民办非企业工作总结精选(九篇)

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第1篇：民办非企业工作总结范文

根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》有关规定及教育部办公厅《关于启用民办学校办学许可证有关问题的通知》精神，现就做好我省有关民办学校办学许可证发放工作通知如下：

一、根据教育部规定，此次发放新证，数量按照20**年教育事业年报的统计数为基数，在此数量上另加10%为机动数。

发放新证前，请各市、县（区）教育局根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》的要求，参照同类公办学校的办学标准，按照有关审批管理民办教育权限的规定，组织有关人员对所审批的民办学校进行全面评估检查。评估检查内容包括：

1、办学许可证内容与学校章程内容是否相符；

2、是否按照法律规定在章程中注明要获取合理回报，合理回报的比例和来源是否符合规定；

3、是否具有必备的符合办学规模要求和安全要求的办学条件；

4、教学组织管理和教育质量保障措施是否到位；

5、安全防患机制是否健全；

6、资产、财务管理是否规范。

二、民办学校领取新证时应向审批机关提交以下材料：

1、办学许可证原件（正、副本）；

2、民办非企业法人登记复印件；

3、学校章程；

4、年度财务报告；

5、学校工作总结报告。

三、民办高校发放新证工作，由省教育厅负责。各民办高职院校发放新证工作于20**年元月进行。院校应将发放新证所应准备的学校章程、年度财务报告、学校工作总结报告，交由设区市教育局审核盖章后方可提交。

第2篇：民办非企业工作总结范文

一、完善社会救助体系，切实保障困难群众生活

一是进一步强化和规范城乡居民最低生活保障制度，巩固应保尽保，强化动态管理，及时发放救助资金，确保困难居民的基本生活。我区现有城市低保对象____x户__x人，1-6月发放城市低保____人次，__万元,月人均补助水平为__x元;农村低保对象__x户__人，1-6月发放农村低保__x人次，__x万元,月人均补助水平为__元。二是积极推进城乡医疗救助制度，多渠道筹集资金，较好地解决困难群众病困问题。今年以来，城乡医疗救助____人次，发放医疗救助金__万元。三是不断完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。1-6月临时救助__人次，发放临时救助金__万元。四是做好春节期间困难群众慰问工作。春节前夕，海城区“四家班子”领导组成的慰问小组分别走访慰问了部分特殊困难家庭、优抚、低保、五保、孤儿、孤老等对象，共发放慰问金、慰问品共计__x万元。五是进一步修订《__区病困家庭救助方案》，建立病困家庭临时救助机制，帮助因病支出过重、生活陷入困境的家庭缓解困难。

二、完善减灾防灾机制，切实抓好救灾救济工作

今年初，我局修订完善了区、街道办事处、村（居委）三级自然灾害救助应急预案以及2015年____区自然灾害应急安置点及转移方案；成立了__x区减灾委员会和印发了__x区灾民转移安置救助应急预案的通知，明确职责，实行属地管理。同时，成立了__x区民政局自然灾害应急救助工作领导小组和海城区民政局2015年防汛抢险应急分队，抓好灾害信息员培训，做好“512”减灾宣传周工作。为及时做好冬春救助工作。通过政府采购____万元救灾物资发放给辖区灾民；其中：共发放衣被__x件/床，救济灾民__x户__x人次；发放口粮__斤，救济灾民__x户__x人次。确保了冬春受灾群众基本生活。__x社区今年获得全国综合减灾示范社区。

三、落实双拥优抚政策，切实加强优抚安置工作

一是落实优抚政策，兑现各项抚恤优待金。2015年上半年我区共有优抚对象__x人，2015年上半年共发放抚恤优待金__x元。发放义务兵家属优待金__x人，共__x元；为__x名2015年度退役士兵发放自主就业、自谋职业补助金____元；为__x名优抚对象缴纳城镇、农村医疗保险资金__x元，医疗救助__x人次，救助金额__x元。为__x名优抚对象缴纳城镇、农村医疗保险资金__x元，医疗救助__人次，救助金额__x元。

二是积极做好重要节日走访部队和部分参战退役人员解困工作。2015年春节期间，__x区四家班子领导组成的慰问团分别走访我区____个驻区部队，发放慰问金__x万元，慰问优抚对象__x人，发放慰问金及慰问品共__元，为__x名优抚对象发放慰问金__x元，发放现役军人春联__x对。

四、统筹兼顾，各项民政事业健康发展

1.社会福利工作。一是进一步抓好养老机构管理，重点抓好消防安全隐患排查整治，联合区消防部门开展两次全面排查，并发出了整改通知，督促落实整改，确保生产安全。二积极推进项目建设，其中__x村和__x村幸福院项目按期推进。三是抓好孤儿生活保障金发放工作。我区目前共有孤儿__x人，孤儿生活保障金全部按每人每月__x元的标准通过银行发放。上半年共发放孤儿生活保障金__x万元。

