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一、电力项目审计风险根源分析
首先从社会和经济的层面来说,这涉及到审计的社会环境,经济法律环境以及审计内容的复杂化,等多种因素。并且会计电算化方式的转变和创新也会影响到深审计风险的形成。而审计自身的因素主要来源于审计人员方面,审计人员自身的专业水平,业务素质等都会影响到审计风险的形成,在现实工作开展中,由于审计人员业务水平不够,敬业精神缺乏而带来的审计问题,非常多见,这也是我们在实际工作中需要格外注意的。谈及被审计单位的原因,往往涉及到一些利益的驱动,在利益驱动之下,很多参与工程建设的部门或相关人员,可能会因为利益而做出一些虚假填报信息的行为,严重的会涉及到经济犯罪问题。这些众多的因素交织在一起,对电力工程项目的开展造成了很多不良影响,既影响工程项目的开展,影响了经济效益而产生,有时这些问题导致的不仅仅是审计风险的问题,严重的甚至会造成经济犯罪问题。从我国目前电力工程项目开展中的审计工作来看,审计风险一般由审计部门以及相关人员来承担,这本身就会造成审计风险的增加。因而审计风险的存在对工程中审计工作的开展提出了更高的要求,对于电力企业来说,更应当注意审计风险,不断发掘出新的手段措施来解决问题。审计?L险是客观存在的,从概率学的角度来说,也不可能完全规避,对于企业发展来说,只有不断找出更加合适的方式来减少审计风险,继而保障电力工程的实施开展。
二、电力工程审计风险防范措施
第一,准确把握跟踪审计介入时间。将传统的审计方式改变为全程跟踪审计方式。全程跟踪审计方式作为一种绩效审计,如何发挥出跟踪审计的作用,就需要确定最佳的介入时间。如何确定最佳的介入时间,这不仅仅需要审计人员根据电力工程的相关信息情况进行具体分析,还需要结合以往的审计经验开展审计工作。但是,无论是在什么时间段介入,都需要将审计工作贯穿至整个电力工程中。
第二,合理定位跟踪审计介入深度。在进行审计工作的过程中,一定要充分履行审计工作人员的职责;审计人员在履行自身职责的过程中,一定要强化自身的监督职能;在进行全过程跟踪审计的工作中,审计人员需要时刻保持独立性,做好本职工作。
第三,把握跟踪审计的重点关键环节。全程跟踪审计工作需要以电力工程的建设周期为主轴开展审计工作,开展对电力工程中每一个环节的监督与审计。实际情况却是,由于审计工作人员的不足及审计成本的限制,想要真正实现全程跟踪审计有一定难度。因此,为了充分发挥出审计工作的作用,需要重点抓住其中的关键环节,包括前期决策、项目设计、招标投标、隐蔽工程验收、工程重大变更等。
第四,建立完善的跟踪审计质量管理体系。将事后审计改变为全程跟踪审计,实现的不仅仅是审计工作上的创新,还促使其原本配套的实施方法以及体系实现有效衔接,这就需要制定出一个与全程跟踪审计模式配套的实施办法与质量管理体系。与此同时,还需要完善跟踪审计有关的项目管理和财务管理制度,确保跟踪审计能够有效落实,以更好地服务于工程建设工作。另外,在建立全程跟踪审计质量管理体系的过程中,还需要重视对审计程度以及审计规范,针对审计人员等相关工作人员制定详细的工作内容,有效保证审计工作的开展。
三、搭建电力项目审计信息化平台管理
随着信息化的发展,我国很多企业单位在管理中都引入了信息化管理方式,电力工程项目中的审计信息化平台搭建也逐渐成为了一种趋势,并且已经在很多电力企业中开始推行,并且收到了很好的效果。
信息化平台的搭建,有助于审计工作进一步规范化发展,并且从环保的角度来看,也有助于推动工作中的无纸化,既保护环境,也提高企业工作效率。电力项目工程的实施往往都属于大型工程,项目开展后,有许多数据进行对比测算,审计工作的范围需要涵盖整个工程项目。通过信息化平台,审计人员可以及时的发现项目运行中的问题,继而提出相应的解决措施,也有助于审计人员分析问题、解决问题,以最低的成本来解决审计工作。
