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1、工作热情高;人品端正、德行优良、自身修养较高、对待客户诚信;对待工作严谨、处处为公司考虑,能够虚心接受同事给予的建议并改正;学习进步较快、受到大多数客户的好评。
2、良好的个人形象和素养,专业技能或业务水平优秀,为公司业务创造更多机会和效益,受公司客户及合作企业好评,为公司创造出较好的企业效益或社会效益;工作认真负责,积极主动,服从整体安排,爱岗敬业,乐于助人,与同事相处融洽,业务知识扎实,业务水平优秀,能带动东区的给为同事积极工作,胜任东区大区经理工作;工作出色,业务熟悉,为我们成立起榜样。
3、勤恳务实,善于学习,对本职工作兢兢业业,注重个人成长;工作成绩进步大,业绩发展迅速,或有效改进自己的工作方式,从而在工作中收到良好效果;悟性较强,能很快适应新的岗位,在新的业务区域可以立即开展工作;能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态,不断反思自己,注重个人成长;能在业余时间精专业务知识,提高工作能力;悟性高,工作认真勤奋,吃苦耐劳,进步很快,在新人中起到了榜样作用。
4、他为成为石油人而自豪,为成为广陆的一员而骄傲。他迎着初春的寒风上井,顶着盛夏的烈日苦干,又迎战了秋冬的风雪,他全年320天在前线默默地工作着,无私地奉献着,他就是优秀员工丁志县。
5、工作认真,负责;工作认真负责,爱岗敬业,服从整体安排,形象良好;对本职工作兢兢业业,锐意进取,乐于助人,关心同事,与同事相处融洽,善于合作,起带头作用。
6、对本职工作兢兢业业,锐意进取,起到带头作用。
7、优秀的业务水平,为公司创造好的企业效益,与同事相处和谐。
8、在2019年的一年里,张怀庆同志能够认真学习专业知识,通过各种方法、渠道如:网络、专业公司、期刊杂志等搜集专业信息,时刻关注电脑等设备的动态变化,因为网络病毒传播速度快,范围大,如果不能迅速排除,将会给公司的正常业务带来影响,张怀庆同志利用自己的所学知识,一次次一个个一台台的把病毒、故障从计算机中清除掉,保证了公司计算机的正常使用。公司办公场所的搬迁,所有计算机电脑需要重新进行安装调试,工作量非常大,其他人又帮不上手,而当时他家中正在利用假期进行房屋装修,家中又只有他一个壮劳力,妻子又怀孕在身,他楞是克服了自己的困难,起早贪晚默默的往返于公司,完成了计算机的网络布线及广域网的连通及兄弟公司办公地址的综合布线、局域网建设的工作。在后期的工作中,实现了三部接入养老网和医疗网,解决了只能回总部进行入库工作的问题。调整了二部养老及医疗网络IP地址,使业务二部每台机器可以同时登陆养老及医疗系统。
9、工作认真负责,积极主动,能完全胜任本职工作,爱岗敬业,乐于助人,与同事相处融洽,善于合作。
10、对本职工作兢兢业业,锐意进取,起到带头作用成长员工。
11、该员工平时工作能将自己的能力充分发挥出来,不仅工作认真、做事效率好,而且上班的纪律也很好,值得各位同事学习。望各位同事以以上人员为榜样,在今后的工作中,把自身的发展与公司的发展有机的结合在一起,一起创造什么什么公司辉煌的明天!
12、2011全年工作中,钟欣桐作为公司销售部的一名营业人员,她勤劳真诚,敢于面对,睿智进取地努力工作,表现优异。她时刻心系客户交货所需,为厂内争取合理生产时间,积极做好公司内部与客户的桥梁作用,主动配合各项管理工作值得我们学习。
13、工作认真负责,积极主动,服从整体安排,爱岗敬业,业务知识扎实,业务水平优秀,与北区各位经理相处融洽,树立榜样,胜任北区大区经理工作;人品端正、做事塌实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导,并提出建设性意见;高度敬业,表现出色。
14、工作态度端正,业绩比较突出。
15、工作认真刻苦,服务态度非常好,使经理在XXXXX的时候没有后顾之忧;工作积极,热情周到,有一定的领导能力,专业技能业务水平优秀,业务水平也在不断提高,关心每一位合鑫人,是我们大家学习的榜样;能胜任本职工作,爱岗敬业、乐于助人,与同事相处融洽,服从整体安排,对本职工作兢兢业业,锐意进取,起榜样作用,为我们树立良好形象。
16、好的个人形象和素养,专业技能或业务水平优秀,为公司利益不计个人得失,对本职工作兢兢业业,锐意进取,为公司员工树立良好形象并起到带头作用;为公司创造出较好的企业效益或社会效益。
2.良好的个人形象和素养,专业技能和业务水平优秀,为公司业务创造更多机会和效益,受公司客户及合作企业好评,为公司创造出较好的企业效益或社会效益;工作认真负责,积极主动,服从整体安排,爱岗敬业,乐于助人,与同事相处融洽,业务知识扎实,业务水平优秀,能带动东区的给为同事积极工作,胜任东区大区经理工作;工作出色,业务熟悉,为我们成立起榜样。
3.工作认真负责,积极主动,服从整体安排,爱岗敬业,业务知识扎实,业务水平优秀,与北区各位经理相处融洽,树立榜样,胜任北区大区经理工作;人品端正、做事塌实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导,并提出建设性意见;高度敬业,表现出色
4.工作认真刻苦,服务态度非常好,使经理在的时候没有后顾之忧;工作积极,热情周到,有一定的领导能力,专业技能业务水平优秀,业务水平也在不断提高,关心每一位合鑫人,是我们大家学习的榜样;能胜任本职工作,爱岗敬业、乐于助人,与同事相处融洽,服从整体安排,对本职工作兢兢业业,锐意进取,起榜样作用,为我们树立良好形象
5.工作热情高;人品端正、德行优良、自身修养较高、对待客户诚信;对待工作严谨、处处为公司考虑,能够虚心接受同事给予的建议并改正;学习进步较快、受到大多数客户的好评
6.工作态度端正,业绩比较突出
7.专业技能业务水平优秀,为公司创造好的企业效益
8.工作认真,负责;工作认真负责,爱岗敬业,服从整体安排,形象良好;对本职工作兢兢业业,锐意进取,乐于助人,关心同事,与同事相处融洽,善于合作,起带头作用
9.优秀的业务水平,为公司创造出较好的企业效益,与同事相处和谐
10.工作认真负责,积极主动,能完全胜任本职工作,爱岗敬业,乐于助人,与同事相处融洽,善于合作
11.对本职工作兢兢业业,锐意进取,起到带头作用
12.行事果断准确,企图心强,机伶敏捷。
13.格外出色、善于社交、观察能力强。
14.工作态度热忱、思维敏捷、进取向上
15.复杂工作上逻辑清晰、判断能力强、事业心强。
16.为人随和、模范员工。
17.善于释放压力、工作第一位、独立工作能力强。
18.眼光长远、具有极佳的口才。
19.沟通能力强、踏实忠诚、富于幽默感。
同志在中,服从工作安排,安心工作,热于本职,工作勤恳踏实,虚心好学,认真学习业务知识,严格按照《公务员法》,严律于己,树立为民服务的思想,积极工作,能按时完成领导交给的各项工作任务,取得了较好的成绩,受到领导和同志们的一致好评。其主要表现在:
一、认真学习党的路线、方针、政策及法律法规知识,努力提高自己的业务工作能力,严格要求自己,勤于工作,团结同志,遵章守纪。
二、抓好工作。以党建带动团建,促进基层团组织建设,做好团员推优入党工作。
三、认真作好文字资料处理工作,注重信息的收集、整理及上报,搞好后勤保障。
四、协助所包村开展好支部专项教育活动。
关键词 高校辅导员 考核 评价
中图分类号:G451 文献标识码:A
1 目前高校辅导员工作考核与评价现状反思
我国各大高校基本已按照自己学校的实际情况,制定了相应的辅导员考核办法,并将考核结果与职务聘任、奖惩、评优晋级等挂钩,但在用绩效考核辅导员工作,对辅导员工作作出评价时,一方面肯定了辅导员的付出,为综合考量辅导员的工作成果找到了依据,但另一方面也发现了一些问题,因其未能真实准确地反映辅导员的工作状态与效果,就在一定程度上挫伤了辅导员工作的积极性,部分否定自我,没能发挥评价辅导员工作的正面价值。归纳来看,高校辅导员考核与评价存在的问题主要集中于以下几点:
