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论文摘要:工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业,应通过提高对实施项目建设监理工作的认识,提高承包商对监理工作的理解、支持和配合,提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施三个环节做好监理工作。
工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业,自1988年开始试点以来,取得了很大的成绩,使其在工程建设中的地位日益提高,在工程质量、投资、工期方面的控制效果发生着巨大的变化,而且所发挥效益日益显著。在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,监理单位以经济合同为依据与承包商、项目法人之间以提高工程质量和建设水平及建设效益为目的,形成了相互制约、相互协作、相互促进的一种新的工程建设运行体制。同时多家监理单位的设立,多家承包单位参与同一项目的投标与监理,使工程建设管理也加入了竞争机制,为提高建设工程质量、节约投资,合理缩短工期创造了有利的条件。建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段迈进。由于我国的建设监理制度起步晚,旧的工程建设管理体制还在不同程度的束缚着监理制度的发展,工程建设监理制度与质量监督关系模糊,关于建设监理的法规制度不完善,监督引导机制不健全,对工程监理的作用、意义及监理人员的条件理解片面等原因,笔者经过数年的水利工程建设监理实践,发现目前水利工程建设存在着某些问题,影响了监理工作的正常开展,在此对其原因作简单的分析:
1有待提高对实施项目建设监理工作的认识
当前,建设单位与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务,以期用最小的投入求得最大的效益。由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。建设单位委托监理,有的认为是没有办法的办法,有的认为是根本不需要监理,有的只是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束;有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用,被认为是“高级质检员”。即使被授予了“三控制”的权力,建设单位也认为“剥夺”了自己的权利,而承包商又认为监理人员是业主的利益代表,不把监理当作独立的第三方看待。在实际监理工作操作中也要处处领会业主的“意图”,看其脸色行事,具体工作常常受到他们的控制和干涉。虽然目前存在的这种情况不是普遍现象,但遗留的传统工程管理观念依然存在,仍然不同程度的影响着监理工作的顺利开展和进行,这在规模较小及地方性集资的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中,建设单位经常以自我为中心,无视行业规范的要求,以地方性的行政法规代替国家有关法律条文,随意变更设计文件,不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成监理单位和承包商无所适从的局面,甚至用地方惯例简单的解决工程上发生的许多实际问题,使得承包商无法适应随时变化的“上层”决策,造成不计经济损失的窝工、返工的现象,导致工程进度严重滞后,而监理单位却首当其冲地被当作了“替罪羊”。这种不规范的行为,直接导致工程质量失控,对监理工作的顺利开展带来很大的影响,出了任何问题把全部责任推卸给监理承担,有了利益却视监理为“绊脚石”。这其中有建设单位违反合同约定以行政命令取代合同条款处理的,有的则不按有关法律法规和市场经济的规律办事,无视行业规范在工程量计量和工程量单价等方面的规定,随意改动合同工程量及单价事后又无补充合同等完善手续,也是给监理工作造成无所适从的尴尬局面,浪费了大量建设资金,使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机,造成了很大损失。
2有待于提高承包商对监理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑产品的生产者,监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的,是公正的第三方,而不是承包商的质检员。有些施工单位无视各项验收程序,某些中间产品或有些工序环节没有进行自检就直接要监理去验收,而承包商自己的内部质量保证体系形同虚设。我国《建筑法》及水利行业规范中明确规定,工程承包中禁止转包和二次分包。实际上施工管理上漏洞百出混乱不堪,生产管理人员岗位职责分工不清,出了问题互相推诿扯皮,这在某些中小项目和地方性集资兴建的建设项目中是屡见不鲜的。另外,承包单位一旦中标后,不按照承包合同中相应的承诺,设立的工程项目部关键人员张冠李戴东拼西凑,有的甚至为了节约生产成本没有或减少本应投入的机械设备,许多施工方案根本无法顺利实施。有些施工单位本身素质不高,在施工过程中是“你的,我的”不予以应有的配合,在某种程度上增加了监理工作的难度。承包商的上述行为,使得监理工作难以正常开展,从而很难达到工程建设预期的控制目标。
3有待于提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施
在一些中小型项目或地方性集资的水利工程建设项目中,不按照工程建设程序开展工作,招投标制度只是遮人耳目的幌子。业主、设计、施工单位同属一个系统或同体的“一条龙”服务,造成工程建设职责不清,责任不明,管理混乱,致使建设监理的作用无法发挥出来,监理合同得不到认真履行。
总体而言我国的农田水利建设和管理工作水平仍然较低,这与农田水利建设中科技成果的转化率低有直接的关系。我国的农田水利建设中的科技成果转化率仅为百分之二十至百分之三十,不仅远远落后于国外发达国家,甚至也落后于国内的其他行业。尽管在世界范围内农业现代科学技术突飞猛进,然而我国的农田水利工程建设的科技含量仍然较低,在建设和管理方面都比较滞后。我国作为一个传统的农业大国,如果不能够用科技推动农田水利建设和管理的进步,对我国的国民经济发展将会非常不利。随着国家对于农田水利工程建设的重视程度不断提高,土地流转相关政策的落实,相关工作者必须致力于提高水利建设中科技成果的转化率。
