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县委于2014年7月29日下发了《关于全面深化改革的决定》,我局高度重视,为了推进本局全面深化改革工作的顺利进行,成立了农业局全面深化改革工作领导小组,由局长、书记任组长,副局长、和总农艺师任副组长,相关业务站股负责人为成员,具体负责全局深化改革工作的组织和实施。
二、进展情况
(一)积极培育新型农业经营主体,探索开展托管式等社会化服务。大力推进农业标准化建设,今年,新增有机转换食品1个,绿色食品2个,无公害食品6个,新发展农民专合组织50个。同时,积极探索托管式社会化服务,今年在珠嘉现代粮食生产基地,我局积极引导高创种植专业合作社和大地农机专业合作社,在粮食生产基地内,对5000亩小麦、1200亩水稻、3000亩大豆、2000亩玉米实行统一机耕,统一育秧(苗),统一机插(播),统一机收,实现了全程一条龙服务。
(二)积极推进农村土地确权试点工作。目前,已完成全县全域航飞,已出DEM和DOM图。河口和珠嘉的田间外业调查作业工作已结束,其余58个乡镇外业调查单位已结束,已与中标单位签到了合同,中标单位已全部进场,促进、青岗、方家和鸭池已开展确权登记调查。
(三)大力推进土地流转工作。全县承包耕地面积119.2万亩,承包农户40.96万户。截止目前,土地流转面积32.1万亩,其中规模流转17.57万亩,占全县耕地面积的22%,涉及农户9万户。
(四)开展了土地流转经营权抵押贷款试点工作。今年5月,实现全市首家土地流转经营权抵押贷款,贷款金额5万元。
三、取得的成效
(一)粮食持续十一年增产,粮食总产排名居全省第一。
通过强化科技支撑、转变发展方式、提高单产水平为主攻方向,着力提升粮食综合生产能力,实现粮食稳定增产。全年粮食播种面积244.51万亩,粮食总产达到了80.12万吨,粮食产量实现了连续十一年持续增长,排名居全省第一。
(二)积极培育新型农业经营主体。
一是加快推进土地流转。目前我县正在有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极培育新型农业经营主体。积极培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。截止目前,全县注册登记的农民专业合作社536个、家庭农场75个。部级示范社1个,省级示范社14个、市级示范社13个。通过“三品一标”认证的专业合作社40个,其中通过地标认证的2个、农产品质量认证38个(无公害认证21个、绿色食品认证13个、有机认证4个)。
四、面临的困难和问题
一是农业基础设施仍然薄弱。农村道路通达通畅率不够,粮食收购和储存设施不足,农产品批发市场、农产品冷冻和保鲜设备比较缺乏。二是特色农业效益不高。现有农业产业成片规模不够大,枇杷、梨子等传统产业品质退化,知名品牌少,毗邻成都的区位优势没有得到充分发挥和彰显。农产品深加工水平低,销售的绝大部分都是初级农产品。
五、明年计划和工作举措
(一)明年工作重点
1.粮食播种面积稳定在245万亩,总产稳定在80万吨以上;
2.继续抓好现代粮食产业示范基地建设工作;
3.建设高标准农田2.5万亩;
4.农村土地确权登记20个乡镇;
5.新增有机转换食品1个,无公害农产品3个。
(二)主要举措
1.继续抓好高标准农田建设、高产创建、产粮大县奖励资金项目、基本口粮田等项目实施,抓好现代粮食产业示范基地建设,确保粮食播种面积,稳定粮食总产。
2.扎实抓好优势产业发展。按照“政府引导,基地示范,协会带动,群众自愿”的思路,巩固扩大12个万亩示范基地建设成果,引导规范农民专业合作社生产经营管理,充分发挥示范带头作用,大力发展优质“粮、果、蔬、花”等优势产业。
3.加强农业基础设施建设。积极向上争取项目,充分调动群众积极性,大力加强农田水利基础设施建设,不断改善农业生产条件。
县委于2014年7月29日下发了《关于全面深化改革的决定》,我局高度重视,为了推进本局全面深化改革工作的顺利进行,成立了农业局全面深化改革工作领导小组,由局长、书记任组长,副局长、和总农艺师任副组长,相关业务站股负责人为成员,具体负责全局深化改革工作的组织和实施。
二、进展情况
(一)积极培育新型农业经营主体,探索开展托管式等社会化服务。大力推进农业标准化建设,今年,新增有机转换食品1个,绿色食品2个,无公害食品6个,新发展农民专合组织50个。同时,积极探索托管式社会化服务,今年在珠嘉现代粮食生产基地,我局积极引导高创种植专业合作社和大地农机专业合作社,在粮食生产基地内,对5000亩小麦、1200亩水稻、3000亩大豆、2000亩玉米实行统一机耕,统一育秧(苗),统一机插(播),统一机收,实现了全程一条龙服务。
(二)积极推进农村土地确权试点工作。目前,已完成全县全域航飞,已出DEM和DOM图。河口和珠嘉的田间外业调查作业工作已结束,其余58个乡镇外业调查单位已结束,已与中标单位签到了合同,中标单位已全部进场,促进、青岗、方家和鸭池已开展确权登记调查。
(三)大力推进土地流转工作。全县承包耕地面积119.2万亩,承包农户40.96万户。截止目前,土地流转面积32.1万亩,其中规模流转17.57万亩,占全县耕地面积的22%,涉及农户9万户。
(四)开展了土地流转经营权抵押贷款试点工作。今年5月,实现全市首家土地流转经营权抵押贷款,贷款金额5万元。
三、取得的成效
(一)粮食持续十一年增产,粮食总产排名居全省第一。
通过强化科技支撑、转变发展方式、提高单产水平为主攻方向,着力提升粮食综合生产能力,实现粮食稳定增产。全年粮食播种面积244.51万亩,粮食总产达到了80.12万吨,粮食产量实现了连续十一年持续增长,排名居全省第一。
(二)积极培育新型农业经营主体。