1.1 制定高校辅导员的考核指标的合理性、有效性、更新度不足
高校在制定辅导员考核指标之前都会对辅导员的工作作出期望评估并依此制定符合现阶段的各类绩效考核指标,但却很难把握到各指标对辅导员的实际影响。指标过于细而杂,一方面将辅导员的工作圈定在了一定范围,影响了辅导员的创新性和主观能动性的发挥,另一方面没有突出关键指标,导致辅导员只为追求全面而忽视了重点。而且很多高校的考核指标一用好多年,而每过一段时间后学生群体在思想动态上发生的新变化,这直接要求辅导员应对新形势下学生的各类不同需要,面对辅导员工作中的新变化,各考核体系无法及时更新考核指标,而使很多在工作中有新思路、新方法的辅导员无法得到应有的激励,也导致有创新性的学生工作方法在学校范围内得不到推广和普及。
1.2 考核时间、方式过于集中,考核内容不够全面
各高校的考核多集中于年末或学期末,并以此视辅导员一学年或一学期的总结,这使得很多辅导员平时做的基础工作被忽视并难以体现,令考核结果存在一定程度的失真。而考核方式上,随机发放问卷的不确定性也影响了考核的结果,每一个数据代表的是一个辅导员的工作的浓缩,但数据的真实程度和准确程度是有待商榷的。就考核内容而言,相对固定的指标会错误的引导某些辅导员为追求高数据而只攻坚考核中有的项目,如寝室卫生优秀率、课程及格率、就业率等等,但是大学生的思想政治教育是一项长期而显效缓慢的过程,只有通过辅导员长期的身体力行才能影响到学生的思想,如果考核指标里纯粹的事务性指标过多而影响学生心灵健康成长的“非显性”指标过少的话,会造成辅导员对工作方向理解的偏失,这与高校思想政治教育的根本目标是背道而驰的。
1.3 对于考核结果的评价不够客观,只单纯地与奖惩挂钩而忽视了辅导员的长期职业生涯规划
很多高校在考核辅导员时声势浩大和考核结果宣布后的戛然而止,给考核增添了一种重结果轻反馈的形式主义,只突出了对结果评价的定位审查功能,而没有解读出评价的发展功能。其实相比起对辅导员之前工作的一种评判,评价之后帮助辅导员厘清思路,为其今后的努力方向和职业生涯提出建议才是更加重要的。
2 新时期完善高校辅导员工作考核与评价建议
2.1 修正考核指标制定程序,依据情势制定并更新指标
在制定考核指标时,应指派有相关专业背景的专人负责,首先确定考核目的与原则符合学校的育人理念,其次应从各学科、各院系与不同的辅导员一起研究考核指标的具体内容,在做到能基本涵盖辅导员日常工作的同时力求做到全面并重点突出,然后主管部门将初步制定的考核指标返回到各院系每名辅导员手中,让辅导员们提出修改意见,最后将进行整理后的考核指标进行试用。而且考核指标应随着辅导员工作内容的转变也及时有所删减和增加,增加考核指标的有效性。
2.2 创新考核方式,拓展考核时间,丰富考核指标内容
对于考核方式,不必拘泥于传统的问卷式,可以通过邀请各院系部分学生以座谈形式侧面了解该辅导员,还可以通过一些诸如辅导员职业技能大赛等可以反映出辅导员对本职工作熟悉程度的比赛,客观反映辅导员的素质和能力。对于考核时间,可以适度作出调整,与年末才进行考核不同,可灵活地将考核内容以不同的形式于学期或学年内的任意时间统一进行,由此可避免个别辅导员在年末考核前突击完成工作,可真实反映辅导员的工作状态并锻炼他们的机动性。而考核指标内容也需要不断丰富,不仅要包含辅导员日常的事务性工作,还应设计出能反映辅导员“非显性”工作的指标,指标应具备先进性、全面性与多元性。
2.3 充分利用评价后的反馈结果,引导辅导员正确、理性对待评价结果
辅导员工作评价的有效反馈可以促进辅导员队伍的专业化、职业化和规范化建设。其关键在于评价后的反馈和利用,促进“考用统筹”,才能永葆高校辅导员工作评价考核工作的生机和活力。首先是拓宽考核评价反馈渠道。从学生工作部门的领导、院系学生工作领导、辅导员以及所管理的学生四位一体全面真实考评辅导员工作,帮助辅导员提高工作能力。其次是强化辅导员工作考评的反思和激励。考评工作的宗旨在于以评促改,因此考评工作的核心在于反思和改进辅导员的工作方式,从而进一步鼓励先进,带动后进。因此就要求考评部门要将评价信息进行双向互动,各辅导员要及时进行批评和自我批评,充分发挥评价的发展功能。
3 结束语
因此,建立一套公平、合理、科学的考核与评价体系,对各高校今后加强和改进辅导员队伍建设具有实际指导意义。在今后相当长的一段时间里,我们要针对大学生思想政治教育工作面临的新问题,与时俱进,不断思考本校考评工作,逐步改进,最终建立符合本校发展实际的辅导员绩效考核体系。
参考文献
一、考核的基准
第一,绩效考核测评能力。
绩效考核测评的能力是任职者担任职务的能力,包括潜在能力和显在能力。潜在能力主要是以知识、技能、体力、耐力及经验能力来体现;显在能力通过工作成果(质和量)以及工作态度来体现。
第二,绩效考核的种类。
员工绩效考核分为能力考核和业绩考核两大系列。
一是能力考核是参照职能标准运行管理人员在一定期限内担任特定职务的能力进行的测评。
二是业绩考核是参照职务标准运行管理人员在一定期限内职务工作完成的内容和水平进行的测评。
第三,绩效考核项目。
一是绩效考核项目对应于被考核者的职务、级别分别进行设置。
二是绩效考核表的格式以及评分标准由劳动人事部门报请后确定。
二、考核实施
第一,考核实施期限与测评期限(如下图所示):
考核种类 实施制度 实施月份 测评时间、测评期限
能力考核 每年一次 每年12月 本年度11月30日
业绩考核 每年二次 每年5、11月 上年度11月1日至本年度10月1日
第二,考核对象。
考核对象限于测评在册的全体运行管理人员,但下列人员排除在外:
一是连续工作年限不满一年者(截止到测评期末日)。
二是因长期缺勤(包括工伤)或停职等原因,测评期间出勤不满两月者。
第三,考核者及测评阶段。
一是考核者与被考核者在整个测评期间有上、下级直属关系。
二是考核者已经取得考核者资格。
三是在测评期间因工作转换、人事调整或原有测评关系变更等原因致使无法对被考核者进行充分测评或者造成测评困难,经主管领导批准后寻找替代原直接上级的考核者完成考核工作。
第四,考核者的职责。
第一考核者必须站在直接领导、监督的立场上,对于希望强调的考核项目的评分、评语以及测评结果有显著影响的事项需特别予以注明。
第二考核者必须在职务、级别上高于第一考核者,对于希望强调的考核项目的评分、评语、对测评结果有明显影响的事项以及与第一测评结果有明显差异时,第二考核者需详细了解第一考核者的意见。
测评结果调整者必须在组织内或组织之间平衡的立场上对测评结果进行调整后的结果客观、公正。
测评结果裁定者审核测评结果和测评报告,作出最终评语。5、评语等级和评语等级分布
一是评语等级分为五等:S、A、B、C、D。
二是评语等级分布分两种情况:能力考核不作分布上的需求,业绩考核按正态要求进行。
三是与评语等级相对应的评分以及评语等级分布。如下表所示:
评语等级 评语的意义 评分 分布
S 优秀 90分以上 5%
A 良好 75―89分 20%
B 尚可 60―74分 50%
C 不佳 45―59分 20%
D 拙劣 45分以下 5%
三、考核结果的应用
第一,将业绩考核结果作为运行管理人员培训需求分析的第一手资料,将考核中运行管理人员普遍存在的问题及每位运行管理人员突出存在的问题作为制定下阶段培训计划的依据。
第二,在进行人员调配或岗位变更时,以绩效考核的测评结果为基本依据,全面、深入分析运行管理人员适应工作及适应环境的实际能力。
第三,根据职能资格制度进行晋升、晋级工作时,能力及业绩考评的评语是关键的评估资料,考核评语按职能资格制度的要求加以规范化。
第四,奖励分配根据每位员工的业绩考核评语加以确定。
四、考核者资格培训
第一,各级考核人员在取得考核者资格前,必须经过考核者资格培训。
第二,考核者资格培训的目标为:
一是使考核者深入理解绩效考核制度的结构和精神;二是使考核者系统掌握考核项目与内容;三是使考核者自觉遵守绩效考核规则。
