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推进规范化管理提升稽查工作效能
xx市地方税务局
作为全市规范化管理先行推广单位之一,xx市地税局稽查局在市局的统一安排部署下,根据规范化管理工作要求,及时将iso9000质量管理体系引入稽查执法工作中,按照《省局规范化管理体系文本》关于税务稽查工作的要求,从规范案源管理、稽查实施、稽查审理、稽查执行、稽查人力资源管理等工作入手,建立健全稽查质量管理体系,有效提升了稽查工作质量和效率。
一、规范稽查选案,提高选案准确度。
选案作为案源管理的重要内容,决定了稽查案源管理工作的质量,同时也决定了整个稽查工作的效果。在选案环节,案源管理岗充分利用计算机技术,对前期选案分析形成的疑点纳税人库,通过进一步指标分析,提高选案的准确度,确定重点稽查对象。一是建立多元化的税收信息采集机制。动态收集整合数据资源、采集归纳征管及其他部门管理信息、整理以往稽查案件信息,合理确定稽点。二是运用指标分析筛选法。通过对纳税人纳税资料的分析、比对,建立登记底册,从中发现重点问题户,特别是一些多年未检查户、每次检查均出问题户及纳税浮动较大业户等,率先列为稽点;同时,依托税收管理软件平台、征管资料对待查纳税人进行科学的分析,进一步完善与税务征管部门衔接机制,加强了查前摸底和案头分析准备工作,在进一步提高选案准确率。三是加强与相关部门沟通,变等案上门为主动找案。经常与各部门沟通,互传信息,及时发现稽查线索,增强上门查案、办案意识,通过深入征管第一线查找案源,增强了选案的主动性。
二、规范检查行为,提高稽查实施成效
1、实行统一的表证单书。所有的税务文书,稽查工作底稿和稽查报告都严格按规范化管理的要求规范格式进行操作。税务文书按照国家税务总局稽查局统一规范的法律文书;稽查工作底稿根据所查税种确定必查项目,再将必查项目进行规范的格式化操作,通过采集相关数据,反映有关指标是否异常,以确定问题所在;稽查报告的内容能全面地反映纳税人的基本情况、检查人员的检查情况和处理意见以及工作建议。
2、建立“查前准备制度”,增强专项检查的针对性。一是召开查前准备会,实行查前预案,确定查前重点和主攻方向,以达到事半功倍的效果;二是对所查行业涉及的相关政策、法规、文件进行汇总并整理成册,以便各检查组参阅;三是利用现有各种征管资料及征管信息系统,对被查单位的基本情况和相关数据报表搞深搞透;对遇到同行业的同类问题,善于总结经验,制定一套科学化、精细化、规范化的检查方案。做到查处一个行业,吃透一个行业,总结一个行业。
3、规范操作程序,确保稽查质量。一是按照规程操作流程图,规范操作,各司其责,严格不合格事项的记录与跟踪,把纠正措施与实际结果分别详细记录,防止违规操作的发生。二是重视案件分析和证据提取,通过规范统一的稽查取证办法,为定案提供准确、合法有效证据,提高取证工作水平;三是限时完成稽查,对各类检查严格按文本规定的限时检查的要求实施稽查,使查处过程中做到“短,平,快”,从而体现稽查的力度。
三、规范稽查审理,确保案件审理质量
审理工作质量的高低不单纯是评议审理部门工作的好坏,还直接影响到地税局的整体执法形象。按照《稽查工作规程》及《税务稽查审理作业指导书》、《重大税务案件审理作业指导书》等相关规定的要求,稽查审理部门从规范稽查案件的审理工作入手,在“严”、“细”、“准”三个字上下功夫,坚持从细、从实、从严抓,确保审理工作的全面规范和审理质量的不断提高。
1、严。就是执行文本严格。在日常的审理工作中,审理部门始终坚持一个“严”字,对稽查卷宗达不到审理要求的该补则补、该退则退,做到审核成熟一户,提请审理一户。无论案值大小,都坚持一个标准、一个尺度。
2、细。就是对案件的各方面、各环节的工作程序审理细致。无论是违法事实认定还是执法程序操作、证据收集,无论是大要案还是一般案件,无论是新送卷宗还是退补卷宗,审理部门都严格按照《稽查工作规程》及相关要求开展工作。同时审理部门既严格按照初复审的制度规定审理卷宗,又定期或不定期地组织有关人员开展卷宗回头看。细,重点体现在把好“五关”上,即:一是把好事实认定关,事实不清不处理。即主要是把握好事实的“三性”:⑴事实的确凿性。对违法违章案件的事实,要求必须提供原始证据的复印件,并由纳税人签字盖章;⑵事实的时效性。按照法律法规所规定的追溯时限,对违法事实进行审核认定,确保行政处罚的有效性;⑶事实的合理性。二是把好取证关,证据不充分不处理。主要是做到“三个坚持”:⑴坚持连续性。对违法违章案件,注重证据的收集、整理、筛选的关联性,使取得的证据,既相互印证,又相互补充,形成一个有机联系的整体,充分证明违法事实确凿无误;⑵坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性,坚持完整、准确、充分,对每起税务案件的证据提取,既充分掌握当事人的基本情况,又保证证据完备,同时,进行科学的分析,确保客观、公正;⑶坚持合法性。三是把好程序关,程序违法不处理。主要是保持“三个注重”:⑴注重次序。无论是稽查案件,还是强制执行措施,都严格遵循法律位阶,按照法定程序开展工作,以防止层次颠倒和环节缺少;⑵注重权限。按照法律规定的要求,审核执法主体权限,该报批的必须报批,该告知的必须告知,确保每个程序和每一环节都到位;⑶注重规范。案件审理工作中,要严格把握每一种不同类型的行政处罚措施,使处罚种类与处罚执行程序完全吻合,坚决杜绝程序混用现象,确保执法规范。四是把好定性关,法律、法规引用有疑问的不处理。主要是做到“三个把握”:⑴把握税收法律、法规、规章效力,严格遵守效力产生的时间阶段;⑵把握税收法律、法规、规章适用阶段;⑶把握引用的税收法律、法规、规章作为依据的准确性和全面性。
