前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的政法工作汇报主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
业完善内部防范制度,指导企业文秘杂烩网加强安全保卫工作,督促企业落实安全生产监督举措,加强反偷盗基础设施建设,在敏感和要害部位完善摄像头和报警器等设施,提高园区抵御各种风险的能
力,确保园区能够安居发展。改善服务质量,简化办事程序,健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、政务公开制和失职追究制,改善服务质量、简化办事程序、推行司法公开。
加大保护园区力度。组建园区综治机构、派出所以及环境监控中心,织牢人防、物防、技防三张网,按照民警驻防、专职巡防、园区内防的要求层层落实责任制;认真排查和有效调处园区在征地、
拆迁、用工、用水、用电、环境等方面的矛盾纠纷,保证项目建设在安定有序的环境中进行;主动为大项目建设的决策当好法律顾问,提供快捷的法律公证服务;在办理涉企治安案件中,坚持“多
服务少制约、多教育少处罚”的原则,做到可罚可不罚的不罚,非罚不可的少罚;办理涉企经济案件中,坚持“快立、快查和多调、少判、慎用强制措施”的原则,依法保护园区的合法权益。
加大扶持园区力度。开设“绿色通道”,适当减免有关收费标准,对涉及园区的商事案件慎用强制措施,在执行园区民商案件过程中加大和解、放水养鱼的力度。同时加大法律援助力度,当好园区
的法律顾问,主动征求园区对执法和服务情况进行评议,对园区反映的不满意情况及时责令整改,对不满意的政法干警严肃查处;严禁向园区乱收费、乱罚款、乱摊派,禁止以任何借口向园区报销各种
费用,增加企业负担;对在园区过程中假公济私、、、不作为、乱作为等损害园区创业的职务犯罪案件,严肃查办、从重处理。
加大打击经济犯罪力度。坚持“围绕中心,服务发展”这一主题,认真履职,依法严厉打击各类经济违法犯罪活动,对影响园区发展的犯罪行为主动出击。严厉打击各类市霸、行霸和称霸一方的恶
近年来,*镇在区委、区政府的正确领导下,始终坚持以以人为本为出发点,以整合资源为切入点,以社会参与为着力点,以构建和谐为落脚点,着力探索基层综治工作新路子。综治“网底工程”试点工程取得重大成效,社会稳定形势不断好转,人民群众安全感普遍增强,20__年,镇人民调解委员会荣获省级先进集体,镇荣获“平安乡镇”称号。我们的主要做法是:
一、向内挖潜力,推进综治机构改革,建立“大综治”工作统一领导机制
一是强化组织领导。按照“全员抓稳定、全力保平安”的工作思路,明确全镇综治工作由党委书记、镇长负总责,党委副书记具体抓,各线领导重点抓,各成员单位认真履行职责、自觉服从调度,切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”;二是调整综治体系。将综治、安监、公安、消防、司法等具有社会稳定和调解职能的部门纳入综治体系,明确由综治办牵头,司法所、安监中队、消防队具体实施,有关单位密切配合,村居(企业)自行管理、接受指导,初步形成了以综治执法大队为“龙头”的“大综治”工作格局;三是健全责任体系。明确驻村干部“四大员”作用,即村情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、平安综治指导员。制订周报、月评、季分析、年终总评的工作流程。同时,与各村(居)、企事业单位签订责任书,明确责任,做到主要领导亲自抓,主管领导具体抓,班子成员配合抓,全体成员时时抓,全面形成“一级抓一级,人人有责任”的综治工作格局。
二、横向重联合,依托“网底工程”,建立“大综治”工作资源整合机制
一是建立工作网络。按照“有人管事,有房议事,有章理事,有钱办事”的原则,全面开展人民调解“网底工程”。建立“镇人民调解委员会”、“村(居)、企业人民调解委员会”、“村(居)队组群防群治助理员、信息员”三级队伍。建立实施“不稳定因素定时排查”、“矛盾纠纷限期调解”、“以奖代补”、“信息奖励”等制度,有效形成“横向到边,纵向到底,遍及村企,覆盖全镇”、“反应灵敏、功能强大”的人民调解三级网络;二是健全考核机制。按照“重过程、保底线、看结果”的原则,修订完善《蓬街镇综治工作考核办法》,针对工作、人民调解、安全生产、交通安全、消防安全五大块内容,明确考核奖励和责任追究办法。对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的部门、单位及主要领导、直接责任人员进行责任追究,采用责任倒查形式,视情节轻重,作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定,处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。同时规定,对辖区内发生了矛盾纠纷,但责任人及时报送信息,积极参与化解,竭力发挥了作用的,可视情减轻处罚或不予处罚。科学的考核奖惩机制,充分激发了综治工作人员的主体意识,全镇上下形成了“想方设法解矛盾,齐心协力保平安”的良好局面。
三、纵向解难题,深化作风抓落实,建立“大综治”工作协调处理机制