2农田水利工程建设与管理的改进措施
2.1做好农田水利工程的建设
2.1.1积极推广新技术,提高科技成果转化率农田水利建设的根本目的就是促进农田灌溉,不断推动农业现代化。我国作为一个传统的农业大国,在发展农田水利建设时必须立足创新、与时俱进,不断推广新技术,促进农田水利系统高效、高产、安全和可持续的发展。例如在干旱地区积极推广“湿地”节水灌溉技术,充分发挥其改善水质、保护地下水、高效节水的作用,将西部的河滩洼地建设成为“水利湿地”。
2.1.2切实提高农田水利工程建设人员的综合素质农田水利工程建设离不开相关的建设人员,特别是要在农田水利工程建设中积极推广新技术,其关键就在于做好农田水利工程的人力资源开发工作,切实提高农田水利工程建设人员的综合素质。为了使其能够了解、掌握并正确的使用新技术,应该对施工建设人员进行有针对性的岗前培训,并积极培养一批技术骨干人才。在引进新的施工技术时必须与有关单位和相关院校开展合作,做好人员培训工作。如有必要应该有步骤、有计划的选拔技术人才进行定期深造。根据市场需求和岗位需求选送学习能力强的技术人员外出学习。比较普遍的做法是水利项目建设人员培训班,有针对性的对水利项目建设人员进行技术培训。与此同时,还要注意不断提高建设人员的责任意识和安全意识,经常向建设人员介绍和引进新的施工技术,拓宽其眼界和视野。只有这样在进行农田水利工程的建设工作中才会更有前瞻性和预见性,尽可能的减少工程质量问题。
2.2做好农田水利工程的管理
2.2.1抓好建设重点,立足整体规划为了确保农田水利工程建设质量,必须做好农田水利工程的管理工作。这就要求相关人员要对农田水利工程合理的整体规划。在进行整体规划时首先要注意的就是确定农田水利工程的建设方向。只有明确的建设方向才能确定未来的工作重点。其次还要对农田水利工程建设中的重点工程和次重点工程进行合理的规划。在进行重点工程的规划时要对区域环境进行全面的考虑,将当前急需改进的工程项目确定下来。通过启动和实施农田水利工程的重点工程项目,来对当地的水利建设进行推动。相关人员在对农田水利工程进行总体规划时要注意早规划、早安排、早部署,对当地的新情况和新形式进行充分的考虑。在每年的冬季就应该提前对下一年的农田水利基本建设进行总体规划,甚至高标准做好三至五年农田水利基本建设规划,并组织相关的工作专题,组织调查人员进行调查研究。如果需要开展大型的水利工程建设,则应该先将示范基地建设起来,通过示范基地来对大型水利工程建设的建设效果进行探索,如有必要还应该进行示范性演示。这样可以提高工程项目的成功率,避免不必要的损失。例如我国很多省份都建立了相应的冻土研究示范基地、水保示范基地、节水示范基地等,基层单位也可以到示范基地进行考察和参观,学习和推广水利工程建设的新技术,提高水利工程建设规划的科学性。
2.2.2加大资金投入,提高资金的利用率资金投入是农田水利工程建设的基础,为了区域内的和谐、和平的建设,不仅要加大对农田水利工程建设的资金投入,更需要对水利建设资金进行合理的分配,提高资金的利用率。为了节省资金,保障农田水利基础设施的建设,使农村水利发展的基本要求得到满足,水利建设管理部门可以先改造和维修扩建现有的农田水利工程。地方政府要对农村小型水利工程建设进行规划和领导,将政府资金的引导作用充分的发挥出来,为了节省人力资金,还可以招聘当地村民参与水利工程建设,提高村民对农田水利工程建设的积极性。与此同时必须严厉杜绝对农田水利专项资金的挪用,必须将专门的财务管理单位建立起来,特别是对重点工程应该将相应的检查团队设立出来,财务管理人员要做好账目总结工作,对每一笔资金的方向都进行严格的审查。
3结语
1.1对气候的影响在水利工程的建设会从一定程度上改变工程建设地区的气候状况,工程建成之后,原有的陆地变成了水体,积水量大大增加,水分在太阳的照射下蒸发,水汽增多,这使得当地的气候变得较以前更为湿润,不仅会改变当地的降水量,还会改变当地的降水范围和降水强度。另外,因为原本与大气接触的是陆地,而现在变成了水体,因而在一定程度上会影响当地的气温,一般情况下,水利工程建成之后,会使工程建设的周边地区的气温上升。
1.2对水文的影响水利工程建设会使得工程所在区域的水文形势都可能发生重大改变,破坏天然的水文状况。水利工程建成之后,周围水体区域的水流速度、水域深度、水流边界等各方面都会发生变化,如果是在河流的上游建设水利工程,那么上游的水流速度会减慢,这使得水、气界面的交换速度降低,污染物的扩散能力下降,从而使得水体的自净能力会减弱。另外,大部分水利工程都是在原有的天然河道上进行修剪,这就使得原有的河流长期以来形成的生态环境遭到了破坏。局部河段的水深和含沙量会发生改变,这同时会给河流的上游和下游的水文和泥沙带来影响,而水深和含沙量的改变又进而会影响到河流的水质、水温。
1.3对泥沙的影响水库建成并且蓄水之后,上游的水流速度减缓,水库携带的泥沙会在库内淤积,然而水库的泥沙淤积会使得水库的容量减小,使得水库的运行效率降低。在河流上游建筑水坝,会阻断天然河道,使得河流中的泥沙运动规律发生变化,这是水利工程建设所带来的最大的生态问题之一。水库在蓄水之后,会使得水流速度降低,水体中含有的悬浮物质渐渐沉淀下来,对航道的应用产生影响,使得水库的库容减小,还有可能使水体遭受严重污染,严重时还可能发生洪涝灾害,危及周围的老百姓。
1.4对土壤的影响水利工程的建成对周边区域的土壤也会产生影响,这种影响有利有弊。一方面,水库建成之后能对周围的农田起到保护作用,使得农田不致淹没或受到水体冲刷,同时,由于调节地表的径流,土壤中的水分结构也发生改变,因而土壤更适宜农作物的生长。然而,另一方面来说,水库蓄水之后,沿岸的地下水会升高,因而会浸没土地,使得水库周围的土地沼泽化,盐碱度增高。土壤浸没时候因为通气条件差,土壤中含有的微生物大量减少,因而造成土壤肥力下降,不利于农作物的生长。另外,土壤过分湿润、盐碱化程度过高,会引起植物干旱,对农作物的生长造成影响。
1.5对生物物种的影响
1.5.1对于水生生物的影响水利工程的兴建使得水位太高,破坏了原本水生物生长和产卵的水文条件和水生环境,从这个角度来说,水利工程建设会影响水生生物的繁殖和生长。水库导致的地下水位抬高使得浸没区域的植物死亡率升高,而且土壤中的盐碱度高使得水体中的氮磷的含量增高,加速了原有的植物的死亡。