关键词:高校辅导员;绩效考核;指标体系;评价模型
中图分类号:G642.46文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)07-0282-03
教育部公布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》明确提出,各高等学校要制定辅导员工作考核的具体办法,健全辅导员队伍的考核体系。那么,如何建立和完善辅导员绩效考核体系和评估工作是高校加强辅导员队伍建设与管理需解决的一项课题。一套有效的考核体系和评估方案可体现高校对辅导员管理工作效率的优越性,还可有力地推进高校辅导员队伍的职业化、专业化发展。鉴于此,本文试图通过构建辅导员绩效考核指标体系,对辅导员绩效考核采用模糊数学评价方法进行探讨,旨在使绩效考核能更加公正、客观而又接近实际情况,确保考核全面性、真实性和准确性。
一、高校辅导员绩效考核内涵与考核原则
辅导员绩效考核作为学校评价体系的重要组成部分,是指在正确的教育价值观指导下,根据学校的发展目标和辅导员的岗位职责制定相应的评价指标体系,按一定程序对辅导员各个方面的工作质量和效率进行综合评价[1]。它是判断辅导员工作优劣的指标之一,也是对辅导员在工作中的成绩与不足系统的描述,“涉及观察、判断、反馈、度量、组织介入以及人们的感情因素” [2],是一个多方位、多层次、多角度的系统工程。
对于高校,科学而准确的绩效考核能对辅导员的合理使用、培养、调整、晋级、分配以及是否续聘等提供客观依据,从而规范和强化每位辅导员的职责行为。因此,辅导员绩效考核应遵循以下原则。
1.职能部门考核与学生参评相结合原则。高校辅导员绩效考核不能以传统的职能部门考核为主,传统的考核相关部门多为学工部、党团、院系等,由于辅导员工作的特殊性,走在学生管理工作第一线,其管理效果直接通过学生反映出来,学生是最有发言权的群体。因此,学生应成为重要的考核评价主体,结合相关职能部门的主管与同事等一起对辅导员工作考核才体现考核的科学合理性、客观公正性与真实性。
2.可行性与可操作性相结合原则。辅导员绩效考核的内容和方法应尽量明确,避免“走过场”,考核评价的可行性与指标标准的可操作性密不可分,在制定具体内容考核指标时,应结合辅导员实际工作开展来制定相应的指标,以便于管理部门、专家和考核者打分,体现考核标准的直观化和可操作性。
3.系统性与动态性相结合原则。辅导员绩效考核应是一个完整的系统,既要有学生参评,也要职能主管部门考核,还要有行业协会的评价及辅导员自我评价,才能体现考核结果的客观性、全面性、系统性。同时应随学生服务和考核标准的变化而变化,建立考核标准时应以“以人为本”的理念,从学生的实际需要出发,以学生满意为最终的服务目标。
4.定性与定量分析相结合原则。高校辅导员绩效考核涉及内容颇多,只有通过量化的手段才能达到完善的地步,而且需要不断修正和完善考核指标。针对辅导员绩效考核内容的特殊性,有定性分析还不够,应做到定性分析与定量分析相结合,并且尽量将定性分析的内容进行科学量化 [3],量化时可结合模糊评价法、Fuzzy 数序CV指标法或Fuzzy AHP层次分析法等做定量分析。
二、高校辅导员绩效考核指标体系的构建
高校辅导员是高校学生工作队伍的主力军,是大学生思想政治教育工作第一线的组织者、执行者和实践者。因此,在辅导员绩效考核指标设计中要广泛搜集信息,并要考虑到德、能、勤、绩等综合因素,然后经过详细论证构建指标体系。指标体系一旦制定,就应相对稳定,不能随意改动。基于考核内涵和考核原则,根据辅导员岗位职责要求,分别从六个方面构建出高校辅导员绩效考核指标体系,指标体系设一级指标6个和二级指标18个(见表1),力求使评价指标体系包含各个评价角度,做到考核内容简洁明了[4]。
三、高校辅导员绩效考核模糊评价模型
模糊综合评价方法是一种基于模糊数学的综合评标方法,主要是运用模糊集合变换原理,根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价,在各个评价因素、评价等级标准和权重值的基础上,用模糊数学构造模糊评判矩阵,并对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价,然后对各被评价对象确定所属等级。其步骤如下:
1.确定高校辅导员绩效考核评价因素论域集合。设高校辅导员绩效考核评价一级指标要素集为U = (u1,u2,…,un) (i = 1,2,…,n),其中ui表示一级指标考核因素;设高校辅导员绩效考核评价二级指标要素集为Uk = (uk1,uk2,…,ukm) (i = 1,2,…,m),其中uki表示二级指标考核因素。
表2 考核等级组中值
2.确定高校辅导员绩效考核评价等级论域。设高校辅导员绩效考核评价的等级论域为V = (v1,v2,…,vm),vj表示评价标准,j = 1,2,…,m。高校辅导员考核的最终评价结论应根据实际情况确定。根据中国的习惯和人们的日常做法,我们取百分制的形式,确定各等级所对应的百分区间,取组中值构成转化矩阵进行量化(见表2),再根据每个辅导员考核评价值的大小进行比较。本文设定为四个等级,V = (v1,v2,v3,v4),即:V=(优,良,中,差)。根据表2得各等级评语的分值为V = (95,85,70,30)。
3.确定辅导员考核因素间权重分配。根据各考核指标因素的重要程度,运用层次分析法(AHP)或Deilph法来确定各考核指标相应的权重集合。根据第一步假设,在U和Uk上分别引入模糊子集S= (s1,s2,…,sn)和Sk =(sk1,sk2,…,skm),称为一级指标和二级指标因素的权重或权数分配集,其中,si表示第i个因素的权重,si > 0,且∑si =1;Ski (i=1,2,…,m)表示Uki在Uk中的比重,且∑Ski =1。
4.建立模糊评判隶属矩阵。考核评价要素和评价等级之间的关系,即从Uk到V的模糊关系,用模糊评判矩阵R来表述如下:
R=(rij)n×m=r11 r12 … r1m
r21 r22 …r2m
rn1 rn2 …rnm
其中,R中的元素rij (i = 1,2,…,n;j = 1,2,…,m)表示从因素ui着眼,对辅导员考核能被评为vj的隶属度。
5.模糊矩阵的运算。首先,对二级评判向量进行量化,转化为一个具体的数值,即对各二级指标因素层Uki的评判矩阵Rk作模糊矩阵运算,得到一级指标因素层Uk对于评语集V的隶属向量Bk,Bk = Sk×Rk = (bk1,bk2,…,bkm);其次,对R进行模糊矩阵运算,得到目标层指标U对于评语集V的隶属向量B = S×R = (b1,b2,…,bi),b1,b2,…,bn分别表示目标层指标U对于评语v1,v2,…,vn的隶属度,各隶属度加总之和为1,若不为1,需作归一化处理[5]。
6.分析评价结果。根据评语集V中各元素的评价值组成的矩阵,与已给出的权重相乘得出模糊矩阵综合评价结果V的具体分值[6],即可得到辅导员绩效考核总评价得分值。
四、实证分析
我们仅以专家组对某高校辅导员A的考核为例来说明其综合评价情况。上页表1是10人组成的专家组成员对辅导员A的绩效考核情况。我们应用Deilph法请专家对考核的各级指标的权重进行了分析后,对各指标权重设置如下:
一级指标权重S= (0.2,0.2,0.2,0.2,0.1,0.1);二级指标的权重分别为:S1 = (0.3,0.3,0.4),S2 = (0.3,0.35,0.35),S3 = (0.4,0.4,0.2),S4 =(0.2,0.3,0.3,0.2),S5 =(0.5,0.5),S6 = (0.4,
0.4,0.2)。
专家组考核对于评语集R的模糊评判矩阵为:
0.52 0.27 0.17 0.04
0.54 0.26 0.165 0.035
0.62 0.2 0.12 0.06
0.43 0.37 0.17 0.03
0.45 0.4 0.10.05