3.准。就是各种数据计算要准。数据是从量的方面来认识客观事物的,每起税务案件的违法事实都需要通过大量的原始数据来反映,所以采集、计算数据必须准确无误。工作中,无论是查补税额还是滞纳金、涉税调整额,我局审理部门都对卷宗中的每一个数字进行计算、复核,对计税依据、适用税率准确把握,使计算结果准确无误。
四、规范稽查执行,提高执行工作刚性
当前,税务稽查执行困难具有一定的普遍性,为着力解决执行难的问题,在加大税收宣传和违法案件曝光力度的同时,通过规范操作,加大强制执行力度,充分利用税收保全和强制手段,做到查一户、清一户、结一户。在开展税款执行工作中,进一步完善了执行制度和措施,探索实现执行工作事前调查的工作模式,充分掌握被执行人的资产等具体情况,做到执行工作有的放矢,增强执行意识和工作预见性,力争用足执法手段、实现入库率百分之百。同时,严格按照规范化管理工作的要求,加强了执行业务的教育培训,增强与被执行人的协调沟通能力,提高了工作效率。
五、规范稽查人员管理,优化稽查人力资源配置
稽查人员的素质和能力,对发挥稽查工作整体效能有着十分重要的影响。通过建立健全相关制度,进一步规范稽查人力资源管理,为打造高效稽查奠定基础。
一是建立稽查人员资格准入制度。结合总局的执法资格认证制度,在严格考试的基础上,明确了稽查人员资格标准。按照税务工作基本能力的要求和税务稽查执法必备的专业化知识,对自愿从事税务稽查工作的人员进行严格的考试。对成绩合格的,确认其取得稽查上岗准入资格。并强调以后必须坚持凡进必考(考试、考核)的原则,通过严格的资格认定,确保素质高能力强干部从事税务稽查工作。
二是建立稽查人员更新淘汰机制。即建立可持续的培训、考核体系,进行全体稽查人员制式培训,确定在一定时期内完成全员轮训的目标,通过考试、考核检验稽查人员的能力,对不适应要求的人员进行降级或不允许再从事稽查工作,从而不断更新对稽查工作的要求,增强稽查干部的危机感和学习意识。
三是建立梯形的稽查人才库。积极推行稽查业务等级制和主协查制,突出主查(审)员在办案中的主导地位和主要责任。即通过考试和工作实绩等将稽查人员划分为若干业务等级,明确担任主查、主审的稽查人员必须具备的业务等级,并相应确定其津贴待遇,形成权责利统一的稽查办案制度。
一、审查制的主要做法
所谓审查制,就是各基层纪检监察组织查办的案件,在呈报同级党委或行政主管部门审批前,将案件全部材料送县纪委案审室审查,经审查符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”基本要求的,发给案件合格证,再返回办案单位按程序审批的一种制度。其目的就是在作出处分决定前,发现问题并及时纠正,把好案件质量关。其做法是:首先,办案单位做好准备工作。一是拟送审查的案件必须经过审理并经基层纪检监察组织讨论,形成向党委或行政主管部门的请示;二是检查所送审的案件材料是否齐全;三是将送审的案件材料按要求初装成卷。其次,案件在审查中,我们分二步完成。第一步是初步审查,即由专人对送审的案件进行受理,办理交接手续。同时认真检查案件是否按要求初装成卷、报送材料是否齐全、文字材料是否符合要求。第二步是审查案件,即指定专人对受理的案件进行审查,一方面按“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备(程序合法)”的要求审查审理报告是否符合案件事实,证据是否充分,定性是否准确,初步处理意见是否恰当,手续是否齐全;另一方面对案件中存在的问题反馈给办案单位,并指导其纠正或补充调查。最后,送审案件经基层纪检监察组织纠正或补充调查后,经县纪委审理室再次审查,符合“二十字”基本要求的,发给合格证,方可办理结案手续。合格证上附有对案件事实、证据、定性、手续方面的意见和处理的建议性意见。若对案件的定性和量纪存在较大分歧,经与办案人员共同协商后仍达不成一致意见的,则提请县纪委常委会讨论,再以书面意见反馈给办案单位,责成办案单位纠正。
二、实行案件审查制的几点收获
我县自从200年实行案件审查制以来,基层纪检组织审案意识明显增强,案件质量有了很大提高。具体体现在以下几方面:
一是实行审查制,有利于增强审理意识。由于基层纪检监察组织审理意识不强,实践中往往存在着只查不审,自查自审的现象。通过实行审查制,基层办案人员在县纪委案审室的审查和纠正问题、解决问题中,认识到审理工作的重要性和必要性,从而增强了基层纪检监察干部案审工作意识。
一、进一步完善组织机构、明确职责
在去年基础上,进一步完善纪检监察机关禁毒防艾工作组织领导机构,年初成立了禁毒防艾工作领导小组,组长由书记担任,副组长由副书记王庆华担任、成员由办公室主任杨云学、干部室主任王红丽、党风室主任周健葵、执法室主任岩明等室主任组成的禁毒防艾领导小组,同时明确了职责。
二、与机关各室签订《禁毒防艾工作目标管理责任书》
根据县禁毒防艾工作的相关要求,××县纪检监察机关与各室主任签订了《2009年禁毒防艾工作目标管理责任书》,并结合责任书精神,把任务层层分解,落实到室。
三、开展“6.26”国际禁毒日宣传活动暨“7.1”建党节活动
根据县禁防办的要求,6月22、23日,××县纪检监察机关深入到挂钩扶贫村芒信镇海东村和组织全体干部职工开展宣传学习禁毒防艾知识宣传,参加人员40余人。宣传活动中学习了《中华人民共和国禁毒法》和《中国共产程》,并发放了宣传材料,与党员和村社干部进行了座谈交流。
学习活动中还向与会人员宣讲了什么是;如何识别海洛因;什么是新型;怎样预防吸毒;哪些人属于吸毒的高危人群;青少年如何防止吸毒;家庭如何帮助吸毒者戒毒和“6.26”国际禁毒日的由来等方面的知识。
会上还组织学习了《中国共产程》和基层农村党员如何发挥先锋模范带头作用,怎样在社会主义新农村建设中发挥积极作用等方面课题。通过开展“7.1”建党节暨“6.26”禁毒宣传活动,进一步掀起禁毒防艾宣传教育新,不断提高知晓率,严格控制新增吸毒人员,强化全村群众识毒、防毒、拒毒和禁毒防艾意识。
四、存在问题
半年来,纪检监察机关虽然在开展禁毒防艾工作中取得了一定成效,但还存在着一些问题:主要是由于平时工作任务重,工作人员少,有时不能完全按规定入村入社宣传。
