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(1)基层文化的公共性。
服务社会上所有的成员是基层文化的公共性,它还主要体现在为人民群众提供着最基层的文化服务。
(2)基层文化的紧密型。
群众文化工作网络里有着广泛的基层文化库,而这个网络有着公共文化的覆盖范围,并且基层文化馆成了网络文化的龙头,因此基层文化馆在构建公共文化体系有着“紧密”而独特的作用。
(3)基层文化的服务性。
基层文化馆有着种类繁多的公共文化服务,为广社会大群众提供了不同层次的文化生活,并且为社会发展提供了精神动力。基层文化馆为群众提供者文化活动与其他社会活动,它的目的都不是为了自身利益,从性质上讲正直具有“公共文化服务”的根本属性。这便是基层文化的服务性。
(4)基层文化的基础性。
至今,随着党和政府高度重视文化企业,并加大了对文化的投入包括设施设备的较大改善,实践证明公共文化服务体系必须要有一定的物质基础和资源基础作为前提和保障。
2基层文化的巩固和服务体系的强化,是构建公共文化服务体系的首要前提
基层文化面对的是群众自我教育、自我参与、自我娱乐、自我开发的一种社会文化形态。随着时代在改变,虽然群众文化有着明确的价值取向但是群众文化的价值取向也不断地发生着变化,作为公共文化服务体系中有着积极主导地位的基层文化应当不断地强化和巩固,那么应当怎样强化和巩固基层文化的地位呢?
(1)开展文化活动。
在不同的时间地点组织文化活动,积极的配合并巩固基层文化馆的服务体系地位。群众文化的作用是通过组织不同种类文化活动,吸引群众参加达到提高国民素质、培养和造就对社会有用的新人为目的。
(2)宣传文化的优势。
大力进行社会文化的引导与宣传,巩固基层文化馆的阵地地位。基层文化具有互联网络优势、地点上的优势、人才集结的优势、独特的优势,并且能够把公共文化体系的主要作用和扩散功能很好地展现出来。
(3)强化公益和服务职能明确基层文化馆的主要地位。
不断提高人们的审美观和民族文化质量和满足人民群众日益增长的文化生活需求,就是公共文化馆的主要职能。
(4)巩固基层文化馆的导向地位。
始终坚持群众文化服务方向,基层文化馆想要实现它本身的社会体系价值,只有不断完善和不断提高群众文化体系的服务,不断坚持群公共众文化服务的方向。
3让基层文化具有时代的特色
开展和谐群众文化的基础是要优秀的文化作品和优秀的文化创意,那么怎样策划并且实施这些文化活动就是一个关键的环节。当然在实施和谐文化活动中,文化活动实施工作的好坏直接会影响到和谐文化的质量。因此必须要开展准决策准确、运作合理、调度有序、指挥得当的文化活动,这样才能达到和谐文化活动的理想效果。
4整理和谐文化资源
建设和谐文化有利于深入宣传贯彻民资和谐、社会和谐、城乡和谐、阶层和谐,和谐文化活动的开展也会营造一个美好的社会氛围。要以中国化的为指导,建设和谐文化,开展群众文化活动,继承发扬中华民族优良的文化传统。并且利用丰富的文化活动形式,创造更多更好的文化产品,培养共同理想,营造和谐的文化氛围,引导人民群众树立和谐的思想观念和思维方式,增强中华民族的凝聚力,促进和谐社会的完美建设。社会的稳定来源于优良的文化传统,只有在构建好了和谐的文化体系,才能让社会更加繁荣富强起来,也只有这样我们的公共文化体系才能发展得越来越成熟。
5结束语
根据多年从事江苏沿海“四大港闸”工程管理的实践与体会,笔者认为就具体的水利工程管理单位而言,水利工程管理现代化的基本内涵可以理解为:具有创新顺畅的管理体制机制和系统健全的规章制度,各项工作正常、有序和规范开展;采用先进技术及手段对水利工程进行科学控制运用,保证工程安全高效运行;创造水利工程管理良好的法制环境,在维修经费投入、工程设施保护、涉水事件维权等方面均能得到充分的法制保障;注重和追求水利工程管理的工程效益、社会效益、生态效益和经济效益的“复合化”,提升水利工程整体运行水平;确立以人为本理念,打造水利工程管理文化,促进水利工程管理事业科学、健康和可持续发展。概括起来,实现水利工程管理现代化,就是要实现“五化”,即水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要内容
对于类似江苏沿海射阳河闸、黄沙港闸、新洋港闸和斗龙港闸“四大港闸”的挡潮闸工程,水利工程管理“五化”的主要内容可作如下描述:
1.工作开展规范化
体制完善,职责明确。水利工程管理体制改革不断深化。分类定性准确,机构设置合理;维修经费落实,实施管养分离;全员竞争上岗,职责明确到位;建立激励机制,实行绩效考核。制度健全,管理有序。水利工程管理中的控制运用、检查观测、维修养护以及行政管理、财务管理、档案管理、设备管理、安全管理、岗位责任制等制度健全完善。单位各项工作开展有章可循,按章办事,有条不紊,井然有序。运行规范,安全高效。贯彻水利部颁布的《水闸技术管理规程》,修订挡潮闸《技术管理实施细则》,严格执行启闭机械、电气系统和计算机控制等设备操作规范,同时不断完善和及时启动防汛防台和反事故等各类预案,确保工程安全高效运行。
2.运行控制科学化
智能守潮,运行预警准确。运用传感技术和自动报警系统取代人工肉眼观测,进行智能守潮,准确把握潮水规律和水情变化,适时发出开关预警,随时投入闸门运行。中央操作,闸门启闭及时。工程运行实行中央集中自动化控制,并有一机一柜单台就地手动操作作为备用。中央操作系统迅捷可靠,闸门启闭次序可控,实现对称开关,改善流态,维护闸身安全。远程监控,调度运用科学。建立工程运行信息网络系统,对闸门开启状态、上下游水位变化、排水流速流量等图像及数据实行远程适时监控和传输,工程管理人员和上级主管部门随时随地掌握获取第一手资料,对工程运行作出科学判断和合理调度。清淤保港,港道排水通畅。实施《江苏沿海挡潮闸防淤减淤运行规程》,加强闸门运行科学控制运用,采取带水位差、开孔流和利用潮汐等水力措施冲淤,必要时辅助以机械清淤,保持闸下港道排水通畅。
3.维权保护法制化
法制宣传有阵地。开辟水法律法规宣传画廊、板报专栏,开展“世界水日”、“中国水周”等活动,通过喇叭广播、散发材料、设点宣讲等形式,唤起全社会水法制意识。水政监察有队伍。配备专、兼职水政监察员和必要的水政执法装备,加强培训,提高水政监察队伍的思想业务素质和执法办案能力。维权保护有力度。完成水利工程用地确权划界,工程管理和保护范围明确,取得《国有土地使用证》。加强平时日常巡查、节假日重点巡查和汛前清障等工作,把可能引发的水事纠纷案件和安全事故隐患消灭在萌芽状态。
4.工程运用效益化
保持工程完好,发挥工程效益。按规定开展工程经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定工作,加强工程位移、闸身裂缝、河床变形等项目观测,搞好工程设施设备的日常维修、防汛岁修、应急抢修和除险加固,始终保持完好状态,充分发挥工程效益。立足防灾减灾,发挥社会效益。顾全大局,服从调度,关闸保水灌溉时杜绝跑冒滴漏,开闸泄洪排涝时坚持争分夺秒,最大限度地防止和降低工程控制流域范围内干旱、洪涝等灾情可能造成的损失。坚持人水和谐,发挥生态效益。贯彻“水量与水质并重”的水闸管理原则,合理调配和调蓄水源,在满足生产生活用水和防汛排涝需要的同时,适时进行群闸调度排水补水,保水活水,改善水质,修复生态。利用资源优势,发挥经济效益。加强水土资源开发管理、固定资产效益管理和政策法规性收益管理,在保证水利工程安全运行的前提下,发展水利工程管理经济,获取一定经济效益。
