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一、2011年安全生产工作回顾
2011年,围绕“安全生产基层基础深化年”活动,强化控制目标管理,创新监管方式手段,开展隐患排查整治,取得了显著成效。
一是较好地完成了市安委会下达的安全生产控制指标。全年没有发生人身死亡和较大经济损失的安全责任事故。
二是安全生产基础管理工作进一步加强。热电集团、第二热电集团、城建集团等企业根据《安全生产法》,进一步完善了监管机构,新设立了安全生产管理部门,配备专门人员开展安全管理工作。港集团、公交集团、北洋集团等多家企业结合实际,修订完善了安全生产工作会议、检查、隐患整改、安全培训等一系列规章制度,形成了健全的安全生产制度体系和工作标准。燃气总公司、水务集团、国资经营集团积极开展各种形式的职工安全教育培训活动,全员安全素质进一步提高,安全生产水平不断提升。
三是系列重大活动取得显著效果。围绕“六个深化”,深入开展了“安全生产基层基础深化年”活动和四次集中行动;会同安监等有关部门深入开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动;认真开展了安全生产督查、危险化学品整治、事故隐患排查整治等专项行动。通过以上活动,各企业生产安全管理工作得到了进一步规范和强化,确保了企业的安全运行。
四是应急管理能力有了新的提升。在总结以往经验教训的基础上,集中精力和时间对各市管企业的生产安全应急预案进行了重新修订,并会同市安监局聘请专家对各企业的应急预案进行了评审和完善,使各企业的应急预案更趋科学、合理、规范。通过这项工作,共制订修改综合预案、专项预案、处置方案100多个,不仅找出了各个企业存在的危险源,并且结合各企业实际对这些危险源的危险性进行了充分分析,制订了针对性预防救援措施,为我们今后加强安全监管和应急管理工作提供了依据。
2011年度部分企业的安全生产管理水平已进入到省、市先进行列。其中:煤气总公司、公交集团公司被省安委会评为省级安全生产先进单位;港集团公司曲山同志被评为省级安全生产先进个人;热电集团公司被省电监办和省安监局评为省电力系统安全生产先进单位,第二热电集团公司丛福寿同志被评为省电力系统安全生产先进个人;水务集团公司、中航船厂被市安委会评为市级安全生产先进单位。
在总结成绩的同时,我们还要清醒地认识到当前的安全形势还很严峻,还存在着一些不容忽视的问题和差距。如:有的至今没有按照《安全生产法》规定设置安全生产管理机构、配备安全管理专(兼)职人员;有的消防器材检修滞后,更换不及时;有的房产出租,工程承包,聘用外协单位合同中没有明确承租承包方安全生产义务和责任;部分老居民楼燃气、供暖管道年久老化,存在安全隐患,等等。这些问题和差距都急需我们解决、改进和提高。
二、2012年安全生产工作安排
2012年,各企业要树立安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把保障民生作为安全生产工作的出发点和落脚点,以遏制伤亡事故和保障职工健康为重点,进一步强化安全生产主体责任,深入开展“安全生产月”等重大活动,全面排查治理事故隐患,严防各类事故的发生,确保企业安全生产形势持续稳定。
(一)充分认识安全生产工作的重要性。安全生产事关人民群众生命、事关社会稳定、事关党委政府声誉,必须高度重视并切实抓好。各企业要站在构建和谐社会和实践科学发展观的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,进一步增强责任意识、忧患意识,把安全生产摆在更加突出的位置,以更加负责的态度、更加得力的措施、更加严格的管理,狠抓各项安全生产措施的落实。要围绕建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,切实把安全发展的理念落实到各项工作中,贯穿于企业发展的全过程,进一步改善安全生产基础条件,预防和减少生产安全事故发生,促进安全生产形势持续稳定好转。
(二)进一步加强安全生产基础管理工作。企业是安全生产的责任主体,主要负责人是企业安全生产的第一责任人。各企业要认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作有关指示精神,严格执行安全生产有关法律法规、规程标准,采取切实有效措施,进一步加强安全生产基础性建设。要按《安全生产法》建立健全安全生产管理机构,配足配强安全管理人员。要逐级签订安全生产责任书,层层明确和落实安全生产目标责任,做到纵到底横到边,将安全生产责任真正落到实处。要依法取得安全生产许可,积极开展安全标准化建设,建立健全安全生产各项规章制度、操作规程,狠抓落实,坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。要进一步规范企业选聘承包商和外协企业的行为,所聘用的承包商、外协企业必须是具有相应从业资格的正规企业,要强化工程业务招标、发包及转包管理,工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,要进行公开招标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位,不得违规转包工程业务,要推行安全保证金制度,通过向承包商和外协单位收取一定数量的安全保证金,引导督促承包商和外协单位重视和加强施工安全管理,杜绝生产安全事故发生,维护好企业和职工的利益。要依法组织从业人员参加安全生产教育培训,并取得相关上岗资格证书。要不断完善本单位的生产安全事故应急预案,定期开展演练。要加强职业安全健康管理,严格落实个体防护制度,做好作业场所职业危害申报工作。要进一步加大安全生产投入,提高安全生产技术水平和安全装备水平,为职工提供一个安全生产的优良环境。
县人民政府决定召开这次全县煤矿安全生产工作会议,其主要任务是认真总结2008年煤矿安全生产,安排部署2009年煤矿安全生产工作,进一步统一思想,切实加强对煤矿安全生产工作的领导,狠抓监管措施落实,努力开创全县煤矿安全生产工作的新局面。刚才,县煤炭管理局、安监局、国土资源局、监察局、公安局就煤矿安全生产工作各自的职能作了很好的发言,我表示完全赞同。下面,我讲几点意见。
一、去年全县煤矿安全生产的基本情况及存在的问题
2008年,我县煤矿安全在县委、县政府的正确领导下,各产煤乡(镇)和有关部门站在践行“三个代表”重要思想,和对人民群众生命财产极端负责的高度,真正把煤矿安全作为一项重要工作来抓,不断加大工作力度,使全县煤矿安全生产形势总体稳定,取得了明显成效。一是扭转了全县煤矿生产的被动局面,安全生产基础明显加强,煤矿整改的力度和投入明显加大,煤矿从业人员的安全意识明显提高,煤矿企业安全综合保障能力得到增强。截止2008年末,全年发生煤矿安全事故2起,死亡1人,轻伤1人,直接经济损失36万元,无论是事故起数和死亡人数,还是经济损失都比上年明显下降,杜绝了重(特)大以上事故发生。二是加大了培训力度。县煤炭管理部门和乡镇及时督促企业法人、安全生产副矿长、安全管理人员、从业人员,特别是特种作业人员积极参加安全培训,各煤矿企业从业人员基本做到持证上岗。三是煤矿安全专项整治和检查力度明显加大,煤矿安全日常工作的开展取得明显成效。各乡镇和煤矿安全管理部门及煤矿企业定期开展煤矿安全大检查和联合执法工作,县煤矿安全生产工作领导小组定期召开煤矿安全例会,对发现的问题做到及时通报和处理。四是通过狠抓煤矿整改措施和投入的落实,全县23家预保留煤矿已有13家煤矿通过省级验收,基本达到安全生产条件,正在申办安全生产许可证。五是认真贯彻落实煤矿安全生产法律法规以及相关文件精神,建立健全了煤矿安全生产管理制度,强化了监管责任,调整充实了领导机构。六是各煤矿足额提取了安全风险抵押金,安全生产经费做到专户储存、专户管理、专款专用,足额投保了井下职工人身意外伤害保险、工伤保险金,煤矿企业抵御灾害的能力得到增强。
但是,从全县煤矿安全存在的深层次问题上看,形势依然不容乐观。从客观上讲,主要是煤炭企业的发展还不均衡,煤矿技术装备还十分落后,从业人员专业技术素质总体不高,煤矿安全投入不够,安全生产基础设施历史欠帐还大,加之有的矿井资源枯竭,发展前景并不乐观,说到底。从煤矿安全和生产的深层次上分析思想认识上还有差距,抓落实还不够,煤矿安全制度“落实不下去,严不起来”,“制度挂在墙上,管理停留在嘴上,落实停留在会上”这是当前煤矿安全工作领域最突出的问题。一是个别乡镇对上级关于煤矿安全生产的一系列重要指示,以及主管部门的安排部署,贯彻执行不力,责任制不落实。煤矿安全监管工作存在死角,对不具备安全生产条件、存在重大隐患的煤矿,该整改的没有彻底整改;二是部分煤矿整改力度不够,安全投入不到位;还有极少数煤矿企业重查轻改,避重就轻,敷衍了事,对整改持观望态度,仍抱侥幸心理。三是企业主体责任落实不到位,监管职责不清。特别是在当前煤炭供应仍然紧张,价格依然偏高的情况下,有的煤矿受利益驱动,超能力生产现象时有发生,“重生产、重效益,轻安全”的思想比较严重。大家不防可以闷心自问一下,县政府说一千道一万,语重心长,百计千方,竭尽全力,出台了一系列有关加强煤矿安全管理制度和办法,但到底执行多少,落实得如何呢?据了解,元月份县煤矿安全检查考核组在履行检查考核职责时,还有极个别乡镇分管领导不主动接受的安全检查考核,导致县里派出的检查考核组工作无法开展,吃夹生饭。这是抓煤矿安全工作不扎实典型的表现,也是作为一个国家干部特别是领导干部对工作极端不负责任的典型表现。
二、进一步提高认识,切实增强抓好煤矿安全工作的紧迫感和责任感,认真贯彻执行煤矿安全生产法律、法规,推进煤矿安全管理上新台阶
