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关键词:公众参与;村民意愿;居住环境整治
中图分类号: X32文献标识码: A
一、政策解读
党的十报告提出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。而所谓自然恢复为主,就是强调要求我们尊重自然界的规律,不要再发展的同时忘了自然界的规律,必须顺其自然,尽可能恢复原有生态的面貌与功能。
“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”党的十报告首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,表明对中国特色社会主义总体布局认识的深化。
二、现状情况
(一)区位介绍
永丰村位于依兰县台桥镇政府所在地西南10公里处,距县城37公里,气候属于寒温带大陆性季风气候,四季分明。永丰村由永丰、合兴两个自然屯组成,全村384户,1527人。行政管辖面积22169亩,其中耕地面积16232亩,以旱田为主,2012年人均收入13200元。
(二)建筑现状
永丰村永丰屯有砖瓦房135座,土坯房120座,仓房84座,基本为一层建筑,大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式,造型厚重大方,既结实又御寒。砖房建筑外观以红砖墙面为主,一些新建砖房质量较好,多数质量一般,土坯房大多房屋破旧,质量较差;整体建筑景观零乱,式样单一,仓房大多依住房而建。房前后由栅栏或矮砖墙围合成庭院,有几家连通,中间以树篱相隔,均拥有自家菜园等,保持北方农家庭院特色。
(三)建筑特征
1. 住宅方整规则,庭院较大,但尺度合宜;
2. 多为坐北朝南,北部较封闭以防寒风,而朝南的一面开放采纳阳光和温暖的南风;
3. 建筑造型起伏不大,屋身低平,屋顶曲线平缓;
4. 多为砖瓦房和土坯房,木结构用料较大,装修比较简单;
5. 硬山式屋面出于山墙之外,山墙大都采用砖石承重。
三、永丰村规划民意调查
永丰村规划民意调查共发放问卷255份,约占总户数的66.4%,实际回收235份,回收率达到92.2%,有效问卷比例达到100%(有效问卷指答题率超过90%的问卷)。
(一)问卷调查目的
村庄规划的核心是解决村民生产生活和村庄建设中的实际问题,其着力点在于按照村民自身对村庄建设的要求与愿景建设属于村民的美丽宜居村庄。问卷以家庭为单位设计了针对提高村庄居住环境质量的问题,包括房屋修建年代、住房面积、住房质量、期望居住面积、期望居住形式、房屋改造风格等方面;村民上楼意愿调查包括上楼费用、上楼原因、不上楼原因、旧房处置方式等方面。通过全面的了解村民的意愿与对居住环境的诉求,针对具体问题规划设计合理的解决方案。
(二)基本情况
1. 村民的文化程度中等,52.1%为初中水平,只有6.1%为高中水平以上。
2. 关于家庭人口构成:68.1%的家庭是三口或四口之家,17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社会构成的演变趋势。
3. 关于家庭收入:家庭年收入集中在10000元以上,10000元以下的占7.2%,10000-15000元的占87.0%,15000元以上的占5.8%,家庭年收入水平与报表中人均收入水平13200元相符合。
4. 关于收入来源:64.5%的收入以务农为主,19.6%的收入以个体经营为主,外出打工收入占15.9%。说明永丰村是以农业生产为主的村屯。
(三)居住方式意愿情况
根据调查在居住环境方面主要反映了以下情况:
58.1%的房屋修建于80年代;55.1%的现状住房面积集中在80-100平方米;91.3%人认为住房条件可以,房屋质量较好,居住空间较合理,能够基本满足村民的需要,但是由于建设时间较长,内部构造和外部墙体均较旧。在对未来居住水平情况调查中,71.1%的人希望住房面积达到80-100平方米,15.8%的人希望住房面积达到100平方米以上。希望建设3-6层住宅形式的村民达75.4%,希望建设独门独院住宅形式的村民只有13.0%,反映村民经济实力一般,对居住环境要求不高。
1. 有62.6%的村民同意上楼,但有92.5%的村民均不同意缴纳1000元/平方米的上楼费用。
2. 村民希望住楼房的主要原因是认为楼房的卫生干净、上下水方便、有室内卫生间、不用烧炉子。表明村民很希望改善现有的生活居住环境。
3. 一部分不希望住楼房的村民认为农具存放不方便、家里老人住楼房行动不方便、习惯住平房,同时认为住楼房对家庭支出费用会有所增加。
4. 如果把平房的环境改善了,同时完善上下水事实上,增加室内卫生间和暖气设施等,有61.8%的村民仍坚持搬到楼房居住,有34.4%的村民选择居住在改善条件的平房,可见村民希望住楼房的意愿比较强烈。
5. 对于搬迁到新房后,旧房的处理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收购买旧房屋,减轻村民的负担。
(四)建筑设计形式
92%的村民认为影响居民环境质量的主要原因是活动空间少和配套设施不足。
① 在房屋改造中永丰村来看,81.2%人选择现代简洁建筑风格,14.5%的人选择中国传统民居建筑风格。
② 对外墙颜色以白色、暖色和红砖色的选择居多,占95.7%,体现村民对喜庆颜色的喜爱。
四、永丰村居住环境整治规划
(一)功能定位
规划未来永丰村的村建设用地发展方向为以向东发展为主,适当向北发展。提升新村建设质量标准、安排好村民的生产生活、提升村民生活品质。
通过对永丰村的规划建设,使之成为村容整洁、生活富裕、设施到位、环境优美的社会主义新农村建设的示范村。
包括村庄整治区和美丽宜居村庄住宅示范区两个部分,区域内以居住用地性质为主,配套相应的办公、文化娱乐、商业金融、休闲活动、公园绿地等设施,打造舒适、方便、安全、优美的居住环境。
(二)规划构思
居住用地集中布置,为提高居住环境质量,规划在村东侧新建宜居村庄示范住宅小区,配套公共服务设施齐全,包括广场、卫生院、综合市场、幼儿园、老年公寓、活动中心等。从根本上改变居住区的公共活动空间和配套设施,为村民营造一个舒适、方便、安全、优美的居住环境。同时用绿地将各个居住片区分隔,形成田园包围片区的态势。同时积极引导村屯居民向永丰村迁移,寻求村屯建设的集约化发展之路。
(三)用地布局
规划延续、完善永丰村原有的道路形式和较规整的住宅沿路布局现状,形成结构清晰,自然与人工环境相互融合的发展格局。居住用地集中布置,村庄周围设置防护绿带;规划改善现有牲畜的饲养环境,做好清洁工作。垃圾、粪便集中处理,从而减少环境污染,达到改善环境的目的;系统地设置给排水、电力电信和环卫等设施,并从节约用地的角度出发,在规划实施措施上考虑提高适居性、舒适性和安全性。
经调研以及永丰村的发展情况分析,永丰村现状人均建设用地很大,足以满足规划期限内的发展需求,规划不新增居住用地。本次规划居住建筑用地总面积14.92公顷,占建设用地面积的58.86%。
