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集体林权制度改革、造林绿化工作和林下经济发展是建设生态文明示范区和林业强区的重要内容,做好这些工作,对于巩固和发挥我区“山青水秀生态美”的品牌优势,加快转变发展方式,促进农民就业增收,具有十分重要的意义。自治区党委、政府专门召开这次会议,目的是总结今年以来林改和造林绿化工作,启动配套改革试点,深入分析存在问题,研究部署下一步工作,更好地推进林业改革发展。昨天和今天上午,我们参观了林改、造林绿化和林下经济发展的现场,举行了配套改革启动仪式;刚才一些市县作了发言,等一会,自治区党委陈际瓦副书记、自治区陈章良副主席将作重要讲话,国家林业局张蕾司长将作培训讲话,希望大家认真学习领会,狠抓落实。借此机会,我代表自治区林业厅就今年以来全区林改、造林绿化和林下经济发展,以及下一步工作打算,作简要汇报。
一、深入分析当前工作态势,准确把握工作着力点
今年以来,全区各级各部门紧紧把握有利时机,迅速行动,积极配合,加大工作力度,采取有力措施,突出工作重点,开展了声势浩大的林改和造林绿化活动,全区林改工作平稳、健康、有序推进;植树造林活动迭起,工作成效显著。至5月底,全区林改勘界9100多万亩,占年度任务的87%,累计勘界1.35亿亩,占总任务的67%;发证4600多万亩,占年度任务的48%,累计发证7600多万亩,占总任务的38%。至5月28日,全区完成植树造林301万亩,占计划任务的86%,其中:山上造林完成269万亩,山下绿化完成32万亩。完成义务植树8100万株,占计划任务的102%。全区有240多万农户参与“百万农户种千万棵树”活动,共植树2400多万株。这些成绩的取得,是自治区党委、政府高度重视的结果,是国家林业局大力支持的结果,也是各地各部门大力支持和共同努力的结果。在此,我谨代表自治区林业厅,对各级各部门的大力支持表示衷心的感谢!
回顾今年以来全区林改和植树造林工作,整体呈现出以下几个特点:一是领导重视,高位推动。声琨书记、马飚主席、际瓦副书记、章良副主席等自治区领导率先垂范,多次参加植树造林活动,深入基层检查指导。全区共有33位省级领导、47个中直区直单位参加了植树造林活动。各地党委、政府主要领导亲自部署、亲自带头、亲自检查,全面落实林改责任制,支持建立造林绿化工作机制。二是部门配合,合力推进。财政、发改、农业、水产畜牧、法制、金融等部门积极配合做好林改政策的制定工作,交通、建设、水利、农业、教育、国资、工青妇、铁路等区直和中直驻桂单位积极配合推进造林绿化工作,对掀起全区林改和植树造林新,起到了极大的示范促进作用。三是加大力度,丰富形式。在林改方面,百色市尽管是去冬今春旱情最严重的市,但他们迎难而上,积极抗旱救灾,林改、造林绿化工作和林下经济发展都很有成效,实现了改革和发展两不误、双促进;玉林市尽管林地面积大的县较多,工作压力较大,但实现了较高的勘界率和发证率;梧州市的配套改革和林下经济发展走在了全区前面;横县林改工作的各项指标整体比较均衡。在造林绿化方面,来宾、玉林、南宁、柳州、桂林、梧州、百色等市都启动实施了各具特色的植树造林活动。四是突出重点,成效显著。林改突出抓好进度、质量、社会稳定和改革成效等四个方面工作,植树造林山上突出了退耕还林、珠防林、海防林等五大重点,山下突出了通道、城市、乡村和单位园区等绿化重点,有效地改善了全区城乡生态环境。五是强化宣传,扩大影响。各级新闻宣传部门与林业部门紧密配合,利用各种媒体加大宣传力度,在全区乃至全国都引起了较大反响,国家林业局还专门派人深入我区调研,在全国推广我区植树造林经验。
在看到这些成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前工作中还存在一些不容忽视的问题:
在林改方面,一是部分地方对深入推进林改认识不到位。一些地方对去年“先易”今年“后难”没有足够的认识,面对困难和复杂局面,思想准备不足,进入状态较慢;有的县缺乏紧迫感,抓林改的力度有所放松。二是各地进度不平衡。有4个市的年度发证完成率未达到40%;仍有9个县(市、区)年度勘界任务未达到60%、有49个县(市、区)年度发证完成率未达到40%。三是部分地方林改的质量不高。个别地方村组的承包方案质量不高,有的村组承包方案雷同,没有做到“一村一策”、“一组一案”;有些地方的档案材料没有及时收集、整理和归档。四是林改的难度增大。随着改革的深入推进,一些遗留下来的山林纠纷等问题逐步暴露出来,“三跨”等权属争议开始凸现,维稳压力不断增大,集体林地“三过”问题的解决难度也增大。此外,还有部分市县(市、区)没有新增到位林改配套经费;部分地方还存在设备不足等问题。
在造林绿化方面,一是各地造林进度不平衡。目前,已有3个市已经完成了全年造林绿化任务,还有3个市的任务完成率低于80%,最慢的市只完成任务的54.4%。二是重点林业工程进度偏慢。全区沿海防护林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理工程、世行贷款项目造林工程等重点林业工程,完成造林面积仅占任务的60.4%。三是造林绿化质量有待进一步提高。山下绿化标准和水平整体偏低,严重干旱在一定程度上影响了造林成活率;精品不多、亮点不多,自治区要求今年建设的公路
绿化示范样板带、江河河段绿化示范带和村屯绿化示范点的进展不理想;石山地区的造林绿化急需加强。在林下经济发展方面,一些地方对林下经济发展的重要意义认识不足,缺乏推动发展的主动性;部分县(市、区)没有对林下经济发展开展深入调研,底数不明,思路不清,找不到林下经济发展的突破口。
这些问题的存在,需要我们给予高度重视。各级各部门务必认真查找工作中的薄弱环节,采取有力措施,鼓足干劲,加快进度,保证质量,确保稳定,全面完成全年林业改革发展的各项工作任务。
二、加大工作力度,切实打好林改攻坚战
今年是全区推进林改的第二年。目前林改的主体改革已进入攻坚阶段,配套改革已进入启动阶段,林下经济发展正处于摸索阶段。完成今年的林改任务,对全面完成集体林权制度改革至关重要。自治区党委、政府对林业改革发展寄予厚望。在新形势下,我们必须树立强烈的使命感、责任感、紧迫感,采取非常措施,千方百计、百计千方打好林改攻坚战。
今年林改的总体思路和目标是:按照自治区党委、政府关于林改的总体部署与要求,加快推进主体改革和配套改革,完善支持林业发展保障新机制。具体地说,在主体改革方面,年底全区累计完成勘界面积1.47亿亩,占全区集体林地面积的70%以上;累计完成发证1.26亿亩,累计完成发证达60%以上。在配套改革方面,大力推进林木采伐管理改革试点、林权抵押贷款和政策性森林保险试点,在配套改革试点县(市、区)范围争取实现全年新增林农林权抵押贷款5亿元以上、政策性森林保险投保面积万亩以上;积极培育林业产权交易市场。为了实现上述目标,必须采取以下四个方面的措施:
(一)抓好均衡推进。要以抓林改落后市县尤其是落后大市县、抓发证进度为着力点,促进改革的均衡推进。一要倒排工作任务。从现在起,到年底只有大约200天的时间。各市县,尤其是林改进度较慢的市县,要对照工作任务,倒排工作时间表,把工作任务落实到每一天,把责任目标落实到每个人。二要强化力量整合。各地、特别是进度落后市县,要千方百计整合技术人员,确保有足够的技术力量投入外业勘界、内业整理和登记发证工作。三要强化经费保障。配套经费还不到位的市、县,要积极筹集资金,确保按要求配足林改经费。同时,要配齐配足林改设备,为推进林改提供必要的物质保障。四要强化督促检查。要根据时间节点,加强工作进度的督查;尤其是要强化对林改落后市县的督查,帮助这些市县分析原因,落实工作措施,尽快把进度赶上去。
(二)严格操作程序。一要严格执行林改政策。要在尊重群众意愿的基础上,认真执行改革政策,将林地承包经营权和林木所有权平等落实到户,使集体经济内部成员平等享有集体林地权益。二要规范推进改革程序。要高度重视村组改革方案的制订,使村组改革方案充分体现村民的意愿和要求;要切实提高外业勘界质量,确保宗地位置清楚、四至界线勾绘准确、宗地因子采集完整;要及时签订承包合同,及时进行内业整理,按规定进行公示、公告,依法颁发林权证。三要质量服从进度。质量要经得起历史的检验,经得起群众的检验,经得起实践的检验。四要规范档案管理。加强档案管理,严格按规范要求做好档案管理工作。
(三)抓好纠纷调处。一要继续深入做好隐患排查。今年开始全面推进林改的市、县,要进一步强化矛盾纠纷大排查,摸清林改前山林纠纷的底数,分析问题的症结所在,理清调处思路。二要处理好重点、难点案件。对历年累积下来的疑难案件,要逐件分析梳理,特别是加大对“三跨”矛盾纠纷案件的调处力度,力争取得重大突破。三要实行科学调处。要针对“三跨”和“三过”问题,健全机制,研究解决问题的有效措施;要先易后难,逐个突破;要坚持以调解为主、仲裁为辅,尽可能减少诉讼;要研究制定实施林权纠纷突发事件应急预案,提高应急处置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共财政制度。自治区财政厅与林业厅已联合下发了《关于公共财政支持集体林权制度改革的实施意见(暂行)》,各地要认真执行政策,健全支持林业发展的公共财政制度。二要积极推进林木采伐管理改革。要改革森林采伐限额管理办法,简化森林采伐类型,推行采伐公示制度,简化采伐审批环节,加快设立森林采伐管理“一站式”对外服务窗口。三要大力推进林农林权抵押贷款。各试点县要加强与金融部门的协调合作,加快担保体系建设,逐步建立林农林权抵押贷款风险补偿制度,加大对特色和优势林业产业的贷款扶持。四要积极推行政策森林保险。加快建立由保险监管、林业、财政合力推动,保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农多方参与的森林保险体系。五要加快培育林权交易市场。各试点县要积极研究制定林业产权交易的制度和管理办法,有条件的市、县,要加快组建林业产权交易所。配套改革的非试点县(市、区)也要积极探索,不断强化林业支持保障体系建设,优化林业改革发展环境。
