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2012年我街以巩固全国计划生育优质服务先进市为目标,落实部门齐抓共管机制,认真探索转型时期人口与计生工作的新思路、新机制、新方法,加快计生工作思路和工作方法的转变,为我街全面建设小康社会营造良好的人口环境,现结合我街实际,提出计划生育“三结合”工作意见:
加强领导,落实责任
“三结合”工作是计生工作的一大特色,抓紧抓好计生“三结合”工作是实现计生工作“两个转变”的重要措施。街道党工委、办事处高度重视,把“三结合”工作列入重要议事日程,颁发计划生育综合治理责任书。做到党政领导牵头、部门配合、群众参与、综合施治的“三结合”工作机制。街道拟定年内召开2-3次“三结合”部门工作协调会,听取工作汇报,解决计生工作难点问题。村(居)委会、辖区各单位要切实加强对计生“三结合”和“三生”服务工作的领导,建立党政领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门齐抓共管的工作机制。要按照街道党工委、办事处颁发的计生责任目标和“三结合”责任书,进一步明确职责和任务。各部门要制定计生“三结合”工作方案和计生“三户”优惠政策和帮扶措施,做到年初有计划、半年有小结、年终有总结,确保责任明确,人员到位,工作落实,领导小组要定期听取工作汇报,及时研究解决计生工作遇到的困难和问题,加强部门之间的协调及督促工作。
齐抓共管,综合施治。
摸清计生“三户”底子,建立健全计生“三户”档案,分析研究计生“三户”在生产、生活、生育方面的困难,要把农村的二女结扎户、已领取独生子女父母光荣证户及符合政策生育的计生特困户和社区内的下岗、待业人员中的计生“三户”特困户做为帮扶重点。同时,发挥村(居)计生协会会员联系户的作用,组织有一技之长的会员与计生“三户”结对帮扶。各社区居委会和机关企事业单位要为社区和本单位的育龄群众提供“三生”服务,制定方案,建立健全楼(幢)长负责制。使计划生育与社区各项服务紧密结合,促进计划生育工作上新水平。
⒈派出所要把计划生育工作与社会治安综合治理结合起来,加强流动人口的管理,在办理人口迁入和暂住证时,要审验婚育状况证件,并做好审验记录,对无婚育证明的流入人员,发放限期交验通知,督促流入人员办理《流动人口婚育证》。要督促房主、业主与各村(居)签订计生管理合同,协助开展流动人口联网清理。做到档案资料完整。
⒉街道民政办大力宣传计划生育政策、法规。在安排居民最低生活保障和发放救灾救济款时,对计生“三户”的贫困家庭在同等情况下,实行优先安排,并在数额上有所倾斜,把农村符合低保条件的二女结扎户和计生特困户纳入低保范围;并把计划生育宣传服务与开展志愿者服务活动结合起来。
⒊街道企管委要加强企业干部、职工(含流入人员、非公有制企业招聘人员)的计划生育管理。完善表簿卡、双查、四术等常规工作。在同等条件下,优先安排计生“三户”就业(含流入本辖区的计生“三户”)。把人口理论、双基知识等培训与岗位练兵等技术培训相结合,做到档案资料完整。
⒋街道计生办要认真履行计划生育工作的职责,协助街道党工委、办事处制定计生工作计划和开展综合治理工作方案,并认真实施;当好党工委、办事处的参谋。搞好宣传教育,提高优质服务,抓试点创特色。会同有关部门把普及人口与计划生育基础知识教育同传授实用技术、致富信息、科普教育等社区生育文化系列服务相结合,认真落实宣传访视;按照巩固全国计生优质服务先进市要求,负责检查督促,抓好落实。确保完成市委、市政府下达的计生责任目标。
⒌街道农业服务中心要把计划生育“三结合”工作与农村农业结构调整相结合。无偿为计生“三户”举办和安排各种农业技术培训服务,优先为计生“三户”提供良种和先进栽培技术,举办各类技术培训,尤其是帮助计生贫困户和二女结扎户增产增收。
一、劳动保障工作情况:
今年社区共登记失业人员103人、安排“灵活就业”42人;组织失业人员参加**区人力资源中心组织的招聘会12次、职业技术培训班6批次;为8名失业人员办理了“40、50”社保补贴。
去年7月份至今年1月份共办理《**市城镇居民医保》627人(今年新办理医保36人);完成医药“零星报销”10人,计4万余元。
二、低保工作情况:
春节期间,社区慰问5户低保特困家庭,发放了米、面、油及慰问金,并为1户低保家庭发放冬季取暖补贴;为低保户陈文斌申请了300元**市孤儿救助金;实施范文之家[fwjia.cn]医疗救助特困家庭9人;并为2户低保困难家庭办理了廉租房。
全年低保新办理5户、6人、1004元,09年低保复审中停发2户、5人、603元,调整4户、减5人、500元,共发放29户、42人、计6375元。
三、残疾人工作情况:
社区组织残疾人参加各种免费培训班5批次,参观**野生动物园游园活动1次;为15名残疾人更换了第二代残疾证,同时为5名残疾人办理了残疾证。
四、“老龄委”工作情况:
“重阳节”来临之际,为社区63对金婚夫妇举办庆典活动1次,并为358名65岁以上老年人办理新的《**市老年人优待证》。全年完成发放“90”岁以上老年人“保健”补贴4人,计2400元。
五、人口与计划生育工作情况:
在育龄妇女中开展优生优育知识讲座4次;免费为育龄妇女体检身体4次、B超三查2次;同时为12名孕龄妇女发放12瓶叶酸片;全年没有1例计划外生育,较好地完成了09年的人口与计划生育工作。
六、文体工作情况:
全年社区组织志愿者开展各种文体、文艺活动5次;举办“非遗”文化知识讲座1次,挖掘“非遗”文化项目2个。 今年“8.8”全民健身日,社区全体工作人员积极参加**区举办的“第二届全民健身运动会”,并获得了优异的成绩。
七、司法、综治工作情况:
(1)、全年组织群众开展安全知识讲座2次,消防知识讲座1次;为40名流动人口办理了暂住证;在2009年“国庆”期间,社区全体人员全天候加班加点地进行“安保巡逻”,确保了辖区内的稳定,为**路地区的“平安创建”工作做出了一定的贡献。
(2)、今年3月份,社区配合街道办事处综治办,在社区东门口开展“平安创建惠万家,温馨提示你我他”法律服务活动,向过往群众发放法律科普教材30本,法律宣范文之家[fwjia.cn]传单4000多份。社区获得**区社会治安综合治理“平安社区”和**区平安创建“示范小区”的荣誉称号。
2004年7月14日同志们:
为了全面掌握全市人口与计划生育工作现状,实事求是地考核评估2004年度上半年人口与计划生育各项指标的完成情况,正确分析和把握全市上半年人口与计划生育工作形势,更好地指导和改进我市人口与计划生育工作,市人口和计划生育局按照市人民政府的安排部署,对三县区的上半年人口与计划生育工作情况进行了调查考核。下面,结合调查考核情况,我就全市上半年人口与计划生育工作情况作一简要通报,并就下半年工作讲几点意见。一、关于全市上半年人口与计划生育工作的基本评价
从调查考核情况来看,全市上半年人口与计划生育工作总体形势是好的,主要指标完成情况较好,但在一些具体工作和指标上还存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少,形势令人担忧,需要认真总结和思考,需要进一步的努力和强化。
一主要任务指标完成情况二主要工作特点二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线,因地制宜、山川有别,积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站抓住项目实施的大好机遇,借助于项目配备的先进设备,在开展“三查”服务的基础上,拓宽服务项目和服务半径,增加心电图、两对半等新的服务项目,对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查,服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县,抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务,历时20天,结扎72例。同时,按照《常用计划生育技术常规》的要求,重新规范了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等,使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇乡计生服务中心积极创造条件,创新服务环境,改进服务方法,与当地卫生部门联合,送技术下乡,送服务下乡,积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。
三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体,以切实转变群众生育观念为目的,开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生育展板700余块,投资建设计生文化大院,经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出,柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出;宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品;中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演;海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动,受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变,目前,全市农村已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证,有1576户二女户采取了结扎手术,海原县上半年完成少生快富工程536户,占市下达任务的63.6%,全县有1606户加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求,市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件,已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试,使计生干部充分认识计划生育行政执法的重要性和紧迫性,克服计生工作中重权利轻义务,重管理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费,文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作,滨河镇为各村配备微机进行人口管理,镇罗镇积极探索计划生育“村民自治”的新路子,依法行政逐步推开。
三存在的主要问题
一是基础工作薄弱,村为主机制落实不到位。第一,计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人,计生干部只有3名,办公室只有一间,该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部,主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次,村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干,基础信息无法及时、规范上报,孕前型管理至今还是空白,台帐由镇乡干部代管,变更不及时,运转不正常,村干部主要配合突击开展工作,村级无压力,工作不主动。第三,孕前管理不扎实。村级经常性的服务开展不够,“123”的孕前管理难以坚持,访视流于形式,孕检抓不住重点对象,对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧,跟踪服务不能进行,导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象,特别是对外出人员的管理漏洞大,对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后,经常性工作不经常,生孕情况底数不清,服务记录中内容较少,50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展,孕前型管理还处于空白,绝大多数政策外怀孕后不及时补救,上半年全县人流数仅15例,致使政策外生育现象严重。从以上数据看出,硬件问题突出表现在:中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题;中宁主要是计生率和间符率过低,政策外多孩率和漏报率过高;海原县是出生率过高,计生率偏低,间符率过低,多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。