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为进一步规范学校食堂食品安全监督管理工作,强化学校食品安全自律意识,保障广大师生饮食安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规,结合我校实际,制定本制度。
一、学校食堂食品安全建立月度自查制度。
校长是月度自查的第一负责人,应当定期组织召开学校食堂食品安全专题会议,每月组织食堂食品安全检查,强化食品安全风险防控措施,及时解决食品安全隐患问题,提高食品安全保障水平。
二、月度自查的检点为学校食堂食品安全管理制度、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、进货查验、索证索票、台账记录、清洗消毒、食品留样等内容。
三、月度自查要做好详细检查记录。
检查后认真填写《学校食堂食品安全月自查表》,归档管理。
四、学校主要负责人应亲自参加月度自查工作,并在检查记录上现场签字确认。
五、学校对通过自查发现的食品安全隐患问题应及时落实整改,并将整改情况作好相关记录。
学校食堂食品安全现状
当前学校食堂中的食品安全问题十分严重,主要体现在制度缺乏完善、执行力度不够等几方面。一方面,有关部门对于食堂食品安全的监督制度缺乏完善,导致一些食品安全问题得不到治理,进而对学生的健康发展造成影响。有关人员缺乏对于食品安全监管的认识,也没有及时和政府相关部门进行及时的沟通,导致食品安全问题的治理一直浮于表面,没有得到深入的管理。另一方面,对于食品安全问题缺乏深入的管理,面对一些违反食品安全问题的现象,通常是简单的告诫,而非按照要求进行惩罚,这样一来,有关人员始终无法意识到食品安全的重要性,学校食堂的食品安全也无法得到治理。为了解决中小学学校食堂的食品安全问题,必须要针对现行存在的问题,制定针对性的解决措施,从而提升中小学食品安全质量。
学校食堂食品安全监管模式
制定相关制度,并开展食品安全监管的分级与示范活动。学校食堂是有关部门监管的重点对象,所以在进行食品安全监管的工作中,有关部门必须要制定食品安全的相关制度,以此确保食堂中的健康问题。为此,监管部门可以在学校食堂中开展食堂的量化分级与服务示范活动。安排专门的监督人员对食堂中的食品安全进行监管,并且按照相关制度要求进行规范。在争先创优观念的指引下,确立食品安全工作的典型示范,并以此带动食堂安全水平的提升。
除了要建立相关制度,还需要和政府部门进行及时的沟通,构建学校中的监管部门。因为学校食堂食品安全监管工作的任务十分重大,极为容易出现食品安全事故。所以在构建食品安全监管部门的过程中,需要贯彻落实政府部门的政策要求,将食品安全监管人员深入至学校的食堂中,并且进行专业的培训,按照要求履行自己的职责。
除此之外,进行食堂食品安全监管工作也可以运用相应的信息平台,例如微信、网站等,构架学校食堂互动的平台,将食品安全问题及时传递给有关的工作人员,并要求其按照具体规定要求贯彻工作指导,将学校食堂中关于食品安全的问题在沟通平台中进行交流,这样一来既可以为行政管理人员提供方便,同时也能够缩减工作人员的工作量,极大的提升了工作效率。
制定食品安全监管机制,实现与有关部门的工作衔接。为了保证中小学学校食堂的食品安全,需要定期对食堂进行食品安全检查,在食品安全监管有关工作的基础上,监督食堂工作并给出具体的整顿建议,长期严抓餐饮安全问题,形成长期性质的食品安全监管机制。
针对日后中学学校食堂的食品安全问题,监督人员也要结合实际情况制定有效的监管措施。一方面,要和其他相关部门进行沟通,并且在学校中建立食品安全信息共享机制,以便及时了解食堂的食品安全信息,将其中存在的食品安全隐患进行排查;其次,重点和行政执法、刑事司法部门进行沟通,在食品安全的问题上发挥行政司法的双重打击作用,重点打击食品违法行为;再次,在学校中建立食堂电子档案,和各个学校进行衔接实现信息共享,以此实现食堂食品安全的远程监管;最后,在学校中建立食堂食品的安全责任制度,针对一些违反食品安全的行为,可以与主要责任人进行谈话,并将谈话记录计入诚信档案中,和学校管理等级评定相连接,提升有关人员对食品安全的重视程度,从而真正解决中小学食堂的食品安全问题。
一、加强组织领导