三、强化工作措施,扎实推进“绿满八桂”造林绿化工程
自治区党委、政府于去年年底作出了全面实施“绿满八桂”造林绿化工程的重大战略决策,自治区人民政府办公厅于今年4月8日印发了20__年全区造林绿化工作方案,明确提出了各市县及有关部门的造林绿化任务。最近,自治区人民政府又印发了实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见,明确了20__年至2015年全区造林绿化的总体目标、建设任务和政策措施。各级林业部门要将思想认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来,把造林绿化工作切实摆上重要议事日程,继续发扬务林人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“林业精神”,以更加饱满的热情,更加扎实的作风,围绕“一个中心”(做大做强我区“山青水秀生态美”的品牌和优势),突出两大版块(以实施林业重点生态工程、发展速丰林、发展油茶产业、加强森林经营为重点的山上造林版块、以通道绿化、城市绿化、村屯绿化、石山地区绿化、单位园区绿化为重点的山下绿化版块),严把“三道质量关”(种苗质量关、栽植质量关、管护质量关),强化六项重点措施,全面实施“绿满八桂”造林绿化工程,全力推进北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊建设。
(一)着力做好种苗保障和造林管护。林业部门要立足当前,掌握各地苗木供求动态,做好苗木调剂工作,特别是百色、河池、崇左等严重受旱地区,种苗损失大,更要加强种苗调剂工作。要着眼长远,规划和指导建设足够的林木良种和苗木生产基地,尤其要注重抓好油茶优质种苗基地建设,培育良种壮苗,确保“绿满八桂”造林绿化工程的用苗需要。要强化苗木的经营管理,加大种苗市场监管和执法力度,杜绝劣质苗木用于
造林绿化。同时,要加强科技服务,搞好新造林后期管理,建立全方位管护体系,加强造林成果管护,确保种一棵活一棵成材一棵,种一片绿一片生态化一片。(二)着力加强石山地区造林绿化工作。我区的大石山区主要位于西北部,分布在6个市30个县(市、区)。去冬今春的严重干旱给我们警示:治旱的根本在生态,生态的根本在造林。当前,要借鉴区内外石山地区水土保持综合治理试点经验,大力开展植树造林、封山育林和退耕还林,逐步提高大石山区水源涵养能力,彻底解决治旱难题。
(三)着力继续开展好“百万农户种千万棵树”等专项活动。各级林业部门要认真按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20__年全区造林绿化工作方案的通知》和《关于下达20__年“百万农户种千万棵树”活动任务的通知》要求,在调查摸底的基础上,将植树任务切实分解落实到乡镇、到村屯、到农户,精心组织,扎实工作,加强对植树农户造册统计。同时,要按照“大种树、优生态”造林绿化活动的要求,与教育、工青妇等有关部门联合组织开展好“千校植万树造林绿化行动”、“劳动模范林”、“广西百万青少年造林绿化行动”、“植百年巾帼树,造家庭幸福林”等专项造林绿化活动。
(四)着力打造精品和典范。无论是山上造林,还是山下绿化,各地都要有打造精品的意识和行动,既要全面整体推进,又要注重打造精品和亮点。在山上,主要是打造速丰林和油茶高产示范林亮点,在山下主要是打造通道、城镇和村屯绿化的精品。自治区已明确要求,今年各市、县要建设一定数量的高速公路绿化示范样板带、国道和省道线路绿化示范样板带,西江主干道涉及的7市32县(市、区)也要建设一定数量的绿化示范带,各地各单位要扎实推进好这项工作。同时,要认真组织好“广西绿化模范城市”、“广西绿化模范县(市)”和“广西绿化模范单位”评选活动。通过加强宣传示范,带动全区面上的造林绿化工作。
(五)着力加强造林绿化督查。各级林业部门要进一步加大对造林绿化工作的督查力度,特别是督导员要尽职尽责,真正发挥作用,确保各项工作顺利推进、落到实处。要加强与交通、铁路、水利、农业、建设、教育、共青团、妇联、工会等部门的协调,配合做好有关造林绿化的督查工作。
四、加快发展林下经济,强力助推农村经济发展
林下经济[!]经营模式灵活、产品种类多、就业潜力大、市场空间广,是转变林业发展方式,实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业跳跃的“助推器”,是提高资源利用率和林地生产力、铺就农民增收致富路的“新引擎”。自治区党委、政府对发展林下经济高度重视,将它作为发展循环经济、调整农村经济结构、节约林地资源和建设林业强区的重要举措来抓。目前,我们正在会同有关部门着手编制全区林下经济发展规划。各级林业部门要迅速行动起来,深入开展调查研究,全面掌握当地林下经济发展现状,牵头编制相关规划,选准突破口,打开新局面,确保实现今年17个配套试点县(市、区)林下经济产值达到20亿元、全区新增林下经济产值100亿元以上的目标,为到20__年全区发展林下经济万亩、年产值超过200亿元奠定坚实的基础。
(一)加强宣传发动,营造良好氛围。农民群众是发展林下经济的受益主体、实施主体,也是发展林下经济的主力军。要通过组织现场参观、计算收入对比、举办政策讲座等方式,进行大面积、广覆盖、高密度的宣传发动,推广林下经济发展的先进典型经验,全面激发广大农民群众投身林业开发建设的干劲和热情,进一步筑牢发展林下经济的群众基础。
(二)加强部门协作,完善政策措施。大力发展林下经济,加快实现兴林富民,涉及面广、政策性强,是一个系统工程,不是一个部门或几个部门的工作,需要大家心往一处想、劲往一处使,需要群策群力,密切协作,同唱“一首歌”。各级林业部门要主动加强沟通衔接,发挥工作合力,积极做好规划编制、项目整合与技术服务等工作。
(一)总结经验,发扬成绩,坚定做好春防工作的信心。去年春防,全县完成计划烧除6万亩,设施设备完好率达到了98%,实现了森林受害率为零,圆满地完成了各项任务。总结起来,有五个方面的特点。一是加强组织领导,责任落的实。县与乡、林业局与各林场都层层签订了责任状,各乡镇、林业等部门把责任落实到了人头、地块,为开展春防工作提供了强有力的组织保证。二是广泛宣传教育,营造的氛围浓。全县共出动防火宣传车900台次,张贴防火标语3万张,印发省长令、县长令1000份,挂过街旗200幅、警示小旗3000多面,刷永久性标语牌107块。三是强化火源管理,关口把的严。发挥防火检查站和临时岗卡的作用,严格加强入山人员和车辆管理。成立了10—15人的快速巡逻小分队,昼夜巡护检查,见烟就查,违法就罚,起到了震慑作用。成立清山、清林、清河套“三清”小组24个,全县共清出林内闲散人员117人,消除火灾隐患13处。四是反应迅速及时,火险排除的快。去年春季,各乡镇、林业等部门承受住了巨大的压力,特别是各乡镇,既要抗旱,又要防火,始终处于双线作战的紧张状态。尽管全县火险不断,但通过各乡镇、林业等部门的密切配合,快速行动,共排除森林火险20余起,确保了春防安全。五是注重保障,队伍战斗力强。各乡镇、各林场加强了森防队伍建设,组建了以党团员和基干民兵为主体的素质精良、敢打硬仗的快速专业扑火队9支,半专业扑火队25支,做到了组织、车辆、机具、后勤保障四落实。特别是桃山林场,舍得投入,派专人到木兰学习专业扑火队伍的组建及训练情况,重新装修了专业扑火队伍宿舍,真正做到了生活集体化、行动军事化。
(二)查找不足,认清形势,树立强烈的忧患意识。在肯定成绩的同时,我们也必须看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候条件极为不利。去年我县严重伏旱,秋季干封地,可燃物含水量低。虽然冬季降雪较多,但今春我县又呈现气温偏高、回暖快、降水偏少、干旱等异常气候现象,22年未发生森林火灾,林内可燃物载量大,一旦发生火灾,就会迅速蔓延。二是火源管理难度加大。春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业的高峰时期,入山人员较多,火险隐患增大。近几年农民种地的积极性持续攀升,开新地、扩地头现象非常普遍;加之清明节祭奠用火,都将给春防期间的火源管理带来严重困难。三是林情社情比较复杂。我县农林混居,林粮交错,形成了山中有村,林中有地,一旦发生火灾,就有火烧连营的危险。四是干部群众思想认识不足。有的林场和乡镇存在“重扑轻防”的思想,森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实,超前研究不够,等到火灾发生时才采取补救措施,工作处于被动状态。五是春防不确定因素较多。随着林业清理林地力度的不断加大,个别农民有很大的抵触情绪,存在人为纵火的可能性。火源管理上有漏洞,个别地方、个别人不顾三令五申,在防火关键时期乱点滥烧现象时有发生,造成了很大的火灾隐患。六是防火设备老化不足。防火监测设备不足,存在监测死角,如果不能及时发现火情,容易小火酿成大灾,一旦发生大的森林火灾,我们还不具备扑救大火打硬仗的能力。七是省、市对今年的春防工作提出了更高的要求。新修订的《森林防火条例》提出了“党政同责”,由过去的森防行政首长负责制,上升到党政主要领导共同负责的高度。对火灾的概念进行了重新的界定,过去分森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级,现在没有森林火警的说法,只要发生火情,就是火灾,防止各地大火小报。市里还明确要求,森防指领导成员要轮流到防火指挥部坐台值班,如发现漏岗,将全市通报批评,漏岗两次,取消该县(市)当年评选先进资格。这些新变化、新要求,务必引起我们的高度重视。