5.管理环境人文化
建设精神文化,职工情趣健康。建立文化活动场地,配备体育健身器材,开展职工运动会、技能大比武、歌咏大会、演讲比赛等形式多样的文体活动,陶冶情操,激发活力,提升能力,推进工作。建设物质文化,条件不断改善。守潮室、控制室、值班室等场所具备良好的工作条件。对于地理位置偏僻的水利工程管理单位,达到职工吃有食堂、住有公寓、行有“厂车”。建设环境文化,管理环境优美。按照“园林式单位”标准,搞好工程范围、管理院区的绿化、美化和亮化,创造整洁、优美、怡人的工作、学习和生活环境。建设行业文化,团队形象良好。强化思想政治工作和团队精神培养,加强爱岗敬业和爱闸如家观念教育,职工情绪稳定,单位风清气正,社会形象良好。
三、水利工程管理“五化”与现代化的相互关系
水利工程管理“五化”的主要内容与水利工程管理现代化的基本内涵完全统一。水利工程管理现代化犹如大厦,离开了规范化的体制机制、规程规章,就失去了根基成为“空中楼阁”;以科技为先导的水利工程管理是现代化的基本特征,也是对水利工程进行精准控制运用的客观需要;水利工程管理现代化离不开健全良好的法制环境,只有唤起全社会的水法制意识才会有保障;水利工程管理现代化建设的成效如何,必须接受防灾减灾、生态经济等“复合效益”的考量,否则现代化就没有意义;水利工程依赖人的管理,建设水利工程管理现代化应坚持以人为本。综上,在水利工程管理现代化的大范畴内,规范化是基础,科学化是体现,法制化是保障,效益化是考量,人文化是根本。水利工程管理“五化”构成了水利工程管理现代化的完整体系。
四、建设水利工程管理现代化(“五化”)的初步实践
近年来,江苏沿海“四大港闸”工程管理单位贯彻《江苏水利现代化规划(2011-2020)》,并且创造性地把水利工程管理现代化建设与实施水利部“1000分制考核法”结合起来,以水利工程组织、安全、运行和经济“四项管理”作为建设水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本载体,取得了良好效果,其中以射阳河闸最为典型。该闸建成运行已近60年,素有“江苏沿海第一闸”之称。在水利工程管理现代化的研究、探索和实践中,射阳河闸分别把住“四项管理”的4个关键,起到了“牵一发而动全身”的作用,科学促进水利工程管理整体水平的全面提升,使“老工程”焕发了“新活力”。2012年通过水利部专家组考核,成为全国第60家、江苏第12家、苏北第一家国家级水利工程管理单位。
1.组织管理以文化引领
竞聘上岗、分配激励、技能竞赛、文体活动,激发干部职工干事创业热情,闸管所连续被评为省、市水利系统文明单位,运行班获“工人先锋号”和“五一文明班组”称号;将启闭机房深厚文化底蕴和现代风格气息相互交融,射阳河闸建筑群被盐城市人民政府列为“重点文物保护单位”;《射阳河闸赋》、《老闸门》等雕塑小品和“观澜台”“、听潮亭”等亲水景观星罗棋布,生态环保警言、古今名人诗句随处可见,洋溢着浓郁的水文化气息;院落整洁、鸟语花香,是当地唯一的“市级园林式单位”。
2.安全管理靠预防为主
工程安全鉴定、实施加固改造,“防”字当头,一丝不苟,工程运行基础牢靠坚实;管护范围明确、界桩标志明显,工程管理拥有“防”地,工程安全更具保障;建立水政队伍、加强水法宣传,坚持查防结合、制止违法行为,独创《水政考核手册》在全市推广,水政中队被评为盐城“十佳”;安全网络健全、安全责任明确,防汛措施可靠、防汛抢险有力,闸管所被授予“盐城市抗洪救灾先进集体”,工程几十年安全运行无事故。
3.运行管理需效益考量
4次修订《工程管理工作规范》,2次完善《技术管理实施细则》,工程管理规范有序;组织工程检查,开展工程观测,及时资料整编,注重成果运用,工程状态随时把握;土工石工混凝土精心养护,闸门电气启闭机及时维修,工程设施完整完好;服从防指调度,强化控制运用;坚持科技先导,实现智能操作,工程效益发挥充分。年均排水量达40亿m3,占“四大港闸”总排水量的50%以上,为江苏苏北里下河地区经济社会发展提供了强有力的水工程支撑。
4.经济管理由规划主导
制定资源开发规划,科学划分三类区域。禁止开发区域搞好水土保持,控制开发区域发展经济林木,可供开发区域实行招商引资。资源规划主导,综合经营齐上。“千亩银杏园”、砂石建材场等项目颇具规模,特种种植养殖、船舶维修制造等项目初见成效,水利工管经济保持良好发展态势,闸管所被评为“江苏省水利综合经营先进集体”。在江苏沿海“四大港闸”工程管理现代化建设的实践中,射阳河闸创新“四项管理”推进“五化”建设的做法树立了良好的示范。受其影响和带动,新洋港闸、斗龙港闸成功创建江苏省一级水利工程管理单位,基础条件相对薄弱的黄沙港闸也通过了江苏省二级水利工程管理单位的考核验收。
五、结语
一、现时代工业设计视觉化趋势
1851年伦敦工业展的举行,使人们开始认识到,工业产品的视觉化影响将会伴随着人类科技的发展直到永远。这一时期工业产品“美观实用”理念的创始人,德国建筑学家和美学理论家G.森帕曾经提请人们注意一个事实:尽管在过去的几个世纪里,人类在生活及科学技术条件非常低劣的情况下,所生产的产品依然富有无与伦比的美感及实用价值,但在科学和技术迅猛发展、文明进步的今天,一个比较现代的产品与我们祖先的产品相比,我们的产品在外观视觉上是逊色于他们的,甚至远不及他们所生产产品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性。直到今天大部分的工业设计师依然以G.森帕的这句话,作为激励自己的座右铭。由此我们不难看到,人类文明发达的今天,值得现代工业设计者警醒的是,在现时代工业产品的特征里,工业产品的视觉美感,已经上升到了产品存在于社会的适当性和存在意义及价值上的适用性的层面了。这不得不要求工业设计在讲究实用性的同时,也要考虑产品的美观性甚至更多。换句话说既要符合人们对产品物质功能的要求,又要满足人们视觉审美的需求,以及在美学视觉遗传[1]上的价值。产品形态美已不再仅仅是一种视觉感受,它还要体现在产品上和与用户的交互的过程中,而不是只有一个成果了事。工业设计此刻的目的就是通过形式,如造型、色彩、装饰、质感等等来引起人们在审美视觉上的共鸣,从而满足人们在美学视觉遗传上的要求。人生活动的百分之七十五左右都和视觉有关。视觉可以帮助我们看到外部世界,也能让我们感觉到时间的流逝。工业产品的视觉形象,需要吸引消费者的注意力、唤起人们的想象空间、带来无限的联想,又要加深使用者的印象和提供易于分辨的信息,这样才能引起人们情感上的认同等一系列视觉化效应。现代工业产品设计中的视觉化趋势正是这种为识别、传输和解析模式或其结构而概要地表示其形象的过程。