目储备工作,为全面做好“十二五”期间的项目建设打下了坚实基础。
(二)抓项目服务。为稳步推进交通基础设施建设,确保完成县委、政府下达我局的固定资产投资任务,在时间紧、任务重、压力大、责任大的情况下,通过全局干部职工、各工程建设指挥部及项目部的共同努力、扎实工作和各级各部门的通力配合,2010年上半年,全县交通在建项目按计划稳步推进,完成固定资产投资41302万元,占下达任务数的74.94%。
(三)抓项目建设。一是CN县城至G街(SJL河)二级公路改建工程完成投资27000万元,占年内投资计划数的77.14%。开挖土石方360万m3,完成填方64.8万m3,完成构造物支砌15.49万m3,完成油面铺筑备料6.28万m3,占总工程量45万m3,进场机械276台(辆),进场人员3614人;二是5个客运站点建设正在加紧施工,完成投资200万元;三是省道312线Y(X)B(S)公路XQ至CN县城段二级公路改建工程完成投资9097万元,开挖土石方100.96m3,填方38.6万m3;四是G街至Z街四级油路建设工程完成投资3000万元,完成铺筑级配碎石底基层23公里,铺筑水泥稳定碎石基层5公里;五是2009年农村公路通达工程完成投资2005万元,改建农村公路24条288.7公里,目前正在进行工程决算,竣工资料计划于6月20日前全部完成,月底申请市局验收;六是三个码头建设项目前期工作有序推进,工可、初步设计、水保已得到批复,环评、林地使用、土地等正在办理中。
(四)抓项目成效。我们积极把握发展机遇,把实现固定资产投资持续快速增长作为我局的主要工作目标,认真研究投资政策,紧紧抓住中央扩大内需新增投资的良好机遇,扎实做好项目前期工作,沟通联系渠道,积极向上汇报衔接,获得了各级的支持,促进了全县交通基础设施建设,改善了发展环境。
二、存在的困难和问题
在总结成绩经验的同时,我们也清楚的认识到工作中存在许多不足方面,与县委政府和人民群众的要求还有较大差距。一是CN县乡公路从总体上等级较低,级外及无路面公路占90%以上,大多数乡村公路及村社公路都处于晴通雨阻的状况。村社公路里程有待增加,大部分合作社不通公路,与农村经济发展不相适应。二是因前期工作经费不足,重点工程建设资金压力大,农村公路地方自筹资金困难,公路工程技术人员紧缺,技术力量薄弱,项目前期工作的质量难以需要提高,对在建项目的管理需要进一步规范。三是交通发展的法规、理论、体制机制、技术人才以及管理体系尚不适应交通发展的要求。
三、下步工作方向
下步,我局将在县委、政府的正确领导下,在保山市交通局的指导帮助下,千方百计争取项目和资金,继续加大固定资产投资力度,重点做好两条二级公路及XQ至MT至GG、县城至JF、县城至WD三条通乡油路的建设和管理;全面加强行业管理,健全机制,规范运输市场;严格执行基本建设程序,强化工程项目管理,最大限度地实现投资效益。结合交通“十二五”规划和县委、县政府的工作计划,在项目建设上重点做好以下几个方面的工作:
一是强化项目管理,继续抓好两条二级公路建设。严格项目管理,按照国家基本建设程序,严格按照现行施工技术规范、质量评定标准、设计文件进行施工,对关键工程实行跟班监督。严格材料质量管理,严把材料进场关,制定相应的质量管理办法,以制度强化质量管理,提高工程建设质量。加大督查力度,列出两条二级公路建设阶段目标任务,制定出完成目标任务的工作措施,有效促进工程施工进度,确保明年5月底完成建设任务。
二是多方协调,尽快启动三条通乡油路建设。在县委、政府的高度重视下,三条通乡油路工程建设已得到省发改委批准立项,目前,县城至WD公路已完成施工图设计,县城至JF公路已完成外业勘测工作,正在做内业设计,XQ至MT至GG公路外业测设和设计招标工作已完成。我局将调动各方面积极因素,于2010年7月底前完成三条公路施工图设计上报审批工作,8月底完成招投标,视天气情况适时开工建设,年底全面完工并交付使用。
三是加快三个码头建设项目前期工作,力争年内开工建设。抓紧办理三个码头建设的环评、林地使用、土地使用等报批手续,确保年内开工建设,为LL江航道开发及人民群众的出行需求提供条件。
四是以提高路网等级为目标,超前谋划重大及大跨度项目。突出重点,分析“十一五”期间存在的问题和不足,突出任务重点。坚持“统筹规划,条块结合”的基本方针,正确处理全局与局部的关系,加快CNMS至FQPH公路、KS至JF至WE至MT公路及2010年农村公路通达工程的项目前期工作,进一步完善路网,超前规划一些重点项目及跨度大的项目,形成通边达县乡的骨架公路网。
