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关键词:市、县一体化;“三集五大”;精益化管理
中D分类号:TM73 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)01-0194-02
国网滁州供电公司围绕“十三五”通信规划自建通信网全覆盖的目标,按照“强化协同、凝聚优势”思路,统筹规划市县公司通信网、整合优化光缆设备等资源,创新市县一体化通信网建设精益化管理模式,明确管理目标、细化管理内容、强化管理措施、优化管理流程。从统一规划、统一组织、统一标准、统一指导、统筹管控和协调优化等方面入手,实现通信网建设管理的横向协同、纵向贯通、整体实施,实现“五位一体”协同机制在市县公司的有效落地。达到更集约、更扁平、更高效、更标准、更规范、更专业、更优化的目标,提高通信网建设安全、质量、进度和投资管理的效率,提升市县公司通信网建设一体化、精益化管理水平。
1 市、县一体化通信精益化管理主要流程
1.1 建立沟通机制,统一组织协调
项目下达后,成立由分管领导任组长、涵盖市县公司信通部门人员的业主项目部,统一组织开展工程初步设计、招标采购、现场勘查、工程联络会、施工图会审、施工进度计划编制等工作,负责施工现场管控,组织工程验收、决算、固定资产转增等工程建设关键环节工作。
业主项目部负责与安全质量监察部、运维检修部、物资供应中心等部门横向协同,与省公司科技信通部、县公司运维检修部等部门纵向沟通,与设计、施工、监理单位整体协调、做好衔接。统筹谋划市县公司通信网工程总体建设方案、实施计划,形成合力共同推进。
结合市县公司专业月度例会,按月召开通信网建设工程联络会,会议对工程建设各阶段省公司要求进行宣贯。根据工程初步设计、招标采购、现场实施不同阶段,有重点、有针对性的组织施工、监理、设计、物资部门人员参会,研究解决工程实施遇到的疑难问题,会后编制会议纪要,将会议确定的解决方案以书面形式反馈相关部门。
1.2 加强进度管理,统一计划执行
加强对项目整体进度和单项工程的精细管控。以计划为先导,根据项目总体里程碑计划,业主项目部组织对每个项目分别编制建设管控表。涵盖项目建设内容、计划金额等基本信息和初步设计、招标采购、现场实施、竣工验收、资金入账、决算转资等关键环节时间计划,包括各类物资、非物资采购需求、招标批次、开标时间、中标厂商和金额、合同签订、到货日期、开工日期、验收决算、ERP系统各类数据信息等。以项目建设管控表作为项目实施各关键节点的计划表,根据进度更新表格信息,项目数据、建设进度及资金入账情况一目了然。
根据项目管控表所列采购计划,确保各类物资、非物资采购需求均在最早批次中申报,为后续物资到货、现场实施打下基础。物资到货,设计、监理和施工服务招标完成后,通信网建设进入实施阶段。业主项目部联合设计、监理和施工单位开展实施前现场勘察,充分考虑内外部环境、施工难度等因素,合理编制施工进度计划。市县公司每个单独建设项目均编制工程施工总体进度、光缆施工、站内设备施工计划和每周滚动计划。施工计划细化到每条线路、每个变电站,时间安排上细化到天,明确光缆线路组、设备安装组等组织机构及人员,由业主项目部核准后执行,保证项目按时间计划有序开展、稳步推进。
市县公司以双周报、工程进度月报等形式跟踪项目进展,报告本月进度、制定下月计划目标值,定期将项目进展情况报送业主项目部,审核汇总后报送省公司科技信通部。临近年底,利用最后2个月的时间倒排工程施工、决算、转资计划,确保项目年度实施进度、资金进度达到100%。
1.3 加强技术指导,统一建设标准
市信通公司注重在初步设计、图纸审查、招标批次计划、设备招标技术规范书编制、ERP物料挂接及采购申请提报、施工图纸交底、“三措一案”审查、现场施工、竣工验收等环节,对县公司进行全过程技术指导。
1.4 加强安全管理,统一检查监督
市县公司发挥项目建设主体作用,履行项目主体责任,分别与施工方签订安全协议,加强设计、监理、施工等单位的安全管理,明确安全职责,及时协调解决工程实施过程中遇到的疑难问题。施工阶段工程联络会重点讨论涉及交叉跨越等项目的安全控制,以降低安全风险为目标优化跨越施工方案。
涉及线路停电施工、光缆开断、改接和业务割接等影响通信运行电路的施工,业主项目部加强和施工单位的沟通,充分考虑工程施工对通信网络和业务的影响。每月10日前向市公司运检部、信通公司提报月度停电计划和通信检修计划。业主项目部统一组织“三措一案”的编制和审查,确保施工安全进行。