四是宣传教育工作还需加强,依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实,重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低,宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中,虽然知道生育政策,但责任意识、法律意识淡薄,采取节育措施的积极性、主动性差。同时,群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍,没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚,传统的生育观念还束缚着人们的思想,纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上,对政策外生育处罚力度不大,社会抚养费征收工作滞后,结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行,单纯的行政行为还在延续。
五是流动人口管理不到位,属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善,对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理,档案不健全,跟踪不及时,部门配合不协调,推诿扯皮,管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立,流出地不知去向,流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够,部门考核机制不完善,基层管理措施跟不上,对流动人口谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁的地盘谁管理,以流入地为主,流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清,对辖区内流出的人口心中无数,对流入的不查验“三证”,底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上,在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口,服务半径没有扩展,服务层次不深。
以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展的重要因素,如不引起高度重视,不调整工作思路,不采取强有力的工作措施,将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇,山区的低生育水平难以实现。二、关于下半年工作
针对以上问题,今后,我们要采取强力措施,切实抓好以下六个方面:
一深化宣传教育,转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家”活动为载体,以传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点,以建立社会主义新型生育文化为目标,进一步倡导科学、文明、进步的生育观念,力求实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径,精心设计活动载体,寓宣传教育于生动活泼的活动之中,启迪群众的责任感,增强群众的认知感,提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动,通过“少生快富”的致富典型,使群众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰富内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动,特别是加强少生优生知识、生殖健康/计划生育项目知识、保健知识的宣传,提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果,要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观,树立科学的发展观,要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我保护,力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。
二健全计生网络,强化“村为主”机制。建立健全计划生育工作网络,着力强化“村为主”的工作机制是防止工作断层断档、全面提升计划生育工作水平最有效的途径。要加快计划生育投入体制改革,配齐配强计生专干,实行联劳付酬,加强规范培训。要强化“村为主”的工作机制,将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放在基层,真正形成“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的计划生育工作新机制。
三拓展服务领域,服务重心下移。一要增加服务项目。要在过去“三查”的基础上拓宽服务项目,扩面增量,增加心电图、两对半等新的服务项目。二要拓宽服务半径。要将流动人口、社区人口一并纳入管理,将疑难病例、特殊病例和弱势人群的服务建立跟踪服务档案,把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意躲避“三查”的妇女紧盯不放,对政策外怀孕的跟踪追击,该人流的人流,该引产的引产,决不姑息迁就。三要规范服务行为。要教育计生服务人员刻苦钻研专业技术,认真学习操作规程,改善服务环境,提高服务质量。要采取计卫联手、育医结合,落实优质服务的各个环节。川区要分类指导,因地制宜,积极稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择,对二女户要在奖励扶持的基础上促其采取结扎措施。山区要加大“少生快富”工程的实施力度,继续坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。
