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一、2011年安全生产工作回顾
2011年,围绕“安全生产基层基础深化年”活动,强化控制目标管理,创新监管方式手段,开展隐患排查整治,取得了显著成效。
一是较好地完成了市安委会下达的安全生产控制指标。全年没有发生人身死亡和较大经济损失的安全责任事故。
二是安全生产基础管理工作进一步加强。热电集团、第二热电集团、城建集团等企业根据《安全生产法》,进一步完善了监管机构,新设立了安全生产管理部门,配备专门人员开展安全管理工作。港集团、公交集团、北洋集团等多家企业结合实际,修订完善了安全生产工作会议、检查、隐患整改、安全培训等一系列规章制度,形成了健全的安全生产制度体系和工作标准。燃气总公司、水务集团、国资经营集团积极开展各种形式的职工安全教育培训活动,全员安全素质进一步提高,安全生产水平不断提升。
三是系列重大活动取得显著效果。围绕“六个深化”,深入开展了“安全生产基层基础深化年”活动和四次集中行动;会同安监等有关部门深入开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动;认真开展了安全生产督查、危险化学品整治、事故隐患排查整治等专项行动。通过以上活动,各企业生产安全管理工作得到了进一步规范和强化,确保了企业的安全运行。
四是应急管理能力有了新的提升。在总结以往经验教训的基础上,集中精力和时间对各市管企业的生产安全应急预案进行了重新修订,并会同市安监局聘请专家对各企业的应急预案进行了评审和完善,使各企业的应急预案更趋科学、合理、规范。通过这项工作,共制订修改综合预案、专项预案、处置方案100多个,不仅找出了各个企业存在的危险源,并且结合各企业实际对这些危险源的危险性进行了充分分析,制订了针对性预防救援措施,为我们今后加强安全监管和应急管理工作提供了依据。
2011年度部分企业的安全生产管理水平已进入到省、市先进行列。其中:煤气总公司、公交集团公司被省安委会评为省级安全生产先进单位;港集团公司曲山同志被评为省级安全生产先进个人;热电集团公司被省电监办和省安监局评为省电力系统安全生产先进单位,第二热电集团公司丛福寿同志被评为省电力系统安全生产先进个人;水务集团公司、中航船厂被市安委会评为市级安全生产先进单位。
在总结成绩的同时,我们还要清醒地认识到当前的安全形势还很严峻,还存在着一些不容忽视的问题和差距。如:有的至今没有按照《安全生产法》规定设置安全生产管理机构、配备安全管理专(兼)职人员;有的消防器材检修滞后,更换不及时;有的房产出租,工程承包,聘用外协单位合同中没有明确承租承包方安全生产义务和责任;部分老居民楼燃气、供暖管道年久老化,存在安全隐患,等等。这些问题和差距都急需我们解决、改进和提高。
二、2012年安全生产工作安排
2012年,各企业要树立安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把保障民生作为安全生产工作的出发点和落脚点,以遏制伤亡事故和保障职工健康为重点,进一步强化安全生产主体责任,深入开展“安全生产月”等重大活动,全面排查治理事故隐患,严防各类事故的发生,确保企业安全生产形势持续稳定。
(一)充分认识安全生产工作的重要性。安全生产事关人民群众生命、事关社会稳定、事关党委政府声誉,必须高度重视并切实抓好。各企业要站在构建和谐社会和实践科学发展观的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,进一步增强责任意识、忧患意识,把安全生产摆在更加突出的位置,以更加负责的态度、更加得力的措施、更加严格的管理,狠抓各项安全生产措施的落实。要围绕建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,切实把安全发展的理念落实到各项工作中,贯穿于企业发展的全过程,进一步改善安全生产基础条件,预防和减少生产安全事故发生,促进安全生产形势持续稳定好转。
(二)进一步加强安全生产基础管理工作。企业是安全生产的责任主体,主要负责人是企业安全生产的第一责任人。各企业要认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作有关指示精神,严格执行安全生产有关法律法规、规程标准,采取切实有效措施,进一步加强安全生产基础性建设。要按《安全生产法》建立健全安全生产管理机构,配足配强安全管理人员。要逐级签订安全生产责任书,层层明确和落实安全生产目标责任,做到纵到底横到边,将安全生产责任真正落到实处。要依法取得安全生产许可,积极开展安全标准化建设,建立健全安全生产各项规章制度、操作规程,狠抓落实,坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。要进一步规范企业选聘承包商和外协企业的行为,所聘用的承包商、外协企业必须是具有相应从业资格的正规企业,要强化工程业务招标、发包及转包管理,工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,要进行公开招标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位,不得违规转包工程业务,要推行安全保证金制度,通过向承包商和外协单位收取一定数量的安全保证金,引导督促承包商和外协单位重视和加强施工安全管理,杜绝生产安全事故发生,维护好企业和职工的利益。要依法组织从业人员参加安全生产教育培训,并取得相关上岗资格证书。要不断完善本单位的生产安全事故应急预案,定期开展演练。要加强职业安全健康管理,严格落实个体防护制度,做好作业场所职业危害申报工作。要进一步加大安全生产投入,提高安全生产技术水平和安全装备水平,为职工提供一个安全生产的优良环境。
今天召集大家来开一个全镇安全生产工作会议,会议主要内容有两项:一是传达省市安全生产有关会议精神,二是总结2005年全镇的安全生产工作,分析当前安全生产的形势和存在问题,并提出下一年的工作计划和工作思路、。
2005年,我镇安全生产工作迎来了崭新的一页。8月8日,我镇成立安全生产监督管理分局,6名编制人员,全新的办公场所和设备全部到位。分局的成立开创了我镇安全生产新的局面,使我镇的安全生产工作更有力度,更加规范化,也使行政执法变得更有保障。2005年,全镇的安全生产工作在镇委、镇政府的正确领导下,始终坚持“安全第一,预防为主”的方针,紧紧围绕市局提出的做好“四个落实”、“五个推进”工作思路,不断地完善各项规章制度的建设,深化各项专项整治工作,做到大力排查、整改和消除各种安全隐患,以铁的手腕遏制各类重特大事故的发生,真正地做到为构建平安、和谐新企石而努力。全年的安全生产形势基本保持稳定。1至12月中,全镇共发生火灾事故24宗,与去年持平,死亡1人(新市场粮油铺);共发生工伤事故845宗,同比上升8.1%,无人员死亡;共发生道路交通事故125宗,死亡8人,伤149人,同比下降分别为13.3%、11.1%、34.9%,经济损失229950元,同比增加117.41%。
一、今年我镇安全生产主要工作
(一)时刻做到意识到位,责任明确
一年来,镇委、镇政府对全镇的安全生产工作是十分重视的,意识是到位的,责任是明确的。张镇长抓了两年多的安全生产工作,在监管工作上始终坚持各项工作狠抓落实,在责任、制度、措施上下大功夫;姚镇长则提出安全生产工作必须多监督巡查、多发现问题、多整改落实,以高压态势遏制一切事故的发生;麦书记则提出安全生产工作要牢记“守土有责,责任到人”。其实,在座各位都是安全生产的责任人,你们要掉乌沙帽子有两条,一是贪污受贿,二是出安全生产事故。再一个来说,抓发展、抓经济、抓亮点工程是为老百姓来抓,是同人做的,抓安全生产是同自己做的。今年我们的工作始终贯彻三位领导的思想和宗旨,层层落实责任制。村换届工作一完成,我们即重新签订了村一级的安生产责任书,督促各村成立安全生产领导小组,企业任命了新的责任人。第四季度,全镇的安委会成员增加了农业、食品、卫生、医药等部门,重新明确了食品、药品安全责任,使我镇的安全生产责任制得到进一步的落实。
(二)开展专项整治行动
1、开展“三合一”企业、“三小场所”专项整治
