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街道办事处的计划生育宣传标语不符合现阶段科学发展观和构建和谐社会的理念,存在着粗暴标语“宁要家破,不要国亡”,冷漠标语“见证怀孕,持证生育”,爆笑标语“少生孩子多种树,少养孩子多养猪”,随意标语“多子多难”等,这些标语透露出街道计划生育宣传教育工作人员素质偏低,缺少法制观念和人文关怀,损害政策法规和影响地方形象,过分注重实效而轻视了法律法规,依靠党和政府的强制力而忽视了政府的亲和力和民众的亲和力,过分注重形式而忽视了实质内容。另外,街道计划生育宣教人员进行的是一般性的宣传,仅仅是在一些公共场合张贴一些口号,没有渗透到基层民众的心中,导致宣传效果不理想,公众参与意识淡薄,进而导致计生工作的可持续性。标语宣传是整个宣传教育中最通用的有效工作手段。[2]标语内容和形式的科学性在很大程度上会影响宣教效果,所以要创新街道计划生育宣传标语的形势和内容,真正的做到方法与技巧的统一,通俗性与严谨性的统一,实用性与美观性的统一,政策性与人文性的统一,实现标语宣传效果的最大化。
2实现宣教工作的多元化
街道计划生育宣教人员往往在内心里把宣教对象一刀切,不进行群体类别的划分缺少针对性和系统性;宣教部门不联合其他部门,单独表演,单枪匹马,力度不够,影响范围小,社会氛围不浓厚;宣教形式单一,仅仅张贴标语与高科技的迅速发展不相适应;宣传内容和形式趋同化,这些都严重影响了宣传工作的理想效果。每个街道都有自己的街情和文化,街道计划生育宣教人员应该根据自己街道、社区的人员状况分门别类的进行宣传教育,不能生搬硬套其他街道的经验,要选择适合自己的街道文化的实用的宣传形式和宣传方法。街道计生宣传部门要宏观着眼,把宣教工作当做一个系统工程来抓,积极协调卫生、公安、民政等部门,实现齐抓共管。改变原来标语宣传的单一化,充分利用广播和网络传媒开展宣教工作,开设普法、保健、育婴、生育等专项论坛,扩大宣传范围和宣传力度。
3实现宣教工作制度化
一、指导思想
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的宣传方式,加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使这项惠民政策深入人心,引导适龄农民积极参保。
二、工作机构及职责
为确保新型农村养老保险政策宣传到位,不留死角,特成立宣传工作领导小组
组 长:×××(县人民政府副县长)
副组长:×××(县政府法制办主任)
×××(县劳动和社会保障局局长)
成 员:×××(县委宣传部副部长、县广播电视局局长)
×××(县民政局局长)
×××(县人口和计划生育局局长)
×××(县残联副主席)
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组办公室设在县劳动和社会保障局,由×××同志兼任办公室主任,负责日常工作。
领导小组各成员单位职责:
县劳动和社会保障局:负责新型农村社会养老保险试点宣传工作的部署、实施、督促
县广播电视管理局:负责新型农村养老保险试点相关政策的宣传工作。
县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联:负责服务人群的新型农村养老保险试点宣传工作。
各乡镇人民政府:负责区域内新型农村社会养老保险的宣传工作。
三、时间与步骤
1、召开新农保动员大会(12月20日-12月25日)召开由新型农村社会养老保险试点工作领导小组参加的新型农村社会养老保险试点工作动员大会,对新农保工作作全面部署,提高各级各部门对新型农村社会养老保险的认识。各乡镇人民政府要组织由乡镇干部职工及村组干部参加的动员培训大会,增强责任感和紧迫感,让每一位干部职工知晓政策、熟悉政策。
2、采取灵活多样的形式,大力开展新农保政策宣传。(12月25日-1月4日)