信息化平台在审计工作中的优势是不言而喻的,在具体的工作实施中,还需从以下几方面着手。首先需要建立电力工程项目的审计模型库,审计人员应当结合已有的工作经验,根据自身企业的实际案例,也可以联系一些相关企业,找出项目审计中的常见问题,及时的把这些多发问题集中在一起,建立审计工作模型库,详细记录。通过这种模型建立的方式,有助于审计人员对这些重要问题的深入分析研究,从而更加全面的理解电力工程项目中的多发性问题。其次,还应当实施专业的联网审计。随着计算机网络技术的发展,信息共享已经成为一种普遍的工作模式,数据、信息都可以通过互联网来进行传输,电力工程项目的审计工作也应当结合互联网、局域网来进行操作。审计工作信息化建设是一个庞大工程,需要各种数据技术加以辅佐,为了更好的建设审计数据中心,还需要依托现代互联网技术。在一定的情况下,可以进一步开展互联网审计,实现审计的资源信息共享。而在线审计系统的开发,最终还需要建立自动化的审计软件,通过对各项业务信息、数据的采集和分析,进一步完善审计过程中各项预警机制。这不仅仅需要电力工程项目审计工作的专业知识,还需要专业的计算机技术,只有将二者做好融合,才能推进审计工作信息化平台的搭建。
关键词:基建财务管理 项目竣工决算 财务审计
基建项目竣工财务决算审计是审计人员依法对基建项目财务决算的合法性、真实性、有效性进行财务监督的重要工作。近几年,随着社会经济和民生的发展,基建工程项目越来越多,作为财政批复竣工决算的重要依据,审计开始发挥越来越大的作用。笔者结合多年工作经验对基建项目竣工财务决算审计进行简单阐述。
一、竣工财务决算审计的内容
竣工决算审计是依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》,由国家建设行政主管部门对基建工程的项目实际造价和投资效果进行审计,其审计内容概括来讲是基建项目从筹建到竣工投产的所有实际费用支出情况,通常包括建筑工程费用、安装工程费用、设备器具费用及其他费用的审计。
从审计工作的监督性和精细性来说,基建工程竣工决算审计的内容主要包括以下几部分:一是依据与执行部分,比如基建工程竣工财务决算编制依据,基建工程项目建设设计、执行情况,工程项目概算的依据、内容、执行情况等;二是费用部分,比如工程资金的渠道、实际投入、到位资金、建设资金支出的合法性、建设成本及使用、结算、入账等情况,资金结余、债券真实性等情况;三是交付使用财产的完整性、手续的齐全性、成本核算的正确性等;四是报废工程的报废原因及鉴定情况;五是工程扫尾阶段的未完工量及预留资金;6、基建工程项目竣工财务决算表的真实性、完整性、合规性,决算资料的完整性,说明书的完整性,审计的真实性、合规性。
二、竣工财务决算审计的程序
基建工程项目竣工财务决算审计的程序一般分为审前调查、审计准备、审计实施、审计结案和审计档案五部分。
第一步,基建处在接到工程建设单位送达的审计材料及资料后进行登记,之后收集工程竣工决算资料,对送达的资料进行调查、核对,对不符合要求、不完整、不准确的资料全部退回并符函原因,符合要求的送交审计处,进入审计的下一阶段进行待审。第二步,进行审计实施前的准备,主审制定审计方案,草拟审计通知书。第三步,进入审计实施阶段。在此阶段,可分为审计处审计和审计处委托的社会中介机构进行审计,审计处(或社会中介)、基建处相互配合实施审计。第四步,审计处(或社会中介机构)根据审计的实际情况出具审计报告,审计报告被审计单位进行意见征集,编制反馈意见说明书。基建处收到审计报告后,与施工单位进行工程款结算。第五步,由基建处将基建工程项目竣工财务决算资料整理归档。
三、在竣工财务决算审计中发现存在的一些问题
审计是基建工程竣工财务决算的重要组成部分,是保障项目顺利运行的重要监督手段。在实际的工作过程中,由于存在各种因素,使审计工作存在一些问题。例如原来费用归口的时候项目二级或三级明细入账错误;或者项目窜户都会导致在决算过程中与财政拨款金额不对等,还有开发区有许多零星工程,通过任务书来下达,这些零星工程在做财务竣工决算是要特别仔细,因为零星工程每年都有,先要查出当时是入哪一年的零星或是不分年份的零星,这种种情况都需要通过审计来重新核查,最后根据审计后的批复使所有入账费用归集到固定资产中,并与财政拨款对冲来结平该工程项目。因此加强基建工程竣工财务决算审计监督,提高审计质量,对提高基建工程项目的质量具有十分重要的意义和作用。
