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一、正确处理各种关系,营造政协工作的良好氛围。
一是积极争取县政协对我园区政协工作的关心。今年以来县政协对我园区政协工作及其他工作都提出了很好的要求,经常亲临实地指导,并走访政协委员,视察政协工作,为我区政协工作的有序开展明确了目标。二是积极争取园区党委的重视。园区在制定一些重大决策前主动找政协委员听意见和建议,开人大会议和一些重大会议都邀请政协委员参加。今年,园区行风评议邀请4名政协委员和6名人大代表参与,听取他们的意见、建议、接受全程民主监督。并依法评议了四院和派出所。三是加强了与委员的联系,通过组织学习、走访、电话联系等方式了解委员的思想状况及工作情况,为他们履行职能提供有力的支持和帮助。
二、积极引导委员学习,提高委员自身的素质
园区政协抓委员的学习主要是两种形式:一是组织委员集中学习,坚持每季度组织委员集中学习一次,二是要求4名委员对集中学习时发的资料开展自学,同时要求对时事、民生给予关注,提高他们分析问题的能力。
三、大力支持委员调研,认真履行政协工作职责
园区政协要求4名政协委员围绕“想全局、议大事,抓重点,办实事”的工作要求,紧扣中心,服务大局,切实履行政治协商,民主监督,参政议政职能。1、政治协商方面表现在:政协委员积极参与园区的重要会议,提出合理意见和建议,为党委作决策出点子,当高参。2、在民主监督方面主要是通过会议监督,现场监督等多种形式对党委的工作进行事前、事中、事后的民主监督。3、在参政议政方面,主要通过调研报告,提案等形式积极参政议政。今年园区政协组织委员对全园区创建文明村状况进行深入调查研究,并形成书面调查报告,送交园区党委,在调查报告中,我们提出了3点意见建议,均被园区党委所采纳,为园区党委工作决策提供较好的可行的依据意见。园区政协坚持重视委员提案工作,年内共上交提案4件,其中集体提案2件,委员提案2件,做到了每名委员都有1件提案。由于我们提案能立足于实际,围绕中心,注重热点,贴近群众,反映准确,有较强时效性,深受领导和群众认可。
四、鼓励委员建功立业,努力为政协组织增光添彩
一年一度的专业技术资格申报工作正在进行,为使有关专业人员提交符合规范要求的业务工作报告,提高评审工作质量,根据有关文件规定结合近几年职称评审工作的经验,就个人业务工作报告的写作格式及要求,建议如下:
一、个人业务工作报告的作用和地位
个人业务工作报告,是申报专业技术资格的必备材料之一,不仅是个人业务工作情况的总结,也是业务水平、能力、成果的展示,更是评审委员会了解与评价申报人业务水平和能力的重要依据之一。报告写得好不好,直接影响到专家对申报人的评价结果,所以写好个人业务工作报告很重要。
二、总体要求
业务工作报告要全面、客观、真实地反映个人任现职以来的政治思想、职业道德、专业技术水平能力、工作成绩及履行职责情况等。
业务工作报告一般可分为五个部分:一是个人自然情况、简历及专业工作经历;二是思想品德及职业道德;三是专业工作能力、主要工作业绩成果及所取得的效益、奖励情况;四是、论著、研究报告等学术水平情况;五是继续教育情况。
三、业务工作报告的主要内容
个人简历应按工作岗位、职务的变动分别、分段填写。专业工作经历主要指任现职以来所从事的代表个人能力与水平的专业工作,同时应注明个人所起作用(主持、参加、独立承担等)。
政治思想和职业道德主要指遵守国家法律、法规,有良好的职业道德和敬业精神等方面,包括个人任现职以来所获的荣誉。
专业工作能力、主要工作业绩成果及所取得的效益奖励情况,是业务工作报告的主要部分,内容要详实。要求提供反映出水平、能力的主要专业工作总结,特别是要把所取得的成果、效益及在促进集团公司发展中起到的主要作用在报告中体现出来。即:主持哪些课题,课题进展情况,有哪些创新,取得哪些突破,通过哪类鉴定,获得什么奖励,专家对此评价等。
论文、论著、研究报告及工作经验总结,这一部分主要反映了申报人本专业理论知识、学术水平,应在业务工作报告中反映出来。报告中除了概括论文、论著、研究报告及工作经验的主要内容及学术水平、价值外,还要注明的刊物名称及时间,以及个人承担情况(独立、合著等)。