(一)安全生产是人命关天的大事,关系到国家和人民群众生命财产的安全,关系到党和政府在人民群众中的形象,抓好安全生产工作,坚持“安全第一、预防为主”的方针,全面落实科学发展观,是构建和谐社会的一个重要方面。各产煤乡(镇)各有关部门要进一步提高认识,统一思想,切实增强抓好煤矿安全工作的紧迫感和责任感,充分认识抓好煤矿安全工作的重要性和必要性。我们党早已提出了全面建设小康社会的宏伟目标,随着这一目标的实现,安全将成为社会文明进一步和人民生活质量改善和提高的重要标志。就我县来说,2004年zz煤矿“zz”透水事故的发生,使我们吸取了深刻的教训;我们务必要不忘过去,警钟长鸣。重不重视安全生产,是检验各级领导干部讲不讲政治的重要标志。我认为:为官一任,保一方平安,是领导干部的首要职责。安全工作绝非是个简单的经济问题,而是一个很严肃的政治问题。因此,抓好煤矿安全工作是社会全面进步需要,是关系到建设社会主义新农村的重大课题。
(二)认真贯彻落实煤矿安全生产的法律、法规和上级有关文件精神,把法律法规和各级政策贯穿于煤矿安全生产的全过程,把理性的东西通过实际工作转化为工作成果。一是各产煤乡(镇)和各有关部门要认真贯彻落实《行证许可法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《安全生产许可条例》、《国务院关于预防煤矿安全事故特别规定》和《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规;认真执行县政府出台的《zz县煤矿安全检查制度》、《zz县煤矿从业人员教育培训制度》、《zz县煤矿安全风险抵押金管理办法》、《思南县煤矿安全生产投入管理办法》、《思南县煤矿瓦斯防治办法》、《思南县煤矿防治水办法》、《zz县煤矿复产验收办法》、《煤矿事故应急预案》、《县人民政府关于全面落实煤矿企业安全生产主体责任的意见》等制度和办法,着重要在落实煤矿安全管理办法和措施上狠下功夫。二是要严格煤矿安全生产市场准入,强化源头管理,建立完善行政审批责任制。三是继续加大宣传力度,营造良好的法制氛围,提高法律意识,增强法律观念,真正做到依法办矿、安全办矿。
三、狠抓煤矿安全生产的基层基础工作,努力提高科学办矿水平
(一)继续加大煤矿整改力度,深化煤矿专项治理,以“一通三防”为重点,制定切实有效措施,建立健全安全管理机制。各产煤乡镇及有关部门要认真落实“一通三防”管理措施,严格督促执行“先抽后采,监测监控,以风定产”的瓦斯防治十二字方针,实施重点监控,重点治理,跟踪督查,严禁煤矿企业超通风能力生产。一是各煤矿企业要加大煤矿安全生产的基层基础工作,对老、旧、杂和不符合国家安全标准、行业安全标准的设备、器材、仪器仪表、防护用品等,要及时检修或更换,达不到要求的,要立即停止作业。二是煤矿企业必须配备符合要求的备用电源,满足矿井通风、排水、提升等要求,要保持电源处于良好状态。三是抓好“一通三防”监测监控系统建设,今年上半年要把此项工作作为一项硬任务来抓,各煤矿企业必须要保证投入和装备到位,在县政府的统一指挥下,按照高标准、高质量的要求,全面完成“一通三防”监测监控系统的安装。四是继续深化水害防治工作措施,进一步加强煤矿水患专项整治工作的领导,坚决贯彻执行“有疑必探,先探后掘、先掘后采”的防治管理方针,完善防排水系统和地面防洪设施,配备配齐探放水设备和探放水人员,做到专职专用。要按照物探报告要求,控制好开采标高和开采范围,严禁在禁采标高和禁采区作业。五是大力推进“科技兴安”战略,努力提高采煤方法和采掘支护改革,从根本上提高煤矿生产技术水平、安全状况和资源回收率,大力推进壁式采煤法,普遍推行金属支护,遏制顶板事故发生。六是加强井下作业场所的职业卫生防治,建立洒水系统,完善综合防尘措施,依法做好职工健康监护工作,足额投保井下职工意外伤害保险金和工伤保险金。七是加大煤矿安全投入,努力提高矿井的抗灾能力和综合防范能力,继续抓好煤矿安全风险抵押金、煤矿安全生产投入资金、维简费的提取和使用,加强煤矿安全资金管理,对提取不足或挪用煤矿安全资金的要严肃处理。
(二)强化安全培训,努力提高煤矿从业人员的素质。从今年起,要完善培训网络,提高培训质量,煤矿企业负责人及有关经营管理人员、特殊工种人员必须按照有关法律法规的规定接受规范的安全培训。对煤矿矿长不具备安全专业知识,未经培训取得《矿长资格证书》;对特种作业人员未取得《操作资格证书》的不得上岗;煤矿一线职工上岗前未进行安全教育和培训,不懂基本安全知识的也不得上岗。煤矿企业领导和管理人员要杜绝违章指挥、违章作业。要通过安全培训,提高煤矿从业人员对事故、特别是重(特)大事故的预防和自救能力,及时采取有效措施,防止重特大事故的发生,最大限度地减少人员伤亡与财产损失。
四、落实监管措施,明确监管职责,加大工作力度
(一)安全生产责任重于泰山,责任不落实,安全生产只能是一句空话。因此,要把落实责任作为搞好安全的根本措施来抓,进一步强化日常监管和行业监管;开展煤矿安全质量标准化活动,建立自我约束、持续稳定的煤矿安全长效机制。一是明确责任,重点完善和落实三项制度,即检查制度、隐患整改制度、培训教育制度。今年要在贯彻执行好煤矿安全生产的法律法规和相关煤矿安全管理办法及制度的基础上,重点抓好检查制度、隐患整改制度、培训教育制度的落实和完善。紧紧抓住这三个重要环节,开展监管监察工作。二是要做到“五个必须落实”和“四个创新”。即必须落实好煤矿负责人和经营人员下井带班制度,各产煤乡(镇)及煤矿企业要严格按照县政府出台的《思南县煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班班作业制度》规定狠抓落实,明确好下井带班的作业种类,下井带班的人员范围,每天下井带班的次数,在井下工作的时间,下井带班人员的职责和权限;对负责人或者生产经营管理人员没有按规定下井带班,或者下井档案虚假的,根据[2008]53号文件对该矿处15万元罚款。必须落实煤矿重大安全隐患排查制度,各煤矿企业要对照《特别规定》定时期不定期的开展自查,并要采取措施及时排查各种安全隐患。同时,企业要建立健全安全生产隐患、治理和报告制度,凡未及时排查隐患、未及时进行隐患处理或未按时向有关监部门报告排查、处理情况的,要责令停产整顿一个月,并对煤矿企业负责人处15万元罚款,由安监部门负责督促落实。必须落实煤矿安全保障制度,各煤矿企业要尽快制定和完善煤矿安全保障制度,确保安全投入到位、管理措施到位、安全培训到位、安全教育到位等,因投入不到位导致发生事故的,处2万元以上20万元以下的罚款,由安监部门督促落实。必须落实煤矿安全监管职责,各产煤乡镇及有关部门要负责对煤矿安全进行日常监督管理,及时加强对煤矿安全生产实施监督检查,督促煤矿企业消除事故隐患,检查督促煤矿企业制定和落实安全岗位责任制,积极组织企业开展煤矿安全专项整治,认真履行监管职责;凡驻矿安全督查员没有履行职责引发事故的,给予开除、辞退处理,并依法追究相关法律责任。各安监站和乡企站要加强对煤矿重大安全隐患的监控,对不依法履行职责,不及时查处所辖区域的煤矿重大安全隐患和违法行为的,或不跟踪督促整改到位的,对有关人员给予相应的行政处分。必须落实煤矿停产整顿规定,煤矿停产整顿要由煤炭管理和安监部门发出指令书,提出整改内容、时间等具体要求,被责令停产整顿的煤矿必须制定整改方案,落实整改措施和安全技术规定,对擅自组织生产的,依法予以关闭,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。由安监部门、煤炭部门负责督促落实。“四个创新”,即做到机制创新,体制创新,服务创新,制度创新。三是按照“谁主管、谁负责”的原则,强化煤矿安全工作的领导责任企业主体责任。各产煤乡(镇)的行政主要领导是煤矿安全工作的第一责任者,对本辖区煤矿安全工作全面负责,要认真执行与县人民政府签订的煤矿安全生产责任状,将工作任务分解细化落实到人、落实到企业、落实煤矿、落实岗位,特别要落实好国家干部驻矿监管煤矿安全,要做到专职专用,确保煤矿安全时时有人管、事事有人问,形成监管合力。煤炭企业法人代表是安全工作的第一责任人,要对本企业的安全生产负主体责任,矿长要具体负责本企业的安全工作,对安全管理负总责制。按照层层签订的安全责任状的要求,落实企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产责任制。进一步加大监管力度,落实监管责任,真正形成责、权、利相统一,做到安全、生产、监管、收费“四位一体”的煤炭管理体制,更好地促进煤炭产业长足发展。
(二)明确监管职责,细化监管措施,密切配合,齐抓共管,全力以赴搞好煤矿安全工作。
县煤炭管理部门要加大煤炭产、供、销、运和“五统一”管理的工作力度,严禁非法矿井产品流入市场;要加强培训工作,提高煤矿从业人员的素质和安全生产的自我保卫能力;认真组织贯彻落实行业技术规范和标准,大力推进技术进步,加强对煤矿矿矿长及管理人员的培训工作和上岗管理。县安监部门要负责本行政区域内煤矿安全进行日常性的监督检查,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚;监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查;依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井;定期不定期组织煤矿安全专项整治;对煤矿职工培训进行监督检查;参与煤矿事故调查处理,认真搞好煤矿企业安全生产许可证颁发及监管工作。县国土资源部门要加大矿产资源动态巡查力度,采取切实有效措施,坚决打击已关闭煤窑死灰复燃和非法采矿,做到发现一处取缔一处;对越界越层、破坏矿产资源、不按批准的矿山开发利用方案实施等违法违规行为,要及时查处,避免安全事故的发生。县环保部门要督促煤矿企业按照规定完善环保设施,落实排污治理措施,对破坏生态、污染环境,以及环保治理不达标的煤矿进行查处。县公安部门加大对煤矿企业民用爆炸物品的管理力度,强化对煤矿企业购买、运输、储存、使用民用爆炸物品情况的监督,向合法煤矿企业提供合格的煤矿专用炸药;对非法生产和违规生产造成严重后果,构成犯罪的,依法追究有关责任人的刑事责任;要积极配合各有关部门加大行政执法的力度,对不听劝阻,各项非法生产的采矿业主,要按照《治安管理处罚条例》给予行政处罚。县监察部门要加大行政监察力度,认真进行行政责任追究,特别要严肃查处事故背后的腐败行为。
