创新基金管理精选(九篇)

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第1篇：创新基金管理范文

严峻的现实告诉我们，我国通信业要做大做强，必须要提高科技创新能力和水平。通信业要进行科技创新，首先面临的是创新资金的问题，我国通信业创新投入存在着政府引导不力，总体不足，行业内部协调统筹机制不健全，企业间投入不均衡，中小企业科技创新投入严重短缺，重点领域科技创新投入缺口较大，通信业科技创新专项基金缺失等问题。因此成立通信业内科技创新基金，从行业整体发展的角度，引导、协调、激励整个行业进行科技创新，达到引领行业发展，突破核心技术，实现我国通信业整体创新水平和能力的提高是必要而现实的。

1我国通信科技创新基金的性质与定位

1）通信科技创新基金的性质。

通信业科技创新基金要经国务院批准，由中央财政、国有通信运营商和骨干通信设备制造商及其他社会闲散资金共同出资设立，用于支持通信业重大项目、关键技术和产业薄弱环节科技创新的专项基金。该基金的使用将紧密围绕国家经济发展、和谐社会建设与产业由大到强的战略需求，以提高自主创新能力为中心，坚持服务国家目标、引领产业发展、市场技术互动、统筹规划协同的指导思想，持续突破核心技术，全面掌握关键技术，以点带面，逐步实现信息产业科技的整体性突破和跨越式发展。

2）通信科技创新基金的定位。

通信业科技创新基金作为对通信业重大项目、关键技术和产业薄弱环节科技创新的资助手段，将以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化、技术创新和业务创新，培育和扶持通信业的产业化发展。发挥政府在技术创新体系中管理调控的主导作用，增强企业技术创新的内在动力，使企业真正成为技术创新的主体，提高我国通信业的核心技术研发与制造能力，促进技术创新和业务创新。

对于具有重要战略作用和市场前景的信息技术与产品，建立兼顾通信业基本技术投入和专项技术投入的“稳定增长机制”；有选择地支持行业共性技术及重点项目；健全投资决策和项目法人的约束机制，明确投资责任主体，提高投资回报率；提高投资效率，建立严格的投入监管与评价体系。

核心技术。关键领域重大资助项目往往只有大型通信企业才有能力承担，但中小通信企业由于其在创新机制和创新效率方面具有大企业无法比拟的优势，既是加快科技成果转化、实现通信技术创新的有效载体，也是通信产业链条完善的必要组成。近年来的发展表明，科技型中小通信企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为通信产业链条完善的关键组成，与中小通信企业密切合作的大型通信企业发展明显好于孤军作战企业，大型通信企业越来越离不开中小通信企业的支持，中小通信企业成为产业、国家经济发展新的重要增长点。

然而中小通信企业由于其资金规模，融资能力等的限制，在创新投入方面始终处于劣势。近年来虽有中小科技企业创新基金的支持，但获得支持的企业数量，支持力度远不能满足企业及产业技术创新的需求，致使产业链条出现了不少薄弱环节。因此，在注重对核心技术，关键领域重大资助项目支持的同时，也要结合中小通信企业发展的特点和现状，给予中小通信企业必要的创新基金支持，同时鼓励大型通信企业与中小通信企业的合作，只有这样才能不断完善通信产业链条，进一步推动通信产业的发展，满足人民不断增长的通信产品服务需求，进而推动国民经济快速增长。

2我国通信科技创新基金的运作机制

我国通信业科技创新基金既非完全公共性质的国家财政计划基金，也非完全商业性质的投资基金，而是介于二者之间、兼有二者特征的一种特殊的基金形式。

作为政府引导型创新基金，客观上享有政府部门的多方面支持，基金的成功运作离不开政府管理部门的参与和支持。同时，基金必须严格保证自己的独立运作，以保证基金目标的实现。基金的目的是实现行业利益，基金不得被参与企业、单位或政府及其部门利益所控制，在管理模式形成中要注意设计对各利益相关者的制衡机制。因此通信业科技创新基金应该采取一种政府引导，准公司化管理模式。即采取信息产业部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的三位一体的管理模式。在此模式中，基金受托人（管理人）的角色至关重要。因此，建议成立通信业科技创新基金管理中心，管理中心的负责人应该具备丰富的基金管理经验，管理中心成员的构成应具有充分代表性，基金管理人成员构成中应该包含选举委员、任命委员和当然委员的三种不同力量，以保证各方利益的相互制衡，突出基金管理委员会的权威性、公正性，有利于最大限度上保护和实现基金的利益。创新基金管理中心设有受理部、审理部、计财部、监理部。分别负责创新基金立项审查及立项实施过程中的项目受理、专家评审、提出立项建议、签订合同、拨付资金、项目实施的监督管理以及项目验收等各个环节，并在每一个环节上设立互相监督机制，也就是说一个项目进入创新基金管理中心后，需经过多个部门的流水作业，共同把关。具体运行机制如下：

1）基金投资方向导引机制。

作为政府引导型基金，政府在基金的管理中的作用主要体现在两个方面：

一是，制定产业化发展方向。作为技术依存度很高的行业，我国通信业的发展必须符合世界通信业技术和业务的发展趋势，因此，作为基金的倡导者，政府必须深入了解世界通信业的发展趋势，结合我国“十一五”发展规划和信息产业部“十一五”发展规划，确定通信业的产业化发展方向，从而给出创新基金项目的资助指南。

二是，协调行业发展，完善通信产业链。通信行业内企业发展不均衡，各企业的行为往往受短期利益的驱使，使得产业链上出现许多薄弱环节，而通信行业技术和业务的发展周期又非常短，市场调节往往具有滞后性，因此，政府可以利用创新基金的杠杆作用，通过创新基金的资金的使用方向，重点支持产业链上的薄弱环节，以协调行业内部发展的不均衡，完善通信产业链。主要的做法有：成立基金高层专家咨询委员会；建立主要运营商及主要设备制造商技术需求调研系统；定期举办新技术新业务论坛。

2）全年受理的申报机制。

为了减轻人工赴京申报项目给企业造成的经济负担，避免来京申报可能会滋生的各种弊病，在创新基金项目申报环节上，创新基金要求所有的申报材料都要采用网上邮寄的方式送达，并采取了常年受理的申报方式，消除“跑部钱进”的现象，也有利于降低评审费用。

3）高水平专家参与的立项审查及评估机制。

专家队伍建设对于创新基金项目立项和评审质量的好坏至关重要，一大批技术、经济和管理专家不仅参与基金项目的立项评审、评估和评标工作，而且在立项后的项目监理、后评估过程中，同样发挥着重大作用。为保证项目评审的高水平，创新基金使用的科学合理，应建立创新基金项目专家库。并对在库专家进行有效的管理，在对高水平专家的管理工作中，应该明确高水平专家的资格条件，认定、聘任办法，职责义务及应遵守的纪律。①立项审查机制。按照市场经济国家通行做法，创新基金遵循公开、公平、公正、竞争、择优的立项审查原则。创新基金应该采用链式管理，互相制约的立项审查机制。即网上申请-专家评审——网上公示。通过规范的运作程序，保证项目立项审查工作的透明化和顺利进行。对所有创新基金申请项目，创新基金管理中心均要委托有关技术、经济专家进行评审。因此专家队伍的建设以及对专家实行有效的制约机制，对于规范创新基金管理，确保项目质量是至关重要的。②评估机制。创新基金项目立项后，更为重要的是对项目的监督与评估。因此建立并完善评估机制非常重要。项目的评审主要针对项目的财务监督、技术水平和经济社会效益三个方面。

4）激励与约束机制。

在通信业科技创新基金设立运行的初期阶段（至少5年），运营商和设备制造商的资金来源比例之和为80％。因此，如何激励通信企业主动地将资金注入到创新基金中是关系到创新基金持续的一个非常重要的问题。解决此问题的关键点在于创新基金能有效使用，真正能够对整个行业带来利益，激发整个行业的创新意识和提高创新能力，从而提高我国通信业的核心竞争力。因此，在基金的使用过程中，必须建立有效的激励和约束机制，以保证创新基金健康持续的发展。①激励机制。a对大型运营商和制造商的激励政策。由于大企业有较雄厚的资金，对大型运营商和制造商创新基金支持主要起引导作用，激励主要以大型企业创新基金投入的税收抵免为主。对大型运营商和制造商投入到创新基金的资金可按照1∶1.2进行税收抵免。对能把创新重点放在产业重大项目以及产业链条薄弱环节上的项目的企业，给予更宽松的税收等优惠政策。为使风险共担，要求大企业对创新基金项目按照100％进行资金配套。b对中小企业的激励政策。创新基金作为政府对中小企业技术创新的资助手段，以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持中小企业。创新基金重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。同样，为使风险共担，要求中小企业对创新基金项目按照最低不得少于50％的资金配套。②约束机制。基金管理失效的一个重要原因是在基金管理过程中，没有根据受资助者项目实际完成的情况与其在申报时的承诺情况进行对照，并给予受资助者一定的奖励或者惩罚。受资助者作为理性人或法人，追求利益的最大化，如果其在获得资助后不认真不努力而没有受到惩罚或受到的惩罚小于因不认真不努力得到的额外收益，受资助者必定会不认真不努力；如果对受资助者不认真不努力的惩罚大大超过因不认真不努力得到的额外收益，那么对于受资助者，惩罚的效用将会相当高。反之，对于奖励也是如此。