继续教育主要指任现职以来参加的本专业业务学习与培训,也包括学历教育。报告中要写明反映继续教育学习的课程、(政工专业继续教育内容,根据政工专业技术人员工作实际和需要确定,每年上半年为和省委要求的当年形势政策教育的主要内容,下半年为政工干部专业知识学习)。形式、时间等,(根据文件规定,中高级人员每年接受继续教育的时间不少于72学时,初级人员不少于40学时),特别要总结出学习后的收获和提高以及对工作中的指导作用。
四、其它要求
1、业务工作报告是个人任现职以来本职业务工作的高度概括,不要把任现职前的工作再总结进来,也不能写成流水账。
2、业务工作报告所反映的水平、能力、效益、成果应客观、真实,要与所提供的证明材料相符,属集体创造的成果应注明个人部分的作用。
3、专业理论知识、专业技术工作能力、业绩成果等方面的总结,要对应所申报级别的资格条件要求去写。
4、申报高级资格人员的业务工作报告一般在3000字左右,申报中级资格人员的业务工作报告一般在20__字左右,申报初级资格人员的业务工作报告一般在1000字左右。
为进一步加快我市医养结合省级试点先行市建设步伐,稳步推进我市社会养老服务发展,市政协成立以主席为组长、副主席为副组长、相关界别组委员参加的调研组,对我市医养结合工作进行了专题调研,并与市民政、卫计、市医院颐养中心等部门和单位就这一议题进行专题协商,形成协商报告如下。
一、 协商所达成的共识
截止2017年底,我市60周岁以上老年人达14.127万人,人口老龄化率达16.95%。养老资源方面,现有医养结合机构(临清市颐养中心)1家,养老机构9家,其中公办4家养老院,民办养老机构5家,全市共有养老床位5020张。医疗资源方面,我市现有三级医疗机构1家、二级医疗机构3家、8个社区卫生服务中心、16个基层卫生院和二、三、四人民医院。
近年来,市委、市政府高度关注老龄事业,将社会养老服务作为保障和改善民生的重要举措,稳步推进医疗卫生与养老服务融合发展,有效保障了我市老年人基本健康养老服务需求。目前主要采用五种“医养结合”养老服务模式:
(一)医养结合。 注重以老年人需求为导向,积极引导、培育、扶持市场资源和社会力量广泛参与,大力推动医疗卫生机构与养老产业结合,不断增加养老服务供给。我市新建的市医院颐养中心是一家集养老、医疗、护理、康复、临终关怀为一体的医养融合型养老机构,是市政府重点民生工程,也是我市唯一一家省级新旧动能转换重点项目。项目占地面积260亩,总建筑面积15万平方米,建成养老床位1140张,一期工程已投入运营。另外,我市华美医院养老项目已通过前期论证,正式向市民政局提交建设申请,规划占地197亩,医护型养老床位1000张,一般性老年生活床位800张,康复、疗养、卫生保健床位200张,病房床位1000张,建筑面积20万平方米,前期各项工作正在有序开展。
(二)社区养老。注重加强社区养老服务与医疗资源结合,加快社区居家养老服务建设,扶持安民区院建设了“安民医院日间照料中心”,正在支持市医院建设规范的“古楼社区老年人生活服务中心”,支持华美医院建设“华润社区老年人生活服务中心”。随着这些中心的建成,能自理老人的可以活动、健身,失能、半失能老人可以享受日间生活护理照料、康复理疗、精神慰藉等多项服务,既解决了子女没有时间照顾老人的后顾之忧,也解决了老人不用离开社区便可享受养老服务的问题。同时,通过政策引导,逐步落实老旧小区、新建小区养老服务用房配建工作,将养老服务用房无偿提供为老服务组织,建立面向居家老人提供服务的站点,开展助餐、助浴、代购、维修、家政、康复、医疗签约等多项服务。
(三)签约服务。注重开展多项签约服务,探索适合老年人看病就医便捷高效的新途径。市人民医院设立老年病科和老年病床,为入住老年人提供预约就诊、急诊救治、中医保健等多项服务;19所基层卫生医疗机构开设老年人康复科,配备专业人员为老年人健康进行科学管理与评判。市辖区23所医疗卫生服务机构均开通老年人就医绿色通道和“双向转诊”服务。目前我市老年人家庭医生签约1.57万人,签约率71.7%,健康管理率72.2%,稳步构建“小病就地诊治,急危重病到医院,经医院治疗好转或痊愈回家”的新模式。