按照全市清理无证照行动要求,我镇对辖区内“三合一”企业、“三小场所”进行为期4个月的专项整治,对存在较大安全隐患的“三合一”企业严格取缔,“三小场所”则实行限期整改。
2、开展家具、木器行业的专项整治
为更好地指导我市家具制造企业开展安全生产规范化管理活动,市在9月份出台《东莞市家具制造企业安全生产规范化管理实施指南》。按照《指南》要求,10、11月,我们用了两个月的时间对全镇53家家具木器制造业实行专项整治,分别以限期整改、限期停产整改,并分等级实行定期复查,跟踪落实。
3、危险化学品、高危企业专项整治
按照市的统一部署和要求,我们每月对全镇所有危险化学品生产、经营企业,油气站进行监督检查,并督促、指导危险化学品生产企业尽快完成相关手续办理生产许可证;对没可能整改、需要搬迁的,下达整改指令书,加强安全管理,建议限期搬迁或关闭。
4、人员密集场所消防安全专项整治
汕头“6.10”火灾事故后,我镇消防、安监部门联合对酒店、商场超市、公共娱乐场所、旅业、学校等人员密集场所进行了检查,截至8月18日,共出动32人次,检查人员密集场所35家,发出限期整改书17份。针对中山“12.25”酒吧火灾事故,我分局与消防、工商等部门联合对全镇40多家酒店、旅业、商场进行专项检查,发现存在以下一些问题:一是安全疏散通道阻塞,出口锁闭;二是疏散指示标志和应急灯不足或失效;三是火灾自动报警系统失效,未做好定期维护保养,灭火器配备不足或失效。根据存在的问题我们分别作出相应处理:对可以当场进行整改的,责令当场改正,不能立即进行整改的,暂扣其建筑工程消防设计审核意见书和消防验收意见书,发出限期改正通知书,责令限期整改,逾期不整改的,再进一步作封停处理。
5、道路交通安全专项整治
为加强对我镇道路交通安全秩序综合整治工作的组织领导,健全镇预防道路交通事故联席会议制度,我们重新调整了联席会议成员,召集人由张仲林副书记担任,组成成员有公安、交警、交通、安监、城建等职能部门。分管交通的镇领导与全镇20个村委会签订了道路交通安全管理工作责任书,形成了一级向一级负责、责任层层分解落实的工作局面。针对妨害交通安全秩序,影响交通安全的各类违法违章行为,在上级机关的统一部署和安排下,我镇公安交警部门开展了“斩棘”、“双超”、打击盗抢机动车等专项整治行动,并开展为期四个月车辆非法营运专项整治工作,专门成立专项整治领导小组,组长由杨锐明副镇长担任,行动采得很好的成效。截止11月底,企石中队共出动警力2963人次,检查车辆28756辆,查处各类交通违法行为12831宗,拘留无证驾驶机动车人员27人。今年镇政府预算拨款120万元,在主要路口安装4套电子警察系统,加强道路安全科学化管理,现已安装完毕。在学校方面,加大对学生接送车的检查力度,完善学生接送车管理制度;完善学校周边道路交通设施,加强警力维护学校周边交通秩序,确保师生出行安全。以交通安全宣传教育“五进”活动为载体,广泛深入开展交通安全宣传,今年我镇新创建交通安全文明村2个,举办交通安全知识讲座8次,发放宣传光盘300个、资料10000余份,收到良好的宣传效果。
6、开展渡口渡船的专项整治
为规范内河渡口渡船的管理,我镇于12月开始发出通告,禁止未经许可的渡船在我镇河渡上经营载客,12月26日,我镇组织交通、安监、公安、水利等部门对沿河的四个渡口进行堵塞、拆除,有效地整治内河渡船问题。
7、销售燃放烟花爆竹
根据《企石镇禁止销售燃放烟花爆竹的规定(暂行)》的规定,我镇自2005年1月1日起,在全镇范围内禁止销售燃放烟花爆竹。为有效实施这一规定,去年下半年开始进行了广泛宣传,在镇有线电视上滚动播放《规定》的全文,让广大群众了解规定的内容;制作宣传禁放的横幅标语,派发到各村张挂。3月下旬,还派出宣传车到全镇各村进行流动宣传。从元月起,镇公安、工商、安全等部门联合对烟花爆竹销售点进行清查,发现储藏、销售烟花爆竹的,一律予以没收,集中进行销毁,并对经营户作出处罚。公安部门对燃放烟花爆竹实施监督和管理,特别在春节、元宵节等节日期间加强巡查,及时发现并制止燃放烟花爆竹的行为,对违规燃放的,向其发出处罚通知书,处以罚款。共没收烟花爆竹70多箱,发出处罚通知书65份,全镇未发生烟花爆竹安全事故,禁售禁放的规定取得明显成效。
(三)开展安全管理及特种作业人员调查、培训考核等工作
根据市局有关要求,10月底,我分局对全镇584家企业开展企业安全管理及特种作业人员持证上岗率调查活动,调查显示我镇企业电工持证上岗率不到50%,注册安全主任持证率为25%,其他特殊工种占比例更少,所以下来我们将加大监督力度,提高有关作业人员的持证上岗率。全年我镇共举办3期电工培训班,共100人参加了培训,并考取电工证,另有34名电工参加复审。11月,我分局组织开办了一期危险化学品从业人员培训班,59人参加了学习训班并考取上岗证。
(四)加强自身学习,提高业务知识和依法行政水平
为了进一步加强执法人员的业务知识,我分局全体人员在11月底参加了市行政执法证申领培训学习班,并通过考核。同时我们还通过有关的书籍、报刊学习更多安全生产知识,更好地提高自身的业务知识水平。
(五)加大宣传力度,充分发挥媒体力量
镇电视台定期在黄金时间播放有关安全生产相关知识、法规、注意事项(特别在冬季食品安全方面),也在全镇各大商场、集市、酒店张贴各类宣传画册,悬挂横幅、标语等,通过媒体力量使安全生产意识深入人心。除了媒体宣传外,我们还组织举办一些活动,首届“安全与我同行暨企业百日无事故”活动12月9日在我镇举行,我镇组织企业员工、学生2000多人参加,收到了良好的效果。
三、立足当前形势,分析当前我镇安全生产存在的问题
今年,全国各地相继发生多起重特大安全事故,1周前中山“12.23”酒吧火灾事故给我们敲响了警钟,当前的安全形势是严峻的,就我镇的情况来看,“三合一”企业、“三小场所”比较多,群众和企业员工安全防范意识淡薄,这些问题都不容忽视。我认为我镇安全生产工作存在如下不足:
(一)从意识上我们部分人没有真正做到“守土有责,责任到人”
在其位,谋其政,有位就要有责,我们的工作是向广大人民群众交待的,所以我们必须要从意识上、思想上做到真正负起“责任”两字。
(二)安全文化、宣传教育力度不够
对广大群众、企业员工来说,他们追求的是效益,事故就在身边,可他们往往缺乏各种防范的意识,这样安全生产的宣传教育显得尤为重要,而我镇在安全文化宣传工作方面做得不够,力度有待加强。
(三)基本的消防设施投入不够,布局也不合理
从几次火灾事故可以看出,我镇消防设施投入并不够,消防水网布局不合理,消防车不够先进等,都制约了火灾事故的救授工作。
(四)监管力度不够,事故责任追究制度不够完善
(五)敏感行业(家具、塑胶)存在的问题不容忽视
家具制造业在我镇占有不少的比例,存在安全隐患也比较大,急需制定整治方案。
三、2006年的工作思路和建议
2006年,我们将围绕镇委提出的“为民、团结、勤学、求实、创新、律已”十二字主题思想,努力在安全四大要素(安全文化、责任、制度、投入)上下功夫,狠抓落实,进一步加大对食品安全、“三合一”企业、“三小场所”、敏感行业的隐患整治工作,继续强化业务知识的学习,争取各项工作的主动权,时刻以高压的态势压倒一切事故的发生,真正做到保一方平安,促一片祥和。06年我们要做好如下几点工作:
1、进一步健全各村、企业安全生产管理机构责任制,完善网络建设。要求各村在年前制定本村安全生产组织机构,落实有关人员,并督促辖区企业跟踪落实。
2、加强各单位(企业)的制度建设。督促各单位(企业)做好日常安全生产制度建设,特别是一些高危、工伤多发企业,做好各时段、各环节规章制度和注意事项,以引起广大员工的注意,培训一个良好的防范意识。
3、加大安全文化建设。在生产中做好安全文化建设是一项很重要的工作,这不但可以丰富业余生活,还可以加强安全生产意识教育,做到防范于未然。我认为06年我们至少要开展以下五项工作:
(1)加大媒体的宣传力度。在电视台播放有关的标语、图片,配以动画,以人们日常生产、生活注意事项为主题,提醒广大群众、企业员工,让安全意识深入人心。
(2)争取一年至少要开展两次类似于“安全与我同行暨企业百日无事故”大型的公益活动,组织全民参与。
(3)开展全镇各村、单位(企业)安全生产工作的评比活动,介定等级,实行奖罚制度。培养示范单位、示范企业,实行年终评比;同时找存在隐患多且经屡教不改的企业实行公开曝光,也可设立罚没制度。
(4)全年组织1—2次大型学习安全生产有关法规知识竞赛、讲座或抽查安全生产有关常识活动,以丰富广大员工的文化活动。