现时代的工业设计视觉化趋势,已经超越了原有设计的常规方式,科学和艺术的飞速发展为工业设计提供了更多的可能性,因此许多设计师开始从原有的传统设计思想中跳出来,给现时代的工业设计带来令人耳目一新的产品。新时代的工业产品通过图像、声音、虚拟环境等各种表现手段,在信息技术的支撑下,充分体现了大自然赋予人类的即时性,事物发展的过程性和生命本来具有的交融性,由此构成了一部历史上任何艺术表现也无法达到的,由光、时间、运动与视觉、听觉、触觉相融合的新型感官空间,创造了一种历史上从未体验过的交互产品艺术。可以透过交互产品这种艺术形式,来分析现时代工业设计视觉化趋势的本质。第一,现代工业设计的目的是超脱产品与人之间的基本匹配。这种超脱的概念不再仅仅存在于满足人们对产品的基本使用需求上,还要与使用者的生理、心理、行动等各方面产生交互与完美结合,并影响使用者身边的人对现时代工业设计产品产生诉求,这种设计思想不再是从某一使用者的角度出发,而是考虑到整个人类社会。第二,工业设计已不再是某一行业或几个专业设计师的创造性活动。随着数字时代的来临,科学知识和艺术文化的普及,工业设计已经被众多行业及个人掌握,以往它常被推崇是一门覆盖面很广的交叉融汇的学科,涉足众多学科的研究内容,而视觉化趋势影响下的现时代工业设计早已不是,我们经常可以看到许多的专业产品设计领域,早已被涉猎,并完美地展现了产品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性。现时代工业设计已经无任何界限,任何人只要能客观地揭示自然规律的科学性与主观能动地进行艺术创造,就是一名现时代的工业设计师。
二、现时代工业设计的特征与内涵
在工业设计受视觉化趋势影响的今天,不仅需要考虑工业产品的外观是否适当,是否含有对设计者及使用者双方合理而有建设性价值的含义,更需要产品本身在此双方面的需求内,达到审美意义上的情感共鸣。现时代工业设计通过家居用品和日常工具等,创造了无数数字时代的艺术品,为今后工业设计的发展,提供了一个巨大的科技文化和审美的沟通体系雏形。在现时代的特征里,我们不得不承认,科学技术自身的展示,就已经是一种令人赞不绝口的艺术行为了,而艺术本身的展示,更告诉人们,它就是科学技术的高附加值。所不同的是,科学技术仍然强烈地提醒人们,要特别了解和掌握它的使用功能,艺术则一再暗示人们,它仍然包含着人类的特定思想和情感。这种玄妙的带有哲学思想的人类文明的相互缠绕,促成了现时代工业设计的五个特征:第一,现时代的工业设计产品,已经等同于传统工艺美术品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性,并超越了传统工艺美术品以陈设欣赏为目的的初衷。第二,在视觉感知层面里,艺术与科技的结合,让人与物的关系更加融洽,并借助物与物的对比使更接近人需求的产品得到工业化量产。第三,视觉化趋势影响下的工业设计,人类设计的产品通过工业化量产,服从于人类生理、心理及行动上的交互需求,反之产品则难以实现工业化量产。第四,带有视觉化趋势的工业设计产品,不同于纯艺术形式,纯艺术以表现个人感情为目的,而现时代的工业设计则侧重于服务大众审美的提升和认识观念的综合交互。第五,现时代的工业设计不是传播艺术风格,而是通过视觉化趋势,把现实生活中人们需求的因素,引入到产品中并努力探索一种新的态度、一种发展创新意识的姿态、一种艺术与技术的统一。不再仅仅是一种造型的设计。总结以上这五个特征,简单说所有现时代最新工业化量产的消费类产品,它们所遵循的设计原则和人们的社会生活方式,都与这个时代的思想和活动的类型息息相关。结语现时代的工业设计不知不觉间早已渗透到人类生活和活动的所有领域,并取得了普通人的整体认同感。这些工业产品不管是在美观还是功能上,都已经超越了美学史上的任何一种视觉遗传现象。我们可以认同的是,现时代的工业产品接受了数字时代的美学冲击力的影响,走出了设计上的窘局,在十年前、五年前、甚至三年前,想要达到这样的目标都是不可能的,因为没有人能在科技真正爆发前,跳出原有文化产品的时代阴影。现时代的工业设计没有它的属性,也没有它的发展方向和归途,终有一日我们的服装、家具、餐具、车辆、日常用品、生活方式等等,所有一切人类文明的产品,都会在视觉化趋势的工业设计影响下,只承担人类文明的风格印记,除此无他。
作者:袁晓东
关键词:施工管理;园林工程;施工组织
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:
前言
园林工程涵盖了假山、造地型、园路、绿化栽植、给排水以及水景等多种内容。但是,每一项工程应自始至终均重视工程竣工后的景观效果,以将良好的园林景观营造出来。然而,由于大部分工程均依靠众多个施工单位承包建设,因此,为了避免出现成本控制、施工配合以及施工组织上的问题,进而对施工的进度、施工时间、施工质量造成一定的影响,在施工管理过程当中应当对下列几大方面的问题加以重视:
1 施工现场管理施工
在施工管理当中,现场管理是一个重要构成要素,同时也是施工管理工作的重要基石。所以,施工现场管理水平会对企业的经济效益以及园林工程质量造成直接性的影响。一直以来,园林企业被人们视成“城市农民”,不重视施工现场管理与经营管理,进而导致企业管理长期处于相对落后状态,且在部分工程项目施工过程当中具有技术水平低、浪费大、消耗高、质量差等问题。站在施工现场管理的角度上来看,问题主要表现为:施工操作不严格、标准规范的执行不到位、施工组织计划性不强大、规章制度未曾达到很好地实施等。所以,劳动力的发展的停滞不前、较低的劳动生产率、较差的工程质量以及低经济效益等严重地制约并阻碍着企业的发展。
1.1 施工现场工作
施工现场工作的主要工作涵盖了:施工准备、正式施工、竣工验收以及养护管理等几个阶段。在施工准备阶段,现代园林施工管理工作主要有场地设置与项目部的建设。在正式施工阶段,则应当综合性地组织施工,将各项技术组织办法真正地落到实处;针对检查计划的实行进行跟踪并及时反馈信息;确保供应,加大组织平衡力度;严控施工质量、施工进度以及施工成本;确保文明施工、安全施工等。在竣工验收与养护管理阶段,其主要管理工作包括:审核制定并整理交工验收资料,针对工程交工验收工作进行组织;担任编写管理总结资料与施工技术的工作;确保工程在养护前技术交底,将保养计划编写好,以实施养护任务。
1.2 充分发挥项目经理部职能
最近几年以来,现场施工项目部制定了园林工程全面施工的投标制度,极大地增加了园林绿化施工企业针对施工现场管理的关注度,促进了施工现场管理项目制的建设。待工程中标之后,第一步,将现场施工管理组织机构,也就是现场施工项目组织建设起来,将给项目部统筹兼顾实施管理。身为企业暂时性的基层施工管理单位,施工项目部一般是依靠企业经理任命工程项目的施工项目经理才构成施工项目部的,从而促使项目管理功能得到充分地被发挥出来,服务于项目管理,进而促使项目管理的总体上的效率得以提升,实现项目管理的终极目的。