(三)严格执行煤矿安全生产责任追究制。凡在乡镇辖区内发现有非法煤矿,按照规定对产煤乡(镇)主要负责人给予降级以上处分,对发生事故的要从重处罚;凡因乡镇政府和有关部门不作为、乱作为、不严格执法、失职渎职等违法违规行为造成事故的,严格实行问责制,并要按照有关规定从严处理;因违法违章作业造成死亡事故的企业,由职能部门督促煤矿企业严格按省政府的标准进行赔付,并对事故单位依法进行处罚,确保我县煤矿安全生产形势的稳定好转。
(四)积极探索煤矿安全监方式和手段的创新。各产煤乡(镇)和各有关部门要加强调查研究,努力探索,在煤矿监管中不断发现问题、了解情况,认真总结经验,积极推进监管体制和机制、监管方式和手段的创新,促进煤矿安全生产管理上新台阶。
五、加强领导,狠抓落实
(一)各产煤乡(镇)各有关部门必须充分认识到抓好乡镇煤矿安全管理工作的重要性和必要性,要以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实“以人为本”的科学发展观,认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,进一步完善监管体制,强化煤矿安全监管职责,督促企业落实主体责任,抓好基层、夯实基础,逐步建立安全长效机制。因此,抓好煤矿安全生产工作不仅是各煤矿企业的重要职责,更是各级各部门的重要历史使命,要把煤矿安全管理工作纳入重要议事日程,切实加强对煤矿安全生产工作的领导,进一步加强煤矿安全生产管理,切实转变工作作风,要在监管上下功夫,重心下移,关口前移,监管靠前,建立健全各项规章制度,狠抓目标管理和责任制的落实,加大对煤矿企业的安全生产投入;建立完善各项保障措施,提高企业防御事故的能力,坚决杜绝重特大事故发生。
市安全生产委员会办公室:
3月24日,全市安全生产工作暨安全生产委员会全体成员会议召开后,我局高度重视,利用党委中心组学习、召开中层干部会议等时机对会议精神进行了传达,要求全系统干部职工要认清当前严峻的安全生产形势,切实消除侥幸心理和厌倦情绪,用心、用情以诚惶诚恐的态度来认真做好“十二五”期间的安全防事故、防案件工作:
第一,要加强领导、落实责任。按照“预防为主,严格管理,确保安全”的方针和“谁主管、谁负责、管行业、必须管安全”的“一岗双责”属地化层级管理原则,把安全生产责任层层落实到部门,落实到人头,落实到岗位,将安全防事故、防案(事)件工作纳入各年度工作重要议事日程,与业务工作同部署、同监管、同落实、同考核,做到安全工作责任明确,任务到头,层层有人抓,事事有人管,做到定期研究安全生产工作,及时传达贯彻上级有关指示精神,加强经常性的安全生产检查,及时整改安全隐患,确保市直文广系统各项安全生产/!/规章制度落到实处,有效防止事故、案件的发生。
第二,注重宣传教育、加强舆论引导。首先,要加强对本系统干部职工安全生产知识的宣传教育工作,为文化强市提供安全保障:一是普及消防、用电、交通等方面的安全知识,努力增强文广系统广大干部职工和文化影视从业人员的安全生产法制观念和自我保护意识,形成人人重视安全、关注安全的良好氛围。二是根据“十二五”期间各阶段的工作重点,及时对所属人员进行防火、防盗、防×××、防车辆交通事故等安全教育,促使干部职工严格按照操作规程使用机器设备,不随意改变电源线路或超负荷用电,妥善保管好集体和个人的财物,防止事故、案件发生。三是抓好单位义务消防员、机要保密员、各类值机值班员、特种设备操作员等人员的技能培训和安全教育,适时开展防灾减灾应急救援等演练,以提高单位和职工处置突发事件的能力。其次,要加强面向全社会安全生产的宣传力度,营造安全生产浓厚的社会舆论氛围:一是坚持正确的舆论导向,充分发挥文化、新闻媒体主阵地、主渠道的宣传动员和监督作用,采取文艺演出、播放广播影视和制作播放安全生产专题片、开办安全生产栏目、播放安全用电用气用火公益广告等多种形式,大力宣传安全生产法律法规,努力增强广大市民的安全生产意识。二是搞好街头宣传活动,要按照市、区有关部门的统一安排,积极派人参加在城区街道进行的安全生产、禁毒严打整治、防灾减灾、消防安全等集中宣传活动,通过播放宣传谍带、悬挂宣传标语、散发宣传资料,营造全社会人人皆知的安全生产氛围,为平安__建设作出积极的贡献。
第三,强化安全防范、确保平安稳定。安全责任重于__,局机关和局直属各单位必须采取切实有效的措施,管好自己的人、看好自家的门,办好各自的事,确保市直文广系统“十二五”期间平安稳定,无事故、无案件发生:一是要继续开展平安文化影视市场、平安单位等创建活动,加强内部人防、物防、技防工作,切实做好车辆和外来流动人口管理,全面排查整改可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞,努力把安全隐患消灭在萌芽状态,确保无矛盾纠纷激化、无越级上访、无“×××”等习练者,确保不发生盗窃、交通、火灾、爆炸等事故,力求各年度无、重大刑事案件和治安案件发生。二是要加强广播电视宣传管理工作,深化对盗窃破坏“三电”设施等突出问题的重点整治,坚持经常性的监听监看和节目播出重播重审制,认真落实安全播出值班、巡查和信息反馈等工作制度,及时整改安全播出隐患,确保实现非法信号“零插播”目标。三是要认真开展消防安全“四个能力”建设活动,加强火灾隐患排查治理工作,严防失火或因火灾造成群死群伤的重特大事故发生。四是深入开展“扫黄打非”工作,强化信息网络和新兴媒体管理,督促文化场所经营单位建立健全并严格执行各项安全生产和管理规章制度,要以保护人身财产以防燃、防爆、防中毒为着眼点来加强安全监管,促进经营单位采取相应的安全防范措施消除各类事故隐患,促进文化广播影视事业健康有序发展。
今年以来,我市安全生产形势较好,有力地促进了经济社会稳定发展。在此,我受XXX书记委托,代表市委、市政府,向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢!下面我讲几点意见。
一、强化安全生产意识
安全生产,工作伟大,压力巨大,责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强,渗透社会生活各个领域,涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民,事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全,人民的生命就不能得到保障,那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产,人民群众的生命财产才有保证,家庭的平安幸福才有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才能实现。所以,我在这里要特别强调:安全生产人命关天,责任重于泰山。
锦涛总书记、家宝总理,中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛总书记亲自主持中央第三十次集中学习会,专门论述了安全生产工作的重要性,家宝总理在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作,省政府还就安全生产工作专门发了文件,我们必须认真贯彻落实。
全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径,采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验,对严重忽视安全生产,导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的发展,如果安全生产不能真正落到实处,经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
二、强化安全生产监督管理责任体系建设
监督管理是政府的天职。今年11月30日,省十届人大常委会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》,对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定,各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。
要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产,政府行政首长义不容辞、责无旁贷,必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神,严格履行规定的工作职责,切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区,我是安全生产第一责任人,负全面领导责任,分管领导刘云同志负分管领导责任,各区县政府、园区负责人,负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感,建立健全领导干部安全生产责任制,实行一级抓一级,一级对一级负责,逐级抓好落实,保证监督管理责任不留空白。