为约束企业的不良行为，避免基金支助项目达不到预期目的，应建立起创新基金的约束机制。对未能取得预期社会、经济效益的项目，对其所在企业在以后的项目批复中要适当减少，项目负责人应受到相应的惩罚，并给予地方监理部门公开的批评。建立信用记录监督机制。注重所有相关环节的监督，对在项目申请、推荐、评审、监理、验收等过程中有弄虚作假、违反工作纪律等行为的企业、推荐单位、监理单位、评审专家、评估机构，视情况采取暂停其申报、推荐、评审、评估资格等制裁措施。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

当然为了形成良好的创新氛围，鼓励创新，使企业在宽松的环境中取得创新成果，对失败项目应客观评价，找出其失败的真实原因，对无法克服的非人为原因应予充分考虑。对市场化程度低但对通信行业整体发展有重要推动作用的项目，不应只看其短期的经济效益，应从长远发展的视角去评价。这依赖于完善的评审机制。

3我国通信科技创新基金的管理

1）创新基金支持对象。①创新基金支持的项目。创新项目要符合国家有关通信产业的产业技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平；项目相关产品或服务要有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，如以下重点技术：高性能多业务承载网技术；宽带无线与移动通信技术；业务控制与媒体处理技术；宽带多媒体网络技术；光通信技术；家庭网络技术；智能终端技术；智能信息处理和无处不在的通信网络技术；数字内容与应用开发技术等。可归类为主要支持5类项目：重大项目；通信产业发展的关键技术项目；产业链条薄弱环节的相关技术创新项目；中小通信企业的创新项目；通信科技技术转移项目。更具体的项目应包含在年度基金重点支持《创新基金年度支持重点方向和工作指南》（每年由管理中心制定）所列的项目范围。②承担项目的企业应具备的条件。a具备独立企业法人资格；b主要从事通信产品的研究、开发、生产或服务业务；c科研实力强，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于20％；d承担创新基金资助项目的企业要具有比较完善的治理结构，有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员，能给予项目以最少100％的配套基金。中小通信企业可适当降低，但最低也不得低于40％。

2）创新基金支持的方式及支助款拨付方式。①创新基金支持的方式。创新基金分别以无偿资助、贷款贴息，资本金注入不同资助方式支持通信企业的技术创新活动[2]。在基金运作的企业化程度不完全的初期5年，30％的项目采取无偿资助，30％的采取贷款贴息，40％的采取资本金注入。支持方式应灵活，同一种支助方式可以支持所有类型项目，一种类型的项目亦可采取不同的支助方式。②创新基金支助款拨付方式。项目承担单位收到通信产业发展基金项目计划的通知（以下简称通知）后，按通知要求，项目承担单位尽快落实项目配套资金，并根据通知批复的项目和金额调整可行性报告，填制信息产业制定的基金支持项目合同书，基金管理中心再次审核、确认调整后可行，与项目承担单位签订合同书，基金管理中心根据合同书拨付资金。基金分前期，中期，后期三期拨付，管理中心分阶段检查，也可随时抽查，根据创新基金项目的实际执行情况，做出对创新基金项目合同继续执行、调整执行或中止执行的处理意见。只有基金管理中心审核认为可行后方可继续拨付支助款项。如发现承担企业有严重违约行为，管理中心将依据创新基金项目合同书的有关条款撤销或中止合同。对撤销或中止合同的创新基金项目，承担企业应进行项目财务清算，并将基金支持的剩余经费如数上交管理中心。同时，管理中心将不再受理该企业的申请并据惩罚机制给予相应的制裁。

3）基金运作程序。①项目申请。创新基金全面实行数字化管理系统，项目申请实行电子申请，企业需通过登录创新基金系统进行网上申请。在创新基金网站上在线填写企业注册信息，按申请系统要求程序完成申请。同一个企业在同一年度内，管理中心只接受一个项目的申请，并根据申请支持的项目所处的阶段和企业的具体情况，明确选择一种相应的支持方式。已获得创新基金支持的企业，必须在已立项项目验收合格后，方可申请新项目；验收基本合格的项目，承担企业当年不得申请新项目；验收不合格的项目，承担企业原则上3年内不得申请新项目。②项目评审及立项。管理中心对申请创新基金支持项目按下列程序组织项目审查、评审和立项：申请资质审查及推荐材料审查；审查合格的项目，管理中心组织有关专家和机构对其进行立项评审、评估，重大项目须采取实地考察、答辩等立项审查方，择优确定拟支持项目；拟支持的项目，报信息产业部、财政部批准；批准立项的创新基金项目，管理中心将在通信企业创新基金网站以及相关新闻媒体上分期公告；管理中心受理项目异议；有重大异议、项目及项目承担单位发生重大变化，管理中心将推迟与项目承担单位签订项目合同，直至取消支持计划；异议期过后无异议项目，企业与管理中心签订项目合同；资助项目的承担单位，须对项目资金进行单独核算。③项目的监理、验收。监理、验收工作依照《通信企业创新基金项目监理与验收工作体系》，设计工作规范，由管理中心及地方监理单位对创新基金项目的实施全过程监督管理。创新基金项目《合同》到期时均需进行项目验收，《合同》是验收工作的主要依据。项目承担单位在合同完成后，应根据管理中心要求，填写验收申请材料，由地方监理单位组织项目验收，并报省级科技主管部门签署意见后报管理中心。管理中心根据项目验收评审意见，确定验收结论及余款拨付数额。

4）基金管理转制及管理特点。①基金管理转制。在基金运作的企业化程度不完全的初期（初步设想为5年），即准公司化管理阶段，采取无偿资助的基金占当年总基金的30％，采取贷款贴息的基金占当年总基金的30％，采取资本金注入基金占当年总基金的40％（考虑到创新基金主要支持《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中与通信密切相关的重大项目，而重大项目投入量大一般需要有银行的支持，我们确定了30％的贷款贴息比例；考虑到重大项目成功后的报酬率高以及长期内基金的来源问题，我们确定了资本金注入40％的较大比例）。每年40％的资本投入资助的项目，按5年后可开始取得回报计算，国家及通信企业从第6年开始可相应地减少基金的注入，直到回收报酬能满足每年的创新基金投入设计规模。国家及通信企业逐步退出期为转制期。资金回收可据协议一次性收回或参与利润分配。国家及通信企业停止基金注入后，基金以商业性基金方式运作，资金的来源主要以资本形式投入的回报为主，基金发展为自身滚动发展形式，同时鼓励社会资本参与。②基金管理特点。科技型中小企业创新基金、电子信息产业发展基金主要以政府财政拨款为主，主管部门成立的基金管理委员会管理基金，与其相比通信科技创新基金管理具有以下特点：新晨

第一，初期的准公司化管理。

在科技创新基金的起步阶段，为了发挥政府的积极作用强调政府的主动参与。在我国目前条件下，通信业科技创新基金所需要的配套条件和法规还不完善，此时如果完全由市场机制进行调节，通信业科技创新基金就不可能顺利地发展起来。政府要从投资模式、机构建立、资金提供、配套措施的完善等方面出面进行协调。同时为使创新基金能长期健康发展有良好的基础，基金管理实行准公式化管理，按市场规律引导基金发展。在早期由政府和通信企业出资较大比例，随着基金的进展，逐渐实现以基金养基金，不断稀释政府和企业的资金比例。

第二，长期的公司化管理。

第2篇：创新基金管理范文

摘要:基金托管人在我国证券投资基金中承担着保管基金资产,监督基金管理人投资运作的职能。与资本市场发达国家相比,我国的基金托管人扮演着消极被动的角色,可以参考公司型基金的董事会和独立董事制度,对基金托管人制度进行改革创新。

关键词:证券投资基金;托管人制度;委托

一、基金托管人的法律地位与职责

证券投资基金是证券市场发展的必然产物,它以专家理财、组合投资、分散风险、风险—收益比小等特色,倍受各国投资者的青睐。从本质上讲,基金是一种“众人拾柴火焰高”的集合投资制度,它的成功之处在于有效引入了信托机制。当具体执行资金信托关系时,会形成一系列人力资本(知识、技能、健康状况等)与非人力资本(物质资本)订立的契约组合。基金的运作过程实际上既是契约的执行过程,也是能力和财力的合作过程,正是依靠基金契约和托管协议,基金将管理人、托管人、投资者(基金持有人)联结起来。[1]依据信托法原理,信托一旦成立,委托人即丧失对基金财产的所有权,而由受托人享有基金财产的名义所有权,同时对基金财产进行投资运作和管理。这种信托制度的安排导致了所有权与经营权相分离的产权结构,必然会造成基金的信息不对称,从而引发经济学界热衷讨论的委托关系问题。

因此,为了保护投资者的利益,防止基金资产被管理人任意使用滥用权力,基金监管体制一般要求基金资产存放于独立的托管人处,由托管人专门负责保管基金资产并对管理人的活动进行监督,以实现基金所有权、经营权和保管监督权的三权分离、相互制约。正如国际证监会组织(IOSCO)在《集合投资计划监管原则》中规定的,监管体制必须寻求保全其基金资产物理上和法律上的完整,将基金资产与管理人的资产、其他基金资产及托管人的资产分离。[2]

由于基金托管人在基金资产安全运作中的特殊作用,各国(地区)的基金监管法规都对基金托管人的资格有严格要求,基金托管人通常由具备一定条件的商业银行、信托公司等专业性金融机构担任。公司型基金通常都要委托一个专门的机构负责保管基金资产,如美国《1940年投资公司法》规定,每家已注册的基金管理公司需将其证券和类似投资存放于保管银行(资产不少于50万美元)、证券交易所会员经纪商或投资公司。