五、下步工作安排
根据县禁防办目标管理责任书的要求和纪检监察机关年初的工作计划,下步需要继续抓好的工作有以下几个方面:
1、进一步完善工作方案,发动群众,广泛开展各种形势的宣传教育活动,并做好外出或到缅甸务工村民的宣传教育工作。
2、继续开展群防群治,健全社会帮教体系,强化管控措施,充分利用标语、节日宣传、文体活动等多种形式进行宣传教育,提高知晓率,强化村民识毒、防毒、拒毒和禁毒防艾意识。
3、按照“每日禁防”信息报告制度的要求,做好信息的收集统计和上报工作。
主题词:工程 效能监察 廉洁思路
Content abstract: due to the project construction process in system improve or executive does not reach the designated position, construction time tight, task, and many other factors, this area be illegal areas of the discipline, the competent departments at various levels is strengthening the supervision of the main object. In the field in the engineering construction efficiency supervision activities, strengthen the supervision and management, it is to improve the quality of the construction work, to prevent corruption phenomenon, and promote the construction of the project and effective means.
Keywords: engineering efficiency supervision clean ideas
中图分类号:K826.16文献标识码:A 文章编号:
改革开放以来,我国经济飞速发展,取得举世瞩目成就。但在工程建设领域存在着不按建设程序建设,违反《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的现象;存在人为压缩合理工期,任意延长工人劳动时间,增加劳动强度,给安全和质量埋下事故隐患;存在着制度不健全,以赶工期为由,避开议事规则、“三重一大”集体决策等制度,出现违法违纪事件,给企业形象和干部队伍建设造成严重伤害。因此,在工程建设领域开展效能监察工作,对完善制度,规范工程建设行为,防止出现管理漏洞,推进工程建设健康发展具有十分重要的意义。
效能监察是纪检监察机关对监察对象执行法规政策,履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。是贯彻落实党的方针政策和国家法律法规,推动党风和反腐倡廉建设,提高工作效能的有效措施。工程建设单位开展效能监察活动是以提高企业经济效益和社会效益,规范工程建设行为,防止腐败现象发生为目的,对监督对象的行为、能力、运转状态、工作效率等情况开展的监督活动,是针对某一监察立项项目进行的有计划、有组织、有措施、系统的监察,是事前、事中、主动的监察。
一、抓重点环节,扎实开展
根据工程建设程序,一个项目的建设过程要经过项目建议书、可行性研究、设计、施工准备、工程施工、生产准备、竣工验收7个阶段。其中,施工阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段,也是出现违法违纪事件较多的阶段,开展工程建设领域效能监察应将施工阶段作为监察的重点,着力做好以下工作:
1、完善机构,健全制度。在工程建设过程中,存在对纪检监察的专门机构设置不够重视的现象。纪检监察部门是效能监察的主体,开展效能监察活动需要一个强有力的领导机构、组织机构以及完善的制度作为保证。在工程建设过程中要及时健全企业的纪检监察组织机构,配齐纪检监察人员,确保企业效能监察工作的有效实施。开展效能监察离不开制度作为保障,要针对监察项目制定相应的《效能监察管理办法》和《实施方案》,健全监察制度。
2、加强宣传,提高认识。有些建设单位在工程建设过程中,存在对开展效能监察工作的重要性认识不足的问题,感觉工程建设本身任务重、压力大、人员紧,没有时间和精力开展这项工作;有的认为已建立了工程建设方面的管理制度,并委托了监理单位,工程建设只要严格按程序、制度开展工作,且当地政府质量、安全监管部门对工程建设也依法进行监督,再进行效能监察没有必要,这些问题和想法严重影响了效能监察工作的有效开展。群众参与是开展效能监察活动的基础,开展效能监察离不开广大职工群众的支持。对此,企业要充分利用广播、电视、宣传栏、网站等宣传载体,对开展效能监察的目的意义、目标任务、工作职责、开展情况、取得的成效等向广大职工群众进行广泛宣传,让广大职工充分认识到开展效能监察活动是为工程建设服务,是加强党风建设,规范工程建设行为,防止腐败现象发生,促进工程建设健康发展的重要举措。领导重视是做好效能监督监察工作的关键,效能监察离不开单位领导和上级主管部门的重视。
3、立足监察,明确职责。效能监察工作要与监察对象的工作进展同步进行的。在工程建设领域可以认为是代表企业处于甲方、乙方、监理方之外的第四方,有着明确的工作职责。在监察过程中要始终把握好监督的职责,不能把监督和管理混淆,避免既当裁判员又当运动员,同时也要避免以监代管的现象。