我局领导高度重视,组织召开了专项检查工作会议,成立了局长为组长,副局长为小组组长他,全局职工为成员的领导小组。于4月6日至4月24日对全县学校食堂进行食品安全专项检查。
二、我县学校食堂的总体情况。
共有学校食堂28家。学校食堂接触食品的从业人员都进行健康检查,并有专人负责专卷进行管理。
三、检查工作的实施情况。
首先,开展学校食堂食品安全自检工作,发放自查表到各个学校,自查时间为5天。结合年初工作计划和局里工作部署,本次检查按照“全面覆盖、突出重点”的原则,对辖区内学校食堂进行了全面检查,不留死角,检查共出动检查28车台,专项检查人员84人次,共检查15天。
四、本次检查的具体情况及结果
此次专项执法检查,重点以学校食堂以及周边食品经营户为重点区域,确保不留死角宣传教育学校食堂工作人员必须使用新鲜食材、保障广大师生的食品安全,因疫情原因,要求各学校食堂做好分餐分时保障;严格按照要求做好消毒防范工作;严厉查处和打击制售假冒伪劣食品、销售过期变质食品及“三无”食品等危及学生身体健康和生命安全的违法行为;清除学校周边流动餐饮商贩,确保学生吃得放心;加强宣传教育,进一步增加供餐单位的责任意识和就餐师生的安全意识。检查相关证照及从业人员健康证明是否齐全、合法有效,是否按照登记范围进行经营。督促食品经营户履行进货查验义务和落实自律制度,严防问题食品进入市场。
五、检查发现的主要问题。
一、整治目标
深入开展对学校食堂的集中整顿,强化日常监督管理力度,对持证学校食堂监督覆盖率达100%,对违法违规行为查处率达100%。严格督促学校食堂认真组织从业人员健康体检与培训、食品添加剂使用与管理、食品留样等食品安全管理制度。通过整治,切实改善学校食堂设施、设备与环境卫生条件,使全县学校食堂食品安全监管机制基本建立,相关制度规范逐步完善,监管责任制和责任追究制进一步落实,行业自律意识显着增强,无证经营行为得到有效遏止,食品安全水平得到明显提高。
二、整治范围
全县中、小学校,以及托幼食堂
三、组织实施
为了加强我县学校食堂管理工作,统筹协调学校食堂食品安全管理工作中有关问题,决定成立学校食堂食品安全领导小组。领导小组成员如下:
组 长:* 县政府办公室副主任、县法制办主任
副组长:* 县食品药品监督管理局副局长
* 县卫生和人口计划生育局副局长
* 县教育局副局长
成 员: * 县卫生监督所副所长
* 县教育局安全保卫股股长
* 县食品药品监督管理局食品科科长
领导小组办公室设在县食品药品监督管理局,负责领导小组的日常工作;研究提出加强学校食堂食品管理管理工作的措施和建议。
四、工作方法和步骤
(一)自查自纠阶段(9月10日之前完成)
1、县教育局、县食药监局、县卫生和计生局对辖区内学校食堂进行认真摸底动员,督促学校建立和完善食品安全校长(园长)负责制,成立食品安全组织领导机构,强化学校法人代表是学校食堂食品安全第一责任人的意识,使其进一步掌握学校食堂食品安全的基本要求,正确认识本次整治工作的重大意义,切实落实各项食品安全管理制度。
2、开展排查,组织辖区范围内学校认真开展自查自纠。依据《食品安全法》等法律法规及相关餐饮服务食品安全标准,对学校食堂食品安全情况进行全面排查梳理,重点对学校食堂餐饮服务许可情况、从业人员健康体检及培训情况、餐饮具消毒保洁情况、食品原材料索证索票情况、食品添加剂使用与管理、食品留样制度执行情况,以及重点食品和关键食品加工环节进行排查,及时发现食品安全隐患,并提出监督指导意见,督促学校及时整改到位。
3、督促指导学校加强应急能力建设。成立应急组织机构,结合修订食品安全事故应急处置预案,落实食品安全应急措施,开展应急求援演练,建立食物中毒事故快速反应机制,确保在发生食物中毒事件后,能及时控制、有效处置。
(二)监督执法阶段(9月11日-10月20日)。
为深入贯彻《XX市教育局 XX市食品药品监督管理局关于开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》文件精神,为了进一步加强学校食品卫生安全工作,防止学校发生集体食物中毒事件,保障师生员工身心健康和安全,维护正常教学、训练秩序,增强全体师生食堂食品安全意识,进一步加强学校食品安全监督管理,有效消除食品安全隐患,结合我校实际情况,制定以下食堂食品安全专项整改方案:
一、加强领导,明确职责。