关键词:园林工程;施工;质量;控制;措施
中图分类号: TU986.3 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20161032060
生态文明建设是我国发展中永恒的主题,尤其党的十胜利召开,将大力推进生态文明建设独立报告成篇,提出社会主义现代化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局,确立了生态文明在中国特色社会主义建设中的主导地位。而园林绿化行业在保护环境、维护生态系统、改善人居环境的生态文明建设中凸显了不可取代的独特作用,园林工程施工则是环境建设的主要手段。而园林施工企业要想在市场上取得一席之地,就必须明确精品化的理念,抓牢每一个环节,把好每一道关卡,才能打造出高标准的精品园林工程。质量是每个建设的核心,是项目成败的关键,只有高质量的产品才能给社会、经济和环境带来良好的效益。
1 园林工程存在的问题
1.1 合作商的选择存在问题
目前我国的园林工程建设中,因为招标管理、分包制度和企业管理制度等的不完善,致使很多的企业在实际的生产过程中,由于资金、技术和管理等多方面的影响,出现了分包不合理的现象,有些甚至并不清楚对方的能力就盲目分包合作。而出现这种现象的根本原因就在于企业在分包合作中的对于信息掌握的不完善和自身对于分包意识的不够重视,才导致了在选择分包商的过程中通常以成本和利益为出发点,却忽视了质量问题的重要性。再加上分包商由于技术和资金的局限性,使得很多的项目都达不到规定的质量标准。
1.2 人员的管理存在问题
人是任何工作展开的基础,只有做好有关人员的管理和任用,才能实现项目建设及维护的良好表现。园林管理人员的工作是非常重要的,但是有些管理人员的知识水平和技能素质都相对较低,就导致了其质量意识的严重落后,常常会忽视质量工程的建设,甚至会出于生产成本的考虑而聘用一些不具备相关知识的业外人员,最终就会造成项目管理秩序的紊乱。如质检人员在项目工程中没有发挥出其监管和检验功能,质检人员的职能是监督施工的质量和约束施工人员的行为,并不是简单的对其他施工人员的进行指导和辅助。而且大量的园林工程中,很多的工作人员都是外聘来的,不具备固定的人员结构和专业技能知识,甚至有的工作人员在工程进行时随意的退出生产项目,从而使得人员缺失和建设时间及成本的增加。
1.3 施工材料存在问题
施工材料是园林施工项目质量的根本性保障,项目管理者必须加强对于施工材料的检查和监督,以及严格的筛选出合格的材料。而该园林工程在项目建设的过程中,使用了劣质的水管道,致使在给水排水的过程中出现了水管爆裂的现象,从而导致了施工期限的拖延,劣质材料的使用不仅不能节约成本,还会浪费时间和精力,给企业带来不良的影响。经研究调查发现,某园林项目提交的材料质检报告中,合格率并没有达到100%,也突显出该园林项目材料管理方面的不足。甚至随着市场的不断扩大,在进行市场调查的过程中发现,市场的材料合格率只有50%,高质量的材料是项目建设质量的重要保障,但是如今我国的原材料市场却令人担忧。许多劣质材料的生产源都是无生产许可证的,技术原因使得质量并不能满足生产需求,加上大量商家的责任意识和质量意识较低,生产材料的检测只是流于形式。甚至有一些项目为了节约成本人为的去偷工减料,致使大量的项目存在着质量问题,如往水泥里加沙子等,只注重眼前利益却忽视了长久的效益。
1.4 施工工艺存在问题
施工技术是指必须严格按照工程建设的标准来实施建设,否则就会对建筑工程的质量产生重要的影响。但在某园林工程中,项目的建设主要以经验为标准,大量的工作人员在施工生产的过程中都是按照以往的施工经验,却忽视了施工技能培训的重要性,尤其是在新技术方面的使用,甚至有些施工者是处于排斥状态的。在某些施工人员的心中,多年施工经验的成功就表示着该操作方式的正确性,即使这样的生产经验并不能达到生产标准。这也是导致该园林工程虽然要求的技术和质量都很高却出现了大量的质量问题的重要原因。
1.5 施工资料不够完善
施工管理资料是施工管理过程的真实记录,然而现今却存在着一种施工资料和施工管理相脱节的现象,有人把这种现象称之为“两张皮”,如某些施工工程的管理资料相对齐全且完善,然而工地上却是混乱不堪、隐患丛生。据调查研究表明,大量的园林工程项目中都存在着“两张皮”的现象,其主要表现为注重资料的整理却忽视了现场的管理,甚至出现资料掺假或凭空捏造的现象。在工程领域监管不力的情况下,“两张皮”已见怪不怪了,其实出现这种现象的根源在于施工企业的急功近利和投机取巧,这种忽视实际质量问题却想要依靠资料漫天过海的情况,也反映出了施工管理上的漏洞。