(5)设立举报投诉、建议电话(信箱),让全民齐来参与、齐来监督。
4、进一步规范全镇消防水网的规划建设。配合镇消防部门,检查全镇的消防水网布局,绘出相应管网图,保证消防水网遍及全镇每个角落;申请加大必要的投入,保证消防水(管)网可用性。
5、加大执法队伍的建设,强化自身业务知识的学习。特别加强行政执法有关规章的学习做到有法可依,加强安全生产各项技能的培训,多开展单位内良性学习竞争活动,提高各成员的自身素质。
6、加大整治“三合一”、“三小场所”、人员密集场所工作力度。联合工商部门大力整治“三合一”企业,发现一家采缔一家,绝不留情;规范“三小场所”、人员密集场所(重点学校、酒店)的管理,重新明确责任,签订责任书,按照防火设计要求配备有关消防器材,投入必要灭火器等。
7、加大对道路交通安全整治力度。配合交警、交通部门联合行动,制定整治方案,加大对各事故多发点(路段)整顿,确保道路交通安全有序。
8、加强对食品安全的综合监管。加大对全镇各大市场、商场食品任何时段的监控力度,加强与农业、质监部门的信息沟通;将工厂食堂列入日常检查内容,规范管理,防止任何中毒事件的发生;加大宣传,使食品安全意识深入人心。
9、规范管理各种证照。按照《安全生产法》和有关管理条例,抓好企业内各种证照的办理,特别是抓紧对危险化学品生产、经营许可证的审批工作,继续做好有关安全管理及各特种作业人员持岗上证的完善等工作,建档备案。
市安全生产委员会办公室:
3月24日,全市安全生产工作暨安全生产委员会全体成员会议召开后,我局高度重视,利用党委中心组学习、召开中层干部会议等时机对会议精神进行了传达,要求全系统干部职工要认清当前严峻的安全生产形势,切实消除侥幸心理和厌倦情绪,用心、用情以诚惶诚恐的态度来认真做好“十二五”期间的安全防事故、防案件工作:
第一,要加强领导、落实责任。按照“预防为主,严格管理,确保安全”的方针和“谁主管、谁负责、管行业、必须管安全”的“一岗双责”属地化层级管理原则,把安全生产责任层层落实到部门,落实到人头,落实到岗位,将安全防事故、防案(事)件工作纳入各年度工作重要议事日程,与业务工作同部署、同监管、同落实、同考核,做到安全工作责任明确,任务到头,层层有人抓,事事有人管,做到定期研究安全生产工作,及时传达贯彻上级有关指示精神,加强经常性的安全生产检查,及时整改安全隐患,确保市直文广系统各项安全生产/!/规章制度落到实处,有效防止事故、案件的发生。
第二,注重宣传教育、加强舆论引导。首先,要加强对本系统干部职工安全生产知识的宣传教育工作,为文化强市提供安全保障:一是普及消防、用电、交通等方面的安全知识,努力增强文广系统广大干部职工和文化影视从业人员的安全生产法制观念和自我保护意识,形成人人重视安全、关注安全的良好氛围。二是根据“十二五”期间各阶段的工作重点,及时对所属人员进行防火、防盗、防×××、防车辆交通事故等安全教育,促使干部职工严格按照操作规程使用机器设备,不随意改变电源线路或超负荷用电,妥善保管好集体和个人的财物,防止事故、案件发生。三是抓好单位义务消防员、机要保密员、各类值机值班员、特种设备操作员等人员的技能培训和安全教育,适时开展防灾减灾应急救援等演练,以提高单位和职工处置突发事件的能力。其次,要加强面向全社会安全生产的宣传力度,营造安全生产浓厚的社会舆论氛围:一是坚持正确的舆论导向,充分发挥文化、新闻媒体主阵地、主渠道的宣传动员和监督作用,采取文艺演出、播放广播影视和制作播放安全生产专题片、开办安全生产栏目、播放安全用电用气用火公益广告等多种形式,大力宣传安全生产法律法规,努力增强广大市民的安全生产意识。二是搞好街头宣传活动,要按照市、区有关部门的统一安排,积极派人参加在城区街道进行的安全生产、禁毒严打整治、防灾减灾、消防安全等集中宣传活动,通过播放宣传谍带、悬挂宣传标语、散发宣传资料,营造全社会人人皆知的安全生产氛围,为平安__建设作出积极的贡献。
第三,强化安全防范、确保平安稳定。安全责任重于__,局机关和局直属各单位必须采取切实有效的措施,管好自己的人、看好自家的门,办好各自的事,确保市直文广系统“十二五”期间平安稳定,无事故、无案件发生:一是要继续开展平安文化影视市场、平安单位等创建活动,加强内部人防、物防、技防工作,切实做好车辆和外来流动人口管理,全面排查整改可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞,努力把安全隐患消灭在萌芽状态,确保无矛盾纠纷激化、无越级上访、无“×××”等习练者,确保不发生盗窃、交通、火灾、爆炸等事故,力求各年度无、重大刑事案件和治安案件发生。二是要加强广播电视宣传管理工作,深化对盗窃破坏“三电”设施等突出问题的重点整治,坚持经常性的监听监看和节目播出重播重审制,认真落实安全播出值班、巡查和信息反馈等工作制度,及时整改安全播出隐患,确保实现非法信号“零插播”目标。三是要认真开展消防安全“四个能力”建设活动,加强火灾隐患排查治理工作,严防失火或因火灾造成群死群伤的重特大事故发生。四是深入开展“扫黄打非”工作,强化信息网络和新兴媒体管理,督促文化场所经营单位建立健全并严格执行各项安全生产和管理规章制度,要以保护人身财产以防燃、防爆、防中毒为着眼点来加强安全监管,促进经营单位采取相应的安全防范措施消除各类事故隐患,促进文化广播影视事业健康有序发展。
今年以来,我市安全生产形势较好,有力地促进了经济社会稳定发展。在此,我受XXX书记委托,代表市委、市政府,向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢!下面我讲几点意见。
一、强化安全生产意识
安全生产,工作伟大,压力巨大,责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强,渗透社会生活各个领域,涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民,事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全,人民的生命就不能得到保障,那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产,人民群众的生命财产才有保证,家庭的平安幸福才有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才能实现。所以,我在这里要特别强调:安全生产人命关天,责任重于泰山。
锦涛总书记、家宝总理,中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛总书记亲自主持中央第三十次集中学习会,专门论述了安全生产工作的重要性,家宝总理在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作,省政府还就安全生产工作专门发了文件,我们必须认真贯彻落实。
全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径,采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验,对严重忽视安全生产,导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的发展,如果安全生产不能真正落到实处,经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
二、强化安全生产监督管理责任体系建设
监督管理是政府的天职。今年11月30日,省十届人大常委会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》,对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定,各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。