我校切实加强组织领导,高度重视学校食堂食品安全工作,把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置,落实好各自监管的职责。学校成立了食品卫生安全领导小组,校长为组长,实行分工负责,层层落实。领导小组分定期和不定期相结合的方式对学校的食品卫生安全进行检查,发现问题及时整改。学校"预防"工作制度完善,制定了一系列学校食堂安全工作制度、管理制度、突发事件应急预案,安全教育制度等。
成立专项整治工作领导小组:
组 长:吴XX
副组长:姚XX
成 员:王XX和各班主任科任老师
二、精心组织,落实措施。
我校结合学校实际,制定具体专项整治工作方案,精心组织,周密部署,明确检查责任人,把学校饮食安全的检查、督促整改都落实到具体监管人员身上,及时召开领导小组会议,布置食堂食品专项整治工作,并进行具体分工:采取有效措施,确保检查任务落到实处,切实消除食品安全隐患,严防食物中毒事件发生。
三、全面检查,严格监管。
学校组织人员对学校食堂食品安全进行深入仔细地检查,并把检查情况逐一详细填写《学校食堂食品安全专项自查表》,对检查工作中发现的问题要如实填报,对责任落实不到位,提出整改意见,限期整改。
(一)、存在问题:
1.、卫生许可证还未办理
2、食品从业人员培训没有形成常态化;
3、食堂内环境卫生打扫不够整洁,不够规范。
(二)、整治措施:
1、向上级申报卫生许可证。
2、近日将组织食品从业人员进行有效培训;
3、学校将定期和不定期对食堂的整改情况进行检查。督促工作人员定期对食堂及周围进行打扫和清洗,要求食堂保持干净、整洁、规范。
四、强化宣传,提高认识。
(一)学校利用国旗下、黑板报、主题班会,开展健康和食品安全知识的宣传,倡导学生养成良好的卫生生活习惯。告诫学生不吃霉变食品,不买"三无"产品,不喝生水冷水,教育学生增强自我防护意识。
苏教版小学三年级科学课主要是要引导学生认识自然,改造自然,认识世界达到锻炼学生动手能力的目的。三年级上第三单元实验计划中安排的是认识“水”,第一节课的内容就是“找水”,我在设计这节认识水这一课时也安排了找水,认识水的特性这一环节。
《观察水》教学设计片段:
一:找水
1:教师谈话:老师为每组同学准备了一杯白开水,可是一时大意把装有白开水的杯子和装着糖水、白醋、牛奶的三个杯子混起来了,同学们你们能不能给老师出出主意你们有什么办法帮老师把那杯白开水找出来。
生:……….
2:同学们的方法真不错,同学们所说的“尝”,是不是我们所有的物体都能尝一尝呢?
生:不行
师:这四杯液体一上来我们就可以尝吗?
师:对于我们不知道的物体我们不能轻易的去尝,这样是非常危险的,说不准你尝的就是有毒的物体。
教师提问:哪个同学们能上来演示一下怎样闻呢?
生:生演示闻的方法。
师:教师示范正确的闻的方法并友情提醒大家对于不知道的物体我们也不能轻易的去闻。
……
在上面的教学片段中出现了从四种液体中找水的过程,还出现了尝的过程,像这样的实验课在小学科学实验教学中经常会出现,但这时教师不仅仅要考虑的是教学的环节,首先需要考虑的是学生的安全问题,要考虑实验过程中的食品安全问题。在“找水”这一个环节中首先涉及到了教师应该选用怎样的容器来装这几种液体,是工业用的烧杯还是应该选用生活中用的杯子?我们先来看看工业用的烧杯,烧杯是一种常见的实验室玻璃器皿,通常由玻璃、塑料、或者耐热玻璃制成。烧杯呈圆柱形,顶部的一侧开有一个槽口,便于倾倒液体。有些烧杯外壁还标有刻度,可以粗略的估计烧杯中液体的体积,烧杯经常用来配置溶液和作为较大量的试剂的反应容器。如果我们在教学过程中选用这样的容器来装这四种液体并会伴随品尝这样的过程存在,即使我们在事先已清洗干净,但是对于学生的安全来说这样也是极不负责的。食品的安全不仅仅是食品本身,在存储的用具上也是要严格要求的。
其次我们来看这四种液体,水,牛奶,白醋,糖水,在配置这四种液体时也要求我们注重食品的安全,这里的水必须是凉的白开水,而不是生的自来水。“牛奶”必须是在保质期内的袋装或者盒装或者冲泡的牛奶,而不能使用过期变质的牛奶,在冲泡的时候也必须是用煮过的水冲泡。糖水也是如此,醋的选择上也必须要考虑到学生的安全。
一、核查情况
通过上半年开展的春季“护校行动”,全县学校高度重视学校食堂食品安全工作,加大投入,添置了食堂的硬件设施,各项管理制度健全并予以落实。主要表现在:
1.领导重视。大部分学校都明确了校长是学校食品安全第一责任人,配备了专(兼)职食堂管理人员,定期对学校食堂的食品安全进行排查和监督,有效地促进了食堂食品安全责任的落实。
2.硬件设施有了改观。部分学校利用实施的“春苗计划”,对学校食堂添置了消毒保洁柜,防尘、防蝇、防鼠“三防”设施,对食堂的硬件设施进行了改造,学校食堂环境卫生大为改观。
3.经营许可持证率大为提高。大部分学校食堂办理了《餐饮服务许可证》,从业人员持健康证上岗,积极配合县食药监局开展的餐饮服务食品安全监督量化分级动态管理的评定,并将《餐饮服务许可证》和量化分级等级公示牌张贴上墙,接受监督。
4.各项管理制度健全落实。大部分学校都建立了食品采购验收制度、餐具消毒保洁制度,从业人员健康管理制度和食品留样制度等一系列规章制度,并在食品安全管理员的监督下予以落实。
5.食品安全宣传教育有突破。大部分学校通过各种形式开展了食品安全知识的宣传教育活动,提高了学校师生食品安全意识和自我防范能力。
通过全面核查,全县48所中小学和幼儿园食堂在食品安全方面做得好且成绩突出的有天佑中学、县幼儿园、赋春中学、江湾中学、许村中学、秋口小学。
二、存在的问题
(一)食品安全意识仍有待加强。从此次核查情况来看,自开展“护校行动”以来,仍有个别学校行动缓慢,未采取任何措施。少数学校对食品安全问题重视不够,经费投入不足,疏于管理,卫生状况差,仍有部分从业人员未按规定体检,学校食堂无证经营现象仍然存在。截至日前,我县仍有小学、学校、中心幼儿园、学校等4所学校未申请办理《餐饮服务许可证》,中云小学的《餐饮服务许可证》已于2013年8月31日到期。
近年来,随着新一轮学校布局结构调整、撤点并校,酒泉市中小学办学规模不断扩大,寄宿学生人数大幅度增加,加之义务教育阶段营养改善计划实施,全市学校就餐人数占到学生总数的72%以上,食品卫生与学生饮食安全问题成为摆在教育行政部门和学校面前的重大课题,引起社会各界广泛关注。
为预防和控制食品安全事故发生,酒泉市各级政府在认真贯彻落实国家有关学校食品安全政策法规的同时,结合当地实际,不断健全学校食品安全保障机制,加强学校食堂建设和食品安全管理。2015年市教育局会同市食品药品监督局研究制定了《酒泉市学校食品安全“明厨亮灶与明责亮职”实施方案》。在全市学校实施“明厨亮灶与明责亮职”双推进工程,即食堂条件抓改造达标,岗位责任抓细化定格,形成整体优化齐抓共管格局。
“双推进”工程实施以来,承前启后,狠抓落实。截止目前,该市已有221个学校食堂实施了“明厨亮灶”三到位(即亮化、透明、可视),实施率达70%; 285所学校实现“明责亮职”三健全(即机构、制度、政策),实现率达90%,构建了监管有力的学校食品安全保障新常态。
“明厨亮灶”让学生吃得放心
肃州区上坝中心小学是一所典型的寄宿制学校,是在酒泉市撤点并校背景下,在原有初级中学基础上改、扩建的现代化学校,由撤并前的4所村小合并而成。建立寄宿制学校就必须有配套食堂,学生吃饭问题成了校长何建功最“头疼”的事情 :“刚开始,学校就在原有平房的基础上搭建了简易食堂,临聘了两位村民开灶,食堂简陋不说,菜品也单一,家长不放心,学校也揪心”该校负责人说。而上坝中心小学只是酒泉市农村寄宿制学校的一个缩影,类似的问题还存在于酒泉市其他的寄宿制学校。
为了让全市316个学校食堂全部实现“明厨亮灶”三到位,即:食堂基础条件“亮化”到位,食品加工处理“透明”到位,食堂操作环境“可视”到位。酒泉市把建设“明厨亮灶”的学校食堂列入教育项目建设重点任务中,下大力气加强学校食堂餐厅建设,先后制定下发《进一步加快教育事业发展的意见》《大力推进义务教育均衡发展的意见》《加强农村义务教育薄弱学校建设推进城乡教育一体化发展规划》《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》等文件,将学校食堂建设列入重点项目,确保学生食堂餐厅建设与教育布局结构调整同步实施。
全面改薄项目实施以来,该市紧紧抓住薄弱学校改造机遇,加大食堂新建、改建、改造力度。市食品药品监管局根据标准化食堂建设要求,对学校食堂功能区设置、加工设施布局以及硬件设施配套,进行具体指导,使其符合“明厨亮灶”要求。