四、审计对竣工财务决算的作用
审计在财务会计监督体系中是一项客观独立的监督,在基建工程建设中具有十分重要的作用和地位,是保障国家财产有效利用、达到效益最大化的重要监督手段。
(一)强化财务控制,实现财务监督功能
由审计法的规定可知,国家审计机关有权对国有资产的合法使用及财务收支的真实性、合法效益进行审计,这从根本上保障了国家基建资金的有效利用,减少损失,促进投资效益的提高。同时,财务审计无论是对基建部门还是工程施工部门来说,都具有法律意义上的强制性,对施工单位、建设单位等的财务体系的真实性和完整性起到至关重要的作用。
(二)通过审计,促使基建单位加强对建设项目的管理,完善内部控制体系与制度
从现代审计的范畴看,审计监督是现代意义上的财务监督,现代财务监督已不仅仅局限于会计收支,更拓展到整个项目活动范围,因此基建工程竣工财务决算审计从项目整体进行把控的重要工具,能够有效控制违法行为,端正行业风气。
宏观上讲,竣工决算审计独特的经济监督地位和监督职能能够给政府决策部门提供真实可靠的预警、反馈信息,审计结果能够帮助有关部门调整监管体系,保证国民经济良性运行。微观来讲,基建竣工决算审计从财务上监督企业是否合法有效的使用国家委托经营的资源,其效益是否具有经济性和有效性。一方面,通过审计部门对国债资金流向的审查,可确定国债资金的使用和项目安排是否真实,是否存在骗取国家资金的现象。通过审计可有效确保资金分配的合理性和施工单位的成本控制,使基建资金专项专用。同时,对于征地拆迁费用的审计,可有效防止征地拆迁费用层层截留,验证施工地点是否在规定范围内。另一方面,对于完工后不能显现的隐蔽工程部分,竣工决算审计可以验证工程项目的真实性,推算隐蔽工程的造价成本。
竣工决算审计能够正确评价投资效益,总结建设经验,提高基建工程项目管理水平。随着竣工决算审计工作的加强,工程建设中层出现的设计浪费、高估冒高、高套定额、多计工程量、提高取费级次等想象可得到最大限度的遏制,避免腐败产生。
参考文献:
本文简单介绍电力建设工程结算工作的作用、结算审计的特征、内容。最后分析如何提高电力工程结算审计的质量,希望对未来的结算审计工作有所帮助。
关键词:
电力;建设工程;结算审计
电力建设工程完工结算审计是工程造价管理的重要组成部分。现阶段,做好电力工程的结算审计工作,有利于提高电力工程的质量,降低电力工程的造价成本,才能适应现代社会的发展。在进行结算审计工作时,一定要根据合同,利用现代化的审计方法,保证电力建设工程的质量和结算审计的正确性。
一、电力工程结算审计工作的作用
在电力工程的建设中,进行工程的结算审计有非常重要的作用。科学的结算审计可以为电力建设工程的造价管理提供重要的数据信息,可以使工程项目的完工决算更加准确。科学合理的结算审计可以增加电力工程的投资收益,降低工程成本,保证参与建设的相关企业的经济利益。进行高效高质量的结算审计工作,还能全方位监督电力建设工程,规范有关施工人员的行为,并遵守施工设计方案中的标准进行施工作业,及时发现电力工程建设中的一些问题,并利用各种方法进行处理。
二、结算审计的特征
电力工程建设结算审计的特征主要有三点。第一,审计工作要有专业性,在进行结算审计时,相关的审计人员除了要熟悉非常专业的会计知识外,还要知道和掌握一定的电力专业知识,并且要看懂电力工程的设计施工方案,正确计算相关工程量,掌握有关的电力工程技术。第二,体现出一定的国家政策性。电力工程结算审计的有关人员进行电力工程的结算审计要根据国家政策所建立的资金方案,认真按照我国所制定的有关法律政策,充分利用电力工程项目的资金,以提高项目成本的资金使用率。第三,结算审计工作牵涉的方面比较多。电力建设工程的结算审计除了要管理有关资金的利用,还需要对工程的各个方面进行监督控制,如原材料的采购、市场价格的改变、施工方案的改变等。
三、电力工程结算审计的内容
1.关于原材料价格和有关工程量的审计