要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度,是否落实安全生产责任,是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行,是否建立安全事故隐患排查和消除制度,是否真正有安全生产技术标准和规程,安全设施是否真正起到监测作用等,都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内,本着管生产同时管安全的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。
三、强化安全生产责任体系建设
要按照《四川省安全生产条例》的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则,建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。
要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表,必须对企业的安全生产负全面责任,按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定,加强企业内部安全生产责任制建设,保障安全设备、检测设备真正发挥作用,对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。
四、强化安全产救援、救护体系建设
要建立健全应急救援救护的组织指挥体系,建立健全紧急救援工作机制,包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练,有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练,协调各应急部门、机构、人员之间的关系,明确救援人员各自的岗位和职责,提高救援人员的救援能力,作为落实应急预案的重要举措,提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力,增强公众应对突发重大事故救援的信心。
有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题,特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题,以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了,安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。
五、强化安全生产培训教育体系建设
国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品,这很不安全,必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训,培训都没有做到安全,培训的人都不懂安全,那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系,特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训,一定要到位。特种作业人员,必须参加专门培训,经考试合格取得资格证后方能上岗,如发现无证上岗情况,要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。
在安全生产培训教育上,我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视,牢固树立安全意识,把安全生产培训教育落到实处。
六、强化今冬明春的安全生产工作
冬春季节是安全事故的高发期,也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。
强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛,我们要认真吸取,要对照我们自己的工作,找出薄弱环节,严查隐患,采取有效措施,真正做到“预防为主”,确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度,深入基层,精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作,制定相应的安全保障措施,进一步完善应急预案,积极督促生产经营单位搞好应急演练,强化广大群众的安全意识,把安全生产工作的方针政策执行好、落实好,坚决防止重、特大事故的发生。
抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量,还是死亡人数来说,都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理,做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度,最近电视台跟踪报道超载现象,报道过程就是一个宣传教育,这种方式很好,要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道,宣传安全工作做得好的单位,曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲点。我要特别强调一点,领导干部绝对不能自己开公车,这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治,特别要强化农村道路交通安全工作,把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓,发动基层干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制,形成安全监管的整体合力。
抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管,严厉打击超员、超载,严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为,严厉打击水上非法载运危险货物。
狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径,是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查,对持证企业进行抽查和回访,实行动态监管,并积极推进企业安全标准化工作,进一步提高持证企业的安全生产管理水平,凡是持证企业的安全生产条件降低的,要重新审查并责令其停产整改,依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质;对没有安全许可证的企业要坚决关闭。
加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查,存在火灾隐患的,要限期整改,彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保校园安全。校长是安全生产第一责任人,抓校园安全必须要有标准,要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作,务必保证安全。
抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查,坚决消除事故隐患,确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全,依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省,遂宁爆竹生产量占全省份额又较大,元旦、春节将至,不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利,不顾安全生产条件,非法生产、经销的势头必将抬头,我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度,严厉打击非法贮存运输和销售,对不符合安全生产条件的,该停则停、该改则改,不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求,拿出整治方案,落实整治措施,做到万无一失。
抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训,抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组,对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查,做到发现问题立即整改,不留后患,确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。
按照会议安排,我就交通部门做好今冬明春交通安全生产工作作如下发言。
一、进一步统一思想认识,增强做好冬季安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,交通各部门按照县委、政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求,围绕实现“隐患治理年”的工作目标,抓基层、抓基础、抓队伍、抓预防,全县交通安全生产形势保持了总体平稳的态势。