宣传部要通过电视报纸不间断地宣传新农保政策,对新农保政策实施过程中的典型事例作一次深入专题报道;劳动和社会保障局要组织开展新农保政策宣传咨询活动,制作宣传资料。各乡镇要组织开展新农保政策宣传咨询活动,在人口密集的街道悬挂宣传标语,组织各村小组通过板报、广播大力宣传新农保政策,张贴新农保宣传口号。组织村干部及新农保经办人员深入乡镇,走村串户,宣讲新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项政策,并对农民提出的问题及时答疑解惑。各新农保经办机构、县劳动和社会保障局、县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联等要悬挂新农保宣传标语,在服务窗口摆放新农保宣传单。要通过广泛努力使新农保政策家喻户晓,人人皆知。
附:新农保宣传标语及口号
1、新农保宣传标语:
以科学发展观为指导,认真落实新型农村社会养老保险试点工作
推进新农保制度建设,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系
新型农村养老保险,让农民养老有保障
一、指导思想
以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》和《四川省人口与计划生育条例》为依据,采取积极引导、行政干预、优质服务相结合的办法,通过实施干预工程,实现最大限度地降低出生缺陷发生率。
二、工作内容及实施办法:
1、领导重视。出生缺陷事关家庭幸福,国家和民族的未来。开展出生缺干预工作,提高出生人口素质,是满足广大群众优生优育的需求,是落实计划生育惠民行动的具体体现。我乡党委、政府高度重视此项工作,成立了以乡长为组成,副乡长分管领导为副组长,专干、服务员、民政员、共青团员、乡卫生院院长、妇幼保健医生为成员的出生缺陷干预领导小组。并将预防出生缺陷干预工作,提高人口素质工作纳入我乡经济和社会发展的总体规划。
2、加强宣传。为了更好的推动预防出生缺陷干预工作的顺利开展,广泛深入开展优生宣传工作,增强全社会的优生意识,利用各种宣传手段,宣传优生知识。在我乡范围内悬挂出生缺陷干预横幅1幅,固定性宣传标语1幅;并在各村张贴宣传标语;发放出生缺陷干预宣传单2000余份,做到家喻户晓动员全社会关注出生缺陷干预工作,培育良好的生殖健康观念和行为。
3、预防措施:
(1)孕前检测:加强孕前孕期保健,孕期慎用各种药物,避免接触有害物质;防止风疹、流感、肝炎病毒的感染。
(2)优生筛查:对孕期胎儿生育状况利用B超筛查。并对母婴健康指标进行监测。
(3)叶酸(斯利安)发放:对居住在我乡已婚准备怀孕的育龄夫妇怀孕前三个月到怀孕后三个月免费发放叶酸片;已生育过出生缺陷儿的夫妇,家庭中曾生育过出生缺陷儿申请再生育的育龄妇女为干预的重点,必须接受孕前检测、药物干预和相关的技术服务。
4、跟踪服务:为了保证出生缺陷干预工程的顺利开展我乡实施建立乡、村两级出生缺陷干预网络乡计划生育办公室成立出生缺陷咨询室。村级设立出生缺陷联络点。咨询室、联络点要备有出生缺陷干预相关内容的宣传板、宣传资料、咨询记录等。对服用叶酸片的妇女建立跟踪随访卡,按季度对服药情况进行随访并实行双签字。
5、建立健全档案资料:我乡对*年以来出生缺陷儿进行摸底,登记造册;并对当年新婚、待孕、已孕妇女名册进行登记。与服用叶酸片的妇女签定知情同意书,规范跟踪随访卡。
切实保障育龄群众的合法权益,办事处按照《行政执法责任制》过错责任追究制等开展计划生育执法检查和监督。促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育,提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。
一、积极开展合格村建设。
积极开展创建合格居的活动,按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准。大力推行居级网络建设.