信托型基金通常采用管理人和受托人分立的双重管理架构,受托人负责对管理人进行监控并保管基金资产,当然受托人也可以将保管基金资产的职能委托给其他专门的保管机关行使。如根据英国1991年《金融服务受托计划法》,单位信托中的受托人负责监督管理人以保证其按照法律和基金契约的规定管理运作基金资产,同时负责保管基金资产及其所有权文件。受托人也可以委托专门的基金托管机构负责保管基金资产,两者间通常为关系。我国香港地区《单位信托及共同基金守则》规定,单位信托必须委托受托人,受托人选聘管理人,对管理人的投资运作监督并保管基金资产。由此可见,无论是公司型基金还是信托型基金均无一例外的设有基金托管人,托管人最主要的职能有两项,即保管基金资产和对管理人的监督。

在没有继受信托法的国家(地区),虽然在投资基金架构的设计上亦模拟信托结构,由于民法没有引进信托的概念,在用语上并未使用受托人的概念,如日本的基金托管人,台湾的投资信托基金保管机构,德国的托管银行等。根据德国《投资公司法》,基金资产必须由托管银行来保管,托管银行承担核定基金单位净资产值的职责。另外,托管银行通过行使一系列法定的控制权和参与权,强化对基金制度性安全的保障。在特定的情况下,托管银行还可以代表基金持有人的利益主张权利,或者对执行基金资产的不当行为提讼。[3]

新兴市场国家对托管人通常制定比较严格的资格要求,大都为符合一定资本条件的银行等金融机构,并由监管机构审核批准。例如泰国要求托管人必须是资产在2亿美元以上的商业银行或财务公司,资本在3000万美元以上的证券公司而且连续盈利要达5年以上。我国对基金托管业务实行审批制,根据2005年1月1日起开始实施的《证券投资基金托管资格管理办法》,基金托管人必须是经中国证监会和中国银监会批准的满足一定条件的商业银行,与其他国家(地区)的规定相比较,我国托管人的选择范围十分狭窄,准入门槛过高,不利于托管业务的发展。

二、我国现行基金托管人制度存在的问题

从2004年6月1日起施行的《中华人民共和国证券投资基金法》(以下简称《基金法》)的有关条文可以看出,我国的基金采取类似于英国单位信托基金的治理模式。托管人保管基金资产并监督管理人投资运作,托管人与管理人相互分离,各自为独立的法人,两者之间没有任何关联或隶属关系,同时强调托管人对管理人的监督和制衡。[4]但与资本市场发达国家相比,我国的基金托管人扮演着消极被动的角色,这不仅与其监控信息、能力、动力等各国共存的问题有关,而且也受制于我国相关法律法规的疏漏与滞后。

(一)基金托管人缺乏独立性

托管人的职责是保护资产的安全,各国(地区)法律一般强调基金资产的独立保管,特别是与管理人的资产处于分离状态。IOSCO《集合投资计划监管原则》第二原则第3条对独立性提出了要求,托管人业务上应当独立于基金管理人,并且按照投资人的最大利益行事。在契约型基金下,托管人处于特殊地位,代表投资者与管理人签订信托契约、保管基金资产并负责监督经理人对基金资产的运作。我国的管理人通常是基金的发起人,有权决定托管人的选聘,并且经中国证监会和中国银监会批准后有权撤换托管人,从而使托管人处于一种相对从属的弱势地位。这就产生了一个悖论,一方面托管人的职责是保管基金资产和监督管理人对基金的投资运作;另一方面托管人的职责却又是管理人赋予的。其结果必定会导致托管人为了获取稳定的托管收入而忽视基金持有人的利益,这距离投资基金制度赋予托管人的有效监控职能相距甚远。更何况基金托管已成为商业银行一项重要的中间业务和利润增长点,市场竞争日趋激烈,在利益的驱动下,托管人有可能纵容、迁就管理人的违法违规行为,无法有效地履行监督职能。

(二)基金托管人的监督职责不清

基金托管人的监督职责究竟是一项监督权利还是监督义务,我国现行法律法规缺乏明确规定。《基金法》第30条规定,基金托管人发现基金管理人的投资指令违反法律、行政法规和其他有关规定,或者违反基金合同约定的,应当拒绝执行,立即通知基金管理人,并及时向中国证监会报告。对于托管人依据该条之规定所负的职责究竟是一项监督权利还是监督义务,在理论与实践中容易引起歧义。实践中多数基金契约将其作为托管人的一项权利,同时又作为一项义务来进行处理。但这样处理并未解决一个问题,即托管人的权利义务来源于何处。如果托管人未履行此项职责,应承担什么责任;如果其因失职行为造成基金持有人的损失,是否应承担损害赔偿责任?这些从现行法律法规中以及基金契约中都不得而知。

(三)基金托管人监督职责的范围太窄

依据《基金法》第30条的规定,托管人的监督范围仅限于管理人的投资运作存在违法违规及违反基金契约等行为,对于管理人违反信赖义务的情形则未作规定。此外在操作层面上,托管人只是被要求对管理人的投资行为进行监督,但是在现行的制度框架下,托管人根本无法履行这一职责。由于管理人买卖有价证券的指令无需通过托管人审单监督后下单,而是通过其租用的交易席位直接进入交易所主机撮合成交,托管人只有在对闭市后所传送的基金当日已经发生的交易数据进行分析后才能够得知基金当日投资行为是否违规。由于交易所的交割是无条件的,即使托管人发现管理人的投资行为违法违规或违反基金契约,但是已经交割,根本无法执行。因此,《基金法》规定的托管人对管理人的监督只能是事后监督,托管人至多是扮演“保管人”、“核对员”的角色,根本不能起到基本的监督作用。

(四)缺乏监控利益冲突交易机制

在证券投资基金领域,利益冲突是广泛存在的。由于我国现行法规对托管人的法律地位缺乏明确的规定,对托管人处理利益冲突交易缺乏总的原则性规定,一旦出现了管理人从事一些现行法规没有明文规定的利益冲突交易,托管人是否应进行监督,在监督时应遵循何种原则进行处理,均不得而知,这使得基金持有人的利益面临很大风险。

三、关于我国基金托管人制度创新的若干建议

我国基金业处于发展初期,证券市场尚未成熟,托管人的行为直接关系到投资者的切身利益。针对我国基金托管人制度存在的问题,建议参考公司型基金的董事会和独立董事制度,并借鉴其他国家改革基金治理结构的经验,对托管人制度进行改革。改革的重心应该是围绕强化托管人对管理人的制衡,加强对基金持有人利益的保护来进行制度设计。

第一,为改变现阶段托管人在监督管理人投资运作过程中的弱势地位,可在基金管理公司设立受托人委员会,代替原来的托管人。[6]我国的契约型基金最大的缺陷是基金管理公司自律缺乏基础,托管人监管又不到位。加强监管的动力来自于投资者,最好的办法是在基金管理公司内部有一个代表基金投资者利益的常设机构以监督管理公司的运作。可以借鉴印度经验,在基金管理公司设置受托人委员会,受托人委员会由基金的资产托管机构、作为独立受托人的基金持有人以及独立董事组成。该委员会独立于基金管理公司的董事会,委员会中独立的非关联人士应占大多数。考虑到基金实际运作的特点,受托人委员会不应过多地参与基金的日常决策,而应以控制和监督为主,以解决利益冲突问题和考察管理人是否履行其信赖义务为基本目标,同时要明确受托人委员会成员的信赖义务。受托人委员会作为基金持有人利益的代表,负责对管理人进行监督。当受托人委员会成员未能履行其监督职责,对持有人的利益造成损害时,就应与管理人一起承担连带损害赔偿责任。

第二,实行基金监督职能和保管职能分离,受托人委员会专门履行基金监督的职能。我国《基金法》第29条规定了托管人的11项职责,但侧重于对有关资产保管、基金清算等事项的规定,对于托管人监督职责则的规定比较原则,更没有明确规定托管人在监督过程中的权利义务和责任。事实上,在基金治理结构中,受托人的核心职能应该是对管理人进行监督以保障持有人的利益,对基金资产的保管则应是一个相对次要的职能。因此,在基金“三角关系”中引入受托人委员会后,将托管人的保管职能与监督职能分开,明确规定基金须将其资产委托给专门的商业银行保管,受托人委员会专门履行对基金的监督职能,对持有人负责,代表持有人监督管理人和托管人的经营运作行为,保障基金资产的安全和高效运用。[7]这种安排既能克服原来基金治理结构中持有人利益主体缺位现象,又可以改变当前托管人重保管功能,轻监督职能的不良倾向。

第3篇：创新基金管理范文

江西省省以下药品监督管理体制改革工作，在国家药监局和省委、省政府的统一部署及正确领导下，正紧张有序、积极稳妥地顺利进行。市、县两级药品监督管理机构的组建工作，自去年10月江西省政府批转省药监局的改革实施方案，到今年7月中旬各市、县药监机构的领导班子全部配备到位，组建工作基本完成，全省药监工作开始正常运行。回顾一年多来的改革工作，有以下主要做法和经验体会：

一、立足江西省情，改革中体现“三个特点”

——人员编制精干：江西有4200万人口，依照国家有关文件精神，药品监督管理的行政编制可按本地区总人口的万分之零点四配备，我省曾设想配备行政编制1500人。但考虑到江西的财力和经济发展现状，经过充分调研论证，最后实际核定省以下市、县两级药监系统行政编制800人，不足万分之零点二。在这个框架内，视监管任务轻重，各市局分别从19人到26人不等，各县局分别从9人到22人不等。致使我省的药品监督管理行政队伍从成立之初就没有出现冗员的情况，更没有接收一个离、退休人员，形成了一个便于指挥、易于调度、行动快捷、运行成本相对低廉的药监执法队伍。

