新型农民培训论文精选(九篇)

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第1篇：新型农民培训论文范文

[关键词]农民 教育培训 对策

21世纪是知识经济时代，农村经济和社会将进一步发生深刻地变化，农村城市化、农业现代化和农民市民化成为农村发展的趋势，农民居住地向城镇集中，土地经营向规模集中，工业发展向园区集中，这些都深刻地改变了农民的生活习惯。农村经济和社会虽然发展了，但农民问题依旧是目前农村社会乃至全社会关注的焦点。实现农村可持续发展，推进中国特色的农业现代化，就必须要统筹城乡发展要求，在农村体制改革环节上取得实质性突破，放开搞活农村经济，优化农村发展环境，强化农村发展的制度性保障。

我国农村经济相对落后，地区发展不均衡，从我国劳动力的构成情况来看，农村劳动力一直占据着较大比重，成为支持我国劳动力密集产业发展的中坚力量。发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现念引领农业，用新型农民发展农业。农民教育培训是提高农民人力资本，促进新农村建设的重要手段，因此我们一定要重视农民教育培训，努力培养一支与现代农业发展相适应的新型农民队伍，为新农村建设提供强大的智力支持和人才保障。

一、我国农民教育培训的现状

改革开放以来，我国逐步建立起了不同层次的农民教育培训体系，农民教育培训工作取得了长足发展。虽然近年来我国农民教育培训工作取得了一定的成绩，但从总体上来看，与发展现代农业的要求和满足广大农民的需求相比较，还存在认识不到位、财政投入不足、机制不健全、支撑条件薄弱和监管力度不够等方面的问题，这些都有待于在今后的工作中逐步解决。

我国农民教育培训模式主要包括：政府主导型、政企合作型和市场主导型这三大类型。但从我国国情出发，政府主导型是目前比较有效的开展农民教育培训的模式。江苏省姜堰市的政府主导型模式是我国在农民培训模式上比较成功的案例，姜堰市作为江苏的农业大市，近年来通过由政府主导，从上而下有组织的实施农民培训工程，利用政府的资源优势，调动各界的积极性，使原本在农村劳动力大转移中处于困境的农民，提升了素质，学到了技能，变成了就业的生力军。

二、发达国家农民教育培训的经验

美国通过立法大力支持农民教育培训，形成了完善的农业教育、科研和推广三位一体的农业科技体系和种类多样的农业教育培训体系；英国政府高度重视农村职业教育与技术培训工作，有相应的法规和机构，通过建立奖惩分明的考核制度，将高校科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来，开展多层次的农民教育培训，以适应不同层次农民的需要；日本通过开设农业高中，建立留学制度，加强农业技术普及教育，形成了多种层次的教育培训体系。

发达国家的农民教育培训工作，有如下几方面的共同点：1.通过立法保障农民教育培训工作；2.建立完善的农民教育培训体系；3.以政府为主导，多渠道筹措农民教育培训经费；4.创新培训模式，增强培训的实效性。

三、国外经验对我国农民教育培训的启示

“他山之石可以攻玉”，发达国家在农民教育培训上的成功经验对我国农民教育培训工作的开展具有启示意义。我国政府需采取相应的法律措施对农民教育培训进行保障，要加大资金投入力度，建立农民教育培训的长效机制，并在农村广泛开展长、中、短期相结合的职业技能培训和实用技术培训，确保培训方式和培训内容贴近农民实际。可以从如下几个方面着手：1.制定有关农民教育培训的法律法规；2.建立健全的农民教育培训体系，可通过远程网络教育培训模式、专题讲座培训模式和现场技术操作培训模式等多种形式开展教育培训；3.提高农民教育培训的针对性和实用性；4.采取多种措施，激发乡镇企业和农民参加教育培训的积极性，并选拔出农民技术骨干，对其进行系统的培训；5.多渠道的筹集农民教育培训资金。

总之，农民教育培训必须以满足农民需要为出发点，按照科学发展观要求，认识到农民的主体地位，维护好农民的切身利益，对农民进行实用技能培训，并加强对农业科技人员的知识更新培训，将最新的思想和技能教给农民，以培养适应现代农业需要的农村实用人才，为我国新农村建设做出更大的贡献。

参考文献：

[1]《国务院关于进一步加强农村教育的决定》（国发[2003]19号）2003.9.

[2]朱敏.城市化与郊区农民教育培训发展探析[J].上海交大学报（农业科学版），2005，（2）：23-26.

[3]莫鸣.新型农民培养模式研究[D].长沙：湖南农业大学博士学位论文，2009.

第2篇：新型农民培训论文范文

关键词：农民；培训；需求；体系；机制；评价

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)08-017—04

农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量，没有新型农民就没有新农村；建设新农村，就应着力提高农民的整体素质，造就亿万新型农民，为新农村建设提供强力支撑。于是，研究农民培训问题具有重要意义。

对农村教育与经济社会协调关系的研究，在我国主要是从20世纪二三十年代开始的，当时影响力大的有乡村教育实验、乡村建设运动等。这期间，黄炎培在上海成立中华平民职业教育社，在“富教合一”方针指导下，开展贫民教育和推进乡村改进计划等活动，将职业教育从城市转向农村，积极为农村建设服务；陶行知在北京成立中华教育改进社，将平民教育与职业教育结合起来，奉行乡村教育是立国的根本；晏阳初则组织中华平民教育促进总会，通过对农民进行技能培训，提高农民的素质，积极推行乡村改造；另外，梁漱溟则特别强调农村教育、农村劳动力教育和培训的重要性，主张从乡村人手，以教育求理性，从理性求组织。随后，积极主张通过农民教育来提高农民素质，将农民打造成中国革命和建设的主力军，同时，在不同时期就农民政治思想教育、文化知识与科学技术教育的重要性、内容及方法等有深入的论述。

在20世纪80年代，罗晋辉(1986)对农村剩余劳力转移途径、转移模式、流动特点及对策等问题进行了研究；进入90年代，农村人力资源的开发研究受到了众多学者的重视，袁利金(1994、1995)等研究了农村劳动力素质及其评价，戴思厚(1996)、袁兆亿(1996)对中国农村人力资源开发途径、战略问题等进行了探讨，石成林(1991)、王敏(1991)对我国农村劳动力的分工、流动制约因素进行了分析。

1999年，北京大学林毅夫教授在理论界正式提出“新农村运动”概念后，对新农村建设和农村劳动力资源开发的研究不断深入，特别是《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2006年1号文件)出台后，研究热潮空前高涨。进入21世纪，仅从掌握的资料看，李文政(2007)等从创新农村教育与农民培训等方面，研究了开发农村人力资源，以适应社会主义新农村建设的需要；李剑富(2006)等对新型农民的内涵、新型农民培育方式等进行了研究；彭希林(2007)、杜威漩(2008)对新农村建设中的农民问题、培养新型农民的经济学价值等进行了分析；应柏君(2003)则强化了农村劳动力素质问题研究。值得一提的是在此期间，有大量的硕士、博士学位论文从宏观、微观层面对新农村建设中人力资源开发问题进行了广泛的研究。