(三)突出重点,强化措施,切实抓好春防各项工作。鉴于当前气温回暖快、后期火险等级高的实际情况,全县定于3月15日进入春季森林防火期。今年春防工作的总体目标是:杜绝重特大森林火灾,力争不发生一般性森林火灾,森林受害率控制在0.2‰以内,完成计划烧除5万亩,设施设备完好率达到95%以上。为实现上述目标,要做到“六个到位”。一是预防为主,宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻新《条例》,把宣传教育作为森防的第一道防线,加强对高火险区、林缘区村庄和入山人员的重点宣传,各主要通道、路口要粘贴标语口号、悬挂条幅、插防火旗,大张旗鼓地宣传。林业局要组织宣传车巡回宣传,发挥森林*的威慑力,借鉴尚志市组织*干警人员及车辆深入林区乡镇、村屯进行春防宣传活动的有效做法,达到宣传和威慑的作用。电视台要加大防火宣传力度,使宣传内容入脑入心。二是强化措施,火源管理要到位。省委书记吉炳轩强调:“森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火。”要加强林区野外火源管理。管好林区工人、居民和农民的用火,严禁带火进山、带火入林。我县林内插花地很多,乡镇和林场要详细统计,与林内插花地拥有人签订防火责任书。对林区内儿童、智障人员要严加注意,落实监护人。要严格执行野外用火审批制度。林场要与防火期内在林区生产作业的单位签订森防公约,落实防、扑火措施和责任。要加大对林区厂矿、企事业单位和旅游景点森林防火工作的检查力度,发现问题,督促必须整改到位。靠近林缘的林场、村屯、学校要选择合适时机打烧50—100米宽的防火阻隔带,以防止林火变家火,家火引发山火。三是注重实效,处罚打击要到位。*机关、林业*局要严厉打击那些故意燃放山火的人,从严从快查处各类涉火治安案件,用打击违法违纪者来教育广大群众,增强防范意识,规范自己的行为。今年,凡发生火情的,必须查清事故原因,由安监、*、林业等部门联合组成事故调查组,按规定追究责任。对违反森林防火规定的责任人,要通过新闻媒体公开曝光,达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络,火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度,防火期内,各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班,保证信息网络的畅通。要综合运用了望台哨、地面巡逻等手段,对林区火情进行全方位立体监测,切实做到早发现,防患于未然。对重点区域和高火险区,实行分片包干,责任到人,严防死守。在林区群众中推广联防群防、包保责任制等做法,提高群众自我防范、自我保护意识。要按照火情报告制度,及时准确报告发生的火情,杜绝迟报、漏报和瞒报,如发现迟报、漏报、瞒报,将严肃追究相关责任人和相关领导的责任。五是完善预案,应急反应要到位。各乡镇、各林场要充分考虑今春可能引发森林火灾的不利因素,完善和落实好本乡镇、本部门的扑火预案,特别是要完善细化重点火险区的预案,对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、水源地、发生火灾后群众安全避险地等工作要逐项落实,保证各种设施设备处于完好状态,做到随时投入使用,保证扑火急需,一旦发生火灾能够按照扑火预案进行迅速扑救,确保“打早、打小、打了”。要加强边界森林防火联防,火险发生区域相邻村、相邻乡镇都要按照就近原则,根据要求作出快速反应。六是加强领导,组织指挥要到位。春防实行党政同责,各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人,分管领导为具体责任人。严格实行领导带班制度,各乡镇、各林场主要领导和主管领导在防火期内,无特殊情况不得请假外出。突出重点管理区域,对火灾易发区和联防接壤区等重点区域,各乡镇、林业部门要抽调有防火经验的干部,加强巡查指导,实行日报告和零报告制度。要加大重点区域了望和地面巡逻密度,实行全天候、全方位监测,把路口、站山岗、守坟头、管田头,严格检查,死看死守。森防指要组织有关部门对森林防火区内有关单位的森防组织建设、森防责任制落实、森防设施建设等情况进行检查,对检查发现的森林火灾隐患要按《森林防火条例》的规定,下达整改通知书,责令限期整改,消除隐患。要提高快速反应能力。加强乡镇和林场的沟通配合,采取快速反应手段,做到火情早发现、早报告、早处置。扑火队伍要严阵以待、靠前布防,一旦发现火情,要快速出击,重兵投入,领导要深入火场一线,靠前指挥,提高首战成功率,严防小火蔓延成重大火灾。二、精心组织,超前运作,确保完成造林绿化任务
20*年,全县以“三北”四期造林、村屯绿化为重点,全面推进造林绿化工作,完成各项造林2万亩。其中,荒山造林9000亩,“三北”四期造林8000亩,绿化道路30公里,绿化村屯30个,义务植树30万株。造林绿化标准高、质量好,得到了国家林业局检查组的高度评价。但在造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是造林绿化整体发展滞后,荒山造林及村屯、道路绿化欠账较多,村以上道路绿化率和村屯绿化率分别仅为53.6%和34.4%;二是受粮食作物价格上涨、退耕还林补助陆续到期等因素的影响,巩固现有退耕还林成果难度加大,任务艰巨;三是造林绿化产权不清,责任不明,管护跟不上,导致造林投入大,收效不明显。
按照省、市的要求,依据我县造林绿化总体规划,今年造林绿化工作的目标是:完成“三北”四期造林1.5万亩,荒山造林4254亩,绿化村屯50个,绿化道路100公里,河库渠堤坝绿化造林8514亩,义务植树30万株,育苗2000亩。为完成今年的目标,重点要抓好以下几项工作。
(一)实行分工负责,落实落靠造林绿化工作任务。坚持“树随地走、谁造谁有,谁经营、谁受益”的原则,合理确定各乡镇、各部门承担的造林绿化任务。加大向上争取力度,把交通、水务等其他造林绿化纳入国家、省造林工程项目扶持,调动各方面造林绿化的积极性。交通部门负责搞好道路绿化的规划设计,以及省级公路、县级公路绿化苗木供应、苗木栽植和管护工作,县以下公路绿化苗木、栽植和管护由所在乡镇负责。村屯绿化苗木由林业部门负责提供,乡镇政府和村屯负责栽植和管护。水务部门负责河渠堤坝绿化及管护责任。林业部门负责荒山荒地造林和封山育林用地、绿化工作,公路可视范围内,国有林场划拨给村集体的“两荒”,至今没有造林的地块,各乡镇和林业部门要密切配合,尽快还林。
(二)密切协调配合,推进村屯绿化工作顺利开展。各乡镇、各部门要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上,打造精品工程,努力实现农村环境的绿化、美化和香化。林业部门作为造林绿化建设的主体,要做好村屯绿化的规划设计、苗木调剂供应、技术指导等工作,把前期准备工作做足、做细,全面到位,抓住有利时机,集中时间、集中力量、集中人员,为村屯绿化做好前期作业设计、技术指导等工作。根据我县十年九春旱的气候特点,今年村屯绿化要提早落实好抗旱措施,植苗时必须坐水栽植,100%使用保水剂,确保成活率。各乡镇和村屯要采取切实可行的措施,在4月1日前,依据绿化的规划设计要求,切实做好占地、撤杖子、清除障碍物、修好植树台等前期准备工作。县直包村屯绿化部门要帮助筹措绿化资金,与所包扶村屯搞好对接,确保包扶到位。
(三)建立管护机制,巩固发展造林绿化成果。“三分造七分管”,造林是基础,抚育管护是手段,成林成材是最终目的。我们要进一步加大管护力度,健全管护机制,巩固造林绿化成果。一是建立激励管护机制。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则,通过利益驱动,落实管护责任。把村屯和道路绿化树承包给有责任心的人管理,签订管护合同,实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。二是建立长效包扶机制。今年包扶村屯绿化的县直各单位、各部门,对所包扶村屯的绿化不能栽完不管,要严格落实包栽植、包成活、包管护、包成林的责任机制,使包扶工作有始有终,有头有尾,确保取得实效。三是建立宣传引导机制。要充分调动广大群众参与造林绿化的积极性,开展义务植树活动,对不能履行植树义务的,要按照要求交纳苗木、栽植、管护绿化费,动员全县群众自觉参与到造林绿化行动中来,营造共建绿色家园的浓厚氛围。四是建立依法管护机制。要保护好村屯和道路绿化成果,各乡镇、林业、交通、水务、*等部门要发挥职能作用,依法对毁坏幼树及林木的行为,严查严办,从重从严打击,震慑犯罪,教育群众切实保护好造林绿化成果。