一是深入开展“驻村百晓”活动。号召驻村干部深入村居了解民情、村情、镇情,在贴近民生的过程中走进矛盾,在为民服务的过程中破解难题。“驻村百晓”活动中,班子成员所联系的38个项目,要破解的14个难题,驻村干部负责的102个村级工程项目和320个矛盾纠纷,全部按计划顺利推进和如期破解。广大干部、群众在交流互动中增进了了解,融洽了关系,促进了和谐;二是实行“联合调处”制度。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标要求,完善“ 党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制,整合资源,有机结合人民调解、行政调解、司法调解力量,通力协作,提高调解水平和调解质量。20__年,共受理案件26起,同比下降13%。全年排查发现各类矛盾纠纷134起,调处134起,调处成功率达100%,其中重特大纠纷25起,涉及非正常死亡人数15人,6件,均有效落实稳控。
四、整体重实效,强化防范稳控,确保“大综治”工作落到实处
我们牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念,始终以高度负责、谨而慎之的态度对待“大综治”工作。我们根据维稳工作要求,立足综治实际,研究制订了《*镇维护社会稳定工作机制》和《*镇社会稳定形势分析会制度》,明确在日常开展“村(居)不稳定因素排查”、“企业安全生产隐患排查”、“网格化巡逻”等工作,确保面上稳定。同时,针对重大节假日、特殊时期,提高维稳警戒级别,实行“重大案件‘回头看’”、“重点矛盾纠纷集中调处”、“重点部位设点巡防”,“特殊人群24小时监控”等措施,努力做到“小事不出队组、一般事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交”。
通过几年的努力,我镇的维稳机制建设已步入了轨道,并在实践中取得了一定的成效。归纳为三句话:综治网络更健全、防控功能更强大、应急处置更迅速。
本次评查案卷范围为2012年10月到2013年5月的行政处罚案卷和行政许可案卷,市局共抽查行政处罚案卷25份,行政许可案卷12份,指出各类问题162个,评选出优秀行政许可案卷7份,合格案卷3份,不合格案卷2份,优秀行政处罚案卷8份,合格案卷14份,不合格案卷3份。
从整体来看,行政许可案卷质量比较高,行政处罚案卷与去年评查结果相比略有提高,市局、荣成局的行政许可案卷质量较高,乳山局的行政处罚案卷质量较高。大多数案件违法事实调查清楚,适用法律法规准确,行政执法程序规范,履行了立案审批、调查取证、行政处罚案件审核、处罚决定事先告知、处罚决定审批、送达等程序;行政许可案卷履行了行政许可受理、审查、决定、送达等程序。
二、存在问题
尽管经过多次案卷评查,但是问题仍然不少,主要及共性问题如下。
(一)行政许可案卷存在问题
1、申请表填写不规范,没有确认中餐还是西餐或者其他。
2、行政许可现场核查方面,检查笔录没有表明执法人员身份、证件号码,漏写检查时间,没有确定的核查结论。
3、行政审批环节方面,审批表填写不规范,领导仅有签字,未表明意见;未注明审核依据和许可项目及类别。
4、案卷归档方面,有部分单位案卷管理混乱,案卷号乱,有空号、重号现象,不按规定顺序装订;案卷装订不及时,应在许可决定作出后一个月内建立档案;案卷目录不规范,里面页码用铅笔书写,建档人未签字。
(二)行政处罚案卷存在问题
1、调查取证方面。(1)现场检查笔录过于简单,譬如对现场发现药品比较多的情况下,没有一一列举,写了一种药品后加等等,不准确。(2)违法主体调查不清,有的把被委托人当作负责人,不调取营业执照或事业单位法人证书,营业执照或者事业单位法人证书是是证明违法主体身份的证件,直接关系到违法主体所承担的责任,因此执法时必须调取营业执照或事业单位法人证书,对个体工商户一律按照公民对待,处罚时写业主姓名(字号),对个人独资企业按照其他组织处理。(3)缺旁证,违法所得、货值金额调查不清,没有调取相关证据,或者计算错误。对于违法所得、货值金额只根据对当事人的询问获取,没有获取购进记录、销售记录等作为证据,证据证明力差。对从正规合法渠道进货而不知情销售假劣药的,违法所得应按其(销售价格-进货价格)计算违法所得,无餐饮服务许可证进行餐饮活动的,其营业额为违法所得,应予没收。(4)缺抽样单,缺询问当事人对抽样检测结果有无异议的证据。未询问当事人对抽样检测结果有无异议,就下处罚决定书。(5)证据无效或不当,复印件上无签名,或未注明与原件相同;照片证据未注明拍摄时间、地点、拍摄人;《询问笔录》中涂改处未按规定让当事人捺手印或盖章确认。
2、行政执法程序方面。(1)执法中相关文书有的只有一名执法人员签名。(2)时间前后颠倒,未进现场检查,就对涉案物品进行了扣押。(3)《送达回执》的收件人不是当事人的,未注明收件人和当事人的关系。(4)违法处理物品。根据《行政处罚法》第五十三条第一款的规定,没收的物品应当依法拍卖或按有关规定处理,然而有的执法人员却自行处理。没收物品和处理物品无物品没收清单和物品处理记录。(5)应该适用一般程序的案件,适用了简易程序,凡是有没收药品的或者对个体工商户罚款50元以上的必须使用一般程序。(6)案卷调查终结、合议后,迟迟不送法制机构审核,先收钱后下行政处罚决定书,严重违反行政程序,以后凡是一般程序案件必须在调查终结报告5日内进行合议,5日内送法制机构审核,对没有特殊理由不按期报送审核的,法制机构不予审核。(7)行政处罚案件结案不及时,根据《省行政程序规定》第93条第3款规定“行政执法程序由行政机关依职权启动的,行政机关应当自程序启动之日起60日内办结;60日内不能办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长30日,并将延长期限的理由告知当事人”。
3、适用法律法规方面,(1)查封扣押文书扣押药品,把扣押医疗器械条款也写上。(2)滥用自由裁量权,从轻、减轻处罚的没有适用《行政处罚法》第27条。(3)查封扣押食品依据法规错误,应为《食品安全法》第77条第4项。(4)对猪肉、牛肉、羊肉等检出“瘦肉精”的情况,应是违反《食品安全法》第二十八条第一款,案由可写为“经营添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品案”。