一是加快推进土地流转。目前我县正在有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极培育新型农业经营主体。积极培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。截止目前,全县注册登记的农民专业合作社536个、家庭农场75个。部级示范社1个,省级示范社14个、市级示范社13个。通过“三品一标”认证的专业合作社40个,其中通过地标认证的2个、农产品质量认证38个(无公害认证21个、绿色食品认证13个、有机认证4个)。
四、面临的困难和问题
一是农业基础设施仍然薄弱。农村道路通达通畅率不够,粮食收购和储存设施不足,农产品批发市场、农产品冷冻和保鲜设备比较缺乏。二是特色农业效益不高。现有农业产业成片规模不够大,枇杷、梨子等传统产业品质退化,知名品牌少,毗邻成都的区位优势没有得到充分发挥和彰显。农产品深加工水平低,销售的绝大部分都是初级农产品。
五、明年计划和工作举措
(一)明年工作重点
1.粮食播种面积稳定在245万亩,总产稳定在80万吨以上;
2.继续抓好现代粮食产业示范基地建设工作;
3.建设高标准农田2.5万亩;
4.农村土地确权登记20个乡镇;
5.新增有机转换食品1个,无公害农产品3个。
(二)主要举措
1.继续抓好高标准农田建设、高产创建、产粮大县奖励资金项目、基本口粮田等项目实施,抓好现代粮食产业示范基地建设,确保粮食播种面积,稳定粮食总产。
2.扎实抓好优势产业发展。按照“政府引导,基地示范,协会带动,群众自愿”的思路,巩固扩大12个万亩示范基地建设成果,引导规范农民专业合作社生产经营管理,充分发挥示范带头作用,大力发展优质“粮、果、蔬、花”等优势产业。
3.加强农业基础设施建设。积极向上争取项目,充分调动群众积极性,大力加强农田水利基础设施建设,不断改善农业生产条件。
1、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入学习宣传行政法律制度。进一步学习宣传和贯彻落实国家各项行政法律制度、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及财政部门推进依法行政依法理财的有关文件,准确把握财政改革发展的新形势,努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制,逐步完善财政法律制度体系,进一步提升财政制度建设质量,切实提高财政法律制度执行效力,强化财政法律制度执行监督,加大财政政务公开和预算公开力度,加快推进财政部门依法行政依法理财。
2、把法制教育纳入精神文明创建内容。推动在文明单位创建活动中,把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要内容。大力弘扬社会主核心价值观,以法治体现道德理念、强化法治对道德建设的促进作用。
二、有针对性地开展财政系统普法教育工作
1、高度重视、精神组织“学习宪法、尊法守法”主题活动。把主题活动作为重要载体、突出宣传宪法,大力宣传宪法至上,法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,推动“六五”普法各项工作开展。抓住领导干部这个“关键少数”开展党组中心组宪法专题学习,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
2、深入学习宣传财政法律法规和财政政策。密切联系转变经济增长方式的实际,加强学习宣传与财政中心工作特别是财政改革与发展相关的法律法规和财政政策。配合国家财政法制改革进程,进一步学习宣传《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国家赔偿费用管理条例》、各单行税法等各项财政法律制度;围绕财政各项惠民工程,进一步学习宣传各项重大财政政策,全面推进财政管理和各项财政工作的法治化、科学化、精细化,促进经济平稳较快发展。
3、进一步创新普法教育形式。创新“法律六进”的内容、形式和载体,及时总结和推广“法律六进”工作的成功经验。将法律六进工作融入“三下乡”、“四进社区”、“连心、强基、模范”三大工程等便民利民中心活动。大力开展网上普法,积极组织参与“百万网民学法律”知识竞赛等活动。会同有关部门联合组织开展好专题普法活动。
三、总结“六五”普法成果
1、抓紧落实好“六五”普法各项任务。按照“六五”普法规划的要求,全面深化“法律六进”,对照要求查漏补缺,确保全面落实。
邮政局半年工作总结
市邮政局市场部××年下半年工作总结及安排
强管理重营销抓服务促发展
××年下半年市场部在市局和××局的领导下,在××局各部室和班组、支局所的大力支持下,以“三个代表”为指针,认真贯彻执行市局“真、新、实、意”的工作方针和××局“以发展为主题,经济效益为中心,现代管理模式为主线,热情服务为宗旨,立足富局兴邮想实招、办实事、求效益,实现速度、效益的同步增长”的工作思路,以拓展市场为动力,以效益增长为目标,积极发展各项邮政业务和新业务,通过全体员工的共同努力取得了较好的效果。
一、业务量收完成情况
下半年业务收入完成万元,全年业务收入完成万元,为年计划,全年业务总量完成万元,比去年同期增加万元,完成年计划。
二、金融类业务完成较好
下半年实现邮储收入万元;邮储余额实际净增万元,全年邮储收入完成万元,完成年计划,;余额实际净增万元,为年计划。下半年共办理邮政汇兑新业务笔,实现收入万元,其中收汇“加急汇款”笔,收入元;“特急汇款”笔,收入元;回执业务笔,收入元。全年汇票收入完成万元,为年计划。全年共签邮储机安装协议户现已安装台—月业务共刷卡消费笔,金额合计元,实现收入元。下半年代收保费万元,全年代收保费累计完成万元实现收入元。
三、其它邮政业务及新业务收入完成情况
下半年函件收入完成万元,完成进度计划。全年累计完成万元,完成计划共揽收企业拜年卡万枚,制作帐单件。下半年包件收入完成万元,全年完成万元,为年计划,下半年特快收入完成万元,全年完成万元,为年计划。下半年集邮收入完成万元,全年累计完成万元,为年计划。