今天,我们在这里召开全县造林绿化工作会议,主要任务是对全县“大造林、大绿化”工作进行全面部署,对各乡镇、各部门今冬明春造林绿化任务提出具体要求。刚才,**县长就全县“大造林、大绿化”工作的实施方案进行了全面讲解,对具体工作进行了详细安排,在工作措施、目标、任务、责任、政策等各个方面讲的都非常到位、非常明确,完全符合省、市政府的目标要求,符合我县发展实际。各乡镇、各部门要高度重视,细化任务,强化措施,把全县造林绿化工作抓好抓实,为全县生态环境建设的快速发展打下坚实基础。
下面,结合全县造林绿化工作的实施,
一、充分认清造林绿化工作的重要意义
造林绿化工作是省委、省政府向全省各级党委、政府下达的一项重要工作任务,也是涉及生态保护、环境改善的一项基础性民生工程,目标是力争用三年时间将辽宁建设成为环境秀美的绿色生态大省。市委、市政府高度重视造林绿化工作,按照省委、省政府统一部署和出台的相关政策,明确提出“三年任务两年完成”的总体奋斗目标,**市长还多次深入有关乡镇进行实地考察,全面了解造林绿化工作的实际情况,找准问题,理清思路,制定了详细周密的全市造林绿化工作实施方案,确保造林绿化工程在全市全面高效铺开。前不久,市政府专门召开造林绿化动员大会,动员全市上下全力以赴完成好今冬明春绿化工作任务,要求各县区、部门高度重视、认真落实,进一步细化职责分工,为完成整体工作任务提供坚强保障。
多年来,县委、县政府对造林绿化工作的认识始终与省、市的要求保持高度一致,尤其是近几年,在全县城乡一体化建设不断加快、工农业迅猛发展、路网建设和基础设施建设突飞猛进的基础上,更加需要通过造林绿化来衬托和完善县域经济的大发展、快发展,为全县广大群众展现一个生态宜居的秀美家园,展现出一座新兴、外向的绿色滨海水城的全新风貌。因此,各乡镇、各部门要充分认清此次造林绿化工作的重要意义,以高度的政治责任感和为人民造福的历史使命感,充分把握全省“大造林、大绿化”工作的有利时机,凝聚力量,圆满完成“大绿化、大造林”的各项工作任务。今天召开这次会议,就是要动员全县上下,从现在开始,充分利用秋冬季节的最佳时机,通过全党动员、全社会参与的方式立即投入到“大绿化、大造林”工作中来,扎扎实实开展好林台土方工程建设,这不仅是树木成活率的有效保障,也是实现预期目标的关键所在,是我们当前工作的重中之重。全县上下要立即领受任务、解读方案,大规模、大力度地投身到秋冬季节这场关键性战役之中,为明年春季大面积造林绿化奠定坚实基础。
二、扎实开展大造林大绿化工作
刚才,**县长对全县造林绿化工作任务的安排和部署非常全面,也非常有针对性,我完全赞同。在此基础上,我再重点强调以下几点:
一是坚持贯彻属地原则。要进一步明确造林绿化的主体单位,即乡镇、园区、学校等,各乡镇、各部门要依据属地管理的原则对所在辖区内的造林绿化工作进行统一部署和安排,认真细致研究方案中涉及的各项目标任务,制定实施方案,确保各项工作任务扎实有序进行。
二是明确各级政策标准。为促进造林绿化工作全面贯彻实施,省、市政府相继出台了树苗补助及其他相关政策,结合我县实际情况,县政府研究决定对县内沿路两侧占用群众耕地的绿化地在享受省、市相关政策补贴的基础上,由县财政再给予适当补助,其他与群众利益无关的地块则不享受县财政补助。在实施过程中,各乡镇要高度重视造林绿化的六个重点,尤其是路网、乡村造林绿化,参照补助标准严格实施,在占地补偿工作中,要严格按标准执行,坚决杜绝资金截留现象,要切切实实为群众着想,不与民争利,确保资金全额补偿到位,如出现任何一例相关事件,将严肃追究相关乡镇、部门主要领导和相关人员的责任,并严肃处理,决不姑息迁就。
三是实施林权拍卖政策。造林绿化是一件利国利民的大事,既有极大的生态效益、社会效益,也将带来良好的经济效益。因此,各乡镇要按市场经济规则,认真开展林权拍卖工作,拍卖后所得收益归各乡镇所有,用以补充造林绿化相关补偿资金,超出部分由乡镇自由支配。同时,林权拍卖一定要采取报批制度,全县将进行统筹管理、集中研究,稳定市场价格,保持市场秩序,尽可能创造更大价值,让各乡镇受益。
四是建立健全台帐机制。各乡镇造林绿化工作领导小组和县农经部门务必建立健全“大造林、大绿化”工作台账,作为各项补助等工作实施的重要依据,要本着实事求是的原则,由主要领导亲自把关,专人负责,做到深入一线、亲自测量,确保帐实相符。县政府对此将高度重视,严格标准,统一验收,确保各项工程公开公正,各项政策落实到位。
五是要积极对上争取资金。各乡镇、各部门要积极对上争取资金、政策扶持,在确保现有政策争取到位的基础上,不断扩大争取范围,提高补助标准,为全县造林绿化工作提供更加有利的前提条件。同时,县农经部门要充分发挥对口联系和桥梁纽带作用,加大对各乡镇及其他部门的指导力度,积极行动,全力开展对上争取工作,最大限度地提高我县造林绿化工作水平。
六是科学实施造林绿化工作。在造林绿化工程的实施过程中,我们既要注重绿化的数量,更要考虑绿化美化的效果,尤其是沿校园周边等地区要以达到美化效果为主要目标,科学规划,巧妙设计,合理搭配,在绿化成林的基础上实现最好的视觉效果,全方位打造花园式学校、单位和景观大道。同时,要结合我地区土壤和气候条件,选择适宜树种,注重科学植栽方法,切实提高树木的成活率。
七是要切实做好群众工作。全县造林绿化工作要建立在不与民争利的基础上,对于涉及到群众的补偿政策要坚决落实到位,足额发放。可采取逐年实施的办法,由县、乡财政预算逐年进行拨付,切实做到让广大群众放心、满意。
八是要全面加大督促检查力度。县农经局等相关部门要通力配合、团结协作,深入基层及施工现场检查并指导工作。县委、县政府督查室要做好督查督办,及时通报有关工程进展情况,大打一场造林绿化工程的擂台赛,促进各乡镇之间互相学习、彼此借鉴,全面提高工作效率,掀起全县“大造林、大绿化”工程实施的新。同时,要将造林绿化工作任务纳入年终目标考核范畴之中,作为考核评比的重要依据。
九是要进一步加大宣传力度。造林绿化是一场涉及全县人民切身利益和全县经济社会发展的重大战役性工程,县内各新闻媒体一定要高度聚焦,多角度、全方位进行实时跟踪报道,尤其是对工作过程中涌现出来的优秀单位和个人要给予重点关注,及时总结成绩和经验,进一步弘扬先进,鞭策后进。
十是动员全社会参与造林绿化工作。要做到全党动员、全社会参与,县直各部门以及工、青、妇、武等社会团体、单位都要积极参与到造林绿化工作中来,发挥组织和引导作用,调动一切积极因素,团结全社会的力量,积极投身到这项利国利民、美化家乡、造福子孙的重大工程中去。
同志们:
这次全县“三年绿化六十万、打造治荒第一县”造林绿化竞赛活动(以下简称“竞赛活动”)动员大会,是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。为了搞好这次竞赛活动,县委常委会先后两次召开专题会议,认真研究相关事宜,并制定出台了开展竞赛活动的《决定》和《实施方案》。希望各地各部门按照《决定》和《实施方案》的要求,认真抓好贯彻落实。下面,就搞好竞赛活动,我讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强开展竞赛活动的责任感和紧迫感
当前,我县正处在全力实施“三县”建设、推动跨越发展的关键时期。在狠抓经济发展的同时,全面开展竞赛活动,具有重大而深远的意义。
(一)开展竞赛活动,是贯彻落实科学发展观、推动生态文明建设、抢抓战略发展机遇的重要载体。深入贯彻落实科学发展观,实现全面协调可持续发展,要求我们必须加强生态文明建设。植树造林作为生态文明建设的重要内容和载体,具有建设森林生态系统、保持湿地生态平衡、改善农业生态环境、治理荒漠化和维护生物多样性的重要功能,是生态文明建设的基础性工作。我们开展竞赛活动,正是建设生态文明的一个重要步骤。同时,我们还要看到,为加快吉林全面振兴,国务院已批准了《以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发规划纲要》,并将其上升为国家战略。白城作为欧亚大陆桥的节点城市,是连接图们江区域与蒙古国陆路交通线的必经之地,在“长吉图”发展规划中,占有举足轻重的地位。为了使白城尽快融入“长吉图”发展规划,作为全市幅员面积最大的县份,我们责无旁贷,必须全力加快生态建设。因此,从这个意义上讲,开展竞赛活动,就是为了尽快改善吉林西部的生态环境,积极抢抓战略发展机遇而采取的一项重大战略举措。
(二)开展竞赛活动,是落实“根本在生态”功能定位,建设“全国绿色生态旅游县”的迫切需要。县十三次党代会以来,结合县情实际,我们提出了围绕“根本在生态”功能定位,全面建设“全国绿色生态旅游县”的发展思路。三年来,经过全县上下的不懈努力,我县的生态环境得到了较大改善,绿色生态旅游县建设也取得了阶段性成果。但是我们必须清醒地看到,我县的生态环境仍然十分脆弱,仍是全省唯一的荒漠化县份和土地沙化最严重的县份。全县土地荒漠化、沙化面积高达497.5万亩,占全县总幅员面积的39%以上。全县的森林覆盖率仅为14.9%,分别低于全省、全国平均水平27.6个百分点和3.2个百分点。土地荒漠化、沙化的问题如得不到及时解决,必将严重危及我省粮食主产区生产和中东部城市天气质量,对全省的生态安全也将构成威胁。另外,从近年来我县的降水量和地下水位来看,也在呈逐年下降的趋势。,全县降水量仅为364.7毫米,与20年前的1990年相比,整整下降了215.5毫米。降水量的逐年锐减加之生产生活用水的逐年增加,直接造成地下水位的急速下降。,全县地下平均水位是5—6米,与20年前的1990年相比整整下降了近3米。特别是县城区,地下水甚至形成了“漏斗”状。按这个趋势发展,不要说生态环境不会得以改善,就是子孙后代的生存都将成为问题。同时,我县的旅游产业也是紧紧围绕生态展开的,没有一个良好的生态环境,发展绿色生态旅游业也就无从谈起。因此,开展竞赛活动,意义重大,迫在眉睫。