首先,施工项目部的设置应当遵循四大原则,即:权责一致原则、精干、高效原则、协调原则以及命令一致原则。而从施工项目部的组织建设方式上来看,应该坚持具体问题具体分析。针对规模较小的工程,应当运用直线制的组织方式,针对组织结构实施垂直的从上往下的指导,统一指挥。这种形式的优势就在于施工项目部的稳定性好。当下达好任务之后,它能够在较短时间内实现运转,且工作协调容易,有着十分明晰的职责,职责专一,使得一元化领导易实现。但是,此种形式对项目经理“全能化”有着较高的要求。然而针对规模庞大的综合性园林工程,运用矩阵制则相对适合。由企业各个职能部门当中选取出来的专业人员构成施工项目部的组织机构,以实现各个职能部门同众多项目的有机结合。这种形式的特征主要体现在:尽管每一个成员均接受了双重领导,但是依旧突出施工项目经理的综合管理,从而便于实现目标;集中决策问题,提升管理效率;将不一样的部门的专业人员聚集到一个施工项目部当中,能够促使各个种别的专业人员的作用得以充分发挥出来,集中大家的才艺与思想,开展密切的合作,从而有利于解决工程施工难题;能够充分发挥出专业人才的作用,促使施工项目部极具弹性;施工项目部是一个临时性的组织,它是随着项目施工结束而结束的,而企业的各个职能部门依旧需要维持稳定,待其结束后,各个职能部门人员依旧需要返回至各自以前的职能部门的,从而方便对施工项目部实施动态管理与优化组合。
2 施工组织
由于园林工程涵盖了多个分项工程,因此在设计当中,园林工程的施工时常会牵扯到各个园林工程项目的配合与协调。为此,施工时,务必进行统一指导,且各个项目与部门应当协调一致,促使工程建设得以顺利地开展起来。依照园林工程的实际特征,园林工程的施工组织设计应当将下面这几大方面的内容涵盖进去,即:a.依照施工质量、施工时间的要求,组织好施工人员、施工材料以及施工设备步入施工现场,并把工程进度计划好,从而确保能够连续施工。b.在得到工程施工项目之后,应当充分依据设计要求搞好施工机械、施工场地、施工队伍以及施工材料等方面的准备工作。c.加大对周围的环境工程与各个方面的协调管理力度。
3 施工成本管理
减少工程造价是园林绿化施工管理当中最为重要的任务,所谓的减少工程造价,其实就是指针对项目实施成本控制。一般来说,成本控制指的是针对生产经营在项目成本形成的过程当中所耗费的物质资源、能力资源与费用开支实施调节、指导、监督与限制,进而把开销、成本降至最低,从而确保实现成本目标。
3.1 园林绿化企业施工项目成本的组成
依照园林绿化施工项目费用标准的内容,我们不难发现,施工项目成本主要是依靠间接成本与直接成本组成的。间接成本涵盖了管理人员工资附加费、待业保险金与劳动保护费、固定资产使用费、现场管理人员工资、工程保修费、职工教育费、工程排污费、差旅费、行政工具使用费、办公费、劳动保险费等。而直接成本则主要是有工程苗木费、机械台班费、终止人工费、种植土方费、辅助材料费以及别的直接费用构成的。
3.2 园林绿化施工成本控制的原则
在对园林绿化施工实施成本控制时,应当坚持以下原则,即:中间控制原则、坚持节约原则、全程控制原则、例外管理原则、全员控制原则、目标管理原则。
3.3 成本控制的措施
(1)重点监控施工工程项目当中占据较大比重的开支。
(2)加大质量管理力度,对质量成本进行严格地控制。
(3)坚持现场标准化,杜绝浪费现象的发生。充分依照工程与现场特征,对施工现场进行合理地安排与设置。与此同时,还应加大现场安全生产管理的力度,节省物力、人力。
(4)在确保工程质量的基础上,依靠内部招投标模式促使成本降低。因此,园林绿化企业可以让施工工程项目在公司内部运用招投标模式将中标施工队选定好,从而做好成本控制工作。
(5)依靠审核的方式,实施赏罚制度,从而使得现代化园林施工的成本减少。依靠成本考核,实施有罚有赏,将企业当中的职工在施工岗位上极尽全力实现目标成本的积极 性、主动性充分地调动起来,进而有利于企业积累的增加以及企业施工项目成本的减少。
(6)充分运用施工图预算对成本支出进行预算控制。在控制施工项目的成本的过程当中,其最佳手段就是量入为出了,即:依照施工图预算实施“以收定支”。
详细地来讲,就是要针对人工费、施工机械使用费以及材料费等费用进行控制,从而有利于将成本控制在较低的范围内。
内容提要:市场经济是信用经济。我国传统上的人格化的信用在市场经济条件下存有内在缺陷,导致了目前社会信用匮乏的状况。而这种状况为人格化的信用向制度化的信用转型提供了契机,担保物权作为一种制度化的信用手段即是其重要表现。现代市场经济中的担保物权日益发挥强化信用的功能,这也是担保物权的发展趋势。
市场经济是信用经济。二十世纪,特别是第二次世界大战以来,随着市场经济的飞速发展,作为传统民法之担保法出现了巨大变革,并呈现出崭新的面貌,从而成为民法中最为活跃的领域。担保物权的发展体现了由个别性的人格化的信用转向普遍性的制度化的信用的进程。作为信用手段的担保制度在现代社会日新月异,许多新的型类型涌现出来,发展成为一个庞大的体系。信用扩张的需求为担保制度的飞速发展和变革提供了不竭的动力。
一、传统人格信用的内在缺陷
信用一词源于拉丁语Credere,意为信任。它在罗马法中的对应概念是拉丁语Fides及Bonafides.Fides有信任、信义、诚实的含义,与英语中Faith、Confidence、Trust、Honesty等词的意思基本一致或相近。“信用”一词在《辞海》里有多重含义:一为“以诚信任用人;信任使用”;二为“遵守诺言,实践成约,从而取得别人对他的信任”;三为“价值运动的特殊形式”。
我国古代,信用被推崇为一项重要德性。据统计,“信”字在我国古代儒家典籍《论语》中出现了38次之多,仅次于“仁”和“礼”。在孔子的“文、行、忠、信”四教以及儒家的“仁、义、礼、智、信”五常中,信占有重要地位。孔子指出,“人而无信,不知其可也,大车无輗,小车无軏,其何以行之哉”,甚至上升到以德治国的高度,“民无信不立”,“人以致去兵,去食,宁死必信”。但我国传统文化上对信用的强调,主要着眼于私人品德的修养,宗族乡里风俗的醇化和以德治国的礼治要求。传统社会的结构是如先生所形容的“差序格局”,人们大都“生于斯、死于斯”,终生生活在封闭的乡土社区中,社会流动性较小,人际交往范围狭窄,熟人大都是沿血缘、地缘、业缘关系而结识的人,层层外推而形成了“家人/熟人/陌生人”的格局。这是一个典型的“熟人社会”。在这种稳定的熟人社会结构中,面子、舆论、互惠等形成的激励约束机制足以有效地维持信用关系,无需财产化的担保和强制性的法律。其不过是一种农业社会、乡土社会、宗法社会的道德形态,与在平等、自由基础上的市场经济所要求的普遍交易伦理的信用不同。这种信用并没有建构成市场交易的一种法权关系,在伦理上也没有被抽象为一种普遍的基本道德义务,而往往必须屈从于“尊尊,亲亲”的规范和乡土社会“差序格局”的安排。严复先生比较东西风俗,指出两种“信”的不同,“西之教平等,故以公治众而贵自由。自由,故贵信果。东之教立纲,故以孝治天下而首尊亲。尊亲,故薄信果”有学者认为,诚信不能上升为普遍道德义务是传统儒家道义论的一个薄弱环节,是一个它的阿基里斯之踵。