要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产,政府行政首长义不容辞、责无旁贷,必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神,严格履行规定的工作职责,切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区,我是安全生产第一责任人,负全面领导责任,分管领导刘云同志负分管领导责任,各区县政府、园区负责人,负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感,建立健全领导干部安全生产责任制,实行一级抓一级,一级对一级负责,逐级抓好落实,保证监督管理责任不留空白。
要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度,是否落实安全生产责任,是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行,是否建立安全事故隐患排查和消除制度,是否真正有安全生产技术标准和规程,安全设施是否真正起到监测作用等,都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内,本着管生产同时管安全的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。
三、强化安全生产责任体系建设
要按照《四川省安全生产条例》的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则,建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。
要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表,必须对企业的安全生产负全面责任,按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定,加强企业内部安全生产责任制建设,保障安全设备、检测设备真正发挥作用,对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。
四、强化安全产救援、救护体系建设
要建立健全应急救援救护的组织指挥体系,建立健全紧急救援工作机制,包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练,有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练,协调各应急部门、机构、人员之间的关系,明确救援人员各自的岗位和职责,提高救援人员的救援能力,作为落实应急预案的重要举措,提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力,增强公众应对突发重大事故救援的信心。
有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题,特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题,以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了,安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。
五、强化安全生产培训教育体系建设
国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品,这很不安全,必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训,培训都没有做到安全,培训的人都不懂安全,那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系,特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训,一定要到位。特种作业人员,必须参加专门培训,经考试合格取得资格证后方能上岗,如发现无证上岗情况,要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。
在安全生产培训教育上,我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视,牢固树立安全意识,把安全生产培训教育落到实处。
六、强化今冬明春的安全生产工作
冬春季节是安全事故的高发期,也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。
强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛,我们要认真吸取,要对照我们自己的工作,找出薄弱环节,严查隐患,采取有效措施,真正做到“预防为主”,确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度,深入基层,精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作,制定相应的安全保障措施,进一步完善应急预案,积极督促生产经营单位搞好应急演练,强化广大群众的安全意识,把安全生产工作的方针政策执行好、落实好,坚决防止重、特大事故的发生。
抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量,还是死亡人数来说,都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理,做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度,最近电视台跟踪报道超载现象,报道过程就是一个宣传教育,这种方式很好,要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道,宣传安全工作做得好的单位,曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲点。我要特别强调一点,领导干部绝对不能自己开公车,这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治,特别要强化农村道路交通安全工作,把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓,发动基层干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制,形成安全监管的整体合力。
抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管,严厉打击超员、超载,严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为,严厉打击水上非法载运危险货物。
狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径,是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查,对持证企业进行抽查和回访,实行动态监管,并积极推进企业安全标准化工作,进一步提高持证企业的安全生产管理水平,凡是持证企业的安全生产条件降低的,要重新审查并责令其停产整改,依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质;对没有安全许可证的企业要坚决关闭。
加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查,存在火灾隐患的,要限期整改,彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保校园安全。校长是安全生产第一责任人,抓校园安全必须要有标准,要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作,务必保证安全。
抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查,坚决消除事故隐患,确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全,依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省,遂宁爆竹生产量占全省份额又较大,元旦、春节将至,不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利,不顾安全生产条件,非法生产、经销的势头必将抬头,我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度,严厉打击非法贮存运输和销售,对不符合安全生产条件的,该停则停、该改则改,不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求,拿出整治方案,落实整治措施,做到万无一失。
抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训,抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组,对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查,做到发现问题立即整改,不留后患,确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。
(一)强化安全生产的基础工作。各乡镇、部门要从讲政治,保稳定,促发展的大局出发,充分认识安全生产的极端重要性。各乡镇、部门的主要领导和企业法人代表是安全生产第一责任人,分管领导是直接责任人,要切实负起责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则,全面落实安全生产责任制,形成纵向到底、横向到边的严密责任网络。要监督企业建立完善安全生产制度,加大职工的劳动技能和安全生产培训力度,提高职工安全素质,不断改善劳动条件,努力减少各类事故。帮助企业建立健全安全管理网络,建立完善企业内部各种安全管理制度和安全操作规程,切实落实各项安全生产责任制度,促进安全生产形势进一步好转。
(二)切实抓好道路交通安全管理工作。交通安全是全县安全生产工作的重中之重,必须严防死守,重点防范。公安、交通等部门要始终保持严管的高压态势,最大限度地把执法力量投入到路面上,严格落实勤务制度,加大路面巡逻密度,从严查处超员、超载等交通违法行为。要整合警力,加强道路监管,严格执法,对发生超速行驶、超载、违法超车、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的,或者发生重大交通事故的,要严肃查处,坚决打击。乡镇派出所和农机管理站要切实履行职责,集中开展一次货车、农用车、摩托车联合整治行动,坚决打击农用车非法载客、货车和摩托车违章载人等违法行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理,保障恶劣天气状况下道路交通安全。
(三)切实抓好危险化学品的安全监管。各乡镇、各相关部门要切实加强对危险化学品和烟花爆竹产、销、储、运等环节的安全监管。安监局、发改委、工商等部门要进一步加大对石油、液化气、农药、油漆、化工等危险化学品经营环节的安全管理和日常检查,对检查中发现的存在重大隐患的从业单位,要限期停产停业整顿,对拒不整改或者经整改仍不具备基本安全条件的,要坚决按照有关规定依法予以关闭。公安、交通等部门要继续抓好危化品道路运输安全整治,严密监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂和民爆物品等重点品种的道路运输行为。公安、安监、工商、质监等有关职能部门要依法履行职责,加强协作配合,加大烟花爆竹专项整治力度,认真执行安全生产许可制度,加强烟花爆竹生产企业安全监管,严禁超能力、超药量、超定员违规生产,严禁超量、非法储存、运输和经销。当前,烟花爆竹生产销售进入旺季,打击非法生产经营刻不容缓。公安部门要深入开展打击非法生产烟花爆竹专项行动,严防家庭式作坊和地下“黑窝点”生产。各乡镇要认真履行属地管辖职责,加强与职能部门的配合,切实作好本辖区的烟花爆竹生产企业和零售网点的安全监管,严防烟花爆竹爆炸事故的发生。
(四)突出抓好消防安全专项整治。各乡镇、部门、各企事业单位必须将此项工作纳入当前安全工作的重要议事日程,成立专门班子,落实专门人员,认认真真进行一次火灾隐患全面普查,摸清隐患点,分类建立档案,并按规定及时、如实上报重大隐患。县消防大队要加强火灾隐患普查整治技术培训,明确火灾隐患判定标准,加强火灾隐患整治业务指导。各乡镇、有关部门要按照各自职责,对行业、系统单位进行检查,对能当场整改的火灾隐患,督促当场整改;对不能当场整改的火灾隐患,要督促落实整改责任。同时,各级各部门要加强学校、商场、宾馆、饭店、超市、市场、旅游景点、车站、农家乐、网吧、浴室、娱乐场所等人员聚集场所的消防安全检查,督促有关单位或个人配齐消防器材,落实防火措施,加强防火巡查,及时消除各种火险。各乡镇和林业部门还要做好森林防火工作,严格火源管理,从源头上杜绝森林火灾事故的发生。要加强对节日期间举办大型公共活动场所的安全管理,凡举办大型活动的,必须预先制定安全可靠的活动方案、应急预案和防范措施,并报公安、安监等相关部门备案。
(五)进一步加强建筑施工燃气及矿山的安全监管。各乡镇、各有关部门要加强建筑施工单位和项目的安全管理,严格落实各项安全规定和施工的安全要求,要对在建工程进行一次安全检查,坚决杜绝企业因抢工期忽视安全生产现象的发生。特别是加强对塔吊、物料提升机、基坑、施工用电等关键部位的安全监管,严格执行项目安全设施“三同时”规定,认真落实防滑、防冻等劳动防护措施,严防坍塌、高处坠落、物体打击和触电等安全事故。切实加强对燃气管线和用户设备设施的安全检查,发现隐患必须立即督促落实整改。深化对矿山安全监管,督促矿山企业落实安全生产主体责任,加强安全生产管理,强化从业人员教育,落实防范措施,消除事故隐患,遏制事故发生。严格整顿和规范开采秩序,对扩壶爆破,掏底崩落方式开采的企业,要采取有力手段,加以整改,整改不力的坚决予以关闭。
(六)强化中小学安全监管。一是教育部门要会同各乡镇加强对全县中小学校、幼儿园以及民办学校的安全监管,重点对校园、教室、宿舍、食堂、礼堂、实验室等人员聚集场所进行全面检查,对排查出的安全隐患,要及时落实整改责任单位或责任人彻底整治。二是教育、食品药监、卫生、工商等部门要切实加强学生饮食卫生的安全监管,深入开展学校及学校周边副食摊点和无照游商的整治。三是各中小学校要对中小学生开展一次冬季防火、防触电和防交通事故的安全知识教育,加强学生假期安全管理。
(七)加强食品药品安全监管。食品药监、卫生、工商、质监等部门要加强对群众食品安全意识的宣传,结合冬季食品消费的特点,强化对农村集贸市场、食品批发市场、商场、超市和流动人口聚集区食品卫生监督检查。要严厉打击和取缔食品生产“黑窝点”,加大对无生产日期、无生产地点和无产品合格证“三无”食品违法行为的查处力度。重点查处使用不合格原料、非食品原料及滥用食品添加剂加工食品,私屠滥宰和制售病死肉、注水肉等各类肉食品,使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品,非法使用保鲜剂加工水果,销售劣质大米等违法行为。各乡镇要加强对农民自办酒宴、生猪屠宰环节食品卫生的宣传、引导和管理,确保不发生一起事故。
二、扎实做好20*年春运工作
(一)加强领导,健全机构。针对今年春运工作形势,各责任部门及相关单位要进一步加强领导,健全机构,为春运工作提供组织保证。县春运领导小组和办公室已经成立,负责全县的春运组织领导和协调工作。各部门也要成立相应的领导机构,健全组织,明确分管领导和责任,抓好落实,形成统一领导下的齐抓共管,各司其职的工作机制。要落实好值班制度,县春运办将开通值班电话,各部门也要公开热线电话,加强联络,及时处理投诉。同时建立全县春运组织通讯网络,确保信息畅通,以防处理应急事件。在春运期间,负责春运工作的领导要亲临一线,及时处理问题,做到安全有保障,服务上台阶。春运开始前,县春运领导小组要对春运的各项准备工作进行一次细致、全面的检查。