2.老龄工作。以实现“五个老有”为目标，切实维护和保障了老年人的合法权益；做好申报老年人优待证工作，让辖区老人享受到更多的优惠政策。今年以来，共发放老年优待证____张；按时发放百岁老人每月____元“寿星津贴”，共发>！

3.社会组织管理工作。全区目前共有社会团体__x个，民办非企业单位__x个（其中2015年上半年新登记民办非企业单位__x个，新登记社会团体__x个，变更登记__x个）。同时，建立健全社会组织档案管理，做好社会组织

档案规范化建设工作，加强对社会组织的检查指导。

4.地名工作。为方便群众出行及解决群众户口入簿问题，督促指导各街道办事处做好未命名街路排查工作及未命名街路命名上报工作。

5.婚姻登记和收养工作。今年上半年，共办理结婚登记____例对，其中结婚__x例，离婚登记__x例，办理婚姻查档证明____例。依法办理收养登记__x例。

6.社区建设工作。____社区服务站建设基本完成，__x社区服务站完成变更规划上报区政府审批，____社区服务中心项目建设方案，经区政府常务会议讨论通过。下半年将开工建设。配合区委组织部推进____个服务用房办公面积不达标社区建设整改如期进行。

二、2015年下半年工作计划

（一）继续抓好城乡低保和社会救助工作，确保困难群众生活稳定。按上级民政部门要求完成居民家庭经济状况核对信息平台二期建设。

（二）做好冬春救助工作，加强汛期防灾减灾工作。

（三）协调相关街道办事处，抓好社区服务中心、社区服务站、幸福院等民政项目建设。

（四）积极开展“八一”、“中秋”、“重阳节”等节日慰问活动，营造和谐的社会氛围。

第3篇：民办非企业工作总结范文

一、2011年工作总结

（一）积极争创全国科技进步先进县，推动科技工作上水平

五月份，接到省科技厅关于申报2009-2010年度全国科技进步先进县考评通知，我局立即组织落实。各科室按照考评细则要求，收集两年来的工作实绩材料，经过一个多月的认真工作，申报材料汇总装订成册，报省科技厅并通过考核，待国家科技部审批。

（二）优化服务，科技项目建设取得新进展

1、积极开展科技政策宣传工作。不断加大科技宣传力度，充分利用科技网等给类媒体，及时转发省厅和市局的文件，引导企业转变经济发展方式；坚持深入企业宣传科技政策，鼓励企业进行自主创新，提升产品核心竞争力；邀请省市专家对我县企业负责人进行培训，引导企业转型升级，发展高精尖产品，提高经济发展质量和效益，减少能源消耗。

2、着力做好科技项目申报工作。积极争取国家、省、市科技项目，扶持企业发展，深入经济开发区、循环经济园、龙塘工业园等企业集聚地开展项目申报工作。指导丰华、中南光电等4家企业申报了科技型中小企业创新基金项目；燕之坊的天然高钙及五谷益生等专用杂粮粉加工与产业化示范项目列入省2011年度科技计划；华星、环瑞等8家企业申报了高新技术企业。并推荐燕之坊、景坤、华星等10家企业申报市爆发性增长企业，推荐的中南光电、鸿汇、景坤新能源等10家企业成功申报了市高新技术企业。

3、努力打造企业研发平台。积极申报各级各类企业研究中心，搭建企业研发平台，加强与高校联系，提升企业研发能力，加快科技成果转化。推荐凯利、特立洁、华星3家企业申报省级工程技术研究中心；推荐美菱太阳能等8家企业参加市工程技术研究中心培育，其中鸿汇、海源2家企业成功申报市级技术研发中心，获得10万元奖励。

（三）精心组织，科技下乡及技术服务呈现新气象

1、广泛而深入地开展了“科技活动周”活动。5月15日上午，我县在一中举行科普知识讲座，拉开了科技活动周的序幕。活动周期间，利用县电台、电视台、报、科技网等宣传媒介大力宣传省市《科技进步条例》、市政府《市承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施（施行）》合政[2011]54号文件、县委、县政府《关于加快承接产业转移示范区建设的实施方案》东发[2011]1号文件、《县科技事业十二·五发展规划》等文件；在县城主要街道路口悬挂条幅，展示宣传画板40多块，介绍我县科技成果、科技进步工作；并与县科协、卫生局等县直单位合作开展送科技下乡、科普赶集活动，接受群众咨询达2000多人次，散发宣传材料3000多份，宣传了环保、防震减灾、安全自救、农业技术、知识产权保护、申报专利、节能减排等相关知识，活动的开展受到了广大人民群众的热烈欢迎。