县公司光缆在市公司电力线路上架设、光缆和设备安装需进入市公司变电站等需要市公司协调、现场监护的施工,业主项目部协调市县公司运检部、安质部,梳理县公司通信人员进入市公司变电站施工安全管理流程、县公司使用市公司通信网资源技术管理流程。市县公司通信人员联合到现场勘查,细化光缆进站路径、变电站通信屏位布局、工期计划等,将施工方案和图纸提前报送业主项目部。审批通过后,由市信通公司与运检部沟通协调进站施工。县公司施工人员根据工作地点的不同,需参加市、县公司安质部组织的安规培训考试,并分别办理市、县公司变电站入场作业证。
业主项目部每月到每个施工现场至少一次开展实地安全督查。重点检查临近带电体施工、跨越施工等安全管理要求落实情况,施工方案的编审批流程、编制内容、现场执行。确保经批准的“三措一案”在工程现场严格执行。
1.5 加强档案管理,统一系统管控
坚持档案与工程进度同步管理的原则,把档案管理纳入到工程建设各环节中,通过IRS系统进行通信网建设项目全过程进度、工程档案管控。每月中旬,市信通公司通信专责统一维护、填报IRS系统通信项目管理模块、信息化项目管理模块。根据工程进度,组织市县公司收集通信技改、独立二次专项、信息化O睿基层单位网络覆盖和带宽提升项目)、基建配套项目工程档案资料,经审核后统一上传IRS系统。保证IRS系统数据及时、准确录入,工程资料上传完整规范。档案收集整理与工程前期、施工、竣工等环节同步管理、同步验收,保证档案客观、真实反映工程建设与管理全过程。降低后续内外部审计、项目后评估和依法治企检查的风险。
2 市、县一体化通信管理存在的问题及解决措施
2.1 一体化通信管理存在的问题
(1)通信专业面临着技术更新快、新设备、新业务逐步增多,运维人员少、技术水平参差不齐等困难。
(2)随着通信专业市县一体化进程推进,地区通信网建成后,很大一分部变电站同时有市县公司光缆、通信设备在运。县公司人员编制没有统一上划市公司,设备主人制的落实、“资产、调控、维护范围”差异引起的运维要求差异,目前要重点解决的问题。
2.2 解决存在问题的措施
采取管理与技术两方面措施,提高通信网建设管理和运维水平。
技术上积极应用通信新技术,通过市县一体化通信网建设,优化通信网架结构、运行方式,实现光传输设备市公司统一网管。通过市公司技术力量解决县公司技术薄弱问题。深化市县一体化运维监控体系,为设备监控提供基础保障。开展市县公司人员技术、技能培训。2016年迎峰度夏期间,计划组织市县公司通信人员统一到中兴通讯学院开展脱产培训,提高运维人员技术素质。
管理上,市县公司建立清晰、详尽、准确的通信网基础资料,市公司月度统计汇总。继续加大现场检查、监督管控力度,不断完善对县公司专业管理的指导、帮扶、检查、监督和考核。落实设备主人制,明确电力通信光缆运维涉及不同资产、调控、业务范围的运维工作职责。按照年度规章制度建设计划,完成《国网滁州供电公司电力通信光缆运维管理规定》的编制及,填补电力通信光缆运维管理方面制度空白。
3 案例分析
2015年,滁州市公司本部通信网升级改造投资1120万元,6个县公司通信网建设投资4500万元。实施市县一体化通信网建设精益化管理,市县公司通信网建设统筹考虑、资源共享、技术路线先进统一、网络架构设计合理、投资估算经济集约。建设过程中,保持工程实施进度、资金预算执行进度在省公司系统同类项目的领先地位,保持安全文明施工的良好局面。扩大了地区自建通信网覆盖范围、提升带宽水平、优化网络结构,实现项目安全、质量、进度管理目标。
滁州公司通信网建设管理成效显著,在省公司信息通信三季度会议上作了通信网建设管理经验交流;在2015年底省公司16家地市公司同业对标考核中,滁州公司通信重点工程建设进度完成率、信息化建设任务完成率两项指标都获满分,同处于A段。
光缆架设面临环境多样、施工黄金期短、赔青工作压力大等困难。光缆架设经过的各电压等级线路多,跨越带电线路、河流、经济作物大棚等,光缆施工难度大。传统的人工放线要对跨越线路停电或者是搭设跨越架,具有不安全因素,耗费大量人力、物力、时间和施工成本。
采用无人机施放光缆先进施工技术,解决跨越带电线路带来的安全问题、跨越河流等施工困难,保护了农作物及植被。此项技术的应用提高了施工安全水平和经济效益,同时加快了项目实施进程。