住宅用地的规划要因地制宜,对现有住房按拆除、保留(改造)、新建三种方式分类处理,遵循住户意愿在规划指导下逐步进行更新。以质量较好的砖瓦房规划保留,对不满足通风、采光、消防等规范要求的用房进行合理重组,集中在村庄东部新建宜居住宅示范小区,改善永丰村村民居住环境。公共绿地结合新建居住小区设置,规划面积1.25公顷。
(四)重点整治要素设计
1.居住规划设计
按照体现文化内涵、科学规划、适度超前、利于开发改造的原则,努力做到前瞻性和可操作性的有机结合,既力图体现传统文化的延续,具有较鲜明的地方特色,又与时俱进,体现新时代的特征。
居住建筑是村内主要处理的景观界面。整体上要突出地方特色,使居住片区之间形成对比。居住片区的建筑界面要连续,公共建筑应形式多样,色彩宜丰富,每侧建筑高度最高控制在道路红线宽度的一半左右;居住建筑的形式风格要统一,住宅外墙以白色或暖色加适当点缀为主,形成统一连续而又变化的景观界面。
村庄东部建设美丽宜居村庄示范住宅小区,在住宅区内建设生态水系步行景观轴,其间点缀多处景观节点。示范住宅小区结合水系景观建设纵向居住休闲景观带,景观带以步行交通为主,贯穿东部整个示范住宅小区。景观带将新建示范住宅小区与文化大院、文化公园、文化广场以及带状公园串联起来,结合水系的穿插布置景观,使小区的景观更具自然性和多样性。
2.建筑要素规划设计
在住宅格局和功能设计上,要具有节能省地和抗震功能,体现了庭院布局紧凑、功能区分合理、空间利用充分、造型新颖别致、造价经济适用等特点。适应农民生活水平和住宅建设的要求,符合北方农村生活习惯。
(1)建筑风格
对不同文化、不同生活习惯充分考虑,在住房改造中分村体现民族和地域特色。村民意愿反映建设以现代风格和中国传统风格相融合为主的建筑。
(2)新建建筑体量划分的控制
示范住宅小区住宅以4层联排住宅建筑为主,有少量的2层住宅建筑。新建公共文化建筑为2层建筑,建筑体量较大,形式以现代简洁风格为主。
(3)建筑色彩的控制
建筑材料可考虑时代特征,控制材料的色彩和质感。建筑色彩以白色或暖色为主,新建一层住宅沿袭现有建筑风格形式,配以白色或暖色墙面;新建2-4层低层住宅以现代住宅建筑风格为主要形式,墙面为暖色调配以适当的点缀。
(4)屋顶形式的控制
永丰村沿袭现有住宅硬山特征,新建2-4层低层住宅采用坡屋顶形式。
3.其它要素设计
(1)围墙、大门
①住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。
②对围墙的选择比较统一,92.1%的村民均选择栅栏围墙,说明永丰村村民开放度较高,邻里关系良好。规划充分考虑村民意愿调查的喜好,统一规划,以尺度适宜、良好的通透好为主。对围墙的改造在统一风格的基础上,采用铁艺和砖墙相结合的栅栏围墙形式。
(2)环境整治
①拆除影响景观的构筑物,统一街道宽度,保证防火间距和消防通道的畅通。
②整治规范宅前围墙:要求高度统一、尺度适宜、通透好、个性强、文化内涵丰富。对现有住宅的庭院进行整治规划,同时对平房厕所入户进行改造。
③修缮建筑单体立面:重点是拆除现有土坯房屋的,改为砖房,将清水墙面改为水泥墙面,刷白色涂料。
④设置小卖、电话亭、座椅、果皮箱、绿化等隔30米左右设一侧布置,尽量提供足够多的坐椅,为人们提供休息、逗留和交往场所。
⑤建设的雕塑、小品、水景应有当地的文化特色内涵,提高环境吸引力。
⑥沿街铺设步道板,地面铺装要考虑冬季防滑。
(五)规划建设时序
永丰村建设规划时序分为三期:
一期(2013―2014):规划整治两条主要道路,长1096米,规划道路 两侧边沟2190米,规划栅栏长2050米,泥草 房改造15所,种植行道树;规划一期动迁13户,建设11栋四层住宅共90户。
二期(2015―2017):规划改造村庄中部的泥草房住宅,整治中部村庄居住建筑的围墙大门,整治8条道路,清理道路排水边沟,种植行道树;同时扩建西部的永丰牧业,共动迁56户。
三期(2018―2020):规划在村庄南部建设宜居村庄示范住宅小区,新建2-4层住宅共21栋140户。启动西部特色产业区的建设,共动迁79户。
五、结语
针对村民希望住楼房的强烈愿望,规划建设集中居住小区,创造多样的居住环境,满足不同需求人群的住房要求。针对不同文化、不同生活习惯充分考虑,在住房改造中需体现民族和地域特色,按照居住片区实行不同的道路绿化形式。对围墙的改造在统一风格的基础上,进行配置形式多样的开放式栅栏围墙。按照村民意愿,住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。
通过本次村民参与后编制的规划,得到多数村民的认可,切实满足村民的需求,村民也加深了对规划的理解,对村庄整治工作也更加支持,加强了村民之间的凝聚力。目前更多规划的编制从城市角度考虑问题,对农村地区的发展关注不够,尤其缺乏直接体现村民意愿的规划。永丰村居住环境整治作为一个研究性、探索性的规划,试图从村民本身对居住环境向往的视角,来谋划未来发展建设的路径,是对当前村民居住环境改善的一个探索。笔者希望未来村庄居住环境的整治规划中,规划师们多深入、多倾听、多满足村民的需求意愿,真正做到规划于民、服务于民。
参考文献
[1]刘艳敏.村民对村庄规划的意愿研究――以江苏省ZX村为例【J】.新农村建设
一、确保垃圾密闭化工作完成全年任务
今年我区六环路以外80%地区要实现生活垃圾密闭化管理。这项工作已经列入区政府折子工程,作为重点督办对象,今年的指标特别明确,任务非常艰巨,没有任何退路可走。因此,各乡镇要引起高度重视。
一要克服困难,加大资金投入,确保垃圾密闭化管理工作落到实处。各乡镇要坚决克服“等靠”思想,不能因任何原因而影响垃圾密闭化管理工作的开展。只要有暴露垃圾站点,就必须密闭管理,绝对不能“等靠”。乡镇应加大资金投入,购置运输车辆或对现有垃圾车辆进行改装。
二要加强督查。区市政管委要不定期对街乡镇的垃圾密闭化落实情况进行检查,对检查出的垃圾暴露点,发现未密闭到位的,区市政管委要召集属地管理单位及主管领导到现场办公,督促解决。
三要加强协调配合,相互支持。各街乡镇、各部门要充分利用现有政策,积极争取市级资金支持,确保XX年垃圾密闭化管理工作任务顺利完成。
二、环境整治工作要建立长效机制
环境整治工作是一项长期性工作,需要长抓不懈。各乡镇要结合各自实际,总结经验,摆脱过去运动式的治理惯例,切实把环境整治工作抓实。
一是把环境整治工作纳入考核各乡镇副职领导干部、包村干部、村干部全年工作的重要内容,层层签定责任书。
二是各村清理垃圾清理要确定专人负责,建立责任制,保证垃圾随时清理。确保有稳定的镇村两级清扫保洁队伍,保证必要的环卫经费和完善必要的环卫设施。应尽快落实环卫清扫人员经费和适当地添置小型机械清扫设备。
三是各乡镇要对各村环境整治工作定期进行检查评比。
三、村级公益事业专项补助资金要重点用于环境建设工作
村级公益事业专项补助资金是市委、市政府统筹城乡发展,对每个村每年分别补助8万、15万,我区的村级公益事业专项补助资金去年年底和今年年初分别拨付过两次。在今年的环境建设大会上都已经讲过了,在这里我再强调一下。
四、城乡结合部地区要加强环境整治