(四)定期巡诊。注重加强养老机构与医疗机构的对接服务,为入住养老机构的老年人定期开展巡诊和接诊,部分解决了高龄、失能、半失能老人身体活动不方便的问题。没有条件建立医疗站点的敬老院,指导建立与二级以上医院协作对接,协作医院定期组织全科医生对入住老年人、尤其是失能、半失能老人进行巡诊和接诊服务。目前我市4处中心敬老院、5处民办养老院已同市医院、华美医院、安民医院、第三人民医院分院、中医院等医疗机构签订“医疗服务合作协议”,使老年人足不出户也可享受到医疗服务。
(五)平台建设。注重加强信息平台建设,将互联网技术应用于基本医疗和基本公共卫生服务中。目前正与移动公司联合,在城市社区和基层卫生院建立智慧健康养老服务平台。该平台肩负120急救、健康咨询、群众满意度调查回访,以及突发公共卫生事件处置等多项职能。通过为老年人配备智能腕表,将老年人心率、血压、睡眠、出行、运动等一些基础数据及时反馈医院平台,数据异常时自动报警,值班医师可随时实现健康监测。遇有紧急情况,还可以选择一键拨号至亲友电话或医院急救电话,获得及时救助。
二、协商过程中发现的困难和问题
医养结合是构建健康养老服务体系的必由之路,也是积极应对人口快速老龄化的长久之策。要放眼长远、务求实效,稳步推进这项工作有序开展。但从工作实际看,由于社会认知、投入不够、政策保障、专业人才匮乏等多重问题,我市医疗卫生与养老服务有机融合之路并不顺利,面临诸多困难和矛盾。
(一)从养老机构看“医养结合”。主要表现为“三多三少”:一是摸索多、经验少。近年来,中央、省、市先后出台大量相关文件,对于解决医养结合养老机构建设中遇到的问题提出了解决办法,但对于养老机构和医疗资源的结合缺少具体、符合我市实际、操作性强的政策措施。目前我市养老机构开展医养结合工作仍处于起步阶段,发展历史短,很多工作都在摸索之中,可借鉴的成功经验少,医养结合审批手续繁琐,承担养老服务尚且运营艰难,难以承受医疗护理重担。另外,医养结合养老机构还不能纳入医疗保险定点机构,严重降低了医养结合养老机构投资建设的积极性。 二是投入多、补贴少。医养结合养老机构建设需要大量的资金做后盾,而养老机构普便运营困难,财政补贴的相关政策有待制定和落实。一般性养老机构建设,省、聊城市给予一张床位补贴1万元,医养结合养老机构每张床位给予补贴1.2万元,但相比建设投资,医养结合养老机构每张床位需要建设投资近20万元,缺口相差很大。目前,养老机构建设补贴主要依靠省、聊城市一次性建设补助和运营补助,县级财政还没有将补助资金纳入预算,省、市要求的每年本级留成的彩票公益金的50%以上要用于养老服务体系建设还没有落实。三是困难多、办法少。养老机构开展医养结合最大的困难在于资金、政策、标准和专业人才队伍缺失,因为是我市是示范先行试点,上级的很多政策和指导办法还未及时跟进制定和出台,单靠自己解决难度很大。养老机构内设医疗机构或开办诊所,需要聘请有医师资格的医生和有护理资格证的护士,大部分传统养老机构难以给医护人员提供同等的工资福利待遇。同时,在养老机构从业对医护人员的发展也受到一定的限制,极大的降低了医护人员的参与积极性。这些现实问题如不能有效解决,医养结合工作任重而道远。
(二)从医疗机构看“医养结合”。主要表现为“三个缺乏”:一是缺乏医护人员。医护人员短缺现象较为明显,医疗机构开展自身业务就很紧张,开展养老服务压力更大。医疗机构在自身市场需求很旺盛的情况下,到养老机构巡诊、接诊,很大程度上没有时间精力、抽不出医务人员。二是缺乏利益驱动。医疗机构和传统养老机构虽然开展了签约式服务,但是由于传统养老机构规模小、供养老人少,医疗卫生机构开展为老服务不能获取经济效益,没能真正实现医养有机融合,还存在“两张皮”问题。与传统养老机构相比,医养结合机构因为其更高层次、专业的医疗服务导致收费较高,把大多数老年人“挡在门外”,机构也难以获得经济效益。三是缺乏政策保障。医疗机构的医务人员在日间照料中心,最老年人出现意外而引起纠纷,如果能开通老年人意外险,就会在一定程度上消除医疗卫生机构和养老机构的后顾之忧。另外,医生多点执业问题的解决政策还未落地,医生离开医院到养老机构就业会有职业风险。