下半年报刊收入实现万元,全年累计完成万元,为年计划。××年报刊大收订流转额完成万元,完成预计计划的。
下半年物流收入实现万元,全年累计完成万元,完成年计划万元。
下半年广告收入完成万元,全年累计万元,完成年计划。
下半年新业务收入完成万元,全年累计完成万元,为年计划。其中下半年代售体彩万元;代售移动号卡万元;代售充值卡万元;代售火车票笔,代售金额元;代收电话费万元;工资万元;养老金万元;代收税款万元。
四、做好公关协调工作,顺利通过了人行对邮政储蓄的专项检查
五、狠抓优质服务工作,强化服务意识,提高服务质量,全年无一例实现用户有理由申告
六、自月日市场部成立以来,各管理人员在新的工作岗位上,不断学习各项业务知识和管理技能,整体管理水平和管理素质得到了进一步提高。
二三年下半年,我们主要做了以下工作:
一、深化改革,提高服务质量
⒈深化改革,优化组合,促进业务快速发展。
()在市、××局的大力支持下,将原邮政营业组划分为个独立的邮政营业所,将储蓄组、汇检组组合为储汇组和大东街邮政所,将精品组、物流组、报刊发行组合并为投递组。城内成立了个独立经营运行的邮政所,××局与个所主任签订了《城区经营责任承包书》,通过责任承包,进一步调动了所主任和员工的积极性,激发潜在能力,发挥他们拓展业务的创造性和主动性。储汇组和投递组的成立,有利于统筹安排,便于用户办理查询,进一步提升了后台支撑能力,提高服务质量。为适应市场需求,提高营销效果,增设了营销中心,—月,营销中心共创收元。其中,收订报刊流转额完成元,发展储蓄存款元,发展传统业务实现收入元,揽收企业金卡枚,揽收企业形象年册册。
()向社会公开招聘员工,提升邮政品牌效益。九月份,配合市局人力资源部一道,向社会公开招聘营销人员和投递员。人力资源部对应聘人员进行了岗前培训,通过理论和实际操作考试,采取择优录用的方式,聘用了成绩优秀的名营销员和名投递员。这次公开招聘,给邮政企业注入了新鲜血液。
()深化投递体制改革。为改善服务,做好“三进”工程,提高投递质量和服务质量,××局成立了“××市××邮政局投递改革领导小组”,对投递体制进行改革。对投递段道进行了重新划分,由投递人员重新选段。各段道投递员实行“收投合一,划段包干”,既要负责该段道的投递频次和质量,还要负责该段道各项邮政业务的宣传与揽收。对揽收的业务制定了相应的奖励政策,以激发各投递员揽收业务的积极性和主动性。
()解放思想,更新观念,共谋发展。做好员工观念转变工作,将观念教育和引导相结合,在日常管理工作中,使员工理解、支持企业的改革,增强凝聚力,激发潜力,树立“邮政靠我生存,我靠邮政发展”的理念,从而调动职工发展业务的积极性。
二、强化市场营销意识,努力拓展市场,注重信誉创品牌
⒈抓好营销培训,做好营销工作,努力拓展市场。面对激烈的市场竞争,营销工作在企业经营中的作用十分重要,那种“酒好不怕巷子深”的经营方式已不适应现代市场的需要,增强营销意识,提高营销技巧,才能在现代市场竞争中巩固和拓展业务,达到持续发展、立于不败之地的目的。月份,我们请保险公司蓝经理一行对城内全体员工上了一堂生动的营销课,同时人教部对营销人员也进行了营销知识的培训。使员工对营销知识、方法、手段、技巧等有了一个新的认识,通过培训,使员工的营销意识进一步增强,营销技巧得到了提高,切实做好了邮政业务的营销工作,收到了明显的效果,通过员工的多方努力,上门营销,取得了各单位的大力支持,今年共揽收企业形象年册册,企业拜年卡万枚。
⒉开辟新领域,拓展新市场
()月我局与××卫生院签订了销售“新生婴儿宝宝纪念册”协议,开辟了区乡各大医院销售宝宝纪念册这片新市场,下半年共销售宝宝纪念册册。
()月与安都集团签订了邮购“显合高效促长剂”饲料的协议,通过前期试点,安都集团的猪饲料效果较好,试点用户纷纷要求购买,月销售饲料包。
()开展火车票代售工作。认真贯彻落实省局《四川省火车票特快配送业务》省市局“关于开办火车票特快配送业务的通知”文件精神,在全局范围内全面推开代售火车票业务,自月开办以来,共代售火车票张,创收元。
()做好业务的推广和促销工作。开展持卡消费活动,倡导邮政员工及其家属养成持卡刷卡消费习惯,以此带动刷卡消费市场,提高绿卡银联卡的使用率和市场占有率,从而带动活期存款比例的提高。
()利用中秋节月饼销售旺季,狠抓月饼邮购工作。为充分利用中秋节月饼销售旺季,进一步拓展邮购业务领域,月市场部向各邮政所、班组下发了“关于做好中秋月饼营销工作的通知”,在城内各邮政所、班组推出邮购月饼销售活动,通过这次月饼销售活动,共实现邮购收入元。
三、狠抓重点、努力创收
⒈狠抓邮政储蓄业务发展不放松,努力做大邮储余额,形成规模效益,全年邮储余额净增万元。一是针对城内邮储余额发展不很理想的情况,于月重新调整了各所的收入计划,从而带动了城内邮储余额的较快增长。二是三季度在全局范围内开展了邮储“金秋风暴”营销竞赛活动。充分发挥广大员工发展储蓄业务的主动性、积极性和创造性,竞赛期间,邮储余额净增万元,促进了邮储净增余额再创新高。三是加大宣传力度,做好绿卡银联卡的换发工作。在每个邮政营业窗口均张贴有“公告”,提请用户做好绿卡银联卡的换卡工作,同时,注重宣传邮政点多面广的网络优势和绿卡网点遍布城乡的资源优势,让外出打工人员知道使用绿卡更方便。全年累计发卡张,活期比例比去年末上升个百分点。
⒉搞好××年报刊收订工作,一是及时召开党报党刊发行工作会,传达中央、省市发行工作会精神,在地方党委、政府、宣传部的领导、支持配合下将任务层层分解、落实,并指定专人负责加强与宣传部的联系,及时反馈,汇报情况,做好××年党报党刊征订工作。二是于月召开了发行站员会,对报刊收订工作作了安排布置。三是组织报刊收订临时服务点,到各单位收订报刊。