2、邀请专家学者进行知识产权培训等活动。根据“知识产权助推经济转型”活动主题，在科技活动周期间，我局组织了华信知识产权机构的技术人员深入凯利、佳宝、亚龙化工等多家企业，开展知识产权专题培训宣传活动，向企业通报了2010年及“十一·五”期间市及我县知识产权事业取得的成就。

（四）严格管理，知识产权工作取得新成绩

1、加强知识产权保护，推进专利申请工作。为促进企业知识产权工作的深入开展，县科技局把知识产权服务作为工作的重点。我局邀请华信知识产权有限公司配合我局工作人员到企业帮助申请专利，截止9月底，全县专利申请353件，专利授权501件。对所到企业负责人、技术人员就省、市、县专利申报奖励的有关内容进行了说明，并就申请事宜进行了讲解。4月15日，在我县岱山湖召开了全市县区知识产权工作会议。

2、积极组织兑现《县专利资助办法》的相关规定。为贯彻《市承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施（试行）》（合政[2011]54号）文件精神，提高企业自主创新的积极性，根据《关于印发县专利申请补助暂行办法》（东政[2008]42号）的相关规定，我局积极开展专利申请补助的兑现工作，已向20家企业及个人兑现专利申请补助费36.49万元。

3、继续开展打击侵犯专利权和假冒专利专项行动。自2011年3月，国务院和省先后召开“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”电视电话会议以来，我局迅速启动了“双打”专项行动，成立领导小组、制定行动方案，确定目标、任务，通过开展宣传、举办培训班和执法检查活动，重点打击“群体侵权”和“假冒专利”行为。

（五）加强防震减灾工作，提高防震减灾能力

1、加强乡镇防震减灾助理员建设。在各乡镇的积极支持下，我县于4月底完成了18个乡镇、2个开发区的防震减灾助理员的选配工作。

2、加强抗震设防监管。一是严格审批，按照程序，上半年依法核准了50个单位建设工程抗震设防要求。二是严格执法，我局组织人员对重点工程进行了执法检查。

3、加快白马山地震监测中心建设步伐。我局于5月份2次向县政府上报《关于要求解决地震监测中心建设用地的请示》，经李向阳副县长、宋琪副县长批示，国土局已安排建设用地，目前正在进行规划设计。

二、2012年工作安排

1、进一步加强科技法律、法规的宣传贯彻落实力度。利用一切舆论宣传工具，采取灵活多样的形式，大力宣传科技进步法等科技法律法规，加大执法力度，提高执法水平。

2、集中力量组织科技攻关。继续做好自主知识产权工作，进一步激发企业自主创新能力，进一步加快科技成果转化。引导企业转型发展，加快转变经济发展方式。抓好科技项目申报工作，争取国家、省、市科技资金，扶持企业进一步发展

3、进一步加强技术市场管理职能。做好服务工作，引导具有科技潜质的私营企业，申请民营科技企业和科技类民办非企业单位，壮大民营科技企业和民间科技组织队伍，形成一支振兴经济的主力军。

4、加强农科教工作。进一步做好科技进村入户工作，采取多种形式加大对农民的技术培训，大力普及和推广农业新品种、新技术，积极引进科技人才，充分发挥科技人员的作用，发挥政府资金的扶持和引导作用，利用农科教统筹协调职能，促进我县农村产业结构调整，增加农民收入。进一步完善农科教示范基地的建设。

第4篇：民办非企业工作总结范文

关键词：社会资本；政策因素；中医医疗机构

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中图分类号：R2-05 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2017）02-0009-03

在当代市场经济与现代医学共同发展和竞争的背景下，社会资本举办中医医疗机构虽然已取得较大成果，但同时也受到现行政治、法律、经济、文化及认识等多种因素影响。了解和发挥好有利因素，逐步解决存在的阻碍是促进社会办中医事业蓬勃发展的重要任务。笔者通过对推进社会办中医政策研究课题调研结果进行总结，归纳并分析影响社会办中医的政策因素，为今后相关政策的制订提供参考。

1 现行相关利好政策

从历史经验和中外办医比较研究可知，社会办医事业的兴衰变化主要受政府相关政策的影响。新医改以来，我国社会办医和社会办中医遇到了最好历史机遇，国务院、国家卫计委和国家中医药管理局颁发了一系列相关利好政策，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。如国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）提出鼓励和支持申办中医诊所或个体行医，对符合条件的零售药店，允许其转型举办为中医坐堂医诊所；国家中医药