4、执法文书制作问题,(1)部分案卷文书文号编写不准确;(2)说理性行政处罚决定书语气不对,写成汇报稿,或者相反,在报送领导的审批表中把当事人写成“你店”;(3)符号使用不当。《行政处罚决定书》年份括号应当使用六角号“〔〕”,而不少单位却使用方括号“[]或者。(4)案卷审核人员签字漏签时间。(5)行政处罚决定(包括行政处罚审批表)作出之前未使用“涉嫌”。
5、案卷归档装订问题,结案日期与归档日期不分,卷内目录页码标注不准确;案卷没有逐页编写页码或者用铅笔书写编码;案卷备考表没有立卷人签章或加盖归档专用章;案卷材料排序不正确。
三、下一步工作要求
(一)加强领导,提高思想认识。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要制度。各单位必须切实重视执法案卷评查工作,将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓,要以案卷评查活动为切入点,不断完善行政执法监督,规范行政执法行为,提高行政执法水平。
一、加大基础投入,打造路政管理新平台
坚持“制度先行、管理从严”原则,加大资金投入,不断夯实路政长效化管理机制。
一是全面完善管理制度体系。按照用制度管人、管事、管权的要求,制定完善《岗位执法责任制度》、《行政执法公开制度》等12项执法评议考核制度,《行风监督员制度》、《执法案卷交叉评查制度》、《重大案件集体会审制度》等8项监督检查制度,《车辆管理制度》、《证件管理制度》、《服装管理制度》等16项基础管理制度;编印了《路政管理法律法规汇编》、《路政规范化管理手册》、《惩防体系基本框架》、《农村公路管理“三字经”宣传画册》等资料,完善了行政许可、行政处罚、行政强制及超限流动检测点工作流程图,形成横向到边、纵向到底的管理制度体系。
二是超常推进执法形象建设。在区财政资金十分紧张的情况下,争取到200余万元资金,全力推进交通执法形象建设“四统一”工作。大队33名执法人员全部更换了统一的新式执法服装和交通行政执法证;按照执法场所标准化建设要求,统一改造办公场所(含车库、停车场、院坝绿化)面积900多平方米;紧抓全省治超站点规划调整的重要契机,将裴石超限流动检测点升级改造为港湾式固定检测站,并筹划安装远程智能监控系统和不停车自动检测系统,目前已完成土地租用、杆管线搬迁等前期准备工作,预计年底可全面完工。
三是标准配置执法办公装备。以科技强队为引领,稳步推进执法办公设备现代化、信息化和规范化建设。目前,大队共配备路政执法巡查车5辆、便携式超限检测仪4台、数码照相机6部、数码摄像机2部、多功能执法记录议7台、行车记录仪4台、对讲机10部、台式电脑12台、笔记本电脑2台、复印机2台、打印机6台、投影仪1台、碎纸机1台。所有执法装备和办公设备明确专人进行管理,确保始终处于良好的技术状态。
二、规范执法程序,构建路政管理新体系
创新管理举措,强化执法监管,规范执法行为,有效提升路政科学化管理水平。
一是健全执法监管网络。在辖区干线公路显要位置向公布路政执法投诉举报监督电话和电子邮箱,在办公区和超限检测点公示执法主体、执法依据、执法程序、当事人合法权利等内容;聘请人大代表、政协委员、新闻记者、乡村干部、货运企业负责人、矿(砂)石业主、货车驾驶员等社会各界人士担任行风监督员;全面启用省市区三级联网的行政执法公开规范运行平台,设置风险防控点和监察点38个,所有案件统一网上办理。同时,实行定期和不定期的对执法人员执法行为进行跟踪检查,发现问题立即进行纠正。将社会监督、行业监管与内部检查有机结合起来,构建严密的执法监管网络,有效杜绝了违纪违规行为发生。
二是建立科学考评体系。结合执法评议考核要求,建立了“个人自评、队室初评、大队终评”的三级评查体系,每月对职工履职尽责、廉洁自律、文明执法、学习培训等情况进行综合考评,并作为年度考评的重要依据;每季度对执法人员办理的文书案卷进行交叉评卷,及时查纠在法条引用、处罚标准、执法程序等方面存在的问题,实现考评内容全面,考评方式合理,考评标准公正,考评结果真实的目标,有效调动了职工的工作积极性,促进了各项工作任务的完成。
三是规范协助管理行为。将乡道的路政管理及监督检查权、损坏(毁)乡级公路的民事赔偿权、违反公路法律法规行为的制止权、路政审批项目初审权委托给乡镇,把路政管理的触角延伸到乡村级公路,并严格按交通运输部“五个规范”的要求,加强对乡镇交管站的检查指导,每年对乡镇交通管理站人员开展1-2次的集中培训,全面提升乡镇交管站人员的业务能力,不断巩固深化农村公路管理成效。
三、加强队伍建设,树立路政管理新形象
强化业务培训,狠抓作风建设,主动积极作为,显著增强路政法制化办案能力。
一是加强岗位业务培训。大队采取“走出去、请进来”的办法,加强对路政业务知识的学习培训,全面提升执法人员依法行政能力和水平。组织业务骨干到巴中南江、南充仪陇等地学习交流,邀请市路政支队领导以及区纪检监察系统专家就行政处罚程序、文书案卷制作等内容进行了深入细致地讲解,为依法办案奠定了坚实基础。2013年以来,大队先后组织专家授课8场次,培训路政执法人员200余人次。采取分片轮训的方式,培训乡镇交管站执法人员100余人次、村管护队员和村社干部800余人次。
二是强化队伍作风建设。紧紧围绕“强基础、转作风、树形象、促发展”的总体目标,结合党的群众路线教育实践活动,组织开展思想作风纪律教育整顿活动。通过自查自纠、深刻剖析、分析讨论、制定措施、扎实整改,全面夯实思想基础,不断提升队伍作风形象。深入开展“安全文明廉政365天”活动,在办公区域明显位置悬挂倒计时牌,时刻提醒职工“讲安全、讲文明、讲廉政”;认真开展警示教育,通过深入剖析周边区县一些典型违规执法事件,听取汉王山监狱服刑人员现身说法等形式,筑牢干部职工拒腐思想防线。至今,大队未发生一起不廉行为和公路“三乱”现象,拒请吃喝30余次,拒贿现金2万余元,清理废弃票8万余元,受到上级领导和广大群众的一致好评。