2015年底,绝大部分学校食堂建立起电子进货台账,食品及食品原料进货信息,实现了全程可溯。通过新建和改造,全市所有寄宿制学校食堂都实现了标准化,食堂生均面积达到规定标准。
“新建的学生餐厅可一次性容纳200多名学生同时就餐,‘明厨亮灶’必须要做到窗明几净,整个食堂的流程都是透明的。”下河清学区何建功告诉记者,学校食堂的操作间、配菜间、洗消间、食品库房等关键部位和重点环节都以视频方式在餐厅醒目的位置展示给用餐学生,从食品来源到入口保障了学生就餐安全。
果不其然,记者看到,学生以班级为单位,正在秩序井然地取碗、打饭、就餐,透过取饭窗口,后厨的环境卫生、加工烹饪、面食制作、人员着装等工作状况一目了然。周一到周五,学生食谱“上墙”,每天饭菜不同,顿顿都有肉。吃完饭的学生把消毒碗筷集中放在门口的篮子里,由餐饮公司统一回收清洗、消毒、配送。开放、透明、亮化的用餐环境,可视、可感、可知的厨房和餐厅,让学生吃得放心,让家长看得舒心
“明责亮职”让学生吃得安全
在学校食品安全管理方面,酒泉市提出“明责亮职”三健全管理模式,即:学校食品安全组织领导机构健全,食堂及食品安全管理制度健全,食堂统分结合的经营管理政策健全。建立起“以县为主,分级管理,部门联动,齐抓共管”的管理体制,在市委、市政府统一领导下,明确划分食品药品监管、教育、卫生、公安、农牧、工商、质检等相关部门的职责,并确立学校为责任主体、校长为第一责任人,实现学校食堂食品安全“分级把关、各负其责、无缝监管”,餐饮服务做到守法、诚信、安全、优质经营,切实保障广大师生餐饮安全和身心健康。
为保证“明责亮职”不走过场,酒泉市所有学校都建立了由校长负责的学校食品安全工作领导小组,明确领导小组成员责任划分和职责清单,配齐专兼职食堂管理员,强化岗位责任。建立学校食堂食品安全联席会议制度、信息通报制度,定期开展联合监督检查,在联席会议上通报整治情况。建立从校长到食品安全管理员的岗位责任制,加强对原料采购、索证索票、进货查验、原料存放、加工操作、教师陪餐、食品留样等环节的监督管理。
“明责亮职”关键在落实。市、县两级组织每学期进行为期10天的全市学校食堂食品安全工作督查,重点围绕学校食堂餐饮服务许可情况、食品加工场所卫生、食品原料采购、食品储存加工、餐用具清洗消毒、食品添加剂管理、“明厨亮灶”实施、电子追溯平台使用等方面进行监督检查,下发督查情况通报。市教育局在重要节点如高考中考期间、春季、秋季开学之际,联合市食药监局对学校食堂进行专项检查,与此同时,还对学校食材和食品进行定期或不定期抽检。市、县教育局在教学综合检查、均衡发展督导评估、标准化学校验收、学校安全检查时,都对学校食堂进行重点检查。在学校年度目标管理责任书考核中,食品安全实行“一票否决”,对工作不扎实、责任不落实,食品安全方面发生重大问题的县市区、学校,一票否决并严肃追究相关人责任。
各学校根据“明责亮职”的要求,细化学校食品安全管理制度框架体系,在设施设备、采购验收、仓储管理、加工制作、分餐就餐、留样监测、尝餐陪餐、清洗消毒、人员管理、环境卫生、日常安全检查、各类活动用餐、餐厨垃圾处理、食堂安全考核、应急事态处置、失职责任追究等重点环节,都有明确具体的制度。
“明厨亮灶与明责亮职”让家长满意
在推进“明厨亮灶与明责亮职”过程中,酒泉市对农村义务教育阶段学校食堂,实施安全量化分级管理和达标升级,逐校确定食堂量化分级管理整改时间表,取得了显著成效。
最让家长满意的,还在于餐饮服务质量。为保证学生吃上营养健康的食品,两年前,酒泉市就全面推行了食堂供餐模式,对餐饮质量提出了具体可操作的措施。市政府在制定出台《在农村义务教育阶段实施营养改善计划中全面推行食堂供餐模式的意见》中,明确提出了“一全五化”目标,即通过市县政府及教育部门的努力,使食堂供餐基本达到全覆盖,并实现食堂的硬件条件标准化、食材供应基地化、饭菜质量营养化、管理体制校本化、卫生监管制度化。
优化食堂经营管理体制,是保障食堂“规矩”运转的前提。在经营管理上,酒泉市采取“统分结合”的办法,将全市义务教育阶段学校食堂全部转由学校自主经营,直接管理,不对外承包,按照 “公益性、零利润”原则,对米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料全部通过公开招标确定供货商,由政府集中采购,对营养餐补助经费单独设账,每月按学生人数核拨学校,印制《学校学生食堂营养早餐供餐台帐》,严格实行日清、周核、月结制度,确保营养餐经费每一分钱都用在学生身上,吃到学生嘴里。