进入20世纪，学者们对农民培训工作的研究得到全面展开，下面从培训需求、培训体系、培训机制、培训模式、培训评价等方面分别综述。

一、培训需求

培训需求研究是农民培训的关键问题，只有清楚农民培训需求，才能对其需要的知识、技能等进行有的放矢的培训。张峭和徐磊(2009)认为农民培训需求包括农户、企业和政府的培训需求，农户是培训的微观主体，企业是培训的中观主体，政府是培训的宏观主体。但目前研究则主要集中在农户的培训需求上，姜长云(2005)研究指出要客观地了解农民的培训需求，必须将宏观分析与微观分析、长期分析与短期分析结合起来，认为农民参加培训的实际成本和机会成本，是农民参加培训的重要制约因素。有一些学者研究认为，农民参与培训的意愿受到培训内容、农民年龄、农民受教育程度、农民期望培训收益、农户家庭收入、农户家庭劳动力人数、农民对目前收入满意程度、家庭土地经营规模、农户家庭主导产业、培训地点、培训时间、是否接受过培训、对培训效果的看法等因素影响。其中，农民参与培训的愿望与培训内容的实用性、农民受教育年限、农民期望培训收益、农户家庭收入、家庭劳动力人数、家庭土地经营规模、以前接受过素质培训、对培训效果的看法呈正相关，与农民年龄、培训费用承担比例、农民对目前收入满意程度、培训时间时长、培训地点距离呈负相关，城郊农民中土地被征用情况与培训意愿呈负相关。从需要的培训内容看，在传统农区，农民最需要的培训依次是种养业技术培训、非农就业技术和创业技能培训；但农民在非农产业与农业比较经济利益的驱动下，开始脱离传统的农业生产，从事现代农业生产以及非农业劳动，这导致单纯以农业种植技术为主的培训不能满足他们的需求，他们对管理、创业、电脑等知识表现出较高的学习意愿；农民最愿意接受现场指导，专家、农技人员的授课受到农民的欢迎；农民喜欢的培训地点以乡镇和县城为主，期望在农闲时开展培训。

第3篇：新型农民培训论文范文

关键词：安丘模式，农业增效，农民增收

 

近年来，安丘市坚持以科学发展观为指导，围绕全面提高出口食品农产品质量安全水平，在全国率先启动实施了食品农产品质量安全区域化建设，这一做法得到了国家和省市有关部门的充分肯定。论文参考。去年4月份，山东省政府在安丘召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会议，把安丘的做法确定为“安丘模式”，在全省推广。

1.主要做法

实施区域化建设，就是从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地建设入手，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，逐步在全市形成符合国际质量标准要求的出口农产品种植养殖区域，把住出口食品农产品质量安全第一道关口，从根本上确保出口食品农产品质量安全。工作中，主要抓了“五个体系”建设：

1.1健全质量标准体系，加快规模化标准化基地建设

在严格实施已有国家级、省级标准的同时，研究制订了与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程33个，参照出口国食品卫生标准制定了200多个生产标准，形成了与国际标准接轨的农业标准体系。按照“基地规模化、形式多样化、生产标准化”的要求，已建成标准化蔬菜种植基地30万亩、果品基地10万亩、标准化养殖基地400个。对所有基地，实行统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理模式，保证了农产品生产、加工、流通各个环节全部按标准化要求实施。

1.2健全控制管理体系，搞好农业化学投入品的源头控制和规范使用

坚持把加强农业化学投入品控制管理作为实施区域化建设的关键措施来抓，制定出台了《安丘市农药管理办法》和《安丘市出口食品农产品质量安全区域化建设农业化学投入品专营专供管理办法》。积极探索农业化学投入品供应管理体制，一方面，强化对标准化基地农业化学投入品的供应管理，建设农业化学投入品专营店。论文参考。在专营店配备专职技术人员，在基地配备植保员，指导规范使用农业化学投入品。目前，已建成市级农药兽药专营总店1处，镇和农村社区直供店67家；设立市级化肥专营总店1处，镇和农村社区专营店60家。另一方面，加强对全社会化学投入品市场规范管理，确定15家化肥、农兽药批发企业，负责全市化学投入品的网络建设和批发供应，净化规范社会化学投入品使用的大环境。

1.3健全科技服务体系，为区域化管理提供人才和技术支撑

一是健全区域化管理科技服务组织。整合农业、畜牧、林业等职能部门的科技人员，落实区域化管理科研课题，积极开展良种的引进选育和试验示范，以及新农兽药的测试和推广应用。二是加强区域化管理的宣传培训。目前，已聘请检验检疫、农业、外经、畜牧等方面的专家进行骨干培训20次，培训人员2万多人次。通过电视台开辟专栏、编发科技宣传册、开展科技下乡等形式，培训农民10万多人次。三是开展区域化管理社会化服务。成立农业专家顾问组，设立农产品质量安全科技110免费服务热线，建立“安丘农产品质量安全科技110”网站，组建各类专业合作组织321个，在全市形成了以农业、畜牧、林业等职能部门为龙头，以镇农业综合服务中心为依托，以农业龙头企业、农村专业协会和生产合作社为纽带，上下贯通，左右相连，点面互动的科技服务网络。

1.4健全检验检测体系，确保农产品质量安全

对已有的农业、畜牧、质监等检测资源进行整合，建设了市级农产品质量检测中心；在重点蔬菜生产区和批发市场建立了快速检测点；在外贸食品公司成立了山东省首家自有出口蔬菜检测中心；在凌河镇、新安街道分别建设了高标准的农产品质量检测中心，初步形成了以市级农产品质量检测中心为依托，以农产品加工企业检测资源为主体，农业、畜牧、质监、环保等部门检测机构共同参与、分工协作的检验检测体系。基本实现了出口农产品从农资、土壤到生产、加工各个环节全过程、无缝隙的监控和检验检测。

1.5健全组织领导体系，形成区域化管理整体推进机制

在国家出口检验检疫部门的指导下，建立了政府主导、龙头带动、部门联动、全民行动“一导三动”的区域化管理推进机制。政府主导，发挥好政府统筹协调、行政推动作用，制定实施规划，加强政策扶持，搞好组织协调，实施联合执法和监管。论文参考。龙头带动，以农业龙头企业和农村合作组织为支撑，扩大基地规模，提高基地管理水平，拓展国际国内市场，示范带动区域化管理的开展。部门联动，根据区域化管理的总体规划和重点工作，明确相关部门在区域化管理中的职责，做到既各负其责、分工把关，又协作配合、执法联动，强力推进区域化工作开展。全民行动，通过宣传培训，提高农民的素质和农产品安全意识，真正调动全体农民群众参与和支持区域化管理的积极性，形成了区域化管理的浓厚氛围和强大合力。

2.初步成效

2.1创新了管理模式，建立了加强农产品质量安全的长效机制

通过组建专门的农产品质量安全管理协调组织和机构，有效整合和充分利用了政府部门的人力、技术和执法管理资源，形成了长期稳定、联合协作、富有成效的工作机制。

2.2扩大了标准化基地规模，降低了基地建设管理成本

全市标准化基地由原来的6.5万亩扩大到30万亩,有效解决了企业基地过于分散、管理费用过高等问题，降低了基地建设管理成本，提高了土地利用率。每建设一个300亩的标准化基地,可节约7.8%的用地,每年节约管理成本10万元，农业化学投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口农产品质量和知名度,扩大了农产品出口创汇

安丘区域内各类蔬菜的药残检出率（含药残达标蔬菜）由实施区域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜从未发生投诉问题。中央电视台《焦点访谈》、《今日关注》、《东方时空》、中央人民广播电台、香港《大公报》、山东电视台等栏目对安丘市实施区域化建设的做法进行了宣传报道。