三是积极推进人性化服务。将严格执法与人性化服务有机结合起来,努力为服务对象和辖区群众做好事、办实事、解难事。针对高温天气长途货车驾驶员容易疲劳的实际情况,大队积极开展“夏季送清凉”活动。2013年以来,免费为过往货车驾驶员提供防暑降温药品和清凉饮料2000余人次。结合“挂包帮”和“群众路线走基层”活动,走访慰问孤寡老人、留守儿童、五保户、贫困户等特殊困难群众6户;筹集资金4000余元,解决公路沿线8家困难农户晒粮难题;落实“双岗双责”开展文明劝导4次,进一步提升了市民素质,营造了整洁有序的城乡交通环境。
四、提升服务水平,开创路政管理新局面
以服务促监管,增强服务意识,提升服务能力,积极营造路政秩序化管理环境。
一是牢固树立服务理念。随着“五区一高地”的稳步推进,园区入驻企业不断增多,企业在建设施工过程中与公路接道、在建控区埋设杆管线、大件设备超限运输等涉路审批事宜成为企业发展的一道难题。针对这一情况,区路政大队及时转变服务理念,调整服务方式,认真贯彻落实“环境兴区”战略部署,主动上门了解企业发展困难,主动宣传路政管理相关法律法规,主动协调办理各类涉路审批事宜。2013年以来,大队主动上门为园区企业、重点工程建设、“三农”项目提供服务30余次,有力地促进了区域经济社会发展。
二是着力提升服务效能。全面推行限时服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务,认真执行首问(办)责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,政务中心实行一次性告知,提供“一站式”服务,服务效能明显提升。简化办事流程,优化办事程序,行政审批项目承诺办结时限由原来的5天缩短为现在的2天,公共服务项目承诺办结时限由原来的5天缩短为现在的1天,行政审批再提速150%。2013年以来,区政务中心交通窗口共受理涉路审批事项8件,全部在承诺时限内办结,无超期办结和体外循环现象发生。
一、加强领导,高度重视行政许可审批工作
城管局高度重视行政许可审批工作,始终站在全县工作大局,充分认识行政许可审批工作在全县优化经济发展环境中的重大意义,坚持把行政许可审批工作摆在全局工作首位。一是加强领导。局成立了局长为组长,执法、纪检主管领导为副组长,办公室、法规科、综合执法队负责人为成员的城管局执法工作领导小组,负责全局执法及行政许可审批工作等方面的牵总协调。二是明确责任。城管承担的8项行政许可审批事项全部入驻政务服务大厅,明确专人负责,并授权政务服务大厅城管窗口全权负责城管8项行政许可审批事项涉及业务办理工作,严格执法“一个窗口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”的“五个一”要求,实现城管行政许可审批工作有人管、有人办、有人抓,做到主体明确,责任到位。
二、公开透明,规范城管行政许可审批事项实施
为确保城管承担的8项行政许可审批工作既符合行政许可法定要求,又贴近受众业务办理实际,城管局:一是及时精简行政许可审批项目。对照县政府下发的有关编制、公开行政审批目录清单通知要求,逐项、逐条清理了本部门承担的所有行政许可审批事项,目前实施的8项行政许可审批事项完全符合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等3部法律法规设置相关要求。二是细化具体实施规范。坚持把服务群众生活、生产融入到城管行政许可审批工作之中,对城管部门具体承担的拆除生活垃圾处置设施及场所、城市大型户外广告设置、城市建筑物挂贴宣传品、拆除环境卫生设施拆迁方案、城市饲养家畜禽、临时堆放物料或搭建非永久性建筑物、城市建筑垃圾、从事城市生活垃圾经营等8项行政许可审批中每一项业务办理的许可条件、办理程序、办理时限、办事流程和投诉维权等内容都一一作出了明确、详细的规范要求,保证了实施的规范性。三是坚持做到信息公开。根据城管自身特点和岗位实际,城管局把行政许可审批业务流程及相关收费依据、标准等涉及到内容,以印制作成明白纸、公开城管局投诉电话、行政大厅城管窗口查、法制日上街宣传、电话解答、人员指导等方式对外予以全面公开。同时,又以灵活多样形式开展在行政许可审批方面的宣传,确保了城管行政许可审批信息的公开性、透明性,方便群众办事。
三、接受监督,形成开展城管行政许可工作强大合力
城管局以加强事前、事中、事后三个环节监管来保证城管8项行政许可审批工作有效处在监管之下。一是加大检查工作力度。每月局主要领导定时听取城管窗口有关行政许可审批方面工作情况汇报;每一季度由一名主管带领导法规、执法、办公室等相关人员,定期对城管窗口开展工作进行检查,并动态对工作予以指导,保证工作按要求开展。二是积极接受各界意见。对县职能部门、县人大代表、县政协委员、评议代表、民意代表、投诉群众等提出的每一个城管执法方面的意见或建议,城管局都及时研究办理,并责成相关科室限期纠正,及时反馈,做到事事有回音、件件有落实,畅通了联系。三是强化责任过错追究。在行政许可审批工作中,强化责任问责,对因个人履职不当造成办理工作违反规定且情节轻微的,要给予当事人责令纠改、通报批评的处理;对因失职、渎职造成办理工作违反规定且情节恶劣严重的,要给予待岗处理、辞退、直至追究司法责任等相应处理,坚持以刚性纪律保证城管行政许可审批工作规范实施。