为保证让学生既要吃得饱,又要吃得好,全市以县(市、区)、学校两级为实施主体,建立从农田到餐桌的食品安全和质量保障链条,对大宗原材料实行统一招标、统一采购、统一分配、统一运送的“四统一”集约式供应,强化市场准入管理,实现学校食堂食品安全“分级把关、各负其责、无缝监管”,餐饮服务做到守法、诚信、安全、优质经营。
在此基础上,各学校成立了膳食委员会,根据少年儿童生长发育的营养需要,结合当地食品原辅材料、市场价格和饮食习惯,因地制宜制定每周供餐食谱,注重五谷搭配、粗细搭配、荤素搭配、多样搭配,形成了“周调剂、月平衡”的食谱调整机制。
为此,本文将盘点近年几起关于校园食品安全的事件,希望引起大家警惕。同时,本文也将选取各地各校对校园食品安全管理出台的新举措,以期提供一些样板经验。
事件回放
9月24日,山东临沂幼儿园儿童家长反映,9月18日起,该市沂龙湾银座双语幼儿园在校儿童群体出现腹泻发热等症状,被陆续送往当地人民医院河东区东院感染区治疗,住院儿童至少60人以上。有关部门几天来却一直未向儿童家长告知病因,引发家长不满。
6月13日下午,眉山市映天学校部分学生陆续出现发烧、腹泻、呕吐症状。事发后,学校将有症状的学生送到医院救治。据专家组调查会商,确定为沙门氏菌污染食品引起的感染性腹泻。这次食品安全事故最多时共386名学生被送至医院,学生患病率高达27%,27名学生因为这场发烧腹泻错过了中考。
5月22日,青海省大通回族土族自治县7个乡镇的548名中小学生,在食用学生“营养餐”后,出现疑似食物中毒症状,其中20名学生情况较为严重。
4月16日,江西师范大学10余名学生集中出现呕吐、腹痛、腹泻等症状,经校方调查确定为食物中毒事件。3月6日晚,南昌航空大学前湖校区多名学生出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状,卫生部门确定为一起食用金黄色葡萄球菌污染的烤肉导致的食物中毒事件。
1月18日,海南省重点中学之一的海南省华侨中学发生一起学生食用食堂饭菜食物中毒事件,17名学生因在该校第一食堂进餐发生呕吐和腹泻症状被送医。经卫生疾控部门检验鉴定,中毒学生是副溶血弧菌引起的细菌性食物中毒。近年来,海南省发生多起中小学、幼儿园学生集体中毒事件。
另外,在云南富源、广西都安,河北邯郸等地也先后发生中小学生“营养餐”食物变质、中毒事件。富有戏剧性的是,就在河北邯郸某小学生食物中毒前一天,当地刚召开过全县学校食堂专项整治工作会议,印发了一份《学校食堂管理暂行办法》,围绕食堂管理提出了许多非常具体而明确的要求,其中第十七条规定:禁止采购火腿肠等半成品。然而,这样的要求,根本没有被学校和食堂经营者放在心上。
分析可见,上述校园食物中毒事件呈现出一列特点:地域范围广、爆发学校多、涉及人员多、爆发集中、类型全等。从乡镇幼儿园到城市大中专院校,从公立学校到私立教育机构,从“营养餐”到校园食堂,从校内小吃店到校园周边餐饮店,均存在引发食品安全事故的隐患。中毒事件一旦爆发,受害学生少则十几人,多则上百人,社会影响巨大。
而这些校园食品安全事故的背后,凸显了当前学校食品管理环节存在的诸多问题,主要有主客观两方面。客观存在资金有限,设施不到位,进入门槛低等问题;在主观上则是认识不到位、制度落实不到位、监督监管不到位和存有狭隘的功利私心等。具体包括食堂的资金投入不够,厨房餐厅设施陈旧,功能分区不合理、不明确,导致就餐环境差;人员层次不齐、管理混乱、卫生意识差,经常使用过期食品材料或者是“三无产品”;校园小吃店无证经营多,原材料采购控制难,餐饮具消毒等安全操作规范和制度的执行流于形式;“营养餐”的招标、配送、发放等过程把关不严,以至于沦为某些企业谋取私利的可耻手段。
另外,由于有关部门与学校、学校与食堂承包者之间错综的利益关系,导致对校园食品的卫生监管也流于形式,沦为“走过场”。而待到真正出了事情之后,要么是“马后炮”,要么是推卸责任,甚至压下消息,内部解决,这根本是责任意识和法律意识淡漠的表现,
难逃悠悠之口的讨伐和法律在制裁。
孩子是国家的未来,如何让他们健康成长?不断加大的投入、日益完善的长效机制、政府行动与社会公益的互动,都让我们看到各方力量正在汇聚成爱心之河,推动着学校食堂建设走向完善,共同筑起学生营养的保障线。