⒊特快业务得到快速发展。一是深入调研市场及时收集反馈信息,今年月,我们发现锦华公司、沱牌集团、齐全饲料等部分大单位的特快比以前明显下降。于是认真分析原因,走访用户,发现另一家特快公司“申通公司”以其低廉的价格到该厂揽收业务,知获这一信息后,我们及时到这几大公司上门宣传邮政的品牌优势、服务质量、邮件安全保险等优势,经过多次联系,这几大公司决定到邮局寄递,我们将丢失的用户从其它快递公司夺了回来。二是继续做好特快送汇业务,加强宣传解释,严格按规定的资费标准收取送汇费。三是注重窗口宣传,引导用户尽量使用,特快寄递邮件。
⒋加大电子汇兑新业务的宣传力度,提高新业务在收汇业务量中的比重。从而实现汇兑收入的增长,下半年,新业务收入占汇票总收入的。
⒌抓好集邮业务。一是在抓企业形象年册、宝宝纪念册的基础上,注重个性化邮品开发,实现收入万元。二是做好新邮预订的宣传收订等工作。新邮预订实现收入元,
四、找差距,强管理、优服务
⒈重视管理人员,所主任的管理知识培训和指导工作。月份,对所主任进行了管理知识培训,同时,重新拟定了市场部各岗位职责和所主任职责,使各员明确职责,认真履行好管理、服务、帮促等职责。在日常工作中,注重培养、锻炼他们的独立工作能力,切实做好经营、管理的组织、营销、帮促等工作,促进业务发展,提高整体管理水平。
⒉市场部对业务发展差的网点,召开现场经营分析会,对帐单业务发展进展情况进行详细分析,找准差距,查出原因,帮助其出主意、想办法、添措施,促进业务持续增长。
⒊认真贯彻落实《四川省邮政营业、投递规范化服务评定标准以》,将营业窗口和投递两个环节作为重点来抓,要求各员工规范服务用语,认真宣传业务,杜绝用户申告。同时,对德胜路和明月桥两个邮政所按规范化服务窗口的要求进行了重新安排布置,从设施和人员配备上尽量达到要求,给用户一个优美、舒适的用邮环境。
一、以班子建设为基础,齐心协力,提高教育工作水平
当前,教育是全社会关注的热点问题,中央和省、市、县相继出台了一系列优先发展教育的重大举措:xx在十七大报告中提出的“优先发展教育,建设人力资源强国”的发展要求;党的十七届三中全会也提出了要大力办好农村教育事业的总体要求,同时也提出,要实现农村人人享有接受良好教育的机会的历史性任务。这是对农村教育工作提出的新的要求;新修订的《中华人民共和国义务教育法》和今年召开的全省教育工作会议也就教育又好又快地发展提出了明确指示。2012年,全县三级干部会议上,王县长提出:我县将突出实施“六大”民生工程,排在第一位的就是教育均衡发展工程。多年的工作实践使我深刻体会到,要提高工作水平,树立良好的教育形象,必须以班子建设为突破口,齐心协力,形成合力,多干事,干实事,出成绩,出效益。
首先是着眼于建设团结协作、战斗力强的领导班子。只有努力提高每个班子成员的政治素质和业务素质,才能对工作高瞻远瞩,驾驭全局。教育局领导班子现有成员7人,大家分工明确,协调配合,工作中团结一致,作风务实,凡要求下面职工做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己绝对不做,大家时时处处以“三个代表”重要思想为指针,以办好人民满意的教育事业为己任,以创建“廉洁高效、务实求真”的领导班子为目标,取得了明显成效。
其次是实现管理的规范化、制度化、服务化,努力创建“学习型、服务型、落实型”机关新形象。根据省、市、县精神,教育局机关继续开展了以改进机关作风、优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力为主要内容的一系列活动,始终坚持“教育局机关工作人员十不准”要求,通过活动,全局工作人员的工作意识和纪律观念得到了明显增强,学习理论的自觉性有了明显的提高,更加牢固地树立起全心全意为人民服务的根本宗旨意识,更加明确了全面建设小康社会和努力办好人民满意的教育事业的目标。
第三是进一步完善党风廉政建设工作机制,积极推行党风廉政建设责任制。根据县委、县政府《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》的要求,县教育局深入扎实地开展了政风行风民主评议活动,成立了工作领导组,制定了《县教育局关于开展民主评议政风行风工作的实施方案》,召开了民主评议政风行风动员大会,举办了听证对话会,建立了有效的监督机制,突出抓了规范收费行为、完善校务公开、师德师风建设、加强内部管理等四项重点工作,进一步建立和完善了局机关的岗位责任制、首办负责制、行政首长问责制、限时办结制、服务承诺制、工作流程图、行政不作为和过错追究制等一系列规章制度,进一步形成了“廉洁高效,务实求真,服务大局,争创一流”的机关作风,体现出了传播先进文化、推进教育改革和社会进步的时代特征。
第四是认真开展了治理商业贿赂专项工作。教育各级成立了治理商业贿赂领导组,制定下发了《治理商业贿赂专项工作实施方案》,面向社会公布了县教育局治理商业贿赂专项工作的举报电话,接受全社会的监督,和各学校校长签订了收费工作承诺书,在实施过程中,把专项治理工作与纠风工作相结合,努力为群众办实事,解决实际困难,确保了专项治理工作取得成效。
二、以创新发展为目标,扎实工作,增强教育发展后劲 首先,通过加大投入,进一步提高了全县“普九”水平。
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其次,通过配套建设,进一步改善了学校的办学条件。
第三,通过队伍建设,进一步提高了校长教师的职业能力
二是继续实行城镇教师下乡支教制度,增强城乡学校校际之间的教研合作与交流。继续坚持学科带头人、教学能手定期送教下乡。2012年全县共有51名城镇教师到农村中小学支教,其中全职支教15人,兼职支教36人,促进了城乡教师的交流互动。
这次会议的主要任务是按照党的十七大精神和中省农村综合改革工作会议要求,研究部署我市深化乡镇机构改革工作。会上,我们印发了《广安市乡镇机构改革实施意见》,建平同志对实施意见作了具体的说明,武胜县交流了乡镇机构改革的经验,大家要认真领会文件精神,切实抓好贯彻落实。下面,我强调三点:
一、统一思想,增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感
党的十七大报告明确指出,要深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。总理在全国农村综合改革会议上提出,力争“十一五”期间或更长一点时间基本完成包括乡镇机构改革在内的农村综合改革任务。他强调指出,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。通过深化改革,巩固农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设,进一步完善农村经济、政治和社会管理体制,使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。去年,省委、省政府决定在总结试点经验的基础上全面开展包括乡镇机构改革在内的农村综合改革工作。我们要认真学习党的十七大报告和总理的讲话以及全省农村综合改革工作会议精神,从贯彻实践科学发展观、加强党的执政能力建设、建设服务型政府、统筹城乡发展的战略高度,深化对乡镇机构改革重要性、艰巨性和长期性的认识,进一步增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上来。
(一)深化乡镇机构改革是贯彻实践科学发展观的客观需要
乡镇政府作为农村经济社会活动的管理者、基层公共权力的行使者和农村改革创新的组织者,在贯彻落实科学发展观的进程中发挥着重要作用。当前,农村税费改革基本结束,农村综合改革所涉及的范围逐渐拓展到农村整个领域,涉及的层次逐渐深入到农村管理体制和上层建筑,但是制约农村经济社会发展的体制尚未消除,与农村加快发展、科学发展、又好又快发展的要求不相适应。只有不断深化乡镇机构改革,加快转变政府职能,才能形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;才能更好地贯彻实践科学发展观,推动农村经济发展方式的根本转变,促进农村经济社会全面协调可持续发展;才能更好地落实以人为本的执政理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐稳定。
(二)深化乡镇机构改革是加强党的执政能力建设的客观需要
乡镇是党在农村工作的基础,是政府指导农业、管理农村、服务农民的直接载体,乡镇党委和政府在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基层和基础的位置,直接面对广大农民群众,党的路线、方针、政策要通过乡镇来贯彻,巩固党的执政地位也要靠乡镇工作来实现。乡镇工作的好与坏、乡镇机构设置的科学与否、乡镇干部队伍素质的高与低,将直接影响到党的执政基础。必须通过深入乡镇机构改革,搞好基层政权组织建设,提高基层干部队伍整体素质,促进履行职能到位,切实为农民办实事,真正为农民办好事。这是密切党群干群关系、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的关键所在。
(三)深化乡镇机构改革是建设服务型政府的客观需要
近年来,按照省委、省政府的总体部署,我市乡镇经历了两次机构改革。可以说,每次乡镇机构改革都取得了一定成效。通过改革,乡镇机构设置及运转逐渐规范,乡镇干部整体素质明显提高,乡镇政权服务“三农”的能力不断增强,依法行政、依法办事的观念深入人心。但改革发展不平衡,改革的一些预定目标未能实现,乡镇政府职能转变尚未到位,与农村经济社会发展的要求不相适应;乡镇机构设置不尽科学合理,社会管理和公共服务作用显现不足;乡镇专业技术人员比例偏小,人员结构不合理的问题仍然存在;乡镇事业机构公益性职能弱化,服务“三农”能力不强。要适应不断发展变化的新情况,惟有通过深化改革,逐步解决存在的突出问题,努力提高乡镇社会管理和公共服务能力,把为农服务作为党和政府联系人民群众的重要纽带,强力建设服务型政府和法制政府,才能促进农村经济、社会事业发展和农民增收。
(四)深化乡镇机构改革是统筹城乡发展的客观需要
党的十七大报告强调,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。现阶段解决“三农”问题的根本出路,就是要按照科学发展观的要求积极推进城乡统筹发展,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入,努力推进现代农业建设,繁荣农村经济,维护农村稳定,建设社会主义新农村。如果不深化农村综合改革,不从根本上解决体制机制问题,那么,当前乡镇在发展中突出存在的权责不清、职能转变缓慢、财政困难和债务负担重、城乡发展不均衡等问题很难得到有效解决。因此,必须从改革农村管理体制入手,从根本上解决城乡分治的行政管理体制。既要着眼于增加农民收入和增强农业竞争力,又要着眼于完善社会主义市场经济体制,逐步消除城乡二元经济结构,统筹城乡经济社会协调发展,建立覆盖城乡的公共财政制度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。要实现这一目标,深化乡镇机构改革乃破题之举。
二、把握重点,确保实现乡镇机构改革各项目标任务
深化乡镇机构改革是一项庞大的系统工程,是一次重大的制度变革。能否顺利实施乡镇机构改革,全面实现改革确定的各项目标任务,必须明确工作要求,把握工作重点,细化工作措施。