(二)认真组织,确保畅通。春运期间,旅客流量大,时间相对集中,客运单位要努力做好运力准备工作,要认真研究客流变化的规律,提高做好客运量的预测,合理安排运输能力,特别在春节假日期间,探亲、访友、旅客客流增加较多的情况下,要适当增加运力投放,适应假日客运市场的需求,在不断提高服务水平,为旅客提供各种便利条件,确保旅客在“走得了”的基础上,努力实现“走得及时,走得满意”。对可能发生的气候变化、客流骤增等突况要有预案措施和应急能力,要特别注意干线公路因雾、雪等天气情况导致旅客积压。一旦出现这些情况,路政部门要及时保畅通,运管部门要安排机动运力,疏散旅客,交警部门要维持安全。各乡镇要按照“谁主管、谁负责”的原则,努力管好辖区内的运输船舶、拖拉机等各类农用车的安全。组织好春运期间的民工疏通,是春运工作的重点之一,公安、民政、交通、劳动等部门要共同协作,特别是针对可能出现的春节前民工大规模返乡问题,要制订周密可行的应急预案和措施。
(三)突出重点,强化管理。安全生产是春运工作中的重中之重。要认真吸取织里“9·11”“10·21”重特大火灾事故教训,消除事故隐患,各部门、各单位要认真总结教训,坚持“安全第一,预防为主”的方针,落实安全责任,认真抓好安全生产各项措施,确保安全。为此,各有关部门要加强宣传教育,教育职工、经营者和车船机驾人员遵章守纪,严格执行各项操作规程和安全管理规章制度,严禁超速、超载、疲劳驾驶。同时必须强化监督管理。要在春运开始前,对所有投入春运的车辆进行严格的技术检查,确保技术状况良好,对检查发现不合格的车辆要收回有关牌证,严禁技术性能不合格、安全无保障的车辆参加营运;要坚决制止超载,特别要制止客车的超载现象。凡发现超载运行的客车,要对当事人从重处罚,超过核定载客人数20%以上的长途客车,必须对超过核定人数的旅客实行卸客转运;要加强源头管理,做好车站安全门检工作,对超载的车辆不予放行;要配合公安部门打击车匪路霸及其他刑事犯罪分子,对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查,切实加强易燃、易爆、危险物品的查堵工作。
(四)各司其职,协调配合。春运工作是一项系统工程,需要各部门的通力协作,密切配合。新闻单位要积极做好春运期间的宣传报道工作;气象部门要加强天气预报工作,及时提供气象分析资料;建设部门要及时维修城区道路、桥梁、供水等设施;经贸委要加强与各供油公司的联系,确保春运车辆用油的正常供应;公安部门要加强重要路段的巡查、及时处理路面发生的交通事故,要重点维护好车站、重要商贸地段等人员集散地的治安秩序,严厉打击各种违法犯罪活动;工商、城管要加强车站周边及路边市场摊点的整治,改善客运环境;电信部门要保证春运工作通讯线路的畅通;交通部门要准备充足的防冻、防滑等物资,保证运输部门的实际需要。
(五)规范市场,强化督查。各有关部门要切实以春运工作为契机,深入开展整顿旅客运输秩序,坚持源头管理和动态管理相结合,流动监督和固定监督相结合,做到“放而有序,管而不死”。公路运输部门要着重打击无证经营、宰客、甩客、欺行霸市、强行停留、倒卖客源、站外组客以及出租车拒载、不按规定使用计价器等行为。各运输企业要层层落实责任,签订责任书,管好自己的份内事。交通、公安、工商等部门要密切合作,严厉打击扰乱运输市场秩序的不法行为。
各运输企业在春运期间要积极推行客运管理规范化、服务程序化,质量标准化和争创优美环境,优良秩序,优质服务的“三优、三化”目标,广泛开展职业道德和优质服务活动,采取有效措施,方便旅客购票和出行。春运期间,各客运站要增设售票窗口,延长服务时间,主动开展便民服务。对群众投诉要认真处理,对违章违规行为严厉查处,发现一件查处一件。
刚才,有标同志通报了第一季度安全生产形势,总结回顾了__年安全生产执法监察工作,并对2015年重点工作进行了安排部署,我完全同意。下面,我再讲几点意见。
在市第二季度防范重特大安全事故会议上,陈如桂常务副市长明确要求各级领导干部要准确把握当前安全生产形势,始终把安全生产作为头等大事来抓,强化“红线”意识,增强“底线”思维。区委、区政府高度重视安全生产,1月初,林区亲自带队检查督导安全生产工作;4月初,区委常委会专题听取全区安全生产工作汇报,要求进一步落实安全生产“一岗双责”制度,推进全区安全生产形势持续好转。
但是,从刚才通报情况看,1-3月,我区安全生产形势不容乐观,各类安全事故受伤人数同比上升56.41%,特别是道路交通事故总量仍然较大。1月5日花东镇金谷工业区发生一起建筑施工事故,造成8重伤4轻伤的严重后果。因此,我们必须深刻认识到,要压减事故保一方平安,必须始终坚持把安全生产工作放在首要位置,必须严格依法治安、依法监管、依法行政,严防责任松懈、严防监管缺失、严防事故反弹,采取更加有力的措施抓好各项工作的落实。
安全生产工作点多、面广,涉及到全区各级各部门、各单位和企业。大家一定要坚持防范在先、整治在前的原则,扎实开展安全专项整治活动,确保生产安全。
(一)强化责任,层级落实安全生产各项任务。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,实现区、街镇、村(居)三级安全生产监管责任“五个全覆盖”:“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、政府主要领导任安委会主任全覆盖、安全生产责任目标完成情况联合组织部门考核全覆盖,“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖。科学制定安全生产责任制考核实施方案,完善考核方式方法;逐级签订安全生产责任书,分解指标,健全分级分类监管体系,推行安全生产联合监管平台和网上考核。
(二)攻坚克难,扎实推进安全生产执法监察工作。一是开展安全生产执法监察标准化建设。根据《__区安全生产执法监察标准化建设工作方案》部署,积极完成创建工作,力争年底前,区安监局执法监察大队以及大部分的街镇安监中队一次性通过市验收,2016年底前,未达标的全部实现标准化达标。二是认真贯彻执行新修订的《安全生产法》,严肃事故调查处理和责任追究。要抓好对“新安法”及配套法规的学习培训,并且通过学习讲座、宣传资料等方式面向企业开展宣贯工作。三是加大安全生产“打非治违”工作力度。严格按照《广州市2015年安全生产执法监察工作要点》要求,明确目标任务,严厉打击安全生产非法违法行为。要充分利用好广州市事故隐患排查治理信息平台,进行分级分类管理。
(三)突出专项整治,深化事故隐患排查治理。一要以道路客运安全为重点,深化道路交通安全整治。当前处于春夏之交的灰霾和梅雨天气等事故易发期、多发期,公安和交通部门必须加强对道路客货运输、危险化学品道路运输安全监管,严厉打击超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为。二要以防坍塌和高处坠落事故为重点,深化建筑施工安全整治。建设、交通、水务、供电、供气等部门要对不具备基本安全生产条件、不执行国家强制规范和标准的建筑施工企业,坚决停工整顿;对严重违反安全生产和非法生产、经营、建设的企业,要严肃处理,从严处罚,有效避免安全事故发生。三要加强危险化学品管理,突出抓好危险化学品生产、贮存、经营等环节的安全专项整治。安监部门要严格按照“四个一律”的要求,严厉打击危险化学品等高危行业非法、违法生产经营行为,切实加强日常监管,对重大事故隐患要专门督办,狠抓隐患整改。对规模小、安全保障能力低、整改后仍不具备条件的企业,坚决依法关闭取缔。加大对城乡结合部、化工产品存储仓库的检查力度,防止违法储存危险化学品。四要集中力量开展烟花爆竹专项治理。端午、五一等节假日期间,各街镇、有关部门要通过规范经营与属地管理、日常监管与突击督查、防控与举报相结合的形式,全面排查和整治烟花爆竹零售网点存在的事故隐患,严厉打击非法经营和储存烟花爆竹行为。五要深化油气输送管线和
燃气安全专项整治。发改部门要加强对重点区域油气输送管线的巡查和监控,城管部门要继续深入开展瓶装液化气供应市场整治,进一步消除安全隐患。各级相关部门要根据辖区内油气输送管线、燃气管网实际情况,研究制定方案,做好防雷、防火防爆、防汛、防高温工作,确保设施设备完好和正常运行。(四)夯实基层基础,推进安全社区建设[!]。花山镇要于6月底前启动创建国际安全社区工作,力争2016年底前实现我区国际安全社区建设零的突破。7月上旬,我区将对第二批创建单位梯面、炭步镇开展全国安全社区现场考评预评审,力争12月两个镇顺利通过专家组现场验收。尚未启动安全社区创建的狮岭镇,新华、秀全、花城街,要在10月底前全面启动。各街镇要把创建“全国安全社区”和“国际安全社区”工作与加强安全生产“双基”建设、创建平安__、美丽乡村等工作结合起来,积极构建“资源整合、跨界合作、全员参与、持续改进”的新格局,实现各类事故伤害减少、社区群众健康安全的目标。