二、以人为本。
切实完善服务实施,大力开展计划生育优质服务。提升服务水平,积极开展各种活动,提高育龄群众实行计划生育的自觉性。开展优质服务活动;进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。建立一支优质服务队伍。做好基础工作基础上,积极拓宽服务范围。全面推进“三大工程”进程,开展生殖保健服务活动,同时加大知情选择力度,提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。
三、深化宣传教育。
不断创新思维,街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路。整合社会资源,推动各部门参与宣传计划生育。
积极开展社会宣传。积极开展大型集中宣传咨询活动,同时积极开展“婚育新风进万家”关爱女孩、关爱贫困母亲”性别比升高专项整治”等主题活动,努力建设新型生育文化。营造浓厚宣传氛围。各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语,出宣传专栏,发放宣传品。积极开展综合治理。
为稳定低生育水平,积极开展为广大育龄妇女的各项优质服务,同时确保今年人口与计划生育目标任务的顺利完成,现结合本镇实际,就三月份“月服务”工作提出如下实施意见:
一、抓好组织和宣传发动,营造良好的舆论氛围
“月服务”工作面广量大,各村要高度重视,召开全体村干部会议,精心组织,明确责任,进行全面动员,采取多种形式进行广泛宣传。
1、各村要精心组织,召开村组会议,责任落实到人,并利用一切可行的宣传工具,以挂横幅、贴标语、开广播会、发书面通知和包组人员上门通知等多种形式,进行宣传发动。同时,发挥协会会员和党员干部包、保、带、联系户的作用,通过宣传发动,做到家喻户晓,人人皆知。(标语内容附后)
2、在村口、路边、服务室、村委办等墙上刷新永久性标语,多张贴“月服务”的宣传标语,正确宣传现行的计划生育政策,宣传现代文明、科学、进步的新婚育观念和优生优育、少生快富、避孕节育等知识,使本镇各村的育龄群众积极主动地配合各村做好“月服务”工作。
二、明确工作要求,注重工作实效
1、时间要求
2月28日至3月1日,2天时间做好宣传发动和“月服务”准备工作,并按组抄好应服务对象花名册,张贴好标语,并将“月服务”通知及时发放到户到人。
3月2日至3月10日,8天时间以村为单位,全面尿检及B超透环(B超不得代替尿检),同时发放知识卡片,填写生殖保健手册等。
3月11日至3月15日,5天时间落实补查,18日上午将“月服务”报表及未到检花名册上报镇计生办。
3月18日至3月25日,抓紧做好在外育龄妇女的补查工作,将在外育龄妇女跟踪服务到位,并整理好相关资料,做好迎接县、镇计生部门对“月服务”工作的检查准备,检查结果将纳入计划生育年终考核中。
2、工作要求
(1)对所有应服务的已婚育龄妇女,含流出、流入、户口不在本村但常住本村及非法同居的属地管理对象,一个不漏,一个不错地抄好花名,做到人人到检,管理到位。
(2)突出抓好辖区内的流动人口“月服务”工作,对流入到本辖区内的外来女子一定要查验其流动人口婚育证明等相关证件,并提供尿检等相关服务,流出的育龄妇女要追踪服务到位。
(3)灵活了解和掌握本村非法同居(重点为云、贵、川等外地女子来我镇非法同居对象)及早婚早育现象,向他们宣传现行婚育政策,对符合领证条件的,应及时督促其办理领取结婚证。
(4)集中在村服务室当面取样,当场化验,做到真实、准确,确实化验不清的,可指派到县指导站或医院进行复检,对“月服务”中处于月经期的妇女,必须追踪补查,真正做到不留死角。
(5)在实施尿检工作的过程中,坚持“三个集中”,即:集中时间、集中地点、集中精力;要做到“四个清”,即计划外怀孕处理清、节育措施落实清、计划内怀孕对象跟踪服务清、各种信息数据掌握清。