2.4减少了污染，保护了环境

规范使用农业化学投入品，有效地控制了农业污染，改善了农村生态环境，促进了全市生态文明建设。

2.5培育了新型农民,加快了新农村建设进程

通过开展区域化建设,对农民进行大规模教育培训，有效地提高了农民科学文化素质和技能水平，培养了大批新型农民，壮大了农村实用人才队伍，促进了农业先进技术的推广应用，为新农村建设提供了有力支持。

第4篇：新型农民培训论文范文

关键词：新农村 西部建设 人力资源 农民素质

新农村建设亟须大力开发西部农村人力资源，当下中国西部农村人力资源虽然数量庞大，但总体质量较低、面临结构性失衡，这种现状一定程度上影响了我国尤其西部农村生产力的发展。农业作为我国社会主义经济的重要组成部分，我国就农村经济的发展问题，进行了不断的探索和关注，陆续出台了相关惠农政策，并取得了骄人的成绩，而西部作为农业畜牧业的重要生产基地，却因劳动力综合素质薄弱等实际问题，在很大程度上制约了农村深化改革及经济发展进程。因此在对西部地区农村的人力资源开发方面，做出具体的体制改革和措施应对，具有着重要的现实意义

本文透析了西部农村人力资源开发存在的问题及成因，在此基础上提出了促进我国西部农村人力资源开发的思路与对策：基础是转变农村教育观念，路径是大力发展教育与培训，条件是建设人力资源市场体系，保障是优化政策系统支持，由此才能更合理有效地促进新农村建设。

一、西部新农村人力资源存在的现实问题解析

（一）人力资源的现状分析

在西部地区，农村的人口总数达到了4亿，其中劳动力总人数，占据了总人口的一半以上。这在西部农业进行经济发展时，成为极为优势的可用资源。但因西部农村基础教育与职业教育方面的落后，导致了劳动力中，人群受教育程度普遍较低，青壮年阶层的农民，对现代科技知识，掌握娴熟的人才更是匮乏。因此这成为其农业经济发展的制约因素，造成制约的另外一点是因为，劳动力的增长，大大超出了城市非农产业的生产发展中，对劳动力的需求比例，因此造成了大量农村人力资源的隐性存在。根据这两点不难看出，尽管西部地区，拥有极为优势的人力资源数量，但是其综合质量并不算高，并且在人力资源的结构匹配上，安排的并不合理。因此面对这一现实，如何做到人力资源的开发利用，有效的整合这一资源，是当前西部新农村建设中，必须完善的问题。

（二）人力资源的矛盾分析

面对闲置的剩余劳动力，据统计高达一亿人左右，并且还在以每年600万的数字增长，这便造成了农村庞大的劳动力资源与耕地资源有限方面的矛盾。这种矛盾也导致了人才资源浪费的必然，剩余人力资源在没有耕地可种的情况下，开始涌向城市，对城市也造成了诸多的压力。那么是什么导致了大量人力资源的闲置，于此可从三点进行分析探述。

1、人力资源结构安排不合理

根据2008年对西部人力资源，从事产业的统计数据资料来看，其第一产业的人力资源总数，占据了总人数的百分之三十五，第二产业占据人数，为总数的百分之三十三，第三产业更少，为百分之三十二。这些数据有力的证明了西部人力资源结构安排上，存在的不合理之处。

2、人力资源利用意识薄弱

在西部的政府官员中，对待人力资源的问题上，认知度和观念普遍存在着错误认识。在新农村的建设中，大部分政府人员都将人力资源的管理开发，放到了错误的位置上，没有就人才资源培养，进行构建具体措施，多数的乡镇政府也没有对农村人力资源的开发，作为一项公共服务来执行，因此将人力资源管理，纳入公共财政的框架更无从谈起。

3、现有人才外流倾向分析

21世纪以来，我国对于人才培养，进行了具体的计划发展，越来越多的政府部门和企业，都将人才的管理与分配，提升到了更高的层次，于是才有了今天的人力资源管理部门。但是在西部地区，政府部门明显的没有意识到这一点，出现了大量的知识型人才外流。造成西部地区，农村人力资源建设的难度加重。但造成人才外流，也与城市化对农村的影响有关。因为在城市发展的过程中，对于优秀人才的需求也会增加，再此因素下，大量农村有知识的青年和劳动力，纷纷进入城市，造成了劳务输出的地区，出现儿童化、老年化、和妇女化倾向。在此人口结构形态薄弱的基础上，人力资源建设，必将遇到很多困难。自然这并不是反对青年劳动力的进城务工，而是提倡应在保持现有农村的基本生产前提下，进行城镇资本的汲取和利用。西部大量知识人才外流，加重西部农村人力资源建设难度。

二、面对人力资源问题进行的措施对策研究

根据国家相关政策法规指出，建设现代化的农业，必须依靠科学技术以及文化教育作为指导，以培养经营性的新型农民为目的，发挥农村人力资源的优势，大幅度的增加人才培养放面投入，对农村劳动者的素质进行全面提高。为西部建设提供最大化的智能人才支持。

（一）认识人才的重要性 采用现代教育打造复合型人才

对于新农村的建设目标，无可厚非的理解就是打造和发展现代农业。因此在西部地区的新农村建设中，其战略目标的实现，离不开扩大及加强西部农村实用人才与技术人才的培养，只有对这两个方面的范围与力度加强，才能够对农民的应用技术能力加以提升，大面积的普及农业实用技术和改善农村基本经济结构。对此可以用开办农业实用技术培训课堂的方式，推广和提倡农民进行科技农业的学习，自然在经济条件允许的情况下，也可以开办诸如夜校和职业学校的形式，进行教育的培训。同时并针对当前农村人才流向城市的局面，进行呼吁，以保证对建设型人才的把握，为新农村的建设，预留高素质复合人才及新型农民。

（二）人力资源开发中存在的流动及使用制度

要想在农村的人力资源方面，做出相应的提升，那么便需要对传统制度下，产生的户籍及就业制度，进行系列的变更和创新，以便建立适合人力资源流通的行政制度。因此要鼓励农民，进行新型经济的的参与，因为农民的流动参与。可以促进农村的发展，这一点从农民外出就业，引起所在乡村，对外界开放政策态度的转变，就能看出。因为农民在外出过程中，带回了资金、信息等有利的因素，使其所在乡村从根本上意识到，自身建设的不足和薄弱之处，以思考产生积极的方式方法改进。

（三）改变农民观念及生活方式对人力资源方面的影响

针对西部地区的新农村建设首先要认清一个观点，那便是新农村的建设不仅仅需要改善农村面貌，同时还需要引导农民生活方式和观念的更新，淡化西部地区农民封闭守旧的思想，在新农村建设中逐步普及现代文明的思想体系。对西部农村的人力资源，进行社会主义文化层面的构建，保证其持续有效开发的核心理念是：提倡“时时学习与事事学习及人人学习”思想。通过科学化知识普及，在西部农民群体中灌输利用知识创造财富，利用科学指导劳动的有效理念。

（四）改变西部农民思想观念，更新西部农民生活方式

西部新农村建设不单单需要让西部农村面貌改变，更为重要的是引导西部农民思想观念和生活方式的更新。淡化西部农民封闭保守、不思进取的守成意识，逐步普及现代文明思想，大力发展西部新农村的社会主义文化。在西部农村人力资源方面进行有效和持续的开发，其核心是要提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”和“学习即工作、工作即学习”的指导思想。通过科学化的学习，让西部农民树立“知识致富”的思想，真正掌握科学技术，运用各种知识指导劳动，实现利用知识致富。