4、结合实际,精确选题。效能监察是针对管理上容易出现问题的环节开展的监督活动,在项目建设的施工阶段,工程设备采购招投标、质量管理、合同管理、工程验收等环节是工程管理的重点,也是比较容易出现违法违纪事件的环节,尤其是工程设备采购招标投标环节,许多违法违纪案件的发生都与之有着直接或间接的联系。国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规,对招投标行为进行了严格规定。对工程设备采购招投标的立项监察是在工程建设领域推进效能监察工作的有力实践。从招标比选招标机构、投标、开标、评标、定标、落实招标文件等环节实行全过程监督,能有效规范工程设备采购招投标行为,减少工程投资,提高经济和社会效益。
在工程质量管理方面的监察,可以从材料采购与验收、施工队伍资质、施工组织、施工工艺、质量检验等方面进行监察;在合同管理方面的监察,可以从订立合同与招标投标文件是否有实质性改变、合同的履行情况,合同的变更、撤销、终止,分包情况和工程索赔等方面到进行监察;对工程验收方面的监察,可以从是否完成合同约定的内容、质量是否满足要求、监理单位是否进行评估、是否有完整的工程档案和施工管理资料、公安消防环保部门是否认可、存在的问题是否已经整改、有无质量保修书等方面进行监察,防止出现权钱交易、损害企业形象和利益事件。
在效能监察项目的选择方面,应选择有代表性的关键环节和薄弱环节进行立项。一个2×600MW的大型火电厂建设项目仅一个配套10万吨级煤码头工程,就有单位工程约12个、分部工程41个、分项工程249个。整个电厂建设项目的单位工程,分部分项工程合计则有上千个,不可能一一进行立项监察。因此,应选择开工时间较早、隐蔽工程较多、工程影响相对较大的单位工程进行监察,如10万吨级煤码头的12单位工程中,可选择引堤工程或码头工程的某个关键环节进行立项,如材料采购、混凝土浇筑、现场签证、工程验收等。
5、扎实开展,力求实效。“百年大计,质量第一”,工程建设重在质量,效能监察工作也要讲质量、讲效果。监察项目一旦立项,就要根据制订的效能监察实施方案扎实开展,不能使方案停留在表面上、文件里。对此,及时掌握监察对象的工作动态十分必要。监察人员要通过参加工程建设的月度工作会、周例会,专题会等形式,及时了解工程进度状况和有关信息,把握工作的主动性,做到早准备、早布置;要积极深入现场,及时发现存在的问题,对一些比较严重的问题应通过发出《效能监察建议书》的形式,督促整改落实,把问题解决在萌芽状态。上级纪检部门对下级的效能监察工作可以通过定期或不定期检查指导,使效能监察工作做到年初有布置、年中有检查、年末有考核,促进企业效能监察工作正常开展。
二、抓统筹兼顾,合理安排
开展效能监察不是孤立的活动,必须充分把握监察的目的和意义,做到三个结合。
1、与企业党风建设和反腐倡廉建设相结合。开展效能监察要在企业党风建设和反腐倡廉建设的大环境下进行的。要把效能监察作为落实企业惩防腐败体系规划方案和反腐倡廉工作意见的重要内容,在监察过程中认真履行教育、监督、惩处、保护职责,并融入企业廉洁文化建设中来。
2、与推进工程建设结合起来。效能监察作为工程建设健康发展的推手,要抓住重点,分清主次,合理安排,积极稳妥地开展。要牢固树立发展是第一要义的理念,使开展效能监察与推进工程建设有机融合成为一个整体。在监察过程中对出现的问题要充分把握时机,有章有序地加以解决,不能因为单纯开展效能监察而影响了工程建设的正常进展。
3、与增进学习,提高监察水平结合起来。每一项或每一次监察活动都是总结经验、学习提高的过程。要把开展效能监察工作作为学习提高的平台,不同单位的监察人员可以通过有组织的参与、观摩等形式进行相互交流,不断提高监察的整体水平。
三、抓科学管理,有效推进
开展效能监察,提高监察的效果和效率,要避免以下三个方面。
1、 避免面面俱到。对工程建设项目全过程的各阶段、各环节的所有工程都立项监察,既做不到、也没必要。要结合企业工程建设实际和自身的监察能力,对关键项目和薄弱环节进行立项监察,突出重点,形成氛围,以点带面,做到“监察一个项目,完善一套制度,堵塞一项漏洞,推广一片经验”。
2、避免时冷时热。应建立效能监察工作的长效机制,把效能监察工作作为纪检监察部门的日常工作,以高度的责任感、坚持不懈地开展,不能当上级单位有检查考核时才开展,不检查时就不开展,疏于检查时就敷衍了事,时断时续、时冷时热。
3、避免脱离群众。开展效能监察离不开了广大职工群众的积极参与。监察人员除正常的日常监督外,还应深入到与立项监察项目有关的单位,加强信息交流, 畅通沟通渠道,及时了解情况,及时发现问题的苗头,做到早预防,早警示,早处理,积极稳妥地推进工程建设领域的效能监察工作。
主要参考:
(2008年11月11日)
女士们、同志们、朋友们:
“秋空明月悬,桂花飘香飞”,金秋送爽,硕果累累。今天,我们把各位家属朋友请到一起来,就是欢聚一堂,畅所欲言,拉拉家常,说说情谊,谈谈心声。刚才,11位家属朋友的发言情真意切,感人至深。
今年以来,全体纪检监察干部围绕中心,服务大局,恪尽职守,开拓创新,特别是在困难多、压力大、任务重的情况下,勇于克服阻力和障碍,善于排除干扰和困惑,齐心协力,艰苦奋斗,努力工作,为开创全区党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为维护和促进全区改革发展稳定的大局,付出了辛勤的劳动,作出了很大的牺牲。应该说,成绩的取得离不开全体同志的共同努力,也离不开各位家属朋友的大力支持,不仅是大家团结奋斗、负重拼搏的结果,更是家属朋友们关心关注、理解支持的结果,正是你们站在我们身后,只求付出,不求回报,全力支持,无私奉献,为我们营造了一个和谐、稳定的大后方,才使得我们能够集中精力、安心工作,全区纪检监察工作才能够取得如此丰硕的成果,在这些成绩里也凝结了你们的心血,饱含了你们的艰辛,你们是幕后英雄!借此机会,我代表区委、区纪委向勤奋敬业、团结苦干的全体纪检监察同志表示深深的敬意!向长期以来一直理解、关心、支持我们工作的家属朋友们表示由衷的感谢!