——机构设置合理：我省正确理解国务院[20__]10号文件精神，在全省11个市均设置药监局，正处级建制，为省药监局直属机构；在全省81个县（市）中，对南昌县等31个监管任务相对较重的设置药监分局，正科级建制，除负责本辖区药监工作外，还将工作人员派出、监管任务延伸至周边1个或若干个没有设置药监分局的县（市），加挂“药品监督管理所”牌子，全省共形成50个药监所，由所在药监分局的副局长兼任所长；全省11个市级药品验检所，整建制划归所在市药监局管辖，县级药检所除樟树市因有国家中药材专业市场予以保留外，一律不再设置。形成了一个既区分了监管任务轻重，又防止出现监管盲区和空白点，责任明确、分工合理的执法机构和技术机构配置。

——经费全数下拨：江西是经济欠发达省份，市、县两药监机构又是新成立的机构，物资基础十分薄弱。省药监局想基层之所想、急基层之所急，局党组明确表态：“只有市县局日子过好了，省局的日子才能过安稳”。对于中央和省财政补助我省药监系统的开办经费，我局按照“成立一个市、县局，就立即拨付开办经费”的要求，不折不扣地执行，没有截留1分钱。到目前，对于中央和地方财政拨付给全省市、县两级药监机构开办经费，我局按照市局每家15万元、县局（所）每家6至7万元的标准，随着机构的挂牌成立已陆续照单下拨；对于中央和地方财政拨付给各市局的执法装备经费，我局根据工作的轻重缓急，制定出采购计划，由省政府采购中心进行集中招标采购。今年7月上旬，我局已将集中采购的11辆执法车、55台电脑、13台传真机、18台打印机以及12台复印机、摄像机、照相机等，全部送交各市药监局使用和管理，确保改革和工作两不误、两促进。

二、着眼基础建设，组建中坚持“三个原则”

——领导干部“德才兼备”原则：我省对设区市和县（市）药监局领导干部的选配，是从卫生、医药和当地党委、政府机关多种渠道平级领导干部中择优挑选，以体现干部来源的多样化。在挑选过程中，我局认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持“四化”标准和德才兼备原则，既看其思想政治素质，又看其实际工作能力；既注重其开拓进取意识，又注重其团结协作精神；既反复征求当地党委、政府的意见，又充分听取本人所在单位干部群众的评议。最后严格按照组织程序，由省药监局党组研究确定。从已任命上任的11个市局和31个县分局的领导班子情况看，不仅政治素质和业务能力比较强，专业结构和年龄结构都也比较合理，而且人员来自四面八方，没有出现门户之见，精神面貌焕然一新。

——工作人员“宁缺勿滥”原则：为确保人员素质，提高进入门槛，我局对全省市、县两级药监机构大约600名工作人员的选录，采取三种方式依次进行：先是严格限定在卫生部门的药政、药检岗位和医药部门的管理岗位，采取考试和考核结合的办法，择优录用400名左右，对其中不具备公务员身份的人员，按照《国家公务员暂行条例》规定，逢进必考；此项工作完成后，我局拟从具有公务员身份、在当地党委、政府、政法机关工作的人员中，择优选调100名左右急需专业的工作人员；最后对余下的100名左右公务员编制，拟在全省范围内面向社会公开招聘。为确保公务员考试的公开性、公平性、真实性和严肃性，防止“走过场”和出现不正之风，局党组专题进行研究部署，与省人事厅联合下发《通知》、联合召开全省会议传达贯彻。要求各市药监局与市人事局共同做好报名推荐和资格审查工作，并实行审查责任制。公务员考试由省人事厅负责组织，统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷。考试成绩张榜公布，从高分到低分依次录取，并公示三天，接受社会各界和人民群众的监督检查。

——经费来源“多方争取”原则：在机构组建

之初，面对能够上划的资产少、拨款严重不足的困难局面，省药监局想方设法、千方百计地寻求上上下下的理解与支持，多渠道、全方位地争取经费来源，确保机构能正常运转、工作能照常进行。一是积极争取国家财政的支持：我省药监体制改革工作得到国家药监局的大力支持，国家局共拨付我省市、县两级药监机构的开办补助费、执法装备补助经费446万元，缓解了我省药监机构组建之初经费紧张的燃眉之急。

二是积极争取地方政府的支持：我局在省政府的领导下，主动加强与省财政厅和各市财政局的工作联系，共同调查摸底，共同研究经费落实方案。到目前为止，仅省、市两级财政拨付给市药监机构的开办费320万元、执法装备费277万元已全部到位，对县药监分局和药监所的开办费、执法装备费也正在积极地协商和落实之中。

三是积极争取医药、卫生部门的支持：我省各级药监机构的部分领导和工作人员来自医药、卫生部门，各市、县药监机构成立时，当地医药和卫生部门都能主动地给予支持和帮助，无偿提供办公用房、办公用品、交通工具和一定的资金帮助，目前各级药监部门基本上都做到了房子、车子、经费三落实。

我局一手抓机构组建，一手抓党风廉政，并开展经常性监督检查，全省药监系统无论是单位或个人均没有出现与企业未脱钩问题，也没有发现有领导或工作人员继续兼任企业职务的情况。

三、面对新的挑战，建议解决好“三个到位”

——观念转变到位：当前，市、县两级药监机构的组建工作还未完全结束，实行省以下垂直管理还刚刚开始。由多个不同部门、不同人员组合的新机构，对旧的工作方式还存在不同程度的惯性，对新的药监工作在思想认识上还存在种种误区，还不能完全适应新修订的《药品管理法》和wto规则的要求。因此，在进行部门整合、人员整合、班子整合的同时，各级药监部门要重视解决好思想观念的重新整合。通过组织多层次、多形式、多类型的政策学习和岗前培训，把全系统各级领导干部和工作人员的思想观念转变到确保一方人民群众用药安全有效上来，转变到促进当地医药经济可持续发展上来，不等不靠，自觉地把“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针贯穿于各个工作环节之中。

第4篇：创新基金管理范文

一、问题提出的背景

（一）提高边检服务水平的背景

21世纪，随着经济全球化的不断发展，随着改革开放的深入推进，我国与世界各国间的人员往来、物资流动日益频繁，数量不断增加，规模不断扩大，口岸“大进大出、快进快出”的发展态势更加明显。社会的进步、经济的发展和出入境人数的攀升，都对新时期的边检工作提出了更高的要求，边检机关的服务水平如何，越来越受到社会各界和出入境人员的广泛关注。与此相对应的是，边检机关长期在以管控为中心的思想影响下，形成了“强管理、弱服务”的现实问题，导致了边检官兵在服务理念、专业素质和职业精神方面有所欠缺，少数边检人员在执勤中存在“冷、硬、横、推”现象。因此，解放思想，转变理念，提高边检服务水平，成为了全国边检机关亟需解决的问题。

（二）社会管理创新内涵

边检机关的公安性质和所担负的特殊职责，决定了其必须将服务置于全部边检工作的中心地位，这是边检管理创新的基本要求，必须紧紧围绕这一中心，不断提高执法服务水平，为广大服务对象提供更加安全、舒适、高效的通关服务，为服务国家发展战略、助推经济发展、促进社会和谐稳定做出自己应有的努力，这是公安机关执法为民思想在边检工作中的集中体现。

二、提高服务水平与边检机关创新社会管理的关系

（一）提高服务水平是边检机关创新社会管理的必经阶段

边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家和口岸安全畅通的重要职责，就边检工作的发展历程来看，大致经历了三个阶段：第一阶段“以管控为中心”。第二阶段为“管控与服务并重”。第三阶段是“以服务为中心，坚持顺畅通关，坚持严密管控”。

（二）提高服务水平是边检机关创新社会管理的必然选择

维护国家、安全和社会秩序是边检机关的重大政治和社会责任。确立以服务为中心的新时期边检工作指导方针，并强调“坚持顺畅通关”和“坚持严密管控”两个基本点，使边检机关能在出入境人员日益复杂、口岸查控任务日趋繁重的形势下，牢牢地把握管控的重点、策略以及方法、技巧，有效地防止“一管就死，一放就乱”的问题发生，切实做到“不该出去的一个不能出去，不该进来的一个不能进来，并最大限度地避免影响旅客正常通行”。

（三）提高服务水平是边检机关创新社会管理的必由之路

自开展提高边检服务水平工作以来，边检机关针对人民群众对边检机关的第一需求――顺畅通关，反复深入调查研究、科学分析决策，先后推出了一系列有效措施，千方百计提高服务水平，树牢服务理念、规范执法行为、提高边检工作效率，更好地服务人民群众，提高服务对象的满意度，受到社会各界和各级党委政府的高度评价。确立以服务为中心的指导思想，使边检机关能始终把人民群众的需求放在第一位，以人民群众的需求为导向开展工作。

三、提高服务水平，推进边检管理创新的具体措施

（一）推进队伍专业化，强化“三大支柱”建设

检查员是边检机关创新社会管理的主体，在新时期要继续强化服务理念、专业素质、职业精神这“三大支柱”建设，推进专业化、法治化、信息化新“三大支柱”建设，打造专业、高效的边检队伍，将提高边检服务水平工作不断推向深入，进一步加强边检社会管理创新。一是要树牢人本服务理念。服务理念是基础，决定着服务的定位和方向。二是要锻造扎实专业素质。专业素质是关键，决定服务的能力和质量。三是要培养高尚职业精神。职业精神是引领，决定服务的动力和境界。