(一)转变政府职能,促进农村发展。农业税免征后,乡镇工作的任务、重心和方式发生了新的变化,乡镇政府的原有职能已经不适应农村经济发展和建设社会主义新农村的需要。主要表现在:职能错位、越位和缺位现象比较突出;权责不对等,特别是财力与事权不匹配;农村社会服务组织发育滞后,难以承接政府转移出来的职能。产生这些问题的深层次原因,是政府职能界定不清。必须通过深化改革,进一步转变政府职能,把不该干的事减下来,把该干的事真正干好。要从农村工作的现实状况出发,从推进新农村建设进程中农民的愿望出发,从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发,按照“有进有退”、“有所为有所不为”原则,把工作重点从直接指挥生产经营、催种催收等具体事务,转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、改善发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来,始终围绕实现和维护群众利益开展工作,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进农村经济社会科学发展、和谐发展。
(二)创新工作机制,提高服务质量。为农服务是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,千方百计为农民提供高质量、高标准、高效率、低成本的服务,促进农村经济社会发展和农民增收,是乡镇的神圣职责,也是衡量乡镇机构改革成败的重要标准。要通过深化改革更新服务理念,创新服务机制,拓展服务载体,进一步强化乡镇为农民、为企业、为社会的服务功能,推动乡镇从“管农民”转变为“服务农民”;从主要依靠行政手段推动工作转变为科学的公共治理和依法行政;从直接指挥农业生产、办企业转变为向农民生产经营提供技术、信息服务;从下达计划任务和层层分解具体指标转变为典型示范、利益引导等,不断提高乡镇的履职能力。特别是经过改革后,工作机构减少了、工作人员减少了、管理服务半径增加了,乡镇如何更加方便群众,如何提供更为高效、快捷、优质的服务,要认真思考,大胆探索,及时总结。
(三)精简机构编制,降低行政成本。市委、市政府确定了全市深化乡镇机构改革的指导思想、基本原则和目标任务,根据乡镇职能的调整和管辖人口、幅员面积、经济状况、财政收入等因素综合设置了乡镇行政机构并重新核定了乡镇行政编制和领导职数;根据乡镇政府承担公益性职能的需要进一步规范了事业机构设置,精简了事业单位编制,转换了事业单位运行机制,强化了公益职能。这是深化乡镇机构改革的重中之重,各区市县在改革中必须严格遵循,不折不扣地执行。与改革前相比,改革后乡镇行政机构和行政编制、事业机构和事业编制均进行一定程度的精简,且机构限额和编制数额由省市编制部门实行总量管理、总量控制,各区市县不得擅自突破,要坚决守住五年内乡镇机构编制只减不增这条底线。否则,我们就走不出机构编制“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈,降低行政成本就无从谈起,减轻农民负担也无从谈起。同时,市级各部门要统一思想,服从大局,减少干预,确保改革顺利进行,尤其不得以机构“上下对口”,或用项目安排、资金分配、年终考核等手段,干预乡镇机构设置和人员配备。
(四)妥善分流人员,保持社会稳定。解决好人员分流问题是乡镇机构改革的难点,也是衡量改革工作是否完成的重要标准。如果人员分流不到位,说明改革搞了形式、走了过场。各区市县要依据市上制定的人员分流指导意见,结合本地实际研究制定切实可行的人员分流办法。在人员分流上必须实行阳光操作,推行竞聘上岗,做到公开、公平、公正。要把分流人员原来的身份把实、弄准、分类解决,不能大包大揽,人为增加基数、增加负担、增加矛盾。同时,要积极探索妥善分流人员的有效途径,多渠道开辟人员分流渠道,落实好分流人员的基本保障,最大限度地化解矛盾,确保人员分流工作顺利完成,确保社会和谐稳定。要将人员的精简分流和优化队伍结构结合起来,切实提高专业技术人员比例,促进农村基层服务队伍特别是专业技术人员队伍的相对稳定。要多方筹措改革资金,通过调整财政预算、拍卖闲置资产、划转有效债权、分期支付补偿等办法解决改革成本。县级职能部门也要积极主动地承担起本部门延伸到乡镇的事业单位改革和人员分流责任。
三、精心组织,确保乡镇机构改革顺利实施
深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域,涉及广大干部特别是基层干部的切身利益,情况复杂,政策性强,任务艰巨。各区市县要切实加强领导,坚定改革信心,周密部署,精心组织,妥善处理改革中的各种问题,积极化解改革中的各类矛盾,确保乡镇机构改革顺利实施。
(一)加强领导,落实责任。要建立起党委、政府统一领导、机构编制部门牵头抓总、相关部门各负其责、分工明确、协调配合、整体推进的乡镇机构改革工作新格局。各区市县委书记、区市县长为深化乡镇机构改革的第一责任人,要亲自抓、负总责,深入一线认真调研,掌握第一手情况;分管领导要具体负责;县级领导和部门实行分片包干,层层落实责任,健全工作机构,完善工作机制,为改革提供必要的组织保障。改革完成后,各区市县要及时向市委、市政府和市编委报送工作总结,市委市政府督查办公室要适时对区市县深化乡镇机构改革情况进行督促检查。
(二)严格政策,规范操作。这次乡镇机构改革政策性强,各区市县一定要认真贯彻市委、市政府印发的《广安市乡镇机构改革实施意见》精神。同时,要借鉴以往改革的成功经验,结合实际制定实施方案。中、省、市有明确规定的必须严格按政策执行,针对个别问题,可在政策框架和原则范围内作具体研究。各区市县在制定实施方案前务必加强调查研究,把情况摸准确,把困难估计足,把问题排查清,务必注重实施方案的可行性与可操作性。同时要特别强调,各区市县在人员分流、竞聘上岗等核心问题、关键问题上一定要做到政策、条件、标准等的统一,避免相互攀比。关于统一政策问题,市人事局、市编办要加强政策研究和指导工作。