[找材料到 --网上服务最好的文秘资料站点]家庭是每个人生活的主要场所,家庭是温馨和谐的港湾。只有家庭幸福美满,才能把全部精力投入到工作中,才能去创造辉煌业绩。下面,我想谈几点想法,与大家共同交流。
一、要珍惜家庭,家庭是幸福的源泉
我们都希望过幸福美满的生活。什么是幸福?各有各的理解,但我认为,幸福最基本的表现就是拥有一个温馨和谐的家庭。而一个幸福的家庭首先要有安全感,要有快乐。没有安全感、不快乐,即使有了一切,也是徒劳的。有的人把对财富、金钱的追求当作幸福的内涵,我并不认为追求财富、金钱就是庸俗,关键是“君子爱财,取之有道”,对金钱、财富的获取要光明正大,要建立在安全感的基础上。如果企图利用手中权力捞取好处,那肯定会犯错误,也终归是心虚的,靠这样得来的幸福是暂时的、虚幻的,是肥皂饱,最后会一无所有,甚至把一个好端端的家庭破坏。家庭是幸福的源泉,幸福是家庭的支点,一个破碎的家庭能么能有幸福。如果我们是真心关爱家人、想让家人过得幸福,就要对家庭负起责任,就要尽最大努力避免家庭成员发生违法违纪问题。家庭幸福美满,比什么都强。大家已经拥有了幸福,就要好好把握。健康、快乐、坦然生活,才是幸福的家庭。
二、要坚持自律,家庭是廉洁的防线
我们纪检干部手中都握有一定权力,我们家属同志要当好廉内助,头脑中要有自律意识,时刻绷紧廉洁这根弦。要增强法纪意识,提高免疫力。作为家属平时也要学习掌握一些基本的党纪法规知识,知道哪些事情能做,哪些事情不能做;哪些地方能去,哪些地方不能去;哪些人能处,哪些人不能处;哪些活动能参加,哪些活动不能参加,这样在交往处事中就能把握好分寸。作为纪检干部家属,应该用更高的标准要求自己。有的事情别人能做,但作为纪检干部家属就要注意,弄得不好,就会造成不良影响。一个人犯错误,总有一个从量变到质变的演变过程,从不健康思想的产生到收受小恩小惠,一般来说家属是最早知道的。所以家庭是非常重要的一道防线,“杜渐”就要从家属开始,加强监督,尽好责任。
三、要尊重包容,家庭是温馨的港湾
家庭是人生的港湾。对一个人来说,工作压力并不可怕,仅仅是工作上的压力并不会把一个人压垮,但家庭压力往往会弄得人心力交瘁。身心疲惫,好多都缘于家庭。所以,作为纪检干部家属,不仅要当廉内助,还要当贤内助,用心“经营”好家庭。
一要相互尊重、包容。婚姻就象握在手中的一把沙子,你越是握得紧,沙子就越是所剩无几;你轻轻松松地握着,沙子反而仍在你的手掌中。夫妻之间就是这么一个道理。相互之间是个平等的关系,要互相包容,尊重对方,让对方活得轻松、活得舒心。
二要多沟通交流。夫妻之间难免磕磕绊绊,很多时候并不有什么了不起的大是大非问题,而是一些鸡毛蒜皮的家庭琐事。但对这些小事我们不能小看,如果不及时沟通,弄得不好,会给家庭生活带来烦恼,甚至使家庭支离破碎。要互相信任,坦诚相待,取长补短。要培养良好的情绪,即使发生口角,也不要说有伤感情的话,尤其是对不足、对短处,要多体谅少指责,不要挖苦。
三要多关心支持。现代社会不主张男主外女主内,女性同志也有自己的事业。对纪检干部来说,可能有时候顾不上家,身不由己,这时候十分需要家属的理解和支持,挑起家庭劳务、生活的担子。纪检干部
工作碰到困难时、情绪不好时、感到压力大时,作为家属要多一份关照多一点体谅少一点埋怨。妻子往往是丈夫的精神支柱,家属的一句关心、理解和体贴的话,都会让丈夫感到家庭的温暖和幸福,感到心胸豁然开朗,重新鼓起工作的信心。这就是家庭的作用。
说了这些,总之希望我们每个纪检干部家属都能对自己的爱人做到“四多四少”,就是事业上多一份支持,少一份拖累;感情上多一份温暖,少一份埋怨;生活上多一份理解,少一份苛求;廉洁上多一份把关,少一份奢求,使他们能够解除后顾之忧,集中精力,全身心地投入工作,做一个好的纪检干部。
从总体情况看,这批特邀监察员具有人员结构多元化、素质高、接触面宽、工作责任心强、经验丰富的特点,在群众中有一定的知名度和影响力。他们以高度的事业心和强烈的社会责任感投入工作,发挥了很好的民主监督作用,成为我市纪检监察战线上的一支重要力量。
二、开展特邀监察员工作主要做法及成效
1、加强组织领导,着力调动特邀监察员的积极性。
市监察局把特邀监察员工作列入行政监察工作的一项重要内容,做到有部署、有检查、有落实、有总结。在组织开展各反腐倡廉专项检查、执法监察、民主评议政风行风等项工作时,都请特邀监察员参与。及时召开特邀监察员会议,讲评工作、总结经验、布置任务。采取定期或不定期,书面或口头的方式,及时通报有关情况,提供监察信息。还为每位特邀监察员订阅《中国纪检监察报》,定期寄送《中国监察》、《纠风简报》等有关材料,组织业务培训,为他们开展工作提供条件。
2、围绕反腐倡廉,充分发挥特邀监察员的作用。
一是组织开展专项检查监督。如年12月,市监察局邀请部分特邀监察员对市直单位纠风专项治理工作进行点评,对纠风专项治理工作牵头单位或参与单位所承担的涉及17个专项治理项目,重点是9个新项目的工作进展情况进行检查、评估,并将结果向受检单位反馈。年6月以来,邀请部分特邀监察员参加对市林业局、市海洋与渔业局、市环保局依法行政情况检查等执法监察工作。各县(市)区监察局也充分发挥特邀监察员的作用,如年8—9月,连江县监察局针对医务人员收受“红包”等不正之风,组织特邀监察员在全县范围内开展“百名患者大回访”活动,对发现的收受“红包”、开单提成等问题,责令卫生局和相关医院进行查处。