2 园林工程施工的质量控制措施
2.1 规划管理目标
经研究和总结后发现,在园林工程的施工中,责任不明是质量问题存在的重要原因之一,因此组建项目经理部及规划管理目标是提高园林工程质量的重要手段。在组建项目经理部方面,施工项目经理的岗位设置和人员的配备必须围绕企业的形象,以实现项目的目标和履行合同为宗旨。在总结各企业的实践后得出,施工项目经理部可以设置5个管理部门。项目经理部的主要职能就是负责项目工程的全面管理,是代表着企业的管理层,对企业有着管理和服务的双重职能,其质量的好坏将决定项目工程的质量。项目经理部是园林工程的办事机构,能够为决策提供更充足的信息依据,能更好的执行项目的决策和意图,对项目全面负责;在规划管理目标方面,工程项目的规划管理是指对项目进行综合而全面的总体计划,其主要内容包括:目标的研究与细化、权限与任务分解、实施方案的制定、工作流程和任务的分配、步骤与工艺的运用、资源的安排和确定等。工程项目管理的规划分为2类,对于项目管理目标的大纲规划;对于施工过程的控制和规划,两者的规划能够使项目更加的全面而详细。
2.2 加强人员管理
项目的关键因素之一就是人的运用,所以在园林工程施工的过程中必须选择优秀的人才,加强技术的培训工作。项目优秀人才的选用需要在人力资源的管理中不断优化和整合,只有运用有效的手段提高人员的素质,才能充分的发挥出人才的作用。园林工程项目的管理不仅需要合理运用优秀人才,还需要有意的开发和培训,使得最为科学的运用人才。人力资源的培训和开发不仅能够提高员工的技能知识,增强员工的工作能力,还能促进员工的奋斗意识。为满足员工的培训需求,人力资源管理部门可以设置3种培训方式:技能培训、取向培训和文化培训,新员工不仅能够通过这样的培训快速的熟悉公司的政策,流程和程序,还能够学习到基本的写作、图表和日程表等工作技能。对于缺乏工作经验的人员来说,经常性的开展专业知识技能培训和举办实践经验交流会等活动也是十分重要的。
2.3 科学管理施工现场
施工现场的管理是项目质量控制的重要保障,其管理可以从3方面考虑。对于成本的管理,园林工程施工的材料管理不仅能够确保施工材料的高质量、适时齐全的共赢,从而提高园林工程的质量和劳动生产率,还能促进材料的周转和合理使用,从而达到降低材料成本、改善经济技术指标和提高经济收益的目的。工程材料的合理性是保障工程质量达标的重要条件,因此严把工程材料质量关是确保工程质量的前提。对于材料的采购、价格、验收和取样都需要严格而全面的控制,对施工过程中的施工工艺和材料也需要进行充分的论证,才能做到施工方式的合理、安全,从而提高工程的质量;对于质量检验和评定的把关,其把关的严格性是确保园林工程满足设计要求和质量的关键环节,而该质量评定有可以分为2部分,即园林质量和施工过程质量。质量验收是质量管理的重要组成部分之一,只有搞好质量验收才能确保工程的质量达标,从而用最经济的手段创造出最精品的园林艺术作品。所以园林工作者必须树立重视质量验收和检验观念和质量意识,而要做好这一工作可以从分析和研究质量标准及质量保证体系、合理管理施工过程中的工艺和材料、研究和反馈所运用的质量方法及手段、定期培训和教育工作人员、及时总结和分析工作中的经验及效果、纠正施工过程中的质量问题等方面入手;需要贯彻以预防为主的方针,园林工程的质量需要积极预防,有了问题再控制就会造成资源的浪费。而预防为主是指加强对于影响质量的因素的控制,即对于投入的人工、机械和材料的质量控制,不仅要在事前进行控制,还需要检查中间的项目施工质量。
2.4 完善和整理资料
园林工程施工验收后的资料整理对于其质量的管理有着重要的作用,完善的工程资料是工程结算、施工总结和评价的重要来源和依据,有利于促进企业的技术交流,改进未来的工程质量,对于提高企业技术水平有着重要的意义。开展园林工程的竣工验收是园林工程建设的重要环节,对考核园林建设成果、设计检验和工程质量具有重大的意义,是园林建设后开发和使用的重要标志,所以竣工验收对于项目的投产和经济效益的发挥有着深刻的意义。
3 结论
园林工程的施工质量控制是贯穿于整个施工过程中的,如工程设计方案的审核、施工前的准备、施工期和后期的验收和养护。园林工程施工的过程中不仅需要充分的发挥出其特有的专业性和技术性,还需要研究其具有的艺术审美特征,园林工程的建设是一种全面的具有重要意义的建设项目。
参考文献
[1]王俊功.园林工程施工管理[J].现代园艺,2016(4):184.