1.5.2对陆生生物的影响对陆生生物的影响有直接影响和间接影响。直接影响指的是由于水库的蓄水会使得原有的大片陆地被水淹没,原本在此片土地上生存的陆生生物的栖息、觅食和繁殖环境均受到了严重破坏,导致大量的陆生生物的死亡,原有的微生物多样性降低,两栖动物和鸟类都通过寻觅更好的栖息地而逃离当地,而且水利工程的建设也会阻碍动物的迁移,因而造成当地的生物物种大量减少。间接影响指的是水利工程建设区域的气候、土壤均会发生变化,土壤沼泽化和盐碱化都会导致大量的物种消亡。
2水利工程建设中生态环境保护措施
2.1加强施工期的环境保护工作水利工程建设的施工过程中个,应该注重把环境保护融入至工程建设的各个环节当中。加强施工过程中的环境保护工作,在水利工程的设计阶段,就应该全面细致的考虑周围区域的植物、动物生长环境,为其生长创造良好的条件,尽量避免破坏周围区域的生态系统,同时为动物气息提供良好条件。在施工期间尽量应用一些有利于植物和动物生长的环保材料,在水利工程完成阶段,应该对周围环境进行评价,对环境产生不良因素采取及时的改进措施。
2.2建立生态补偿机制为了防止水利工程建设对附近区域生态环境的破坏,在水利工程建设过程中严格建立一种稳定、规范的生态补偿机制。“谁损害,谁补偿”,明确破坏生态环境和补偿的主体,在水利工程建设施工期间,抽取一部分工程资金用作生态的补偿,对工程建设当地的生态环境进行改善,以稳定生态环境平衡。这不仅可以还原当地的生态系统,减少水利工程建设对生态环境的破坏,而且可以促使当地经济发展。
2.3完善移民政策对于水利工程建设附近区域的居民应该对其进行妥善安置。对当地淹没的土地和房屋和一些其他设施进行价格评估,并对其进行补偿。完善政策使得当地居民享有长期的水电开发效益,移民区的地方政府和移民代表可以代表股东对工程建设的决策进行参与和管理。
3结语
关键词:农田水利工程;建设措施;维护管理
随着我国农田灌溉需求量的逐渐增加,农田水利工程建设数量日渐增加。因此,为保证农田水利工程充分发挥出农田灌溉作用,在保证水利工程建设质量的基础上,要求管理人员能够采取针对有效的维护管理措施,保证农田水利工程的工作性能,更好地服务于农业经济发展。
1完善农田水利工程建设的措施
首先,农田水利工程建设部门与管理部门能够做好整体规划,紧抓重点,突出难点,确保农田水利工程建设顺利开展。只有科学合理规划农田水利工程,才能够推动工程建设的有序进行,以此确保农田水利工程的建设质量。总体规划有利于为农田水利工程建设提供指导性意义,指明建设方向。只有明确了工作重点,才能够确定农田水利工程建设方向,之后合理规划一些次重点工程项目。在对重点工程进行规划时,必须充分考虑周围环境问题,以此对现阶段急需改进的工程项目进行明确,通过启动和实施重点项目,有利于推动水利建设,使农田水利工程更好地为农业经济服务、为社会发展发展。其次,健全建立管理制度,完善建设程序,提高科学水利水平。由于农田水利工程涉及内容比较广泛,有必要加强统一管理,对整体布局合理规划,确保建设程序合理有序[1]。首先,申请规划审批,然后展开实际建设施工,最后对水利工程进行验收,交付使用,并且建立竣工验收备案制度,实施严格的奖惩制度,对于被评选的“优质工程”,给予一定的奖励,以此在全社会范围内营造出紧抓工程建设质量的良好风气;如果农田水利工程建设未按照施工程序展开,建设质量不达标,通报批评,严厉处罚,坚决打击。只有在科学管理下,才能确保我国各地农田水利工程建设有序规范的发展。
2农田水利工程具体维护措施
2.1增强维护管理意识
强化农田水利工程的维护管理意识,是提高农田水利工程运行维护管理水平的基本前提。只有每一位工作人员都能够意识到维护管理工作的重要性,才能够提高自身工作责任心。同时,要求农田水利工程建设地区人民具有良好的维护管理意识,使广大农民能够了解到自身一方面是农田水利工程的使用者,另一方面也是水利工程的维护者。只有农民自身具有农田水利工程维护管理意识,才能够保证水利工程长时间保持良好的性能,以此最大程度地发挥出农田水利工程的功效,为农民提供更好的灌溉服务。
2.2注重专业技术能力的提高
农田水利工程在现代化农业发展过程中,发挥着不可替代的作用,有效保证了我国农业耕地灌溉的基本需求。为了确保农田水利工程充分发挥出作用,有必要对维护管理工作提高重视程度,树立良好的维护管理意识,将维护管理意识深入到广大农民群众中,进而最大程度激发农民维护管理积极性,促使农民主动学习专业管理技术。可以定期对水利工程技术人员进行业务技能培训,使工作人员能够在实践工作中累积经验,以此促进水利工程维护管理效率的提升。所以,只有提高专业维护技能,才能够确保农田水利工程建设之后,更好地开展维护工作,保证水利工程充分发挥出自身价值,推动当地农业的发展。
2.3构建维护保障体系
建立健全科学有效的保障体系,是农田水利工程顺利维护管理的关键所在。现阶段,我国关于农田水利工程的运行维护管理制度普遍缺失。因此,必须构建完善可行的维护保障体系,以此使农田水利工程维护管理水平有效提升。首先,乡镇水利站能够合理规划整个区域内的农田水利工程,结合不同区域的水利工程项目,实施有效监管。面对工作项目多、工作人员少等问题,水利站可以以村为单位,着重培养农田水利工程的维护管理人员,使受训人员能够充分掌握水利工程维护技术,保证水利工程性能符合工作需求,最终有效提升农田水利工程维护水平。基于此情况,以村为单位管理周围水利工程,确保所有水利工程均能得到有效保护,一个农田水利工程必须配置2名以上的维护管理人员。
2.4加大对水利工程运行维护管理工作的资金投入力度
农田水利工程具有经济性和公益性特征,如果只是依靠国家专项资金投入,还远远达不到预期目标。因此,在政府资金保证的情况下,还需拓宽融资渠道和方式,以此保证农田水利工程的维护管理工作得以有效落实。在规划设计农田水利工程建设阶段,不仅需要合理控制建设成本,防止出现资金紧缺问题导致的工程质量问题,并且需要对工程维护工作所需要的资金做到合理安排,以此保证资金管理的系统性和全面性,统筹管理各种分散资金,从而为专职维护管理团队配置以及配套管理提供良好的基础。
3结语
农田水利工程建设的关键在于保证工程质量,只有工程质量符合要求,才能够确保农田水利工程顺利投入使用,发挥出应有的社会服务价值,推动农业经济的发展。在保证建设质量的基础上,加强对农田水利工程的维护管理,保证水利工程的基本工作性能,使其使用时间得到有效延长。因此,要求管理人员和广大农民群众具有良好的维护管理意识,不断提升维护管理技能,将管理工作落实到实处。
参考文献