永顺、梨园、潞城等城乡结合部地区的管理涉及流动人口、出租房屋、环境卫生、社会治安等工作,情况复杂,问题很多,一直是我们城市管理的难点和热点。所在乡镇要把环境整治工作,特别是对“城中村”、流动人口聚集区的管理和整治列入议事日程,加强调查研究,制定具体可行的工作方案。要以拆除私搭乱建、搞好环境卫生综合整治为重点,努力实现城乡结合部地区社会管理规范到位,环境卫生明显改观。
五、环境整治要强化协调配合,凝聚工作合力
城市环境的综合整治,涉及社会各个方面,任务十分繁重。各部门和乡镇都要着眼大局,合理安排,通力配合,心往一处想,劲往一处使,确保环境秩序综合整治工作整体推进。
一是在具体工作中,要坚持既有分工、又有协作的原则,遇到问题和困难时,要多沟通、多协商,绝不能推诿扯皮,相互掣肘。
二是区市政管委要发挥主体作用,搞好综合协调,全力主抓,率先垂范,做好榜样,为其它部门领好路、带好头。
【关键词】 农村卫生;精神分裂症;治疗现状;相关因素;横断面调查
中图分类号:R749.305 文献标识码:A 文章编号:1000-6729(2010)004-0241-05
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.04.省略
【Abstract】 Objective: To understand treatment status and related factors among patients with schizophrenia in rural communities.Methods: Three towns covering 23 villages were sampled from Liuyang City using stratified-cluster random sampling methods.Clues of schizophrenia were identified among 61165 residents,and 220 patients were diagnosed as schizophrenia by interviewing the Structured Clinical Interview for DSM-Ⅳ-TR AxisⅠDisorders-Patient Edition(SCID-I/P).Results:There were 81.4%(179/220)of patients who accepted any psychiatric treatment.Among the 220 cases diagnosed with schizophrenia,only 56(25.5%)cases were accepted treatment within 1 month after psychiatric symptoms notified,89(40.5%),and 46(20.9%)were treated within 3 months and 1 year later respectively,and 41(18.6%)had never accepted any psychiatric treatment.The patients with latent onset of symptoms,loss of insight,and longer-distance to hospital were less likely to receive psychiatric treatment promptly(OR=4.71,9.14,and 4.32).Conclusion:Most patients with schizophrenia in rural community cannot receive proper treatment in time.It is important to enhance the level of mental health services so that the patients with schizophrenia in rural community can be treated timely.
【Key words】 rural health; schizophrenia; treatment status; related factor; cross-sectional survey
大量研究表明,精神分裂症的预后与患者是否得到及时和系统的精神卫生服务有密切联系,缺乏及时和系统的治疗可以导致脑功能严重的不可逆性损害[1-2],进一步加重精神分裂症造成的沉重疾病负担。流行病学研究表明,美国与加拿大、荷兰、德国精神障碍患者接受过治疗的比例依次为22%、31.7%和29.2%[3]。在我国,专家估计仅30%左右的精神分裂症患者得到了及时和系统的治疗[4],但在精神卫生服务的哪一个环节上存在什么样的问题及其相关因素缺乏系统的研究。2007年,本研究对浏阳市农村社区精神分裂症患者样本接受精神卫生服务的情况进行了系统评估,并对其相关因素进行了初步研究。
1 对象与方法
1.1样本
2007年3-6月,以湖南省浏阳市(县级市)农村37个乡镇作为框架地区,按各乡镇经济发展水平分为高、中、低3个层次,采用分层整群随机抽样方法,在各层内随机抽取1个乡(镇)。最终以三口乡、杨花乡的全部行政村和镇头镇9个行政村中的7个行政村(共计23个行政村)为研究现场(考虑到镇头镇人口数最多,因此从其9个行政村中随机抽取7个行政村,加上三口乡、杨花乡的全部行政村,≥15岁农村常住人口已满足抽样框架内的调查人群总数)。抽中的行政村≥15岁农村常住人口共61165人。调查员逐个走访每个行政村的各村委主任、妇女主任及村卫生室医生(事前对其进行了有关精神障碍知识的短期培训),将本村≥15岁可疑的精神障碍人员记录在名单上,共获得阳性线索者458例。然后由精神科医师采用四川大学华西医院心理卫生研究所翻译、北京回龙观医院临床流行病学研究室修订的美国《精神疾病与行为障碍分类与诊断标准》第四版轴 Ⅰ 障碍临床定式检查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P )[5]按名单入户进行面对面访谈,确诊精神分裂症者220例。其中,男性97例,女性123例;年龄17~83岁,平均(43±14)岁;未婚68例,已婚137例,离异或丧偶15例;受教育程度:小学及以下167例,初中及以上53例;核心家庭(一对夫妻与其未婚子女共同生活的家庭)88例,主干家庭(由父母和一对已婚子女组成的家庭)99例,结构缺陷家庭(离异、丧偶或孤儿等家庭结构不完整家庭)33例;家庭年人均收入
1.2工具
1.2.1 《精神疾病与行为障碍分类与诊断标准》第四版轴 Ⅰ 障碍临床定式检查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P)[5]
作为精神分裂症的诊断工具,它是精神科医务人员在对病人进行面检时,根据DSM-IV的诊断标准,逐项评定其精神状态的一种工具。
1.2.2 自编精神障碍患者求医行为调查表