三是引导特邀监察员积极纳言献策。特邀监察员有广泛的社会和群众基础,一些群众遇到困难和问题,愿意向他们反映,特邀监察员对有关问题进行收集整理,为改进纪检监察工作和加强党风廉政建设提出了许多有价值的意见和建议,发挥了积极作用。如年以来,连江县监察局特邀监察员根据掌握、了解的情况,共向县委、县政府、县纪委提出改进工作作风、提高工作效率、加强领导干部廉洁自律工作等方面的意见建议70多条。有的特邀监察员作为人大代表或政协委员还积极向人大、政协提出议案,如针对困难群众的法律服务问题,市监察局特邀监察员丁萍提出了《建立法律援助与司法救助的衔接机制,确实维护困难群众的合法权益的建议》,积极纳言献策,发挥了参谋咨询作用。
3、健全规章制度,保证特邀监察员工作有序开展。
制度建设是特邀监察员有效履行监督职能的重要保证,市监察局根据工作实际,制定了《市监察局特邀监察员工作规定》,对特邀监察员的聘任条件和任期、职责权利和义务、工作程序和要求、工作的组织与服务管理进行了规定;建立特邀监察员列席会议制度,邀请他们参加全市党风廉政建设大会、纪检监察工作会议、参加执法监察和纠风等专项治理检查监督,让特邀监察员全面了解党风廉政建设和反腐败工作情况,更好地提出工作建议;建立联系沟通制度,加强特邀监察员与市直有关部门工作联系,参加联系单位开展的与监督工作有关的活动,对联系单位的党风廉政建设和反腐败工作提出建议和意见等。同时,市监察局向特邀监察员统一颁发聘书和证件,以增强他们监督的权威性。逐步形成了规范有序、运转良好,利于特邀监察员参政议政的工作机制,使他们的作用得到了有效发挥。
三、存在的问题及意见建议
特邀监督员在参谋咨询、民主监督和提高拒腐防变中发挥了积极的作用,但仍存在着一些困难和问题。主要是全市各县(市)区开展特邀监察员工作还不平衡,特邀监察员工作范围不够宽、监督力度不够大、工作思路还不够宽、管理制度不够完善、缺乏激励机制、缺乏理论探讨;平时组织特邀监察员学习党的方针政策、交流经验和开展业务培训不够,培训形式简单,专业性不够强,缺乏具体指导帮助;特邀监察员开展工作经费比较缺乏等。因此,要进一步提高对特邀监察员工作重要性的认识,改进和加强特邀监督员工作,不断健全和完善特邀监察员制度。
1、深化认识,切实加强对特邀监察员工作的领导。各级纪检监察机关的领导要高度重视特邀监察员工作,及时解决工作中遇到的问题,保证特邀监察员工作正常开展。同时要主动向党委和政府汇报工作,取得党委、政府以及各级党委统战部门对这项工作的指导和各派、社会团体的支持,搞好各方面的协调配合。
2、结合实际,充分发挥特邀监察员的作用。一要突出工作重点,当前,要针对群众反映的热点问题,组织特邀监察员开展调查研究,进行政策法律咨询,接待群众来信来访,参加纠风专项治理、执法监察、效能建设、源头治理等适合特邀监察员特点的工作。二要讲求工作方法。根据特邀监察员兼职的特点,要安排一些周期较短、有弹性的工作,尽量避免与特邀监察员的本职工作相冲突。发挥他们在本部门、本行业的专长,真正起到桥梁纽带、参谋助手的作用。三要创造必要的工作条件。要及时向特邀监察员传达有关文件精神,并按规定及时送发有关文件、刊物及学习资料。要为特邀监察员开展工作提供必要的经费保证,对特邀监察员的意见和建议要认真办理,要有规定的程序来保证接受、办理、回复、反馈等工作环节的落实。
3、完善制度,抓好特邀监察员工作规范化管理。对实践证明行之有效的一些规章制度,如特邀监察员的聘任制度、联系工作制度,要在工作中继续认真执行,并从实际出发,进行修订完善。还要根据工作发展的需要,对一些比较成功的经验和做法,逐步统一规范,形成工作制度。
4、严格要求,加强特邀监察员队伍建设。一方面,要加强队伍的思想建设,抓好政治理论学习。另一方面,要加强队伍的业务建设,注意做好特邀监察员的监察业务培训,帮助他们提高业务能力。在工作中要做好对特邀监察员的考核奖励工作,及时发现典型,大力表彰先进,特别要宣传那些在工作中做出突出成绩的同志,扩大特邀监察员的影响,树立特邀监察员的良好形象。
四、下一步工作思路
1、进一步提高对推进特邀监察员工作制度的重要性和必要性的认识,切实加强对特邀监察员工作的领导,研究解决存在的问题,推动特邀监察员工作深入开展。
2、创新特邀监察员的活动形式和工作方法,合理设计安排好特邀监察员工作,围绕落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务开展活动。
一、加强领导,确保执法廉政档案定位准确
一是准确选择试点单位。市院党组认识到试点单位的准确选择对“三档合一”的检察干警执法廉政档案模式的建立至关重要。在综合权衡纪检监察工作等多方面情况后,考虑到县院已建立了检察干警执法廉政档案,并积累了一些经验,且该院检察长及党组一班人工作积极性高,创新意识强,市院党组研究决定选择县院作为全市建立检察干警执法廉政档案的试点单位。
二是加强领导和指导。为确保执法廉政档案试点工作顺利进行,市院成立了以院党组成员、纪检组长为组长,政治部、监察室以及各业务部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,市院纪检组、监察室具体负责对县院建立检察干警执法廉政档案试点工作的指导。县院成立了“建立执法廉政档案制度”领导小组,由检察长担任组长,县院纪检组、监察室具体负责执法廉政档案的建立和管理。同时该院出台了《县人民检察院建立“执法廉政档案”工作实施办法》等多个文件,进一步规范该项工作的开展。在整个试点过程中,市院做到对县院的工作进行全程跟踪指导,从表格设计、内容确定,考核方法以及考核结果的运用,都提出具体的指导意见。