基金项目：广东省中医药局重点课题（20154005）

通讯作者：庞震苗，E-mail：

管理局规划财务司《关于印发中医药事业发展“十二五”规划的通知》（国中医药规财发〔2011〕49号）鼓励社会资本举办中医医疗机构，支持和引导中医诊所或个体行医的举办，积极推动社会办中医医疗机构尤其中医诊所、中医门诊部的建设规范和连锁发展，以及探索执业中医师多点执业的方法；国务院《关于加快发展社会办医的若干意见》（国发〔2013〕54号）也明确提出放宽社会办医的门槛，鼓励社会办医，鼓励举办中医坐堂医诊所，允许医师多点执业等。

此外，国务院办公厅还在《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》（〔2015〕34号）对下一步如何大力推进社会办医，加快形成多元办医格局提出了明确的目标任务，指出要把非公立非营利性医疗机构作为发展的重点，着重建设形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的多元化办医格局。

因此，各级政府和主管部门、社会办中医法人和个人应该充分利用现行有利政策，加快贯彻落实到位。

2 不合理规定

目前政策层面尚存在着一些不合理的规定，在准入审批、政策设计及实施等方面制约着社会办中医的健康发展。

2.1 政策不协调

不同部门的政策不兼容，政策规定相互冲突或要求不一致。如民政部门要求民办非企业单位须在名称前冠以相应的行政区域名称，这与卫生行政部门的登记要求相冲突；又如，社会办中医用地申请过程中出现循环审批现象，即申请执业许可证时需先期获得用地批准，但申请卫生用地时却又需先期获得医疗机构执业许可证；而申报开展新的医疗技术，卫生部门要求该技术已开展一定例数，且有等级方面的要求，但有关部门却未对民办医疗机构进行评级，导致政策规定之间相互矛盾。

2.2 准入设置限制

区域卫生规划和选址距离规定的限定，阻碍了社会办中医医疗机构的准入。如在区域卫生规划中，若该区域医疗机构已达到额定规划数量且无增加计划，则对新增社会办中医医疗机构的申请不予受理；《医疗机构设置规划》是由县级以上地方卫生行政部门制定，如《深圳市2010-2015年医疗机构设置规划》（深卫人发〔2010〕75号）有“新增医疗机构与同类别医疗机构之间直线距离不少于500米”规定，此种选址距离限定严重阻碍了社会办中医医疗机构的准入。

实际上，该规定中“同类别医疗机构”的定义，是指同类别中医医疗机构或西医医疗机构，还是指医院、门诊部、诊所、坐堂医药店这种类别的^分，皆未给出明确界定。

房屋产权及使用证明规定不适应城乡结合区域的实际情况。《医疗机构设置规划》规定，医疗机构申办者需提交用房产权证明作为医疗机构申请设置必备材料之一，但许多城乡结合部、城中村的房屋为小产权房，无法提供房产证。

中医诊所连锁设置规定不完善。按照深圳市相关规定，中医内科诊所等中医二级科目诊所类别的申办人主体性质规定为个人，即医疗机构不能用公司法人名义，而只能以个人姓名申请设置名称，因此，中医内科、妇科、儿科等二级科目诊所无法实现连锁经营。

此外，还存在基层机构诊疗科目设置的规定不切实际、申请人主体性质与卫生技术人员配备要求不利于中医发展、卫生技术人员配备要求不切合传统中医服务模式、所有权归属不清晰及投资融资受限等问题，阻碍着社会资本举办中医医疗机构。

2.3 审批手续繁琐

根据上海市的相关规定，设置医疗机构需提供9大类资料，包括新开设医疗机构所在地区的人口结构、经济社会发展情况，目前已有医疗资源的分布情况和居民的医疗服务需求情况的详细阐述和分析，各类资信、工作证明，以及国土资源管理部门、卫生部门、工商部门、地乡镇、村居委会和物业管理部门等多部门的审查意见。这些资料的收集和整理犹如一道道门槛，难以逾越。

又如，以广州市某区为例，有关中医诊所的申请设置，首先是卫生行政部门审批2个月，接着是消防部门审批2个多月，环境影响评价部门审批3个多月，还有城管部门审批几周，再加上工商局、税务局的审批，办理完所有审批流程差不多需1年，其时间和租赁资金成本浪费惊人。

2.4 政策落实缺乏细则支撑

现行政策之间未形成有效配套的组合拳，缺乏操作细则，政策实施的“最后一公里”落地难，导致一些基层单位推诿不作为。如《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》明确要求“医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用”，但因政策间未保持稳定连贯，可能导致好的做法被迫停止。

如某城市在提升该地区基层中医药服务能力工程的实施过程中曾规定：若在新型农村合作医疗保险（简称“新农合”）中采用中医药服务项目进行治疗，将提高至少10%的医疗费用报销比例（相比于选择其他非中医药服务治疗方式），选择针灸进行治疗的住院患者，医疗费用可达到90%的报销比例；参加城镇职工、居民基本医疗保险中的门诊慢性病和住院参保人员，采用中医药服务治疗的，可提高5%以上的医疗费用报销比例。