(三)密切配合,形成合力。乡镇机构改革工作涉及的部门较多,市和区市县有关部门要从全局出发,按照职责分工,认真研究深化乡镇机构改革的配套政策,各司其职、密切配合,积极做好相关工作。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查;组织部门要做好机构改革后领导班子的调整配备、安置和乡镇公务员的竞争上岗工作;机构编制部门要加强与有关部门和各区市县的沟通与协调,发挥好牵头抓总作用,做好乡镇机构设置和人员编制的重新核定等工作,全面掌握改革进度,及时总结经验;人事部门要做好乡镇事业单位人员竞聘上岗和未上岗人员分流安置的组织协调工作;财政部门要按照建立公共财政体系的要求,改革和完善乡镇财政管理体制,加大财政转移支付力度,落实人员分流经费,切实做好乡镇的清产核资和债权债务划转、化解及财务衔接工作;国资部门要加强监督检查,确保国有资产和集体资产不流失;劳动保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业的措施并落实好乡镇机关、事业单位人员的各项社会保障政策;审计部门要对离任乡镇领导干部进行审计监督;各涉农部门和其他相关部门要顾全大局,全力支持和配合改革工作。通过各级各部门的共同努力,真正形成强有力的工作局面。
(四)强化宣传,注重引导。要坚决克服目前存在的两种倾向,坚定改革的信心和决心。一是将乡镇机构改革复杂化,认为改革面临的问题和矛盾太多,搞不好会带来社会不稳定,有畏难情绪,能等则等,能拖则拖。二是将乡镇机构改革简单化,认为乡镇机构改革就是合并一些机构、分流一些人员,而忽视乡镇政府职能转变和农村工作机制创新。我们必须正确认识乡镇机构改革,强化政策宣传,注重思想引导,既要高度重视,坚定信心,知难而上;又要突出重点,做细做实,深入推进。要制定乡镇机构改革风险评估方案和突发事件应急预案,逐项排查存在的历史遗留问题和热点难点问题,并有针对性地制定解决办法和应急措施,力争将不稳定因素化解在基层,化解在未萌状态。要建立重大事件及时报告制度,搞好接待,做过细过实的思想政治工作,做到动之以情、晓之以理、明之以法,引导干部职工正确对待眼前利益,追求长远利益,服从整体利益。同时,尽力创造条件解决他们的后顾之忧,在兼顾各方利益的同时确保改革平稳推进。
(五)严明纪律,务求实效。各级各部门在深化乡镇机构改革中要严格执行中省的政策规定,严肃政治纪律,确保政令畅通,不准搞“上有政策、下有对策”;严肃财经纪律,禁止滥发钱物、私分财产;严肃组织人事纪律,不得突击提拔和调动干部;严肃工作纪律,遵守保密制度。总之,要做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松,务求改革顺利实施,收到实效。
一、认真做好市政、园林、环卫、路灯、监察等部门的协调工作,使其密切配合,协调运转。加强城市基础设施建设,全市共完成城市基础设施建设2.59亿元,对竣工的33个基础设施项目进行验收,对发现的问题及时进行整改,并组织相关部门交接管护。
二、为深化改革,我科在什邡组织召开全市城建、市政公用行业单位改革工作会议,安排部署省建设厅《关于加快市政公用行业改革的实施意见》,对市政公用行业实行“建管分开”原则,优先发展城市公交等,收到了实效。
三、加强燃气行业管理,对36家燃气企业的资料进行审核,并颁发了行政许可证,按要求划定供气区域15家。组织4次全市性燃气安全检查,协助旌阳区建设局对市区石油液化气站进行了系统安全检查,并对作业人员进行了上岗培训和集中安全教育。
四、完成省厅布置的“污水处理、出租汽车、生活垃圾调查表”和“城市桥梁、市政道路、供水、供气安全隐患排查表”的上报工作。对18家园林企业资质进行了重新核定。
五、加强房地产业管理,对全市141家房地产企业中的110家企业的换证材料进行了审查,换发了新的资质证书,新成立21个房地产企业,取消10个企业。为引导房地产市场健康发展,组织有关部门对40个开发项目进行论证,为企业把好风险关。同时参与17个竣工项目的综合验收,督促开发企业完善各项配套设施建设,为减少后期业主投诉把好最后关口。完成全市200多个房地产项目网上月报的审查工作,对市区内现有项目的开发手册进行验核。今年约完成房地产开发投资23亿元、住宅投资16亿元、施工面积450万m2、新开工面积180万m2、竣工面积80万m2、空置面积23万m2,超额完成省、市下达的目标任务。
一、深化改革,端正思想,规范评估,加强课堂教学监控。
1、在教学专题会上,反复宣讲政策,改变教师的教学观念,明确课堂教学等级评定的“三原则”,即:
(1)是否体现尊重学生和面对全体学生,(2)是否采用启发讨论式教学方式,(3)是否有意识的培养学生的自学习惯。
2、组织各科教研员、督导员下班听课,并当堂检测课堂达标情况,认真统计,即时反馈。本学期听课涉及到各年级的各科,时间长、范围广,并分阶段进行教学评定,要求全体教师以大纲、课标为准绳,打好课堂教学攻坚战,分阶段指出存在的问题,对优秀课、优秀教师给予充分肯定和鼓励。评课形式多样:个别交流、组内互评、全体会总体评价相结合。
3、十三周组织课堂攻击战展示课,面貌新、效果好,其中马文娟老师的语文课,石春华老师的数学课入选参加区内优秀课展示,受到区教委领导和各校老师好评。
4、参加天津市优质初中学校建设交流会和组织各科教研员参加培英中学与北大附中联合举办的教改现场会,捕捉教改信息,完善本校教学工作。
二、加强课题研究,巩固已有成果,作好阶段性小结,以科研为先导,追求高效率、高目标,促进教育教学改革向纵深发展,全面提高教学质量。
1、抓教研,将课题研究与课堂教学有机结合。
教学处多次主持召开学科研讨会,尤其是就课内分层教学进行了多次研讨,在面向全体的基础上实施课内目标分层教学,强调备课时要目标分层、知识分层、教学过程分层、作业分层,以全面提高教育教学成绩。
2、抓课堂展示课以点带面。
本学期市级课题“初中人文学科研究性学习的研究”、“四课型单元目标教学法”、“利用现代信息技术优化和改变课堂教学形态的研究”,区级课题“目标分层教学的研究”,国家课题“自辅教学法对终身学习的影响心理因素的研究”,分别推出了