四实行综合治理,狠抓流动人口管理。一是加强制度建设。要认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》,进一步完善流出地和流入地共同管理流动人口的管理机制,建立流动人口信息互通制度,规范建全流动人口档案,本着有利于服务、有利于管理的原则,推动流动人口管理制度化、规范化,实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强经常性执法工作,要严把“三关”,查验“三证”,从源头上和环节上管好管住,严历查处计划生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局,全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式,大力推行婚育证、暂住证、身份证、服务证和流动人口管理卡“四证一卡”制度,推行流入地、流出地和用工单位联手管理;计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作,紧密配合,对流动人口齐抓共管,使流动人口能够自觉规范自己的生育行为。
五严格依法行政,加强计生法制建设。一是加强计划生育法律法规和相关法律的宣传学习培训。二是向群众宣传,使《人口法》、人口政策、生育政策等相关知识做到家喻户晓,要举办不同类型的培训班,通过知识竞赛、现场会等形式提高计生干部的执法水平。三是规范法律程序,严格依法办案。要规范法律文书,按照《行政许可法》的要求清理地方性行政法规。四是推行执法责任制。要明确执法主体,成立专门的计生行政执法机构。在办理计生案件时,按法律要求,做到法律使用准确,程序合法、证据确实,定性准确,对受理的政策外生育案件全部按照“一法三规一条例”依法办理。五是加大执法力度,加强配合协调,形成强大的执法合力,强化社会抚养费征收工作,遏制计划外生育现象的抬头。
今天是我分管社会事业工作以来,召开的第一次工作推进会,这次会议的主要任务是贯彻落实全区经济工作推进会会议精神,回顾前三季度社会事业工作的开展情况,认真分析当前主要工作形势,扎实安排部署四季度工作,进一步增强工作的责任感与主动性,强化措施,夯实责任,力争出色完成全年社会事业各项工作的目标任务。刚才,各部门对各自工作的基本情况、主要亮点、存在问题以及当前主要工作进行了汇报,总体觉得各部门能紧贴工作实际,抓重点、强措施,有力有效地推动了各项工作的顺利开展。
一、前三季度工作开展情况
前三季度,全区社会事业工作在区委、区政府的领导下,紧紧围绕全区经济社会发展大局,结合各自经济目标任务,真抓实干、开拓进取,高效率、高质量的推动了社会事业工作的健康发展。教育工作能突出“双高普九”这个工作重点,细化工作任务,强化工作措施,积极抓好督查落实,为“双高普九”创建合格区作了大量工作和不懈努力,有力地推动了教育工作的发展;卫生工作能以深化医药卫生体制改革为主线,突出重点、统筹兼顾,抓好医药“三统一”、乡镇卫生院建设等重点工作,工作成绩明显;人口和计生工作能进一步巩固省级计划生育优质服务县区创建成果,创新工作思路与方法,不断克服流动人口管理和社会抚养金征收等工作难点,强化工作考核,有力地落实了计划生育的优惠政策,经济目标任务完成较好;文物旅游工作开展思路清,不推不让,发展意识强,跑规划、抓项目,尽心尽力做好了以陈炉古镇为重点的资源保护与环境开发工作,进一步提高陈炉古镇的知名度;“三创”工作能够加强组织、强化责任,积极克服工作难点,工作抓得实、抓得细、抓得严,开局良好;文体、广电、科技等工作能够围绕各自重点,工作主动性强,措施到位、推进扎实,工作成绩显著。总体看,社会事业口的各项工作开展有声有色,丰富多彩,既有好的形势,又有扎实的内容,社会效果十分明显。这些成绩,凝聚着同志们的心血和智慧,充分展示了我们社会事业口广大干部职工充满活力、敢于创先的精神风貌和求真务实、攻坚克难、不懈努力的工作作风,请大家以后能继续发扬优良传统,保持饱满热情和我一起努力工作,增强信心,再鼓干劲,再添措施,以勇当首位的精神全面抓好各项工作。
二、当前几项重点工作
㈠全力以赴抓好“双高普九”迎验工作
为顺利通过“双高普九”迎验工作,全区上下不惜财力物力,付出了艰辛的努力,区教育局有时放弃休息时间加班加点,做了大量的工作,我们必须打赢“双高普九”这场攻坚战,要严格按照“双高普九”的各项创建标准认真进行查漏补缺,进一步细化工作任务,积极整改我区在“双高普九”工作中督查出的仪器使用率低、幼儿园安保设施不到位等问题,严把迎验工作的各个环节,尽我们最大的努力把工作做细、做实,展现我们在创建工作中的亮点,把这块金字招牌抱回来。
㈡着力抓好计生工作
计划生育工作实行一票否决制,在全区经济社会发展中具有重要地位,我区计划生育工作在历年全市考核中名列前茅。今年必须进一步巩固工作成果,切实加强乡镇、村(社区)人口目标责任的考核,不断改进和完善考核评估机制,强化基层工作,加强流动人口管理与人口信息化建设,加大社会抚养费征收力度,认真落实好各项计生优惠政策和人口质量指标,力争在全年考核中名列全市第一。
㈢积极推进医药卫生体制改革
为了有效解决人民群众看病贵、看病难的问题,中央启动医药卫生体制改革工作。我们要抓住这个难得的机遇,围绕省市“保基本、强基层、建机制”的总体要求,不断健全我区基本医疗保障制度和基本药物补偿机制。切实加强全区乡镇卫生院和村卫生室的管理,推进基本公共卫生服务的均等化,不断扩大药品“三统一”配送范围,逐步实现全区范围内药品目录、价格、质量、采购、配送的统一。要按照区政府办公室《关于做好2011年全区新型农村合作医疗筹资工作的通知》精神,积极做好新农合筹资工作,确保全区参合率达到92%以上,努力实现人民群众病有所医,人人享有基本医疗卫生服务的目标。
㈣稳步推进“三创”工作
“三创”工作对于提升城市品位,改善人居生活环境具有重要意义。开展“三创”工作,不能就“三创”工作论“三创”,要把“三创”工作与我区的城市经营理念、“城市北扩”战略相结合,主动积极的将“三创”工作融入到全区社会进步,经济发展的大局中去,以“三大战役,四项重点工作,五大专项整治,”为抓手,切实加强市区联动,部门协作,抓好重点,突破难点,进一步加大“三创”工作宣传力度,建立健全自觉化、常态化、制度化的长效机制,把“三创”工作提到一个更高的层次,使“三创”工作深入人心,通过“三创”工作的开展,为我区“城市北扩”战略奠定基础,为城市发展提供思路,全面提升区的城市管理水平。
㈤切实抓好文物旅游工作