(三)从老年群体看“医养结合”。主要表现为“三个不平衡”: 一是预期和现实不平衡。老年人对医养结合的发展未来期望很美好,希望能尽快实现老有所养医、老有所养、老有所乐,现实中很多医养结合工作进展缓慢,有些措施实际效果并不理想,难以解决居家老人或养老机构入住的高龄、失能、半失能老人的便捷医护问题,面对突发性重大疾病仍然束手无策,对多元化、高质量、近距离的社会养老服务需求日益迫切。二是需求与供给不平衡。随着人口结构的快速变化,我市老年人口对健康养老的社会化需求越来越大,要求的养老服务标准越来越高,传统的基本养老服务体系已经不能满足现实社会需要,独子、失独家庭将很快进入面对社会养老问题的高峰期。从现实来看,我市社区居家养老服务体系尚未真正建立,供给严重不足,社区居家养老服务需求与市场实际供给严重脱节,如果不做好前期准备工作,可能会造成工作上的被动。三是收入与收费不平衡。目前我市医养结合养老机构只有市颐养中心一家,属中高端医养机构,收费标准相对较高。面对此类医养机构养老服务的收费标准,大多数工薪阶层和城乡居民难以承受,传统的养老院又因为基础设施较差、服务项目单一不愿入住,面向社会大众的社区居家健康养老服务建设势必会提上重要议事日程。
(四)从政府部门看“医养结合”。主要表现为“两个不完备”:一是部门联动机制不健全。卫计部门是国家卫计委指定的医养结合牵头部门,而民政部门是养老服务具体管理部门,二者能否实现紧密结合至关重要。另外,据初步估算,医养结合项目从立项到正常运营至少涉及17个职能部门。在运营过程中,至少需要民政、卫计、人社、财政四个部门的密切协作配合。交叉重叠的部门管理直接导致医养结合机构处于“九龙治水”的困境中,部门之间职责界定模糊,容易出现利益纷争、责任推诿等问题,这些是医养结合工作推进缓慢的关键原因之一。二是政策保障体制不健全。医养结合工作是试点性、创新型工作,政策先行是保证做好这项工作的根本,很多配套政策需要提前研究制定。但从实践看,这项工作做得并不到位。比如说,养老机构内设医院或诊所能否纳入医保定点的问题,长期护理险扩面的问题,老人意外险试行的问题,养老机构与医疗机构有机融合的问题,社区居家养老服务体系标准化建设的问题,“12349”社区居家养老服务平台何时开通的问题,等等还有很多。
三、对策建议
我市是山东省医养结合示范先行市,医养结合工作影响深远、意义重大。需要进一步调高任务目标,结合贯彻落实上级关于新旧动能转换的部署要求,以健康养老服务体系建设为根本,创新体制机制,完善配套体系,学习借鉴成功经验,少走弯路,务求实效,及时化解社会养老服务发展中出现的新情况、新问题,确保我市健康养老事业稳步持续发展。为此,建议如下:
(一)顶层设计,健全政策保障体系。医养结合工作涉及改革发展深水区,示范先行市的定位决定了上级很多指导性配套政策滞后工作现实,需要大胆决策、实践和创新。一是成立议事协调机构。尽快建立部门之间统筹联动工作机制,打破民政、卫计、人社三条线分立状态,从根本上解决“养老不医护、治病不养老”的问题。每周定期通报各自工作动态,共商破解制约养老服务发展的难题,多出经验、出办法、出典型,为我市养老事业做出积极贡献。二是提高批办效率。建议民政、卫生共同编制申办养老项目审批服务指南,优化审批流程,精简办事环节,推进“一门式”服务,对新办医养老结合机构推行并联审批,积极协调解决消防审批、竣工验收、卫生防疫、环境评价等实际困难,打造无障碍审批环境。三是加大扶持力度。建议加大财政对养老机构建设扶持力度,将养老机构建设市(县)级需要配套的补助资金纳入年度预算。严格落实省、聊城市要求,将每年本级留成彩票公益金的50%以上用于展医养结合工作,加快传统养老服务机构提档升级。对基层公立养老机构新建医疗机构或引入医疗机构分支机构,以及资源利用率较低的医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心的,严格按上级规定给予资金支持或运营补贴。