(三)开展竞赛活动,是改变城乡面貌、优化人居环境的必然要求。良好的生态、优美的环境是一个区域经济繁荣、社会进步的重要标志,直接关系到城市的品位和招商形象。总体上看,我县的城乡绿化水平还不高。主要是,城市绿化总量小、档次低,尤其是农村绿化欠帐较多、差距较大。当前,全县所有行政村都达不到绿化标准,在所有自然屯中,也只有6个达到省级绿化标准,达标率仅为0.8%,已经直接或间接影响了农村群众的生产生活。随着经济社会的持续快速发展,人们对良好生态环境的要求越来越迫切,对更加优美、健康、舒适的人居环境的追求越来越强烈。特别是随着三一风电产业园、华仪风机制造、500千伏变电站、230万千瓦风电场开发等一批大项目的全面开工建设,域外投资者将纷至沓来,陆续到安家落户,投资发展。如果我们不尽快把生态环境搞好,将直接影响域外投资者对我县招商环境的整体评价,进而影响全县的项目招商工作。因此,开展竞赛活动,是改善城乡人居环境,提高城市魅力、吸引力、竞争力,增强群众幸福感、归属感、自豪感的必然要求。
总之,全县上下一定要充分认清开展竞赛活动的重大意义,尽快把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,努力把竞赛活动作为当前和今后一个时期的长远战略任务,作为落实“根本在生态”功能定位,建设“全国绿色生态旅游县”的重要内容,以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加扎实的工作,坚决打好打胜这场造林绿化攻坚战。
二、明确任务,把握重点,扎实开展好竞赛活动
开展竞赛活动,是县委、县政府立足当前、着眼长远作出的重大决定。各地各部门一定要按照县委、县政府的统一安排,根据《决定》和《实施方案》的要求,认真抓好落实。在具体工作中,要坚持“五项原则”、实施“六大工程”、解决好“六个问题”。
坚持“五项原则”:一是坚持全民参与,大办林业,大搞绿化的原则。造林绿化是全民的义务、全社会的责任。要通过宣传发动,充分调动全县上下的积极性和主动性,使大家不讲条件,不计代价,自觉参与到竞赛活动中来。二是坚持科学规划,因地制宜的原则。要超前谋划,精心 设计,科学编制三年总体规划和年度详细计划。不搞统一模式,不搞一刀切,适宜植树的植树,适宜造绿的造绿,适宜改造提高的改造提高。三是坚持先易后难,分步实施的原则。开展活动要讲求方法,从最容易见成效的地方入手,在最难的地方突破。力争一年要有大变化,鼓舞斗志;两年要巩固提高,稳步推进;三年要集中攻坚,扩大成果。四是坚持质量并重,多措并举的原则。造林绿化既要注重数量,种树见树,造绿见绿,更要注重质量,提升品位,提升档次;既要努力提高森林覆盖率,改善生态环境,更要以直观的经济利益和就业功能调动社会各界广泛参与的积极性,合力发展生态产业。五是坚持建管结合,科技兴林,依法治林的原则。造林绿化难,保护成果更难。要坚持“三分建、七分管”,依靠科技育林,依靠法律管护,推动造林绿化工作逐步走上科技化、规范化、法制化的管理轨道。
实施“六大工程”:一是实施城市绿化美化工程。要通过抓好这项工程,使县城区改头换面,让城市充满生机与活力(来源:文秘站 ),营造出更加适宜人居、适宜投资的良好环境,争创省级园林城市。要在改造提高上下功夫,加快推进城市绿地由单一品种向乔、灌、草、花相结合转变,由普通品种向珍稀品种转变,由平面绿化向立体绿化转变,由园林向园艺转变。力争通过三年的努力,使县城绿化覆盖率达到39.8%以上,人均占有绿地面积达到8.4平方米以上;在县城内建成2个主题城市公园和宽度在50米以上的环城绿化带,让城市融入绿色园林之中;要使县城内每个住宅小区和每个机关企事业单位都实现绿化覆盖,让人们生活和工作在生机盎然的美好环境之中。二是实施乡村绿化美化工程。要通过抓好这项工程,树立乡村绿色环保的崭新形象,进一步激发广大农民热爱家乡、建设家园的源动力。要结合社会主义新农村建设,发挥农民的主力军作用,大搞造林绿化。到20__年末,全县所有村屯绿化覆盖率都要达到30%以上;镇(乡、场)村两侧街路绿化都要实现全覆盖;每个镇(乡、场)、村(屯)都要建成宽度为8—20米的护镇(乡、场)林和护村(屯)林。三是实施绿色通道工程。要通过抓好这项工程,在我县境内打造出纵横交错、连绵起伏的绿色风景带,使各景区景点有机串联,形成旅游新亮点,给游人过客留下生态城市的美好印象,进而提升的知名度和影响力。各地各部门要统一标准,栽大苗,栽壮苗,栽景观林,倾尽全力搞好绿色通道建设。到20__年末,全县要绿化公路、乡路271.3公里、河流24公里,建成每侧宽度最低为5米的绿化带,条件适宜的地方要达到50—100米,基本保证各路段无地、无空白点。四是实施农田防护林工程。要通过抓好这项工程,起到为农田防风固沙、保障农业生产的作用。切实加大组织实施力度,重点搞好缺网断带地段的农防林建设,真正做到成林成网、成方成块。到20__年末,全县要完成农田林网标准化1504.5亩,使全县基本农田全部实现林网化。五是实施荒山荒地绿化工程。要通过抓好这项工程,栽植速生经济林,在完成治沙、治碱以及湿地保护任务的基础上,实现生态经济双重效益。要强化政策引导,大面积治理荒山荒地,大力度恢复草苇湿地,全面提高造林绿化的质量效益。全县24.2万亩的荒山荒地造林任务,要在末前完成;3.18万亩的低质低产林改造任务,要在20__年末前完成。六是实施湿地恢复工程。要通过抓好这项工程,使全县湿地到20__年末扩大到33万亩,形成生态效益、经济效益互动共赢的良好局面。
解决好“六个问题”:一是解决好用地问题。造林绿化用地和工业项目用地都是“一号用地”,必须保证专地专用,禁止挤占挪用。凡是已经规划的林地必须用于造林,已经改变用途的,要坚决予以纠正,强制退出。凡是治理荒漠化需要列入造林规划的,要优先保证,优先调剂。对确需占用耕地的,要用机动地或整理新开垦土地进行调整或补偿。各乡镇(场)要严格按照规划设计落实地块,搞好林地清查确权工作,采取经济、行政、法律等综合手段,千方百计保证造林绿化需要。对造林用地有顾虑的农民,要做好思想工作,引导他们认识到“林茂才能粮丰”的道理,消除农民的抵触情绪。各地各部门都必须明确坚决的态度,采取过硬的措施,解决好造林绿化用地。二是解决好资金问题。造林绿化投资是公益投资,必须建立健全多元化投资机制,上争下促,外引内联,聚集各方资金,合力改善生态环境。县发改局要牵头搞好谋划和运作,加强与市发改委的沟通配合,积极向省和国家申报“吉林西部荒漠化治理”项目,打捆向上争取资金。林业等相关部门要进一步加大向上争取力度,每年都要争取到项目资金,争取的额度原则上要逐年提高。各地各部门也要加大投入,不能单纯等靠上级支持。农业综合开发、扶贫开发、国土整理等政策性资金都要重点向造林绿化倾斜。要拓宽融资渠道,落实补助资金,积极开展招商引资,集聚社会闲散资金,鼓励社会各界投资造林绿化事业。三是解决好水源问题。要坚持引水、蓄水、提水相结合,全力为造林用水、湿地补水提供充足的水源保证。要全力实施水土保持工程,积极推进文牛格尺河洪水资源化工程和中小河流治理工程,促进过境水资源利用的最大化。要加快恢复现有泡沼蓄水功能,能蓄则蓄,蓄满为止。加快配套水源井建设,特别是没有自然水源的地方,必须打足水源井,确保新林、幼林能够及时浇灌“保命水”。四是解决好政策落实问题。要深化集体林权制度改革,放活经营权,落实处置权,保障收益权,切实做到不栽无主树、不造无主林。要落实“谁造林谁所有、谁投资谁受益”的政策,鼓励发展非公有制林业。只要政策允许,有经营能力,不分境内境外,不论个人集体,不管身份形式,不论是机关干部,还是企事业单位在职人员,都可以单独或合作投资造林绿化。要落实国家和省重点生态项目扶持政策,资金可采取报帐制的方法直接补到户、补到人。要坚持“统一规划,树随地走,谁造谁有,适当补偿”的原则,任何地方、部门和个人在落实政策上,绝不允许打折扣、设障碍、拖时间,违者要严肃查处。五是解决好质量问题。造林绿化质量是群众最关注、反映最强烈的问题,必须自始至终严把质量关,坚决防止“年年种树不见树”这种劳民伤财的现象发生。林业部门要加强技术指导服务,强化进苗、栽植、抚育等环节的跟踪监管,采取苗木政府采购、分片挂钩包保等办法,最大程度地减少质量问题,力争把每项工程都建成优质工程、精品工程。要抓好乡土优质树种的繁育推广,提高林木适应性和生长质量。要注重引进适生珍贵树种,提升城乡绿化景观品位。积极研发推广造林绿化先进实用技术,提高科技支撑能力。六是解决好管护问题。造林绿化管护是一项长期性工作,必须管得紧、看得住、保成活。各地各部门要按照“谁受益、谁管护”的原则,建立长效机制,落实日常抚育、病虫害防治、森林防火等管护措施,保护好、发展好来之不易的造林绿化成果。尤其是国家和省重点生态公益林,要实行重点管护、全天候巡查。要依法严厉打击乱砍滥伐,乱征乱占林地、绿地、湿地等违法行为。要建立健全监管机制,制定乡规民约,营造爱林护绿的良好氛围。
三、强化责任,狠 抓落实,为开展竞赛活动提供坚强保证
生态建设是一项德政工程。各地各部门务必站在为子孙后代负责、为可持续发展负责的高度,认真对待并切实搞好竞赛活动。
一是加强组织领导。这次竞赛活动涉及面广、战线长、时间跨度大,必须强化组织领导。县里已经成立了领导小组,我和洪贤、王琦、桂侠同志任组长,亲自抓这项工作。各地各部门要抓紧成立相应的领导组织,主要领导亲自挂帅,靠前指挥,全面加强组织领导。同时,竞赛活动要与新农村建设和百镇工程建设结合起来,与农村基层组织建设“三项工程”结合起来,与城乡精神文明创建活动结合起来,统筹考虑,合理安排,协调推进。