结束语：

西部新农村人力资源开发要为西部新农村全面建设服务，在西部农村教育与西部新农村建设的相互促进中，优先安排西部农村教育的发展。不断解决西部农村教育与西部新农村建设不相适应的问题，首先要优化西部农村教育资源，以全新的教育理念综合指导，推进西部新农村教育的改革和发展。西部新农村人力资源开发不仅仅是农村要考虑的问题，更是需要举国统一行动的全局性问题。针对西部地区农村的人力资源方面所存在的问题，进行理解分析，不难看出，在西部农村中，进行科学的方法指导，有效的教育普及，具有着其必然性和根本性，以保证西部农民，在经济发展的过程中，更好地为社会主义型农村的建设，贡献自身力量。

参考文献

[1].撒玛 浅谈如何依靠科技创新构建社会主义新农村 [期刊论文] —科技创新导报2011（3）

第5篇：新型农民培训论文范文

[论文摘要]加快新农村建设，关键是推广农业新科技；加强农业科教体制改革和农业科技创新人才建设，农民科技知识的培训，农业科技成果的转化；加强农村能源环保和生态环境建设；加强农业科技引进力度，农业科技研发投入和农业资源配置调整，才能加快新农村建设。

推广同志在党的十七大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会大局”。本文以个人在农村实际工作经历认为，推进社会主义新农村建设，关键是推广农业新科技，加强农业科技创新体系和人才队伍建设，提高农村干部和农民对农业科技的信仰、提高学习和掌握农业科技知识能力，实现农业科技成果的转化，增加农民收入，才能加快新农村建设。

一、加强农业科教体制改革

加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。

二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设

加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。

三、加强农村干部和农民科学技术的培训

加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。

四、加强现有农业科技成果的熟化和转化

对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。超级秘书网

五、加强能源环保和生态环境建设

党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。

六、加强农业技术的引进力度

按照新的引进原则，以推动农业技术创新、高新技术产业化及增强我国农业技术储备的前沿技术为主，以提高主要大宗农产品质量和效益的先进实用技术为主，以促进结构调整和农业可持续发展的相关技术为主，加大技术引进力度。以农产品商业化、以促进农业可持续发展、加强工厂化农业为目标，加快农业高新技术及手段的引进，以提高我国农业高新技术研究能力和水平，增强科技储备和发展后劲。

第6篇：新型农民培训论文范文

论文关键词 新型农村合作医疗 多元统筹 法律责任

一、新型农村合作医疗制度的概念

2003年1月，卫生部、农业部、财政部制定的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》（后称《意见》）中，确立了新型农村合作医疗制度是由政府资助、集体扶持、个人缴费相结合，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

二、新型农村合作医疗制度的内容

（一）自上而下的管理模式

新型农村合作医疗制度的筹资模式、基金使用、补偿措施等由卫生部、农业部、财政部等国务院相关职能部门负责制定。该制度的运行主要依靠地方各级卫生行政部门。首先，由省市级人民政府组成农村合作医疗协调小组，负责该制度运行中的业务办理，成员由卫生、财政、农业等部门组成。其次，县级人民政府成立合作医疗管理委员会，负责落实县级卫生行政部门制定的相应方案，以及运行中的组织协调工作。此外，合作医疗管理委员会可选出参加农村合作医疗的的农民代表，共同组成合作医疗监督委员会，负责监督基金运行及使用情况。最后，医疗管理委员会下设经办机构，负责具体业务的实施。这些管理委员会及其下设单位成员由卫生部门负责组建，也可公开进行社会招聘，工资由卫生行政部门负责，不能从农村合作医疗基金中支出。

（二）多元化的筹资模式

《意见》明确规定，新型农村合作医疗制度采取农民自愿缴纳，集体扶持和政府资助的筹资模式。其中，新型农村合作医疗以县为单位进行统筹，中央政府只负责给中西部贫困地区提供财政补助。制度运行初期，中央政府给中西部贫困地区每人每年补助10元，截止2014年，中央政府对中西部每人每年补助提高到120元;地方政府最初实行每人每年不少于10元，随着制度在全国范围内运行，2012年地方政府对农民的补助标准提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的补偿标准

由于我国的基本国情，新型农村合作医疗制度的补偿采取因地制宜的标准，其中包括参保人员的确立，医药费用的报销等，都必须按照地方政府的实际情况，制定不同的补偿标准。但各级政府应该按照国家政策执行，不能差异过大。对于农民缴费原则，经济发达的地区个人缴纳标准国家最低标准的基础上，可以适当提高。

（四）自愿参加的原则

新型农村合作医疗制度采取农民以家庭为单位，自愿选择参加农村合作医疗。由此可见，自愿参加原则给予了农民更多的选择权。在新型农村合作医疗制度运行过程中，农民也可自愿参加合作医疗监督委员会，对资金使用和管理进行监督和建议，充分体现了法律赋予农民的知情权和监管权。

三、新型农村合作医疗制度存在的问题

（一）自愿原则存在缺陷

自愿原则在新型农村合作医疗制度试点初期，一定程度上缓解了农民的经济压力和心理负担，受到广大农民的拥护。当随着城镇化进程速度不断加快，自愿原则出现了其弊端。首先，自愿原则增大了政府自愿的开支。在新型农村合作医疗制度运行期间，政府人员需下乡挨家挨户收取农民的医保费用，通常情况下这项工作从开始到结束需耗时一两个月之久。据调查，每征收10元新型农村合作医疗基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通饮食费用等，一定程度上增加了政府的财政压力。其次，自愿原则增大了合作医疗的风险。从社会保险法则来看，参保人数越多，保险所承受的风险越小。在新型农村合作医疗制度实施过程中，由于自愿原则的贯彻，使那些在外务工，经济条件较差的农户不方便或没有能力参加医保，从而降低了新农合的参保率。因此，只有尽可能扩大覆盖面，才能平衡农村合作医疗基金的收入与支出，这样才能提高农民共担风险的能力，落实合作共济的新型农村合作医疗制度。

（二）政府资金投入不足

1.中央政府对资金投入不积极。新型农村合作医疗制度试点以来，主要以县为单位进行统筹。但由于缺乏明确的法律规范，因此政府的财政责任带有很大的随意性。试点初期，地方政府每人每年补助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府对参合农民每人每年补助320元;而中央政府从试点初期到目前，只给中西部贫困参合农民进行补助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。从资金投入涨幅来看，地方政府在新型农村合作医疗筹资中承担主要责任，中央政府投入不积极，甚至等待观望。中央政府作为较小，不利于形成利益诱导机制，不利于调动农民参加新型农村合作医疗制度的积极性，从而影响合作共济制度的实现。

2. 各级财政资助不能及时足额到位。新型农村合作医疗制度实际运行中，全国各省、自治区、直辖市的经济发展状况不尽相同，各级财政资金投入缺乏连续性和稳定性，加之没有相应的监督保障制度，导致各地政府补助出现很大问题。特别是贫困地区，政府没有充足的资金来保障合作医疗基金，而弱势群体又占了相当大的部分，需要参加医疗保障的人数又比城镇多，这一定程度上增大了资金筹集的难度。