0.42 0.28 0.18 0.12
其中,B1=S1×R1=(0.3,0.3,0.4)×0.7 0.2 0.1 0
0.5 0.3 0.2 0
0.4 0.3 0.2 0.1
B1 = (0.52,0.27,0.17,0.04),该结果表示在辅导员绩效考评中,有52%的专家认为该辅导员职业素质为优秀,27%的专家认为良好,17%的专家认为中等,还有4%的专家认为差。还可将相应的二级指标评估等级给出一定的分数,则职业素质得分F1为:
F1 =B1VT = (0.52,0.27,0.17,0.04)×(95,85,70,30)T = 85.45
同理可得:
B2 = (0.54,0.26,0.165,0.035) F2 = 86
B3 = (0.62,0.2,0.12,0.06) F3 = 86.1
B4 = (0.43,0.37,0.17,0.03) F4 = 85.1
B5 = (0.45,0.4,0.1,0.05) F5 = 85.25
B6 = (0.42,0.28,0.18,0.12) F6 = 79.9
根据模糊矩阵运算公式,得到目标层U对于评语集V的隶属向量B = S×R = (0.2,0.2,0.2,0.2,0.1,0.1) ×(B1,B2,B3,B4,B5,B6)T = (0.509,0.288,0.153,0.05),经计算并将其归一化处理后,得到专家组考核评价值为F = B×VT = (0.509,0.288,0.153,0.05)×(95,85,70,30)T = 85.045,即辅导员A的综合考评得分为85.045分。
计算结果说明该校辅导员A的绩效考核模糊评价处于良好以上水平。同理,根据此方法可得出其他辅导员的得分,并进行比较作出排序,同时加以分析可判断该校辅导员整体工作情况和水平,以便更好地提出改进措施。
根据分析计量结果,在辅导员绩效考核特色创新工作中的得分为79.9分,比其他考核指标都要低,说明该辅导员在前五项指标考核中处于良好状态,而在创新工作、特色工作和专业化工作上还处于一般中等水平,即在辅导员绩效考核中对辅导员个人的创新能力培养是关键因素,也反映出了目前辅导员工作仅仅处于传达指令式的完成任务,在创新理念、方法、手段和业绩上还有待于提高,这也充分证明了辅导员需要创新来突出工作特色。因此,在辅导员工作中要善于发掘新的方法,找出工作中的亮点,并加以创新,形成具有一定特色和影响力的工作项目和机制。
五、结论及建议
高校辅导员绩效考核是一项重要工作,本文构建了辅导员绩效考核指标体系,建立了模糊评价模型,评价了辅导员绩效综合情况,评价结果与该高校辅导员目前实际情况基本相一致。该评价方法的优越性首先体现在可以减少主观因素,能够将定性指标进行定量研究,进而能对被考评者做出一个公正、科学的评价;其次是模型运算和评估具有可操作性,利用目前统计软件或编程可更方便更快捷地进行计算。同时,高校还可结合自身的实际情况,对指标因素集或权重级可进行适度调整,使考评结果能更好的体现学校的评估目标。在综合考评过程中,专家组成员应适当多一些,还应该结合学生测评一起进行综合评价,因为人数越多越能体现测评的公正性、公开性、真实性和全面性,因而也更科学、更可靠,这样也可调动辅导员的工作热情和积极性,也有利于提高辅导员整体素质,确保高校辅导员队伍建设健康发展。
参考文献:
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关键词:模糊综合评价分析法 绩效评价
一、高校留学归国人员绩效评价的意义
科学而合理的高校留学归国教师绩效评价体系,可以全面了解高校留学归国人员的工作状况和各个教师的优缺点,进而采取有针对性的措施加以改进,以此调动高校留学归国人员工作的积极性、主动性和创造性,这样有利于我国高校教师队伍整体素质的提高和高等教育的可持续发展,更好地发挥高校优质资源在我国社会主义现代化建设中的作用。
二、层次分析法和模糊综合评价分析法
1.层次分析法
层次分析法,是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统,将目标分解为多个目标或准则,进而分解为多指标(或准则、约束)的若干层次,通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序(权数)和总排序,以作为目标(多指标)、多方案优化决策的系统方法。
2.模糊综合评价法
模糊综合评价的数学模型可分为一级模型和多级模型。有些因素之间是并列关系,有些因素彼此之间是因果关系,即这些因素间具有不同的层次级别,这是客观存在的现实问题。对于这种情况,如果仍应用一级模型,就会遇到以下难以解决的问题:权重难以细致分配,由于权重总值要满足归一化要求,这样每一因素所分得的权重必然很小,如果采用主要因素突出型算子,微小的权数将会使相应的单因素评价失去意义。同时,不同层次的因素放到同一层次划分权重,会使评价结果很不合理。
在高校留学归国教师绩效考核这样一个复杂的系统中,由于要考虑的评价指标很多,各指标之间还有层次之分,因此可以先对三个子系统分别做出模糊综合评价,然后再用各子系统的评价结论去综合评价高校教师绩效的现状水平,所以要建立多级模糊综合评价模型。
三、模糊综合评价分析法在高校留学归国教师绩效评价分析中的应用
首先,通过阅读国内外大量文献,对现有高校教师绩效评价体制的分析,以及和有关方面的专家进行交流,利用德尔菲法对专家进行咨询和发放调查问卷,最终得到的高校留学归国教师的评价指标体系如表1所示。
通过给不同的专家发放调查表,然后对调查表进行统计,对各个专家给出的数据进行数据处理(取算术平均值),其中所选专家为重庆师范大学、重庆工商大学、重庆邮电大学、重庆科技学院、重庆后勤工程学院、重庆理工大学等学校的副教授及以上级别的教师,构造第一层次的判断矩阵如下:
(3.1)
按照层次分析法的权重确定步骤,可确定一级指标权重如表2:
然后利用所求数据进行一致性检验,当时,矩阵的最大特征值为,由公式,可得,,虽然严格来说不满足数据一致性要求,但数据的差别程度是可以接受的。
某教师的绩效评分表如表4所示,其中样本数为40。
首先,计算教学水平,得到教学水平指标的模糊判断矩阵,
(3.2)
由上述计算可得,,由可得教学水平指标对评语集的隶属向量:
(3.3)
同样方法可得:
科研水平指标对评语集的隶属向量:
(3.4)
学科建设指标对评语集的隶属向量:
(3.5)
管理工作指标对评语集的隶属向量:
(3.6)
社会服务指标对评语集的隶属向量:
(3.7)
然后计算综合评价,目标层对评语集的隶属向量
(3.8)
最后求出综合评价,取分数集为,对应于评语集的,利用向量乘积计算出最终测评结果,该老师的绩效考核综合评分为
(3.9)
各指标层的综合评分为如表5所示:
表5 各指标综合评分
由计算结果可知,该教师绩效考核结果属于很好的隶属度为0.5308,隶属于较好的隶属度为0.1814,隶属于一般的隶属度为0.1520,隶属于较差的隶属度为0.0855,隶属于很差的隶属度为0.0503。根据最大隶属度原则,该教师的绩效考核结果为较好,其综合评分为4.0568。
在准则层上,根据最大隶属度原则,我们认为该教师的教学水平较好,科研水平很好,学科建设很好,管理业绩较好,社会服务很好。在准则层的综合评分上,该老师的科研水平获得最高分,为4.2845分。其它指标从高到低依次为社会服务、学科建设、教学水平、管理业绩。从综合指标来看,该老师管理业绩有待提高,会有很大的发展空间,可以达到更高的绩效目标,为学校做出更大的贡献。利用模糊综合评价方法得到的高校留学归国教师绩效评价模型,可以为高校留学归国教师的绩效考核提供一定的标准,也为教师本身清楚认识自己各个方面的水平提供一定的参考。
参考文献
[关键词]公务员绩效评估 工作表现评核 比较分析 经验借鉴
〔中图分类号〕D676.59 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326(2007)05-0064-10