(五)有效降低安全风险,稳步推进安全发展示范区创建工作。2015年是市创建全国安全发展示范城市的关键一年,市、区政府将定期通报创建情况,并将创建工作纳入今年党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评重要内容之一。各有关单位要严格按照任务分工表的安排,全力以赴推进创建工作。同时,根据上级部署,我区将重点落实皮具箱包行业职业病危害防控、航空物流企业安全监管、农村及农业安全生产等3项任务,并且制定了相应的实施方案,涉及单位要严格按照时间节点,认真抓好任务落实,每2个月要上报推进情况。
(六)加强监管,深入开展职业病防治工作。一是落实防治职业病措施。我区木质家具、皮革皮具、箱包等职业危害重点行业较多,职业病隐患普遍存在。各街镇、有关部门要认清职业病防治的紧迫性、重要性,履行法定职责,在前期做好职业病危害申报的基础上,落实防范治理措施,确保今年不发生群发性的职业病危害事故。二是做好迎接国家安全监管总局职业病防治评估工作。要按照评估内容对辖区内的备选企业逐一核查,组织企业主要负责人、职业卫生管理人员参加专题培训,主要宣贯上级有关要求和部署,并组织备选企业进行自评估,及时发现问题并指导企业进行整改。对前期摸底发现的问题企业进行自查自纠,重点查补__年度职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病危害现状评价等,确保我区顺利通过国家评估组的评估。
同志们:
本次会议的主要任务是贯彻落实4月21日全国、全省安全生产电视电话会议及今日全市安全生产电视电话会议精神,总结1至4月份工作,安排部署5至6月份工作。刚才,李红旗同志对前期工作开展情况进行了总结,安排部署了下步工作,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,就全面抓好__年5至6月份安全生产工作,我讲两点意见:
我区一季度的工作在全区各乡(镇、街道)、有关部门的努力下,取得了一定的成绩,全区一季度无较大以上安全事故发生,得到了市委、市政府的认可,安排我区在全市安全生产工作会议上作经验交流发言,这是对我区安全生产工作的极大鼓励和鞭策。我们一定要以此为契机,要认真分析自身存在的不足,要清醒认识到严峻的形势,一季度发生道路交通事故5起,说明我区在道路安全方面工作力度还有待加强,安全生产形势依然不容乐观。为此,各乡(镇、街道)、有关部门要切实提高安全生产紧迫性和责任感,在全面总结一季度工作的基础上,与去年同期、上个季度、兄弟区县进行比较,准确查找工作中存在的不足,有针对性地进行整改,理清下步工作思路,确保5至6月份工作取得实效。
为全面抓好我区5至6月份安全生产工作,确保我区安全生产形势持续稳定。从5月1日开始至6月底止,区安委会12个专业办公室要针对本行业安全生产工作现状,自行组织开展一次专项安全生产大检查行动,各乡(镇、街道)要针对本辖区安全生产工作,自行组织开展一次拉网式安全生产大检查行动,并制定工作方案于__年5月5日前报区安委办。区安委会12个专业办公室和各乡(镇、街道)要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,切实抓好各项检查措施的落实,做到5个100%,即:对行动工作要进行广泛宣传,确保检查宣传覆盖面达100%;切实做到检查不留死角,确保检查覆盖范围达100%;做到隐患查出1个、整改1个、整改到位1个,确保隐患整改达100%;严格落实责任追究制度,对造成事故的责任单位和责任要按照“四不放过”的原则严肃追究其责任,确保责任追究达100%;区安委会12个专业办公室要对本行业安全进行包保,各乡(镇、街道)对本辖区安全进行包保,并要求各村(社区)、村民组也对本村(社区)、村民组范围内安全进行包保,确保责任包保达100%。4个安全生产大检查督查组和2个明察暗访组要继续履行好各自职责,分别于__年5月中旬、5月下旬、6月中旬、6月下旬开展一次专项督查,并形成督查报告于督查结束后5个工作日内报区安委办,区安委办要将各督查组督查情况进行梳理汇总,及时形成专题报告报区政府。此外,“五一”、端午、“六一”等小长假相继来临,出行人员增多,雨雾天气增加,给安全监管工作带来了新的压力和挑战,各乡(镇、街道)、有关部门要进一步强化措施,加强应急值守,严格落实领导带班和值班制度,严防小长假期间安全事故的发生。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。我们要牢固树立安全发展理念,常备守土有责意识,以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,努力实现安全生产形势的持续稳定。
按照会议安排,我就交通部门做好今冬明春交通安全生产工作作如下发言。
一、进一步统一思想认识,增强做好冬季安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,交通各部门按照县委、政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求,围绕实现“隐患治理年”的工作目标,抓基层、抓基础、抓队伍、抓预防,全县交通安全生产形势保持了总体平稳的态势。
目前已进入冬季,根据气象预测,今年有可能再次出现低温雨雪冰冻灾害。针对这一实际,交通各部门充分认识到抓好安全生产的紧迫感,牢固树立以人为本、安全至上、安全发展、安全重于一切的理念,不断强化交通从业人员特别是各级领导的社会责任意识,切实加强对安全生产工作的组织领导,认真制定安全生产的决策措施,及时解决安全生产中的重大问题,真正做到思想认识到位、组织领导到位、机构人员到位、责任措施到位,把交通安全生产的各项工作落到实处,把思想认识统一到县委、县政府的部署要求上来,进一步增强抓好交通安全生产工作的责任感和紧迫感。
二、针对冬季安全生产特点,采取有效措施,坚决杜绝各类重特大事故的发生
针对冬季安全生产特点,交通系统将突出重点,抓好以下几个方面的安全生产工作。
(一)及早介入,全方位做好应对抗击低温雨雪冰冻灾害各项准备工作。交通系统各单位将认真总结20__年初抗击低温雨雪冰冻灾害的成功经验,结合今年特大地震后可能出现的极冻天气变化预测,有针对性地做好准备工作。健全组织机构,制定应急救援预案,明确人员及职责,储备应急所需物资、车辆、设备等,对冬季可能出现的应急情况进行充分的预想,确保一有紧急情况,人员能动得起来、拉得出去、保障得了。近期,交通部门下属各单位将组织人员对全行业安全生产进一次拉网式大排查,按照今天会议精神及要求,进一步排查安全生产隐患。对检查中发现的问题,要督促企业现场整改,不能现场整改的,要指派人员跟踪督促整改落实,严禁放任自流,确保不发生事故。
(二)加强道路运输安全管理工作。运管所将严格履行“三把关一监督”职责,在督促客运企业严格执行“三不进站五不出站”制度的同时,增加对车辆冬季行车中三角木、防滑链等安全设备配备情况的检查。并增派执法人员进驻三级以上客运站,加强对客运现场监控力度,督促客运站储备足够运力,根据公路通行状况和天气,合理安排班次,该停班的停班,该绕行的绕行,充分利用gps和其他通讯工具,提醒驾驶员,确保大雾、冰冻恶劣天气道路旅客运输安全。加大对非法营运车辆的打击力度,严厉查处各种违法违规运输行为,维护经营者和旅客的合法权益,确保国家和人民生命财产安全。
(三)认真做好水上交通运输安全管理工作。海事处要加强天气预警,重点监管大风、大雾等恶劣天气停航、停渡落实情况,督促乡镇管船站严把船舶发航签单制度,防止船舶冒险航行。同时要加大对救生衣两个100%的监督监督处罚力度,确保水上交通安全。
(四)加强道路路政设施的安全管理。公路养护一段、二段及路政管理所要做好公路的日常养护,及时处置路面病害,确保公路畅通,切实加强冬季低温雨雪冰冻灾害路面防滑工作,一旦出现公路积雪要及时处置。要在20__年初抗击低温雨雪冰冻灾害的经验基础上,储备足够的物资,确保车辆安全通过冰雪路段。在冬季冰雪天气下,要增加上路巡查人员,加强巡查力度,对雨雪冰冻灾害影响通行安全的路段,要及时设置明显的警示标志、标牌,并及时向社会公布路况信息。