（二）创新服务举措，促进服务水平全面提升

追求“和谐沟通世界，亲情不分国界”的职业境界，着力提升中国特色社会主义文明窗口的服务水平。一是要坚持以人为本、用心服务。在统一规范检查人员的规范用语、警容警姿和礼节礼仪的基础上，推行细节服务工程，充分考虑服务对象的需求，积极研究、推广便民利民惠民措施，用一个自信的微笑、一声亲切的问候和一句温馨的提示，传递一种友善的感觉、一份体恤的温情，展示中华文明使者的风采，实现由“表情服务”到“用心服务”反璞归真的转变。二是要坚持高效通关、便捷服务。顺应口岸“大通关”发展趋势，紧扣服务对象需求，不断深化勤务改革，延伸服务触角，提高通关效率，最大限度简化办事流程，缩短问题处理时间。三是要坚持信息引领，高效服务。在信息化浪潮席卷全球的大背景下，边检信息化建设为边检管理创新提供了更加高效的平台和途径，是社会管理科技应用创新的具体表现。

（三）健全长效机制，保障提服常态化发展

要善于运用战略眼光和全球视角看待边检工作的长远发展，着力加强边检长效机制建设，狠下功夫解决影响提高服务水平工作常态化发展的瓶颈性难题，将正规化、专业化、职业化、标准化作为提高边检服务水平的根本途径。一是要建立完善教育培训体系。根据边检队伍素质现状，着眼培养高素质检查员队伍，设立边检机关全国性、区域性的教育培训基地，鼓励各总队自行建设检查员培训中心，挑选业务精湛、素质过硬的业务能手组建专职、兼职教师队伍，充实师资力量。二是要健全奖惩激励机制。要坚持严明奖惩、重在激励的原则健全针对检查员的激励奖惩机制，将基层和一线作为奖惩激励的重要对象，充分调动广大检查员的积极性和主动性。三是要建立完善监督评价机制。结合今年开展的提高服务水平“回头看”活动，进一步完善边检服务评价体系，坚持质量评析、规范服务。

（四）增强边检文化软实力，推动边检长远发展

第5篇：创新基金管理范文

1创新基金是一种引导性资金，通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。

2创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。

3创新基金的使用和管理必须遵守国家的有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

4创新基金的资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息。

二支持对象与方式

5创新基金面向在中国境内注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应具备下列条件：

①创新基金支持的项目应是符合国家产业技术政策，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目；

②企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。经过省级以上科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人员所占比例条件可适当放宽；

③企业应主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须要有良好的经营业绩。

6创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护、出口创汇的项目。

7创新基金不支持低水平的重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。

8根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持：

①贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50%-100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元；

②无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金；

③资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其它资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20%，原则上，可以依法转让，或采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。

三组织机构及职能

9科技部是创新基金的主管部门，负责审议和创新基金年度支持重点和工作指南，审议创新基金运作中的重大事项，批准创新基金的年度工作计划，并会同财政部审批创新基金支持项目，向国务院提交年度执行情况报告等。

10财政部是创新基金的监管部门，参与审议创新基金年度支持重点和工作指南，并根据创新基金年度工作计划，每年分两批将创新基金经科技部拨入创新基金管理中心专用帐户，同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。

11组成创新基金专家咨询委员会，由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成，负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度支持重点和工作指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。

12组建中小企业创新基金管理中心（以下简称“管理中心”），为非营利性事业法人，在科技部和财政部指导下，负责创新基金的管理工作。管理中心的主要职能是：

①研究提出创新基金年度支持重点和工作指南，统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查；

②研究提出有关创新基金项目的评估、评审、招标标准，提出参与创新基金管理的评估机构及其它中介机构的资格条件；

③委托或组织有关单位或机构进行创新基金项目的评估、评审、招标等工作；

④负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划，提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作；

⑤全面负责创新基金项目实施过程的综合管理，负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。

四项目申请与评审

13科技部每年创新基金支持重点和工作指南；凡符合创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料，申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见。其中申请贴息的企业，还需提供有关银行的承贷意见。

14项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查，对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。

15积极引入竞争机制，推行创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。

16管理中心按有关标准要求，统一受理项目申请并负责程序性审查，送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询；符合招标条件的，须进行标书制定和评标选优。

17评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。

18管理中心根据招标情况和评估、评审意见，提出创新基金年度支持的项目建议。必要时，科技部和财政部可对评估结果进行复审。项目建议经科技部会同财政部审定批准后，由管理中心与企业签订合同，并据以办理相应手续。

19科技部和财政部每年分批向社会创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。

20对未通过形式审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，管理中心应在项目受理之日起四个月内，书面通知申报企业。

五经费管理与监督检查

21创新基金的年度预算安排由财政部确定。科技部根据财政部的有关规定，报告创新基金的使用情况，并接受财政部监督。

22管理中心应按合同要求，及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位。创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得任意挪用。

23管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用，实行预决算管理，报财政部审批后从创新基金利息收入中列支。

24项目承担单位每年应向管理中心报告项目年度执行情况；管理中心应向科技部报送年度预决算及执行情况，科技部每年向财政部报送年度预决算及执行情况。

25因客观原因，企业需对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应提出书面申请，经管理中心审核，报科技部和财政部审批后，方可执行。

26已签合同项目经管理中心批准撤销或中止，企业应进行财务清算，并将剩余经费如数上交管理中心。

第6篇：创新基金管理范文

［关键词］科技型企业；创新基金；风险管理

一、我国科技型企业发展概况

（一）我国科技型企业发展现状

当前，我国经济正以较快的增长速度发展，提高我国自主创新的能力已成为当前乃至今后经济工作中的重要任务。国家不断出台相应鼓励创新的方针政策，鼓励企业、科研机构以及高等院校等相关部门进行科技创新。科技型中小企业作为一支重要的创新力量，具有建设投入较少、建设时间较短、运行体制灵活、组织成本较低、能够适应市场多样性的需求等特点，特别是在创新机制和创新效率等方面具有较多的有利条件。科技型中小企业有利于将研发成果迅速运用到生产领域，能够有效提高创新效率，同时也是我国GDP上升的主要驱动力。近些年来科技型中小企业的发展历程证明，该类企业在质和量方面均已构成我国经济不可缺少的部分，拓宽中小企业的融资渠道对于其健康持续发展具有重要意义。美国、日本、德国等国家在中小企业融资环境、政策支持等方面出台了多项举措，使这类企业得到了快速发展。

所以，根据我国科技型中小企业发展的实际情况和创新现状，构建政府主导的科技型中小企业创新基金成为了促进我国经济持续、稳定发展的一项重要措施。我国科技型中小企业创新基金于1999年在国务院的指导下成立，该项基金成立的宗旨是扶持科技型中小企业的发展。其扶持的方式主要是政府调拨资金帮助和指导该类企业的创新，加速将研发成果用于生产实践，以形成一批充满我国特点的中小企业，最终目的是提升我国总体创新水平，增强自主创新实力。用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，以加快高新技术产业化进程。

（二）科技型中小企业创新基金的风险

由于科技型中小企业创新基金项目并不是一种孤立存在的企业活动，而是会受到自身以外许多因素的共同影响，这就带来了诸多的不确定性，因此这其中必然会存在许多风险。当前，我国科技型中小企业创新基金项目的风险有：政策上的风险。国家政策的巨大变化会对基金项目的运行产生重大影响，有可能要将原先的投资计划做大范围调整；基金项目管理体制不完善的风险。这会导致管理工作中出现诸多不规范的问题；项目资金利用不合理的风险。会使一些领导者个人挪用基金或者用做个人享乐；相关人才不足的风险。缺乏相关项目管理的人才很可能会使基金无法得到充分有效利用等等，这些风险都将会严重阻碍我国科技型中小企业的创新活动，而积极有效的风险管理能够有效地避免这些风险或者说将这些风险程度降到最低。

二、科技型企业创新基金运用的理论研究

进入21世纪以来，我国科技型中小企业得到了全面、快速的发展，特别是党的十召开后，我国科技型中小企业的优势得到了有效发挥，作为以科技创新带动我国经济增长的一支主力军，科技型中小企业已成为我国经济增长中的一个新亮点和重要组成部分。随着我国科教兴国战略的实施，科技型中小企业的重要性将得到更加充分的体现。因此，对科技型中小企业创新基金项目的风险管理研究从宏观角度上看，既有利于提高科技型中小企业的资金利用效率，同时也为科技型中小企业防范与控制创新基金项目风险提供良好的借鉴。进行科技型中小企业创新基金项目风险管理研究是提高基金利用效率、防范与化解基金项目风险的客观需要。从微观角度上说，分析基金项目可能存在的风险有利于更加深刻准确地了解项目的全貌，理清各种计划的利与弊，增加项目组织的沟通和协调，使科技型中小企业在积极项目的运行过程中更加主动，做好应急计划，在管理的过程中积累相关经验进而更好地为改善企业的项目管理工作服务。

同时，结合平衡计分卡理论（BSC）与全面风险管理理论（ERM）对科技型中小企业创新基金项目风险管理问题进行分析研究，是项目风险管理理论的重要组成部分，可以补充、丰富、完善和发展项目风险管理理论，有利于拓展项目风险管理理论的相关研究，也是当前科技型中小企业发展和项目风险管理理论发展的必然趋势。纵观以往的风险管理，大多数是将工程建筑行业或者是涉及企业的各领域的项目管理作为研究对象，比如对有关工程风险的探讨等，很少有针对基金项目管理的专门研究，对基金项目风险管理的研究更是少之又少。因此，本文试图将风险管理理论应用到科技型中小企业的创新基金项目风险管理中，该项目的优势表现在投入少、建成的时间短、运行成本低、可以灵活适应市场变化等多种特点，尤其在创新方面具有非常独特的长处。所以，进行这一领域的分析对我国具有十分重要的意义。