公务员绩效评估在不同的国家和地区有不同的称谓,德国称之为公务员鉴定,美国称之为公务员功绩考核,日本称之为工作评定,澳门则一直沿用了评核这个名称。虽然各国、各地区对公务员绩效评估的称谓有别,但就内容和方法来说却有相似之处,都是明确绩效目标、确定绩效评估指标体系和运用科学合理的方法全面综合地评估公务员的工作业绩,以区分优劣,决定职务的升降、奖惩、薪酬待遇和工作岗位调动等。澳门公务员工作表现评核制度是经公务员评核制度改革发展而来,是澳门公务员制度的一项重要的内容,是加强公务员的科学化管理的有效措施和提高政府工作效率的中心环节。澳门公务员工作表现评核制度,是根据《澳门特别行政区公共行政人员工作表现评核制度》所确定的评核目的、原则、内容、标准、程序和方法等对公务员绩效进行评估所确定的制度。
一、澳门公务员工作表现评核制度的历史演进
澳门原有政治体制框架下的公务员制度自20世纪80年代末以来,逐步从葡萄牙的殖民体制向本地化过渡。在此过程中,澳门政府对原有的各种职程制度进行了全面的检讨和修改,制定了一揽子有关公务员的法律性文件,其中包括经1989年12月21日第87/89/M号法令通过的《澳门公共行政工作人员通则》。该《通则》第161条至173条对“工作考核”作了规定,并由第75/85号批示通过实施的细则。《澳门公共行政工作人员通则》的颁布实施,标志着澳门公共行政工作人员工作评核制度的正式建立。
澳门公职法律制度所设定的工作评核机制具有类似美国式“图表测度法”之评核制度和法国式的考核制度的共同特点。[1] (P115) 其基本做法是,工作评核采用“等级评核卷”的分析评核方法,先对被评核人所从事的工作范围和担任的职务进行描述,并填写于专用的表格内;然后以此为依据从11个评分项目中挑选适合被评核人的评分项目;接着由评核人根据被评核人的工作表现对各个评分项目进行逐个打分、加总以及计算总平均分,评核分数有相对的评语等级(分别为“优、良、平、劣”);最后由评核人根据被评核人的评语等级对评核结果作出总评语。
澳门公务员评核制度作为公务员管理系统的一个重要环节,为客观评估公务员履行职位职责的情况和对公务员进行科学化管理提供了依据,在提升公务员队伍的整体素质、提高行政管理效率等方面曾发挥了重要的作用。
然而,一方面,澳门公务员评核制度本身存在着许多不完善的地方,如评核的指标体系设计不合理、评核的方法过于单一、评核的人治色彩强烈、评核的监督与制约乏力等。尽管澳门政府从20世纪80年代开始就进行了公务员制度改革,但澳门公务员评核制度与公务员的其他制度,如职程制度、聘任制度、晋升制度、流动制度、薪酬福利待遇制度等都由于制度发展的惯性而继续延续。
另一方面,随着澳门的回归以及澳门整个社会的政治、经济、文化等各个方面的重大变迁,一直没有进行根本性改革的公务员评核制度也日益暴露出不合时宜、评核过程形式化、不能准确评定公务员的工作表现、评核结果泛优等一系列问题,越来越凸显原有公务员评核制度的滞后性以及与环境的不相适应性,改革势在必行。①
澳门特区政府也日益认识到旧评核制度的失效和非科学性。自2000年起,公务员评核制度的改革与完善就成为了澳门特别行政区财政年度施政报告关注的焦点。经过几年的努力,具体负责评核制度改革的机构――澳门行政暨公职局加快制定新评核制度改革方案,并不断从政府部门内部、公务员团体以及公共行政观察站收集意见,希望制定出来的新评核制度方案能切合澳门的实际情况。2004年8月9日,《澳门特别行政区公共行政人员工作表现评核制度》正式公布于公报上,成为澳门公务员评核的新制度依据。自2005年1月1日始,《澳门特别行政区公共行政人员工作表现评核制度》正式生效,澳门特区各政府部门全面推行新工作表现评核制度,取代施行了十多年的旧工作评核制度。② 新评核制度成为2005年澳门特区政府的施政重点。
二、澳门公务员新旧评核制度的比较分析
澳门现行的公务员工作表现评核制度是对旧的公务员评核制度进行改革而发展起来的,虽然两者针对的被评核的对象是相同的,但在表现上则存在明显的差异,主要表现在以下几个方面。
第一,评核目的与原则上的差异。旧评核制度对评核的目的和原则都没有进行明确的界定,导致在执行过程中,往往只是例行公事,为了评核而评核。
新评核制度强调评核工作表现的主要目的就是要通过实际评估工作人员的个人工作表现,进而达到激励工作人员、改善工作人员的工作表现、促进上下沟通、改善人力资源综合管理和提倡优质服务等目的。
新评核制度还十分重视评核原则的建构。《公共行政工作人员工作表现评核原则》第三条明确规定了评核制度的一般原则,包括:公正、平等、无私和适当说明理由的原则,综合考虑相关因素评核的原则,持续动态评核的原则,自我评核原则,评核咨询委员会介入原则,司法上诉的原则。③
第二,评核项目划分和评核内容上的差异。旧评核制度的评核项目和内容比较笼统,没有遵循分类评核的原理。旧评核制度的工作评核把“出任领导及主管官职者”排除在评核的对象范围之外,评核项目和内容并没有根据不同职程人员的工作性质和工作特征来设计。11个评核项目(见表1)的内容并不是对所有的被评核人都适用,而是由评核人(即主管)根据被评核人的工作特性、工作绩效以及个人性格特质等在11项内容中进行挑选。这样,什么人适用什么评核项目往往由评核人主观决定,具有较大的随意性。同时,在界定和选取评核项目时,没有把评核项目与被评核公务员所在部门的目标和使命结合起来,由此导致工作评核与本部门工作目标的实现之间严重脱节,产生不公正的问题。
新评核制度改变了旧评核制度评核项目和内容笼统、违反分类评核原则的状况,明晰了评核项目和内容设计,体现了分类评核的特征。新评核制度把担任主管官职的人员纳入了评核的对象范围之内,并且把评核项目分为必要的评核项目与选择性评核项目(见表2)。必要的评核项目是指适用于所有工作人员的项目,而选择性评核项目则是指按照所执行职务的性质,可以从中挑选来进行评核的项目。
新评核制度还针对不同职程的特点,分别设置了不同的评核项目,不同职程的人员适用不同的评核项目。新评核制度实行了包括主管人员工作表现评核、技术员及高级技术员工作表现评核、行政人员及专业技术员工作表现评核、工人及助理员工作表现评核四类评核。其中,适用于所有公务员的评核项目只有七项,其余的评核项目则根据公务员的不同类型来加以选择确定。除共同的评核项目之外,主管人员的评核项目还有“主动性及自主能力”、“革新及创造力”、“资源管理”、“团队的领导及管理”、“协商及决策”、“工作上的使命感”;技术员与高级技术员的评核项目还有“主动性及自主能力”、“革新及创造力”、“团队工作”(只适用于相关的职务)、“与公众的关系”(只适用于相关的职务)、“资源管理”(只适用于监督及监察的职务);行政人员与专业技术员的评核项目还有“主动性及自主能力”、“与公众的关系”(只适用于相关的职务)、“资源管理”(只适用于监督及监察的职务);工人及助理员的评核项目还有“与公众的关系”(只适用于相关的职务)、“资源管理”(只适用于相关的职务)。新评核制度明确了什么职称的人员适用什么样的评核项目,避免了旧评核制度在选取评核项目上的主观随意性;同时,还使得公务员工作表现评核项目的确定与部门目标的实现和职能行使有机结合起来,体现了公务员的分类管理,使评核更加科学、合理与公正。
第三,评核项目权重的差异。旧评核制度的评核项目缺乏具体权重的设计,而是采用一般算术平均法。具体做法是根据被评核人的实际工作情况,选定最多11项的评分项目,给予每个项目4分到10分不等的分数,将所有的分数累加,再除以项目的数目,最后便得出总平均分。每一项内容及每一级分数都有评分指引,被评核人每个项目的分数就是根据评分指引得出的。采用一般算术平均法计算被评核人的工作表现评分,不需要考虑每个评核项目的具体权重,即每个项目的权重都是一样的。例如,按照一般算术平均法,行政暨公职局公众服务暨咨询中心一个公关督导员的总评分计算方法,如表3所示。