[2]张玉刚.城市园林工程绿化植物施工技术[J].现代园艺,2016(4):185.
[3]景毅.园林工程施工细节及养护管理探讨[J].现代园艺,2016(4):188.
关键词:房屋建筑,施工,监理,制度,质量
Abstract: housing project construction supervision work in the project quality guarantee, to protect the interests of the state and public interest of society as well as the owner and the construction enterprise legal rights and played a big role, and supervision engineer to do this one phase of work, can realize the project is the key to all the control target of this housing construction project management at present the problems are analyzed, and puts forward concrete strategies of the supervision work well.
Keywords: housing construction, construction, supervision, system, quality
中图分类号: U415.1 文献标识码:A文章编号:
房屋建筑工程施工的监理工作是工程项目建设中的一项重要程序,对工程项目的质量、安全、进度、经济起着重要作用。笔者结合多年的监理工作经验,针对当前房屋建筑工程监理工作存在的问题进行分析,并提出了做好监理工作的具体策略。
1.当前住宅工程监理工作存在的问题
1.1监理制度仅局限于施工阶段。监理制度应该贯穿于工程建设项目的始终,包括前期的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段和工程实施期的施工阶段以及工程试运行阶段。我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,而且监理单位接受委托后,工程立即就开工,造成监理人员没能首先熟悉项目情况和施工图纸,对工程并未深入的掌握和熟悉便开始施工监理。因此,不利于监理工作的顺利开展。
1.2监理有责无权。在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则和委托合同中,虽然明确了监理单位及监理工程师的责任和权利,但多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少。在工程建设中,建设单位对监理工作的干扰相当普遍。从监理方面来讲,由于监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。监理单位为了生存,即使业主违反监理合同要求,也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,不能对工程质量进行正在公正的监督控制。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利得不到保障。
1.3监理企业自身不健全。目前我国建筑业,特别是工程监理市场发展尚不规范,监理企业良莠不齐、形式各异。工程监理企业组织结构、管理制度等很多方面不够完善,使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由此,监理单位虽然承担了在建项目质量、投资、进度控制、合同管理、组织协调等服务活动,但业主很难放弃对施工队伍的选择、物资采购、工期进度的要求等一系列管理权限。同时监理企业管理体制不完善、考核激励机制不健全、技术培训少、人员流动性太大,这些都令监理企业难以良好的向前发展。
1.4监理人员整体素质普遍不高。目前,我国建设工程领域的从事工程监理的从业人员普遍存在专业技术素质不高、专业知识单一、年龄老化,兼职挂名多、在职专业技术人员严重不足等问题。其中最突出的问题是这些监理人员对国家法律法规、各种建设规范以及工程技术知识的掌握程度均较为欠缺。
2.做好监理工作的具体策略