（三）定点医疗机构存在问题

1.定点医疗机构设置不合理。随着我国市场经济的迅速发展，农民工进城务工成为普遍现象。但根据我国现有政策和地方性法规，农民必须回户口所在地参加新型农村合作医疗制度，在务工所在地看病就医的费用不予报销，这无疑给农民工看病就医带来了不便，打消了农民工参加新型农村合作医疗制度的积极性。

2. 定点医疗机构违规收费。在市场经济体制下，我国开放了医疗政策，允许符合规定的私立医院进入市场，与公立医院一起参与良性竞争。医疗体制改革的同时，也出现了一系列问题。其中，最严重的现象是定点医疗机构违规收费。在利益驱使下，定点医疗机构无论患者病情严重与否，均要求其住院接受治疗，并开出昂贵的进口药。这极大地增加了农民的心理负担，为避免高额的医疗费用，农民生病会选择小型诊所进行医治，降低了新型农村合作医疗制度的参保率，阻碍了该制度的可持续发展。

（四）监督管理机制不完善

1.管理部门监督机制失衡。新型农村合作医疗制度的管理部门比较多元，政府既负责行政管理，又负责业务管理。在该制度运行过程中出现的问题由卫生行政部门决定，由农村合作医疗协调小组执行。这样一来，农村合作医疗互相监督机制基本丧失。对于新型农村合作医疗基金，表面上是由政府统筹调配，实则变成了卫生行政部门随意调配。管理委员会及其经办机构形同虚设，无法对农村合作医疗基金进行管理，保障农民的参与权，也无法履行监督定点医疗机构等工作职能。

2. 监管机制具有任意性。由县政府组织设立的管理委员会，负责新型农村合作医疗制度的具体业务。管理委员会可根据当地实际情况，选出部分参加农村合作医疗制度的农民，与其共同组成合作医疗监督委员会。但在实际运行当中，监督委员会成员出现双重身份。有些地方管理委员会为避免繁琐的选举程序，并没有选举农民代表参加，而是由管委会内部成员担任。这种现象，切断了农民与政府之间的纽带，使得参合农民最真实的愿望不能有效表达，由新农合的参加者变成听命者，违背了新型农村合作医疗制度的内涵。

四、问题的致因

（一）农民维权意识差

在中国农村地区，存在了几千年的小农意识仍然根深蒂固。农民普遍认为，身体是自己的事，与他人无关。他们更愿意相信“养儿防老”，却不愿意接受合作共济的新型农村合作医疗制度，农民对于享有医保权利和承当缴纳相应医保费用这一概念来说是抽象的。除此之外，部分农民也会考虑参加合作医疗缴纳的费用能否取得正比的效果。他们在理性思想的支配下，尤其是青壮年觉得身体素质良好，如果他们认为成本大于收益，就会放弃参加新型农村合作医疗制度。

（二）立法层次较低

目前，我国新型农村合作医疗制度的运行主要依靠国家政策和地方法法规，而这些法规缺乏必要的法律效力。虽然2010年出台的《社会保险法》肯定了新型农村合作医疗制度的法律地位，但仍未涉及新型农村合作医疗主体间的权利义务关系等内容。由于缺乏统一的立法，导致中央政策和地方政府规章出现冲突和矛盾，严重制约了新型农村合作医疗制度的发展。

（三）政府职责划分不明确

中央政府对新型农村合作医疗制度主要提供政策上的支持，缺乏具体的职责任务，影响了新农合制度的稳定性和统一性，不利于社会财富的公平分配。而卫生、农业、财政共同承担政府的责任，但由于业务交叉、信息沟通不及时等，容易造成推卸责任等不良现象，影响了政府的公信力，最终导致了农民对参加新型农村合作医疗制度的排斥，影响了该制度的可持续发展。

（四）缺乏法律责任机制

《意见》只规定了新型农村合作医疗制度的具体业务由经办机构负责，并没有明确其相关人员的法律责任。这种规定带有较大的随意性，使成员之间出现互相推卸责任等现象。同时，经办机构的成员大多来自社会招聘，缺乏相应的医疗管理知识，导致该制度的管理工作缺乏专业性。法律责任的缺失，很难约束基层政府的道德败坏，影响了医疗基金的管理及监督工作。

五、完善我国新型农村合作医疗法律制度的建议

（一） 加快新型农村合作医疗制度的立法步伐

为了更好地解决新型农村合作医疗制度中出现的问题，国家应该出台一部专门的农村医疗保障法来统一规范，各级政府可依照统一的农村医疗保障法，来制定适合当地经济状况的地方政府法规。同时，农村医疗保障法必须与我国现行的法律制度相适应。新型农村合作医疗中出现的医患纠纷，可依照《民事诉讼法》的相关规定进行解决。此外，如果国家能够依法将新型农村合作医疗基金纳入特定款项，可以避免资金挪用等问题，确保新型农村合作医疗筹资机制良好运行。

第7篇：新型农民培训论文范文

关键词：中牟；旅游观光农业；发展；对策建议

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0259-03

当前，随着中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”建设的叠加推进，中牟进入了 “三化”协调发展的黄金期。“三化”协调发展背景下中牟旅游观光农业发展面临着怎样的机遇，出路又在哪里，是值得深思的问题。

一、中牟旅游观光农业发展的优势与机遇

2010年3月25日，联合国的一份报告中指出：“中国的城市化进程极为迅速，目前全球共有50万以上人口城市961个，其中中国就占到了236个，城市化率达47%。”城市高速发展是一把双刃剑，在带来诸多积极效应的同时，也导致了人口膨胀、空间狭小、交通拥挤、空气污浊、竞争激烈等随之而来的问题。深受“城市病”之苦的人们迫切想要回到大自然怀抱，返璞归真的愿望十分强烈。另一方面，随着生产效率的提高，人们的闲暇时间也在逐渐增多。目前，中国居民除了享有每周的双休日，还有“五一”、“十一”等法定假日，每年都有较多但时间较短的休息日，这就意味着近郊旅游将成为人们外出游玩的首选。

中牟是一座历史悠久、民风纯朴、生态秀丽的中原新城，西距省会郑州市25公里，东距历史文化名城开封市24公里，属于郑州市和开封市的“半小时经济圈”。县城北距连霍高速11公里，南距郑州国际机场28公里，京珠高速、郑州绕城高速、机场高速在县域西南部交汇，交通十分顺畅便捷，中牟发展旅游观光农业有充足的客源。

中牟县是传统的农业大县，拥有西瓜、大蒜、蔬菜、畜牧、水产养殖等主导产业，具有良好的产业基础。“县南林果牧、县中瓜蒜菜、县北水面种植和水产养殖”的产业布局已经形成，设施农业、精品农业、标准化农业、无公害农业、生态农业相继形成规模效应。先后被评为国家级无公害农产品生产示范基地县、园艺产品出口创汇基地县、平原绿化高级达标先进县、北京市“场地挂钩”蔬菜生产基地县和河南省农业标准化生产示范县、农业“十强县”之一。

中牟主动把握假日经济全面升温的大好机遇，依托得天独厚的生态资源优势和优越的交通区位优势，审时度势，果断决策，以雁鸣湖森林公园生态风景区、东湖庄园开发建设为龙头，发展壮大特色旅游产业。雁鸣湖生态风景区、东湖庄园、森林公园、四牟园、官渡古战场、潘安故里等景区串点成线，初步奠定了独具特色的旅游产业基础。