新评核制度根据评核项目的重要程度设计不同的权重。新评核制度不再采用算术平均法来计算评核分数,而是先赋予“工作成效”与“责任感”两项评核项目比其他项目多一倍的权重,即对这两项评核项目作两倍评分计算,然后再根据如下公式来计算评核分数:
最终评分= [2*项目(一)的评分]+[2*项目(二)的评分]+(∑其他评核项目的评分)
2+评核项目数
新评核制度还规定,根据工作人员所执行职务的性质,可以从选择性评核项目中选取最多两项作两倍评分计算。例如,按照新评核制度的权重设计,就行政暨公职局公众服务暨咨询中心一名公关督导员而言,“与公众的关系”是一个相对比较重要的评核项目,因而可以赋予两倍的权重,其总评分的计算方法如表4所示。
第四,评核项目的衡量等级标准存在差异。旧评核制度的衡量等级标准比较抽象、模糊,各个等级标准之间的区分度不明显,可操作性不强。一些词语的表述比较含糊,如“通常”与“经常”等。有些衡量等级标准并没有完全对应于所评核的项目,具有表述片面化与绝对化的倾向;有些衡量标准侧重于对被评核人内在想法和主观判断的测量。如表5所示。
新评核制度为每一个评核项目设置了具有可操作性的衡量等级标准,对不同职程的人员都制定了相应的工作表现评分指引,评分指引为每一个评核项目都设置了详细的、具有可操作性的衡量等级标准。必须评核项目的衡量等级标准,如表6所示;可选择性评核项目的衡量等级标准,如表7所示。
第五,评核程序的差异。绩效评估是一个由多个行为环节所构成的系统过程,由此形成了绩效评估的程序。旧评核制度的程序不完善,特别是忽视了评核人与被评核人之间的持续互动,而是靠评核人与被评核人双方的私人关系直接影响评核的结果。评核人只是将评核的结果告诉被评核人,并没有与被评核人就工作中出现的问题以及不足进行分析和讨论,也没有及时有效地给被评核人提供工作上的指引、建议或者未来前进的方向,从而使绩效考评不能发挥改善工作表现的应有作用。
新评核制度把工作表现的评核视为一个持续不断的双向沟通过程,规范与完善了评核程序。首先,强化了根据被评核人所属单位在评核期间应贯彻的目标来制定绩效目标与年度工作计划,这样为评核确立了相对客观合理的标准和依据,让被评核人知道上级对自己工作表现的期望值,从而明确了自己工作的方向。其次,强化了评核人与被评核人之间的沟通与有效互动,注重工作表现的实施跟进与及时反馈,通过有效的反馈能增加公务员对工作的参与程度。最后,新评核制度明确了工作表现评核的基本程序:指定评核人――评核人会议――评核会议――自我评核――评分――认可。①
第六,评核方法上的差异。旧评核制度的评核方法过于单一,主要表现为:一是只有上司对下属的评核,缺乏自我评核机制;只有自上而下的评核,缺乏自下而上的评核机制。这种单向的评核在某种程度上影响了评核的客观性,也无法对主管人员形成一种有效的监督制约机制,导致主管人员只着眼于对上负责,不需要对下负责。二是只关注年度评核,不注重平时评核。这样,难以为年度评核提供有力的参考,导致在评核过程中常常以被评核人近期的表现为评核的依据,常常出现“近因效应”。三是将过大的评核权力赋予评核主管,缺乏了评核的制约与监督机制,导致评核的客观性与合理性只能取决于评核主管的个人素质,严重影响了评核的准确性与客观性。
新评核制度建立了多样化的评核方法体系,具体包括:首先,自我评核与上司评核相结合。尽管自我评核的结果不计入被评核人的最终评分内,但通过被评核人对自己工作表现的评估,评核人可以比较清楚地了解被评核人的想法、被评核人对自我的评估、被评核人的自我评估与上司拟作的评估的偏差有多大以及产生这种偏差的原因。其次,自上而下的评核与自下而上的评核相结合。“在评核程序中,可让主管属下的人员藉填写经行政长官批示核准的问卷对其主管的工作表现发表意见。”尽管下属所填写的评估主管的问卷是非强制性的,而且问卷的结果不计入主管的最终评分内,但这种自下而上的评核机制无疑对主管形成了一种有形或无形的压力,因为下属所填写的问卷将上交到主管的直属上司,而上司在对主管进行评核的时候会对问卷的结果予以特别的考虑。最后,平时评核与年度评核相结合。新评核制度较注重评核过程的阶段性、动态性及完整性。平时评核对于评核人能够实时地了解被评核人的工作进展情况、工作过程中所遇到的问题或困难以及被评核人在工作中需要予以及时纠正的错误或问题,具有非常重要的意义。
第七,评核结果的等级规定存在差异。旧评核制度的评核结果的等级偏少,只有“优、良、平、劣”四级。工作评核总平均分得分为4分时,评语为“劣”;得分为5分至6分时,评语为“平”;得分为7分至8分时,评语为“良”;得分为9分至10分时,评语为“优”。如果总平均分存在小数的话,则仅限于首个小数点采用四舍五入的方法。例如,总平均分为8.5分时,则最后得分为9分,评语为“优”。
新评核制度增加了评核结果的等级,将原来的“优”、“良”、“平”、“劣”四个等级改为五个等级,分别为“不满意”――1分;“不大满意”――2分;“满意”――3分;“十分满意”――4分;“优异”――5分。根据澳门《公共行政工作人员工作表现评核原则》第八条的规定,“劣”等同于“不满意”,“平”等同于“不大满意”,“良”等同于“满意”,“优”等同于“十分满意”,并且规定现行法例对旧评核等级的规定同样适用于新评核等级。① 新评核制度增加了一个等级――“优异”,并且规定:“‘优异’与‘十分满意’的评语具有相同的效果,而获‘优异’评语者尚可获给予奖赏”。②
第八,评核结果救济规定上的差异。除了司法上诉之外,旧评核制度虽然也设置了一个“声明异议”的机制,被评核人可以通过该机制向评核人提出对评核结果的异议,但由于被评核人只能向自己的上级声明异议,导致该机制的功能发挥受到很大的制约,被评核人也常常有遭遇不公平对待的感觉。
新评核制度明确规定,如工作人员不同意所获得的评核结果,可由一个有工作人员代表参与、且能对评核发表参考性意见的独立及自主的委员会介入评核程序,③ 设立了具有咨询性质的“评核咨询委员会”。咨询委员会在被评核人对评核结果声明异议后介入评核程序,从中扮演独立的公正的第三方,提出解决问题的建议。咨询委员会的设立以及其对评核程序的介入,极大地完善了评核监督机制和救济机制,它一方面强化了对评核人的监督,降低了评核人单凭主观意志支配评核结果的可能性;另一方面,在被评核人认为自己得到不公正的评核的时候,咨询委员会的介入有助于被评核人合法权益得到及时有效的救济和保障,从而避免评核变相成为一些主管打压异己、提拔亲信的手段。
三、澳门公务员工作表现评核制度的进一步完善
澳门公务员工作表现评核制度将工作目标和计划更为明确、具体化,使公务员的个人目标与部门的整体目标有机地结合起来。评核过程打开了评核主管与被评核公务员之间对话的大门,增强了上下级之间的沟通与互动;强化自下而上与自我评核等多种评核方式的结合,减少了评核的人治色彩。设置评核咨询委员会机制,降低了评核的主观性。细化评核结果的绩效等级,在一定程度上发挥了评核的激励作用、改变了以往非“优”即“良”的状况。但同时,澳门公务员工作表现评核制度也还存在着进一步发展完善的空间。一是由于没有对不同职务类型的不同岗位进行科学的职务分析,没有对每个岗位的职责与权限进行明确的界定,导致评核项目的设计并没有体现技术员与高级技术员、行政人员与专业技术员之间在工作内容、工作性质、责任大小、工作难易程度等方面的差别,影响了评核内容的针对性与可比性,影响了评核结果的客观性、公正性、准确性与科学性,评核结果难以或不能表征公务员的实际工作业绩;二是每个岗位的绩效等级标准既没有对应其应达到的绩效目标,也没有能够具体结合每个岗位的职务特征;三是评核的激励功能还没有充分发挥。虽然公务员工作表现评核制度细化了评核结果等级、新设置了“优异”这个最高等级,但由于标准设置得非常高,④ 导致“优异”等级并没有实际成为所有公务员努力的目标和动力。虽然将评核的结果与晋升挂钩,但由于仍然存在着评核结果泛优化倾向,导致实际上的评核结果对晋升并没有实在意义。