(二)务求实效,规范社区居家养老服务体系。建议学习借鉴湖北省随州市“两室联建”工作思路,试点推进老年人互助照料活动中心和卫生室标准化建设。一是科学化选址。严格按照建设规划和“一村(居)一策”提出的选址建设方案,选择人口相对集中、交通十分便利的地方作为建设地点。具体操作有以下几种模式:老年人互助照料活动中心在中心户、农资服务中心、电信服务网点等原有服务项目上建成并运营,卫生室就近建设。卫生室在村(居)委会已建成或正在建的,可以从村(居)委会调剂办公用房建设老年人互助照料活动中心。卫生室和老年人互助照料活动中心都需要兴建的,必须统一规划,选择在人口密集、集中,交通便利的位置联合兴建,并且要建有老年人室外活动场地。二是标准化设计。依照“两室”功能定位和室内布局要求,对“两室”进行统一规划,结合实际设计图纸。严格按照标准设计,卫生室设有独立的诊断室、治疗室、观察室、公共卫生室、药房;老年人互助照料活动中心设置“四室一厨”,即日间休息室、休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室和厨房。三是优质化建设。选派质量监督代表进驻“两室”联建施工工地,对施工材料实行专人专管,实时跟踪项目建设过程。质量监督专班对所进原材料实行登记制度,杜绝不合格建筑材料进入工地,及时开展工程建设质量验收。同时完善建设施工档案,实行责任追究制,施工单位对“两室”工程质量终身负责;在“两室”建设中,对床铺、档案柜、电脑、有线电视、空调以及厨具等硬件设施进行统一配置,对标识标牌、规章制度等统一制作。四是多元化投入。地方政府是责任主体,将“两室联建”建设资金纳入财政预算。探索市场化运作筹资的新路子,通过“土地资产置换、老板垫资、单位自筹、爱心资助”等方式多元筹资,有条件的地方鼓励村办或个人办农村“两室”,通过实施驻村(居)工作队帮扶、慈善捐助、企业冠名等方法解决;同时,对建设资金严格监管,防止重复性建设、开发性建设、举债性建设。
三是整合资源,搭建智慧养老服务体系。建议学习借鉴河南省新乡市“12349”平台建设经验,为老年人提供方便快捷的居家养老服务。一是建好信息平台。依托“12349”居家养老信息服务平台,将老年人的基本资料、健康情况、家庭信息、个人兴趣等相关资料录入信息系统,并以该系统为载体,通过市场化运作的形式,实现养老需求和服务供给的有效对接。二是选好运营模式。老年人会使用、企业愿意参与是信息系统能否发挥作用的关键。根据老年人理性和节俭的消费特征,探索开展积分制养老模式,凡系统登记的老年人在指定的联盟单位消费可以积攒积分,积分可以在与12349信息平台合作的超市、医院、餐馆等服务网点抵现金使用。三是盘活社会资源。大力宣传并营造养老、敬老、孝老社会氛围,引导社会各行各业加入信息平台提供无偿或低偿服务,大力整合家政服务、旅游、医疗、商场、物业等与老年人生活密切相关的服务资源,以信息平台为纽带、以积分制为核心,建立异业联盟,在扩大服务中产生规模效益。
现在开始开会。
同志们:
春节就要到了,在此我首先代表市检察院全体干警向一年来关心支持检察工作的特约检察员、廉政监督员和人民监督员表示诚挚的慰问和衷心的感谢。一年来,大家在完成本职工作的同时,抽出时间,关心支持检察工作,为检察事业的健康发展提出了很多好的意见和建议。特别是一些同志为了检察事业的发展,结合检察工作的薄弱环节,利用人大代表、政协委员的身份提出议案和建议,为检察工作奔走呼吁,为检察工作的发展营造了良好的舆论环境。可以说,检察工作的发展,离不开在座的每一位同志的努力和心血。春节后,我市的人大、政协“两会”就要召开了,在春节前把大家请来,召开这次特约检察员、廉政监督员和人民监督员座谈会,主要任务是就市检察院在人大会上的工作报告听取各位的意见和建议。希望同志们能够一如既往的发扬关心支持检察工作的精神,就报告存在的问题提出建议和意见,我们将认真研究对待同志们的建议,集中力量加以改进。今天的会议由集团承办,让我们以热烈的掌声为汇通集团为这次会议的召开所做出的努力表示衷心的感谢。下面,我首先介绍今天出席会议的特约检察员和廉政监督员。
今天的会议的议程一共有三项,会议之后还要参观汇通集团的生产经营情况。
下面先进行第一项,请汇通集团董事长、省人大代表号召同志致辞;
会议进行第二项,请市检察院党组书记、检察长同志宣读《市检察院20xx年工作报告》(征求意见稿);
会议进行第三项,请各位特约检察员和廉政监督员就报告中的问题发表意见。
今天上午的会议议程已经全部结束。下面,我就会议的贯彻问题讲两点意见:
刚才,各位委员做了很好发言,听后很受启发。《政府工作报告》在提交大会审议前,广泛征求了方方面面的意见,感谢大家为完善报告做的工作!