目前已进入冬季,根据气象预测,今年有可能再次出现低温雨雪冰冻灾害。针对这一实际,交通各部门充分认识到抓好安全生产的紧迫感,牢固树立以人为本、安全至上、安全发展、安全重于一切的理念,不断强化交通从业人员特别是各级领导的社会责任意识,切实加强对安全生产工作的组织领导,认真制定安全生产的决策措施,及时解决安全生产中的重大问题,真正做到思想认识到位、组织领导到位、机构人员到位、责任措施到位,把交通安全生产的各项工作落到实处,把思想认识统一到县委、县政府的部署要求上来,进一步增强抓好交通安全生产工作的责任感和紧迫感。
二、针对冬季安全生产特点,采取有效措施,坚决杜绝各类重特大事故的发生
针对冬季安全生产特点,交通系统将突出重点,抓好以下几个方面的安全生产工作。
(一)及早介入,全方位做好应对抗击低温雨雪冰冻灾害各项准备工作。交通系统各单位将认真总结2008年初抗击低温雨雪冰冻灾害的成功经验,结合今年特大地震后可能出现的极冻天气变化预测,有针对性地做好准备工作。健全组织机构,制定应急救援预案,明确人员及职责,储备应急所需物资、车辆、设备等,对冬季可能出现的应急情况进行充分的预想,确保一有紧急情况,人员能动得起来、拉得出去、保障得了。近期,交通部门下属各单位将组织人员对全行业安全生产进一次拉网式大排查,按照今天会议精神及要求,进一步排查安全生产隐患。对检查中发现的问题,要督促企业现场整改,不能现场整改的,要指派人员跟踪督促整改落实,严禁放任自流,确保不发生事故。
(二)加强道路运输安全管理工作。运管所将严格履行“三把关一监督”职责,在督促客运企业严格执行“三不进站五不出站”制度的同时,增加对车辆冬季行车中三角木、防滑链等安全设备配备情况的检查。并增派执法人员进驻三级以上客运站,加强对客运现场监控力度,督促客运站储备足够运力,根据公路通行状况和天气,合理安排班次,该停班的停班,该绕行的绕行,充分利用gps和其他通讯工具,提醒驾驶员,确保大雾、冰冻恶劣天气道路旅客运输安全。加大对非法营运车辆的打击力度,严厉查处各种违法违规运输行为,维护经营者和旅客的合法权益,确保国家和人民生命财产安全。
(三)认真做好水上交通运输安全管理工作。海事处要加强天气预警,重点监管大风、大雾等恶劣天气停航、停渡落实情况,督促乡镇管船站严把船舶发航签单制度,防止船舶冒险航行。同时要加大对救生衣两个100%的监督监督处罚力度,确保水上交通安全。
(四)加强道路路政设施的安全管理。公路养护一段、二段及路政管理所要做好公路的日常养护,及时处置路面病害,确保公路畅通,切实加强冬季低温雨雪冰冻灾害路面防滑工作,一旦出现公路积雪要及时处置。要在2008年初抗击低温雨雪冰冻灾害的经验基础上,储备足够的物资,确保车辆安全通过冰雪路段。在冬季冰雪天气下,要增加上路巡查人员,加强巡查力度,对雨雪冰冻灾害影响通行安全的路段,要及时设置明显的警示标志、标牌,并及时向社会公布路况信息。
要及时与气象部门联系,时刻关注天气变化情况,适时根据天气变化情况作出通行或不能通行的决定,确保冬季道路运输安全。
(五)收费站要加强与路政、养护及交警部门的联系,遇到雨雪冰冻灾害发生阻车现象,要开辟“绿色通道”,并按照有关部门的通知要求,实行交通管制,禁止车辆放行。
(六)加强施工作业路段的组织和管理工作。对施工现场管理混乱、交通组织无序的施工单位,采取有效措施责令整改,加强公路巡查,对影响行车畅通的各种突发事件,做到早发现、早处理,防止因公路设施原因造成车辆长时间堵滞事件的发生。
(七)开展春运前安全大检查活动。2009年春运来的早,交通各部门将根据辖区实际,认真开展隐患排查治理,消除安全隐患,制定预案,提前做好春运准备工作。
今天我们专门召开这次安全生产会,目的是总结去年安全生产情况,分析我镇当前安全生产形势,统一思想,明确今后工作任务和重点,切实防范各类安全生产事故的发生,维护全镇人民群众的生命财产安全。
随着社会和经济的发展,安全生产已经越来越受到社会的重视,镇委、镇政府成立了专门的安全生产领导小组,并结合本镇实际,采取了一系列举措加强安全生产工作,每年都与各村街和企业签订安全生产责任书,明确安全生产目标、任务和责任。去年,我镇召开了多次安全生产工作会议,与各村街、镇直机关单位、各企业签订安全生产责任状,镇政府还组织了相关所站工作人员对全镇大部分村街烟花爆竹的生产、储存进行了重点摸排。对于查出的违法生产、储存烟花爆竹的人员分别给予了严肃处理。通过采取一系列有力措施,我镇去年未发生安全生产责任事故,人民生命财产安全得以保证,得到了县委、县政府及基层干部群众的认可。虽然,我镇安全生产形势总体趋于平稳,但是,全镇还存在一定的安全生产隐患,安全生产基础还比较薄弱;部分村街和企业安全意识还不强。因此,要切实加强安全生产工作,需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”,即:务必从思想上高度重视安全生产工作,务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话,就是既要保证认识到位,还要保证工作落实到位。
下面我就全镇安全生产工作提一些具体建议和要求。
一、提高思想认识,明确工作任务和奋斗目标
1、要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作,保障人民群众的生命财产安全,本身就是“三个代表”重要思想的具体体现,是保障广大人民群众根本利益的措施,也反映了先进生产力的发展要求。同时,做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分。要实现安全生产目标,就必须付出持续不懈的努力。各村街、企业要统一思想,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性,正确理解安全生产与经济发展的辩证关系,把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈。
2、要进一步强化政府对安全生产工作的领导。认真贯彻落实《安全生产法》及相关法律法规,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,按规定切实加强安全生产工作的领导,真正履行好政府的管理和监督职能,镇政府、安委会及其办公室负责安全生产工作的协调督导指挥,各单位必须支持配合安委会的工作,在安全生产工作上,安委会的意见建议必须坚决执行,不准打折扣,哪个部门,哪个同志在工作中出现问题,党委、政府将一追到底,决不姑息迁就。根据县委、县政府要求,结合我镇实际,逐步建立和完善安全生产长效机制,积极研究、探索和采用先进的安全管理方法,不断改善安全生产环境,完善安全生产监管工作,努力完成全镇安全生产各项任务。
二、落实政策规定,大力推进安全生产各项工作
1、加强安全生产法制宣传和安全教育。结合工作实际,进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度,提高宣传教育的针对性和有效性,普及安全生产法律法规知识,切实增强全民安全生产法制观念,做到人人讲安全,事事保安全。
2、深化安全生产专项整治。坚持把建筑工地、道路和危险化学品、人员密集场所消防安全、烟花爆竹的非法生产、储存及中小学、幼儿园安全教育、食品卫生安全检查等方面的安全生产专项整治,作为一项重要任务,持续不懈地抓下去。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作实效。
三、依法加强和改进生产经营单位安全管理。
强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步明确安全生产责任,全面落实安全生产各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定,设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员;认真执行安全生产各项规定,保证安全生产的必要投入,不断改善安全生产条件;落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。此项工作由镇安委会牵头,工商、
派出所、企管站、综治办等部门联合执法检查,确保不出纰漏,不出问题。
四、完善制度,加强安全生产监督管理
1、加强安全生产监管机构和执法队伍建设。各村街和各企业要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构,充实必要的人员,加强安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管工作的权威,切实履行好安全生产监管职能。
2、加强对企业的安全生产监管。企业是目前安全生产管理的薄弱环节,要高度重视对企业安全生产工作的监督管理,决不能出现管理死角。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手,逐步探索出一套行之有效的监管办法;坚持寓监督管理于服务之中,积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务,加强检查指导,督促和帮助小企业搞好安全生产工作。
五、加强领导,形成齐抓共管的合力
1、认真落实领导安全生产责任制。各村街和企业要建立健全领导干部安全生产责任制,签订责任状就是落实安全生产责任制的具体体现之一,责任状不只是文字签约了事,主要是让我们的各级干部充分认识肩上的责任重于泰山,一旦出现工作疏漏或失误,造成一定后果的,党委、政府将按责任状规定,追究相关人员的责任。强调的目的,是为了提醒同志们,不要把这项工作当儿戏,要切实重视起来,抓好工作的落实,大家齐心协力,维护我们安全生产工作的良好局面。把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实,对职责范围内发生安全事故的,要依法严肃查处事故责任;对存在失职、渎职行为,或对事故发生负有领导责任的,要依照有关法律法规严格追究处理。