2.1做好施工前准备阶段的质量管理工作。(1)在加强监理工作人员自身素质教育的同时,对施工企业人员的专业技术素质和人员结构进行监控,使参与施工的人员技术水平与项目工程技术要求相适应。(2)对施工组织设计和质量控制计划进行审查,施工企业在投标时已有该工程的技术标准,但由于这些都是在投标阶段编制的,施工企业掌握的工程资料还不是很完备,这就要求监理单位督促施工企业进驻现场后,根据现场实际情况和企业的实际人员和设备进场情况作一些调整。(3)对施工机械设备的监控。检查施工机械设备的型号、数量是否与投标文件列出的型号、数量相吻合,是否与工程实际想匹配。其分批进场时间是否能足够保证施工质量和进度,机械设备安装后是否报安检部门检查备案,并在取得合格证后投入使用。(4)在进行工程监理投标时,应由监理单位的技术部编订了监理大纲。监理组进驻现场后,在收集工程信息后,结合施工单位的具体情况,制定更为详细的监理规划和监理细则。
2.2做好施工过程和竣工验收阶段的质量控制工作。(1)对施工单位的质量管理实施全方位的监控。 (2)对进场材料的质量控制。(3)对关键质量控制点的跟踪监控。在工序施工过程中,重点监督检查施工人员、施工机械设备、材料、施工方法及工艺或操作是否符合设计和规范要求。(4)做好施工过程中的检查验收工作。(5)在竣工验收阶段的质量控制,需对工程项目进行分项质检,检查其是否达到设计和规范的要求。当出现不合格产品时,要求施工单位采取措施予以返工,并跟踪检查,直到合格为止。
2.3加强对相关质量合同的管理。合同管理是监理工作的重要内容之一,是保证工程四大目标和监理目标实现的重要手段。合同确定了业主与承包商的权利义务关系,是工程实施过程中双方的最高行为准则,是工程质量发生争议后的评判标准。工程过程中的一切活动都是为了履行合同,都必须按合同办事,双方的行为主要靠合同来约束,所以监理对质量目标的控制必须以施工承包合同为依据。
2.4提高监理队伍人员素质。实行监理行业准入制度以来,我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。但是,从综合素质来讲,仍然还不能适应监理市场的需要。因此,要想适应监理工作,必须不断的学习。(1)坚持不断、积极主动地学习,尽快掌握相关的法律法规,经济合同和相近相邻专业的基础知识,拓宽知识面,掌握从建筑业的基本构架,形成建设行业的思维特点,同时也要时刻关注建筑市场的发展情况,了解新知识、新技术,跟上建筑市场的发展。(2)要在工作实践中加强自我锻炼,注重同行业之间的经验交流,积极摸索积累经验,使从业能力逐步提高。
3.结语
总之,住宅建筑工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及建设单位和施工单位的合法权益等方面发挥了巨大作用。以上是笔者根据多年的建筑工程监理工作经验总结,对当前房屋建筑工程监理工作存在问题的浅显分析,提出了一些具体的监理策略,以期待从根本上提高房屋建筑工程质量。
参考文献:
[1]刘全霞,李慧竹. 房屋建筑施工质量监理过程常见的问题及措施[J]. 河南建材. 2011(01) .
[2]陈小忠. 房屋工程监理的内涵及措施[J]. 中国新技术新产品. 2010(05).
关键词:水利水电工程;项目造价管理;研究
中图分类号:TV212文献标识码: A 文章编号:
1、水利水电工程造价管理与控制问题分析
近年来,随着社会经济的快速发展和水利水电工程建设水平的不断提高,虽然工程建设项目造价管理与控制水平有了很大程度的提高,但实践中依然还存在着一些问题,总结之,主要表现在以下几个方面:
第一,投资决策与设计阶段的问题。水利水电工程建设项目投资决策过程中,经常出现工程项目建设造价风险问题,估计不足、造价投资估算偏低等。在当前水利水电建设过程中,工程造价主要由确定性、风险性以及不确定性等方面的造价组成,其中风险性造价的预测与确定是整个建筑工程造价的基础。据调查显示,当前国内很多建筑工程投资决策时,过分地依赖于传统的已完工项目资料,通过一定的比例对其进行造价估算,没针对工程做好收集有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格的收集整理,而忽略了水利水电工程具有较大的区域差别性,缺乏对主要风险源及抗风险能力的分析。在这样的条件下,很容易造成可行性研究过程中的造价估算与风险估计明显不足,风险费用估算太少,没有足够的预备费,而且投资估算相对较低。水利水电工程建设项目设计过程中,设计部门对主管部门审批的可行性报告往往缺乏重视,前者只是简单的依据建设单位做出的规范和要求,盲目增减建设内容,结果造成初步设计概算超出审批投资估算。同时,当前国内很多水利水电工程项目设计部门对限额设计缺乏重视,对技术比较重视,而对投资则完全忽略了。在水利水电工程项目建筑设计时,过分地追求其建筑造型功能,一味地注重所谓的高档、外观,造成造价严重超标。