三、成长期科技型中小企业创新基金项目风险分析

（一）创新基金与成长期企业的界定

1.创新基金

创新基金图标以金钥匙、两片蓝叶和科技型中小企业技术创新基金简称“创新基金”为组成部分。这两片蓝颜色的叶子组成了一个手掌状，手掌托起一个金色的钥匙。C、T、E三个字母位于该标志的上部并连为一体。这三个字母展现了该基金的目的：扶持科技型中小企业，促进成果的转化，并且展现了该类企业应当为资金、技术和创业人的组合（CAPITAL、TECHNOLOGY、ENTERPRE-NEUR）。由这三个字母构成的金色钥匙也表明该项基金是科技型中小企业走向成功大门的巨大援助。两片蓝色且细小的蓝色叶片寓意该类企业好比初春的幼苗，虽孱弱瘦小但生命力旺盛，也表明该类企业希望获得外界的扶持与资助。该项基金将把扶持资助的重心放在企业初创期、技能化较高、产品需求大、有一定风险、引入商业化资本条件还不够而必须由政府出面帮助的企业。所以该项基金的创建原则是创新和成果转化，以市场需求为方向，在加快成果转化、扶持该类企业发展的同时推进符合市场机制的新的投资体系。创新基金项目是由国家财政拨款，由中小企业申请并在规定的时间内利用这些基金实现企业成果转化，带动我国技术创新的过程。在我国，创新基金项目支持的重心体现在以下几方面：

（1）扶持有关高技术产业中自主研发能力强、科技水平高、具备较强竞争能力、产品市场需求较大的科研项目，扶持、建立一批可以在未来经济转型中起到关键作用且具备自己专利技术权的研发成果的相关行业；加快研发成果转化，尤其是一些重要的行业化项目以及升级旧产业的项目。

（2）扶持具备某种程度的科技水平、在世界市场中有一定竞争能力、以出口为主导的科研立项，尤其要扶持具备我国传统有利条件、加入世贸组织之后可以产生更多挑战的创新立项工程。

（3）切实使该项基金起到资助的作用，增加对那些具有发展潜力而现阶段又处于初期的中小企业的支持；增加对留学归来人才创业的基金扶持、建设一批发展前景好、科技含量高的科技型中小企业。

2.成长期企业的界定

美国管理学家伊查克•爱迪思在1989年最早对企业生命周期理论进行了系统性阐述。他认为，企业和动植物一样，有着自己的生命周期：出生、成长、衰退、死亡。企业生命周期的每一阶段都有其特点，这也是我们划分企业生命周期的标志。爱迪思将企业生命周期划分为三个阶段十个时期，其中成长期企业是指企业在这一阶段发展较为迅速，已经生产出自己的主导产品，销售收入不断增加，资金支出大多数是用在研发、扩大生产规模、增加市场占有率等方面，具体包括孕育期、婴儿期、学步期和青春期。

（1）孕育期。这一时期最大的特点就是创办人对于企业的未来发展具有许多设想和创意，他们以能够满足市场需求、赢得市场认可和盈利为目标进行企业运行的初期构想，但是缺乏一些实际的市场调查，难免使得有些设想过于理想化，而且处于孕育期的企业机构由于设置不健全、员工还没有全部到位，所以某些工作无法进行。

（2）婴儿期。顾名思义，这一时期的企业是非常脆弱的，要想进一步发展下去，企业就必须从外部环境中吸收大量的营养成分，主要包括充足的资金和企业创办人的全力付出。但现实情况是此时的企业规章制度不够完善、资金缺乏、企业往往是支出大于收入、企业的开创者要兼顾企业所有事宜、面对各种不利的环境，要继续经营企业，他们需要有足够的恒心与毅力。而且这一时期的企业还存在着制度管理不完善或不合理等问题。

（3）学步期。爱迪思认为，孕育期的企业最大的特点在于进行创业构想，婴儿期的企业将创业构想变成创办企业的现实行动。而在学步期，企业的前期准备已经卓有成效了，企业已经改变了过去资金不足的不利局面，企业的产品或服务也开始适应市场需求，销售额也逐渐上升。企业不但不像从前那样举步维艰，而且显示出勃勃生机。然而，企业很可能认为其本身已克服重重困难，今后的发展再也不会有大的阻力了，因此，学步期的企业可能就会做出一些“拍脑袋”的决策。这些决策很大程度上不适合企业未来的发展方向，同时，在人事资源配置方面也极易出现因人员变动频繁从而导致管理混乱的问题。所以，这一时期的企业必须在一边发展的同时一边进行思考。

（4）青春期。这一时期的企业最明显的行为特点是不和谐和缺乏持续性，诸如企业新员工与老员工存在摩擦、企业的战略导向前后不一致、最初承诺员工的各项福利缺乏持续性等等。这种企业往往容易出现的问题是部分创业人员离开企业，企业领导层变动较大；企业内部员工工作变动明显，企业管理出现混乱；员工之间协调力下降，各部门搞小团体主义等等。爱迪思认为，导致这些问题的原因是职权分配、领导者领导风格的变化以及企业目标的转变。

（二）成长期企业创新基金项目风险的定义创新基金项目是一种典型的创造性活动。一个创新基金项目从最初的立项到实施，再到项目结束，在此过程中，充足的项目资金、高科技的知识技能、科研队伍的高水平创新能力、现代化的管理理念等是整个创新基金项目成功与否的核心因素。作为一种不断尝试性的探索活动，创新基金项目还会受到外部环境的影响，因此，政府的政策和市场环境同样是影响创新基金项目风险的重要因素。我们通常认为，成长期企业创新基金项目风险是指处于成长期的中小企业的创新项目因其所处的环境的不确定性以及项目委托方、受托方或其它的有关利益方本身无法预测或掌控的因素，导致整个创新基金项目最后结果偏离了当事人的最初期望，从而给当事人带来损失或机遇的可能性。

四、科技型企业创新基金风险管理的实践研究

如何能有效地控制和利用风险从而更好地提升企业价值一直是各企业关注的重点问题。我国政府的监管机构对风险管理高度重视，国有资产管理委员会在2006年颁布了《中央企业全面风险管理指引》，文件要求我国国有企业以战略目标为准绳，建立科学、合理、有效的全面风险管理体系，以为实现战略目标提供可靠保证。在企业传统风险管理实践中，风险管理一直被看作是一项单独孤立的活动，缺少一整套完善、规范的管理系统，企业也很少采用系统的风险发现、评估，以及风险处理方法。这种一般的风险管理手段易造成企业割裂各种风险之间的相互作用关系，风险识别工作也狭隘地局限在经营过程中，而全面风险管理则强调了系统、连续的风险管理。最值得关注的是，全面风险管理指出风险管理是应该实施到企业活动的每个阶段和领域，应包括企业每一项业务的事前准备阶段、实施阶段以及业务完成后的全过程。在这样的环境下，全面风险管理（ERM）理论就变得尤其重要。

平衡计分卡（BSC）的价值在于它能有效地增加企业价值，最终达到企业所要实现的战略目标。只要存在影响企业价值增加的有益的或者有害的因子，平衡计分卡均要对这些风险因子进行均衡。平衡计分卡把企业的愿景作为自己的目标，从财务、客户、内部流程和学习成长四个角度拆分企业的目标，并在把握全局的基础上通过实际行动顺利实现企业的愿景。因此，平衡计分卡和全面风险管理在奋斗目标上是共通的，均以实现企业战略目标为导向，这也是本文将二者联系起来研究成长期中小企业创新基金风险管理最重要的原因。从全面风险管理的战略角度来说，企业需要一个可以帮助其实现财务目标的实务操作平台，同时平衡计分卡有平衡收益和风险的内在需要，这就是二者结合的客观要求。因此，我们将平衡计分卡和全面风险管理有效地结合起来，把全面风险管理所要实现的目标融入到平衡计分卡的四个维度中进行分析研究，运用平衡计分卡的评价体系进行定量的分析，找出风险源并提出可行的风险应对措施，使风险管理变成一项系统性的工作,从而实现项目风险管理的最终目标。

参考文献：

［1］王洋，李斌.国外中小企业融资模式对我国小微企业的启示［J］.长春大学学报，2014，（3）：290－293.

［2］马晓国，熊向阳.科技型企业融资模式创新研究［J］.科技管理研究，2016，（6）：148－150.

［3］王影洁，程刚，李艳艳.企业项目知识风险管理模型构建及实证研究［J］.情报理论与实践，2013，（3）：80－83.

［4］王鸾凤，周清波.我国中小科技型企业融资困境的制度原因与对策［J］.经营战略，2013，（14）：30－31.

［5］刘群林，宋振晖.平衡计分卡与企业风险管理的整合方法研究［J］.商业会计，2012，（16）：6－8.