然而，2014年医疗保险由人社部门统一管理后，该地区的城镇居民医疗保险、新农合被整合为居民基本医疗保险，而这种新型的居民基本医疗保险的实行方案并未明确提出鼓励提供中医药服务的意见细则和内容，因此，该市被迫停止执行此前已成功在新农合中实施的中医药服务鼓励政策[1]。

2.5 中、西医医疗机构未区别设置

现行政策要求社会办医疗机构在设置时必须提交环境保护如污水污物、粪便处理方案，在消毒、医疗垃圾、隔离、无菌操作方面也有硬性要求，这显然没有考虑到中医诊所的实际情况。

同时要求中医诊所须有独立中药饮片营业区，且面积不得少于50 m2，中药饮片数量不少于400种；独立诊室数量不超过2个，且建筑面积不少于10 m2等，这些要求脱离了市场经济在医成本上的考量。

此外，部分政策设计未考虑到历史遗留问题，给社会办中医的推进造成一定程度的阻碍和制约。如《执业医师法》颁布前未获得医学专业技术职称的师承或确有专长的中医从业人员医师资格认证出现空白，如按照社会办医的规定，他们就无法获得申请资格。

3 对策

鼓励和促进社会办中医医疗机构，必须解决过程中遇到的政策性问题。为克服目前政府“该管的没管好，不该管的又管得过多”弊端，政府需对自己的社会定位和职责进行反思，明确政府在医疗卫生服务市场中的责任和权利边界，有所为和有所不为，切实管好必须管好的，放下由市场调节有效的所有事项，为此提出以下建议。

3.1 明确政府职责，划清政府权力范围

就社会办中医而言，政府应将有限精力用于做好以下4件事：①只负责公立医院的设置；②通过财政专项补贴、医保支付等方式向一切可以为国民提供基本医疗服务的机构“买单”；③负责审查发放执业医师执照；④监督所有医疗机构依法行医。其他事项则交由市场调节和行业内部进行控制管理，如民营的医院、门诊和诊所一律实行备案制，政府可通过完善监督检查制度以规范其运营活动，查处违法行医机构和行医行为。

3.2 简政放权，改革由市场调节和行业内部管控的审批流程

政府对社会办医学的许多业务性事项应该简政放权，如医疗设备的购置、临床科室的设置、新医疗技术的开展、医院投资额及其比例，以及涉及医保报销项目之外的其他医疗服务项目的定价等。政府管理上述业务事项不仅不符合市场经济规则，也无国际惯例可循，简政放权将有利于社会办中医的积极性和创造性。

3.3 加强各部委政策法规的协调性

社会办中医涉及卫生、税务、医保、工商、环保等多个政府部门，建议设置相关部门的联席会议制度，多个部门联合发文，明确医疗机构分类管理规则，协调解决社会办中医医疗机构过程中出现的同一卫生医改政策，以及各地执行和监管部门解读不一、执行不协调的问题。

4 结语

我国在推进社会办中医医疗机构的进程中，政策因素一直影响其健康发展，既有利好政策，也有许多不合理规定，制约了社会办中医的发展。2015年5月，国务院办公厅了《中医药健康服务发展规划2015-2020年》（〔2015〕32号），其中明确指出，对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，其医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。这表明，相关制约因素已受到主管部门的关注，并已出台或正在制定相应解决这些制约因素的政策，这将积极推动中医药事业新一轮的蓬勃发展。

参考文献：

第5篇：民办非企业工作总结范文

关键词：平衡计分卡；事业单位；绩效评价；人力资源管理

中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0060-03

绩效评价历来是人力资源管理活动中的重点与难点。目前，企业管理领域对绩效评价研究己经比较系统、深入与成熟，其理论对实践具有相当强的指导作用。在我国事业单位人力资源管理中，绩效评价也受到了一定的重视。然而，随着社会环境日趋复杂，组织管理的日益科学化，我国事业单位绩效评价，无论从方式方法，还是内容程序上，都不能完全满足现实工作的要求，并暴露了种种弊端和问题。

当前，事业单位的绩效评价大多是每年年终每个人进行一次年终“思想工作总结”，以“德、能、勤、绩”四个指标为参照进行考评，采取自评和互评方式，评价等次分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四类，考评的结果非优秀即合格，存在评价大锅饭现象。这种年度考核工作偏重于传统的定性考核，定量考核与数据分析不足，存在着方法落后、工作效率低与考核工作准确性不够等缺陷，甚至容易受主观评价的左右。而且，其中的定量考核也仅仅是定性考核的一种辅助，在项目设置和考核指标体系设定等方面存在很多缺陷，适用面较窄，不能全面、公正、客观地反映被考核人员的素质、潜力和工作业绩。这种绩效评价对单位、对部门的整体评价基本没有涉及，对单位制定发展战略和重大决策基本没有帮助，难以使组织绩效在不断评估反馈的基础上得到持续改进。