(6)包村镇干部牵头,计生办包村人员和村干部配合抓好重点户、难点户、疑点户的“月服务”工作,防止留有“放心户”、“关系户”和弄虚作假现象的发生,并调动党员、干部的家属自觉参加“月服务”。
(7)各村“月服务”报表及未到检花名必须由片长、包村镇干部、村支书、村计生专干四人签字后方可上报,发现弄虚作假行为,要及时追究责任人的责任,造成后果的,按党纪政纪严肃查处。
三、加强组织领导,明确责任人
1、镇政府由书记、镇长、副书记、分管副镇长、计生助理为计划生育的五个责任人,各片片长、包村镇干部、村支书、主任和村计生专干为所在村“月服务”工作的组织者、责任人。
2、村干部按包组分工责任到人,确保一人不漏,一人不错,做到横向到边,纵向到底。
根据党委、政府对计划生育工作的要求,结合县、镇计划生育工作目标管理考核评估方案,一年来,我们在镇计生站的直接领导下,通过居支两委干部的共同努力,完成了党委、政府年初下达的人口与计划生育工作目标任务。
一、签定责任状,兑现奖惩制度。
1、与辖区单位签定计生责任状。
2、制定并兑现社区计生专干、助专、小区计生工作人员奖惩制度。
3、居支两委成员分片包干负责制,实行绩效挂钩。
4、定期研究检查,督促工作落实。
5、主要负责人出面解决计生疑难问题。
二、完善工作网络,加强计生队伍建设。
1、加强社区居委会计生专干队伍建设,保证了计生专干的全年报酬大书记的86%以上。
2、配备了助专1名,各小区配齐了计生工作人员。
3、社区计生专干、助专、辖区单位专干参加了由镇举办的业务培训班。
4、每月社区组织小区计生工作人员进行一次业务培训,提高计生人员业务水平,掌握各小区计生动态情况。
三、“三位一体”阵地建设成绩显著。
“三位一体”设施齐全,药具挂图、五期教育挂图、计划墙报、计生政策、居民自治、婚育知识宣传内容按要求高标准上墙。
四、开展计划生育宣传教育。
开辟计生专栏,定期实行计划生育居务公开。
利用出黑板报、制作宣传牌、刷写宣传标语、发放宣传资料等形式广泛开展计划生育法律法规、婚育知识宣传。
五、完成了辖区计生事业费的收缴,报刊订阅。
六、依法管理计划生育,严格执行“七不准”。计划生育工作健康、有序的开展,无违规现象。
七、加强计生协会组织建设,成立了协会领导小组,居计生协会推进计划生育工作“居为主”,贯彻协会“三自”(自我教育,自我管理,自我服务)方针,大力推行“奉献者行动”方案,开展了计生系列保险、“两为两争”活动,帮助计生贫困户增加收入,奖励扶助准确率达100%。
八、妇幼保健成绩显著。
全年开展妇幼保健、妇检妇查活动四次以上,关心妇女儿童身体、身心健康,和保健站医务人员一道上门为育妇、儿童排忧解难。
九、开展禁止“两非”活动,发放宣传资料500余份。
十、流动人口管理到位。
对流动人口管理,我们采取摸底、调查、登记、签合同、查证、验证、妇检、催寄孕检证等措施,有效地防止超生躲生现象发生。
一、深入开展宣传教育活动,营造良好的计生氛围
今年,我乡在庄里村主要学习宣传贯彻中央《决定》和省《实施意见》及新《省人口与计划生育条例》,及时地把新的计划生育政策交给群众。首先,举办各种培训班,系统学习新的计生政策,下发宣传单500余份,新《条例》及《决定》单行本各300余份。其次,在庄里村开展了一次集中性大型宣传咨询服务活动,咨询人数达150余人,村人口学校每月举办一期培训班。此外,在村宣传长廊宣传当前的人口计生政策及各项优惠政策、优生优育、避孕节育知识等,在醒目的地方书写新农村新家庭、生育文明规范宣传标语。通过各种形式的宣传做到计生政策法规家喻户晓、人人皆知。从而群众自觉遵守计划生育的意识逐步加强。2012年度未出现政策外生育现象。
二、夯实基层网络基础,创建优美计生服务环境