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》,进一步推进我局依法行政工作,按照上级要求,我局对今年本单位依法行政工作进行了自查,现将检查情况汇报如下:一、切实加强对依法行政工作的领导
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖南省人民政府《意见》下发后,局领导非常重视,召开了推进依法行政工作专门会议,结合本局实际,布置落实《纲要》精神,并成立了推进依法行政工作领导小组,局长为第一责任人,对本局推进依法行政工作负总责,分管局长为直接责任人,各有关股、室负责人为成员,制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作的重点,切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好。
二、积极组织对《纲要》的学习、宣传和培训
国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施是我国社会主义法制建设中的一件大事,全面推进依法行政,建设法治政府是加强政府自身建设和建设社会主义法治国家的核心,作为政府的业务部门和行政执法单位,更应深入学习贯彻《纲要》的基本精神和主要内容,指导工作实践。为此,我局加大推进依法行政工作宣传力度,建立和完善了领导干部学法制度,行政机关工作人员学法制度,局领导带头学习宪法、行政法规和本部门法律法规,并采取各种形式组织本单位的学法活动;与普法工作相结合,制订学习与培训计划,定期组织机关工作人员和行政执法人员进行普法教育和依法行政知识的学习和培训;建立依法行政考核制度,把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,定期对机关工作人员进行依法行政能力考试,凡考试不合格的,不得在行政执法岗位工作。通过学习和考核,把思想逐步统一到《纲要》精神上来,在工作中坚持依法行政,合理行政,忠实履行法定职责。
三、分解任务,责任落实
为更好地贯彻落实《纲要》和《意见》,我局结合本单位工作实际,根据各部门职责,将推进依法行政的各项工作和任务分解,做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。
1、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在排污费征收过程中,严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定,不得设立任何形式的“小金库”,严格实行“收支两条线”管理,行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政,不得以任何理由截留使用,行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障。
2、深入行政执法体制改革,规范行政执法行为。《行政许可法》实施后,我局严格按照行政许可法的要求,对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行了清理登记,向社会公开,接受监督;在行政执法工作中,继续推行行政执法责任制,规范执法程序,建立健全投拆举报、过错责任追究、罚缴分离等制度;进一步完善执法档案的管理,对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案、卷宗做到科学规范、及时归档;严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度,我局现有环保监察员31人,专职执法人员17人,全部通过统一的行政执法资格认证考试,取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件,在执法过程中坚持持证执法,文明执法,程序规范,依法行政,无一起行政复议和行政诉讼案件的发生,树立了环保行业良好的执法形象。
(一)领导重视,狠抓落实
为认真贯彻落实市加快法治政府建设工作会议精神,进一步推进依法行政工作,我办高度重视,召开党组会中心组学习会和职工大会,及时学习传达会议精神,部署工作任务,认真落实依法行政责任,成立了市民防办依法行政工作领导小组,由党组书记、主任汤志明任组长,党组成员、副主任罗玉启、邬建国、贺荣,党组成员、纪检组长闵卫,党组成员、主任助理魏景洲任副组长,相关处室主要负责人为成员的领导机构,制定工作措施和依法行政工作规划,明确目标任务及要求。将依法行政工作纳入主任办公会的议事日程,确定每年定期两次研究部署依法行政工作,不定期听取行政执法情况汇报,及时解决工作中的实际问题。建立了主任办公会集体学法、依法行政定期报告、领导集体决策、信息公布、执法监督等工作制度,形成了领导干部带头依法行政、领导集体决策机制;建立了中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度,进一步加强领导干部学法用法和依法行政的能力,全年组织领导班子集中学法5次以上,组织干部职工开展专题法制理论、法律知识学习和参加法制讲座6次以上。坚持干部任前法律知识考试制度、干部年度法制理论知识考试制度和新提任领导干部法制理论知识考试制度,处级领导干部有18人取得了法制理论知识考试合格证书。坚持把对领导干部学法用法工作情况的考核,作为考察、任用干部的重要依据,建立了《市民防办处级领导干部问责制度》。坚持把公务员学法用法考试考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。认真开展依法行政工作检查和调研,由办主要领导和分管领导分别带队对机关部门和区县民防行政执法情况进行检查和调研,今年主要开展了主城九区防空地下室的专项检查工作,共检查485个防空地下室建设项目;开展了对40个区县人防工作的执法检查;开展了对31个远郊区县结建费标准执行情况的调研,针对检查和调研情况,对存在问题的部门和区县民防及时提出了整改意见措施,狠抓落实,较好地推动了全市民防建设。