2、做好宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验;积极鼓励广大群众对安全生产隐患进行举报,扩大安全生产事故隐患线索,掌握苗头,尽快采取措施,消除隐患。通过广泛深入的宣传教育,不断增强群众依法自我安全保护的意识。
同志们:
本次会议的主要任务是贯彻落实4月21日全国、全省安全生产电视电话会议及今日全市安全生产电视电话会议精神,总结1至4月份工作,安排部署5至6月份工作。刚才,李红旗同志对前期工作开展情况进行了总结,安排部署了下步工作,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,就全面抓好__年5至6月份安全生产工作,我讲两点意见:
我区一季度的工作在全区各乡(镇、街道)、有关部门的努力下,取得了一定的成绩,全区一季度无较大以上安全事故发生,得到了市委、市政府的认可,安排我区在全市安全生产工作会议上作经验交流发言,这是对我区安全生产工作的极大鼓励和鞭策。我们一定要以此为契机,要认真分析自身存在的不足,要清醒认识到严峻的形势,一季度发生道路交通事故5起,说明我区在道路安全方面工作力度还有待加强,安全生产形势依然不容乐观。为此,各乡(镇、街道)、有关部门要切实提高安全生产紧迫性和责任感,在全面总结一季度工作的基础上,与去年同期、上个季度、兄弟区县进行比较,准确查找工作中存在的不足,有针对性地进行整改,理清下步工作思路,确保5至6月份工作取得实效。
为全面抓好我区5至6月份安全生产工作,确保我区安全生产形势持续稳定。从5月1日开始至6月底止,区安委会12个专业办公室要针对本行业安全生产工作现状,自行组织开展一次专项安全生产大检查行动,各乡(镇、街道)要针对本辖区安全生产工作,自行组织开展一次拉网式安全生产大检查行动,并制定工作方案于__年5月5日前报区安委办。区安委会12个专业办公室和各乡(镇、街道)要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,切实抓好各项检查措施的落实,做到5个100%,即:对行动工作要进行广泛宣传,确保检查宣传覆盖面达100%;切实做到检查不留死角,确保检查覆盖范围达100%;做到隐患查出1个、整改1个、整改到位1个,确保隐患整改达100%;严格落实责任追究制度,对造成事故的责任单位和责任要按照“四不放过”的原则严肃追究其责任,确保责任追究达100%;区安委会12个专业办公室要对本行业安全进行包保,各乡(镇、街道)对本辖区安全进行包保,并要求各村(社区)、村民组也对本村(社区)、村民组范围内安全进行包保,确保责任包保达100%。4个安全生产大检查督查组和2个明察暗访组要继续履行好各自职责,分别于__年5月中旬、5月下旬、6月中旬、6月下旬开展一次专项督查,并形成督查报告于督查结束后5个工作日内报区安委办,区安委办要将各督查组督查情况进行梳理汇总,及时形成专题报告报区政府。此外,“五一”、端午、“六一”等小长假相继来临,出行人员增多,雨雾天气增加,给安全监管工作带来了新的压力和挑战,各乡(镇、街道)、有关部门要进一步强化措施,加强应急值守,严格落实领导带班和值班制度,严防小长假期间安全事故的发生。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。我们要牢固树立安全发展理念,常备守土有责意识,以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,努力实现安全生产形势的持续稳定。
—在全市安全生产工作会上的讲话 市委常委、市人民政府副市长 (20__年1月6日)
同志们:
市政府在年初召开全市安全生产工作会,充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。刚才,市委副书记、市政府王敏正市长作了重要讲话,客观总结了全市20__年安全生产工作取得的成绩,深刻分析了当前存在的问题和薄弱环节,明确提出了我市今年安全生产工作的目标任务和措施。敏正市长的讲话有很强的实践性、针对性和可操作性,各级各部门一定要认真学习,深入领会,并贯彻落实到实际工作中。下面,围绕贯彻落实王市长的讲话精神,我讲三点意见:
一、20__年全市安全生产运行情况
20__年,我市共发生各类生产安全伤亡事故827起,死亡153人,受伤 244人,直接经济损失1712.3万元。死亡人数比省政府下达的全年控制指标少29人。全市安全生产运行总体平稳。
(一)各行业安全生产运行情况。
1、道路交通事故。发生事故728起,死亡65人,受伤212人,经济损失291.51万元。与去年同期相比,事故起数下降18.39%,死亡人数下降4.41%,受伤人数下降24.01%,经济损失上升16.82%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少37人。
2、煤矿事故。发生事故40起,死亡72人,受伤25人,经济损失1055万元。与去年同期相比,事故起数下降23.07%,死亡人数下降5.26%,受伤人数上升66.67%,经济损失下降6.15%。死亡人数超出省政府下达的全年行业控制指标11人。
3、火灾事故。发生事故48起,死亡1人,受伤1人,经济损失95.83万元。与去年同期相比,事故起数下降17.24%,死亡人数下降83.33%,受伤人数同比持平,经济损失下降38.44%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少2人。
4、工矿商贸事故。发生事故11起,死亡15人,受伤6人,经济损失268.4万元。与去年同期相比,事故起数下降31.25%,死亡人数下降6.25%,受伤人数下降50%,经济损失上升2.95%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少1人。
5、其他行业未发生事故。
(二)各县区安全生产运行情况。
1、昭阳区发生事故372起,死亡20人,受伤55人,经济损失217万元。同比事故起数下降22.5%,死亡人数下降13.1%,受伤人数下降33.7%,经济损失上升1%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
2、鲁甸县发生事故35起,死亡4人,受伤3人,经济损失66万元。同比事故起数下降27.1%,死亡人数上升25%,受伤人数下降85%,经济损失上升14.33%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
3、巧家县发生事故54起,死亡4人,受伤44人,经济损失4万元。同比事故起数下降26.1%,死亡人数下降60%,受伤人数下降29.1%,经济损失下降88.2%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少9人。
4、镇雄县发生事故68起,死亡16人,受伤22人,经济损失172万元。同比事故起数上升7.9%,死亡人数下降66.7%,受伤人数上升46.7%,经济损失下降68.6%,全年死亡人数比市政府下达控制指标少24人。
5、彝良县发生事故24起,死亡12人,受伤28人,经济损失197万元。同比事故起数下降27.3%,死亡人数下降25%,受伤人数上升100%,经济损失上升19.1%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少6人。
6、威信县发生事故67起,死亡41人,受伤6人,经济损失602万元。同比事故起数下降26.4%,死亡人数上升51.9%,受伤人数下降50%,经济损失上升64.6%。全年死亡人数超出市政府下达控制指标16人。
7、盐津县发生事故28起,死亡16人,受伤15人,经济损失104万元。同比事故起数下降49.1%,死亡人数下降5.9%,受伤人数下降21.1%,经济损失下降40.5%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
8、大关县发生事故74起,死亡9人,受伤22人,经济损失88万元。同比事故起数下降19.6%,死亡人数上升28.6%,受伤人数下降52.2%,经济损失上升238%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少2人。
9、永善县发生事故30起,死亡5人,受伤2人,经济损失26万元。同比事故起数下降9.1%,死亡人数下降16.6%,受伤人数下降80%,经济损失上升63.3%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少16人。
10、绥江县发生事故21起,死亡10人,受伤11人,经济损失157万元。同比事故起数上升5%,死亡人数上升11.1%,受伤人数下降21.4%,经济损失下降22.7%。全年死亡人数超出市政府下达控制指标1人。
11、水富县发生事故36起,死亡1人,受伤20人,经济损失19万元。同比事故起数上升12.5%,死亡人数同比下降66.7%,受伤人数下降23.1%,经济损失上升208%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少6人。