二是层层落实责任。各地各部门要将任务分解落实到各基层单位,精确到具体地块。要实行领导包保责任制,明确责任人,明确任务目标,明确标准时限。县领导包片、乡镇(场)领导包村、机关干部包点,一包到底,直到任务全面完成。要实行部门帮扶责任制,重点任务重点帮,难度大的地方由实力强的部门帮扶,促进活动均衡开展。要实行连带责任追究制,各帮扶部门与所帮扶的对象负有连带责任,帮扶对象完不成任务的,同样要追究帮扶部门的责任。林业部门要搞好综合协调、技术服务和督查调度,及时通报各地情况,发现问题及时协调解决,促进竞赛活动顺利开展。
三是抓好典型示范。在竞赛活动中,各地各部门要注意发现和总结推广各方面的典型经验。林业部门要办好简报,组织召开现场会观摩,积极向上推荐我县的好经验和好做法。县电视台、广播电台、网站和鹤鸣报社等新闻媒体也要重点宣传竞赛活动的先进典型,起到示范带动作用,引导活动深入开展。
四是实行奖惩机制。在三年的竞赛活动中,县委、县政府每年都要实行考核评比,根据各地各部门的任务完成情况,严格兑现奖惩。林业部门要抓紧拿出考核评比细则。县委、县政府督查室要与林业部门组成督查组,在每年造林绿化时节,深入各地督促检查活动开展情况。各地各部门不得以无地植树、无处造林为借口,不申报、不实施造林绿化项目。对于在考核中被评为不合格的县直部门、乡镇(场)班子成员,三年内不提拔重用,主要领导就地免职;不合格的中省直单位,建议上级机关调换主要领导。三年活动结束后,县委、县政府还要隆重召开一次总结表彰大会,对成绩突出的单位和个人,给予表彰奖励。对在活动中做出特殊贡献的,不仅进行物质奖励,还要记大功,授予竞赛活动功臣,申报省、国家荣誉称号等精神奖励。
为扎实推进长江两岸造林绿化工作,确保长江两岸造林绿化工作取得实效,根据湖北省长江两岸造林绿化专项战役指挥部及省林业厅相关文件要求及我院的工作安排,结合工作实际,制定本工作方案。
一、目标任务
根据鄂岸林〔2018〕1号文件精神要求,摸清范围内符合护堤护岸林建设、岸线复绿、沿线城镇村庄道路绿化美化和森林质量提升四个方面内容的小班地块,按照长江两岸造林绿化工作进度安排,结合造林地条件,开展2020年度长江两岸造林绿化项目作业设计工作。
二、工作路线
内业区划--外业实地核查--确定造林绿化地块--修改并上报实施方案--开展2020年度造林作业设计
三、工作进度及责任划分
⑴内业判图(11月1日-11月15日)
利用2018年或2017年最新遥感影像,结合经开区土地利用规划、城市规划、交通现状图,全省林地一张图、经开区城市绿地调查成果,利用ARCgis平台,按照长江两岸造林绿化专项战役指挥部相关文件要求,内业区划可造林绿化地块。省林勘院负责。
⑵实地核查(11月15日-11月25日)
在内业判读的基础上,通过实地踏勘调查,现场确定内业区划的地块是否适宜造林绿化,核实后,形成“长江两岸造林绿化项目可造林绿化地数据库”。
⑶造林绿化地块确认(11月20-12月10日)
可造林绿化地块调查清楚后,需与土地权利人协商,核实其是否同意将土地纳入长江两岸绿化项目建设,征得土地权利人同意后,方可确认地块纳入项目实施,形成“长江两岸造林绿化项目实施地块数据库”。业主单位负责。
⑷修改并上报实施方案(12月10日-12月20日)
前期,向省林业厅提交了汉南区长江两岸造林绿化项目实施方案,新的造林地块确认后,造林面积与前期实施方案会有较大的出入。建议对实施方案进行修改,重新向省林业厅报送,及时汇报相关情况,以将增加的造林任务纳入全省长江两岸造林绿化项目范围之内。
⑸2020年造林作业设计编制(2019年1月-2019年7月)
落实造林地块后,设计单位方可开展设计工作。
四、人员组织
项目开展后,将组织工作专班,专班由一名副院长负责,一名高工技术负责,另配3名技术人员。
建议业主单位成立工作专班,以便开展外业调查及土地核实工作。
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实省有关会议精神,精心部署全市造林绿化“一大四小”工程建设和全市农村垃圾处理工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视,余书记亲自参加会议并作了重要讲话,等下胡市长还会作小结,会前市委、市政府分别专门召开市委常委会和市政府常务会,研究《关于加快推进造林绿化“一大四小”工程建设的若干意见》和农村垃圾处理工作,刚才,余书记的重要讲话大家一定要抓好全面贯彻落实。同时我们这项工作,省林业厅长期以来对我市林业建设非常关心和支持,刘礼祖厅长多次指导我市造林绿化工作,并亲自督导我市造林绿化“一大四小”工程建设,今天刘厅长率有关处室负责同志亲自到会指导,等一下刘厅长、胡市长、卢副市长还将作重要讲话,请大家一并认真贯彻落实。下面,我分别就造林绿化“一大四小”工作和农村垃圾处理工作讲几点意见,因为考虑到各位领导都会全面系统的部署工作,就造林绿化“一大四小”操作层面我讲三点意见,另外对农村垃圾处理工作再强调几点:
一、关于全市造林绿化“一大四小”工程建设
(一)解决“树往哪里栽,林往哪里造”的问题。
大家都知道,全省“一大四小”的“一大”目标,就是指“到‘*’期未,全省森林覆盖率要达到63%”。我市要达到21.55%。基于我市历史现状,尤其是我市的地形地貌,实际上我们跟省里的差距很大,目标很低,包括量上也排在全省最后一位。我市现在森林覆盖率是16.05%,要完成21.55%这个目标,我分析了一下,总共21.55%,我们才能够为完成全省63%的目标刚刚及格,我市山上造林潜力有限,充其量也只能达到16%多一点。因为我们*“两山三水四分田,一分道路和庄园”特殊的地形地貌,山上空间有限,按照指标分解,市区这一块充其量达到90平方公里左右绿化面积,也就是1%左右,四个县城加上88个乡镇(实际上四个县城已经涵盖在88个乡镇里了,真正的能够计算面积的只有77个乡镇),按照15%的绿化率,我们乡镇平均绿化面积大概4-5个平方公里,县城20个平方公里以上,再加上不在城区的开发区在内,充其量也只能到1个百分点,还要增加3.5-4个百分点,往哪里去栽?我们只有在通道和农村,我们的潜力也只有平原绿化。城区这块,等下卢市长还会将重点要求,如何加快推进我市通道和农村,包括村庄绿化、农田林网、河渠滩涂等,是摆在我们面前的一个现实的任务,也是我们的主攻方向,是我们的后发缺陷,但也是我们的潜力所在、希望所在、特色所在,所以我们的潜力就在342公里的高速公路,810公里的国省道和经济干线,以及5088公里的县到乡、乡到村的通道绿化,还有1万来个农村绿化周边规划,包括农田林网、河渠滩涂绿化,所以说,树往哪里栽?就要往这些地方栽,有些方面我们已经到了极限,树要往这些地方栽,怎么样解决用地的问题?核心问题是怎么解决地,拆迁问题怎么解决?要让涉及到这些地的农民,积极性要充分调动起来,让他们能够自己栽,但同时还有个核心问题,他们不愿意栽怎么办?这就要强化我们当地政府的主导作用,要做好宣传,做好发动,包括做好利益分配机制,要有非常妥善的办法解决,在合乎市里面规划的要求的前提下,在这些应该栽树的地方,如何通过流转、租地或者征地来解决绿化用地的问题。包括市政府成立了市林业投资发展有限公司,刚才也进行了揭牌,初衷也主要是在这里,因为栽树不是一两年的问题,要十年才有个回报,老百姓要看现的,怎么去解决这个问题?给钱给老百姓,让老百姓把应该栽树的地方拿出来栽树,这是我讲的第一个问题,解决“树往哪里栽”的问题。
(二)解决“树要如何栽,林要如何造”的问题。
我讲的第二个问题是“树要如何栽,林要如何造”的问题,近几年,在市委、市政府的正确领导下,我们市区包括乡镇,每年春节过后的第一天,开展了大规模的义务植树绿化,国省道、县乡道、村道都加大了植树造林力度,下了任务了,每年的数字加起来不得了,这个县造了几十万,那个县造了几十万,加起来可能我们*市的地上全是树。但是这几年来,我们确确实实是栽了很多“无主树”,也栽了很多不成林的树,“年年栽树不见树,年年造林不见林”,核心问题就是没有明晰业主,没有明晰责任,没有明晰收益,所以我们要解决“树如何栽,林如何造”核心问题是创新机制,明确业主,不但明确造林的业主,还要明确投资的业主,明确管护的业主。如果这个没有解决,栽树还会走入死胡同,栽树的时候大家都去栽,栽完了以后没有人去管,收益也不知道是谁的,栽的树是谁的?没有哪个说得清楚,考核成绩的时候都说是自己的,管护起来没有哪个管,所以这次的核心就是要创新机制,明晰业主,这次市里推动的,县里推动的,无论是哪个地方,包括通道绿化,包括村庄周围,包括河滩地,包括荒地,都要明确业主,明确这个树是哪个投资的,是哪个栽的,今后的收益归谁?是哪个管护,都要明晰业主,才能够栽一棵、活一棵、收益一棵,今后的产业链才能形成,良性循环才能走出来。所以今后市里的运作,我跟胡市长也专门汇报过一次,凡是今后市里栽树特别是大的地方栽树,栽下去的树,首先优先于原来的土地使用者,如果土地使用者不愿意去栽,市里面成立林司,通过跟县里面去协作,通过一种组织方式,通过投资去栽树,当然,他们要请专业的施工单位,专业设计、专业施工,按照市里的规划栽下去,再明确谁投资、谁受益,明确管护的责任,这个林谁管护,包括公路部门,我跟公路部门也商量了,凡是公路上第一排景观树,今后基本上不动不砍了,后面的树以经济林为主,这里面包括国省道,经济干线,作为市里的重点来抓;农村的绿化主要是抓好新农村建设绿化示范点,和刚才所说的铁路、高速公路、国省道、经济干线视线可及范围内村庄,作为市里的重点;第三个市里作为重点的是农业综合开发、造地富民增粮工程,土地整理等,那些地段,那些农村形成的农田林网,作为市里面全力推进,我等下会分别的点一下,这几项工作如何推进;还有考虑到*是省会城市,特殊的位置,我们梅岭、西山上有30多个废弃的矿山,结合这次矿山修复工程,对所有的矿山进行土地利用规划、调整。前提的目标是保证要把这个“伤疤”要修复掉,所以市里面主要是推进重点是这几个方面。