要及时与气象部门联系,时刻关注天气变化情况,适时根据天气变化情况作出通行或不能通行的决定,确保冬季道路运输安全。
(五)收费站要加强与路政、养护及交警部门的联系,遇到雨雪冰冻灾害发生阻车现象,要开辟“绿色通道”,并按照有关部门的通知要求,实行交通管制,禁止车辆放行。
(六)加强施工作业路段的组织和管理工作。对施工现场管理混乱、交通组织无序的施工单位,采取有效措施责令整改,加强公路巡查,对影响行车畅通的各种突发事件,做到早发现、早处理,防止因公路设施原因造成车辆长时间堵滞事件的发生。
(七)开展春运前安全大检查活动。20__年春运来的早,交通各部门将根据辖区实际,认真开展隐患排查治理,消除安全隐患,制定预案,提前做好春运准备工作。
今天在这里召开全市安全生产行政执法工作座谈会,主要目的是提供一个平台,加强各县(市、区)间安全生产行政执法工作交流,相互借鉴执法工作实践经验,进一步提升我市安全生产行政执法工作总体水平。同时,今天这个会也是工作部署会,对下一阶段执法工作进行安排,切实做好执法专项行动各项工作。上午各县(市,区)分别作了交流发言,下午大家又对安全生产行政执法工作中的重点、热点、难点等问题进行了探讨,提出了很好的意见和建议,会后我们将认真地研究、吸纳和推广。刚才,恒洪支队长把市支队今年以来的工作进行了交流,并对下一阶段工作进行了具体部署,我表示完全赞同。下面,我就安全生产行政执法工作,再谈三点意见:
一、分析形势,切实提高做好安全生产执法工作的责任感和紧迫感
我市安全生产行政执法工作从*年起步,至今已有四年时间,在这四年间,市和各县(市,区)对安全行政执法工作高度重视,做了大量基础性的工作,同时对执法工作实践进行了探索,积累了一定的工作经验,也取得较为丰硕的成果。目前,各县(市,区)都已成立了监察大队,人员逐步配备到位,执法制度逐步完善,通过几年来的监察执法工作,处理了一批安全生产违法行为,消除了一批事故隐患,经统计,全市仅今年以来排查出事故隐患42326条,已整改41194条,其中重大事故隐患395条,已整改291条。挂牌督办事故隐患156条,已整改78条,取缔非法建设项目76个,非法生产项目123个,非法经营项目774个,取得较好的成绩。我们在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,当前我市安全生产形势依然严峻,经济总量不断扩大,企业安全生产主体责任不落实、安全投入不到位、隐患整改不积极等问题依然在一定范围内存在;非法生产、非法建设、非法经营等情况屡禁不止;事故总量仍在高位徘徊,1-8月全市共发生各类事故989起,死亡268人。面对这一严峻形势,由于我们的执法监察队伍建设才几年,工作刚刚起步时间不长,执法监察工作还需要进一步规范,加上人手少,执法装备不足,还不能完全适应经济发展的需要。
党和政府历来高度重视安全工作,总理今年7月初在山西大同煤矿考察,谈到安全生产工作时就曾强调:“必须正确处理保增长与安全生产的关系,任何时候安全生产都是第一位的,在安全生产中实现经济平稳较快增长。”与此同时,社会各界和广大群众也越来越关注安全生产,今年又是国庆60周年,再过20天就是建国60周年大庆,保安全、保稳定是第一要务。省政府和市政府为此专门召开安全生产工作电视电话会议,对安全生产工作进行部署。这就要求我们的执法监察工作在新的起点上,既要着眼长远,也要立足当前,努力实现新的发展和突破,以适应新时期、新形势、新任务的需要。希望大家都要保持强烈的责任感、使命感和压力感,努力工作,不断提高执法监察工作的效果和质量,确保全市当前和今后时期的安全生产形势持续稳定。
二、把握重点,继续将安全生产执法行动各项工作推向深入
今年是安全生产年,年初以来,市政府安委办依据国务院安委办和省政府安委办关于“三项行动”的相关要求,制定了我市的安全生产执法行动实施方案,目前已经实施到了第三阶段。自7月1日起,我市为全面推进安全生产“三项行动”的深入开展,根据国务院安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》精神,又开展了安全生产“三百行动”,目前进展已经过半。现在时间进入九月,安全生产正处于关键时期,我们一定要强化责任意识,把握好工作重点,加大执法工作力度,圆满完成全年执法工作任务。一是要抓好国庆安全执法检查。要按照方案部署,结合国庆节安全生产大检查,重点查处和打击非法违法生产、经营、建设行为,重点治理重大事故隐患,防止发生重大事故,确保广大群众过一个安定祥和的节日。二是高危企业“家家到”。大家回头看一下,是否已经按照“三百行动”的要求,做到所有危化品红色登记企业和烟花爆竹批发企业“家家到”,是否已经按照“八必查”的要求,检查企业的行政许可、安全组织体系、安全资质、安全责任及制度、安全投入、现场物料、安全措施落实、应急管理等八个安全管理方面,对发现的问题是否进行了跟踪督查,对存在的违法行为是否进行了查处。三是加大对重点违法行为的查处。针对第四季度的特点,要加大重点查处和打击超能力、超强度、超定员生产和非法生产、储存、销售危化品、烟花爆竹等违法违规行为。四是加大对生产安全事故的查处力度。要严格按照“四不放过”的原则,认真查处各类生产安全事故,严肃事故责任追究,切实以事故教训促进安全工作的开展。五是做好执法行动的工作总结。认真分析执法行动中暴露出来的监察执法以及法制建设方面存在的不足,制定切合实际的对策措施,力求通过今年的执法行动,使我市的执法工作水平上升一个台阶。
三、多措并举,着力加强安全生产行政执法工作效能建设
安全生产行政执法的效能如何,是衡量政府法治化的重要标准,也直接关系到安监部门在社会中的威望和公信力。提高行政执法效能,是当前和今后一段时期我市安监部门的重点努力方向。一要继续强化队伍建设,增强执法能力。执法工作能否履行到位,拥有一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍是关键。目前市县两级安全监管监察人员不到300人,专业执法50人左右,要通过加强政治教育、专业培训、案卷评比、调研学习等办法,不断增强执法人员的综合执法能力,同时要在经费上向执法一线适当倾斜,保障执法装备逐步配备到位。二要增强执法工作的计划性。增强执法工作的计划性的根本目的,是在监察执法对象面广量大的情况下,通过有计划的监察执法使我们的工作更加有序化。同时,这也是衡量我们是否履职到位的标准之一。三要规范执法行为,严格遵守三个执法原则。坚持职权法定原则:在法律法规和规章规定的监管权限范围内开展执法活动,不错位,也不越位。遵守处罚法定的原则:凡是法律法规和规章没有规定的,安监部门及其执法人员不得作出影响当事人权益或增加当事人义务的决定。遵守公正、公平原则:执法活动必须按照法律法规和规章规定的行政执法程序、方式和时限进行,并要规范和合理使用自由裁量权,实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,作出的处罚决定与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。围绕这三个执法原则,要进一步细化和完善执法工作制度和规范,细分自由裁量标准,形成覆盖执法工作各个方面的执法制度网络。四要进一步加强联合执法。处理好市与县(市,区)、执法支队(大队)与局机关处室以及安监部门与其他执法部门的工作关系,加强工作联系,实行联合执法,加大对安全生产违法案件的打击力度。五要转变观念,切实处理好安全执法与经济发展关系。要从全局角度把握安全执法与服务经济的平衡点,把执法这个手段与发展这个目的有机地统一起来,实现由管制型监管向服务型监管转变,要通过严格的执法和热情的服务指导,将企业的发展引导到法制化轨道之中。要通过先服务、后执法,规范执法行为,加强宣传等办法,创造良好的执法环境。六要真正建立和完善监督考核机制。进一步完善行政执法监督制度,建立执法监督员、行风监督员队伍,主动接受各级党委、人大、政府以及社会公众、新闻媒体的监督,同时年底认真对执法工作考核考评,并严格按考核考评结果进行奖惩。通过监督考核机制的建设和实施,促进行政执法工作的规范运作。