20__年,面对严峻复杂的经济形势,市政府深入贯彻落实科学发展观,抢抓中原经济区建设重大机遇,强力推进中原经济区经济转型示范市建设,经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。全市地区生产总值1576.3亿元,增长11.3%,高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。全口径财政收入160.9亿元,其中公共财政预算收入85.1亿元,增长14.3%;人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达到2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。城镇居民人均可支配收入20136元,增长11.8%,高于全省平均水平2.3个百分点;农民人均纯收入10113元,增长13.6%,高于全省平均水平2.3个百分点。
成绩来之不易,凝聚着市政协委员的智慧和力量,得益于市政协对市政府工作的大力支持。 一年来,市政协紧紧围绕全市发展大局,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,市政协委员积极参政议政、建言献策,为全市经济发展、民心凝聚、社会和谐作出了积极贡献。政协会上,原主席的报告紧紧围绕贯彻落实党的十精神,紧紧围绕经济转型示范市建设这一中心工作,紧紧围绕推动人民政协事业发展,工作思路清晰,目标任务明确,保障措施有力,内容务实、文风朴实、鼓舞人心、催人奋进,对政府进一步拓宽视野、广纳民情、改进工作也提供了很好的借鉴。借此机会,向市政协和各位政协委员表示衷心的感谢!关于今年的工作,有几点想法与大家共勉。
一、坚持“转”字为先,着力凝聚思想共识。《政府工作报告》中,提出了今年工作的指导思想,明确了经济社会发展的各项目标任务。做好今年的工作,需要我们进一步提高认识、凝聚共识,坚持转字当头、转字为先,坚持“强力推进经济转型示范市建设”这一“总要求”,突出抓开放、城镇化、改革创新、创造新优势“四个重点”,聚焦聚力推进改革开放、新型城镇化、新型工业化等九大任务,认真谋划,细化措施,加快推进,抓好落实。
二、坚持“好”字为重,着力夯实发展基础。今年,我市在工业、农业、城建、水利、电力、交通、社会事业等方面,选取了一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目,列入市重点项目。共安排市重点项目500个,总投资达2523亿元,当年完成投资612亿元。其中“十大建设”是重中之重,事关______长远发展,关系广大人民群众切身利益,是______转型发展、可持续发展的重要基础和有力支撑,是人民生活幸福的热切期盼和美好愿景,需要我们高度重视、加快推进,力争早日建成、造福人民群众。
三、坚持“绿”字为要,着力生态文明建设。生态文明建设是推动科学发展的重大任务。党的十报告首次将“生态文明建设”写入战略部署,形成“五位一体”的总体布局。新的一年,我们要认真审视和应对经济社会发展中面临的资源、环境的严峻挑战,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民群众创造良好生产生活环境,为子孙后代留下蓝天绿水青山。
与此同时,“科技创新是发展新引擎”“大扶贫”“向西开放”等一些新提法涌现,透视出各地落实全面深化改革,推进供给侧结构性改革,注重补短板、惠民生的发展新思路。
创新谋发展
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,多地的政府工作报告的鲜明特点是,在创新中寻找发展动力。
2017年,北京将建设中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城这“三大科学城”。北京市代市长蔡奇说,全国科技创新中心不仅是建设世界科技强国的重要支撑,也是首都发展的新引擎。北京要主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程,超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究,着力提升原始创新能力,打造世界知名科学中心。
湖南提出稳中求进的总思路。新常态下,“进”要往哪“进”?湖南省政协委员、省政协经科委主任吴金明认为,湖南正处于转型升级的关键时期,要预防“产业塌陷”,避免与周边省市产业同,必须选择和培育具有新比较优势的产业及其集群,构建具有区域特色的现代产业体系。
湖北则提出深化制造业和互联网融合发展,以智能制造业为主攻方向,加快建设制造强省。湖北省提出,2017年将确保技改投资增长10%以上,围绕16个优势行业细分领域,培育壮大战略新兴产业,全省力争2017年高新技术产业增加值达到6100亿元。