在市场经济的条件下,社会形态由农业社会转向商业社会,由乡土社会转向市民社会,由封闭社会转向开放社会,从熟人社会转向陌生人社会,债权债务在陌生人之间扩展,熟人社会的人际信用不足以维持,只能依靠制度化、系统化的财产担保和法律强制保障交易信用,从而由礼俗社会向法理社会的转变。商品、信用和契约是市场经济的要素,也是法理文明的基础。西方国家的契约文明可以追溯至古罗马时期,随社会生产力的发展和对外贸易的扩张而出现的普遍而广泛的商品交换模式,使人们摆脱了血缘关系这根“天然的脐带”,转而通过契约关系这根纽带维护和建立一种新型的经济关系,形成西方的契约文明和契约型社会。这种契约文化反过来又推动了以契约信用为主要形式的信用经济的发展。,以往那种借助于血缘关系而形成的特殊信任心理、权利义务关系,均被利益调整下的契约关系所取代,由法律调整的“信用”,完成了其从人伦信用到契约信用、从特殊主义信用到普遍主义信用的过渡。
我国目前的信用匮乏的现状即源于传统的断裂,社会的急剧转型。在我国原来的计划经济体制下,虽然打破传统乡土社会的结构,但由于指令性计划和行政命令代替的市场的交换关系,交易信用无从展开,并且在计划经济体制下,社会的构成实行单位制度,个人被组织在相对封闭的单位中,其交往范围、社会流动与传统的熟人社会颇有类似之处,因此信用失去了产生的土壤。在这种情况下,市场经济体制改革所导致的社会转型对传统熟人社会之下的个人化的人格信用又是一次毁灭性的打击。由于中国传统熟人社会的“差序格局”,缺乏普适性的道德标准,不承认平等的主体人格,导致主体在转型的社会中容易成为“利己主义者,却不能成为个人主义者”。我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中。转型时期的道德失范已使中国成为一个信用资源严重匮乏的国家,与信用不足相关的欺诈和犯罪几乎遍布经济生活各个方面,涉及信用的经济纠纷、债权债务案件以及各种诈骗案件大量增加,诸如假冒伪劣商品横行、“豆腐渣”工程充斥、股市“圈钱”、逃废债务、偷税漏税十分普遍等。
在信用极度缺乏的条件下,个人性的人格信用不足以支撑普遍化的市场经济,取而代之的是普遍性的制度化的信用。这种制度化的信用包括制度化的财产信用,即通过财产权利的制度安排创造信用。近代金融信用的大规模展开,交易主体的不特定化必然要求信用脱离个人因素而普遍化。传统社会中的信用局限于个人人身因素,古罗马通过对人身的处罚担保债权的实现,我国古代则通过宗法社会的道德、人情、面子等人格因素保障信用。而近代市场经济中,信用的基础是财产,当事人通过对财产权利的安排实现债的担保,而信用的维持、财产的担保都必须国家和法律的相应配套建设和支持,从人身担保到财产担保、从个人化的人格信用到制度化的财产信用的转化,反映了学者所谓的“从人伦信用到契约信用、从特殊主义信用到普遍主义信用”的进化过程。
二、作为制度化信用的担保物权
信用之所以必须在法律形成债权这种具有强制力的法权关系,并且必须配合以财产担保的制度设计来维护。信用交易的顺利进行,必需有一套相应的由法律、惯例的制度安排来规范和保障。信用担保正是这一金融制度体系的功能之一。担保是为了克服风险、维护信用,而设计出来的一套财产性的制度安排。可以看作是一种制度化的信用。日本学者认为,被称作“信用”的词句有相当多的含义,有时,“担保”也作为“信用”的一部分被考虑,两者的关系相当的暧昧。金融担保制度,在资本主义经济中是“信用供给”的基础,即作为创造“信用”的必要手段。资本主义体制下的企业活动在该信用制度的基础上进行。
伦理信用具有强烈的人格性,而担保作为一种非人格化的制度设计,在伦理信用不足,或存在信息不对称、道德风险时,能够有效地弥补伦理信用的不足,保障交易信用的实现。因此,交易信用(债权)、制度信用(担保)、人格信用(信用权及信用评级制度)、伦理信用(社会道德),以交易信用的创设和保障为中心建构了信用关系的体系,该体系构成了市场经济的主体,支撑着市场经济的运转秩序。其中,担保作为制度化的信用居于重要地位。
如果人人都是天使,则无须国家和法律。依靠道德支持的人格化信用在功能上不及依靠法制支持的制度化信用。这是因为人格化的信用本身具有内在的限制,无法突破熟人社会的限制。按照韦伯在《儒教与道德》中的观点,“在中国,由于儒家理论的作用,政治与经济组织形式的性质完全依赖于个人的关系,…中国所有的共同行为都受到纯粹个人的关系、尤其是亲缘关系的包围与制约。从经济观点看,这种人格主义无疑是对客观化的一种限制,同时也是对客观理性化的一种限制。一种主要在特殊主义的关系结构运作的法律有碍于客观化、普遍化和理性化法律的发展,而这意味着难以产生基于普遍化的法律而非个人关系的信用,也无法脱离个人关系去建筑各种经济合作组织。”担保作为制度化的信用机制可以通过对风险的克服,创造信用,减少交易中的不确定性,可以打破血缘、地缘的限制,扩大信任的范围,使任何个人、群体或国家之间建立广泛信用关系。从而鼓励交易。
关于人格化的机制和制度化的机制的优劣,有一个有趣的实例。经济学家格雷夫(Grief)在《热那亚与马格里布商人:历史比较制度分析》一书中考察了中世纪的两个前现代社会组织:一个是属于穆斯林文化的马格里布(Maghribis),一个是属于拉丁文化的热那亚(Genoese)。在地中海同样的条件下,热那亚商人从事远距离贸易时不排斥与非热那亚人合作从事贸易,并创立了类似于法院的“社区法庭”,以保证跨时空的陌生人之间的契约的执行。马格里布商人是信奉集体主义,他们在从事远距离贸易时,仅从本族商人中选择或雇佣贸易人,其交易机制是一种人格化交易机制。结果证明,基于法治的非人格化交易机制的贸易扩张较人格化交易机制的贸易扩张更有效率,而热那亚商人在地中海远距离贸易活动中的生存历史较前者也为长远。市场经济实质上就是一个非人格化的结构,它的基础不是人格,而是国家和法律。
我国目前处于道德失范、信用匮乏的社会转型期。世风日下,人心不古,人格信用的危机其实无形中也给制度化信用建立提供了契机。当人们彼此都不信任时,也只能无可奈何地选择法律作为共同的信任基础,通过法律工具设计抵押、质权等财产权利克服信息不对称、机会主义行为的信用风险。所以,这种不信任具有更长远意义的后果是能够为迈向一种普遍主义的制度提供激励,并且也降低了确保良好防范和制度转轨的成本,为人格性的信任迈向普遍主义的制度性信任提供了契机。
三、担保物权对信用强化的趋势
现代社会中,债权居于统治地位。物权的资本化、价值化,与债权的兴起,密不可分的结合,这符合财产的债权化、流动化,“担保权逐渐由以使用价值为目的过渡到以交换价值为目的”的发展趋势。担保物权制度作为一种克服风险的制度化的信用,伴随着金融市场的激烈竞争,在现代社会迅猛发展。担保权作为信用手段,不仅是债权保障,更是融资的媒介。强化担保权的融资能力,是现代担保法发展的必然规律。目前,我国的物权立法应当顺应担保物权的发展潮流,通过制度设计充分发挥其信用强化、金融媒介的功能。担保物权的发展趋势表现为:就客体而言,担保财产日益增多,范围日趋扩大;就功能而言,由传统的保障债权转向金融媒介,担保的目的不再是保障债权实现,而是大规模融通资金,促进金融与产业的结合;就类型而言,除了传统的抵押权、质权、留置权之外,又相继出现了最高额抵押、动产抵押等多种类型,让与担保、所有权保留等非典型担保日趋活跃。