80年代以前,水利工程建设管理基本处于人工管理模式,即:根据人们长期工作的实践经验,借助常规的工具、机电设施和普通的通信手段,采取人工观测、手工操作等工作方式,处理工程建设管理的各类图表绘制、数据计算和文字编辑,进行工程质量、进度和投资等控制,水情、工情调度指令和启闭调节各类工程建筑物。到90年代初期,通信、计算机技术在水利工程建设管理中开始得到初步应用,但也只是作为一般的辅助工具,主要用于通讯联络、文字编辑、图表绘制和打印输出,最多作些简单的编程计算,通信、计算机等先进技术未能得到全面普及和应用,其技术特性和系统效益不能得以充分发挥。
近几年,随着现代通信和计算机等技术的迅猛发展,以及水利信息化建设进程不断加快,工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时,注重加强非工程性措施的建设,并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代技术,配置相应的硬、软件设施,先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统,实现水情、工情信息的实时采集,水工建筑物的自动控制,作业现场的远程监视,工程视讯异地会商及办公自动化等。
二、系统初步解决方案
工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序,但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准,也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点,制定临时(建设期)与永久(运行期)相结合的现代化管理系统的解决方案,是水利工程建设管理部门十分关注和急需的课题,也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。
根据长期的工程实践,我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础,结合工程建设管理工作中所积累的经验,并应用现代的先进科学技术,择优配置相应的硬件设施和软件系统,构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台,提供信息交互、资源共享的网络服务环境,将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。
现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术,建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统,配置和研制开发相关的应用软件系统,实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。
鉴于水利工程建设管理的业务特点,系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容,多链路迂回的基本原则,其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式,以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况,配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件,并研制开发相关的工程建设管理专用软件,完成工程建设管理局域网络的建设,在此基础上,做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联,从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式,建立区域性信息传输专用通信链路,配置相关的VHF数传电台、RCU遥测控制终端、SCADA应用软件和水情、工情遥测传感器,由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4C技术(即:控制Control、通讯Communication、计算机Computer、图形显示CRT),集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体,借助于有线无线传输媒体,配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备,实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发,预报分析水情、工情动态趋势,建立各类工程建设管理模型,制定相应的优化管理和调度方案,提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境,满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。
通过上述各网络或系统的建设,由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统,具有一定的先进性、成熟性和实用性,也是一个较为实际且可行的解决方案。三、系统基本技术特性
1、双向全双工自动或手动拨号通信,实时数据传输及图文交互。
2、水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。
3、系统信息共享,数据库数据调用、、、预报和自动装载等。
4、非自动测量参数人工置数输入和编程设置。
5、水情、工情状态实时图形动态显示。
6、故障越限报警及自动数据保护。
7、本地Intranet互联。
8、技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。
9、水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。
四、系统建设一般模式
以某水利工程为例谈一下关于水利工程系统模式的建设情况:水利工程建设枢纽化管理系统由通信传输、计算机、视频监控管理等3个子系统组成,计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构。