在参考国内外文献[6-7]的基础上,经课题组充分讨论及预试验后修订完成,内容包括患者的社会人口学资料、阳性家族史、家庭类型、起病(包括急性起病、亚急性起病、缓慢起病)、首发症状、求治行为(包括求治专科与非专科)、就诊距离、未获专科治疗前的未治期、专科治疗时间、自知力等。
相关定义如下:阳性家族史指患者二系三代以内至少有一位亲属有精神异常史;起病指开始出现精神症状,急性起病、亚急性起病、缓慢起病分别指在2周以内、2周至3个月、3个月以上,从缺乏精神病特征的状态转变为有明显异常的精神病性状态;首发症状指起病时最先出现的精神症状;就诊距离指患者居住地到最近专科机构的距离;自知力的测量是依据 “您是否认识到自己已经得了精神疾病”这一条目,回答“是”,则为有自知力;专科治疗指接受抗精神病药物治疗、电休克治疗、精神专科机构或综合医院精神科心理咨询与心理治疗;未治期指首发精神异常至第一次获得专科治疗之前的这段时间。
1.3调查方法
由经过培训的调查员对确诊为精神分裂症的病例进行入户调查。调查时,调查员先向患者及其亲属讲明本次调查的目的,获得其口头知情同意后进行面对面访谈。信息的收集通过调查患者本人及其亲属获取,当双方信息不一致时,进行反复核实,并在调查时复查患者的就医病历资料,以减少信息的偏倚。调查过程中,尽量减少无应答,由质控员对调查表检查验收,保证调查资料完整、准确,并妥善保存。本研究获得中南大学伦理委员会批准。
1.4统计方法
将全部资料进行整理,输入SPSS13.0统计软件包,计数资料采用χ2检验(P0.05为差异有统计学意义),采用非条件logistic回归分析患者治疗的相关因素(α进入=0.05,α排除=0.10)。
2 结 果
2.1治疗情况
2.1.1首治情况
220例精神分裂症患者中,起病后最先寻求民间巫医治疗者109例,求神拜佛者38例,正规医疗机构就诊者57例,自我调治者3例,其他治疗者13例,分别占总病例的49.5%、17.3%、25.9%、1.4%和5.9%。
2.1.2专科治疗情况
1月内接受专科治疗者56例(25.5%),3月内接受专科治疗者89例(40.5%),1年以上方获得首次专科治疗者46例(20.9%),2年或3年以上方获得首次专科治疗者分别为38例(17.3%)、26例(11.8%);接受专科治疗的患者未治期中位数91天(0天~29年,平均1.57年);住院治疗方面,接受专科治疗的患者中,135例因该病住院治疗(中位数2次),首次住院于专科机构患者130例(省级12例,地市级118例),住院于非专科机构患者5例,分别占总病例的59.1%和2.3%。
2.1.3未接受专科治疗情况
从未接受专科治疗者41例(18.6%),其中自认为病轻、没有必要治疗者2例,经济困难者10例,认为治不好者4例,其他原因11例,原因不详者14例。症状存在时间中位数13.96年(164天~44.96年,平均14.91年);症状存在时间1年内未接受治疗者2例(0.9%),1~2年内未接受治疗者2例(0.9%),2~10年内未接受治疗者11例(5.0%),10年以上未接受治疗者26例(11.8 %)。
2.2影响治疗的相关因素
2.2.1社会人口学因素
经单因素分析表明,初中及以上受教育程度患者专科治疗率高于小学及以下患者(92.5% vs.77.8%,χ2=5.662,P=0.017),且差异有统计学意义,而不同性别、婚姻状况、家庭年人均收入水平和家庭类型患者的专科治疗率差异均无统计学意义。
2.2.2影响治疗的个体其他相关因素
将相信鬼神作为社会文化因素指标,结果未发现相信鬼神与专科治疗的关联有统计学意义;将首发症状(阳性症状,如被害妄想/自语自笑、瓦解/紧张等,阴性症状如情感淡漠、意志减退等)、起病特点两个变量作为疾病特点的指标,将疾病归因、自知力两个变量作为个人的认知因素指标,结果发现起病较急、有自知力的患者专科治疗率较高;就诊距离≤30km的患者专科治疗率较高,提示居住地离专科机构越远,患者接受治疗的可能性越低(表1)。
2.2.3影响治疗的logistic回归分析
采用非条件logistic回归,以专科治疗(未治疗=0,治疗=1)为因变量,性别、起病年龄、婚姻状况、受教育程度、相信鬼神、家庭类型、家庭年人均收入、精神障碍家族史、首发症状、疾病归因、起病特点、自知力、就诊距离为自变量。表2中的各因素为自变量的赋值情况。结果发现,影响精神分裂症患者专科治疗的显著相关因素是起病特点、自知力和就诊距离(表3)。
3 讨 论
精神分裂症的治疗与预后关系密切,有研究表明,较长时间的未治期与难治性精神分裂症、显著的认知功能下降和较差的预后结局存在关联[8-9]。一项针对四川新津县农村精神障碍的流调发现,从未治疗的精神分裂症患者中,已成为精神残疾者占82.7% [10]。
本研究显示,浏阳市农村社区精神分裂症患者治疗率为81.4%,从未治疗率较低,仅为18.6%;张岿等[11]采用线索与逐户调查相结合的治疗方法,发现阜阳市农村社区精神分裂症的未治疗率为45.8%(32/70);Kurihara 等[9]采用入户面对面的调查方式,发现巴厘岛农村社区精神分裂症患者从未治疗率为51.3%(20/39)。与已有研究相比,本研究发现的治疗率较高,可能与患者病耻感(不愿透露病情)、症状特点及研究对象失访(失访率接近20%)有关。此外,受本次调查时人力、财力的限制,本研究对象是通过线索调查获得,即通过村委会主任、妇女主任和乡村医生找到的对象往往是那些行为相对怪异者,而很可能有相当数量的症状相对较轻或隐匿患者未被发现,这也是本研究存在的重要局限。未来研究应该对抽样地区≥15岁常住人口逐户入户面对面普查,以找到抽样框架内几乎全部的精神分裂症患者,并进一步调查其治疗情况。本研究显示,接受治疗的患者未治期最长者达29年,从未治疗的患者未治期最长者达44.96年。另外,值得指出的是,精神分裂症的治疗是一个长期的、系统的过程,仅仅调查是否接受过专业治疗并不能全面反映社区精神分裂症患者对治疗的需要。如何界定和研究社区精神分裂症患者接受“规范”或“系统”治疗的情况,需要在以后的研究中解决。
本文单因素分析发现,受教育程度越高、起病较急的患者专科治疗率较高,表明文化程度、起病特点影响到患者及家属对本病的识别和治疗;有自知力的患者专科治疗率高于无自知力患者,可能与自知力存在的患者能够对自身疾病及其危害有较好的认识有关;就诊距离是精神卫生服务可及性的一个重要指标。一般来说,患者居住距离专科机构越近,就诊越方便,越可能利用该专科机构提供的服务。在本研究中,就诊距离≤30 km的患者专科治疗率较高,与国内外研究发现精神卫生机构设置的远近跟患者是否利用精神卫生服务有关的结果较一致[6,12-13]。多因素分析进一步显示,起病特点、自知力及就诊距离是患者专科治疗的显著相关因素,值得一提的是,本研究并未发现首发症状与患者接受专科治疗存在统计学关联,有待进一步研究。
综上所述,浏阳市农村社区精神分裂症患者缺乏及时的专科治疗。在接受过专科治疗的患者中,未治期较长,精神分裂症的治疗现状不能令人满意。应通过开展精神卫生宣传教育,提高农村社区精神卫生服务水平,实施精神药物救助等,以促进农村社区精神分裂症的及时治疗。
致谢:感谢湖南省卫生厅、浏阳市卫生局及调查乡(镇)乡村医生对本次调查的大力支持!