针对上述问题,要进一步完善公务员工作表现评核制度,首要的基础性工作就是要全面、深入地进行职务分析。经过职务分析,将详细研究和规范每个岗位的工作职责、工作任务、工作难易程度、所需资格条件、绩效目标以及绩效等级上的绩效标准,由此形成和编制科学合理的职务说明书。这样,职务说明书为公务员工作表现的评核提供了依据和方向。
其次,强化评核结果的应用,尽快出台具体的奖惩措施,突出工作表现评核制度的激励功能。最后,依据职程、岗位的不同设置不同的绩效目标和绩效标准,而且根据每年部门工作规划的变化以及被评核人年度工作计划的变化、职务的变更、资源的充裕程度等因素适时调整绩效目标和绩效标准,使绩效目标和绩效标准的设置充分地体现每个岗位的工作职责、工作任务、工作难易程度以及所需资格条件;对“优异”等级的标准要进行修改,使其更具有可操作性,改变该等级形同虚设的状况。
澳门公务员工作表现评核制度的施行,有效地适应了澳门经济社会发展和体制转型的需要,对提高澳门特别行政区政府公务员的积极性、主动性、创造性和服务质量,对于促进政府公共部门人力资源的科学化管理,都具有十分重要的现实意义,为我国内地如何开展公务员绩效评估,提供了重要的借鉴。
(一)运用动态平衡比较的方法,设计合理的工资标准。
动态平衡比较的方法,就是组织在制定公务员工资时,在参照国家规定的相应标准的同时,还应考虑当地经济发展水平,物价水平以及当地企业单位的工资水平。组织需要每年对当地相应的物价水平以及当地企业单位的工资水平作出统计调查,使得公务员工资标准随之灵活性变化,以保证公务员的生存需要和工作热情。
(二)推行绩效工资制度。
为了扩大薪酬激励的效果,避免公平主义的盛行,可设立绩效工资,这样就可以提高级差水平,适当拉开差距。绩效工资就是就将公务员的工作效率与工资紧密挂钩,工作越突出,相应的工资越多,这样就充分发挥了薪酬激励的效果,可以有效吸引人才,发现人才,激发公务员工作积极性和主动性。推行绩效工资,可先从那些职能相对单一的部门试行,等到条件成熟后可全面推行。
二、建立科学的考核评估体系,增强考核的客观公正性
(一)规范细化考核内容。
我国对公务员考核主要包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面。考核内容与工作职责相一致,不同工作性质不同级别的公务员在这五方面的要求就不相同,所以就需要将考核的内容细化,使考核内容与实际工作相契合,实事求是是科学公正考核的基础。
一是制作职务说明书。职务说明书可以详细阐述相关岗位所拥有的权力与职责,明确职务和级别,这样就为公务员考核提供科学依据。
二是细化考核内容。按照不同职务和级别,在“德、能、勤、绩、廉”五方面制定相对不同的考核标准。比如“能”的考核,处于不同岗位,职务级别的公务员,相应的对其能力要求也就不同,随之考核内容的侧重点也就不同。对于非领导职务,“能”的考核应当侧重业务水平、技能特长、学习能力、协调能力等。而作为领导职务在“能”的考核,除了上面那些内容外,还要考核其管理能力、决策能力、组织领导能力等。
(二)完善考核程序。
1、考核程序要严格。制定考核程序,可以参考国外的一些优秀范例,比如美国实施考核时由直接主管长官和负责长官分别负责考核和复核。首先由主管长官初核后再由负责长官复核,最后送考绩委员会做评定。如公务员对于考核结果不认同,则还有申诉机会。国外设计考核程序时环环相扣,可以做到相互监督,杜绝了在考核中存在的现象,这样严格执行考核程序值得我国去学习。
2、考核程序要民主。为了体现考核的公正与严谨,实行两个公开原则。在考核前,将考核内容、标准以及程序等公开。在考核后,将考核结果、等次等公示出来,接受各方监督。同时,还应将民主评估与公开透明相结合而贯穿于考核程序始终,这样既尊重了公务员所享有的民利又体现了考核的公正公平。
3、考核程序要严谨。采用分项评分与综合评语相结合的方式去对公务员进行考核。分项评分可以通过细化的考核以提高获取评价的精准度,而综合评语则能够完整反映公务员的各方面特点。分项评分是综合评语的基础,可以使综合评语所反映的内容更真实贴切,增强公务员考核制度的客观公正性。
(三)完善科学考核模式。
1、按照级别职务的不同,实行分类考核。面对不同级别不同职务不同岗位的公务员,因为其工作性质不同,所采用的考核标准也有所不同。
2、考核方法科学化。采用定性与定量考核相结合的方法。定量考核,是指运用“德、能、勤、绩、廉”作为量化指标对公务员进行整体解析,并用先进手段对考核数据进行准确性处理。定量考核因为容易测量和理解,并且对工作状况分析相对客观、可靠,有利于了解公务员。而量一般都是与质相互依存的,分析考核对象的量和确定考核对象的质是公务员考核建立的基础。通过对量的准确把握可以更加全面揭示质的状况。定性分析需要定量分析这个基础条件,只有两者相互结合,才会对公务员做出完整准确的评价。因此,将定量考核与定性考核相结合,是公务员考核必不可少的方法之一。
(四)设置考核结果等级。
现今各国公务员考核中对考核结果划分等级已成为共有的方法。借鉴国外考核成功经验,并结合我国的具体情况,划分考核结果等级是提高考核客观公平性的有效方法。通过量化考核,可以将考核结果划分为五个等级,分别为优秀、良好、称职、基本称职、不称职。对于被评为优秀的公务员,可以通过加薪提级或者定为储备干部等手段对其激励,而被评为不称职的公务员,则要给予批评教育,乃至降薪降职等惩处。考核结果等级化,对不同等级的公务员做出不同的奖惩措施,可以产生示范效应,激发公务员的竞争意识,从而促使优秀人才脱颖而出。
三、加强负激励,提高公务员职业的危机意识
1、构建完善的负激励机制。我国所构建的负激励制度还有欠缺,相应法律法规也不细致,如赋予公务员权力的同时并没有明确规定其义务和责任;工作责任没有形成一套规范的、程序的完整系统,这样难免出现公务员揽功推过的情况;权利义务不对称,使得有些人钻法律的空子去篡得个人利益,损害组织利益;因此,构建和完善相应制度和法律法规,是产生有效负激励机制,发挥负激励作用的必要前提。
2、运用负激励机制,要有针对性,掌握好“度”。长期使用正激励,会使得公务员认为高福利、高奖金是人人都应享受的待遇,从而使得正激励失去相应效用。在这种情况下,就应采用负激励的手段,提高小部分做出突出贡献者的福利补贴,而大部分公务员的福利补贴不变,降低小部分表现懒散,工作效率低下的公务员的福利补贴,甚至鼓励“优胜劣汰”,淘汰在岗而无作为,懒散的公务员。运用这种负激励手段,可以有效解决正激励长久使用所带来的弊端,而使得组织活力得到激发。
同时,在运用此负激励手段时,需要有针对性,把握好“度”,避免粗略地听风就是雨,对实施对象给予全盘否定,这样会使得实施对象对组织产生敌对情绪,出现消极怠工之类的状况,这样反而使得负激励产生了反作用,负激励的鞭策和警示效用没有发挥出来。
3、加大负激励机制执行力度。负激励机制执行,要做到精准、及时。对于工作不认真甚至懈怠职守的公务员,要准确衡量其错误的程度,然后给予恰当的惩罚,使当事人认识到自身错误,端正以后的行为。对于犯下严重违法乱纪行为的公务员,必须严惩不贷,要用行政处分,记过,乃至降级,辞退的手段,让其为自身所犯错误承担后果,也对其他人起到警示作用。
4、建立和完善负激励机制的监督机制。首先,公开政务,使得政务运行透明化,利于监督,可以避免权力在使用过程中遭到变质;再次,接受人大、纪检等监察部门对其政务的监督,运用权力制约权力;最后,接受群众与社会舆论监督,发挥群众与媒体的监督作用,使得权力真正用到其所应发挥作用的地方,遏制权力滥用的行为发生。完善监督体系,有力地保障负激励发挥效用。
四、运用竞争激励,激发公务员的工作热情
1、完善公务员竞争晋升制度,合理运用精神、物质等多种激励方式。职务晋升对公务员来说,不仅是在精神上实现才能和获得肯定的需要,而且相应的福利待遇也随之提高,满足其物质需要,同时还会产生示范效应,带动其他公务员的工作热情。这种激励的实施,促使公务员追求进步,努力创新,激发了极大的工作热情,以争取获得突出的地位并追求自我实现,这种竞争激励会使得组织整体素质得到提高。