文物旅游工作是我区三大战略工作之一,我们要以陈炉古镇的开发为重点,客观的对陈炉古镇旅游开发进行评判和定位,找出发展中存在的“症结”,有针对性的提出发展思路,正确处理好保护和开发的关系,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游因素,着力打造多元化的旅游文化产品。近期,重点加快陈炉古镇旅游发展总体规划编制工作进度,在充分调研分析的基础上,尽快就陈炉古镇能够健康持续快速发展,探索建立一个科学、实际、高效、精干的工作运作机制。细致周密安排好上海同志来考察接待工作,保证他们一行带着富有成效的考察成果回到上海,为做好规划夯实基础。努力使陈炉古瓷镇的“金字招牌”更亮、更响,带动全区旅游工作全面发展。
㈥其它工作稳步推进
关于文体工作:要进一步加快文化站、文化馆修复、农民体育健身工程等重点项目的建设步伐,积极参加第二届文化艺术节,组织举办好2011年元旦和春节期间系列文化体育活动;关于广电工作:要紧紧围绕区政府中心工作,特别是对延区长讲话中“一条主线,两个大局,三个重点,四项改革,五项措施”的落实进行全方面、多层次的宣传报到,努力营造求真务实的工作氛围,实现对外宣传方面的新突破;关于科技工作:要创新思路、主动出击、振奋精神,加大科技项目争取工作力度,切实抓好周陵星火技术密集区项目建设,积极围绕苹果产业,抓好“以一带十”长效科技培训等工作,创造我区科技工作新天地,为全区经济发展提供科技支撑。
㈦安全工作常抓不懈
延区长在全区经济工作推进会上指出:抓好两个大局,发展是第一要务,安全是第一责任。各部门要始终坚持安全工作常抓不懈,一定绷紧安全工作这根弦,对本系统、本部门的安全工作进行细致深入的排查,消除安全隐患,特别是对校园安全、食品、药品等方面的安全工作常抓不懈,举办大型活动要超前思维、靠前指挥,确保安全。全面加强医疗机构管理,加大医务人员的培训力度,建立健全医疗安全责任追究制,坚决堵绝医疗事故的发生。保证我们这个口不能出现任何安全问题,为全区经济社会发展和谐稳定做出贡献。
三、采取果断措施,强化落实观念,保证完成全年目标任务
㈠强化责任,进一步增强工作主动性
区政府对我们社会事业口工作高度重视,给予大力支持,寄予厚望。各部门必须认真对照各自经济目标任务,查漏补缺,坚持高标准,高质量,正确定位各自工作,同时提前考虑明年工作,早日着手安排。进一步增强工作的主动性和创造性,勤奋工作、真抓实干,强化措施,着力破解工作中的难题,不断使自身工作上台阶,上水平,为全区经济社会发展大局服务。
㈡理清思路,全面强化工作措施
各部门要以全区经济工作推进会议精神为动力,站在全区经济社会发展大局的高度,结合部门实际情况,认真分析研究工作开展中的“症结”,创新工作思路,制定具有操作性、实效性强的工作措施,在重点难点上求突破,薄弱环节求超越,抓重点、抓亮点,始终要以更大的勇气,更足的信心,更强的魄力去创造性地开展工作,努力开创工作新局面,使我们社会事业口的工作成为全区经济社会发展中的亮点。
㈢转变作风,全面提升工作水平
我分管的工作原则上每年安排两次部门工作汇报会(特殊情况下另做安排),部门汇报要抓住重点,简明扼要汇报,字数控制在1500字内(可附详尽资料)。工作中要及时沟通信息,该请示汇报的一定要请示汇报,能够独立通过决策的事情也不要拘泥于形式,贻误战机。请同志们把握。紧急突发事件在第一时间报区政府办公室的同时也要报告给我。在很多时候,工作推不动,不是因为工作水平和能力的问题,而是领导干部的责任问题、作风问题,所以我们一定要扑下身子,坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决,必须发扬求真务实的作风,弘扬艰苦奋斗的精神,创造性地开展工作。
㈣紧扣中心,认真抓好工作落实
各部门要认真落实目标责任制,对各项工作目标和任务,都要落实到人到岗,排出时间表,夯实工作责任;领导要定期召开部门工作推进会,集中研究分析工作中存在的问题,想尽一切办法抓好工作的落实。工作中要以实绩论人,把工作成绩作为衡量干部的重要指标,努力建设一支真抓实干的队伍。
㈤强化“一岗双责”制度,抓好干部队伍建设
这次会议的主要任务是:总结分析我区上半年经济运行情况,安排部署下半年工作任务,动员全区上下进一步统一思想,坚定信心,振奋精神,扎实工作,确保完成全年各项目标任务。这两天,我们对全区招商引资项目建设和园区建设情况进行了拉练检查,听取了有关工作汇报,等一会,书记还将作重要讲话,请大家结合实际,认真学习,抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、充分肯定上半年经济发展所取得的成绩
今年以来,全区上下深入开展学习实践科学发展观活动,沉着应对金融危机带来的不利影响,抢抓国家扩大内需、武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标,开拓进取,克难奋进,保持了经济的平稳较快发展,为实现全年目标奠定了较好基础。元至六月,全区实现生产总值21.51亿元,占年计划的46.8%,比上年同期增长16.1%;全口径财政收入26943万元,占年计划的64.5%,同比增长26.9%,其中一般预算收入11163万元,占年计划的59.8%,同比增长13.1%;农民人均现金收入2929元,同比增长10.5%;城镇居民人均可支配收入7363元,占年计划的55.4%,同比增长19.1%。上半年全区经济总体运行情况较好,主要得益于以下几个方面:
(一)工业经济的不断壮大。全区规模以上工业企业发展到100家,比年底增加7家,从业人员达到8100多人,同比增长7%;实现规模以上工业增加值6.4亿元,占年计划的39.2%,同比增长73.1%;实现规模以上工业产值18.7亿元,同比增长52%。与去年同期相比,各乡镇街道规模以上工业企业个数及实现增加值都有大幅度增长,全区50个工业村投资500万元以上在建项目有27个。纺织产业仍保持相对稳健发展势头,新型建材和机械电子产业发展迅速,主体作用不断增强。新昌纺织、华辰矿业等4家企业产值过亿元,三泰纺织、雅比纺织、富华棉纺等5家企业过5000万元。
(二)现代农业的稳步推进。全区完成农业总产值3.2亿元,同比增长6.8%。农业生产结构调整加快,夏粮、夏油、蔬菜、水产品实现了增产增收。蔬菜产业化稳步推进,通过引进老板开发,禹王太平寺、路口新华、陶店袁家铺、南湖等地新建蔬菜基地1730亩,全区蔬菜产量同比增长5%。全区奶牛存栏2516头,由武汉扬子江惠尔康乳业有限公司投资的千头奶牛牧场正式签约落户。特色水产品基地养殖面积有所扩大,水产品产量同比增长21.4%。组织申报蔬菜、水产无公害标志产品21个。完成工程造林13600亩。农民家庭经营收入和在本地务工所得增长较快,培训转移农村劳动力和返乡农民工3497人。