参考文献
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由于历史上自然形成的原因,我村居住较集中,人口密集,村庄内主巷道狭窄,两侧断墙残壁,路面破损。一到夏天,臭气熏天,两侧的露天粪坑、垃圾、草堆、乱搭乱建,随处可见,脏、乱、差现象较为严重。水面水花生、漂浮物也经常到处都是,水质受到了严重的污染,使村民的居住环境受到了一定程度的影响。
自2011年11月份开展村庄环境工作以来,我村抢抓契机,以为民办实事为突破口,紧紧围绕“六整治、六提升”目标,按照综合治理、整体推进的工作思路,坚持“科学规划,合理布局,因地制宜,逐步到位”的原则要求,在溱潼镇党委、政府的正确领导下,在市相关部门、单位的大力支持、帮助下,着力实施了村庄环境整治工作。经过前期一段时期的工作,村容村貌有了一定的改观,基础配套设施建设有序推进,村庄环境整治工作初见成效,为我村创建省三星级康居乡村奠定了基础。
精心组织 强化领导
村庄环境整治工作涉及面广、综合性强,是一项系统工程。面对形势,我村成立了以村支书为组长的环境整治领导小组,全面负责组织领导和方案的实施。领导小组下设三个实施小组:
(1)宣传教育组。由村支部副书记任组长的五名同志组成。具体负责动员,发放公开信1500份,做到环境整治家喻户晓,使全村村民人人要达到参与村庄环境整治活动中去的要求,通过会议、广播、专栏等多种途径宣传教育,使党员干部达到积极行动并带领带动广大群众参与,使广大村民认识到村庄环境整治是一件为民办的大好事,是全体村民大家的事,从而形成党员干部、全体村民齐动手,人人都是村庄环境整治责任人的良好局面。也只有全民参与,才能顺利达到整治的要求,为全面达到整治效果扫除了思想障碍。
(2)环境整治组。由村委会副主任任组长的五名同志组成。具体负责村庄路道及周边绿化的管护、道路和田间乱堆乱放的清理、村庄内公共厕所的整改、水面漂浮物的打捞、露天粪坑的取缔等方案的具体落实。
(3)矛盾协调组。由村治安民调主任任组长的七名党员干部组成。具体负责环境整治过程中涉及对象矛盾的处理,第一时间发现,第一时间处理。让矛盾消灭在萌芽状态,确保环境整治工作得以顺利开展。
立足自我 明确要求
(1)获得村干部支持。按照村庄环境整治的各项要求,我村通过召开村两委会,统一干部的思想认识,签订环境整治责任状,成立环境整治实施小组,分工明确,责任到人,落实到位。
(2)赢得领导的支持。村庄环境整治工作是项涉及群众利益的工作,面广量大,矛盾错综复杂,在遇到重大困难和矛盾时,我们一定要有信心、有决心,通过依靠和发动群众,从群众中来,到群众中去的思想,去解决建设中的困难和矛盾。针对突出矛盾和困难,要及时汇报情况,赢得上级领导的支持,确保村庄环境整治工作的顺利开展。
(3)争得上级财力的支持。针对村庄环境整治工作资金投入大的情况,我村为加大资金筹措的力度,村领导小组发动社会各方力量。在取得多方支持的同时,借助市里帮扶及相关单位,筹措资金,使各项工程有了可靠的保障。具体做到了“三个一点”。
一是“民集一点”:就是引导调动群众参与的积极性,采取村民共整、共治、共建、共享措施,在群众自愿的基础上,实施受益村民共同集资建设。同时对在外能人、有钱老板回归的机会,让他们多多支持家乡建设。
二是“村筹一点”:村里进一步完善村民“一事一议”民主议事制度,压缩其他支出,按轻、重、缓、急,分步实施建设费用的投入。
三是“上争一点”:通过争取上级的补助,从而解决一些公共设施建设资金的困难,使村庄环境整治工作的资金来源多样化,常态化。
在村庄环境整治过程中,我们重点围绕建、整、拆、包、清、栽六个字上因地制宜地进行了落实,并取得了一定的成效。
“建”:建幼儿园东侧与老实验小学西侧停车场2处;建化库池1处;建垃圾中转站和垃圾车停车棚各1座;建2组泵房1座;建洲城新区污水池1座。
“整”:对村东西、南北两侧河道2000米护堤进行整治;整治村庄内水冲式厕所3座;整修村庄内破损路面1.8公里,并做好排水设施;整修路灯56盏。
“拆”:拆村内主干道两侧违章建筑26处;拆除涉及路道拓宽户18户;拆除泰东河两侧猪场4座、房屋2座。
“包”:包村庄内主干道清洁工2名;包村庄内公厕清洁工1名;包村庄内垃圾清理工2名;包村庄垃圾运输工1名;包村庄内主河道水面清理工14名。
“清”:清理村庄内主干道两侧露天粪坑89个、乱堆乱放草堆265个;清理村部东西、南北两侧河道淤泥3200米;疏浚泰东河周边河道8条;冲填沟塘土方9.3万多方。
一、工作开展情况
(一) 人居环境整治:今年以来,我镇人居环境整治工作按照示范引领、以点带面的工作思路,一方面实行各党政负责人带队,组织专班对镇内交通干线进行专项整治,在“五清一改”的基础上实行补绿、增绿;另一方面,全镇首批确定12个重点整治村庄,邀请安徽建筑大学做规划设计,聘请第三方单位编制工程量清单,各村按照“四议两公开”和议标程序组织实施,同时,目前已有8个重点整治村庄完成“五化两改”。自6月份开始,根据县里要求,各村每月至少整治1个村庄,严格按照“五清一改”标准整治到位,目前全镇已整治村庄60个。
(二) 美丽乡村:鲍店中心村是2018年度省级美丽乡村,包含阳家墩和燕窝地2个村民组,中心村规划范围内共143户526人。为实现“五清一改”和“五化两改”目标,在中心村内零补偿拆废拆旧295处,共计4700平方,清理乱堆乱放500余处,完成主、支、入户道路约6公里,污水管网约10公里,农户“三口水”全部接入管网,对143户厕所进行标准化改造并进室入户,完成自来水安装,清塘3口,安装路灯70盏,完成公共绿化面积10000平方米,新建公厕2处、广场1处、停车场2处及多处小游园、小菜园、小竹林等,建设后人居环境发生翻天覆地变化,群众获得感、满意度大为提升。
高桥中心村是2019年度省级美丽乡村,包括塘头、河边、檀树、柏柯、竹元5个村民组,中心村覆盖人口154户共580人。高桥美丽乡村于2019年7月29日完成公开招标手续并确定了施工单位。现已完成154户厕所进行标准化改造并全部进室入户;污水主管网总计3797米和检查井160个,已完成2050米和污水井105座;污水支管合计7500米,已完成4050米;7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作;3921米的道路工程已完成约400米路基整平;活动广场1处和公厕1处在建。预计在12月底完成主体工程。
二、主要做法
(一)规划先行,成立专班。一是邀请安徽建筑大学专业设计团队对中心村及重点整治村庄进行统一规划,工作人员走村入户,征询党员群众意见,坚持因地制宜,充分考虑整治村庄资源禀赋;深入挖掘自然人文景观,对村内古迹、古建筑以及古树进一步加强保护,杜绝整治过程中的“一刀切”。二是成立镇人居环境整治工作领导小组,明确主管和分管,细化责任分工。先后组织镇村干部和村民代表到先进地区的学习典型经验做法,同时强化包村镇干与包片村干责任,确保工作扎实推进。定期召开农村人居环境整治座谈会,交流经验,找出差距,补齐短板。三是成立中心村建设项目指挥部,镇党委书记任指挥部指挥长,党委副书记驻点办公,统筹协调项目建设,村两委负责中心村建设宣传动员及现场协调保障工作。