电力工程审计人员,要严格按照国家的相关标准,根据施工设计的图纸资料对相关的工程量进行结算审计工作。审计人员要有重点地进行相关审计工作,如一些规模较大的工程项目,施工需要很多原材料和多种设备,还有一些严重影响结算审计的工程项目,都需要重点进行结算审计,以保证审计的准确性和合理性。比如,在结算审计安装电力电缆项目时,要严格根据施工方案图纸上的尺寸标准,再遵守国家有关工程量的计算方法,每个工程环节都审计在内,之后还要准确记录,之后假如出现改变,要改变相关的签证手续。
2.有关设计方案变更和直接费用的结算
审计电力建设工程的审计人员进行设计方案变更的结算审计,要让设计方案严格按照流程进行变更。设计方案的修改需要有关的修改证明,并由设计单位通知具体负责设计的人员盖章并签字;此外,还要经过监理公司和建设施工企业的同意。仔细检查每一项工程,严格保证每一部分的电力工程项目具有签证的相关资料,要对电力工程进行全面的、严格的监督,保证电力建设工程的质量达到标准。审计人员在进行直接费用的结算审计时,要选择合适的定额标准,保证定额的准确性,还要保证每部分电力工程项目都达到施工设计的标准。
3.保证电力工程审核取费的准确性
在电力工程进行结算审计工作时,还要严格按照合同的规定,注意保证审计取费工作的准确性。关于取费费率,要参考当地工程造价单位的文件,再根据合同、招投标文件进行确定。还要在审核时,注意取费标准的实效性与电力工程性质符合性,严格根据有关步骤和制度来进行审计工作,以此保证电力工程的结算审计准确性。有关材料价差调整也要根据相关文件的规定,按照当地的要求或合同规定进行审核价差。此外,不能在审计工作中,为了利益而做出不符合审计公正性的行为,还要根据施工的实际情况,做好各种调查工作,保证工程结算审计的质量。最后,相关审计人员要以公正客观的态度根据合同进行索赔,要检查索赔资料的时效性、合法性、合理性,查找原因,让索赔有证据,保证索赔的准确性。
四、保证电力工程结算审计质量的注意事项
要保证电力建设工程结算审计的质量,就要充分发挥电力工程审计单位的作用,做好风险预控工作,还要对电力工程进行全过程、全面的监督和控制。此外,审计单位要建立培训班,定期对审计人员进行有关审计工作的培训,提高审计人员的专业知识水平、业务能力水平、良好的职业素质水平等,让审计人员拥有高度的责任感,积极主动地进行审计工作,这样可以让电力建设工程造价管理发挥更大的作用。最后,做好施工合同的管理工作,要根据国家法律法规制定合同,保证合同的合法性,在合同中明确规定设计方案变更的方法、电力工程结算审计的方法等内容。做好合同内容管理工作,有利于做好电力工程的结算审计工作,提高电力单位的经济利益。
五、结语
电力工程的结算审计工作是一项非常复杂、困难的工作,审计的内容多、范围广,这就要求审计人员具备一定的工作经验、足够的专业知识等,还需要审计人员根据合同客观公正地做好审计工作,不断提高自己的综合素质,保证结算审计的准确性和电力工程造价管理的有效性。
参考文献:
根据建设项目事件进展的过程,我们将建设项目跟踪审计工作分为事前审计、事中审计和事后审计。传统的跟踪审计工作采取的是事后审计的模式,然而,此种模式无法达到控制工程造价、工期、质量、安全等要求,现有工程更多的是采取事中审计的方式。目前,事中审计工作更多的是集中在施工阶段,主要是对施工单位的工作从造价的角度进行审计,而忽视了施工单位的资质、管理能力、技术水平等因素。本文中,作者将从这些方面入手,重点选取审计工作中六个常见的因素:施工单位的诚信度、施工单位投标报价的严密性、施工单位进度款的报审质量、施工单位的配合程度、施工单位合同的执行性、施工单位的现场管理能力。建立如下所示的权重分析结构模型,如下表所示:以上我们建立施工单位管理能力和技术水平的一级评价指标,由于影响施工质量的因素很多,我们仅以以上关键的几点进行简要的权重分析。在这里,我们通过问卷调查的方式,假定甲、乙、丙、丁、戊为同一建设项目跟踪审计工作组中的五位成员,我们以该五位成员日常工作中的感受,对以上模型中的子目标的器重程度进行分别打分,分别得出对不同目标的两两判断矩阵,按1-9[3]比例尺度对重要性程度赋值,并对矩阵进行一致性检验,最后根据各位成员的评分,来预测以上所选取的六个因素中,其对施工阶段工程质量的影响程度,从而加强在以后审计工作中的重点控制。