(三)城乡消费的强劲拉动。实现社会消费品零售总额25.8亿元,占年计划的59.6%,同比增长22.8%。城乡消费呈现出农村快于城区、限额以下企业和个体户高于限额以上企业、住宿餐饮业领跑的新特点。商物流加工产业园二期工程即将竣工,公司新开设乡镇级超市21个、城区社区店3个;七一商场、武商量贩店等重点商贸企业实现营业额同比分别增长12.8%和11.6%。全区共销售“家电下乡”产品3297台(件),销售额近600万元,农民已领取436台(件)“家电下乡”补贴资金10.6万元。全区共推广购置联合收割机等农业机械798台,落实购机补贴172万元。元至5月,全区实现外贸出口5556万美元,占年计划的47.6%,同比增长87%。全区新发展个体工商户1011户、私营企业96家。
(四)项目建设的有力支撑。全区完成城镇以上固定资产投资15.2亿元,同比增长80.7%。新引进投资过500万元项目33个,协议投资总额17.8亿元,其中过2000万元项目22个,中部富民板业、南华造船二期2个项目投资过亿元。在建招商引资项目46个,完成投资3.53亿元,其中新开工项目14个,续建项目32个,鑫龙汽配、大二互感器、安达造船、海造船、乘方电机、海力士电器、和泰棉业等项目建成投产或近期内投产。有31个项目下达国家和省投资计划,到位资金6646万元,其中区人民医院、火车站污水处理厂和市中医院建设到位资金均在1000万元以上。新开工和续建国家和省投资项目48个,完成投资7764万元。两条疏港一级公路可研报告已通过专家评审,正在进行初步设计。争取通村公路建设计划152.3公里,已完成路基130公里,硬化路面42.75公里。农村饮水安全后续工程、老城堤整险加固工程、幸福水库除险加固工程基本完成。区光荣福利院一期工程竣工并投入使用。宝塔公园土地征用和平整完成,绿化工程正在进行。
(五)瓶颈制约的逐步化解。火车站经济开发区(化工产业园)已平整土地1600亩,完成农房拆迁200户,启动“三纵三横”土路基、供排水管网和污水处理厂建设。承接武汉化工产业转移等工作积极推进,开发区管委会已与武汉3家化工企业签订投资协议,60多家化工企业前来园区考察,有的已初步达成投资意向。规划面积12.24平方公里的工业园禹王工业区控制性详细规划已通过专家评审,高新大道于6月初正式动工建设,房屋和地面附着物拆迁、土地平整等工作有序进行。融资环境进一步改善,全省最佳金融信用区创建工作通过省级验收;争取到位县域经济发展专项资金2500万元、工业园区基础设施建设贷款资金1亿元;化工产业园承接产业转移试验示范项目争取到位1000万元专项资金支持;举办了全区首届政银企业务对接联谊会,城区各金融机构共为21家企业签约授信4.6亿元;全市首家小额贷款公司融信小额贷款公司3月份挂牌营业。
(六)财政收支的稳定增长。全区财政各项收入均实现了“双过半”,其中国税完成7377万元,占年计划的50.5%,同比增长13.9%;地税完成7147万元,占年计划的58.6%,同比增长25%;财政完成12418万元(含基金收入),占年计划的82.8%,同比增长37.4%。全口径收入、地税收入和基金收入进度在全市各县市区中排名第二,国税收入进度排名第三。地方税收占一般预算收入比重为55.8%,税收收入占财政总收入比重为74.6%,均排名第一。五个乡镇街道财政收入实现了“双过半”,其中南湖、火车站经济开发区完成全年任务的90%以上。完成财政支出15227万元,其中一般预算支出11427万元,较好保证了重点支出需求。
(七)各项事业的全面发展。4家“三无”企业改制终结,425名职工进入基本养老保险;改制企业小块土地出让过户相关手续正在办理之中。对涉农收费和各项惠农补贴资金进行了全面检查,较好地落实惠农减负政策。在赤壁社区启动了新一轮城中村集体资产产权制度改革试点工作。全区新增就业2095人,城镇登记失业率4.01%;下岗失业人员再就业832人,其中困难人员就业374人。新增养老保险参保职工1379人,全区参加社会保险人数12.7万人,征收社会保险费7548万元,支出社会保险金6023万元。务实推进被征地农民基本养老保险工作,已有1254名符合条件的人员进入城镇职工养老保险,启动了新型农村社会养老保险工作。提高了城市低保对象的补助标准,农村低保进行了扩面提标,全区现有城市和农村低保对象11978户、25960人,月发放低保金220万元。教育、卫生、文化、科技、计划生育、社会治安综合治理、“四城联创”等工作都取得了新进展,保持了社会的和谐稳定。
在去年以来国际金融危机不断蔓延加深、全球经济增长放缓的大背景下,取得上述成绩尤为不易。我们要倍加珍惜,坚定信心,团结一致,进一步做好各项工作,保持经济平稳较快发展的良好势头。
二、正确认识当前经济困难和发展形势
在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到上半年我区经济运行中存在的突出问题和困难:
一是部分经济指标完成情况不够理想。上半年全区生产总值增幅虽然比较大,但掉进度2.3个百分点;规模以上工业增加值增幅虽高于去年同期32.2个百分点,但掉进度10.8个百分点;直接利用外资26万美元,比去年同期下降25.3个百分点,只占年计划的4.3%;农民人均现金收入增幅比去年同期回落17.4个百分点,主要是农民外出务工收入大幅度下降。受工业用电量同比下降12.9%的拖累,全社会用电量同比下降5.8个百分点。
二是部分行业和企业生产经营面临较大困难。规模以上工业经济增长主要依靠增量带动,一些重点骨干企业开工不足,生产和出口出现较大幅度下滑。如三泰纺织工业产值同比下降近5000万元,瑞特威钢棉和银河阿迪药业同比均下降2500万元以上,雅比纺织下降1200万元;在全部外贸出口中,生产企业出口只有697万美元,仅占12.5%。全区规模以上工业企业中停产、半停产22家,主要涉及服装、医药化工、铁矿石采选等行业。
三是招商引资和投资的强劲势头尚未形成。新引进投资过2000万元项目只有12个,占全年任务的40%。招商引资在谈的项目多,但签约的项目少。在建项目总体进度不快,新开工和新建成投产的项目不多,工业投资占城镇以上固定资产投资的比重不大。部分新建、续建国家和省投资项目,尤其是投资比较大的拉动内需项目进展较慢,上级督办的压力大。做前期工作的87个重点项目,只有48个进入申报阶段。