(二)注重引导,尊重民意。人居环境整治工作重在群众理解和参与,整治成效才能持续见效不反弹。自此项工作开展以来,我镇先后通过发放《致道路沿线居民的一封信》、《农村人居环境整治征求意见表》,并以微信公众号和宣传车等形式进行广泛宣传发动。同时坚持以人民为中心,在全镇各村(社区)分别召开示范、重点整治村民组全体会议,每月底提前考察确定次月整治村庄,提前做好动员部署。坚持因户施策,明确工作内容,充分尊重群众选择,听取群众意见,营造农村人居环境整治人人都是主角的浓厚氛围。
(三)强化保障,全力推进。一是成立专业工程队伍。确定一名牵头责任人、相对固定清理人员、机械手,把握工作步骤,依次确定挖机进场、专业施工队伍、专业治乱队伍和保洁人员进场次序,确保整治工作顺畅进行。二是加强资金保障力度。在整治村民组未完成道路硬化且群众呼声高的村庄,充分发动群众自发捐款捐物用于村庄基础设施建设,目前各村共筹集村民捐款约60万元,镇级同步配套600万元,用于整治村通组道路硬化。三是开发人居环境整治公益岗位175个,充分发挥村内党员、村民组长、退伍军人的带头作用,进一步激发贫困人口的内生动力,引导他们从自身做起,自觉清理自家房前屋后生产生活垃圾,自觉整治乱堆乱放行为,主动配合清理自家无功能建筑,形成全方位、多层次的带头示范作用,切实扭转干部“独唱”局面。
(四)加强监管,重在长效。一是建立常态化监管机制。结合农环检查,对各村人居环境整治情况进行一月一查和一月一通报。二是坚持整治一个,移交一个。进一步加强对保洁公司的监管与考核力度,做到村庄保洁与垃圾清运处置及时、常态高效。三是明确专人专岗,加强整治后村庄的管护工作,确保整治效果持续长久见效。四是充分发挥村民组长、五老人员日常宣传和监督,定期开展最美庭院、星级文明户评选活动,进一步提高群众的清洁意识。
三、目前存在的问题
(一)长效管护机制效果不佳,仍需进一步完善加强。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程,也是一项长期的工作任务。尽管我们把农村人居环境整治当做一项重点工作来抓,付出了很大努力,并取得了一定成绩,但在实际工作中,村庄整治后再反弹现象比较普遍。
一是农民千百年来旧的生活习惯一时难以改变。群众的卫生保洁意识有待进一步加强,乱丢垃圾、乱堆乱放现象仍然存在,生活垃圾在街道、公路沿线、田间地头、房前屋后仍然可见。
二是保洁队伍虽然成立,但部分人居环境整治公益岗人员及保洁队员岁数较大,素质不高,工作标准不高,工作范围不到位。
三是部分自然村庄因受山地等因素影响,村庄基础条件差,改水改厕难度大,整体整治效果不明显。
四是畜禽污染治理措施效果不佳,污染仍然较严重。由于近年来农村扶贫产业自种自养规模养殖户及种养大户越来越多,规模逐渐扩大,确实增加了农民收入,但大多数养殖户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足,畜禽产生的固体粪便随意露天堆放,不能进行及时有效的无害化处理,臭气四溢,粪水横流。
五是春秋两季秸秆焚烧屡禁不止。部分农户就地焚烧秸秆肥田,造成了空气、土壤的严重污染,留下一块块黑斑,虽然镇村已开展常态化秸秆禁烧巡逻,但是就目前形势来看仍然不容乐观。
(二)镇村两级整治资金压力过大,存在债务风险。
今年以来,我镇大力开展农村人居环境整治,对“五清一改”整治村庄及“五化两改”重点整治村庄投入了大量要素资本,对村民组道路硬化给予每公里30万元奖补,预计今年除县级补助外,镇村仍需投入约1500万元。目前所有村庄已分层次、分目标全面开展人居环境整治行动,每个村庄整治费用在5-8万元之间,整治后仍需要大量资金投入用于后续工作保障,并且村庄整治后的长效管护也需要配备专岗专业人员,镇村面临的资金压力过大。
四、工作意见和建议
(一)加强农村人居环境整治,首先要加强组织机构建设,以政府主导为主,充分发挥群众的能动作用,落实机构、人员、经费,实行典型试点示范,逐步推开,建立起一套可行管用的长效管理机制至关重要,必须坚持常抓不懈,才能达到新的层次和水平。
(二)科学规划,合理布局。村庄规划是农村人居环境整治工作取得长远成果的重要前提和基础,规划不合理,势必影响农村的后序建设与发展。一要高度重视乡村规划工作,将其纳入政府工作的大盘子,实行统一规划,统一建设管理,真正实现城乡规划管理一体化。二要认真做好新农村建设规划,学习借鉴外地先进经验,结合我镇农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际要实用、要注重体现人文特色和生态特色,使村庄建设科学合理、整洁雅观、简单实用。
(三)健全长效机制,确保整治成果。一要进一步加大整治工作力度,对重点内容、重点部位要强化措施,一抓到底,不留死角,确保实效。二要强化考核,建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度,并严格依据人居环境整治标准进行考核,并将考核结果与年度综合考核挂钩,推动整治工作长期有效开展。三要充分发挥村两委班子在农村人居环境整治工作中的关键作用,选好带头人,为环境综合整治工作提供有力保障,以实实在在的成果辐射和带动周围群众自觉投入和支持此项工作。
一、主要做法
(一)以制度建设为保障,加强领导,精心组织。在环境整治和新农村建设过程中,我们注重以制度配套为保障,成立了由镇党委书记任组长,镇党政班子成员任副组长,新农村建设办公室、村镇建设办公室等部门主要负责人为成员的环境整治新农村建设领导小组,负责统筹规划与协调指挥;原创:制定了环境综合整治工作方案和实施细则,在领导小组的统一领导下,由各成员单位按照职能分工成立了9个专业项目工作组,各工作组都制订了工作方案,并与领导小组签订工作目标责任书,将指标层层分解,对各村的环境综合整治情况纳入年度考核,采取组长碰头、工作调度、现场办公等多种形式每月召开一次调度会议,集中力量解决工作中遇到的问题。对镇主要路面公用设施责任到人并签订包保责任书,镇城管监察大队会同派出所、城建办等部门采用综合执法的形式不定期清理沿街乱摆乱放。通过强化组织管理,调动了全镇干部群众的积极性,形成了有人抓、有人管、有人办的良好局面。