通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成,主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上,集数据库管理、邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体,形成一个完整的信息管理系统。该枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套,与常规文档同步建立的电子文档已成档1000M。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。
1、前端设备:作为图像和数据信号采集处理设备,由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点,分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位摄像机,通过配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍两可变镜头和美国AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云台等设备,其视觉范围基本可以覆盖地涵全部,以及该枢纽国道桥全线施工范围,工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、国道桥两个监理部的办公区等范围,在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。
2、传输设备:作为图像和数据信号传输媒体,即:前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外,其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。
3、集中控制设备:作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换,以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新YA100-PTM云台镜头解码器的RS-485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验,并结合该枢纽视频监控实际需求,另配置图像控制主机、YA100-AVSU视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台,主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。
4、显示记录设备:作为视讯显示、存储设备,主要包括:监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙,使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外,在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心,配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台,用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。
化发展的基础上,水利工程管理单位还要明确总的科学化发展布局,做好制度化控制,并提出多样化的分类管理模式。目前,我国水管单位大部分还属于事业单位,伴随着我国经济体制改革的不断深化,水利工程存在的一些弊端渐渐显露出来,制约了水管单位的发展。因此,我们应该借鉴一些其他行业改革成功的案例,提出针对水管单位体制改革的可行方案。总的来说,在市场经济体制不断完善的同时,政府的大力支持、事业单位的改革以及农村改革的不断推进,使得水利工程管理单位的改革势在必行。
2水利工程管理体制现状
在了解水利工程管理改革作用的基础上,还要充分发挥水利工程的各种效益,从而改变水利工程的管理方法。改革开放以来,我国的首要任务是加快经济发展,而作为我国经济发展的重要基础,水利的发展任重而道远。随着水利体制改革的不断深入,大部分地区的水利管理体制改革以水利管理的经济实力为主要基础,并把水费的改革作为突破口,从而完成了“两个根本性的转变”,由此,水利工程的管理水平得到了大大的提高。但与此同时,我们也看到了管理中存在的不足——管理人员对水利工程管理的认识不够深入。目前,有些地方在加快水利工程设施建设、增加水利投入的同时,没有对现有的工程予以足够的重视,忽略了工程的运行管理。同时,还存在水利工程管理单位定位不明确、对管理体制的权利和责任认识不到位的问题。有的水管单位没有明确公益性和经营性,导致专款不能够专用,政府给予的补贴没有用到相应的项目中。综合性的单位占据目前水管单位的大部分,公益性的和经营性的工程混合在了一起,导致国家应该补贴公益性项目的费用没有及时到账,运行机制也无法按照现代化的企业制度来运行。部分水利工程没有受到严格的制度约束,导致水资源配置不合理。另外,人员安排不合理、人员超编等问题增加了水管单位改革的难度。水管单位中的人员超编现象严重,这给单位造成一定的经济负担,并使水管单位本该有的竞争机制缺失,从而导致工程管理的维护费用严重不足。经费不足使工程得不到及时维护。水价标准过低,水费收取率偏低,导致收取的水费能否达到成本价将直接影响到水管单位的生存和发展。
3水利工程建设与管理的结合
水利工程的建设与管理之间有着密不可分的联系,二者的结合在水利工程的建设、设计阶段发挥着至关重要的作用。
3.1水利工程建设与管理相结合的条件
只有在一定的条件下,水利工程的建设和管理才能有机结合,它的前提就是业主负责制,法人分级、分层的管理制度。其中,不管是法人的职责,还是组织管理机构,都要按照国家的相关规定做好准备工作,比如人员的培训、管理方案的确定等,同时,还要负责资产的保值、增值。
3.2可行性研究阶段建设与管理的结合
通过对项目各个方面的调查和研究,对已建立项目的经济效益进行预测和评价。同时,还不能忽略对项目技术盈利性和合理性的评价。在项目的管理机构方面,首先要明确水利工程管理体制,然后初步确定水利工程的性质和人员岗位设定,最后通过相关的渠道证实经费的来源,防止人员超编、机构闲置现象的出现。