第二,发包与实施阶段的造价管理与控制问题。水利水电工程发包过程中,国内各企业主要采用的是单位估价法,这一方法主要是指由相关机构对根据某段时期的国内建筑平均水平而制定的定额,然而水利水电工程又表现出较大的个体差异性,因此造成个性与共性的较大差异。实践中,很多地区采用的是国家、地方统一费率,这样就湮没了企业自身的真实实力与竞争能力。同时,当前国内很多企业没有合理地处理好施工质量、施工进度以及投资三者之间的关系,当工程项目进入到实施阶段以后,工程建设方会投入较多的人力、物力,来保证施工进度与施工质量,此时表现出重施工质量与施工进度,轻视投资管理等现象。在这样的情况下,水利水电工程项目建设投资容易被忽视。
加强水利水电工程建设项目造价管控的有效策略
基于以上对当前水利水电工程建设项目管控中存在着的主要问题分析,笔者认为要想加强造价管理,实现经济与社会效益,可从以下几个方面着手:
第一,加强思想重视,健全造价管控机制。水利水电工程项目建设施工过程中,应当不断加强思想重视,将工程项目造价与施工质量、施工安全、施工进度,一起纳入到工程项目管理体系之中。当工程立项后,工程项目建设单位对其规划、设计、施工和资金筹措应用等事项,进行全面的统筹,对工程项目的建设投资实施有效的管控。在建设工程项目建议过程中,应当将该工程项目纳入国家长期发展计划。施工准备过程中,确定项目承发包合同价格;实施阶段根据项目预算与合同确定的价格,编制资金应用计划。一般而言,建设程序与不同阶段的工程造价流程入下图所示。
第二,加强水利水电工程决策阶段的造价管理。工程建设单位通常对投资估算以及工程造价控制并不专业,对具体的工艺流程、施工方案等缺乏全面的分析与研究,造成项目成本估算严重偏离了实际。因此,实践中应当做好市场地调查和相关资料信息收集,绝不可敷衍了事。同时,还要对方案进行优化对比,合理地控制工程量,并在认真调研市场的基础上,全面、准确地了解社会经济发展现状,使施工工艺更加的简洁,以此来节约成本。
第三,坚持标准与限额设计方法。所谓标准设计,即根据国家和地方要求,规定工程结构标准技术文件与图纸设计。所谓限额设计,即根据设计程序对总投资进行层层控制,该做法虽然比较繁琐,但通过这种层层控制,可真正实现水利水电工程造价管控之目的,可有效防范部分建设环节出现失误。在此过程中,应当安排好各环节的管控责任人,通过细化责任,实现造价管控之目的。
第四,对水利水电工程项目造价实施动态管理模式。水利水电工程管理过程中,应当实施动态的定额管理,以量与价相互分离为基本原则,对当前的定额予以适当的修改与完善。同时,还要充分利用目前各项信息技术,对物价信息资料进行汇总,使之成为一个动态、变化着的网络体系。实践中可以看到,健全和完善的物价信息网络是水利水电工程项目建设造价动态管理的基本前提,因此应当建立一套全新、高效的水利水电工程造价管理信息资源网络系统。同时,还要不断提高工程项目建设概算水平与编审质量,避免采用传统的笼统设定过于宽泛的信息数据浮动空间等方式,对水利水电工程项目造价进行控制;而是应当着力确保数据准确度与真实值更加的接近。
第五,加强人员教育培训,健全激励与竞争管理机制。实践中应大力开展各项业务技能教育培训与评比活动,将日常的学习与经验交流始终贯穿于工程项目造价管理的细节之中,不断提高操作技能、推进创新和完善设计。其中,设计人员应当不断转变和更新思想观念,认真做好各项服务工作,尤其要对工程项目的市场与技术进行全面的分析研究,做好材料与业务准备工程。实践中,为提高工作人员的积极性,水利水电工程建设单位可制定激励性质的薪酬管理机制,通过激励薪酬发放方式,鼓励工作人员开动脑筋、优化方案,在保证施工质量、进度以及安全性的基础上,尽量减少投资成本。
结语:水利水电工程造价管控是一项非常复杂的工程,但同时也关系到整个工程项目的整体效益能否实现,因此应当加强思想重视和管理机制创新,只有这样才能实现造价控制目标,才能确保水利水电工程建设的可持续发展。
Abstract:TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.
关键词:非防洪工程建设项目管理存在的问题对策和建议
Keywords:Floodcontrolprojects;Constructionprojectmanagement;Problems;Measuresandsuggestions.