(二)以舆论宣传为先导,积极引导,广泛发动。开展环境整治建设社会主义新农村,宣传群众、发动群众、教育群众、引导全民参与是关键。为确保镇村规划及环境综合整治工作既深入人心又形成合力。我们高度重视,通过多种途径进行发动和引导:一是舆论引导。镇村两级通过横幅、标语、宣传窗、大型宣传牌、黑板报等形式,广泛宣传镇村规划、环境整治的目的和意义,营造了良好的舆论氛围。二是载体推动。通过开展评选“文明小康村”、“文明生态村”、“精神文明一条街”和发放环境整治倡议书等活动,使广大群众在参与创建活动中形成了人人为环境保护做贡献的共识。据统计,今年上半年全镇共有4000多人次参加了镇政府组织的环境综合整治活动,有效的推进了整治工作的进展。三是经验交流,在社会主义新农村建设中,我镇专门召开相关部门及各村书记研讨会10余次,各村根据自身情况提出了镇村规划的建议和意见以及切实可行的环境综合整治措施,有效的促进了我镇工作的开展。
(三)以科学规划为龙头,高点定位,全面建设。建设社会主义新农村,规划是龙头。我们在建设社会主义新农村过程中,把镇村建设规划的编制工作作为重中之重。在镇总体规划方面,坚持以科学发展观为指导,以实现经济、社会、环境协调发展为目标,以解决制约全镇经济、社会发展的突出环境问题为重点,以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”为原则进行了新一轮的小城镇建设规划,注重土地开发建设的优化配置,推动土地开发利用模式由“沿路开发”向“功能分区”转变,新的小城镇规划对全镇进行了功能分区,即:文化行政区、工业园区,粮食主产区、矿区。在村庄规划方面,我们对全镇各个村庄的现状逐一进行调查分析,并借鉴外地经验,实施以点带面,分层次来推进村庄规划。一是试点引路。以马楼村为规划试点,充分调查研究该村的人口结构、劳动力、就业渠道、村民居住习惯以及对住宅户型要求等,对村庄发展方向、用地规模、总体布局和村庄内部道路的配套、路灯设置、垃圾处理、草堆圈舍的处理以及农民住宅方案等都进行了详细系统的规划,为村庄建设规划工作的开展开了一个好头。二是分层次推进。依据镇村布局规划,拟分为三个层次编制规划。一类为示范村,即列入市委新农村建设的10个示范村;二类为先行村。即人口规模较大、历史悠久、特色明显的村庄有21个,规划层次相对降低;三类为一般村,即其他村庄计14个,以规划明确四至界限为主。截至目前,镇总体规划和马楼村试点村的规划已经完成,谷堆、东落、前万、东故等示范村已完成初步规划,正在进一步修订完善。
(四)以环境整治为突破,集中整治,美化容貌。结合社会主义新农村创建活动,积极开展环境集中整治活动,按照高标准、高起点规划原则,制定了《北宿镇村容整洁标准》,组织专门人员,集中打扫卫生,清理街道“五大堆”和街道两侧的牛皮癣,对各种乱堆、乱放、乱搭建进行了集中整治,有条件的村庄进行路面硬化和道路两侧绿化,安装路灯、设立垃圾箱,原创:并落实待遇实行专人负责,掀起了全民动手,万物搬家的环境整治活动,为新农村示范村建设打下了良好基础。结合环境整治,我们不断完善基础设施建设,今年以来,顺利完成了北屯村压煤搬迁任务,目前正在实施霍村小康楼建设;完成北宿中学西创业大道的沥青铺设、绿化工作;原华光影院西侧和北宿花园对过拟建的高标准水冲式公厕已进入施工阶段;利用北宿中学南、岚济路北原沙坑上建设了一处占地面积48700平方米的花园广场,现土建工程已经结束,即将进入绿化阶段。
二、下步工作计划
回顾总结我镇开展的镇村规划和环境综合整治工作,我们虽然取得了一定的成绩,但对照上级要求和先进地区的经验,仍有一定差距,群众还不能自觉的参与到治理、建设自己的家园中来。下一步,我们将认真对照上级要求,继续在以下四个方面加大力度:
一是继续加强宣传,营造全民参与的氛围。采取多种形式,不断加强对干部群众开展环境整治建设社会主义新农村的宣传教育,通过对全社会的广泛宣传,进一步营造领导重视、群众参与的浓厚氛围。
二是实行规划下乡活动。把新农村的建设规划方案展示给群众,广泛听取群众意见,不断修正完善,努力使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接,合理布局镇村生产、生活区;在落实村庄规划过程中,严格按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”的要求贯彻执行,确保规划的严肃性。
一、建立班子,强化组织领导
为持续巩固农村人居环境整治成果,促进农村人居环境长治久洁,根据上级要求,我村成立了由村党总支书记任组长,村委副主任任副组长,村其他干部为成员的长效管护工作领导小组。小组内部成员做到分工明确,各司其职,村干部分工定组,定保洁员,每人负责一片,从而使环境整治工作在组织上的得到了保证,工作得以有序顺利的开展。
二、加强宣传,营造整治氛围
为了营造一个良好的整治氛围,我村通过召开村民小组组长会议、党员会议,采用标语、宣传栏等多种形式和渠道,广泛宣传发动,增进共识,形成人人参与,齐抓共管、合力整治保洁的良好氛围。实行“门前三包”责任制,发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序,打造美丽庭院,不断改善村容村貌。
三、突出重点,落实整治措施
为切实加强村容村貌建设,提高生活质量,着力整治农村居住环境,改善卫生状况,我们重点做了以下几个方面工作:
1、村庄整洁。为了改善群众生产生活环境,以长期保洁和空时用工相结合,我村多次发动宣传,组织保洁员对村庄内部的白色垃圾、建筑垃圾进行清理,整齐堆放杂物,拆除乱搭乱建,清除露天粪缸。针对厕所、广场、村部周围等公共场所的环境问题,我村组织党员干部定时定点清理,带动群众自觉维护我村的环境卫生。我村现有垃圾池1座,垃圾桶280个,并坚持“组保洁,村收集、镇运转、市处理”的运作模式,实行农户垃圾统一堆放,统一收集,由镇统一收运处理。
2、道路保洁。在村庄保洁的基础上,做好道路的保洁,保持路面干净、无垃圾,路面无损坏,路肩无杂草、白色垃圾,相关交通标识安装到位,确保群众出行安全。
3、河塘清洁。按照河长制要求做好巡河,保洁工作,每个礼拜,巡河一次,保持河沟、库唐干净、整洁,无水草,无白色垃圾,水质干净。
4、加快推进环境整治。今年对洋滩白家组进行环境整治,经过整治,进一步提升村庄环境,优化人居环境,整治后,长效管护及时跟上。
5、加快推进“一推三治五化”工程。今年几条道路,拓宽改造及道路亮化工程已经招投标结束,现正在推进实施中,工程完工后,进一步优化村庄环境,方便群众出行。
人居环境整治及长效管护中还存在几点不足之处:
一、存在惜本思想
原来村两委干部,存在惜本思想,垃圾桶破烂,将就用用,长效管理后,舍不得临时用工整治特况。今年把垃圾桶破的,无盖的全部换成了新的,克服惜本思想,把人居环境整治及管护工作做实、做好。
二、标准要求太低
村两委干部,原来认为现在保洁全覆盖久万事大吉,管护水平保洁标准太低。对一些陈年死角熟视无睹,有些乱堆乱放没有重视,对保洁人员要求太低,今后克服这些想法。
三、管护标准存在不平衡性