因此，事业单位现行绩效评价方法已不适应事业单位改革发展的需要，有必要研究新的绩效评价方法。罗伯特・S・卡普兰（Robert S. Kaplan）和大卫・P・诺顿（David P. Norton）研究开发的“平衡记分卡”作为一种系统性绩效评价工具、战略管理工具，由财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个方面组成，它平衡兼顾了战略与战术、长期与短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标，以及外部和内部的业绩等诸多方面，形成一个完整的指标体系，从而保证组织目标的顺利实现。这一理论比较适合正处于改革发展中的事业单位绩效评价。因此，探讨平衡计分卡在事业单位绩效评价的应用，对我国在全球化背景下改进事业单位管理方式，转变

事业单位管理理念，提高事业单位效率和提升事业单位管理能力，具有重大的理论和现实意义。

一、平衡计分卡理论

（一）平衡计分卡原理

平衡计分卡是通过财务指标与非财务指标评价方法之间的相互补充“平衡”，同时在定量评价与定性评价之间、客观评价与主观评价之间、组织的短期目标与长期目标之间、结果与动因之间、前置性与滞后性之间以及组织内部与外部之间等寻求“平衡”的基础上完成的绩效评价与战略实施过程。透过平衡计分卡，高层管理者能够快速而全面地考察企业业绩的指标、内部流程以及组织的创新与学习能力等运营指标，并对财务指标进行了补充，让管理者从以下四个重要视角来重点审视企业：

1．财务角度：我们怎样满足股东、满足投资者？实现股东价值的最大化？由此产生的第一类指标即财务类绩效指标，它们是公司股东、投资者最关注的反映公司绩效的重要参数。这类指标能全面、综合地衡量经营活动的最终成果、衡量公司创造股东价值的能力。财务评价指标显示了公司战略及其实施是否促进了利润的增加。

2．顾客角度：为了满足股东、满足投资者，使他们获得令人鼓舞的回报，我们必须关注于我们的利益相关者――顾客，关注于我们的市场表现。因为，向顾客提品和服务，满足顾客需要，企业才能生存。顾客关心时间、质量、性能和服务、成本，企业就必须在这些方面下功夫，提高服务质量、保证服务水平、降低定价等。从顾客的角度给自己设定目标，能够提高企业的工作成效。

3．内部运营角度：为了满足顾客，获得令人鼓舞的市场价值，从内部运营角度思考：我们应具有什么样的优势？一个企业不能样样都是最好，但是它必须在某些方面生产满足顾客需要产品的机能，在某些方面拥有竞争优势，把企业必须做好的方面找出来，把需要提高竞争优势的方面找出来，制定考核指标，督促这些方面越做越好。管理者需要把注意力放在对那些能够确保顾客需要的关键的内部经营活动上。因此平衡计分卡的内部衡量指标应当来自顾客满意度影响最大的业务流程。

4．学习与成长角度：为了提升我们内部运营的效率、满足顾客、持续提升并创造股东价值，企业必须不断地成长，由此，应围绕组织学习与创新能力的提升设定员工维度的指标，其意义在于衡量相关职位在追求运营效益的同时，是否为长远发展营造了积极健康的工作环境和企业文化，是否培养和维持了组织中的人员竞争力。公司创新、提高与学习能力的提升直接关系到企业的价值，因为只有通过推出新产品、为顾客创造更多价值，并不断提高经营效率，公司才能进入新市场，增加收入与利润，才能发展壮大，从而增加股东价值。

这四个指标间存在的相互驱动的因果关系如下：财务指标是企业最终的追求和目标，也是企业存在的根本物质保证；而要提高企业的利润水平，必须以顾客为中心，满足顾客需求，提高顾客满意度；要满足顾客，就必须加强自身建设，提高企业内部的运营效率；提高企业内部效率的前提是企业及员工的学习与成长。也就是说这四个方面构成一个循环，从四个角度解释企业在发展中所需要满足的四个因素，并通过适当的管理和评估促进企业发展。可以说它们基本囊括了一般企业在发展中的几个关键因素。如下图所示：