2、扩大竞争广度和深度。面对各个领导职务和非领导职务的选拨任用,要形成“有升必争”的制度措施。对于选拨任用领导职务和非领导职务,只要符合条件都可以参与公开的竞争。
3、开展思想教育,营造平等公开择优的选拨环境,增强公务员的竞争意识。一是改变公务员的思想观念,宣传竞争上岗的政策,提高公务员参与竞争的积极性;二是杜绝拉关系走后门,让公务员意识到只要通过自身努力,提高工作质量和工作效率,得到群众与组织的认可,就具备竞争的资格。
4、加强监督,营造竞争上岗公平公正的氛围。第一,加强组织监督。组织要对一系列竞争上岗制度和流程做出严格监督,确保整个过程公平公正,制止歪风邪气对竞争结果的影响;第二,加强法制监督。作为人民权力机关,人大的监督是必不可少的,同时纪检等部门也要对整个竞争过程从头至尾进行监督,确保公正性;第三,加强民主监督。通过民意测评,获取民意。第四,加强舆论监督。通过媒体报纸等手段,公开竞争上岗的所有政策规定,操作流程,并接受舆论全程监督,杜绝违纪违法现象出现。
五、完善培训制度,强化公务员职业认同感
1、加强对公务员业务素质与技能的培训。以往组织所安排的培训内容主要是思想理论方面,而对公务员在行政实践中所需的管理素质和业务技能方面缺乏培训。这就要转变旧有的只注重政治思想素质而轻视管理素质与业务技能的观念,加大对公务员在管理才能,业务知识方面的培训,以提高公务员的工作能力。
2、将公务员的待遇和晋升与培训紧密挂钩。仿照西方国家,将晋升与培训相挂钩,不论是晋升领导职位还是非领导职位,都要实行先培训后上岗。努力发挥培训的激励与约束机制,将培训与任职,与目标考核挂钩,可以激发公务员参加培训的主动性,促使其学习新知识,增强其管理技能,从而提高组织行政效率。
3、培训需要与公务员实际密切相关。面对不同级别、类型的公务员其工作特点、工作性质和工作内容也各不相同,这就要求需采用灵活多样的形式与方法,根据公务员的自身特点科学合理安排培训内容和方式。对于培训内容,可采用管理知识、业务技能、法律知识、计算机应用等。而对于培训方式,可以采用知识讲座、国内国外参观学习等。经过培训,可以促使公务员认识自我和创造自我,有效提高公务员自身素质,使其创造更好的绩效,实现更多的自我价值,让其从实现自我的需要上获取满足,从而激发工作积极性。
(作者:延安大学管理学院硕士研究生,从事企业管理研究)
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[关键词]科研机构;研究人员;模糊综合评判法;绩效指标体系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705218
1引言
科研机构指国家或部门根据事业发展的需要,为了完成一定的科研任务,由占有一定空间与设备条件的各级各类科技人员组成并经过有关部门批准的科研工作单位,是进行科研活动的基本单位,是科技活动的主要执行部门,是实现科学研究目标的重要组织保证。科研机构是科学研究的最前沿引领国家科技的发展。但目前我国的科研机构在发展中出现一些问题,例如科技体制中科技与经济脱节、绩效管理缺乏控制等。
我国绩效管理体系起步较晚,赵红专、翟立新(2006)等指出在绩效管理体系的建设方面,各类科研机构的情况各不相同,优劣相差很大,尚未建立起对科研机构进行绩效评价的完整的指标体系和科学合理的评价方法。
本文根据当前我国科研机构绩效管理体系目前存在的问题以及科研人员的工作特点,使用模糊综合评判法,确定各评判因素权重。合理评价研究人员绩效,调动科研人员研究积极性,提高科研效率。
2理论分析与文献综述
21科研人员绩效管理文献综述
陈积岩(2007)分析研究科研人员工作特点,有以下几方面:工作过程难以监督、工作成果难以衡量、工作时间长、工作压力大。针对以上几个特点构建指标体系,该体系转向更灵活的科学研究、合同管理以及更加多元化的考核指标。李东艳(2010)通过对科研机构的性质特点的研究指出,其事业单位的行政管理使得科研人员工作积极性不高,激励较差。为充分调动科研人员的积极性,在构建新绩效考核指标时要注重报酬的按贡献参与分配以及量化业绩考核。俞旭明、周维特(2010)借鉴企业内部科研人员绩效考核体系发展现状,使用模糊层次分析法通过个人评价和专家评价确定所构建指标体系的权重。韩东海、付桂珍(2015)通过研究高校科研专项资金绩效评价体系时,借助投入产出模型建立科研投入、科研产出和科研效益为主的三级指标体系。
22研究人员绩效评价指标体系设计原则
221可量化原则
鉴于科研人员工作特点工作过程难以监督,结果难以衡量,因此设计绩效指标时要尽量对工作过程和工作成果进行量化处理。选取科研人员认可且数据来源可靠易获取的指标变量。但需要注意的是不能为量化而量化,有些定性的指标不能量化处理但也不能排除在指标体系之外。
222科学性和有效性原则
对于绩效的衡量不能将指标体系设计过于繁杂兼顾各个方面,要选取关键绩效指标。能够反映研发人员核心业务领域和关键竞争力即可,给予研发人员个性发展的自由。在设计指标还要注意到结果考核与行为考核相结合但要以结果考核为主,给予研究人员以行为自主的权利。
223差异性和可理解性原则
绩效指标的设计应便于接受评价人员和执行评价的人员,能从其内涵上与其他指标相互区分,界限明晰。绩效指标要使研发人员清晰地理解便于实现,并起到激励和调动积极性的作用。
3研究人员绩效评价指标体系构建
31指标体系的确定
科研人员绩效评价指标体系的确定主要是通过文献法和实地访谈的方法结合指标的选取原则确定了三级指标体系,主要参考绩效衡量的三大主要因素:工作绩效、工作态度和工作能力构建一级指标。然后,通过文献调研和实地访谈掌握了大量的基础资料和实际情况,逐步确定所对应的二级指标和十九个三级指标。
32指标权重的确定
本文选取高校和科研机构相关领域的10名专家,专家对指标M行打分结合层次分析法构造判断矩阵,借助层次分析软件Yaahpv 75计算判断矩阵中各指标权重并进行了一致性检验。见表1。
4基于模糊综合评判法科研机构研究人员绩效评价体系构建41理论分析
科研机构中研发人员的创造性工作大多依靠科研人员的思维活动,工作过程较难以监督,工作周期较长且结果难以衡量故采用模糊综合评判的方法将定量与定向相结合尽可能量化科研人员绩效评价。
411确定因素集
413确定隶属矩阵
邀请一定数量的专家组成评判小组,要求他们就每一个评判等级对影响评价对象的各因素作出判断,统计所得数据用人数百分比表示所评价的结果。评价结果构成U与V的模糊关系矩阵:
414模糊矩阵运算
对每一个被评判的研发人员,首先对各个三级指标因素Cijk的评价矩阵Rij与权重向量Dij做合成运算得到各个二级指标U对评语集V的隶属向量M=D×R=(m1,m2,…,mj),以此类推得到目标层指标U对于评语集V的隶属度,将最终得到的隶属度求和进行归一化处理。
415评价结果
根据归一化后的隶属度与评价集计算综合得分值:Z=T'×S=T'×(100,80,60,40)。
42实证研究
以某科研机构研发人员A为例进行说明,结合表计算出的绩效评价指标体系的权重,计算A的所得分数。
421进行一级模糊综合评判
对于B1,从C到B的模糊关系用模糊关系矩阵R1表示。
由已确定的C111、C112、C113、C114已确定的权重D1=(017,023,030,030)进行合乘运算,求出从C1j到B1的模糊变换M11。
根据以上运算同理可得到C12从C到B的模糊变换M12
423进行三级模糊综合评判
5结论
由上述分析可知,在绩效考评体系的构建中最为关键的是绩效指标和评价方法的设计和选择。本文基于这两点要求,根据科研机构研发人员工作特点设计了相应的指标体系,结合模糊评价法建立科研机构业研发人员绩效考核模型,对研发人员绩效考核向全面、客观、公正方向发展具有积极的促进作用。
参考文献:
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