“一带一路”倡议的提出,让甘肃从西部内陆省份一跃成为向西开放的前沿阵地。“向西开放”是甘肃2017年的发展重点。2016年,甘肃新增国际航线7条,与16个国家开展实质性产能合作,全省对外实际投资额6.19亿美元,增长了4倍。甘肃省人大代表、兰州市委书记李荣灿说,2017年将加快兰州国际航空口岸、甘肃(兰州)国际陆港和兰州铁路口岸建设,提升对外开放水平。
扶贫惠民生
发展是为了人民,成果要惠及百姓。在全面建成小康社会的攻坚之年,各地在工作中更加重视扶贫攻坚,改善民生。
贵州提出“大扶贫”的战略。记者从贵州省两会上了解到,2016年贵州脱贫攻坚首战告捷,减少贫困人口120.8万人,在全国打响易地搬迁扶贫“当头炮”,对45.8万农村人口实施搬迁。2017年,贵州提出再减少农村贫困人口100万人以上。
“与时俱进实施‘大扶贫’是贵州在‘十三五’时期的重要工作,2016年很多提案都围绕这一战略提出。”贵州省政协副主席谢晓尧介绍。
湖南省政府工作报告中提出,把脱贫攻坚“作为第一民生工程”来抓,确保2017年实现减少110万农村贫困人口,退出10个贫困县、2500个贫困村。湖南省人大代表蒋昌永表示,发展的落脚点是保障和改善民生,要进一步通过改革释放发展红利,织密扎牢民生保障网,让看病更便宜,教育更公平,城乡差别逐渐缩小,真正提升人民群众的幸福度。
兜实兜牢民生底线,增强发展的民生底色,是湖北新一年的重点之一。湖北强调让发展更有“温度”,幸福更有“质感”。湖北省代省长王晓东表示:“无论2017年财政压力有多大,用于民生的支出只增不降。”2017年,湖北将继续扎实推进精准脱贫,力争2017年128万人脱贫,9个贫困县摘帽,切实把脱贫攻坚的各项措施落实到村到户到人。
环境补短板
“蓝天难现”“繁星无影”,雾霾、水污染等环境问题成为不少地方发展面临的短板,影响了可持续发展,也削弱了百姓的获得感。为此,各地都把补环境短板作为2017年的重要工作。
华北地区污染的重要原因是散煤。为此,北京提出大力压减燃煤,完成700个村煤改清洁能源,实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”。北京市环保局局长方力表示,北京市2017年将采取更加有力的措施铁腕治霾。北京已组建环保警察队伍,还将参考借鉴环保部督查模式,对16个区开展市级环保督察,解决“最后一公里”的执行力问题。
总理在政府工作报告中表示,要深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。此言一出,人民大会堂内掌声响起。
多名全国政协委员接受羊城晚报专访表示:最有资格批评和监督政府的就是人民,随着人民群众民主意识和权利意识的增强,现在越来越多的地方和部门开始重视群众诉求,及时回应群众的质疑和呼声。
全国政协常委、民革中央委员、江门市副市长李崴说:“政府公开热线、新闻媒体监督都是人民批评监督政府的方式,江门市近年的实践发现,只要投诉渠道通畅,投诉就会越来越少,人民群众的满意度就会越来越高。”早在四五年前,江门市政府就向社会公开市长电话、政府投诉网站,并专门开设政府热线12345,当时的口号是“12345,有事找政府”。
“市长电话不是市长秘书接,而是市长本人接。刚公布时,市长一天要专门腾出半个小时接电话,听群众反映问题,连马路上缺了一个沙井盖都有群众来反映。我的手机每天也接到十几个电话,后来群众意见越来越少,现在一个月才一个电话。”
李崴说,江门的政府热线12345在启用之初,每天有l万个电话打进来,专门要安排30个接线员,这是政府购买的服务,接线员记录热线内容、上网、并向职能部门反馈,职能部门安排专人24小时值班处理12345转过来的投诉,并在规定的时限内处理,处理完毕,再由12345热线平台反馈回投诉人,并评估投诉人对问题的处理是否满意。
“从12345反馈、统计的群众满意度,直接纳入各职能部门的年度考核、绩效评估。”李崴说,现在12345热线每年仍然接到几十万个热线电话。去年的江门市政府工作报告总结前年的职能部门满意度,教育排在第一位。
承继去年全省“两会”厉行节约之风,今年的“两会”新风更盛,从驻地到会场,从吃住行到讨论发言,每一细节均彰显着节俭务实高效的办会理念。
里里外外皆从简
“提案变成电子版了,会场布置简化了,发言时间缩短了……”提到今年“两会”会风,代表、委员纷纷表示,会场内外“但凡该简的地方都简化了”。
作为两届政协委员,刘凤文已是第七次参加“两会”。报到的第一天,他发现往年委员一人一间的住宿规格已变成了两人一间。刘凤文对这一变化并无不适,反而觉得这样的安排很好,“不但节约,还可以交朋友,是一举两得的好事”。
杨瑞东委员告诉记者,今年“两会”会风有一个显著的变化:资料袋由从前的仿皮公文包变成了简单的牛皮纸袋。他认为是个好现象:“办会就是要务实、节俭!”