(一)担保物权客体的扩张
由于物权法定主义,传统的担保物权的标的受到法律的严格限制:抵押仅限于不动产及不动产他物权;质押限于动产;留置权限于动产。由于物权法的一物一权原则,担保物权的客体只能为单一物。这种制度构造对于现代市场经济大规模、长时期的连续易作担保,无疑是“小牛拉大车”,力有所不逮。现代担保法的发展,集合物抵押、浮动担保、权利质相继出现,担保权客体的范围极力扩展,各种权利、集合财产、企业等均可作为担保的标的。客体的广泛性增强了债务人的融资能力,弥补了传统物权担保的不足,即所谓“使法律上不能担保的标的物实现担保化是让渡担保的一个重要机能”。[10]例如,美国统一商法典(U.C.C)第九章更是将担保客体统一规定,认为凡具有担保利益(securityinterests)均得成立担保,实现担保的自由化,促进新型担保的创设。担保权客体的扩张,表现为:
1.集合财产。在单一的各个财产固然可以分别设定不动产抵押权、动产抵押权、动产质权、权利质权,但各别担保其经济效益有限,对债权人之保障不足,自难发挥其担保之效用;财团之而财团担保则可发挥财团整体效益,其效力往往非各个财产价值之相加效果,而是相乘之效果,自为抵押人所乐于采用,而债权人所乐于接受。
2.浮动的企业财产。浮动担保制度的出现,企业作为一个具有独立性、在市场中从事有偿的活动、其持续经营具有计划性和目的性的整体财产,一揽子纳入担保的客体。企业是以经营为目的的各种财产综合的组织体,被法律视为权利的客体而存在,而非主体意义上的“人”。德国的主要法学流派也一直倾向于认为企业是一种法律客体。作为财产综合体的企业在整体上性质为不动产。企业在整体上以及企业的一部分可以是买卖、抵押、租赁和与设立、变更和终止物权有关的其它法律行为的客体。作为财产综合体的企业包括所有各种用于其活动的财产,其中包括土地、建筑物、构筑物、设备、器材、原料、产品、请求权、债务,以及对使企业、企业产品、工程和服务个别化的标志的权利和其他专属权,但法律和合同有不同规定的除外。企业经营过程中,仓库中储存的原料、产品等动产,通常处于流动状态,现有商品销售出去,新商品运送进来,川流不息,这种流动的集合财产也可以设定担保融资。
3.权利。权利也可以作为担保的客体。随着知识经济的发展和科学技术的进步,知识产权的地位越来越高;随着投资方式和财产形态的变化,权利证券化发展迅猛,证券权利成为个人及企业的重要资产;现代社会交易的频繁,是债权统治的社会,债权的在生活中发挥重要作用。债权、证券权利、知识产权,这些无形财产越来越成为重要的担保财产。权利质出现并且压倒动产质成为最重要的质权,即为其例。
4.其他权利和法益。新的担保方式,尤其是让与担保等权利移转型担保的产生,大大解放了可以充当担保权标的的财产,原则上凡是具有可让与性的财产权利或利益,都可以就其设定担保,例如:高尔夫球会员权、俱乐部会员证、在建房屋、年金债权、信托受益权等。
(二)担保债权的扩张
传统的担保权所担保的债权往往为单一的债权,并且由于担保的从属性,其被担保的债权只能为现实的债权。这种制度构造对于现代市场经济大规模、长时期的连续易作担保,无疑是“小牛拉大车”,力有所不逮。现代市场经济交易频繁,企业之间联结紧密,因此最高额担保应运而生,包括最高额抵押、最高额质押、最高额保证、最高额让与担保等等。所谓最高额担保,是指在最高债权额限度内,以担保财产对一定期间内连续发生的债权作担保。其担保的对象是不确定的数个债权,在担保设定时,债权的数量、产生时间、金额尚不确定。
在商业往来中,企业与银行、生产商和销售商之间经常形成连续不断的长期交易关系。按照通常的抵押制度,欲每项交易都获得抵押担保,必须分别设定担保,并办理登记等各种手续,从而导致交易程序繁琐,效率低下。当事人在长期的商业合作后,相互已有相当的信赖存在,客观上往往无需每次分别设定担保。最高额担保除了信用担保之外,还可简化手续,提高效率,为当事人之间连续发生的债权创造便利,加速资金和财物的融通,有助于当事人之间建立稳固、顺畅的经济往来和信用关系。
(三)从债权保全型担保到金融媒介型担保
传统的保全型担保旨在保障债权的实现,因而担保权与主债权紧密结合在一起,主债权无效,担保权也随之无效,担保权的从属性得到肯定。而过于强调担保权的从属性将阻碍担保权的流通性,牺牲了担保物的交换价值,压抑了担保权作为价值权的根本属性。现今的社会,担保的媒介融资功能日益强化,即所谓“保全型担保”向“媒介型担保”过渡。担保权的独立性与流通性的确保与从属性的缓和是现代担保法的发展潮流,抵押证券、所有人抵押、浮动抵押等新型担保方式应运而生。日本学者我妻荣先生提出著名的“近代抵押权”命题,认为抵押权对物的支配,实际上是对物的交换价值的支配,与保全型担保不同的是,金融媒介型担保把握抵押物的交换价值,发挥其价值权本性,其目的是将抵押权作为金钱投资的对象放在金融市场里流通,流通抵押、投资抵押等融资性担保已成为担保法制现代化的标志。德国首创的最高额抵押制度和证券抵押制度即是其典型体现。
(四)从占有型担保到非占有型担保
现代物权法是由单纯的对物支配,向注重物的利用转变。传统的质押必须移转质物占有,且强行规定不得以占有改定方式设定质权,这限制了物的使用价值的实现,不符合物尽其用的要求。从担保制度的历史上看,古代有一个从旧质到新质的发展过程,由占有质到非占有质、再到抵押,该过程即反映了从占有型担保到非占有型担保的转化,新质最终发展形成今天的抵押制度。并且,抵押制度在近代担保体系中逐渐占据了核心地位,被誉为“担保之王”。在非占有型担保中,人们一方面可以继续利用其担保财产从事生产经营,获得收益,并以此收益来清偿债务及利息,同时又通过在该财产上设定的担保,获取他人资金。而在担保权人方面,则免其对担保物的管理、维护义务,使银行等专业金融机构得以摆脱保管担保财产的包袱而专事经营货币业务。
但由于传统的抵押权仅适用于不动产,因此,为了将非占有型担保扩及动产、权利和其他财产,配以新型的公示手段,权利质、动产抵押、让与担保等新型的非占有担保被创设出来。特别是让与担保,其适用范围极为灵活。让与担保移转所有权,但不以移转占有为必要,当事人可以通过约定保留设定人对标的物的占有、使用。所以,现代社会,转移占有型担保已局限于极狭小的空间,在市场经济中大行其道的几乎都是非占有型担保。
(五)从典型担保到非典型担保