首先,庄里村加大投入对计生服务室,按“八化”的要求进行全面的装修,科室齐全、设有计生办公室、服务室,计生协会、人口学校、家保体检室、家保宣教室、家保服务室,从而为育龄群众享有各项优质服务提供了足够的物质保证。其次,乡计生服务室按中心乡所的要求安排科室,配齐配强计生技术人员,其中主治医师1名,医师2名,主管护师1名,足够满足育龄群众的计生服务要求。此外,庄里村对组服务员,中心户长进行了调整,针对一些年龄较大、业务不高、工作能力差的村级计生工作人员,进行了全面调整,并进行了计生业务培训,大大提高了村级计生服务水平。良好的服务条件,为群众提供了最优质的服务,从而为生育文明创建提供了良好的物质基础。
三、开展村民自治,推行政务公开,切实保障群众的合法权益
2012年庄里村大力推行计划生育村民自治,强化群众在计划生育工作中的主人翁地位,保障群众充分享有计划生育合法权益,充分发挥计生协会的作用,年初对村计生协会成员进行了调整,组织更加健全,充分发挥协会组织的主力军作用,每月召开一次例会。同时实行政务公开,以政务公开带动“阳光管理”严格按照政务公开工作规范要求,村公开栏公开人口和计划生育村民自治章程、计生办事程序和申报程序、本村计划生育基本情况和数据、计划生育服务承诺等接受社会监督,增强工作透明度,提高群众知情权,无损害群众利益行为发生。让群众真正享有计生知情权、参与权、管理权和监督权,坚决杜绝计划生育乱收费、滥罚款行为,无侵犯群众合法权益行为,群众对计划生育的满意逐步提高,无集体上访和非正常越级上访现象。
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2013.09.796 文章编号:1004-7484(2013)-09-5439-01
关爱女孩行动是国家人口和计划生育委员会启动的一个行动,是计划生育工作新形式下的新任务。作为一名基层计划生育工作者,笔者认为深入开展好此项工作具有重大意义,主要有以下几点:
1 关爱女孩行动是综合治理出生人口性别比升高的有效途径
我国出生人口性别比偏高已经成了不可忽视的问题,是现存的社会化问题。目前,由于人为等不同原因已经造成出生男女失衡,在出生的孩子中男孩远高于女孩,如果不及时予以治理,势必造成各种不良后果。各地要建立和落实好出生性别、引产监测网络和登记报告制度、按照规定加强出生医学证明管理,积极推行住院分娩,保证孕产妇的孕期安全和正常分娩,防止女婴被遗弃和非正常死亡。在这种形式下国家人口和计划生育委员会提出的关爱女孩行动为女孩的生存和发展营造了良好的社会环境,能促使广大育龄群众进一步认识到在现代的社会中男女平等,妇女享有和男子同等的社会地位,改变以往传统的男尊女卑的封建思想。从而能够成为综合治理出生人口性别比偏高的有效途径。
2 关爱女孩行动是保护妇女儿童合法权益,促进男女平等,消除社会性别不平等的重要举措
计划生育是基本国策,提倡男女平等,消除性别歧视,是维护女童合法权益的重要举措。在中国几千年的封建社会中,传宗接代、养儿防老等封建思想在部分人们的思想中依然根深蒂固,对女孩的歧视,对不生育男孩妇女的虐待和妇女在家庭中地位的低下,特别是在广大的农村,这一现象更为普遍。在关爱女孩行动中,各部门制定相关的政策,一方面提高了女孩及生育女孩的妇女在家庭中的地位,让部分存有封建思想的群众认识到男女平等,党和国家非常关注生育女孩的家庭,重视女孩的发展,重用女性人才,消除了社会性别不平等,保护妇女儿童合法权益。另一方面有关部门通过立法保护了妇女儿童的合法权益,反对歧视虐待女孩、严禁溺弃女婴、严禁非医学需要的胎儿的性别鉴定、严禁歧视虐待生育女孩的妇女、严厉打击拐买妇女儿童的犯罪行为等。
3 关爱女孩行动是转变传统生育观念,建设新型生育文化和生育文明,促进社会主义精神文明建设的重要载体