(二)完善制度,信息公开
为了加强人防法律法规体系的建设,我办严格按照法定权限和程序制定出台了《市民防规章草案行政规范性文件制定细则》、《市人民防空行政处罚裁量基准》,并按照有关规定报送市政府审查登记备案。与国土房管部门协调,就解决群众反映较为强烈的早期招商引资人防工程权属登记遗留问题达成共识,经市政府批准,制定出台了《市民防办公室、市国土房管局关于办理人防工程项目权属登记有关问题的通知》。与市物价局、市财政局协调,出了《市物价局、市财政局关于重新我市结合民用建筑修建防空地下室易地建设费收费标准的通知》。按照国家人防办的要求,认真开展《人民防空法》的修改工作,提出修改意见24条,起草了修改意见说明,并组织相关人员和专家开展了“完善民防法律保障、人防工程产权归属、人防行政执法”3个专题的研究论证。开展了《市群众防空组织建设管理办法》、《市人防工程建设管理规定》的立法调研工作,起草初稿,列入了年市政府立法调研计划。认真开展了规范性文件的清理和合法性审查工作。对截止年月前满5年由我办起草出台和报市政府出台的规范性文件进行了清理,保证了人防法规政策的合法性。
认真开展了信息公开和深化行政管理体制和行政审批改革工作。在市民防门户网站设立了行政执法专栏和行政审批动态栏,依法对我办执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法程序等内容进行了公开。对我办结建审批许可、人防工程拆除损毁许可、通信警报设施拆除损毁许可三项行政项目审批许可进行了重新清理和完善,并将许可依据、许可申请办理条件、许可审核、程序、时限以及结合民用建筑修建防空地下室易地建设费收费的依据和标准均在市政府公众网和民防门户网上进行了公布。行政审批事项法定时限内办结率达到了100%.防空地下室易地建设费和行政执法罚没收入严格执行政事业收费收缴分离、罚缴分离制度。
(三)执法监督,效果明显
我办年成立了人民防空监察队,并逐步建立完善了岗位责任制,明确了工作机构和执法人员的职责。并且坚持每年不少于两次的行政执法集中培训,不断提高了执法人员的法制理论水平和行政执法能力。建立健全了行政执法案卷评查制度,制定了《人防行政执法责任制实施细则》、《人防行政执法责任追究制度》、《人防行政执法评议考核制度》等,保证人防行政执法责任制的落实。加强了人防系统内部法制监督和指导,对发现的超越职权、违背法律法规、侵犯行政管理相对人权益等均责令及时纠正,以维护人防法制的统一。加大对人防行政执法活动的监督力度,通过日常监察、专项督查和区县互查等多种形式,及时发现和解决行政执法活动中存在的问题,促进人防执法水平的提高和人防执法的公平、工作,扎实推进了我办行政执法检查工作。去年以来组织我办13名执法人员参加了市法制办的培训并通过了考试,取得了行政执法证件。举办了二期人防执法人员培训班,邀请了专家学者和专业技术人员进行了授课,并开展了执法经验交流,我办机关和区县共43名执法人员参加了培训。通过培训提高了大家对行政执法工作的认识和实际工作能力,参训人员反映效果好。
一、创新目标管理责任机制,筑牢“大责任”防线
在实施目标管理责任机制上,我镇突出四个“进一步强化”,筑牢“大责任”防线。
一是进一步强化党政的责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制,是落实社会治安综合治理和各项措施的重要保证。主要体现在“三保”上:一是保队伍稳定。我镇把综治工作放在各项工作的首位,并选派经验丰富、工作能力强、业务素质高的干部负责这项工作,并保持政法综治队伍的相对稳定。二是保经费投入。综治经费按人均1.5元列入财政预算,主要用于对各村的考核,并给各村警务室、调解室、镇调解庭配齐办公设备和一台数码相机,给综治办配置了相机和电脑设备。三是保工作调度。综治成员单位按时召开综治工作月例会、季度治安形势分析会等,保证综治工作月月有调度,季季有安排。
二是进一步强化部门和单位的责任。完善部门责任制和考核制度,促进部门加强协调配合,形成齐抓共管多方协力的工作局面。社会治安综合治理成员单位在各自的职责范围内认真履行职责,积极配合,强调“三个参与”,即参与矛盾调处,参与回访复查,参与维护稳定。各单位在工作上只能“进步”,不能“后退”;只能加强、不能削弱;只能主动应对、不能消极应付。要自觉服从社会稳定大局,自觉服从工作调度,不折不扣坚持“谁主管、谁负责”的原则,切实做好“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”;按照“属地管理”的原则,服从统一领导,接受综治机构的指导、协调和监督。
三是进一步强化村的责任。各村召开村民代表会议,将社会治安综合治理工作的重要内容写入村规民约,发挥村、组及广大群众的力量,保证全社会都参与这项庞大的系统工程。充分发挥好村治保会、调委会和组管会的作用,及时化解矛盾纠纷,保证了小矛盾不出组,大矛盾不出村。各警务室按“五五制”的工作要求,进村入户了解组情民意,组织村义务联防队进入村寨巡逻。
四是进一步强化责任追究。没有严格的责任追究,社会治安综合治理工作的各项任务就会落空。我镇加强对社会治安综合治理的考评工作,定期进行考核评估,对因领导不得力、措施不落实、工作不到位,发生严重危害社会稳定问题的村、部门和单位,要及时严肃查处,坚决实行“一票否决”。对不重视综治工作而发生问题的个人,纳入镇的年终未位淘汰考核的一个重要内容。