随着国民经济发展的不断深入,黄河流域建设步伐的加快,缩小黄河两岸的差距,加强两岸的沟通和交流,河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此,为确保黄河防洪安全,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而,在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题,比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题,是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。
1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等,大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内,长期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情况,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减,防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱,施工过程监管困难,验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中,在地方行政干预下,河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多,靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后,要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况,为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施,强化资料审查、转报的管理,明确河道管理部门各自的职责,加强河道巡查监管力度,使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高,但仍存在着一些不规范现象。
1.1非防洪工程建设项目管理开展状况
针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点,河道主管机关对已建、新建项目,做出具体部署,狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
1.1.1对于新建项目,主要从建设项目申报入手,按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查,同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案,明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实,以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程,该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议,同时,就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识,并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理,责令其补办申报手续,领取施工许可证后再建设,或者依法清除,维护正常的河道管理秩序。
1.1.2对已开工建设项目,主要是建立专门的监督管理机构,抽调技术骨干,监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时,由于没有相关的法规条文,监察机构不健全,相关工作未能开展,主要依靠各级政策约束建设单位,注重的多是眼前利益,对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议,再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等,实现对其规范管理难度极大。
1.2非防洪工程建设项目管理取得的经验
自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来,虽然离正规化还有一定的差距,存在这样那样的一些问题,但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高,积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。
1.2.1对河道内非防洪工程建设项目的管理,基本能够做到依法定程序处理。近年来,随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等,对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高,基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。
1.2.2积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查,发现存在的问题。通过多年不断的总结,对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化,并提出具体合理的补救措施和解决方案。
1.2.3逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定,对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求,并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准,从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足,为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。
2非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞,近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验,取得了一定的成绩,但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题,制约了建设项目管理的规范化。
2.1法律法规不完善,条文不具体,可操作性较差
目前黄河水行政法规不够完善,仅仅规定了应该办理的事项,而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿,但是具体如何补偿、补偿多少无法确定,在实际工作中,没有具体可量化、可操作的标准,双方只能以协议的方式确定;资料申报上,对申报材料的要求不是很明确等;维修养护保证金、垃圾清理抵押金等,没有相应的条款、交纳比例和幅度;设计、防洪审查,施工监管没有相应的具体要求,只能靠经验办理。一句话,操作性不强,不够明确,给建设项目管理工作带来诸多不便,造成时而越位、时而不到位。
2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权,行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后,河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散
有些大型非防洪工程建设项目,往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目,比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时,建设单位就会找到地方领导,反映建设项目工期紧、任务重、困难多,需要政府出面协调,地方政府出于对建设项目的重视,就会搞一些建设项目协调会,其实质就是直接干预水行政执法,或下达行政指令,责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料,使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。