现代担保体系中,非典型担保兴起,日益冲击传统担保制度的地位。传统民法典所规定的抵押或质押等典型担保,都是债权人基于其在担保财产上享有的他物权以优先受偿,在客体范围、转移占有、优先效力、实现程序等方面都有其不尽如人意之处,如现实时必须依照民事执行法所规定拍卖、变卖等的公的实行程序进行,成本高昂。当事人在交易中为规避实现程序的麻烦,同时达到直接支配财产权利的目的,通过契约自由,创设出非典型担保的交易方式,主要有让与担保、所有权保留等。非典型担保的形成大致经历如下阶段:当事人意思自治;交易习惯的生成;判例、学说的承认;最终由立法承认。由于担保物权奉行物权法定主义,这与法律之外创设的非典型担保发生冲突。非典型担保意味着物权法定主义的缓和,即物权的自由化趋势。物权法定主义过于硬化,难以适应现时社会经济发展,倘于习惯上能有适宜的公示方法之新物权之生成,自不妨予以承认。……对此种社会事实,若绝对严守物权法定主义而不予承认,则法律不免与社会脱节,若竟熟视无睹,不加可否,则又将贻人掩耳盗铃之讥。美国统一商法典的动产担保体系即采自由主义,只要有担保利益即可设定担保权,为解决担保竞合问题,美国体系之登记使其有足够力量保障其排他性。
注释:
[1]参见江平、程合红:“论信用——从古罗马法到现代社会”,载《东吴法学》2000年第1期。
[2]严复:《严复集》第一册,中华书局1986年版,第31页。
[3]参见何怀宏:《良心论》,上海三联书店1994年版,第154页。
[4]于莹:“信用问题的法律分析及调整”,载《法学评论》2003年第4期。
[5]参见梁治平:《寻求自然秩序中的和谐》,中国政法大学出版社1997年版,第110页。
[6][日]近江幸治:《担保物权法》,祝娅、王卫军、房兆融译,法律出版社2000年版,第57页。
[7][日]近江幸治:“日本金融担保形态的变迁与日本担保法面临的新问题”,载《外国法译评》1999年第3期。
[8][德]马克斯·韦伯:《儒教与道教》,洪天富译,江苏人民出版社1993年版,第109页。
[9]参见杨光飞:“‘杀熟’:转型期中国人际关系嬗变的一个面相”,载世纪中国网。
[10][日]米仓明:《让渡担保》,转引自顾长浩:《论日本的让渡担保制度》,载梁慧星主编:《民商法论丛》第10卷,法律出版社1998年版,第521页。
[11]参见陈隆荣:“两岸担保物权法之比较”,载王利明等主编:《中国民法典基本理论问题研究》,人民法院出版社2004年版,第513页。
[12]参见范健编:《德国商法》,中国大百科全书出版社1993年版,第71—74页。
[13]参见[德]托马斯.赖泽尔:《联邦德国的企业法理论》,载《法学译丛》1998年第1期。
一、档案管理基础工作的重要性
所谓档案管理基础工作主要包含档案信息的查询、登记、装订、注销和分类。其中档案分类主要是指依据档案管理规范,将档案信息的内容、用途和来源进行分类整理,一般情况下来说,装订档案主要采用三点一线法[2]。档案信息进行登记时,要将常规性的册、单、表等使用在档案整理、利用、进出和保存等方面的记录工作中,从而形成完整的原始档案,并且保证档案的安全性、完整性。在档案管理基础工作中,档案健全管理是非常重要的工作项目,保证档案的完整能够提高档案信息的使用效率,并且能够节约大量的人力,使档案信息的检索更加快速。档案内容主要是指企业和单位活动的过程中所产生的重要记录,其具有时效性、重要性和独特性等特点。有效开发档案管理工作项目能够为使用者提供更好的服务,并且也能够完善档案基础工作,同时现代化档案管理水平也得到提升。将现代化计算机技术和网络信息技术应用到档案管理中,能够有效强化档案基础工作管理,从而使档案基础管理更加完善、全面。也能够减少因为档案检索中的问题,从而提升档案检索的能力。
二、档案管理基础工作中的问题
目前,我国的综合性档案馆数量众多,其中的馆藏内容也较为繁杂,由于档案信息保存的跨度时间较长,所以大部分档案信息均属于封闭式管理状态,主要目的在于保证档案信息的完整性、安全性,同时不同时期的档案管理方式和整理质量均不统一[3],所以在档案管理基础工作中仍然存在不足和问题,具体体现在以下几方面:
(一)档案信息保存的时间较长,所以部分档案档号不规范,经常会出现无目录的状况,或者存在同一目录号多个档案信息的现象。
(二)档案的全标题书写不规范,部分标题无法反映内部档案的具体内容,甚至部分档案存在无标题的状况。
(三)在档案信息中存在档案标题没有涵盖的数据信息内容,从而产生信息检索困难的问题。
(四)档案信息存在页码标记混乱的问题。
(五)部分档案卷宗存在保存问题,时间上存在混乱,信息的种类和保存等级上也存在严重问题。
(六)档案卷宗在归档后进行保存,但是由于没有规范性,所以造成档案保存没有规律性,从而为日后的管理带来麻烦。
档案馆的建馆时间越长,档案数据量越来越大,则问题就越多,也越严重,所以针对这一现象,加紧完善档案馆的管理系统,并且将计算机应用技术、网络信息技术等全部纳入到档案管理中,从而实现现代化的档案管理,有效提高档案管理效率,同时能够快速解决档案管理信息中所遇到的问题。
三、档案基础管理工作在现代管理中发挥的作用
现代化档案管理中,要促进其完整性,为人们的信息查询工作和搜索工作提供便利,需要将创新理念应用其中,促进档案管理工作在执行期间更为系统、更合理。并且,实现档案的基础管理工作,也能推动档案管理工作的有效进步,从而为其发展提供有力决策。
(一)提高了档案管理的标准
社会经济的发展,促使人们提高了档案管理的要求。随着科技不断更新,现代化档案管理逐步转向标准化、规范化的发展道路。由于档案管理发展的较为迅速,所以在管理过程中工作人员的能力无法满足现代化档案管理需求,则无法让档案管理工作得到发展[4],所以应该有意识的培养档案管理工作人员的管理意识,使工作人员能够了解档案管理基础工作重要性,并且也要注重培养自身的基本能力,从而使档案保管工作得到科学、全面的监管,并且能够有效保障档案信息的安全性。同时应该制定专业化的管理责任制度,使工作人员能够铭记自身的工作责任,同时能够保障档案管理工作的顺利进行,利用奖罚制度,能够激发员工的工作积极性,有效完善档案管理工作。
(二)档案管理基础工作能够取出杂劣信息
在进行档案管理的时候,经常会因为档案信息未编码、档案信息资料杂乱等等问题而造成档案数据信息检索困难,所以需要进行彻底的档案信息资料重新整理,从而将混入到卷宗内的杂乱内容全部整理出来,有效杜绝出选卷宗过厚、未编页码等现象。如果在重新整理的过程中出现目录、项目号、案卷号、页码、类别号、标题、件号等信息不完整状况,则需要立即进行备注,并且进行重新整理和填写,通过这种处理方式不但能够提高档案信息的使用效率,还能够改善档案数据信息的拓展性,让档案信息容量保持在适度的水平和状态,从而有效实现规范化、科学化的檔案管理。
(三)档案管理基础工作能够促进档案管理规范化发展
现代化档案管理工作要顺利进行,必须要强化管理工作人员的工作技能和职业素养,而管理工作人员如果要想强化自身的管理能力,则需要对案卷要求、归类要求和归档要求等工作内容进行全面完善,从而有效实现档案管理工作的标准化发展。在档案管理工作中如果出现档案信息不正确、档案内容不齐全等问题,即使应用计算机技术、网络信息技术也无法提高档案管理工作的水平[5]。所以档案管理部门应该制定严格的规章制度,并且结合自身的实际情况来规划规章制度的执行标准,并且管理工作人员的日常行为规范,并且严格监管档案管理工作的各项环节,从而保障档案管理基础工作的顺利完成,另外在档案信息归档以后,还需要严格管理档案信息的保存工作,保证档案信息能够及时的归档入库,使数据信息能够得到完整的保存,对以后的档案信息检索和应用都有积极作用。