二、创新矛盾纠纷调处机制,筑牢“大调解”防线
我镇着力从源头上预防和减少矛盾纠纷,一方面坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,在推进各项改革和工作决策时充分考虑群众的利益和承受能力,从源头上减少社会矛盾。另一方面是认真开展加强基层人民调解工作集中活动,进一步完善基层人民调解、司法调纠、行政调纠工作机制,将各类矛盾纠纷和不稳定因素调处化解在基层、在萌芽状态。真正做到“谁主管、谁负责”,夯实社会稳定与安全的基础。
一是健全矛盾纠纷排查调处联动机制。我镇健全了党政统一领导、综治部门组织协调、有关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处联动机制,把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来,树立正确的调解指导思想,进一步完善镇、村、组三级调解网络,做到有案必受、有受必处、有处必果、有果必公,按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标要求,提高调解的质效和群众满意度。对排查出来的矛盾纠纷,按照“谁主管、谁负责”的原则、分级负责、归口管理,切实把责任落实到主管部门、单位和个人。严格实行群众案件的接待、回访和复查工作的首问责任制,切实维护广大人民群众的根本利益,有效控制群众上访和的发生。
二是提高镇村组干部的调处纠纷矛盾的能力。我镇大力加强镇、村人民调解委员会的建设和村调解室的硬件建设,给镇、村调解室配备齐了办公设备,制度统一上墙,资料统一归档,使人民调解工作形成科学化、制度化、规范化。对人民调解员进行了全面的培训,提高其业务素质,转变观念,增进感情,改进作风,带着爱民之情、忧民之心,变被动接访为主动下访,变闭门办案为公开恳谈,满腔热情做好工作,切实解决好群众切身利益问题,使90%以上的矛盾纠纷在村组调解,做到了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”,基本形成了矛盾纠纷调解以村为主的格局。
三、创新社会治安防范机制,筑牢“大防控”防线
要实现“大防控”网络,必须建立和完善“三项机制”,即以情报信息为主导的预警机制,严打经常性工作机制,治安防范机制。
一是建立和完善以情报信息为主导的预警机制。农村警务室是了解村情、敌情、政情,捕捉治安信息的重要途径。鉴于此,我镇建立了中关、哨溪和春景三个警务室,各配备一名警长和二名协警,按“五五”工作制度的要求,实现警务重心下移。警务室加强信息员队伍建设,建立了10人以上,覆盖农村的情报信息网络(治保干部、治安积极分子7人、治安耳目3人);建立村情、敌情、治安问题3本台帐;及时登记反馈情报信息,开展农村不安定因素和治安热点问题排查,稳妥做好处置工作。
二是建立和完善严打经常性工作机制。我镇坚定不移地贯彻“严打”方针,以“两抢一盗”为重点,始终保持对犯罪分子的高压态势。把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来,根据治安形势的发展变化,采取不同的斗争方式、保持“严打”斗争的强度和力度。同时,不间断地搞好治安混乱地区、单位和部位的排查整治,建立动态长效管理机制,巩固整治成果,保持治安大局的持续平稳。
三是建立和完善治安防范机制。健全镇、村、组综治网络建设,在镇、村设立综治领导小组、治保委员会、调解委员会和治安巡逻队、老龄协会、禁毒小组、红白喜事理事会等组织网络,村民小组设立治安联防组长、民事调解组长和法制宣传员、情报信息员和“治安中心户”。开展好具有*特色的“两警三查”群防群治工作,因地制宜地推行联户联防、党员群众义务巡逻等活动,形成横到边、纵到底的治安防范网络。
四、创新人人参与齐抓共管机制,筑牢“大平安”防线
一是不断深化“平安创建”活动。深入开展“治安安全村”、“治安安全单位”等创建活动,建立和完善以自我管理、自我教育、自我保护、自我救助的“四自”特征的群众性治安自治制度。以“四在农家”创建活动为载体,深入开展创建“平安村寨”活动,坚持“寨村并治,抓寨稳村”的方针,在群众中广泛开展争当“遵纪守法户”、“十星级文明户”活动,倡导文明进步的道德风尚,广泛发动群众支持和参与维护稳定的各项工作,形成公共安全公共管、社会治安社会治的新局面。加强对重点人员的教育管理,坚持管理与服务、管理与维权并重,推进流动人口管理工作社会化、市场化、信息化和人性化;加强对归正人员的“新生导航”教育,做到不漏管、不失控,严格落实帮教管理措施,继续开展关爱青少年和闲散青年的“三立”教育,积极探索学校、村、家庭“三位一体”的青少年教育管理模式。
二oo九年以来,在××市委、市政府和上级局的正确领导下,我们以“三个代表”重要思想为指导,按照立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会的要求,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧密结合改革发展稳定工作实际和依法行政工作现状,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),取得了显著成绩。局内各科室工作人员特别是领导干部的依法行政意识不断增强,积极创新工作机制,依法行政进程不断加快,行政管理效能不断提高,为我市经济和社会事业全面、健康、可持续发展创造了良好的法制环境,提供了坚强有力的法制保障。现将依法行政有关情况汇报如下:
一、健全行政决策机制,提高行政决策水平