三是准确定位目标。市院对建立执法廉政档案的作用进行了准确定位,明确要求县院通过建立“执法、廉政、荣誉”三档合一的内部监督机制,达到对检察干警执法执纪、廉政以及案件质量等情况进行全程考评考核的目的,从而使检察干警的廉洁从检意识得到提升,办案质量得到稳步提高,执法时效观念得到强化,实现检察干警“零”违纪的目标。
四是确定档案内涵。执法廉政档案内容包括执法档案、廉政档案和荣誉档案三大块,同时详细规定了三种档案各自记录的内容,即执法档案全程记录检察干警的执法行为,对执法办案的各个环节、整个流程以及执法行为之优劣进行考核评估、跟踪监督;廉政档案详细记录检察干警执行党风廉政建设各项规定和检风检纪的情况;荣誉档案全面记录检察干警在本年度内在执法执纪工作中获得的各项表彰、受到的组织处理和纪律处分。
二、精心设计,确保执法廉政档案科学规范
一是规范档案的管理。市院根据检察机关的职能作用,对执法廉政档案采取“一人一档,档随人走;真实记载,定期考核;统一建档,分类管理”方式,将档案分为院班子成员、自侦部门、诉讼监督部门、综合部门四大类,设计制作了《检察干警基本情况登记表》、《侦监部门执法工作登记表》、《公诉部门执法工作登记表》等10种表格。
三是规范建档操作程序。首先,由全体检察人员填写《检察人员基本情况登记表》和《检察人员廉洁自律自查自纠情况登记表》,由填表人签名盖章;其次,侦查监督等八个业务部门的检察人员填写《检察人员执法情况综合考核表》和《人民检察院部门执法工作登记表》,并进行自评;第三,由部门负责人、分管院领导对《执法情况综合考核表》和《部门执法工作登记表》签署意见;最后由纪检监察部门填写监督意见,并进行等级评定后入档; 此外,检察干警每年进行一次述职述廉,并填写《市检察机关检察人员廉政勤政考核表》,采取“个人自评,群众评议,党组考核”方式,将所有材料全部入档;另外,对于上级院案件检查情况随时归入承办人执法廉政档案。
三、加强督查,确保执法廉政档案制度落到实处
一是强化检务督察的作用。首先加强案件质量检查。2009年市院对县院案件质量进行检查,对发现的问题,县院要求涉案部门和承办人分别作出说明和整改。其次加大对检风检纪的督导力度。市院检务督察组及县院先后对执行禁酒令、上下班制度及车辆管理情况等进行了检查,该院干警人人都签订了“检风检纪承诺书”。第三加大对办案安全的检查力度。市院对县院的办案设施、办案安全防范措施进行督察,县院与办案干警签订了办案安全责任书。上述督查情况和资料都及时归入干警的执法廉政档案之中。
二是加强与被执法主体的联系。为了获取干警在办案中的规范执法情况,县院通过“一案三卡”的回访考察,收集干警执法规范和廉洁自律情况,并全部记入干警执法廉政档案。
三是邀请人大代表、政协委员对干警执法办案进行监督。县院在开展以执法规范为主要内容的纪律作风教育整顿活动中,邀请省、市、县人大代表和政协委员来院视察工作,及时了解业务部门办案人员在办案中执行执法规范和执行廉政纪律的情况。另外聘请了多名检风检纪监督员和特约检察员,对干警执法作风、执法纪律、执法形象、执法效果以及办理案件情况进行监督。监督情况凡涉及个人执法情况、廉政情况的,都分门别类记入个人档案。
四、资源共享,确保执法廉政档案发挥作用
我分局以主动服务,稳步提高为目标,结合常平镇纪委开展的深化廉政风险防控,树立为民务实清廉形象主题实践活动和以俭促廉、树立新风专题活动,对照慵懒散奢等方面及政风行风中常见的问题,我们共查摆出6个问题,主要体现在以下三个方面:
二、整改措施
针对以上存在的问题,分局认真研究、深入分析、追根溯源,制定了一系列的整改措施。
(一)在治庸方面:一是完善每周例会制度和案讨制度,总结每周的工作情况,查摆工作中遇到的问题,共同研究讨论解决办法,形成文字材料固定下来,以供参考。同时,利用会议时间,组织全体人员深入交流,分享工作成果和成功经验,营造积极向好的工作氛围,提高工作热情和归属性。二是细化工作流程和责任分工,经检股制定了《常平分局办案流程和时限规定》,明确每组、每人的工作责任和办事时限,解决责任不清、办事拖拉、推诿扯皮等问题。登记股提倡以老带新,实行一帮一活动,充分发挥老同志的精湛业务,帮助新同志解决业务不熟等问题。
(一)组织机构。由市纪委监察局牵头,会同市发改局、市财政局、市审计局成立*市扩大内需促进经济增长政策落实监督工作领导小组。领导小组办公室设在市纪委监察局执法监察室,负责领导小组工作部署的督办落实、组织协调和情况综合。
(二)领导小组的主要任务。监督检查各相关单位贯彻落实中央和省的扩大内需政策情况;组织监督检查项目进展情况;听取各成员单位和相关部门、单位的工作汇报,交流沟通信息;协调处理监督检查中遇到的问题;定期向市政府报告监督检查工作情况,并针对存在的问题和困难提出意见和建议。
(三)工作方式。领导小组成员单位根据本部门的工作职能,重点对扩大内需项目建设情况进行监督检查,并将监督检查情况向领导小组报告;领导小组重点向项目单位派驻监察组,及时掌握和了解项目进展情况;定期召开领导小组联系会议,通报项目进程,推动各项制度的建立与健全,研究制定监督检查方案;领导小组定期或不定期召开会议,研究项目进展过程中遇到的困难和问题,并形成意见和建议;领导小组定期组织联合检查,联合检查组由市纪委监察局牵头,各成员单位派员参加,并将检查结果以书面形式向市政府报告。
二、监督检查的内容