各自的课堂展示课共18节,供全校及教研室老师观摩、研讨,带动了学校教研科研活动的开展。
三、关注青年教师,加大培养力度。
1、召开青年教师结队子会,为三位出师教师颁发了证书,表彰了三对优秀师徒队子,并有12队师徒结成帮教对子。
2、加大对青年教师跟踪听课的力度,及时反馈,指出优点和不足,促使其更快提高。
四、积极准备,周密安排,规范考试。
期中、期末考试,教学处经过组卷、印刷、保密、组织考试等诸多程序,繁而不乱,有条不紊。
考试前,召开全体教师会,学考试规则,明确监考要求。考试后针对命题情况、各年级成绩从教与学两方面进行详细、周密的总结,对进步突出的班级、教学成绩突出的教师给予肯定和表扬,鼓励全体教师发挥特长,搞出特色,全面提高教学成绩。
五、加强毕业班指导,协同年级主任搞好毕业班工作。
1、月考及期中考试后,配合学校、年级组召开九年级教师会,分析年级现状,提出今后教育教学建议。
2、多次召开部分学生会,讲目标,鼓干劲,激励九年级学生树立远大理想和竞争意识,迎接中考挑战。
3、利用中午及课余时间与九年级临界生谈话,进行心理疏导,
思想沟通,方法交流。
4、加大对九年级复习课的跟踪听课力度,及时发现问题,及时反馈矫正。
六、学习策略讲座,指导学生学习。
利用周一班校会时间对全校学生进行策略讲座三次,讲座内容分别是“如何磨练学习意志”、“如何增强学习动力”、“如何提高学习效率”,讲座力求深入浅出,以大量实例为依据,扣击学生心灵,激发学生的学习激情,深受各班学生和班主任好评。
七、做好常规工作,为一线服务。
⒈ 底线思维
底线思维是新一届政府施政中遵循的一种新思想,在此次报告中没有直接提到,但“底线”二字出现了3次,包括民生方面两次提到,兜住民生底线,要坚持建机制、补短板、兜底线,其用意在于保障群众基本生活;经济方面提到,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线,目的是确保金融安全。还有一点并不明显,却更加重要,即明确把经济增长率定为7.5%,这是政府施政思维的最深刻体现――中国要用发展的方式来解决各方面遇到的问题,决不允许经济失速――如果说“深化改革”、“向改革要动力”等等属于弹性的姿态展示,“守住经济增速底线和社会安全底线”则是刚性的原则表态,没有任何商量余地可言。事实上,本届政府在政治上、社会管理和言论管理上也采取了遵从底线思维的管理方式,一旦触及底线必然强力反制,如严惩腐败。因此,把握底线思维,是认识体制实质的关键,这不仅是总理个人的思想而已。这是本届政府第一年工作和第一份工作报告给予外界最重要的信息。
⒉ 合理区间
在政府工作报告经济政策部分,提出:保持经济运行处在合理区间,完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,这实际是对“底线思维”的正式诠释。在经济层面,底线思维被用做宏观调控的指导思想,目标保持经济合理运行,而合理的区间就是稳增长、保就业的下限加防通胀的上限,是说经济增速和就业率不低于下限,通胀率不高于上限,在这个区间运行就是合理的。底线思维的具体含义是政府对宏观经济形势做最坏的打算、做最好的准备,以万全之策来应对风险、保障底线。所以,报告还给出了对策选项,即做好政策储备,适时适度预调微调,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。财政、货币和产业、投资等政策储备就是政府手里“最好的准备”。了解这点,对于理解底线思维、预见本届政府的政策风格是十分重要的。
⒊ 改革是最大的红利
类似表述还有向改革要动力、以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,全面深化各领域的改革,让全社会创造潜力充分释放,让公平正义得以彰显,让全体人民共享改革发展成果等。这是改革决心的宣示,红利、活力、动力和壮士断腕、背水一战均是李氏常用语,围绕改革这个核心,这些语句可以作为一个整体来看,在需要讲改革的时候就可以引用。
⒋ 简政放权
这是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词。相关词还有“政府自我革命”。其重点在于转变政府职能,摆正政府与市场、社会关系,削减政府权力,而实际进行削减的是行政审批权。中央和地方政府的审批事项精简在持续进行中,“简政放权”这个词仍然会热相当一段时间。
⒌ 权力清单
本届政府的新概念,为落实简政放权的一项制度改革措施,对审批事项建立清单并向社会公布,清单之外的,一律不得实施审批,从原则上给各类经济主体和社会主体松绑,以兑现“法无禁止即可为”的“克强思想”。
⒍ 向贫困宣战
原话为:要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。表明持续推动扶贫攻坚、创新扶贫方式的决心和意义。
⒎ 向污染宣战
原话为:我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。带有鲜明个人特色的口号式表述,铿锵有力,有一定视觉冲击力。
⒏ 舌尖上的安全
同时提出了一个严守、三个最严,即严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染,舌尖上的安全,两者并称,又是政府首脑对社会流行语的一项贡献。
⒐ 看不见的手
报告原文为:放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,出现在去年工作总结部分,也是一贯经济思想和政府转型理念的宣示。类似表述还有去年记者招待会上的讲话:把错装在政府身上的手换成市场的手。对申论考生的启示在于,虽然改革和转型是共识,对市场的无形之手要放开,但政府这只有形的手也不能放弃,仍然要用,只是要用得更好,由“错位”到“归位”,在宏观调控、市场监管、社会服务等方面运用得更有科学性和艺术性。