2.4项目建成后管理难以奏效
建设项目竣工投入运营后,所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题,都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议,由于缺乏相应的制约措施,运营单位能否认可,并遵守建设单位签订的相关协议,往往无法预料。
2.5工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后,由于拆除费用难以解决,建设单位不愿拆除,而河道管理单位又没有制约措施,废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内,对防洪造成严重影响,给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。
2.6群众的法律意识不强,宣传力度不够
在执法过程中,发现群众对水法规理解不够,增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧,他们认为不但对防洪工程没有影响,反而帮助黄河部门节省打草经费,却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整,影响防洪安全和工程面貌。
2.7上下级标准不统一
在对一些项目影响防洪的标准上,黄委、省局标准不统一,口径不一致,造成了基层单位管理的被动。
2.8管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多,管理任务日益增加,包袱越来越重,当前防洪工程都没有足够的管理经费,更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3针对存在问题应采取的对策
3.1加大宣传力度,营造良好的管理氛围
充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度,面向全社会普及水法规知识,同时,抓好日常宣传活动,提高沿黄群众的水法规意识,争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
3.2成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会
根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神,成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会,明确各职能部门的职责,规范工作程序,提高工作效率,按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复,使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。
3.3细化法规条款,完善办理程序,增强可操作性
对有关建设项目许可的法规要制定实施细则,项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节要细化,各种补偿标准、抵押标准要明确,具有可操作性,有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
3.4上下一盘棋,标准统一、口径一致
从黄委到基层,在河道建设项目管理的大原则上标准要统一,口径要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法规管理项目,树立河道主管机关的权威,确保黄河部门的合法权益。
3.5加强内部培训,提高管理水平
积极举办不同层次的培训班、专题交流会等,加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流,不断增强管理人员,特别是基层管理人员管理水平的提高。
年以来,县委办公室信息工作紧紧围绕县委的中心工作和领导需求,恪尽职守、自我加压、埋头苦干、求实创新,着力报送高质量的信息,努力做到为本级领导服好务、为上级领导服好务和为基层领导服好务,有力地促进了省、市、县重大决策及重要工作部署的贯彻落实,为全县经济社会事业的发展做出了积极的贡献。
(一)加强全县信息员队伍建设,健全信息网络。督促全县九个大口和各乡镇党委成立信息工作领导小组,每个乡镇明确-名专兼职信息员,一般县直企事业单位至少有一名专兼职信息员,重点单位有-名专兼职信息员,今年元月份对全县专兼职信息员进行了重新登记造册,及时充实调整信息员队伍,与余个单位建立了网络通道,实现网上传送信息,缩短了信息传送时间,提高了工作效率。制定下发了《关于进一步加强信息工作的意见》、《关于进一步加强重要紧急信息报送工作的通知》,日日,召开由各乡镇、县直各部门、县属企业单位分管信息的领导及信息员参加的全县信息工作会议,全面总结年全县信息工作,对年度信息工作中做出优异成绩的金乡镇党政办公室等个单位,个信息工作先进工作者及“十佳信息员”进行了隆重表彰,同时对年信息工作进行了安排部署;月日,又一次召开由各单位分管信息工作的领导、办公室主任参加的全县信息工作会议,总结上半年信息工作,针对信息传报中出现的问题,提出解决办法,部署下半年信息工作尤其是重要、紧急信息的报送和信息调研工作;另外召开重点部门调度会、信息经验交流会、信息联席会、重要紧急信息报送调度会、信息培训会共次,及时总结情况,分析问题,提出对策,安排部署信息工作措施,有重点地加强了对信息工作人员的培训和工作督促,同时促进了信息工作人员之间的交流。
(二)抓制度规范,确保信息工作有序高效运行。制订完善了各项信息工作制度,包括信息工作收集登记制度、分析例会制度、审核签发制度、紧急信息传报制度、通报考核制度、评比表彰制度等,有力地促进了信息工作的开展。其中信息工作审核签发上,办公室信息工作人员收采整理好信息后,填写《重要信息签批单》,先交分管主任审签,再交常委主任审签,最后由县委主要负责同志把关上报。由于严格按照工作程序,坚持信息工作制度,信息工作一直没出现工作失误。在通报制度上,进行改革创新,由往年的每季一通报,改为每月一通报,排出各单位上报信息数量、县采用情况、报市报省及省市采用情况,再按综合得分多少从高到低依次排名,对成绩好的单位和个人通报表扬,对较差的单位通报批评,并确保送达县级领导及各单位负责人。另外,选择部分报市以上优秀信息题目并列出下月报送重点附在通报后面,及时引导信息把握报送重点,提高信息质量。
(三)注重质量,突出特色,较好地发挥参谋助手作用。一是加大超前性、预测性信息的收集、报送工作力度。根据本县经济运行情况以及社会发展的需要,特别针对大蒜、棉花前景分析及销售策略、招商引资、民营经济发展、重点项目建设、农业结构调整、外贸出口等方面,收集大量资料,及时上报省市或以《信息参考》、《信息特刊》、《信息专报》的形式报送县级领导,为领导决策起到了参谋作用。二是努力挖掘深层次、综合性信息。充分利用现有的信息网络和渠道,深入调研,并向一些部门领导定期出题约稿,把信息服务放在全县工作的重点和难点上,放在县委领导同志关注的焦点上。注重加强对局部的、零星分散的信息综合处理。尤其注意加强对零散信息的筛选、加工、整理,形成有观点、有深度、有代表性的材料。三是开发系统性、整体性信息。对一些重要工作,特别是经济工作重点进行全面系统地信息跟踪。如对招商引资、民营经济、重点项目建设、城乡环境综合整治、农业产业化等,开辟了专题信息栏目,以信息参考的形式报给领导,同时,自觉从全局出发,及时掌握领导的工作思路,把握一个时期的工作重点,全面、客观地反映全县经济及社会情况,做到报送信息不片面、不遗漏,为领导统揽全局、科学决策、指导工作提供系统全面的材料。四是主动向基层和部门预约信息。如在大蒜、蒜苔及新棉上市之前,向贸易局、棉办预约销售准备情况、市场价格预测情况,把掌握的信息及时向有关领导报送,为领导制定大蒜、蒜苔和棉花销售策略提供重要依据。另外,在中央、省、市委重大决策出台及各地重大事件发生后,及时了解广大干部群众的 反应,尤其是基层采取的措施,努力做到在最短时间内把基层的动态反馈给上级领导。
截止目前,共收集各类信息条;报省委办公厅信息条,报市委办公室信息条;专报县级领导共期,其中《信息特刊》期、《信息参考》期;发《金乡信息》期,下发条数条。每个工作日上报市委办公室信息均在条以上。被市采用条,县级领导同志对信息批示余次。报市、报省及编发《信息参考》、《金乡信息》的数量均比去年明显增加。同时,积极做好综合调研工作,挤时间下基层了解情况,采写调研性信息篇,其中报市调研信息篇,情况交流篇,为上级和同级领导了解基层动态,掌握内部情况,科学决策提供了大量详实、具体、有较高参考价值的资料。