3.3建设与投资的结合
在建设水利工程的时候,一方面,应该考虑资金方面的问题,对整个工程的费用进行预算;另一方面,要结合考虑运行管理资金和建设中需要用到的资金。
4结束语
(一)水利水电工程建设欠缺完善的管理
水利水电工程建设管理过程中,欠缺相应的管理规范,主要表现在以下方面:
(1)合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范,合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象,这样容易引发施工建设纠纷,不利于水利水电工程和谐发展;
(2)工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理,部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程,出现一些不正当竞争现象,同时,工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量;
(3)监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高,没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外,有些工程监理单位利用不正当手段通过招标,而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平,故无法保证工程监理质量。
(二)项目法人责任制度不完善
按照一般规定,水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中,没有建立项目法人责任制;有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制,但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务,如政府相关部门既是项目法人,又是法人代表,这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定,同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责,与法人代表、法人无直接关系,容易形成权责不分的现象。
(三)水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的,首先要经过有关部门审核,然后进行全面调查施工地区环境情况,并进行整理与分析,最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中,很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设,导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外,有些地方政府为了追求政绩,建设多个形象工程,严重浪费资金。
二、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
(一)工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作,严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划,坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则,做好相关水利综合规划工作,并根据实际建设需要编制施工方案,提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响,应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外,为确保工程施工质量,应严厉杜绝“三边工程”,即“边勘测、边设计、边施工”。
(二)落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂,所以其工程规模较大,因而需要的资金投入量较大。而现实中,政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来,剩下的无法满足工程建设的实际需要,故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障,因此,应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则,严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调,为工程资金及时到位提供有力的保障。
(三)规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理,应做到以下措施:
(1)加强对施工合同的管理,规范合同内容,明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚,提高合同实施的有效性,以达到减少不必要纠纷的目的;
(2)加强工程施工招投标管理。规范招投标程序,严格按照相关流程参与投标环节,严厉打击串标、围标等违法违规行为,严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度,建立招标结果公示制度;
(3)工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人,确保权责分明;
(4)监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训,提高监理人员的资格管理水平,加强监理人员的组织协调与应变能力的培养,规范其监理行为,确保在监理过程中真正发挥监理作用,以提高工程施工监理质量;
(5)质量管理。健全完善质量管理体系,提高质量监管水平。在施工过程中,不仅要监督工程质量,还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况,同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收,以确保工程建设质量。
三、小结
施工监控管理创新