中牟旅游观光农业发展的总体目标是：按照成为市民的“菜篮子”；成为市民休闲观光的好去处；成为优良生态环境的所在地三大功能需求，围绕产业聚集区建设，抓好农业专业园区建设，把农业做专、做大、做强。着力建设集观光休闲、采摘体验、旅游度假、健康养生为一体的都市型现代农业示范区。其总体思路主要是：打造“两区一城一滩五大产业”，力争实现“一年打基础，二年保开园，三年成示范”。“两区”是：在连霍高速以北，规划建设180平方公里的旅游观光农业示范区，重点发展渔业、花卉、蔬菜等产业，打造以赏花品花、垂钓休闲、采摘体验为主的各类园区；在郑民高速以南，规划建设450平方公里的生态高效农业示范区，大力发展设施蔬菜、高档花卉、优质林果等产业。为加快进度，在每个核心区内率先启动1个5平方公里的先导区，辐射带动示范区产业快速发展。“一城”是：河南万邦国际农产品物流城。总规划占地5300亩，计划总投资90亿元，建成中原地区规模最大、功能最全、辐射带动能力最强的现代农产品物流城。“一滩”是：黄河滩区生态再造、产业转型工程。 “五大产业”是：蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧。

二、中牟大力发展旅游观光农业的现实意义

发展旅游观光农业是解决三农问题的重要措施，对促进农业结构调整和社会经济发展、培育农业经济新的增长点、促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展等多方面具有积极意义。

1.优化农业结构，提高农村经济效益。旅游观光农业是传统农业与现代农业的结合，是改变城乡二元结构的开始。以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照统一生产、生活和生态的目标发展旅游观光农业，通过发展特色种植、养殖、林木、果树、花卉以及加工等产业，有机融合第一、二、三产业，形成三产联动[1]，促进农业结构优化，与传统单一的粮食种植相比较，其经济效益能够提高数十倍。

2.扩大农村劳动力就业，增加农民收入。旅游观光农业属于服务性很强的劳动密集型产业，与旅游观光农业发展相配套的度假村、饭店、商店、游乐场等部门需要大量的服务人员，比如厨师、售货员、安保人员、维修人员等，可优先在周边区域农民中招聘，将在很大程度上解决周边农村剩余劳动力的就业问题[2]，从而大大增加农民收入，加快农民致富的步伐。

3.为市民提供观光、休闲、度假及农业知识教育的基地。旅游观光农业的发展可向城市居民提供体验农业生产及农耕文化、参与农家文化娱乐、学习农业知识、了解农民生活等服务，使人们在休闲的同时，能享受到农村的田园风光，感受丰富的农业资源，享受农业生产的乐趣，体察农家特有娱乐活动的风情。因此，可以将旅游观光农业园区建设成为市民提供观光、休闲、度假及接受农业知识教育的基地。

4.加强城乡交流，促进乡村文明发展。旅游观光农业的发展能带动周边农村交通、通信及文化教育事业的发展，改善农村人文生态环境。通过旅游观光农业的发展，广大农民可以学到先进的农业生产技术和管理手段，并能受到大量外地游客和现代文明的熏陶。城市游客把城市的政治、经济、文化、思想意识等现代观念和生活习惯辐射到农村，可以提高农民素质，促进城乡统筹，增加城乡互动，推动乡村文明发展。

三、中牟旅游观光农业发展的对策建议

1.明确产业发展方向，统筹安排，合理规划。高品位旅游观光农业的发展需要有高标准规划。中牟旅游观光农业发展规划要和郑州新区规划相结合，和城市“菜篮子”工程相结合，和新型城镇化及新型农村社区建设相结合。地方政府要出台政策，搭建平台，统筹安排，打造产业。可以用打造第二、三产业的理念去打造农业，把中牟旅游观光农业示范区建设成生产基地、示范基地、教育基地、旅游基地、加工基地和科技基地。

中牟旅游观光农业示范园区的景观生态规划必须根据示范园的资源、生产条件和季节特点，充分考虑其区位条件和交通条件，因地、因时制宜。立足中牟，立足沿黄生态湿地和灌区资源，中牟旅游观光农业要发展多样功能的示范园区，强化优质果品、精品无公害蔬菜、花卉苗木等特色种植生产，彰显地方特色，建立生态功能完善且稳定、生态效益理想的示范园生态系统，建设集农业生产、生态会议、观光休闲、旅游度假于一体的、高效农业与农业观光旅游相结合的现代高效农业示范园区[3]。

2.建立多渠道、多层次、多元化的农业投入新机制。为服务旅游观光农业的发展，要多方筹资，保障投入。在中牟旅游观光农业示范区建设中，要以政府投资引领撬动企业投资，县财政每年预算投入不低于1亿元，连续投入5年，支持示范区建设；搭建投融资平台，吸引金融资本投资建设；积极争取上级各类支农惠农项目资金，整合各类涉农项目资金，捆绑使用，集中投向核心区和先导区建设；还要做好招商引资，吸引社会资金支持旅游观光农业发展。

3.建立开发多种旅游观光农业形式。旅游观光农业集观赏、品尝、娱乐、采果、劳作、农技学习、乡村文化欣赏、农民生活体验、特色农产品选购等为一体。在众多旅游观光农业形式中，要特别强调：其一，在众多的功能中，具有地域独特品质的农产品更能引起人们的关注，发展特色物产是发展旅游观光农业的重要元素。一种名闻遐迩的农产品，就是一张地方的金质名片。其二，涉及农业旅游的自然景观和人文景观是农业旅游开发的关键内容。农业人文景观类型涉及的范围很广，比如特殊农田、茶园、牧场、自然保护区、特色村寨等，都将成为旅游观光农业发展的重要形式[4]。

4.培育龙头企业，创立旅游品牌。要深入实施“强龙兴农”工程，围绕主导产业和特色产业，积极招引食品加工业、外向型加工企业、科技含量和附加值高的企业，着重招引国家级农业龙头企业；要深入实施龙头企业带动战略，密切联系龙头企业与基地、农户，着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业，形成“公司+农户+基地”等较为完整的产业化经营形式[5]。同时，旅游观光农业的发展要有品牌意识，要引导企业创立旅游品牌。品牌是高质量、美形象的代名词，当旅游地、企业或产品成为知名品牌，拥有了较高的知名度和美誉度，旅游者就会乐意反复消费及不断宣传，使名牌实力进一步巩固，形成良性循环，促进旅游风光农业产业不断转型升级。

5.大力引进培养旅游观光农业专门人才。旅游人才培养有不同的主体，主要包括旅游院校、企业、政府主管部门、相关行业组织等，相关主体之间要形成紧密的合作关系[6]。要以旅游院校及科研机构为基础、企业及行业为主导、政府宏观规划指导、社会力量配合支持，形成工作合力，提振教育信心，进一步完善旅游人才培养体系。

其一，充分发挥政府在整合资源、推动合作与对话方面的优势，为国内外旅游院校及旅游企业间进行人才培养与教育合作牵线搭桥，指导和推动旅游高校和旅游企业之间开展不同层次、不同形式的合作与交流，并为其提供相关便利和保障。

其二，加强学校与企业合作，创新校企合作内容和方式。校企双方共同建立研发中心，共同进行课题攻关，以项目和问题为导向，以创新人才培养为核心，以旅游学科为依托，既积极鼓励和支持旅游院校推行学历证书与职业资格证书“双证书制”，又鼓励企业接收师生顶岗轮岗实践和实训，实现优势联合。学校与研究单位也要在研究资源上实现优势共享，如教师或研究人员互聘或兼职，书籍和网络数据互借，从而达到人力、教育、信息多种资源共享。