在整个大的背景与期待之下,各地均有相关政策出台。
北京:
政策把关,层层规范
近来,为保障中小学生的饮食安全健康,北京市教委下发《关于进一步规范中小学校饮食管理工作的通知》。通知中要求如下:
一、学校食堂要坚持安全第一原则,把食品安全放在首位;坚持非营利性原则,学校食堂应以服务师生为宗旨;坚持质量原则,从学生健康成长出发,努力提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜。
二、提倡有条件的学校自行经营食堂,暂时无法自行经营食堂的学校可引入企业承包。无论是自办还是外包,学校管理主体不变,学校不能以包代管。自办食堂要加强食堂管理和从业人员队伍建设,不断完善食堂各项管理制度。委托承包食堂要严格执行区教委制定的资格准入和日常监管制度。学校食堂严禁承包给个人经营。严禁社会餐饮企业将所承办的学校食堂转包。
三、为保证食品质量,学校的食堂必须到合法经营单位采购食品原材料,或参与学校所在地政府部门组织的学校食堂物资直供,并按照国家有关规定查验动物检疫部门出具的检验合格证明,严格索票索证制度,严禁无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的产品及其他不符合国家食品标准的产品进入食堂。学校对引入企业经营的食堂采购的食品原材料具有监督职责,其选择的定点供货单位及采购品种应报学校管理部门备案。
四、推行学校食堂菜谱公开制度。各学校要根据学生年龄和身体特点,针对其身体发育过程中的营养需求,合理制定科学、营养的菜谱,并通过校园网、信息平台等途径公布执行。加强对食堂从业人员营养学、烹饪方法等方面的知识和技能培训。
另外,通知要求,除寄宿制学校外,中小学原则上不得在校内开办商品部。学校内开办的商品部应以服务寄宿学生为目的,价格合理;要严格索证索票和进货台账制度;以供应文具和生活日用品为主,严格控制和管理汉堡包、方便面等食品,不得出售碳酸饮料等不利于健康的食品饮料,预防小卖部食品造成的食品安全事故;严禁出售无质量安全保障的产品;严禁出售有碍学生身心健康的商品。
河南:
学校主体,领导陪餐
将用“最严厉的措施”监管学校食品安全:鼓励城市和有条件的农村学校积极引进先进规范的知名餐饮服务公司托管、经营学校食堂,杜绝唯利是图的层层转包行为;学校领导轮流在学校食堂陪餐,定期向社会和学生家长开放。
一、学校是食品安全责任主体,校长是第一责任人。食品药品监管部门要严格学校食堂许可管理,严查无证经营行为,未取得“餐饮服务许可证”的学校食堂,一律不得向学生供餐。
二、加强学校食堂等级量化评定管理。对学校食堂的食品安全信誉度、食品安全风险度进行分级,建立激励机制和预警机制。今年年底,全省大、中、小学校食堂要全部达到三级以上,其中二级以上学校食堂要达到总数的40%以上。对发生食物中毒的,取消等级评定。
三、我省鼓励城市和有条件的农村学校积极引进先进规范的知名餐饮服务公司托管、经营学校食堂,杜绝唯利是图的层层转包行为;积极促进学校食堂推行大宗食品原料的招标采购制度,把好食品原料安全关。
四、省内学校食堂要实行学校领导轮流陪餐、定期向社会和学生家长开放等制度,邀请学生家长或社会各界人士参观、评议学校食堂,不断提高学校食堂内部管理水平。
河南:
河南:视频监控,专项整治
广州市加强推动“食得放心”工程建设,计划年建成1000家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统,最终实现全市中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控全覆盖。
同时加强食品药品安全电子监管与检测能力建设。药品生产、流通企业100%实施电子监管,国家药品标准入选品种及进口的独立全项目检验能力达99%以上。涉及广州市生产企业的基本药物中标品种实现每年100%覆盖抽验,流通、使用环节的基本药物品种每3年实现一次100%覆盖抽验;开通投诉举报电话“12331”,扩大社会监督,建立一体化的投诉举报网络信息管理系统。
另外,从今年开始,广州市工商局将在广州市范围内集中开展中小学校周边食品安全专项整治行动,抽检全市所有中小学校周边100米范围内的食品经营店。不仅覆盖校园周边食品经营店,也首次将大型零食批发市场纳入检查范围。而对于连续抽检三次不合格的商家,将被予以退市处理。