（二）平衡计分卡的优缺点

平衡计分卡对于一个组织，带来的不仅是一种管理手段，更重要的是一种管理的理念，即：“不能衡量，就不能管理”，只有量化的指标才是可以考核的；必须将要考核的指标进行量化。组织愿景的达成要考核多方面的指标，不仅是财务要素，还应包括客户、业务流程、学习与成长。四个常常冲突制约的评价标准必须保持“平衡”，以保证“做正确的事，正确做事”，平衡的发展之道才能和谐、持久。实践证明，平衡计分卡是适应现代管理要求，促进企业长远发展，具有强大生命力的管理工具。它具有以下优越性：（1）有利于克服财务评估的短期行为；（2）推动整个组织行动一致，服务于战略目标；（3）能有效地将组织战略转化为组织各层的绩效指标和行动；（4）加强各级员工对组织目标和战略的沟通和理解；（5）有利于组织和员工的学习成长和核心能力的培养；（6）促进经营者追求组织长远利益和长远发展；（7）提高组织整体管理水平和加强战略管理能力；（8）有利于增强组织的应变能力和创新能力。

任何事物有优点就必然会有缺点，平衡计分卡同样存在着不足。比如，它具有自身成长的土壤，不能简单克隆到另一组织，核心价值与战略在平衡计分卡中的决定性作用，注定其不能必然直接适用于所有组织，引入者必须审视自己现状和需求而行为。又比如，平衡计分卡有些指标尤其是非财务指标，如客户满意程度、员工满意程度等，难以进行定量。同时，还有时间间隔较长很难执行的缺点。一份典型的平衡计分卡需要5～6个月去执行，再几个月去调整结构，使其规则化，总的开发时间经常要一年或更长时间。另外，它设置多个系列的评价指标，往往削弱了业绩评价体系的作用，难以与激励机制有机结合起来。再者，平衡计分卡所确定绩效的衡量指标常常比想象的更难。尽管管理者通常明白客户满意度、员工满意度与财务表现之间的联系，平衡计分卡却不能指导管

理者怎样才能提高绩效，从而达到预期的战略目标。

三、平衡计分卡在事业单位绩效评价应用的可行性

（一）事业单位的特点

为了加强政府对事业单位的管理和监督，1998年国务院并在2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、文生等活动的社会服务组织”。因此，事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，从事公益事业且不以盈利为目的，提供非物质生产和劳务服务的社会组织。其法律上的正式概念叫做“民办非企业单位”。事业单位主要涉及教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、知识产权、城市公用、社会福利、信息咨询、机关后勤等其他相关行业和领域。

按照上述概念，事业单位应当具备四个特征：一是依法设立，事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记；二是从事公益服务，事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能；三是不以营利为目的，事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等；四是社会组织，事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。

（二）可行性分析

事业单位单纯从社会的角度看，它仍是一个“组织”，只是组织成立且追求的目标不同而已，组织共性表明了其实施平衡计分卡是可行的。而且，事业单位一直以来缺乏有效的绩效评估体系。平衡计分卡最核心的东西在于提供了新的评价工具和管理理念。管理就手段、工具、理念的层面而言，理所当然是适用于所有组织的，尽管事业单位具有与企业营利组织不一致的特性，但这并不影响学习、借鉴彼此的经验和实践结果。

实践来看，平衡计分卡在美国、澳大利亚、荷兰、瑞典等发达国家的发展较为成熟，越来越多被应用到非营利组织、政府机关中，并取得良好的效果。美国联邦政府的所有部门及大部分州政府已基本建立和实施由平衡计分卡构建的政府绩效评估体系。这一管理方法、技术和理念，已成为许多国家政府以及非政府组织实施战略管理和绩效评估，以提升行政执行有效性的一种现实、有效的选择。可见，平衡计分卡在我国事业单位中的应用完全是可行的。

三、平衡计分卡在某设计院绩效评价中应用的案例

（一）设计步骤

依据设计院的组织特性设计平衡记分卡，其设计共分四个阶段：

1．首先进行SWOT分析，确定其战略和诠释设计院的愿景，并针对现行绩效评估制度及管理制度进行分析，以评价实行平衡记分卡的可行性。

2．此阶段依据平衡记分卡四个层面建构出整局的平衡记分卡，接着展开下级单位平衡记分卡及个人平衡记分卡，最后进行设计院的战略沟通与连结以确定评估指标。

3．此阶段内容包括上级主管机关对方案进行核准，及计划实施直至完成。

4．定期复查、不断改进。

（二）建构设计院战略

根据SWOT 分析结果，设计院应采取SO战略（增长型战略），积极引进人才，增加设计能力，完善内部管理，加大宣传力度，致力成为省一流的建筑设计院，为社会提供高水平的设计产品和服务。

（三）绩效评价指标的确定

明确设计院战略目标之后，就可以根据设计院战略目标进行分析，从平衡计分卡的财务、客户、内部流程、学习创新等四个维度来分别确定用于评价部门管理人员的部门级绩效指标和评价专业设计人员的个人级绩效指标。