提升光缆施工工艺标准,改进光缆标识桩、提高地埋光缆运行的可靠性。新型标识桩颜色醒目,警示作用明显,长时间使用不褪色,可以指示光缆地埋走向。标识桩通过激光扫射添加字体信息,不会脱落。桩体上设有太阳能板与蓄电盒连接、蓄电盒与LED灯连接,实现夜间照明,带有发光标识后线缆被挖破或损坏的几率下降,有效提高通信光缆运行可靠性。
省第十一次党代会提出,四川省坚持生态优先绿色发展,让天更蓝、地更绿、水更清,美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合,充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。
四川省把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程,出台了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,提出构建绿色低碳产业体系,加快产业转型升级。围绕推进绿色、循环、低碳发展,深入实施创新驱动发展战略,大力推进供给侧结构性改革,着力做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法,建设先进制造业强省、清洁能源示范省和绿色经济强省。
四川加大产业结构调整力度,坚持“转型才能更好发展、后发也要高点起步”,以前所未有的力度抓先进制造强省建设,实施中国制造2025四川行动计划,大力培育新兴产业和高端产业,深入推进传统产业改造升级,构建“7+7+5+4”的产业梯度培育体系,呈现出发展动能从传统产业支撑转为传统产业、新兴产业双轮驱动的积极变化。
为进一步加快工业转型升级和绿色发展步伐,促进工业领域生态文明建设,省经信委近期出台了《四川省绿色制造体系建设实施方案》,以化工医药、建材、食品饮料、轻工纺织、电子信息、机械装备等领域为重点建设绿色制造体系,以点带面、点面结合,带动全省工业行业实现绿色低碳循环发展。
通过实施《方案》,力争到2020年,在重点行业创建符合国家标准要求的国家级绿色工厂30家、绿色园区5家和一批省级绿色工厂、绿色园区,建设一批具有较强资金、技术实力的绿色制造服务机构,培育一批具有自主知识产权和一定市场占有率的绿色产品,探索构建以资源节约、环境友好为导向的全流程绿色供应链,基本形成促进工业绿色发展的激励约束机制。
【省委党代会精神的汶川实践】
汶川县坚持“工业强县”理念不动摇,按照“一园多点,集聚发展”模式,坚持绿色打底,调优结构,释放产能,做优存量、做大增量,强化招商举措,夯实全县工业发展基础,拓展发展空间和产业门类,延伸产业链条,提升工业附加值,力争实现工业全面转型,促进工业经济总量持续增长、质量持续提升。
大力发展绿色工业,壮大县域工业经济,2017年县境内园区工业总产值达到80.9亿元,“十三五”末县境内园区工业总产值实现100亿元、力争突破110亿元。
在下一步的工作中,汶川县将继续优化产业布局。明确产业定位及发展思路,持续推进产业结构优化。围绕“南林北果+绿色工业”发展思路,整合现有资源,集中力量发展重点行业。坚持因地制宜,打造四川锂谷、人造宝石之乡,努力形成农产品加工、新材料、新能源、生物医药、矿物深加工、新型建材等为主的产业集群,构建特色鲜明、充满活力的工业园区经济体系。
强化要素保障。对工业用地统筹规划,提高集约化利用程度的同时开发新增土地;积极与成阿、德阿工业园区以及成都周边县市协商合作机制,共建“飞地园区”;创新电力供应机制;加快工业园区道路交通、边坡治理、污水集中处理及电力通信等基础设施建设。
加强资金扶持。完善实施贴息贷款、工业经济开门红政策;加大考核奖励力度,设立工业企业产业发展扶持基金,提高重点行业、重点企业金融支持力度;鼓励和支持侨源气体等企业在上级政策范围内实现挂牌上市,增加融资渠道,力争“十三五”末园区内上市企业达到7户以上(众和新能源、中晟锂业、国理锂材料、九寨沟天然药业、浩普瑞、神州锆业、川西塑胶、鑫通新材料等)。
推进人才建设。结合全县优秀干部人才支撑行动,积极对接落实藏区和贫困地区专业人才支持等政策,大力引进专业技术人才;联合省内外高校、科研院所,以共建流动工作站、企业在职人员技术培训、公开选聘等方式,加速人才集聚,加强智库建设,计划2020年底建成高校、职业院校与企业结对子5对;激发企业创新主体作用,支持企业培养创新人才和引进行业高新技术人才和企业管理人才。