四是财政收入面临多年未有的严峻形势。全口径财政收入进度和增幅分别比去年同期下降了2.3和26.3个百分点;一般预算收入进度和增幅分别比去年同期下降了8.9和35.6个百分点,在全市的排名靠后;国税收入过半及完成全年目标压力巨大。财政收入进度和增幅在很大程度上依靠非税收入和基金收入的拉动,二者占到入库收入的46.1%,比去年同期高3.5个百分点。还有四个乡镇街道财政收入没有实现“双过半”。
五是保增长、保民生、保稳定的压力大。在当前财政收入增长面临巨大困难的情况下,支出的刚性需求不断强化。提高公务员及参公人员津补贴保障水平,落实教师绩效工资等政策性配套资金,加大民生和社会发展方面的支持力度,必要的招商引资和工业园区建设投入,逐渐累积的政府性融资债务清偿,使得财政资金紧张的局面短期内无法缓解,保持财政收支平衡的压力不断增大,各种需求难以全面兼顾。
出现以上问题和困难,既有客观原因,也有主观原因;既有宏观层面的原因,也有中观和微观层面的原因。如何看待这些问题和困难,如何解决这些问题和困难,关键是对当前的经济形势和发展趋势要有一个清醒的认识和准确的判断,不断增强紧迫感、责任感,不断提高工作的前瞻性、针对性,不断树立信心和决心,从而牢牢把握科学发展的主动权。
从宏观层面看,金融危机的影响远未消除,但经济企稳回暖的趋势正在逐步加快。年是中国经济非常困难的一年,严峻的外部环境及国家陆续出台的应对措施对我区经济产生了巨大影响。金融危机波及实体经济,大部分企业面临资金短缺、现金流萎缩、产品订单减少、销售和出口下降等问题,尤其对我区铁砂行业以致命打击,对出口型企业带来严重冲击,导致重点税源严重减收,还减弱了企业的投资意愿,加大了招商引资和项目建设的难度。国家一系列“扩内需、保增长”政策措施的实施,在有效缓解我区重大项目断档、企业生产经营困难等突出矛盾的同时,也在客观上造成了减收因素。如小规模纳税人的增值税征收率和电力部门增值税预征率下调,增值税转型后企业购置的固定资产所包含的增值税税金允许抵扣,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,开征卷烟批发环节消费税等。与此同时,我们要看到,国家实施的大规模一揽子经济刺激计划效应正在加快显现,人们对经济回暖的信心正在逐步增强,我国经济已呈现出加速增长的迹象。这在股市上已有明显反应,上证综指已站稳3000点,今年的增幅将近70%。世界银行等许多国际组织和经济学家都预测,即使出口产业不能为经济增长做出很大贡献,我国经济也能实现8%的增长目标。上半年全区生产总值增幅达到16.1%,高于去年同期0.6个百分点,这充分表明了我区经济具有较强的内生性、抗跌性,金融危机没有改变经济的基本面。
从中观和微观层面看,依然面临很多制约因素,但区域发展的环境正在逐步改善。上半年有些项目进展不快,有其客观原因。如武汉至城际铁路的建设,将极大增强我区的区位交通优势,但城际铁路穿越路口工业园区,使得裕泰饲料、济世医药、东印务等项目不得不重新选址或调整设计,影响了建设进度。区人民医院项目选址受规划制约,未能如期开工建设,可能要迁建,如此一来资金压力和政策风险陡增。资金仍然是制约园区建设、重点项目建设和企业生产经营的重要因素,工业园禹王工业区基础设施建设虽已启动,但银行融资尚未落实。政府融资的偿债机制没有建立,财政风险不断加大。另一方面,我们要看到,发展的区域环境较之前几年已有明显改善,大开放、大开发、大发展的态势已经形成。过去我们非常担心用地问题,现在《区土地利用总体规划大纲》(-2020年)市里已批准,工业园禹王工业区纳入了城市总体规划,可以保证未来一段时期建设发展的用地需求。市委、市政府将火车站经济开发区确定为化工产业园,实行市区共建,利益共享,又启动了南湖工业园建设,领导和支持的力度前所未有。对于长期困扰市区发展的被征地农民生活保障、土地出让收益分配等重大问题,市政府正在组织调研,在政策上有可能取得一些突破。加上武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,我区经济完全有条件、有能力克服目前面临的困难,进入发展的快车道。从招商引资情况来看,上半年虽然签约落户的项目不多,但接待客商230多人次,在谈和跟踪的重点项目有30多个,超过往年,这充分表明对外来投资的吸引力、影响力正在逐步增强,长期发展趋势良好。
从主观层面看,科学发展的能力有待提升,但加快发展的合力正在逐步增强。总体而言,我们对宏观经济形势、区域发展形势和产业转移的研究还不深不透,工作的前瞻性和科学性存在欠缺。在认识和对待又好又快发展的问题上,在统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展等方面,还存在着用力不均、畸轻畸重的现象。少数部门、少数国家工作人员失职不作为和越权乱作为、损害经济发展环境和群众利益的行为时有发生。特别是抓落实的问题还没有很好的解决,制约和影响了区委、区政府重大决策部署的执行效果。应当肯定的是,随着全区深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年等一系列主题教育活动的深入开展,特别是各项整改措施的落实,全区党员干部的思想认识、精神状态、创新能力、工作作风,都将有一个大的转变和提高,“科学发展上水平、弯道赶超争进位、富民强区兴”的氛围将更加浓厚,这对于凝聚各方力量,进一步做好下半年经济工作,具有至关重要的作用。总之,只要我们坚定信心,趋利避害,主动应对,积极作为,就一定能克服暂时的困难,推进全区经济又好又快发展。
三、确保实现全年经济发展预期目标
下半年,要继续深入学习实践科学发展观,紧紧围绕争当沿江开放开发排头兵的战略目标和年度任务,在以下四个方面加大力度,狠抓落实,力争取得新的突破。