1．财务维度指标。改制以来，设计院变成完全自收自支的事业单位，工程项目设计收入成为支撑设计院日常活动和长远发展的主要来源。除了部分市政设计和规划设计项目由上级主管部门直接分配以外，大部分建筑设计任务需要到市场竞争。因此，如何去承揽更多的工程项目，创造更多的产值，尽快的回收工程款，压缩业务开支，都是设计院谋求长期稳步发展的保证。具体指标有：设计收入完成额、承揽项目（包括中标项目）合同额、设计收入回收率、成本费用率、设计收入增长率。

2．客户评价维度指标。客户指标主要反映客户价值的体现或客户价值的主张。华通设计院为用户提供的规划设计业务等，实质上就是服务。具体指标有：客户满意率、服务保证率。

3．内部流程维度指标。财务指标和客户指标固然重要，但内部业务流程指标却是基础，毕竟优异的财务绩效和客户绩效来自于组织中所发生的程序、决策和行为。设计院作为服务型企业，更应关注于内部的运营和流程。具体指标有：提供设计条件及时率、技术评审一次通过率、领导能力。

4．学习与创新维度指标。企业的核心竞争力越来越多地取决于各级员工的能力，对设计院来说，更是如此。设计院间的竞争归根结底是人才的竞争。加强学习和创新，是实现华通设计院发展目标的重要保证。具体指标有：核心员工流失率、员工满意度、获奖情况、科研成果。

四、事业单位应用平衡计分卡存在的问题和对策

（一）事业单位应用平衡计分卡存在的问题

1．缺乏准确的战略目标，平衡计分卡与组织愿景、战略脱节问题。

2．欠缺必要制度与组织保障问题。

3．决策层未参与或重视不够问题。

4．财务指标与非财务指标在事业单位中难以量化问题。

（二）事业单位应用平衡计分卡的实施建议

1．必须明晰事业单位的战略。对组织的战略和价值取向进行重新认识是实施的重要前提，施行步骤也是先明晰战略，后设置指标。成功实施平衡计分卡的关键和难点在于，要知道关注什么和不关注什么。只有知道什么是真正的战略重点，才能找出有效的关键绩效指标，才能做到把握真正重要的问题，解决关键问题。

2．制定执行有力的战略管理制度和组织架构。针对组织的管理流程不同程度上存在缺乏一致性的问题，整合各个分散的管理制度成为一体化的体系，使各业务部门统一到全局角度考虑如何与组织的战略意图相匹配。对实施的领导机构与执行机构具体明确，如高层次的管理人员担任平衡计分卡实施小组组长或专门委员会领导；人力资源部或者某部门担任副组长或稍低一些职务，有助于解决绩效考核问题。

3．推动决策层全面参与施行。一方面，只有决策者才能较好地描述现实施的战略，决策者的参与一定程度上可解决大部分管理人员对组织的价值取向缺乏深刻认识的状况，帮助其他人员参与；另一方面，决策者具备战略选择的决策权，可及时权衡取舍，确定组织战略。而且，决策者对平衡计分卡实施的认同感是真正决定其成功与否的重要因素。

4．合理设置评估重点及相关指标。平衡计分卡的四个角度根据不同的组织、不同的情况应当进行适当的变更。比如说非营利组织中，以经济取向优先的，可考虑分为顾客、财务（经济）、内部流程、学习与创新四个角度，并适当突出财务角度。而对于非经济部门，可考虑分为顾客、内部流程、自身建设三个角度或者组织目标、服务对象、内部管理、学习与成长、财务五个角度。另外，在设置具体指标权重时，可根据不同部门产出目标的可量化程度，确定不同的角度、不同指标的不同权重。同时，根据因果关系对衡量指标进行筛选和归类，减少设置无效的衡量指标，排除多余的衡量指标，避免信息泛滥而分散管理者宝贵的时间和精力。

5．推动组织文化变革，为实施提供文化支撑。现有的组织文化若不能匹配平衡计分卡需要时，管理者应当决定重塑组织的文化，以减少实施的阻碍因素；同时有助于组织在变革中接受新的事物，提升应变能力和创新能力。比如说变封闭意识为开放意识，平衡计分卡强调事业单位对社会变化和顾客需求的回应，将外部公众作为评估的基本依据，这要求组织及其员工必须改变封闭、特权意识，强化客户意识、服务意识、开放意识。再比如说削弱等级观念，平衡计分卡由于不同的指标因果关联，执行过程需要及时协调、沟通，不同的职工之间要持有积极、客观的态度，全员参与，不能有官僚作风，以形成跨部门，跨职能而相互协作的团队。

参考文献

[1]Robert．Kaplan，David．Norton. The balanced scorecard-measures that drive performance．Harvard Business Review，1992．