几位家住贵阳的代表委员告诉记者,今年大会没有为他们提供住宿和交通,他们都是自行前往会场,“不过交通比想象中要通畅,基本上都能提前半小时到达”。
从铭都酒店驻地到贵州饭店国际会议中心有两站地的距离。今年不少委员都选择了步行参会。“不坐大巴车,不要警车开道,既务实亲民,又健康环保。”部分委员说。
无烟无酒无吃请
往年开会,每到会议间隙,会场外的卫生间、走廊上总是烟雾缭绕。然而,在今年“两会”期间,代表、委员集中吸烟的场景不见了。
按照中央和国务院有关禁烟规定,今年“两会”会场内一律禁烟。往年的十几个吸烟区全部贴上“禁止吸烟”的标志,烟灰缸也全部取消。
除了会场禁烟外,记者在代表、委员驻地酒店看到,酒店的大厅、餐厅内也放置了“禁烟”标牌,大家都非常配合。
同时,今年“两会”还明文规定。会议期间不接受任何赠送礼品;委员或代表之间、单位之间不准以任何名义相互宴请;不安排代表、委员参加与大会无关的活动,保证代表、委员集中精力开好大会。
“所有代表、委员吃的是家常菜自助餐,大家吃多少拿多少,自觉响应‘光盘行动’。”不少代表、委员表示,今年的“两会”,少了迎来送往、觥筹交错之苦,少了大包小提之累,既清爽、轻松,又将中央和省委厉行节约、反对“”的要求落到了实处。
讨论发言干货多
会议简短,只讲“干货”。这是赫章县政协副主席张政参加这次“两会”最大的感受。
除会务方面力求简单之外,中央和省委倡导的“开短会、讲短话、发短文、讲实话”的作风也在这次“两会”上得到体现。
据了解,省政协今年将政协常委会工作报告从24页压缩到17页,字数控制在1万字以内,比上届换届时的常委会工作报告减少4000多字。
提升提案办理质效
政协XX县委员会
提案工作是政协的重头戏。近年来,XX县政协将提案作为推动政协工作的重要抓手,突出提案工作“三个转变”,不断探索提案工作新思路、新方法。
一、多措并举,撰写提案由重数量向重质量转变
如何抓提案工作?新一届政协对前几届的提案进行了样本分析,得到的结论是,整体情况良好,件数每年比较稳定,但精品力作呈现递减的趋势。其原因主要是少数委员不想写、不会写、写不准。为改变这种局面,新一届政协推出一套“组合拳”:一是开展提案写作系统训练,帮助委员解决“如何写”的问题。即,提案委集中授课,系统培训;老委员“传帮带”,以界别委员组为单位,“二老加一新”编成提案单元,以老带新;开展政协委员和人大代表互帮互学活动,相互借重,合力提升。二是提供丰富素材,帮助委员解决“写什么”的问题。提案委认真研读每年全国经济工作会议,省、市经济工作会议报告,结合县委经济工作会议报告、县政府工作报告、各单位年终总结报告、年初务虚报告,提炼出与XX、与XX老百姓息息相关的社会热点、难点、焦点问题,按照全县性和部门性事项、XX内部事项和外界关联事项、重点事项和紧急事项等整理分类,编印成《提案参考提纲》,为委员琢磨出精品提案预备“粗粮”。三是开展情景训练,帮助委员解决“写得准”的问题。比如,邀请县委、县政府主要领导按制度向政协通报“三重一大”事项,拓宽政协委员的知情渠道;多形式组织委员学习、走访、调研,让大家更多掌握情况,了解民意,为准确撰写提案找准第一手资料。
二、调动多方力量,提案督办由“独唱”向“合唱”转变
一是党政领导领衔督办。
今年60件提案,分别由10位县党政领导包案督办,县委书记挂帅督办《关于加强矿产资源税费征管工作的建议》提案,县长大力推进《关于在县城城区新建一所小学的建议》提案的落实。党政领导的高度重视与共同参与,使提案办理进度明显好于过去,9月底,60件提案全部办结。二是电视追踪提案办理。从今年立案的60件提案中,选出6件社会关注度高、群众求解愿望迫切、办理条件不十分复杂,又很具新闻价值的提案,与县电视台一道打造一档黄金节目——《追踪政协委员提案办理》,引进媒体监督力量,探索提案办理新路子。三是提案办理对口督办。根据政协领导班子成员分工和各办委联系工作的实情,将全年所有提案分解到人、到办委,形成提案委统揽,其他专委会对口督办的新机制。四是民主评议提案办理工作。民主评议会采用提案办理单位责任领导述,参评委员问,负责督办的专委会查,最后综合评价打分,评议结果由县政协向县委县政府通报,并在办理单位公示,扩大影响力。