总的来看,去年全市安全生产运行基本平稳,道路交通、煤矿、消防和工矿商贸四大行业的死亡人数都控制在市政府下达指标以内,事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标与去年相比全面下降,全市安全生产形势呈现总体运行平稳,但部分业和地区问题突出,形势严峻。特别是威信县“3.14”重大煤矿瓦斯突出事故等较大、重大事故的发生仍然反映出我市安全生产基础还十分薄弱,全市安全生产工作中还存在许多不确定和不稳定的因素,一些长期性、隐蔽性、突发性的安全隐患随时有酿成重特大事故的可能。全市安全生产工作区域发展不平衡,安全生产条件还未根本得到改善,安全设施设备投入不足,低水平、低产出、高耗能的小作坊、小车间的生产模式仍是发生安全事故的高风险地区。各级各部门必须按照敏正同志重要讲话的要求,对照各县区、各部门安全生产工作中存在的薄弱环节和问题,采取强有力措施,着力夯实安全生产基础,提高安全生产条件,全力解决安全生产工作中存在的突出问题,确保全市安全生产形势的进一步稳定好转。
二、明确目标,理清思路,狠抓各项工作措施落实
刚才敏正市长对20__年全市安全生产工作提出了杜绝重特大事故、减少较大事故和控制死亡指标的总体要求,作出了围绕一个中心,落实两种责任,构建三大体系,夯实四项基础的工作安排和部署,围绕市长提出的目标任务及工作安排,为确保全年工作目标任务的顺利实现,我再强调几点:
(一)全面推行安全生产“一岗双责”责任制,强化领导干部安全生产责任意识。
做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产工作领导的职责,也是分管其他工作领导的责任。各级领导干部要在履行本岗位职责的同时,要切实履行所分管领域的安全生产监管责任,做到“一岗双责”,要把维护人民群众的生命财产安全融入到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各个方面。要认真贯彻落实《云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》(云政发〔20__〕178号)文件精
神,学习好、把握好《意见》中关于对各级各部门主要领导、分管安全生产工作的领导以及分管其他工作领导的安全生产责任等具体规定,特别是分管其他工作的领导,更好切实履行好对分管工作范围内的安全生产工作的责任,并在行政审查审批等工作中把好安全关,在部署、安排、检查、考核分管范围的工作时,同时部署、安排、检查、考核安全生产工作,做到安全生产工作与分管工作同时安排,同步推进。按照《意见》规定,结合我市实际,今后在全市范围内,凡是有不重视安全生产工作,不认真履行安全生产“一岗双责”责任的,要严格按照《__市人民政府关于市人民政府部门及县区行政负责人问责办法》的规定实施行政问责。(二)强化现场安全监管,严厉打击各类违法违规行为。
当前,全市安全生产监管监察工作要立足治大隐患,防大事故。要分兵把口,完善分级负责、属地管理、条块结合的监管监察体系,形成一级对一级负责,责任到人的工作机制。要突出重点地区、重点行业(领域)、重点企业的监管监察,对辖区内的行业和企业进行分类分级监管监控。对基础工作薄弱、事故多发的地区要加强指导;对高危行业(领域)、事故隐患多、危险大的企业要加强监控;对“特殊户”要派“专盯”值守,从今年起,实行一条强制性规定,凡是发生一次死亡3人以上较大事故的企业主要负责人,实行淘汰制,终身不能在全市范围内参与、从事高危行业管理,并列入市安委会的黑名单,在__市安全生产监督管理局网站上向社会公布。要进一步落实好我市关于向煤矿企业、交通运输企业和非煤矿山企业派驻安全监管员的具体措施和制度,努力发挥好安监员的现场监督作用,切实把安全生产监管监察任务落到实处。全市各级安全监管职能部门要多深入基层、深入企业、深入现场,指导企业切实加强安全生产工作,要加强对企业的政策咨询、技术指导、管理服务,帮助企业解决安全生产中的实际困难。在监管工作中要严格执法,严厉打击各类安全生产违法违规行为,关闭和取缔不符合法律法规要求和不具备安全生产条件的各类生产经营单位。继续加大打三非(非法建设、非法生产、非法经营)、反三违(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治三超(超能力、超强度、超定员)的工作力度,严防“三非”、“三违”、“三超”反弹,引发重特大事故。
(三)继续深化隐患排查治理工作,切实消除各类安全隐患。
全市各级各部门要认清安全隐患排查治理工作的长期性和艰巨性,深刻理解隐患和安全的辩证关系,坚决杜绝和消除一部分同志隐患整改完毕就高枕无忧的观念,清醒认识只要有生产经营活动,隐患就会不断滋生,安全挑战就永远存在。因此,必须按照敏正市长的要求,把安全隐患排查治理工作作为一项长期性、经常性的工作坚持下去。今年,各县区、各单位仍然要按照上级的要求和部署,进一步深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患,做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,采取巡检、抽检等方式,深入基层和生产一线加强督促指导,充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理,推进安全生产各项措施落实。在隐患排查治理工作中,要着重突出对非煤矿山尾矿库安全隐患的排查和整治,要继续按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》(国发明电〔20__〕35号)的要求,进一步加大对非煤矿山尾矿库的整治力度,明确责任,完善措施,分级管理。要对矿山企业安全隐患进行彻底排查,对排查出的各类隐患,要梳理分类,抓紧治理。重大隐患要实行政府挂牌督办,明确整改责任,落实整改措施,确保整改到位;对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业,要立即采取停产整顿措施,并加强监控,严防发生事故;经过整改治理仍达不到安全要求的,要坚决予以关闭,确保非煤矿山尾矿库安全运营。
(四)积极培育优秀管理力量,为强化监管提供坚强的人才基础。
各级各部门要积极注重引导、培育、扶持安全生产中介机构、社会团体的发展,凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量,全面协调安全生产工作各方面的关系,共同推动安全生产事业的健康稳定发展。在实际工作中,一是要注重加强安全生产专家队伍建设,发挥专家的作用,当好政府的参谋和助手。特别是各级政府职能部门,在分析和把握我市安全生产工作的长期发展目标和远景规划的时候,要积极组织各类安全专家有针对性开展调查研究,为全市安全生产决策提供参考。政府职能部门在制定规章制度、规范性文件或代市政府草拟相关行业管理规定、要求时,要多征求专家的意见和建议,使政府出台的每一项管理措施、要求更加规范、科学、严谨和可行,为构建安全生产治本之策创造良好条件。二是全市安全生产方面的管理人才和各类注册安全工程师、安全评价师,要努力协助政府进一步健全安全生产法律法规体系,积极参与政府方面组织的各项安全检查、评估、验收等方面的工作,力尽所能地为政府出谋划策、献计献力。要积极发挥各类安全专家在各自企业、单位内部的示范和带动作用,引导企业落实安全生产主体责任,倾听各行业的呼声,集中各行业的智慧,及时向政府反映行业、企业安全生产的意见、建议和需求;同时,通过安全专家这一载体、桥梁和纽带,及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求,协助政府做好宣传
教育工作,大力推动企业安全管理水平的提高。 (五)实施“科技兴安”战略,用科技创新引领和支撑安全发展。
安全是企业管理、科技进步的综合反映,安全生产工作必须依靠科技支撑才能实现“安全发展”的目标。要解决我市多年来遗留下来的历史欠账,消除不安全隐患,必须加快安全技术改造。近年来,我市在加大安全生产科技投入、提升设备挡次、夯实安全生产基础等方面取得了可喜的成绩,目前全市大部分煤矿安装了瓦斯监测监控系统,建成了市级和镇雄县、威信县、绥江县远程监控平台,客运车辆安装了gps卫星定位系统,加油站在逐步推广阻隔防爆技术,砂石料场积极推行中深孔爆破技术。但我市目前的安全科技投入离发达地区、沿海省市还有很大差距,这也是导致我市安全生产事故频发的重要因素。各县区、有关部门要进一步深入研究,根据地区、行业实际,制定、完善科技发展战略规划,分行业、分重点、分阶段推进科技兴安。要确保在今年内建成市、县、矿三级联网的瓦斯远程监测监控系统,坚决控制住煤矿瓦斯事故频发的势头。对已经安装了客运车辆gps卫星定位监控系统的客运单位,要监督、指导其充分、科学、合理使用,实时掌握每一辆车的运行情况,杜绝违法违规行为,实现用科技引领和支撑安全发展的目标。
(六)加强基层安全监管队伍建设,夯实安全生产的基础管理。
全市各级安全监管职能部门要加强作风建设,大力弘扬求真务实的作风,力戒浅薄浮躁、形式主义,严防执法不严、工作不实。各级领导干部和监管监察人员,要在工作中深入实际调查研究,掌握情况、把握规律,认真检查、严正督促,关口前移、重心下移,务必把工作落到实处。今后,纪检监察机关要对责任不落实、措施不落实、工作不到位和推诿扯皮、、失职渎职等造成事故的责任人员,依纪依法严肃追究责任。要注重和加强基层安全监管队伍建设,提高县级安全监管机构的专业技术人员比例,可以采取“下基层挂职锻炼一批、对口培训一批、轮岗交流一批”三个方面加强队伍建设,提高综合安全监管监察能力。
三、严字当头,注重实效,确保以“春运”安全为重点的各行业安全生产平稳运行
为确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安全的新春佳节,为省、市“两会”的顺利召开创造稳定的社会环境,各县区、各行业要结合自身特点,有针对性地开展安全整治工作,保障近段时期各行业平稳运行。
一是方案措施要完善。各级各部门在“春运”、“春节”等重要活动及节假日期间,要特别突出对道路交通、煤矿、消防、非煤矿山等四大行业的监控力度。要针对节日期间人员流动大、社会需要多、营销活动旺的特点,不断修改完善各项预防措施,强化日常监控。特别是道路交通、煤矿方面的检查站点、基层站所要认真履职,确保各项工作措施落到实处。