下一步,市工商局将通过严格准入管理,强化市场巡查,开展专项整治,加大检测力度,查处违法行为,加强宣传教育等方式,继续加强对校园周边食品的监管,对食品经营违法行为,从严查处,决不手软。同时,市工商局呼吁广大家长和老师加强对学生的食品安全教育,教育学生尽量到大型商场、超市购买正规厂家生产的食品。市民如果怀疑校园周边店铺经营的食品存在问题,可随时拨打市工商局12315热线电话进行投诉举报,工商部门将及时进行处理。
青岛:
拟出台午餐管理营养规范
吃什么才能让孩子吃得既营养又安全?青岛市教育局于10月31日举行了中小学营养午餐规范研讨会,专项研讨即将出台的《青岛市中小学生营养午餐管理规范(征求意见稿)》(以下简称
《规范》),这在副省级以上的城市中尚属首家。据悉,青岛市已启动中小学营养午餐改造计划,并将逐步推进。其中,每校应设一名专兼职食品安全管理员和营养师等条款为青岛市首次提出。
拟出台的《规范》设营养、安全、管理等多个条目,对中小学生营养午餐基本要求、食谱编制原则、烹调要求等都作了详细界定。如营养午餐基本要求规定食盐要限量:每人每日午餐不宜超过3克,每周安排1到2次杂粮主食,每周不少于2次菌藻类食物;食谱编制原则规定少吃肥肉,防止摄入过多的饱和脂肪酸,黄绿色蔬菜每餐不少于50%;烹调要求规定,油炸食品每周不超过一次,炸肠、炸串、煎肠等不得作为荤菜……
目前,刚刚组建的青岛市中小学供餐机制研究课题小组负责酝酿中小学营养午餐改造计划,小组成员来自市教育局、市食安办、市食药监管局、青大附院等相关部门的负责人和专家。新《规范》将于明年正式出台。
成都:
若存隐患,可约谈校长
今年7月,成都市教育局印发《成都市学校食品安全与卫生防病工作约谈制度》:媒体曝光将成约谈依据,学生家长投诉也可约谈,突发公共卫生事件要约谈。
该《制度》定辖区学校若在食品安全、饮水卫生、传染病防控等方面存在较大隐患,或者辖区学校发生食品、饮水、传染病等突发公共卫生事件等情况时,将约谈相关负责人。
具体措施:
一、约谈对象不得委托他人
据介绍,当发生需要约谈的情况时,教育行政部门将书面通知约谈对象,告知约谈事项、时间、地点和需要提交的相关材料,紧急或特殊情况下,可直接电话通知。按规定,约谈对象须准时参加约谈,不得委托他人。
成都市教育局强调,约谈对象需按照约谈内容进行汇报;约谈组织者就有关问题提出质询,并提出整改要求;约谈对象就相关问题予以答复,并做出落实整改承诺;约谈组织者做好记录,形成《约谈记录》并及时发送约谈对象。
约谈内容包括:通报约谈对象在食品安全与卫生防病工作中存在的问题或隐患,对其进行告诫并提出相关处理及整改建议;听取约谈对象陈述相关问题,了解整改情况;与约谈对象共同分析原因,研究对策,制定下一步所要采取的措施;其他需要约谈和告知的内容。
二、约谈要求:10日内须上报落实情况
成都市教育局规定,约谈对象需在10日内将约谈要求落实情况以书面形式上报约谈组织者。约谈组织者负责对约谈事项、内容的后期督查工作,跟踪督查整改情况——在规定期限内按《约谈记录》整改落实到位的,终止约谈程序。对无故不参加约谈或《约谈记录》落实不到位的予以通报批评,并扣除目标考核因学校发生突发公共卫生事件等重大问题被属地教育行政部门约谈的,属地教育行政部门应在约谈程序终止后,将相关材料报市教育局备案。
其实,从国家整体层面来看,我国在学校食堂管理方面已经出台多部法规:
继2002年教育部与卫生部联合印发《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》后,2010年与国家食品药品监督管理局联合制定下发《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》,就进一步加强学校食品安全工作提出明确要求。
2011年10月26日,国务院总理主持召开国务院常务会议,决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。
2012年5月,由教育部、等十五部门联合印发《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》……国家对学校食堂的管理越来越重视,法规制度也越来越完备。