广泛开展宣传。各村充分利用会议,专栏,文艺节目等各种宣传形式,大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”、“生男生女顺其自然”、“时代不同了、男女都一样”、“关爱女孩就是关注民族的未来”等新型的生育观。要积极开展知识竞赛、关爱女孩行动宣传周等系列活动。要悬挂和书写宣传标语,每村至少要悬挂1条高标准的关爱女孩的宣传标语。通过宣传活动调动全社会力量,营造关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。
在关爱女孩行动中,各部门制定相关的政策,形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制,比如国家近几年实行的计划生育家庭奖励扶助政策,就可以使生育女孩的夫妇老有所养,单从这一点上就可以解除许多生育女孩夫妇养老的后顾之忧。这一实际行动起到了很好的宣传效果,进一步促使广大育龄群众从思想上认识到生男生女顺其自然,社会性别平等,男孩女孩都是传后人等,转变传统生育观念,建设新型生育文化和生育文明,不再歧视女性,改变以往生育女孩的妇女在家庭中抬不起头来的旧观念,真正认识到男女平等,促进社会主义精神文明建设。
4 关爱女孩行动是创建幸福家庭,推动社会文明进步,建设社会主义新农村,构建和谐社会的基本条件
一、指导思想
以科学发展观和《决定》精神为指导,以落实避孕节育措施、清理计划外怀孕、兑现计划生育村规民约及加大社会扶养费征管力度为重点。要充分认识到我镇当前计划生育工作的严峻形势和本次计划生育工作服务活动的重要性和必要性。加强领导,落实责任,主要领导亲自抓,负总责,真抓实干,一抓到底,切忌弄虚作假走过场。
二、目标任务
1、强力推进计划生育村民自治,狠抓四项手术落实,确保上环、结扎措施落实率达100%(确因身体原因不能上环、结扎的除外)。结扎300例,上环68例。(完成全年任务的20%)
2、加大查环查孕工作,狠抓人流引产,清理计划外怀孕,确保计划生育率87%以上,环孕检率95%以上,环孕检证明寄回率95%以上。
3、加大年以来计划外生育对象清理及社会扶养费依法征收管理力度,确保征收面100%,征收率必须达60%以上,干部职工的清理面和征收额达100%。今年标准:农村对象首次征收每例至少10000元,非农对象首次征收每例至少达15000元,历年追征每例至少3000元。
4、加强医疗、药品市场检查监督管理力度,加大“两非”查处力度,认真落实孕情跟踪责任制,努力控制出生人口性别比失衡。
5、新婚、出生及漏报育龄妇女个案及时上报,确保覆盖面及个案信息准确率达100%以上。
三、活动时间
今夏集中服务时间为一个半月。从年4月15日至5月31日结束。
四、加强领导
五、具体安排
(一)宣传发动(4月10日至4月30日)。1、召开村干部动员会。2、各村召开党员组长会。3、修改村计划生育村民自治章程。4、出动宣传车、印发宣传单。5、张贴宣传标语(各村组至少一条以上)。
(二)集中服务(5月5日至5月31日)。1、4月30日前未结扎对象每人收押金1000元、未上环对象每人收押金200元。(要求,其在4月30日前在本地落实上环结扎措施,上环的在外的要寄回有效证明)2、5月4日各村上报未交押金对象名单。3、从5月5日起至5月20日服务组协助各村兑现村规民约(具体到村时间另定)。其中在镇计生办实施结扎时间为4月30日,在活动月中,在市计生服务站结扎的对象每例给予50元车费补助,(凭结扎证领取)4、征收社会抚养费。5、对未在规定时间内收取落实上环结扎的对象的押金转为罚款,并限期落实上环结扎措施。
(三)通报督查。本次活动期间各村每星期向镇领导小组通报工作进度,镇领导小组每星期召开一次调度会,并通报各村工作进展情况。进度最后的村,支书要亲自向主要领导说明原因。
六、设立奖惩
1:此次活动列入年终目标考评;