其三，农业旅游企业应根据员工的性格、气质和能力特点，通过开展工作分析、职位分类、绩效考评、职位调动和提升等方式，将每个人安排在合适的工作岗位上，用其所长，做到人尽其才、才尽其用。同时，要加强对旅游企业员工的培训，为其创造更多进修机会，提高从业人员素质和竞争力。另外，应鼓励旅游企业进行相应岗位证书开发，积极探索岗位培训与持证上岗制度、薪酬制度相衔接的有效机制。

其四，扩大国际视野，加强国际合作，进行开放式人才培养。根据中国旅游业的实际情况，应在坚持以自主培养开发为主，培养和使用好本土人才的同时，重视引进海外人才。既要加大旅游人才的引进力度，积极“请进来”，也要努力搭建桥梁，大步“走出去”。

6.从游客需求出发设计乡村旅游产品，拓展乡村旅游产业链。发展旅游观光农业的一个重要作用就是带动农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业发展，促进农村产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度加工的方向调整和发展，延伸和拓展乡村旅游产业链[7]。

其一，选择旅游商品开发作为突破口。乡村旅游者以城市居民为主，他们对乡村的农副产品和土特产品往往情有独钟，很乐意购买一些价格比市内便宜又新鲜的农副产品和有地方特色的手工艺品带回家。因此，可以通过建立以当地农产品加工为龙头的企业，对当地土特产和手工艺品、纪念品进行深加工、精加工，力求上规模，上档次，为旅游者提供多样化的旅游商品，来刺激旅游消费，拉动市场需求。

其二，采用旅游与果园、菜园、经济作物、家禽家畜养殖相结合的乡村旅游经营模式，向游客提供绿色无污染的粮食、蔬菜、家禽，带动相关农副产品的销售，吸引游客进行餐饮消费。

其三，深入挖掘乡村元素的旅游价值。生态环境、乡间小道、节气农事、喜庆民俗、果木花卉、种植养殖、四季时鲜、采摘收获、农民画、传统手工艺、土特产制作等皆可为资源素材，形成四季型全年候的产品，产业链链接的要素越多，时间越长，收益也就越多，对农村相关产业的拉动效应也就越大。

参考文献：

[1] 张德纯.休闲农业与农产品地理标识[C].2012第二届中国县域现代农业发展高层会议暨北京国际农业科技交流会论文集，2012：82.

[2] 张天柱.现代观光旅游农业园区规划与案例分析[M].北京：中国轻工业出版社，2009：53.

[3] 杨庆燕.观光农业的景观生态规划研究[D].扬州：扬州大学硕士学位论文，2011.

[4] 尹泽生.农业旅游规划中的人文景观类型[C].2012第二届中国县域现代农业发展高层会议暨北京国际农业科技交流会论文集，2012：89.

[5] 廖强辉.兴宁市旅游观光农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013，（9）：317.

第8篇：新型农民培训论文范文

【关键词】新型农村合作医疗；医疗救助；资金筹集

新型农村合作医疗是指由政府组织，农民以家庭为单位自愿参加，个人、集体和政府多方筹集资金，以县为单位举办，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。辽宁省从2004年开始启动新型农村合作医疗制度，2006年全面推行，到2012年辽宁省的参合率达到90%以上。新农合在帮助农民抵御重大疾病风险，减轻农民负担等方面发挥了重要作用。但现行的新型农村合作医疗还存在一些问题。

一、辽宁新型农村合作医疗制度存在问题

（一）新型农村合作医疗报销制度不合理，没有解决农民看病难问题

由于农村医疗机构条件差，设备落后，同时医疗技术人员专业技能相对较差的原因导致参加新农合的很多患者到市级以上医院就诊，而辽宁省的新农合规定，参合农民到参合区域以外地区就诊，应由县经办机构出据转诊手续后到被确定为城镇职工基本医疗保险定点医院就诊，期间发生的费用先由农民个人支付，出院后再进行报销。根据辽宁省的统计资料，2010年，辽宁省农民家庭人均纯收入仅为6908元。对于参合患者来讲，难以筹措大病住院资金，必然形成农民患病却不敢住院检查治疗，这显然与新农合建立的目的相悖。虽然辽宁一些地区如锦州市试点展开了参合农民出院即获得新农合补偿，但仍然是事后补偿，农民仍需要先行垫付全部医疗费用，没有从根本上解决参合农民难以筹措住院资金的问题。

（二）财政拨款滞后，影响资金补偿能力

辽宁省现行的筹措方法是合作医疗筹措中的农民个人缴费，由乡镇府和村委会组织收缴，市、县两级财政补助资金由财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数，按标准划拨到县政府社保专户；省财政补助资金，由省财政厅和省卫生厅对各地参合农民个人筹资和市、县财政补助资金到位情况进行审核，符合拨付条件后，由省财政厅下达预算指标文件，通过省财政社保补助资金专户逐级划拨到县财政社保补助专户。

新农合的财政补助资金，由财政和主管部门到达基层医疗经办机构的时间往往很长，大多数拨付在下半年或年后才能到账。在上级财政补助资金没有实际拨付到县级财政前，用于支付参合农民住院大病的资金只能有各县级财政自行垫付，再加上这几年新型农村合作资金逐年提高。如铁岭市2011新型农村合作医疗各级财政补助人均200元，到2012年，各级补助提高到240元。上级财政拨款滞后，再加上逐年提高的补助费用致使一些财政比较困难的县，资金的筹集更加困难，直接影响到资金的补偿能力。

（三）新农合医疗人员业务水平不高

辽宁省是卫生资源分布不平衡的省份，高级医学人员和高级医疗设备大多集中在大城市中的大医院，而基层医院有的卫生资源却很少。基层医院卫生队伍中有相当多人员没有接受过高等医学教育。其中很多医疗人员是上世纪八九十年代毕业的中专生，甚至在一些基层医院非药学技术人员从事药剂技术工作。2009年辽宁省基层卫生人员大专以上学历为24.88%，中专学历的到66.39%，初中以下学历的到8.73%，从中可以看出基层医疗人员学历层次普遍较低。

（四）农村医疗救助作用水平不明显

农村医疗救助对象是在新型农村合作医疗报销后仍然不能负担医疗费用的农村特殊困难群体。辽宁省的新型农村合作医疗补偿比例为70%左右，而城镇职工医疗保险救助比例一般为85%，新农合的补偿比例低，导致需要救助的人员增多，给农村医疗救助工作带来很大压力。同时救助资金由省、市、区或县三方筹集，对贫困县市来讲很难拿出更多的资金投入到医疗救济中，造成救助资金缺口大。受农村救助资金总量的限制，农村医疗救助对象只能选择特殊困难群体之中最特殊困难群体进行救助。而其它需要救助的特殊困难群体得不到及时的救助。得到救助的因水平较低，救助作用也不明显，如辽宁省葫芦岛市2012年农村医疗救助按个人承担的医疗费用的50%予以救助，年救助封顶线仅为4000元。