(三)如何重点推进造林绿化“一大四小”工作。
我讲的第三个问题是“市里面如何重点推进这项工作?”。市里主要推进的环节是科学规划方面,明确要求,分类指导,考核和兑现奖惩方面。从块状来讲,市里面主要是国省道、经济干线,市里面主要是要成一定规模。在第一个层次,公路部门和高速公路部门在景观林之外,如何再起10米左右的绿化带,作为经济林,速生树种。市里面的资金主要是征地或者是租地的资金,这个资金以前是拨付或者奖补的形式,这次,刚才我也讲了,成立了林司,市里把这块资金拨付到林司,以林司作为股份投入,拨、奖改成投,这个观念要转变。农田林网、土地整理、造地增粮工程主要是把这些项目原来用于绿化的资金单列出来,用于机耕道、河渠两侧,在规划可以栽树的地方,先做好规划,明确要求,市里面再贴补一部分钱,但是这个钱也是补改成投,然后单独招标,招集专业造林公司实施,还是要明确业主。村庄的规划,主要是结合新农村的建设,市里面准备在新农村建设资金中切出一块用于新农村建设周边的绿化工作;小城镇的绿化,我跟建委的同志也商量了,主要是每年市里面的小城镇建设资金,跟县里面一起,先对重点城镇进行推动,起到示范作用,每年市里300万的建设资金,每年拿出一半来,因为根据“一大四小”工程建设要求,小城镇绿化也是一块,三年要达到15%;矿山的修复,就是把*所有的矿山修复,绿化生态修复,主要是30多个矿山,全部进行测量,然后由国土会同规划等有关部门,根据不同矿山现在所处的地理位置,按照城市总体规划和其他不同的有关规划,提出规划要求,甚至有些矿山因为紧挨城区,可以作为建设用地或者是工业用地,有些还可以作为旅游生态用地,有些只能以作为生态恢复用地,不同的矿山,采取不同的规划,结合矿山修复达到矿山绿化目的;采取分类指导的方法,指导不同的地方,不同的行业来推进,整体的推进造林绿化“一大四小”工程。同时制定不同的考核实施办法,进行不同的考核,在整个阶段来讲,市里面主要重点,在科学规划、明确要求、分类指导、考核和兑现奖惩方面下功夫。市、县要有不同的任务,市里面主要是会同县做好推进铁路、国省道、经济干线、高速公路上规划,县里面在县乡干道,农田林网,村庄绿化方面,包括其他方面的绿化规划工作,采取不同的方法分类指导,分类推动。所以我想借这个机会,强调一下,文件里面已经写得很清楚,有些不好写的,我单独拎出来讲一下,对全市造林绿化“一大四小”讲三层意思。等下刘厅长还会讲更专业的要求,胡市长还会作更全面的要求,卢市长还会从城区绿化、包括如何整体提高绿化水平提出要求,第二个问题是农村垃圾处理方面,我简单讲几点。
这次会议是经市委、市政府主要领导研究,决定召开的一次林业工作动员大会,主要任务是:全面总结年全市林业工作,表彰在年林业工作中取得成绩的先进单位和个人,安排部署年林业工作总任务、总目标。随后,市长还要作全面重要的讲话,希望大家根据市长的讲话精神,认真抓好落实。下面,我先讲几点意见。
一、总结经验,正视问题,进一步增强做好林业工作的信心和决心
年,全市上下紧紧围绕市委、市政府年初林业工作部署,以生态市建设为目标,大力推进两岭绿化、森林公园建设、通道绿化、生态县创建以及林业产业化开发等重点工程,取得了明显成效。
一是全市营造林任务全面超额完成。争取国家和省无偿投资2780万元,全市营造林15.7万亩,受到省林业厅的表彰。县荣获“全国绿化先进集体奖”,内黄县被评为“全国果蔬标准化建设十强县”。
二是林业生态市建设目标提前两年实现。去年滑县、汤阴县经过努力,成功创建成省级林业生态县。到目前为止,全市五县(市)和龙安区全部通过省林业生态县验收,文峰区、北关区、殷都区由于土地面积不足30万亩,因此没有创建任务。所以说,我市林业生态市建设目标全面完成,受到省充分肯定。
三是近郊造林绿化工程顺利实施。五大城郊森林公园新造林6462亩,两岭绿化完成造林1.2万亩,京港澳高速全段47公里全面绿化。五县(市)四区做了大量工作,取得了初步成效。
四是林业产业发展持续推进。西部生态能源林、干果基地,近郊花卉苗木基地,东部平原速生丰产林、鲜果基地等三大林业生产基地面积不断扩大,林木、林果、花卉、森林旅游等四大产业快速发展,年林业总产值达到35亿元。
五是集体林权制度主体改革任务全面完成。全市所有县(市、区)全部通过了省林改验收组验收,标志着我市集体林权制度主体改革任务全部完成。
此外,全市森林公安积极开展“春雷严打行动”、“亮剑行动”,查处涉林案件273起,处理违法人员317人次,保护了造林成果,受到省林业厅的表彰。林火电子预警体系启动建设,建成后将有效提升森林防火工作的信息化、科学化。
经过全市上下共同努力,我市林业取得了长足发展,几年来,全市林地面积296.5万亩,森林覆盖率19.8%,城市建成区绿化覆盖率明显提升,成功创建国家园林城市、省绿化模范城市。这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视,市直绿化委员会几十个成员单位大力支持,特别是乡(镇、办事处)基层干部及工作在一线的林业工作干部职工做出了巨大的付出,在此,我代表市委、市政府对在林业工作中做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!
去年取得这些成绩,多次得到省政府、省林业厅的肯定,其经验主要有三条:
一是领导高度重视,各项措施得力。去年2月21日,市委、市政府召开了高规格、主要领导参加的全市林业工作会议,市长对林业工作做了全面部署。3月18日,市政府在汤阴县召开林业工作现场会,再次加压驱动。市多个部门组成的联合督导组对造林任务实行一周一检查,一周一通报,每月一排队,排队结果全市通报,并列入年底对各县(市、区)综合工作考核内容,确保了工作进度和质量。
二是加大投入力度,广泛调动社会资金。去年,市政府加大林业奖补力度,对京港澳高速公路绿化每亩每年奖补500元、连补4年,对两岭绿化、城郊森林公园建设实行每亩300元的奖补政策,调动个体大户投入林业资金2.6亿元,涌现出了一批投资大、造林规模大、成效好的个体大户。汤阴县的大户燕鹏飞、赵树英,在南岭上围绕琵琶寺水库、汤河水库流转土地7000多亩,仅苗木费一项每亩投资就达600多元。县马鞍山森林公园业主吴贵生,流转荒山6万亩,每年投资上亿元,新造林6010亩,公园框架已基本形成。龙泉森林公园中的冬枣园、腊梅园、矿业农庄等景点,都是依靠民间投资,业主都是企业或个体大户,效果较好。内黄县的森林公园,高标准规划,全面启动。
三是实行专业队伍招标造林,确保了造林成活率。汤阴县宜沟镇的平原林网建设,内黄县的内中路、临江路、工业园区路和硝河绿化,滑县境内的大广高速、307国道绿化等,全部采取专业队招投标造林,林州去年造林4000余亩,成活率达到了90%,这样的做法使造林成活率大大提高,造林效果明显上了一个台阶。
看到成绩,更要看到问题。我们的林业发展还有三大难题:一是道路绿化标准较低,苗子小,个别地段仍有空档,与周边地市相比还有较大差距,亟待绿化补植、提高档次。二是绿化工作发展不平衡,个别县(市、区)投资力度较小,西部两岭涉及10余个乡(镇),5个大、中型水库,绿化空档较大。虽然经过几年努力,两岭的绿化面积达到10万亩,但是绿化覆盖率只有10%左右,与全国绿化模范城市郊区森林覆盖率30%的要求相差很大。三是林业龙头企业规模小、终端产品品牌较少。这些问题都是今年要加速解决的问题。
二、理清思路,明确目标,牢牢把握好年及今后林业工作重点
我市第十次党代会提出创建全国绿化模范城市的总目标、总要求之后,林业系统深入调研、反复论证,经向主要领导汇报和研究决定,提出了实施“266”林业重点工程的具体任务,确立了年的林业重点工作及今后的努力方向。
年全市林业工作的总体要求和工作重点是:围绕市委、市政府创建全国绿化模范城市的奋斗目标,按照“一年打基础、两年上台阶、三年达目标”的工作思路,全面完成省级15.3万亩营造林任务,着力抓好“266”林业重点工程,即南北两岭开发、六大城郊林业生态观光园建设(龙泉、马鞍山、凤凰岗、汤河森林公园,琵琶寺和九州生态园)、六条道路重点绿化(京港澳高速、南林高速、安姚公路、环城路、中华路、南水北调干渠),构建点、线、面相结合的造林绿化大格局。同时,在“266”林业工程实施范围内,还要搞好10个都市林业观光园建设,促进林业生态旅游业发展。
(一)南北两岭造林开发。去年,我们邀请国家、省林业专家对我市进行了详细的勘察、设计、查看。我市现状是城区绿化较好,西部两岭、丘陵地区由于地质原因,绿化空挡较大。西部10多个乡(镇)森林覆盖率只有10%,与创建全国绿化模范城市差距较大,也是导致我市早春空气质量较低的主要原因。所以说,两岭绿化既是创建全国绿化模范城市的需要,也是改善我市生态环境,提升我市人民生活水平和建成绿色屏障的必要。年,要继续完成南北两岭造林绿化1.5万亩。力争通过3-4年努力,使得两岭绿化总面积达到15-20万亩,构筑县、龙安区和汤阴县西部70余公里的防风固沙屏障和水源涵养屏障,提升绿化品位。