水利工程建设很多时候都需要解决构件结构内部的受力不均衡等一系列技术问题,先进的新技术、新工艺、新材料、新设备随时推陈出新,在施工监控管理方面面临着比较复杂的程序与人员素质要求。为了应对水利工程建设施工监控管理方面的难点,许多地方通过建立健全质量责任制来创新施工管理,重视安全生产监督,给全国其他地区提供了重要的参考思路。
他们的主要做法包括落实监理人员岗位责任制、规范与健全审核批准程序、按规定组织分部工程验收并提出相应的质量评估报告、建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度、制定安全生产规章制度和安全生产操作规程、建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库、创见施工特种作业人员持证上岗制度并制定应急救援预案等。此外,在监管体系之外,建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度,制定应急救援预案等也在可考虑的范围内。在实际操作中,配置专门的技术人员负责检查和督促施工,完善安全保障体系。
通过对建设各方单位违规及不良行为的记载建档和公布,在有关单位资质审查、市场准人、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面,依法进行行政处罚,这样有效确保水利建设施工管理规范行为的良性循环、良性发展。这些富有创见的水利建设施工监控管理创新举措在实际运用中对实施地的水利建设整体施工管理起到了良好的推动作用,受到实施单位领导与员工的一致好评。
施工审查管理创新
在水利工程建设的施工审查阶段,最难处理的,也是最容易发生的矛盾就是合同外工程量及单价核定的问题,因为这关系到施工单位与工程承接单位之间的利益冲突。现实情况是,施工单位往往寻找各种借口多计、多报或重复计量、分项列支。为了解决这一施工审查阶段相互间“扯皮”的复杂局面,准确核定合同外工程量、合理计价,我国有些地区开创性的实施了“施工利益群体集体审查”制度,很大程度上优化了施工审查管理过程,既节省了审查时间,也提高了工作效率,有效的控制了施工单位与工程承接单位之间互相“扯皮”现象的发生。
具体做法是,由水利建设施工指挥部建立由业主标施工段负责人、工程科长、指挥部负责人、监理和设计代表参加的施工联系单集体审查制度,集体审查期间,通过各施工段之间互相比较、与类似工程比较、与合同内价格比较,在监理与业主取得一致意见的前提下,合理确定合同外的项目、数量及单价,杜绝了相互间的“扯皮”。另外,有些地区由于地域特点,水利工程多以中小型为主,严格执行国家行业标准,有时会出现适用标准过高而导致投资浪费的情况,有时又出现标准不具体而无法对质量实施有效控制的情况。因此针对这一情况,很多地方都创新型的制定了适合本土的水利工程建设的施工审查与质量管理制度和标准,这样很好的实现了因地制宜,优化资源方面效果突出。
施工运作管理创新
在水利建设施工的运作管理方面,很多地方也走出了不同于传统的新路子。在约束和规范施工班组的质量管理行为方面,有些地方创新型的建立了“施工单位法人代表约见制度”,当工程质量、工程进度及安全方面出现较大问题时,书面约见施工单位法人代表到现场,要求对工程存在问题作出解释,并提出解决办法和落实措施。
几年来,上海水利投资建设有限公司组织实施国家治理太湖流域扩大拦路港、疏浚泖河、斜塘工程,红旗塘工程,黄浦江上游干流段防洪工程(简称治太“2+1”工程),市区防汛墙工程,苏州河六支流建闸工程等二十多项国家和上海市重点工程项目的建设,由于这些项目具有投资大、周期长、环节多、内外协作关系复杂的特点,因而形成的档案有多种载体、档案数量多、保存价值高。这些工程档案既是重点水利工程建设的真实记录和全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据,也是整个上海城市建设和国家及上海档案的重要组成部分;它在保障城市人民生活正常进行和预防及抵御自然灾害方面有重要作用。它既为水务工程项目的建设、维修、管理、改扩建服务,又为上海长远的经济建设和水务事业不断发展服务。所以,做好这些重点水务工程项目的档案工作对推动上海经济可持续发展具有十分重要的意义。同时,我们也看到,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,国家重点工程项日在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化,对工程档案的收集、管理、归档、流向提出了新的问题。特别是近几年,计算机和网络的普及,越来越多的文件将直接在电脑上产生和传输,无纸化办公方式产生的电子文件、图像文件、图形文件等,给传统的档案管理工作带来新课题和新挑战,面对这种形势,如何加强对重点水利工程建设项目档案的管理,应作进一步的思考与研究。
1上海重点水利建设项目档案的现状
我国重点建设项目档案工作起步于50年代,发展于80年代。1985年、1992年国家档案局和国家计委召开了两次“全国重点建设项目档案资料工作座淡会”,国家档案局、国家计委领导在会上讲了话。1992年国家档案局颁发了《建设项日(工程)档案验收办法》。1997年国家档案局和国家计委联合了《国家重点建设项日档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。在国家重点水利建设工程项日中,首先规范档案管理的是引滦入津工程,此后,葛洲坝工程、鲁布革工程、小浪底工程至现在在建的三峡工程,档案管理工作提高到一个新的高度。在这些工程建设中出现了专业档案管理人员,制定了比较健全的项目档案管理制度,管理严格,服务有效,为重点水利工程建设提供了优质服务。上海从80年代以来,就开始对上海市水利工程建设项日档案工作加强探索和思考,在对上海太浦河工程建设档案管理的实践基础上,通过“九五计划”参与治太“2+1”工程、张家塘泵闸枢纽工程、市区防汛墙工程、苏州河六支流建闸工程等市重点水利工程项目建设,使上海水利工程建设的档案管理工作呈现出新面貌。这些重点工程项目工作计划性强,管理科学,组织严密,程序规范,为做好档案工作提供了良好的外部条件。我公司配合市水务局(原市水利局)在摸索和总结重点水利工程档案管理经验的基础上于1999年制定了《上海市水利工程建设项目档案管理规定(试行)》,使上海重点水利工程建设项目档案管理工作走向制度化、规范化的道路,开始与工程建设协调同步,为上海水利工程优质保量的完成发挥了积极作用。