为进一步改善环境面貌,根据《区新一轮“两整两创”暨村庄环境整治工作实施意见》精神,现就2012年度山水城“两整两创”活动考评工作提出如下意见:
一、考评对象
各社区、场圃。
二、目标任务
以建设现代湖湾城市、打造率先基本现代化示范区和生态经济典范区为总要求,侧重建立健全长效管理机制,结合环境村庄环境整治工作,继续深入开展市容村貌和农村河道家塘的整治提升。
1、创建“两整两创”优胜街道。
创建环境卫生精品社区:西林社区;
长效管理示范社区:
最优环境小区(自然村);
精品河道:邵巷浜;
长效管理示范河道:漆塘浜张巷浜南泉横港方泉河横大港。
2、所有河道(家塘)全部达标(除开发建设等原因不能达标的以外)。全面实施河长制管理,按照“三清一堵一健全”要求,有序推进河道轮浚工作,全面完成河道(家塘)排污口接管、截污和封堵工作,水质良好、无黑臭现象。
3、全面确保“两整两创”季季评活动顺利开展。
4、2012年底前完成50%(78个)村庄环境整治任务,以“三整治、一保障”为主要内容,达到《省村庄环境整治分类标准》中的“环境整洁村庄”标准。
5、环境卫生明查暗查问题整改率95%以上。
6、按要求创建洁美家庭。
7、按要求完成农贸市场、渣土消纳、违建拆除、废品回收站等的整治工作。
8、把“两整两创”与村庄环境整治、“路长制”、“河长制”、“区域市容管理联动”等工作有机结合起来,确保主干道、主河道、风景区等重点区域环境卫生长治久洁。
三、考评办法
考核分“两整两创”、“洁美家庭”、“路长制”、“河长制”检查考核几个方面进行,考核采取暗查、明查和随机抽查方式,进行综合考评。
1、结合“两整两创”季季评工作,街道进行“月月评”活动,每月进行一次市容村貌整治评比,由“两整两创”领导小组在各社区上报的自然村中进行抽查,分片区交叉检查评比,对前三名进行奖励。
2、不定期进行“路长制”检查,将山水城主次干道均列入考核范围,发现问题以照片形式通知各单位进行整改,逾期未整改的将在季度考核分值中相应扣分。
3、每季进行一次环境整治明查,由山水城城管办组织相关人员协同各单位创建主任及保洁员进行实地踏看,当场打分并由各方签字确认,发现问题及时整改,逾期未整改的将双倍扣分。
4、河道、家塘长效管理工作的检查考核由山水城水利农机站具体负责。
5、村庄环境整治考核将按市、区目标要求进行,由各社区上报并自查,山水城城管办复查,市、区考核验收。
四、考核奖惩
(一)单项嘉奖:(1)根据年初目标,完成“两整两创”优胜街道创建,将按区的“以奖代补”奖励基金进行双倍配套发放,精品社区奖励30万,长效管理示范社区奖励10万元,最优环境小区(自然村)奖励2万元;精品河道奖励10万元,长效管理示范河道奖励2万元。(2)对完成单项创建任务的单位在年终百分考核中另行加分。(3)对在“月月评”中得分前三名的社区分别给予3000元、2000元和1000元的奖励。(4)对村庄环境整治投入大、任务完成好、工作有亮点的社区给予适当补贴。(5)“洁美家庭”奖励标准另行确定。(6)对有重合创建项目的,按照就高不重复奖励的原则进行奖励。
(二)百分排位竞赛:保洁员以奖代补资金发放标准为4000元/人/年,设立优胜、达标、基本达标、不达标四个等级,作为每季的考核奖励补贴发放的依据。综合评定在前三名的为优胜单位,以120%超额发放各类补贴;第四名—第八名为达标单位,按100%发放补贴;第九—第十三名为基本达标单位,按80%发放补贴;第十四名—第十九名为不达标单位,按60%发放补贴。加扣分项目按细则中规定执行。南苑小区以奖代补另行确定。
(三)综合评定考核:采用交纳风险金,实施百分考评制的办法,设立优秀、优胜、不合格三个等级。根据平时暗查明查得分和重点创建任务完成情况,年终综合评定在90分(含90分)以上的单位为“两整两创”优秀社区;80分(含80分)以上到90分以下的单位为“两整两创”优胜社区;80分以下为不合格社区。对获得优秀社区和优胜社区的单位给予适当奖励,对全年被市、区二级暗查曝光达3次的单位评定为不合格,则全额没收风险金。各考评单位上交风险保证金标准为常住人口数1500人以下风险金为20000元;1500人以上为30000元。
五、工作要求
1、摆上重要位置。2012年的“两整两创”是新一轮“两整两创”起步之年,提高地区环境特别是村庄环境,既是建设现代湖湾城市的内在要求,也是改善民生的热切期盼,对于实现新三年全面提高环境面貌水平、建立健全长效管理的目标任务具有重要的意义,各单位要引起高度重视,继续以社区书记为第一责任人开展此项工作,切实加强领导,落实责任,扎实推进,确保圆满完成各项创建任务。
2、突出整治重点。各单位要结合村庄环境整治工作目标,围绕薄弱环节,进一步加大创建力度,制定扎实有效措施在年内予以整治,突出难点强整治,找准亮点创示范。继续按照项目化管理的方式推进创建任务的落实,按照整体策划、专业设计、按图施工的原则实施精品社区等的整治创建。
一、加强组织领导,营造浓厚氛围。
一是为确保我乡农村人居环境整治工作有效落实,乡党委、政府高度重视,成立了以乡党委书记王耀东同志、乡长徐晓东同志为组长的人居环境整治工作领导小组,下设办公室,明确各村、站所责任分工;二是制定出台了《乡农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》、《乡2019年农村人居环境整治工作实施方案》、《乡“六清一改”村庄清洁百日攻坚行动方案》等相关制度文件。三是坚持领导包片、站所包村、全员参与总思路,发放宣传单9828份,悬挂宣传标语46条,3辆宣传车流动宣传,11个村大喇叭全天广播,投入资金550万元,雇佣人工12400人次,动用车辆852次,从党委领导到村组干部深入一线,定村屯、定路段、定时限,不等不靠,使狠劲、动真格、下苦工、形成了全面参与、齐抓共管的工作格局,有力的确保的农村环境整治工作的顺利进行。
二、突出重点整治,确保任务落实。
按照《县“六清一改”村庄清洁百日攻坚行动方案》工作要求,以清洁村庄助力乡村振兴为主题,以解决农村人居环境的突出问题为重点,具体做到7个方面:一是清理道路两侧、房前屋后、公共场所、村屯周边等各类垃圾3789吨,清理柴草垛1019个,规划柴草垛集中堆放点97处。二是清理村内街道两旁、田间地头散乱堆放的粪堆206吨,两个村实现垃圾分类。三是拆除违建设施303处,共计6373平方米,拆除假大棚3个、占道玉米楼72座、圈舍14个,违规旱厕122个、其他违建25个。四是打造“美丽庭院、干净人家”548户,维修围墙1000延长米,安装铁艺围栏19500延长米,粉刷墙面894处。五是贯彻落实“河长制”,三年治理河道46.32公里,人工插柳46.5万株;领导干部每周巡河1次,清理边沟水渠281194延长米,清淤疏浚13公里。六是清理村组道路112.8公里,维护村内公路37公里,清除残垣断壁24处。七是发放村规民约4000余份,5个村已经制定村庄编制规划。