(四)档案管理基础工作能够使信息检索工作顺利应用
在进行档案信息管理的过程中,档案信息的归档和录入是最基础的档案管理工作,只有掌握基础的档案管理工作,并且能够将档案基础工作执行到极致,才能够进一步提升档案信息的现代化管理水平,保证档案信息的准确性。做好档案基础管理工作,能够为使用者提供完善的检索功能,并且便于使用者查找有效的档案信息[6]。社会科技的不断进步,网络信息化技术不断的应用到档案管理中,从而使档案管理工作更具有公开性,只有不断完善档案管理基础工作,才能够使档案管理工作与现代化技术接轨,并且迅速提高管理的效率和水平。在人们进行数据信息检索的过程中,只有保障数据信息、案卷号等信息准确无误后,才能够提供完善的数据信息检索服务。另外,应该创建专业化的档案信息收集小组,对档案信息进行收集、整理等工作,编制规范化的目录,然后装订成册进行保存,从而节约了档案管理工作人员数据收集、整理的时间。
(五)提升档案利用率
做好档案管理工作,能够自然而然的提升档案利用率。档案管理部门每年都会收集大量的档案信息,管理工作人员依据档案信息的重要性进行分类,将重要的档案信息优先管理,然后在整理其他档案,通过有效的整理不但提高了档案的管理速度,还提升了档案信息的使用效率。利用全新电子技术完善档案信息检索方法,让使用者输入关键词即可寻找到相关档案信息,大幅度提高了档案的利用率,从而有效推动了档案管理工作的发展。
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关键词:信息化;指标体系;评价
党的十将信息化纳入“新四化”的范畴,信息化是其中的核心,是联结城镇化、工业化、农业现代化的纽带,在新四化中起着非常重要的促进作用。因此,信息化水平是新四化建设的重要指标,本文建立信息化水平评价的指标体系,并对我国信息化水平进行评价,进而给出促进我国信息化建设的政策建议。
一、信息化概述
信息化最早由日本学者提出并由学者翻译后传播到西方,是伴随着信息产业、信息技术的发展而发展的。信息化指的是社会或企业层面运用信息技术等手段实施管理的过程,运用先进的信息技术手段和管理措施,对企业生产运营的各个环境进行整合和优化,并为企业的决策提供有效的参考。
我国首届全国信息化工作会议中给出信息化的定义:“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发广泛利用信息资源,加速实现国家现代化进程。”因此,实施信息化包括完善6个方面的信息化体系,包括:信息资源的开发与应用、信息网络的构建、信息技术的应用、信息产业的发展、信息化人才的培育、信息化政策的完善。
在大数据时代,信息技术有了新的概念,包括云计算、大数据等技术的涌现,企业运营的数字化和智能化特征逐渐明显,使得企业的制造向着智能制造方向发展。
二、信息化评价指标体系设计
信息化的评价主要是涉及六个方面,即:信息资源、信息技术应用、信息技术与产业,信息网络设备、信息人才、信息政策和标准。对于江西省的信息化水平评价来说,需要根据江西省的省情,在基本的六要素前提下建立信息化评价指标。
信息资源是一个很广泛的概念,它包含了很多方面,按不同的分类标准有不一样的说法。可以按照信息资源的来源来分,内容来分,存在形式来分等等。本文为了数据方便的处理,选择了按照存在形式划分依据,把信息资源用专利授权量和人均报刊发行量来表示。
信息技术应用涉及的也很广泛,根据湖北省的省情等各方面因素考量,在对信息技术应用水平的测度上,我在国家信息化指标NIQ模型指标对信息技术应用做了稍微的改变。我把信息资源用三大类来体现,也就是:固定电话普及率、移动电话普及率,互联网用户数。本来每百户计算机数是应该考虑进去的,因为这项的数据收集对我来说比较困难,因此被本论文忽略过去了,也是本论文的不足一点。
信息网络主要是包括信息网络的基础设施建设和网络应用系统。为了直观地对信息网络发展水平测评,本文主要是根据各种信息传播设备来衡量的,主要分为局用交换机总容量、广播人口覆盖率和电视人口覆盖率。
信息产业范围也是很广泛,本文主要是从经济角度上考虑,为了更好更方便的收集数据。本论文主要从邮电业务总量和信息产业工业总产值两方面来衡量信息产业的发展状况。
信息化的发展离不开人才,本论文衡量信息化人才发展情况主要是选取高校大学生数和R&D人数。
在中国一个行业能不能蒸蒸日上,很大程度上要靠国家政策上的支持,毕竟我们的国情不一样。本论文对信息政策发展水平只用了一个指标来衡量,也就是R&D经费支出占GDP比重。
本论文根据前人的研究和国家信息化指标NIQ模型对权重做了稍微的改变,下面的表格内容是本论文研究的湖北省信息化评价指标设计,见表1。
三、湖北省信息化评价
根据信息化水平评价指标体系,本论文通过查找中国统计年鉴,得到下面表2所示数据。
以上的数据,大多数都是直接就能在中国统计年鉴中找出来,而有的是需要简单的计算得出来,例如人均报刊发行量就是用当年的报刊发行总量除以当年的总人数,最后一项的科研经费占国民经济的比重也是当年投入的科研经费除以当年的国民经济总值。从表中可以看出,大多数的指标数据几乎都是随着年份增长也在正增长,但是有两项指标固定电话用户和局用交换机的总容量是负增长,2010年至2011年局用交换机的总容量变换特别大,从1208.5万门直接下降到567万门。这两项指标的负增长其实也代表了社会在进步,传统的信息技术,传统的通讯已经在被新的通讯手段代替。
为了得到我国信息化水平得分,将表2所示数据进行预处理,取每一行中最大值为基数,每一行的数据是由这行的每列的数除以这个基数得到的,除了局用交换机总容量是相反的处理方法。结果见表3所示。
四、小结
通过分析发现,湖北省信息化建设水平逐年增长,势头良好,但不能忽视以下几点:
1.加强信息化基础设施建设,尤其是不能忽略农村的信息化基础设施建设,现如今的文盲都不是传统上的定义,认为不识字就是文盲,九年义务教育几乎扫清了传统意义上的文盲,但是新时代的文盲是对计算机不会简单使用,新时代的文盲大多数存在中国的农村。为了提高本省的信息化水平,就需要重视农村的信息化基础设施建设,在政策资金上支持一些比较贫穷的乡村学校和乡政府单位。信息化基础设施建设是推动信息化发展的物质基础,就好比巧妇难为无米之炊,要想做好饭必须有米。
2.加大信息化资源开发的程度和提高信息化增值能力。不要让信息资源的开发利用滞后成为制约信息产业市场可持续发展。为了加强对信息化资源开发利用的重视,积极宣传号召大家多去相关信息网站了解开发信息。
3.积极发展信息服务业。政府应在政策上对信息服务业给予倾斜,创建良好的信息市场,加大投资力度。
4.大力培养信息人才,吸引信息人才。要吸引人才,需要建立有效的吸引人才的制度环境,提供各种优惠政策。
参考文献:
[1]姚伟,张榕榕,刘丽敏.现代信息服务业的创新模式研究[J].图书情报工作,2015,59(17):47-55.