2上海重点水利建设项目存在的问题与思考
“十五”期间,国家将继续加大城市建设与管理,改善生态环境为重点,增强可持续发展能力,拉动内需的政策不会变。在十五计划中,上海市水务局将投资460亿用于不断完善防汛保安、水环境保护和水资源配置“三大体系”,完善和新建46个排水系统,新建—批大型出海闸和19座区域除涝泵站,也包括正在组织实施的新增黄浦江110公里防汛墙工程以及正在建设中的治太“2+1”工程等,这使得“十五”期间的重点水务建设项目的档案工作十分艰巨,既有全面深化的问题,更有抓住重点、难点工作,进一步开拓创新的问题。
2.1对加入WTO和国家重点建设项目管理体制改革带来建设项目档案管理变化缺少研究和思考。
近年来,重点建设项目管理工作发生了很大变化,国家对建设管理体制改革正逐步推进,工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度逐渐完善,有形建筑市场正在加强,到2001年底全国58%的有形建筑市场已实现与政府监管机构的职能分离,科技成果转化与信息化建设力度加强,有10多个省制定了推广应用新技术,限制淘汰落后技术的管理规定和实施细则。为适应WTO与国际惯例接轨的需要,政府转变职能,行政审批进行改革,对不适应深化改革、扩大开放新形势的部分规章和规范性文件进行了系统的清理、修订,使项目档案内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生相应变化,但与之相对应的各种档案管理制度、法规未及时做相应调整和修改,工程档案还没有纳入新的管理机制,如何与国际惯例接轨,如何尽快建立完善项目档案法规制度,目前缺乏研究和应对措施。
2.2对档案工作重视不够,国家重点建设项目大都点多线长,且施工队伍流动性强,目前还没有形成有效档案组织管理网络,一是档案工作人员网络不健全,档案人员的职责不清:二是档案资料流向网络不健全,使得工程建设中技术、施工人员调动、变更,导致人走档案走,人走档案没人做的现象出现,影响了档案工作的质量。
2.3档案管理水平普遍较差,在项日档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。从近几年参与我公司组织实施的重点水利工程项目的施工单位档案管理情况来看,许多施工企业档案管理体制上不健全,档案规章制度形同虚设,没有形成有效的管理和监督机制,在制度执行上也存在“软”的现象。
2.4档案专业人才缺乏,知识结构老化,知识层次低。在重点水务工程建设中,档案人员一般是新参加工作的同志多,工程技术人员多,缺乏档案专业知识,对工程档案比较陌生,档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少,熟悉档案法规和制度,熟练撑握网络技术,软件制作,用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
3对策和建议
3.1加强对建设管理体制改革的研究,立求项目档案管理走在前面。
要定期对国家制定适应建设管理体制改革的档案管理制度和法规进行研究学习,及时制定一批既符合工程档案上作自身发展规律,又适应社会主义市场经济要求,既符合我国国情义兼容国外先进管理经验的档案法规规章。2001年,国家档案局为适应建设项目的改革开始制定《基本建设项目竣工文件的编制和档案整理规范》、《国家重点建设项目档案验收规范》两个文件,为进一步做好项目档案工作创造了良好的环境,提供了及时服务,也为我们应对工程建设体制改革如何提高档案提供了参考依据,我们可根据其要求,及时学习和宣传,并结合工程建设实践,通过今后几年的努力,不断完善重点建设项目档案工作的规章制度,依法管好重点建设项目的档案。
3.2以全员档案意识,认真抓好档案的收集、保管、利用三个关键环节。
重点建设项目档案涉及工程方方面面的工作,贯穿于工程全过程,工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解,大量的档案产生于他们手中,他们也是今后利用档案的主体,一组完整、准确、系统的档案,必须发挥全体参战人员的档案意识,一起参与档案收集,特别是在项目建设初期,遵循项目建设和档案形成的规律,对项目档案工作进行统筹规划,抓早收集。在安全保管的基础上,加大对档案的开发再利用力度。上海水利投资建设有限公司在近几年参与建设上海重大工程的实践中,档案人员能深入现场,进行及时的指导,一方面向工程技术、管理人员宣传档案在工程建设中重要作用,使他们能自觉地把握好档案材料的完整程度,另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系,积极提供有效服务,通力合作,使重点项目档案工作呈现出新面貌。
3.3计算机技术给档案工作带来的深刻影响,要大力加强对重点水务工程档案工作信息化、网络化建设的研究。
大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程档案中运用。目前,美国、德国、荷兰对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟,近几年在工程档案管理中采用CAD光盘技术。我们可以借鉴先进管理方法,采用先进技术,避免走弯路。由于日前光盘的刻录技术已相当普遍,国家又制定《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》,使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能,也就成为项目档案管理一个发展方向。近几年,上海水利投资建设公司也开始对照片档案、录像档案、纸质档案制成多媒体和进行光盘刻录,对档案管理网络化、信息化作了有益探索。
3.4加大档案人才的培养力度,努力提高重点建设项目档案工作人员的素质。
面对经济和科技的发展以及我国加入WTO的新形势,档案人员必须提高素质,以业务素质的提高为抓手,对档案专业知识进行学习,对现有的档案人员,可以通过委培、进修、培训,不断拓宽知识面,优化知识结构,掌握管理项日档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能以及一定外语水平,同时要大力引进档案专业中高级人才,为重点水务建设项目服务。
3.5对项目档案的验收做到规范、严格把关。