第7篇：创新基金管理范文

关键词：供应链管理；中小企业；战略供应商；评价与选择

一、引言

后金融危机时代的到来对世界经济带来了不同程度的影响。企业作为市场经济主体，随着市场经济环境的不断变化，企业在生产管理与经营过程中迎来了机遇与挑战。面对后金融危机时代市场经济激烈、产品滞销等问题，企业经济管理模式的创新成为企业稳定与可持续竞争发展的必然趋势。

二、后金融危机时代与企业经济管理的概述

1.后金融危机时代。后金融危机时代主要指代自2008年美国发生次贷危机后，全球经济从触底到回升再到新一轮的增长的时间段。这一时期是不确定的，或短（二至三年）或长（十年乃至更久）。在此阶段内，金融行业、经济实体产业或多或少会受到影响，加之近年来经济全球化的不断深入，受国外以及国内的多元化因素的影响，企业将面临更为严峻的挑战。因此，为适应市场变化需求，避免在下个经济增长周期中被淘汰出局，企业经济管理模式、发展战略改革成为必然趋势。2.企业经济管理。企业经济管理是指企业在运营过程中企业管理者对企业各经济活动进行管理的总称，其宗旨在于通过管理提升企业经济效益，保证企业长效发展。随着经济管理理念体系与实践体系的不断完善，企业经营管理已成为一门系统、全面的学科。通常情况下企业管理工作人员在进行企业管理时，会依据企业实际情况与发展需求，制定一系列经营制度、管理系统、经营方法与运行模式，维护企业正常运营。常规情况下，企业在长期发展过程中，形成了相对完善的管理系统体系，即普遍由生产经营管理系统、组织经营管理系统、开发创新系统以及财政经营管理系统等共同组成，用以保证企业稳定与长效发展。因此，在后金融危机时代进行企业经营管理创新时，需从根本出发，进行系统、模式、制度以及方法的创新与改革。

三、后金融危机时代企业经济管理基本特征

1.综合性增强。由企业经济管理相关概述可知，企业管理的宗旨在于提升企业经济效益，保证企业稳定发展。因此，在后金融危机时代背景下，企业要想达到管理目标，体现企业经济管理价值，则需进一步加强经济管理的综合性，实现企业整体经济效益的强化。即，以价值为导向，对企业各部门、各项经营活动与运行操作进行管控，从而提升企业经济效益，促进企业稳定与可持续发展。2.注重企业领导决策。企业经济管理工作的组织开展与企业领导决策存在密切的关联性，而采取指标作为反应企业市场经营实际情况的重要指标，对企业领导的经营决策具有重要影响作用。因此，在后金融危机时代下，为提升企业竞争力，避免出现产品滞销问题，企业领导需以财务指标为基点，结合企业实际经营状况制定经济管理制度、运行模式，进行管理系统调整。从而保证企业发展与市场变化的协调与统一。3.关联性提高。在后金融危机时代，企业经济管理的综合性增强，管理范围涉及到各经营活动项目中。因此，企业经济管理制定的高低将直接影响企业经济效益，而企业经济效益与企业发展、企业员工发展存在密切的关联性。因此，企业经济管理与企业各项管理工作的关联性得到提升。

四、后金融危机时代企业经济管理的创新策略

1.革新经济管理理念。管理理念的更新是推动企业经济管理创新的主动力。因此，在后金融危机时代下，作为企业经济活动的组织者、企业发展的引领者，企业领导应注重自身经济管理理念的革新，并充分发挥榜样作用，实现先进管理理念在企业全体员工中的有效渗透。首先，我国企业领导应坚持党的领导，紧跟国家政策支持方向，贯彻落实党政方针，保证企业发展与国家市场经济建设目标的一致。其次，企业应用长远的眼观看待问题，依据企业实际情况制定长期发展规划，实现经济管理理念的创新。与此同时，企业管理工作人员，应从整体层面出发，站在全局角度为企业制定经济管理制度，调整管理系统，用以保证企业运行模式的契合性而不是一味的求新求异。2.深化财务管理的认知与理解。财务管理作为企业经济管理的总要组成部分，是保证企业资金科学配置，提升企业经济活动价值，保证企业经营决策正确的关键点。因此，企业管理人员以及财务工作人员，应提升自身对财务管理重要性的认知，树立财务管理意识、会计意识，从而加强企业资金流向的有效控制。对此，企业可通过建立完善的财务管理制度、规范财务报表格式、完善财务预算体制、建立财务管理教育培训制度等方式，进行相关工作人员管理水平与能力的强化，规范工作人员工作行为，落实工作人员工作职责。3.建立科学财务支出约束机制。财务支持约束机制是企业经济管理内部机制创新的重要体现，对提升企业财务系统管理质量，强化企业财务系统管理水平具有重要影响作用。首先，制定完善的财务支持约束机制制度，包括财务工作者岗位责任制度、财务工作日常执行规范、企业经费管理制度、企业公共财务资源管理制度等等。应以保证财务管理的规范性与科学性，实现各项财务管理工作的准确落实。其次，建立完善的监督体系，加强企业员工对企业经济管理的自主参与性，从而实现企业资金价值的最大化发挥。与此同时，在工作经验、经济管理运行模式借鉴的过程中，需依据企业实际情况以及各部门工作属性、工作情况进行财务支出约束机制的调整与改革，保证财务支出约束机制符合各部门发展需求，从而实现财务支出约束机制作用的有效发挥。此外，进一步完善企业预算管理体系，通过配置专业工作人员、健全基础设施建设，提升企业财务管理抗风险能力。4.调整企业经营策略。在企业生产与运营管理过程中，企业经营策略的有效落实对提升企业经济效益，保证企业稳定发展具有重要意义。因此，在后金融危机时代，调整企业经营策略，保证经营策略的科学性、合理性、实用性、完善性是进行企业经济管理创新的重点工作之一。在此过程中，企业应坚持实事求是原则，依据自身实际经营情况与市场变化需求，为企业制定长期发展目标，并在此基础上，对企业进行科学定位，树立企业品牌形象，通过借助多媒体进行企业宣传，营造良好企业文化，从而提升企业市场竞争力，促进企业优化发展。5.引进先进采取管理技术与方法。在信息时代背景下，信息技术、计算机技术、互联网技术等科学技术的有效应用，已成为企业现代化建设的重点内容。因此，在企业经济管理创新的过程中，应注重先进管理技术与方法的引入。例如，在财务管理中，为满足新时期财务管理工作需求，可应用电子信息技术、智能化监控技术等建立信息化财务管理系统，并通过该系统进行财务信息统计、查账、保证、审核等，从而提升财务管理质量与效率。

五、结语

总而言之，在后金融危机时代市场竞争日渐加剧的环境下，企业应贯彻落实创新发展理念，采取行之有效的方法进行企业经济管理的创新与改革，应以保证企业经营符合社会与市场变化需求，提升企业市场竞争力，促进企业稳定与可持续发展。

参考文献：

[1]杨艳.后金融危机时代企业经济管理的创新探讨[J].时代金融,2016,09:127-128.

[2]王珏.后金融危机时代下企业经济管理的创新研究[J].科技经济导刊,2016,31:217+179.

第8篇：创新基金管理范文

关键词：班主任管理 学生管理 创建和谐班级

中图分类号：G635 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0065-01

班级是学校教育教学的基本单位，也是学生掌握知识、提高技能、实现自我价值的场所。班级管理的成败直接关系到学校教育和学生的健康成长。因此，搞好班级工作，是每一个班主任不断探索的方向和目标，更是一个需要悉心研究的大课题。下面，本人结合自己这些年来的班主任工作经验，就如何开展班级管理工作谈谈自己的看法。

一、班主任管理与学生管理相结合

班级管理工作的对象是活生生的、正处于成长发展中的学生。实际工作中，班主任要管的方面很多，小到学生的坐立行走、穿着打扮，大到学生的思想动态、前途命运，以及班级的建设与发展。许多班主任满腔热情，事必躬亲，早晚跟班，无所不管，甚至充当着"管家"、"警察"或"保姆"的角色。这种管理有其利，但也有弊。管得过多过死，容易造成学生依赖性强，创造性、独立性差，缺乏自我教育与自我管理能力，也容易使班主任陷于杂务，疲惫不堪，不利其自身的完善与发展。班主任在工作中要大胆放手，把一些具体事务派下去，让学生一起来参与班级的管理，如公物保护、活动组织、班干部选换、班规制定等等。许多人说班级难于管理，这其中的主要原因是学生处于被动管理的位置，使其缺乏主人翁意识。实践证明，把管理班级的权利还给学生，让所有学生都体验到作为班级主人的责任，都能意识到自己是集体中不可缺少的一员，是行之有效的。班主任要充分调动学生积极主动性，分工授权，引导学生参与管理，逐步锻炼和培养学生的自我教育和自我管理能力。班主任在班级管理中要善于管大放小、管主放次、授权负责、分层管理，这样做既有利于班级的建设与发展，又有利于学生个性完善、能力的提高。

二、构建新型的良好的师生关系，创建和谐班级。

一个班级几十个学生，他们的家庭环境、先天素质与自身努力程度都不同，班主任作为班级的管理者，要做到一视同仁，要尊重、信任、理解、热爱每一个学生。关心他们的身体，关心他们的生活，关心他们的学习，关心他们的思想。做到真正爱学生就如爱自己的孩子一样，与他们建立良好的师生关系。同时，班主任在管理班级时应该重视班级学生与任课老师间的团结，创建与各任课老师间良好的师生关系。各科任课老师的方法措施、性格修养各有千秋；而学生也是有个性的。师生之间产生矛盾冲突是难免的，班主任应协调好这种紧张的师生关系。教育学生尊重各任课老师的不同教学风格，他们有的幽默，有的严谨，有的严厉，有的温和。班主任要告诫学生不可以自我所谓的“兴趣爱好”观来看待任课老师，忌讳出现如“我讨厌某学科某老师”之类不利师生团结的话。同时应自觉维护任课老师在学生中的威信，应主动经常地与任课老师沟通，了解班级学生的情况，尽量邀请任课老师参加班级的一些活动如主题班会、文艺晚会等，取得他们的配合和指导，从而形成教育的“合力”，创建好良好的师生关系。