二是检查督促要到位。按照刚才敏正同志重要讲话要求,各县区政府在节前要认真组织一次检查,检查要做到不留死角、不留盲区。道路交通要突出对客运车辆、微型面包车车辆状况、营运情况的监督检查,对乡村道路、边远山区要着重对拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人进行监督检查,切实消除各类安全隐患。煤矿和非煤矿山方面要落实企业主要负责人下井代班和顶板支护及管理,加强通风,严格瓦斯监测监控,坚决杜绝瓦斯事故和顶板事故的发生。消防方面要加强对农村用火、用电的宣传教育,提高群众自防自救的能力。其它危险化学品、烟花爆竹、水运、锅容管特等方面也要深入排查,严格督促企业落实主体责任,努力消除一切不安全因素。
三是行政处罚要严厉。各级各部门要继续加大行政执法力度,对无证、无牌驾驶、违法载人、超员超载等交通违法行为要严厉打击,该扣车的扣车、该吊销驾驶执照的要坚决吊销驾驶执照。煤矿方面要严厉打击私挖滥采行为,对非法开采行为继续实行“零状态”管理和“零报告”制度。节前,是烟花爆竹销售的高峰期,也是非法烟花爆竹生产的高发期,各县区特别是镇雄、威信、彝良等重点地区要加大对非法烟花爆竹生产和销售的打击力度,切断非法生产原料来源,捣毁其非法销售链条,彻底消灭非法烟花爆竹生存空间,确保“春节”前安全生产运行平稳。
四是应急救援要完备。各地各部门要建立节日值班制度、节日巡查制度,严格执行安全生产调度值班和领导干部带班制度,落实关键部位24小时专人值班制度,建立和完善安全生产信息专报制度,遇到突发安全事件,要按程序及时上报,做到快响应、早出动,强化应急救援的组织指挥,依靠专家决策,科学制定救援方案,有效施救,尽最大限度减少安全事故造成的损失。
在做好以上工作的同时,本次会议后,各县区政府要对如何贯彻落实好此次会议精神作专题研究,及早召开安全生产工作会议,兑现20__年安全生产目标奖惩,全面安排部署20__年安全生产工作。各行业部门也要认真研究,安排好本系统、本部门的安全生产工作,为全年安全生产工作开好头、起好步奠定基础。各级领导干部要按照敏正同志的要求,进一步转变作风,深入基层、深入安全生产工作第一线,慰问职工群众,掌握安全生产薄弱环节,切实解决安全生产中的突出问题,保证广大人民群众过上一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。
今天在这里召开全市安全生产行政执法工作座谈会,主要目的是提供一个平台,加强各县(市、区)间安全生产行政执法工作交流,相互借鉴执法工作实践经验,进一步提升我市安全生产行政执法工作总体水平。同时,今天这个会也是工作部署会,对下一阶段执法工作进行安排,切实做好执法专项行动各项工作。上午各县(市,区)分别作了交流发言,下午大家又对安全生产行政执法工作中的重点、热点、难点等问题进行了探讨,提出了很好的意见和建议,会后我们将认真地研究、吸纳和推广。刚才,恒洪支队长把市支队今年以来的工作进行了交流,并对下一阶段工作进行了具体部署,我表示完全赞同。下面,我就安全生产行政执法工作,再谈三点意见:
一、分析形势,切实提高做好安全生产执法工作的责任感和紧迫感
我市安全生产行政执法工作从*年起步,至今已有四年时间,在这四年间,市和各县(市,区)对安全行政执法工作高度重视,做了大量基础性的工作,同时对执法工作实践进行了探索,积累了一定的工作经验,也取得较为丰硕的成果。目前,各县(市,区)都已成立了监察大队,人员逐步配备到位,执法制度逐步完善,通过几年来的监察执法工作,处理了一批安全生产违法行为,消除了一批事故隐患,经统计,全市仅今年以来排查出事故隐患42326条,已整改41194条,其中重大事故隐患395条,已整改291条。挂牌督办事故隐患156条,已整改78条,取缔非法建设项目76个,非法生产项目123个,非法经营项目774个,取得较好的成绩。我们在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,当前我市安全生产形势依然严峻,经济总量不断扩大,企业安全生产主体责任不落实、安全投入不到位、隐患整改不积极等问题依然在一定范围内存在;非法生产、非法建设、非法经营等情况屡禁不止;事故总量仍在高位徘徊,1-8月全市共发生各类事故989起,死亡268人。面对这一严峻形势,由于我们的执法监察队伍建设才几年,工作刚刚起步时间不长,执法监察工作还需要进一步规范,加上人手少,执法装备不足,还不能完全适应经济发展的需要。
党和政府历来高度重视安全工作,总理今年7月初在山西大同煤矿考察,谈到安全生产工作时就曾强调:“必须正确处理保增长与安全生产的关系,任何时候安全生产都是第一位的,在安全生产中实现经济平稳较快增长。”与此同时,社会各界和广大群众也越来越关注安全生产,今年又是国庆60周年,再过20天就是建国60周年大庆,保安全、保稳定是第一要务。省政府和市政府为此专门召开安全生产工作电视电话会议,对安全生产工作进行部署。这就要求我们的执法监察工作在新的起点上,既要着眼长远,也要立足当前,努力实现新的发展和突破,以适应新时期、新形势、新任务的需要。希望大家都要保持强烈的责任感、使命感和压力感,努力工作,不断提高执法监察工作的效果和质量,确保全市当前和今后时期的安全生产形势持续稳定。
二、把握重点,继续将安全生产执法行动各项工作推向深入
今年是安全生产年,年初以来,市政府安委办依据国务院安委办和省政府安委办关于“三项行动”的相关要求,制定了我市的安全生产执法行动实施方案,目前已经实施到了第三阶段。自7月1日起,我市为全面推进安全生产“三项行动”的深入开展,根据国务院安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》精神,又开展了安全生产“三百行动”,目前进展已经过半。现在时间进入九月,安全生产正处于关键时期,我们一定要强化责任意识,把握好工作重点,加大执法工作力度,圆满完成全年执法工作任务。一是要抓好国庆安全执法检查。要按照方案部署,结合国庆节安全生产大检查,重点查处和打击非法违法生产、经营、建设行为,重点治理重大事故隐患,防止发生重大事故,确保广大群众过一个安定祥和的节日。二是高危企业“家家到”。大家回头看一下,是否已经按照“三百行动”的要求,做到所有危化品红色登记企业和烟花爆竹批发企业“家家到”,是否已经按照“八必查”的要求,检查企业的行政许可、安全组织体系、安全资质、安全责任及制度、安全投入、现场物料、安全措施落实、应急管理等八个安全管理方面,对发现的问题是否进行了跟踪督查,对存在的违法行为是否进行了查处。三是加大对重点违法行为的查处。针对第四季度的特点,要加大重点查处和打击超能力、超强度、超定员生产和非法生产、储存、销售危化品、烟花爆竹等违法违规行为。四是加大对生产安全事故的查处力度。要严格按照“四不放过”的原则,认真查处各类生产安全事故,严肃事故责任追究,切实以事故教训促进安全工作的开展。五是做好执法行动的工作总结。认真分析执法行动中暴露出来的监察执法以及法制建设方面存在的不足,制定切合实际的对策措施,力求通过今年的执法行动,使我市的执法工作水平上升一个台阶。
三、多措并举,着力加强安全生产行政执法工作效能建设
安全生产行政执法的效能如何,是衡量政府法治化的重要标准,也直接关系到安监部门在社会中的威望和公信力。提高行政执法效能,是当前和今后一段时期我市安监部门的重点努力方向。一要继续强化队伍建设,增强执法能力。执法工作能否履行到位,拥有一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍是关键。目前市县两级安全监管监察人员不到300人,专业执法50人左右,要通过加强政治教育、专业培训、案卷评比、调研学习等办法,不断增强执法人员的综合执法能力,同时要在经费上向执法一线适当倾斜,保障执法装备逐步配备到位。二要增强执法工作的计划性。增强执法工作的计划性的根本目的,是在监察执法对象面广量大的情况下,通过有计划的监察执法使我们的工作更加有序化。同时,这也是衡量我们是否履职到位的标准之一。三要规范执法行为,严格遵守三个执法原则。坚持职权法定原则:在法律法规和规章规定的监管权限范围内开展执法活动,不错位,也不越位。遵守处罚法定的原则:凡是法律法规和规章没有规定的,安监部门及其执法人员不得作出影响当事人权益或增加当事人义务的决定。遵守公正、公平原则:执法活动必须按照法律法规和规章规定的行政执法程序、方式和时限进行,并要规范和合理使用自由裁量权,实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,作出的处罚决定与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。围绕这三个执法原则,要进一步细化和完善执法工作制度和规范,细分自由裁量标准,形成覆盖执法工作各个方面的执法制度网络。四要进一步加强联合执法。处理好市与县(市,区)、执法支队(大队)与局机关处室以及安监部门与其他执法部门的工作关系,加强工作联系,实行联合执法,加大对安全生产违法案件的打击力度。五要转变观念,切实处理好安全执法与经济发展关系。要从全局角度把握安全执法与服务经济的平衡点,把执法这个手段与发展这个目的有机地统一起来,实现由管制型监管向服务型监管转变,要通过严格的执法和热情的服务指导,将企业的发展引导到法制化轨道之中。要通过先服务、后执法,规范执法行为,加强宣传等办法,创造良好的执法环境。六要真正建立和完善监督考核机制。进一步完善行政执法监督制度,建立执法监督员、行风监督员队伍,主动接受各级党委、人大、政府以及社会公众、新闻媒体的监督,同时年底认真对执法工作考核考评,并严格按考核考评结果进行奖惩。通过监督考核机制的建设和实施,促进行政执法工作的规范运作。