(二)六条通道绿化工作。道路绿化的好坏在一定程度上代表了一个城市的品位、窗口、名片。因此,近年来我市周边地市在城区的道路、环城路的道路绿化带通常有30—50米,提升了城市的品位。就我市而言,搞好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中华路、环城路、南水北调干渠等“五路一水”六条通道绿化工作非常重要,也非常必要。年,要全面抓好六条通道绿化工作,重中之重是京港澳高速、环城路和中华路两侧造林绿化工作。
(三)六大城郊林业生态观光园。年,要全面开发,加快配套设施建设,城郊森林生态园新造林9060亩。其中,市区近郊的六大城郊森林公园或生态园要新造林业观光林6160亩,打造一批林业观光、休闲、旅游亮点,为我市旅游、文化产业的开发搞好配套服务。其他县(市)要加快近郊森林公园建设步伐,林州红旗渠森林公园新造林2000亩,内黄森林公园新造林900亩。
(四)要抓好产业发展和提升工作。继续抓好五县(市)四区经济林、速生林、花卉苗木的产业开发,集中培育两个林果产业集群。继续搞好“四荒”拍卖、租赁承包及招商引资工作,盘活社会资金。搞好15万亩沟、渠、路、林绿化和产业化的提升工作。
三、强化措施,狠抓落实,全力推动林业各项工作再上新台阶
年林业工作的目标任务已经确定,关键是抓好落实。
(一)突出抓好六条道路绿化。今年,要把城市近郊主要道路的造林绿化工作作为一项必须完成的政治任务,切实抓好,抓出成效。特别是抓好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中华路、环城路、南水北调干渠等“五路一水”六条通道绿化工作。要做到“四个必须”,一是道路每侧必须栽植5行以上林木;二是必须实行专业队造林,确保质量,确保造效果;三是必须栽植2年生以上的大苗,要当年绿化,当年成林,当年见效。我们要一次高标准规划,量力而行,但不能降低标准,重复建设;四是必须实行返租、返包,签订4-5年合同,林木成活后再移交给专业机构或者是当地政府、群众管理。昨天召开了相关县(市、区)、相关部门的会议,形成了会议纪要。研究决定,必须提高规划标准,要大苗移栽,土地返租,否则绿化效果差,经济效益低,容易造成年年栽树不见树,年年有空档、年年有破坏的恶性循环。所以,城建系统要搞好道路绿化规划方案,各县(市、区)和林业部门组织好土地流转和土地返租工作,按照每年每亩600元的标准补贴给群众,由市、县、乡三级财政共同承担。按照以往的政策,3月底之前,必须流转、返租、承包到户,签订合同,确保造林成效,使我市的绿化品位、城市品位提高。
(二)继续搞好两岭开发、五大森林公园和六个林业生态观光园建设。今年1.5万亩的绿化任务,对两岭、五库、六个林业观光园,市政府将提高绿化奖补标准,每亩补贴300元。对在五大森林公园和6个林业生态观光园,每建设1个10亩至100亩左右的大树移栽精品点,并集生产、科普、采摘、休闲、观光、餐饮于一体的,每亩奖补600元。此项工作春节前已经召开专题会议安排部署,龙安区已经拿出“一区一园一基地”规划方案和奖励政策。
(三)加快林业产业转型升级。一要提升三大特色产业基地,搞好西部生态能源林、干果基地,近郊花卉苗木、休闲观光产业基地,东部平原速生林、鲜果基地建设,发展林下经济,带动林农增收。二要拉长四大林业产业链条,加快培植滑县、内黄县林木加工,林州市、内黄县林果,龙安区花卉苗木、森林旅游等龙头企业,增强带动能力,提升规模效益,形成产业集群。
(四)拓宽资金投入渠道。实施“266”林业重点工程、特别是两岭开发,资金投入很大。各级财政投入仅仅是启动、奖补资金,要完善配套政策,充分调动社会民间投资,解决资金投入不足问题。一是继续推行拍卖承包造林。要总结推广“四荒”拍卖承包造林的成功经验,近年来,我市“四荒”拍卖累计40余万亩,全靠社会大户投资,招商引资每年投入造林资金2—3亿元,林州两个大户造林在万亩以上,汤阴两个大户造林都在五千亩以上,滑县、内黄县、县东部四荒拍卖造林都取得了明显的成效。二是要进一步加大招商引资力度。通过亲情招商、产业招商,发动大户投入林业建设资金,促使我市林业发展,特别是两岭开发一举成功,极大地促进了我市林业发展。各级各部门要搞好林业招商引资,积极创造良好条件,支持在外经商个体大户回乡造林开发。
(五)全方位宣传发动。广泛动员全民义务植树,要大力开展宣传报道,报道经验、报道典型、督促发展,重点宣传《全国义务植树条例》,积极倡导每个公民履行每人每年植3—5棵树的义务。要通过报纸、电台宣传、贴标语、手机短信等形式广泛发动,倡导全民参加义务植树活动,出工出力,出资出物。要大力开展绿地认建、树木认养,发展纪念林、爱心树,拓展义务植树的参与新形式。市直各部门都要宣传、履行义务植树条例,共同搞好我市的义务植树活动。希望我们全市上下,都按照法律宣传好、动员好、造势好,通过义务植树活动推动全市林业发展再上一个新台阶。
(六)加强督导检查,严格奖罚。一要签订目标责任书。一会儿,各县(市、区)政府要向市政府递交目标责任状。县、乡、村也要层层签订责任状,将各项目标任务落实到山头地块,具体责任人。二要加强督导。市里将每周对各县(市、区)造林进度、工程质量、资金落实等情况进行督查,并将结果通报全市;每月底对各县(市、区)和有关单位各项工作情况进行核查,排队通报。三要严格奖惩。年终,市委、市政府将对各县(市、区)林业工作任务完成情况进行考查排队,对完成任务好的前2~3名进行通报表彰,对工作不力、行动缓慢、任务完成差、造林成活率较低的要进行通报批评,并要视情况予以责任追究。
目前天气寒冷,不能开展造林。但是,与造林相关的招商引资、规划、资金预算等工作都可以充分开展。春节前我们召开的林业重点工作座谈会,各项任务已经提前安排,效果很好。龙安区规划了“一园一区一基地”,并出台了奖励政策;市、县已列出造林专项资金;县的道路绿化已经完成高标准规划设计;县、县造林所需苗木已经开始订购;、和的造林绿化工作在年前已经进行了全面的安排和部署。可以说,全市的林业工作已经有了良好的基础,只要我们抓好落实、抓好督导,我们的年度造林工作一定能够圆满完成任务。
各位领导,同志们:
现在开会。
今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,主要任务是对20__年全县冬春绿化工作进行安排部署,动员全县上下齐心协力打好春季造林攻坚战。出席会议的县领导有县人大__x,县政府副县长__x、__,参加今天会议的有县直各单位主要负责同志,各乡镇乡镇长、主管副职、林业员和各村党支部书记、村主任,共计300余人。
今天的会议共有六项议程:第一项是县农业局局长__同志宣读《____ 县20__年城乡绿化工程实施方案》,第二项是县林业局局长__x同志宣读《____ 20__年 绿化工程实施方案》,第三项是各乡镇乡镇长表态发言,第四项是县政府副县长__x同志做动员讲话,第五项是县人大 同志就全县城乡绿化工作讲意见。
下面进行会议第一项议程,请县农业局局长__x同志宣读《____ 县20__年城乡绿化工程实施方案》
……
下面进行会议第二项议程,请县林业局局长 同志宣读《____ 县20__年 绿化工程实施方案》
……
下面进行会议第三项议程,请各乡镇乡镇长到发言席进行表态发言
首先请____镇发言, 镇做准备
……
请 镇发言, 镇做准备
……
请 镇发言, 乡做准备
……
请 乡发言, 乡做准备
……
请 乡发言
……
下面进行会议第四项议程,请县政府副县长 同志做动员讲话
……
下面进行会议第五项议程,请县人大 同志就全县城乡绿化工作讲意见,大家欢迎。
现在长江两岸很多光山秃岭,水土流失十分严重,最令人担忧的是年复一年泥沙淤积于江底,导致河床升高,缩小水库容量,一但暴雨时节,洪水泛滥,威胁着下游地区人和财产的安全,不加以治理,若干年后,不再是“一江碧水,两岸青山”,而是第二条黄河了,后患无穷。所以绿化长江,保持水土不流失,刻不容缓,功在当代,利在千秋,是为子孙造福的大业。现在“母亲”有难,身为她哺育的中华儿女,为她排忧解难,义不容辞,责无旁贷。
绿化长江,重庆行动。我们云阳是重庆辖区的一个大县,又地处三峡库区腹地,是绿化长江的重点县。所以。绿化长江,云阳在行动。
10月8日上午,我们云阳在青龙街道的建明村,马沱村,举办了“绿化长江,重庆行动”启动仪式和植树活动,会场内外,红旗招展,歌声响亮,处处呈现一派繁忙的景象。
县“四大家”全体领导,42个乡镇党政主要负责人,县属各部门,各人民团体主要负责人,部分企业法人,学生代表,部分官兵代表,群众代表,共计1000多人参加了这次启动仪式,在仪式上,县绿委发出了“绿化长江,重庆行动”捐资造林倡议书。县委,代县长张学锋在启动仪式上讲话。他要求全县干部群众要充分认识“绿化长江,重庆行动”的现代背景和重大意义,全社会要积极行动起来,齐心协力打好“绿化长江,重庆行动”捐资造林公益活动总体战。学生代表,农民代表纷纷上台表决心。随后,县委书记李洪义宣布启动仪式开始。各乡镇、部门、企业等上台举牌捐赠。据统计,截止10月8日止,全县共捐赠“绿化长江,重庆行动”大型公益活动造林资金2480万元,其中县教委捐赠了300万元,我非常高兴,因为在这300百万中,也有我捐赠的一份。植树活动开始了,我在植树现场的电视画面里看到了几千人的植树大军遍布荒山、秃岭。有佩戴红领巾的小学生,有举步缓慢的老人,有拄着拐杖的残疾人。有的挖坑扶苗,有的挥锄培土,有的提水润苗,这样的场面真令人感动不已。
我县绿化长江,云阳行动的目的有三个:第一,再现“一江碧水,两岸青山”的场面;第二,加快构建长江绿色生态屏障,维护三峡库区中下游的生态平衡;第三,广泛动员各界力量,有钱出钱,有力出力,真正把绿化长江,变成全社会的共同行动。一定要实现“一江碧水,两岸青山”的优美画卷。