三、培养学生集体荣誉感和责任感，争做班级的主人

要管理好一个班级，创建一个优秀的班集体，关键还在于要培养学生的集体荣誉感和责任感。集体荣誉感是一种无形的、有效的约束力，是培养班级凝聚力的重要环节。在一个形成了班级集体荣誉感的班级里，谁做了有损于集体荣誉的事，谁就会受到集体舆论的谴责，从而使每一个学生感到，做了损害集体荣誉的事是一种耻辱。集体荣誉是一种巨大的激励力量，谁能为集体增光，谁就会受到同学们的尊重和爱戴，它促使每一个成员自觉自愿的为争取和维护集体荣誉、不计个人得失而努力奋斗，并以为集体出力、争光而感到由衷的喜悦和自豪。一个奋发向上、团结友爱的班级集体，能充分激发每一个学生内心的集体荣誉感。平时一些表现一般的甚至比较落后的学生，生活在这样的班级里，也会很快的发生变化，这就是班级凝聚力所表现的威力。进行集体荣誉感教育，要让学生正确处理个人与集体的关系。集体荣誉，靠这个集体所有成员的自觉维护和共同创造，要使每一个学生懂得，集体活动没有自己参加，这个集体是不完整的，集体荣誉要靠大家共同创造。个人的力量再大，离开集体也就无所作为，就象舞台上主角的表演，没有配角、乐队和舞台工作人员的配合，就达不到预期的效果。所以发挥集体主义作用，培养学生的集体主义荣誉感，是班主任做好班级管理工作的一种有效方法。

四、做好与家长以及与任课老师的沟通与联系，提升教育合力。

家访是班主任与学生家长建立联系的一种重要方式，适时适度、恰到好处地进行家访，有利于班主任与家长之间信息的交流与沟通，融洽感情，在教育学生问题上形成共识，使双方都对学生有更全面、更准确的了解，从而相互结合起来对学生进行切实有效的教育。班主任要不定期地向各科老师了解班级中存在的问题，然后有目的的开展班级工作。对于共性问题，如：作业，课堂气氛，纪律等，在班级中作统一强调分析，对于个性问题，找学生把问题摆出来，然后一起找措施想方法，解决问题，以达到共同教育学生的目的，形成学生要学，老师乐教，家长能管的学习风气。

五、多找学生谈心，做好学生的思想工作

找学生谈心是师生进行心理沟通的有效途径。在大力倡导素质教育、弘扬学生个性发展的今天，师生更需要沟通，做好学生思想上的工作。通过沟通，，有利于增进师生互相理解，取得学生的支持和配合；有利于增强教师的亲和力、凝聚力、向心力；有利于师生间良好人际关系的构建；有利于促进学生身心健康发展。

通过谈心走进学生的心灵，为学生设身处地的着想来增强学生的亲和动机，使学生敞开心灵，接受教师的教诲。教师也才能真正了解其内心世界，及时准确地采取适合于教育的良方秘诀。与学生谈心必须动真情、讲真话。真情是无价的，班主任应用真情来感染学生，一句温馨的话语，一束关注的目光，往往能拨动学生的心弦，使学生走出既定的生活圈子，摆脱因烦躁带来的不良情绪。空洞的说教只能促使学生反感。因此，我们应从学生生活小事去理解、关心学生，促使学生感情涌动，从内心勃发出强劲的驱动力，真心实意地通过自身的努力满足教师期待，这样，教师的教育要求，学生不但易于接受、而且乐于行动。其次，与学生谈心要有耐心，三言两语的训斥，不可能使学生在态度上产生认同，更不能使学生在自我意识上达到“同化”，相反会使学生萌生逆反心理，耐心地教育、和风细雨地开导，能激发学生的内在需要，促成其产生道德行为的动机，思想上受到教育。

总之，在班级管理过程中，班主任只要在观念、方法上不断革新，与时俱进，多一些服务意识和人文关怀，加强与各方面的合作交流，就能带出一个团结、进取、积极向上、有鲜明特色的班集体。

参考文献

第9篇：创新基金管理范文

关键词：土地管理；农业经济；和谐发展

1土地管理模式的改革方案

1.1改革实现土地所有权的平等

我国的宪法规定，土地为我国公有，分为土地国有和农村集体所有。而现在很多地方对农村的集体土地的处理，并没有真正的遵循我国法律和政府政策，对土地的使用和分配存在很多不合理不平等的状况。很多人们对土地的占用、处置、权益等方面并没有享受平等的权力。因此，针对农村土地所有权的不平等的情况，以“公平、公正、公开”为原则，进行合理的改革，确保人们对农村土地所有权平等。

1.2提高土地的利用效率

我国是个农业大国，农村人口占全国人口的大多数，农业土地不断的投入他用，使土地不断是减少，造成生态失衡、水土资源破坏，极大的影响了农业发展。而我国有着13亿的人口，需要大量的粮食来支撑，粮食安全问题极其重要。因此，必须加快农村集体土地的改革，完善土地的管理制度，加强农业土地的监管，严格控制农业土地投入到非农业建设中，合理的利用农业土地，提高农业土地的经济效益，促进生态效益，促进土地与人口、环境及资源之间的良性循环。

1.3健全集体土地所有权相关制度

土地的所有制体系并不健全，从某种程度上影响了我国土地的发展。目前的土地制度在农业土地的管理方面还有不足，完善农村集体土地的管理制度，是为了能够发挥其最大的效应，使农业土地得到合理的运用，提高农业经济效益。对农村集体土地进行改革，改革的目标是为了提高土地的利用价值，而这些除了需要完善农村集体土地的管理制度，还需要法律来提供保障，起到宏观调控的作用。通过管理制度对农业土地资源进行优化配置，建立健全的土地所有权条款，使土地的流转处在合理的基础上。因为，我国不存在土地所有权流转问题，土地资源的使用，主要是以土地使用权为主的。因此，完善的土地使用权的管理制度，将牵引着我国农村集体土地的发展。

1.4完善农村集体土地的配套设施

是一项浩大的工程，土地除了完善管理制度以外，还需要诸多的配套设施的保障，来保证改革的效果。其一：改革农村集体土地的管理办法，例如，我国有的农村，以村委会自主经营为主，村民参与议事，集体发展经济；其二：完善耕地制度，对土地进行合理的规划，加强管理保护耕地，采取耕地保护补偿的办法；其三：在农村建立土地流转管理中心；其四：建立农村的金融体系，使农村的土地享有资本化的权利；其五：建立农村土地担保，使农村的土地在进行产权交易的时候，增加其安全性；其六：加强农村土地产权的法律保护，全面完善农村集体土地的管理制度。

1.5完善土地权限的作用

无论在城市还是在农村，土地权限的问题一直是人们所关注的话题。农村的土地的归属权和使用权，一般情况下，都是归集体所有。在集体所有制中，农民无法将土地发挥到最大的利用率。这是长期以来，制约农村经济发展的根源。只有通过对土地权限相关管理制度的改革，来发挥土地的最大经济价值。土地承包制度是体现土地权限管理制度改革的实例，承包土地可以将扩大土地利用价值，农民可以无限制的，通过利用土地来种植各种经济作物或者是养殖家禽和牲畜，从而实现了为农民增加经济收入的目的。通常来讲，对土地权限的改革也是更好的利用土地资源，发挥土地资源的最大价值。只有通过科学合理的方法，完善土地权限的管理制度，才能够让农民对土地产生依赖感，更好的发展农业经济。

1.6扎实推进农村集体建设用地改革

加大农村土地整治复垦和增减挂钩力度，稳妥推进和规范农村集体经营性建设用地入市流转和有偿使用，探索推进农村住房及其宅基地市场化流转，尤其要加快抵押担保融资，实现农村土地资源配置效率最大化，保障农户宅基地用益物权，健全完善农村集体建设用地分配机制，让农民获得土地级差收益，享受土地增值收益，分享市场化成果。

2带动农业经济发展

加强土地管理模式的改革带动了农业经济的发展，无论是改革管理模式还是促进农业经济的发展都与农村的土地有直接的联系。通过对农村土地管理模式的改革增加农民的收入，实现促进农业经济发展的目的。主要体现在改善了农村耕地的承包制度，增加了农村种植经济作物的项目和类型。通过对市场的了解，进行按需种植农作物的方法，来进行农作物的种植。还可以按照市场的需要，建立农副产品的加工厂，实现从种植到生产一条龙的流水线作业，为农村人们带来了可观的收益。由于农村的土地面积比较大，可以有效的利用大面积的土地发展养殖业。我们国家政策一直都支持养殖业的发展，通过养殖家禽和牲畜来提高农村人们的经济收益。也可以在农耕的上建立蔬菜和水果的采摘基地，种植不打农药不使用化肥，纯绿色无污染的蔬菜和水果，来吸引城市居民来进行采摘，同时也为农村人们增加经济收益。以上的这些新型的土地管理模式，为农业经济的发展奠定了基础，同时也为农业经济的发展做出了巨大的贡献。

3结语

农村的土地是农村的经济命脉，通过对农村土地管理模式的改革，来增加农村的经济收益。响应我们国家的号召，改善目前农村人们对土地的经营理念，加大力度发展种植经济作物和养殖业以及绿色无污染的农产品。创造和谐的农村环境，同时也促进了农业经济的发展。

参考文献

[1]王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革[J].南京农业大学学报（社会科学版），2013，（4）：76-82.