(一)依法决策制度不断完善。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等各个方面作出具体规定,形成了比较完善的日常工作规范体系。局领导班子在作出重大决策时都非常重视做好调研、论证、咨询、听证工作,通过向公示,召开座谈会等形式,广泛征求干部职工意见。局领导班子在转批户改造、直配直送等项目实施前都请相关专家充分论证评估,确保决策民主化、科学化。
(二)落实责任追究措施,规范和制约决策行为。健全行政决策文秘杂烩网监督和责任追究制度,是依法决策、科学决策、民主决策的重要保障,有利于行政机关审慎决策,防止决策的随意性,避免决策失误。局领导班子始终坚持落实《××市盐务管理局行政过错责任追究办法》,切实做到“有权必有责,用权受监督,违法要追究”。
(三)实施听证制度,维护群众利益。在处理盐业大案、要案时举办听证会3场,增强案件处理的透明度,体现以民为本的思想,避免矛盾激化和上访事件。通过举行听证会,政府部门能够直接听取群众的意见和建议,更好地做本文来源:文秘站 到公开、公正、科学决策,同时听证会也是宣传国家法律法规,提高民众法律意识的极好机会。
(四)积极推进政务公开制度。我局为了让广大群众和社会各界更加了解公开的内容和条件,采取了灵活多样的具有实效的公开形式,通过会议、文件、通告等方式公开;凡对外服务窗口部门以及行政执法部门,工作人员都要挂牌上岗服务,规范语言和操作程序,接受群众监督;设置举报咨询电话和监督电话,公开接受监督。进一步完善政务公开制度上墙,把局及各科室的人员岗位职责全部公开上墙,以明确责任,增强责任感。为了让社会各界对我局工作进行更好地监督,我局还在公开专栏上公布了监督电话和电子邮箱,在我局会议室门口悬挂了监督箱,并定期开箱查看。
二、改革行政执法体制,积极推行行政执法责任制
(一)认真落实行政执法责任制。今年1月,我局制定了《××市盐务管理局全面推行行政执法责任制实施方案》,并召开全局行政执法责任制工作会议,就梳理工作的操作标准和规范进行培训,下发了统一的示范文本,部署梳理工作目标任务,全面启动我局的行政执法责任制工作。首先是梳理执法依据。盐政执法部门(包括法律法规授予行政执法权的组织)按照规定时间和要求,梳理并本部门执行的执法依据。第二是科学分解执法职权。根据执法机构和执法岗位的配置,依法认定职权,细化分解到具体执法岗位,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。第三是完善责任追究制度。我局制定完善了相应的执法过错责任追究制度,明确各个执法岗位的具体执法责任,以及责任追究的种类、内容和程序。切实做到依法办事、公正执法,营造有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
(二)推进权力阳光运行机制工作。全市构建权力阳光运行机制工作开展以来,我局领导班子十分重视,把这项工作作为提高全局依法行政水平的重要契机,成立了构建权力阳光运行机制领导小组,主要领导亲自推进构建权力阳光运行机制工作。领导小组多次召开专题会议,明确各科室工作分工,落实相关责任。加强督促检查,及时解决构建权力阳光运行机制工作推进过程中的各种困难和问题。
三、完善行政监督制度,强化对行政行为的监督
(一)认真组织行政执法检查,促进依法行政。今年,局领导班子组成检查组对各科室进行重点检查,内容包括行政效能、执法案卷、收费情况、廉政情况等,针对问题提出了具体的方法措施,督促整改,并对检查情况进行全局通报。通过检查以点带面,促进了全局依法行政工作协调一致、全面发展。
(二)切实加强工作。我局领导班子认真学习、贯彻好《条例》,组成接待小组,积极探索建立工作长效机制,进一步加强工作的制度化、规范化建设。
四、加强教育和培训,全面提高执法人员的依法行政能力
(一)加强《纲要》的学习培训和宣传。为宣传贯彻好《纲要》,我局专门组织执法人员参加了苏州市盐务管理局的培训班以及××市法制办的学习班,购买依法行政辅导读本。将执法人员学法情况,作为个人年度考评的重要内容,未经依法行政知识考试培训或考试不合格的个人,不得上岗,引导和激励各科室执法人员学法、守法,自觉依法办事。
(二)加强理论调研,指导执法工作实践。在上级业务部门的指导下,我局领导班子成员定期开展工作调研,及时了解工作情况,并撰写调研报告,解决问题,指导一线执法工作。
五、综述
总体上看,20__年我局依法行政工作取得一定成效:一是全局行政执法人员的依法行政意识有了增强,行政决策机制不断健全,制度建设质量得到提高;二是行政管理体制创新取得新进展,为依法行政工作的深化提供了体制支持;三是执法队伍建设和人员培训工作有效开展,执法人员的素质和执法水平有了明显改善;四是对行政行为的监督力度加强。
但也存在一定的问题,主要表现在:一是学习宣传《纲要》工作开展得还不平衡,深度不够;二是具体工 作中,依法行政作为日常执法工作的基本原则尚未得到全面充分体现;三是部分行政工作人员的依法行政意识还不强。
六、明年工作打算
依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。明年,我局将长抓不懈,做好以下几方面工作:
一是继续抓好《纲要》的学习宣传培训工作,全面理解、准确把握《纲要》及其配套制度,提高全局行政执法人员特别是中层干部对贯彻执行《纲要》重要性的认识,增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。
二是认真总结依法行政工作的经验,在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律,依法办事,依法行政;建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制,促进政府职能转变和管理创新。