(一)进一步强化招商引资责任。始终如一地将招商引资工作放在经济发展重中之重的位置,强化各个方面、各个环节的责任,形成上下联动、齐抓共管、人人出力的工作格局,增加有效投入,增强发展后劲。一要强化招商引资主体责任,牢固树立目标意识。今年区委、区政府下达了招商引资目标任务,出台了考核办法,从上半年的情况看,发展还很不平衡,到目前为止,还有40个部门项目没有着落。招商引资是第一要事,今年要坚决结账兑现,各乡镇街道、区直部门和工业园区管委会,要对照目标找差距、想办法,确保完成和超额完成目标任务。特别是对在谈的30多个重点项目,要落实责任,明确专班,密切跟踪,争取有一批项目尽早落户建设。招商部门要把主要精力放到招商上,下半年要组织开展一些针对性强、规模适度、富有成效的招商引资活动,同时搞好综合协调,加强检查督办。近期要重点做好7月16日市区两级在武汉市举办的“承接武汉化工产业转移专题推介会”筹备工作。对区直和乡镇招商要注意以下几个问题:一是事业大如山,责任重如山。不要人为自我设限,认为“这不可能、那不可能”,尽管条件差、职能弱,但不是不可能,只是暂时没有找到方法,唯有强烈的事业心、永不言败的意志,才能在竞争的大潮中铸就辉煌。二是做到“三个吃透”。吃透基本产业,熟悉了解国家基本产业分类、态势、布局等基础知识,内行面前不外行,外行面前显得内行;吃透基本区情,熟悉区位优势、特点、差异性;吃透基本政策,熟悉我区招商引资基本要求、各项政策等。三是身体力行。扑下身子,调集力量,教育干部做到知恩、知足、知责,求成、求新、求廉。招商引资没有人情,没有眼泪,但有结果。二要强化招商引资管理责任,规范项目引进工作流程。区招商引资领导小组研究制定了《区直招商引资工作办理程序》,对项目信息收集处理、跟踪考察、洽谈、评审、决策和服务都作了明确规定,形成一整套科学完整的工作流程,各乡镇街道都要参照执行。在评审和决策环节,要重点把好客商实力、用地规模、投资强度、建设周期、税收贡献、安置就业、节能减排、政府补助和奖励等关口。招商引资工作必须做到全区一盘棋,实行一个平台归口管理,工业园区引进的项目都要进区招商引资项目库,都要由区招商引资领导小组统一组织项目评审,然后进入决策程序。三要强化项目信息收集处理责任,做实招商引资基础工作。项目信息收集和处理是招商引资工作的基础环节,必须大力加强。区政府决定,设立招商引资信息奖,对于投资2000万元以上的区直引进项目,只要进入了洽谈阶段,不论项目签约与否,对首次提供信息的第一个人按项目预定投资额度给予相应奖励;项目投产受益后,还可以继续享受其他奖励。收到信息的有关部门和招商引资领导小组对重大有价值信息的处理要做到不过夜,确保时效性。同时,抽调工作负责、熟悉电脑、有较强钻研精神、业务素质和沟通能力的人员,组成工作专班,系统研究世界500强、国内500强和行业前5名企业,掌握其投资发展动态,筛选目标企业有针对性地进行前期沟通衔接,为引进大项目打基础、作铺垫。四要强化招商引资服务责任,加快引进项目建设进度。在这里,要重点强调项目服务专班的责任。对在建和新开工的招商引资项目,各服务专班要按照目标要求会同项目业主,排出工作日程安排表,代办各种手续,认真解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题,重大事项及时报请有关领导、有关部门出面协调,进行全方位全过程服务,必要时还要督办项目业主,确保按计划顺利推进,尽快建成投产,发挥效益,做到与入园企业共成长。
(二)进一步掀起园区建设。当前,我区工业园区建设进入了历史最好的发展时期,必须抓住机遇,大干快上,为项目落户和经济发展提供优良载体,搭建一流平台。建设和招商是当前两大主题。园区招商要坚持四句话的要求:国际化眼光、第三方立场、差异化道路、柔性化诉求。一要掀起禹王工业区建设。工业园禹王工业区是我区独立建设的工业园区和未来的城市新区,必须举全区之力,予以重点推进。下半年要重点做好八项工作:一是完善园区控制性详细规划,并严格组织实施。二是高标准推进“一纵两横”主干道及排水管网等基础设施建设,高新大道路基工程9月底完成,穿越园区的东湖村至唐家渡港区疏港一级公路10月份要开工建设。三是做好资金筹措工作,积极申报路网和排水管网建设项目,争取有关金融机构落实基础设施建设贷款,探索引进客商进行园区开发。四是做好土地征用、房屋拆迁、土地平整工作,为园区基础设施建设和第一批项目落户打好基础。五是做好招商引资工作,争取有一批项目签约落户并开工建设。对入园企业设置门槛,严格评审,不求数量,只求质量,首个入园企业必须是高起点、高标准、高效益的标杆性企业。六是做好园区宣传推介工作,由区招商局牵头,工业园管委会配合,在本月底之前完成禹王工业区投资指南的编印工作。七是创新园区管理体制,完成工业园开发公司组建工作,争取土地出让收益政策,建立偿债基金,实行滚动发展。八是聘请高端的咨询管理公司为园区的建设和发展提供智力支持。二要掀起火车站化工产业园建设。充分利用市区共建的优势和化工产业园的金字招牌,在市委、市政府的支持下,将火车站经济开发区打造成为承接武汉及沿海化工产业转移的重要基地。下半年要重点抓好六项工作:一是加快道路、排水管网、污水处理厂等基础设施建设,完成投入8000万元以上,拉开园区的基本框架。二是做好土地征用、居民拆迁及土地平整工作,当年征用土地达到3700亩以上。三是进一步筹措开发建设资金,依托市级平台,争取化工园承接产业转移试验示范项目资金和新申报的1.5亿元银行贷款资金到位,为园区七大工程建设全面启动提供保障。四是继续抓好招商引资工作,以开发区管委会为主体,做好与武汉硚口区化工产业的对接工作,争取再引进5家以上化工企业落户,同时确保本月中旬中部富民板业项目开工建设。五是完成火车站开发区开发公司组建工作,充分运用市场机制推进园区开发建设。六是加大争取和协调力度,建立健全市区共建、利益共享的园区投资、建设和管理机制,促进园区可持续发展。三要掀起路口工业区、东西湖和南湖工业园建设。工业园路口工业区要重点抓好济世药业、裕泰饲料、钢钜汽配等签约和调整项目开工、在建项目竣工投产、投产企业满负荷生产和园区规范管理四项工作,目前在建的近10个项目和污水处理厂要加快进度,争取年内全部竣工投产。东湖、南湖两个街道要发挥市区共建、联系紧密的优势,进一步在东西湖和南湖工业园预留发展空间,争取转移性项目,配套服务型产业,同时要积极支持区直引进的项目在园区内落户建设。四要营造良好的园区投资发展环境。园区建设是一个复杂的系统工程,各地各部门要树立全局观念、大局意识,积极探索“四个结合”,妥善处理好各方面的利益关系。即把园区建设与乡镇工业集中区建设有机结合起来,引导符合入园条件的乡镇村招商引资项目在规划地块落户;把园区建设与新城区和新农村建设有机结合起来,居民房屋拆迁原则上都要实行小区公寓式集中还建;把园区建设与解决被征地农民生活保障有机结合起来,加强对村组征地费用的监督管理,防止分光吃净,确保优先用于被征地农民参加养老保险;把园区建设与促进地方发展稳定结合起来,依法依规、因地制宜、积极稳妥地做好土地征用、拆迁还建、转移就业和社会保障等工作,注意维护村组和农民的合法利益。