监督检查扩大内需促进经济增长政策落实情况,对项目建设情况进行全过程监督。重点对项目的前期工作、基本建设程序、项目管理“四制”、工程建设“三大控制”以及专项资金管理使用等情况进行监督检查。领导小组各成员单位根据各自职能,确定监督检查的重点内容。
(一)项目前期工作情况
项目立项是否符合中央扩大内需的投向,符合省、州发展规划,有利于我市壮大支柱产业,发展优势产业;重大项目规划论证、评估机制是否完善。
(二)履行项目基本建设程序情况
项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、技术设计、施工图设计、开工报告、项目竣工验收等建设管理程序是否经过审批;土地、规划、环评、施工许可等建设管理程序是否经过审批;审批程序是否符合国家有关规定。
(三)项目管理“四制”落实情况
一是项目法人制。是否按照国家有关规定组建项目法人;是否按照有关规定建立和健全计划、财务、质量、进度、安全等管理制度,并认真贯彻执行。
二是招标投标制。是否严格按照项目审批单位核准的招标方式及招标组织形式进行招标,有无规避招标的行为;是否委托具有资质的招标机构;招标机构是否在招标委托合同的范围内办理招标事宜;是否公开招标需变更为邀请招标的;是否依法报经项目审批单位批准,有无越权审批问题;是否在政府指定的媒体上招标公告,招标公告内容是否符合有关规定;招标文件内容是否完整,有无排斥或限制潜在投标人条款;投标人资格是否符合国家、行业以及招标文件对投标人的资格要求;资格预审是否按招标公告的要求进行。
三是工程监理制。是否聘请具备资质的监理单位进行施工监理;是否要求监理单位制定监理大纲和监理工作实施细则;是否督促监理人员认真履行职责,据实填写监理日志、月报、季报、年报和监理指令、工程完成进度等记录。
四是合同管理制。项目勘察设计、工程管理、建筑安装工程、设备材料供应及其它服务等经济活动是否按规定签订合同;合同签订的程序、手续是否完整并符合《中华人民共和国合同法》的规定;与中标人实际签订的合同和招标文件规定的条款及中标单位投标书的承诺是否一致,确保无再订立背离合同实质性内容的其他协议的情况发生。
(四)工程建设“三大控制”(工程进度控制、工程质量控制、工程投资控制)
一是工程进度管理。是否保证项目进度管理,以迅速形成实物工作量,形成有效需求、有效拉动,确保项目按期竣工投产;是否按照有关规定制定安全工作细则和事故处理应急措施等制度;是否要求参建单位设置安全管理机构并明确职责;安全管理人员、特殊工种操作人员是否持证上岗。
二是工程质量管理。是否实行工程质量领导责任制;是否健全质量保证体系、管理制度、岗位责任制;负责人和主要技术负责人是否对工程质量负责;是否确保参建单位的资质和人员资格符合国家、行业和投标文件的规定。
三是财务管理与资金使用。是否加强财务和资金管理,严格执行基本建设财务核算(概、决算)制度;是否使用国债资金和其他财政基本建设资金,严格按规定设立专项账户,专户储存,专款专用;国债资金是否用于项目主体工程或国家规定的使用方向,有无用于项目前期经费、管理费或其他方面;是否以其他方式挪用、挤占、置换、套取、截留国债资金和其他财政基本建设资金。
(五)工程验收和档案管理
项目完工后,是否及时组织各责任主体单位进行初验;具备竣工验收条件后,是否及时向项目审批部门提出竣工验收申请;是否加强项目档案管理,确保项目档案齐备完整,数据真实准确。
三、监督检查的责任分工
市纪委监察局负责领导小组的综合组织协调,监督领导小组成员单位开展工作,调查处理项目建设和资金管理使用中的违纪违法案件。对行政机关在项目管理工作中不作为、乱作为,造成严重后果的,追究有关领导及人员的责任;对违反法律、法规和规章,需作出行政处罚的案件,移交有关部门处理。
市发改局负责监督检查项目的前期工作情况;项目管理“四制”、工程建设“三大控制”落实情况;工程项目履行建设程序、工程质量等情况。同时负责全市拉动内需促进经济增长项目实施情况汇总工作。
市财政局负责制定和监督落实全市建设项目资金管理的规章制度。督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定,建设单位加强资金管理,健全内控制度,随时掌握资金到位和运转使用情况。对违反资金管理使用规定的行为及时予以纠正,情节严重的移交纪检监察机关或司法机关处理。
市审计局负责制定扩大内需项目的审计计划。审计过程中发现转移、截留、挤占、挪用项目资金等违法违纪问题,要按照财政法规进行行政处罚,情节严重的移交纪检监察机关或司法机关处理。
四、监督检查方式方法
监督检查工作坚持监督与预防、监督与管理、监督与服务相结合的工作原则。积极推行扩大内需投资项目“规范管理交底制、项目法人承诺制、重大事项报告制、竣工检查验收制”等管理制度。将监督检查工作有机地融入到项目管理全过程,有效制止和预防违法违规行为的发生。一是规范管理(政策法规)交底制,试行项目法人承诺制。二是派驻监察组,试行项目建设监管包点制。三是专项检查和定期检查相结合。对重点行业项目进行专项检查,同时会同发改、财政、审计等部门定期组织联合检查。四是积极发挥舆论监督和群众监督作用。
五、工作措施
一要加强组织领导。高度重视建设项目检查工作,在集中力量抓好重点建设项目工作的同时,切实加强对项目建设和资金管理。领导小组加强对监督检查工作的组织和领导,同时各成员单位要建立相应的监督检查机制,落实责任,全面推动检查工作的顺利进行。