二、辽宁新型农村合作医疗对策建议

（一）合理确定支付比例，改革报销制度

新型农村合作医疗在坚持以收定支、量入为出的原则下，首先根据筹资总额和参加新农合后农民就医可能增加的程度，合理的确立大额住院医药费用的起付线、封顶线和报销比例，确定减轻参合农民的自身费用的负担能力。其次要建立新型农村合作医疗信息平台，实现市级新农合定点医疗机构和统筹地区新农合管理经办机构信息系统连接，实现新农合信息和医疗保险机构的对接，市级新农合信息平台结算系统和市级定点医院对接，在此基础上新农村合作医疗参照城镇居民医疗保险报销制度，参合农民在治疗期间只需要负担自身部分，不再需要垫付医疗费用，这样就能减轻参合农民负担，增加新型农村合作医疗的作用。

（二）改变财政拨款顺序，提高基金补偿能力

辽宁省应该建立农村卫生事业投入的长效保障机制。要调整参合农民缴费顺序，市、县根据参保实际人数补助，省财政最后补助的筹资顺序为省在年初根据上一年度参加新型农村合作医疗人数向地方拨款，省级财政拨款可以在年终时确定最终参保人数时实行多退少补方式最终确定数额，市、县财政的补助金在省资金下拨时同时到位，最后才是农民自愿缴纳费用。这样可以保证基金的补偿能力，使农民感觉到发生大病时新型农村合作医疗的真实可靠，会吸引更多农民参加新型农村合作医疗。

（三）加大财政支持的力度，强化农村卫生人员培训制度

针对辽宁省的基层医疗人员学历层次低的问题，辽宁省要从两个方面入手。首先要从财政上加大对农民卫生人才培养的投入。政府要把农村卫生人才培养经费列入年度财政预算，根据农村卫生人才培养计划，安排专项资金。省财政将根据农村实际情况安排专项资金。其次，加强农村卫生技术人员的系统化、规范化培训，要把在职培训和继续医学教育结合起来，不断巩固和更新知识，提高实际工作能力。县级卫生机构要进一步强化培训职能，有针针对性地结合农村卫生工作的实际，突出常见病、多发病、防治知识与技能的学习。

（四）简化医疗救助程序，加强制度衔接

现有的救助审批程序、环节过于复杂，不方便困难群众得到及时救助，各地救助工作部门应该根据实际情况研究如何简化审批程序，对于突发事件造成特别困难的对象，要特事特办，先进行救助。建立资金增长的长效机制。加快财政对医疗救助的投入，明确地方政府在农村医疗救助投入上的责任，加强与“新农村”制度的有效衔接，开辟困难农民看病的“绿色通道”，尽可能多的解决贫困农民的看病问题。研究利用商业保险在解决大额医疗费用问题上的优势，建立“新农合”与商业保险的有效衔接。

参考文献：

[1]马红.辽宁省新型农村合作医疗制度推进研究：（硕士学位论文）.大连：大连理工大学.2009.

[2]姚敏，陈立明.农民对新型农村合作医疗认知与评价的调查与研究.中国农村卫生事业管理.2008（6）.

[3]徐璇，胡国威，周磊.实施城区新型农村合作医疗市级统筹制度后农民认知情况调查分析.中国初级卫生保健.2011（8）.

[4]崔凤，胥振芳.关于完善农村医疗保障体系的探讨.辽东学院学报（社会科学版）.2008（10）.

[5]杜毅，王孔敬.新型农村合作医疗实施中政府责任缺失及治理.兰州商学院学报.2011 （8）.

第9篇：新型农民培训论文范文

关键词：农广校；教师队伍；建设

农广校要完成培养新型农民这一重任，就必须建设一支数量足够、素质良好、结构合理、相对稳定的专兼职结合的农广校教师队伍。本文就农广校教师队伍建设谈几点看法。

一、　农广校教师应具备的基本素质

1.　职业道德

由于农广校教育的特殊性，决定了教师要忠诚农民教育事业，为农民脱贫致富奔小康而献身。这就是农广校教师基本的道德规范。它要求从事这项工作的教师热爱本职工作，像蜡烛一样用自己的全部知识和修养去点燃亿万农民的智慧之光，把全身心献给农广校教育事业。职业道德还要求农广校教师热爱农村，热爱农民，这是核心内容，也是工作的重要动力。从事农广校教育的老师应怀着极大的责任感和使命感，不计名利得失，踏踏实实地工作，这就是农广校教师必备的品质。

2.知识结构

农广校老师首先应具备丰富的农业科技和生产知识，这是老师知识结构的主干。因农业的区域强，农民的需求又各有不同，教师应将专业知识与当地生产实际相结合，要掌握各种生产技术和操作技能，成为“一专多能”。农广校教师除具备专业知识外，还要“上知天文，下知地理”。这样在教学中才能生动活泼，深入浅出解答学员提出的各种疑难问题，满足科学文化水平日益提高的广大农民的求知需要。农广校教师要完成教学培训任务，就必须懂得农村成人的学习心理，掌握农村成人教育的规律，运用各种先进的，行之有效的教学手段和方法向农民传授知识。这样方能胜任。

3.　能力结构

一是农广校教师要拥有广博精深的知识，还必须具备一定的工作能力。由于农业生产的区域性强，农民的技术文化参差不齐，许多先进的科技成果“照本宣科”农民不能接受，要将其“化”为可传授的教学内容后，才能传授给农民，才能理解，掌握，也才能运用于生产当中变为生产力；二是要有熟练的技术操作和示范能力。农广校教学的目的是让农民掌握先进的，实用的生产技术，提高农民的生产能力。许多教学培训是在田间地头进行的。教师光有理论，不会操作，算不上合格的农广校教师。三是要有生动的语言表达能力。在教学中保证科学性的前提下，应将教学内容与农民日常生活和农业生产相联系，尽量做到生动形容，通俗易懂，用农民群众喜闻乐见的方式进行教学和培训。

二、　农广校教师队伍现状

1.　结构不合理，专业教师缺乏

当今市场经济的建立，促进了农村产业结构多样化，农村生产岗位越来越多，需要培训的专业也随之增加，而农广校教师队伍专业结构的现状远不能满足当前农村经济和生产发展的需要。随着农民培训内容的多样化，多数农广校非常缺乏能满足农村生产实际的专业老师，影响了农广校的进一步发展。对于专业性非常强的培训内容，多数教师都是停留在理论上，没有动手能力，实习实践水平低，传授的知识大多经不起实践的推敲。尤其是农民朋友迫切需要的农村实用技术，更是匮乏。这在一定程度上影响了教学效果。

2.　教师队伍人数不足，知识老化

全国农广校师资队伍这几年一直在发展壮大，无论在数量上、质量上已经有了一定的提高，但是仍然难以满足农民教育的要求。农广校的老师多是半路出家。他们的专业和农广校的专业设置不相符合。大部分老师学历也不够。同时，由于农广校教师参加系统、专业的培训比较少，知识较单一、老化，不适应当今农村经济的发展。

总之，在竞争日益激烈的办学环境下，农广校教师应努力寻找适合自己实际情况的学习提高途径，不断更新自身的知识层次和专业水平，以适应办学发展需要。农广校领导要从政治上关心，生活上照顾，工作上放手，从设施上加大投入，不断更新教学培训软硬件设备，全方位关心教师的成长，为教师学习提升解除后顾之忧，创造条件和机会，提供素质提升的平台，施展才华的舞台，为全面提升教师队伍素质服务。

参考文献

[1]　张宝.新阶段中国农民教育战略研究[M].中国农业出版社，2005.