2利用层次分析评价模型预测施工单位业务能力
某地区事业单位经济适用房项目,经上级部门批准,项目的总投资为5000万。该经济适用房项目共有3栋分别为26层的高层建筑,含地下室部分,建筑结构为框剪结构。基于该项目为集体投资建设项目,为提高造价控制的质量,现需采取跟踪审计的方式以控制成本,对于跟踪审计工作的控制重点,现通过权重分析的方法对影响跟踪审计的关键因素进行权重分析。下面详细说明层次预测模型的确定及计算过程:首先,针对该项目,我们以跟踪审计工作组甲、乙、丙、丁、戊五位成员,结合自身的工作经验,对子目标层的六个元素进行两两比较,得出相对权重,现举例说明如下:根据以上计算结果,我们将对五位成员的打分进行汇总,其计算公式为:某成员对施工单位业务能力打分:总分=Σwi×wi1以本文的案例来分析,以上案例的计算结果,我们将结合各位成员对施工单位业务能力的打分汇总得出,从而可根据各影响因素的权重不同,跟踪审计人员结合这一结果,制定有针对性的建设项目跟踪审计策略,以便更好的开展跟踪审计工作。
3结论
一、施工企业内部审计工作的意义与重要性
施工企业建设项目周期较长,产品唯一而且投资额度较大,这导致其内部审计工作的开展存在一定难度。但对于施工企业而言,审计质量控制是审计管理中不容忽视的一项工作。施工企业各项决策能否顺利实施、良好落实,均离不开审计工作的检查与监督;同时审计工作还可对各项标准予以评估,确认其是否彻底贯彻落实,是否对各项资源予以充分利用,企业经营是否实现预期目标等等。审计工作质量对于上述各项工作的开展均具有积极的而重要的意义,而如何从施工企业自身特点出发,推动企业内部审计不断发展,是施工企业能否实现健康可持续发展,创造更多经济效益的一个决定性影响因素。
二、施工企业审计风险成因分析
(一)审计工作缺乏独立性
施工企业内部具有较强的行政性,被审单位和审计工作人员之间往往具有密切的关系,这直接影响了审计工作应有的独立性,也导致审计人员难以自主开展工作,而相应的审计处理决定很难贯彻执行。
(二)审计对象较为复杂,而且审计范围也不断扩大
现代施工企业在市场经济环境下的经营规模持续扩张,其业务也趋向于多元化,其内部审计对象不断扩展。此种形势下内部审计工作也面临不少难题。此外在信息化推动下,企业所衍生出的相关信息资料也大量增加,其中有不少会计资料存在失真、差错以及虚假问题,有较大几率导致失察。值得注意的是,现代化会计核算业务范畴已不再局限于传统财会内容,其持续扩张对审计工作人员提出了更多的责任要求,风险也随之增加。
(三)取证困难
就审计证据来说,外部证据基本取自目标单位外部环境,其直接独立于被审企业内部作业系统,而直接交给审计人员,因此外部证据具有较高的可靠性以及客观性。审计人员通过外部证据的支持可做出正确、科学的审计结论。然而施工企业下属审计机构组织管理较为特殊,并且仅可在内部行使相关权限,因此难以取得客观的外部证据,且容易受到外部因素影响,导致取证条件客观性不足,审计结论也就变得失实、不恰当,进而造成审计风险。
三、施工企业审计风险的有效防范策略
对于施工企业而言,其内部审计的出现和发展受到自身规律以及相关内因的影响,而要想有效防范内部审计风险,首先应重视并剖析施工企业审计工作的规律与自身特点表现,着眼于审计的具体项目开展风险管理,并综合考虑各类相关的内部环境因素,做好风险管理工作,构建有效的风险防御机制,最大限度控制风险因素,确保其“免疫功能”得到充分发挥。
(一)首先应着眼于审计管理体制的改革,积极改变内部审计机构与施工企业之间的隶属体制
审计委员会应直接受董事会领导和管理,这不仅是公司完善自身治理结构的必然要求,同时也是内部审计工作规避风险因素的一个合理选择。审计委员会负责审计方针的制定,并对内部审计项目有决定权,负责内部审计报告的审核与批准,直接面向董事会负责。这就为内部审计工作表现出固有的权威性以及独立性创造了制度保障。
(二)善用辅助手段
对于施工企业而言,其工程量计算复杂而又繁琐,工作量相对较大,占用审计时间较多,因此应积极采用辅助手段推进审计工作进展。例如审计工作人员可以借助于CAD制图来统计计算相关工程量,通过CAD电子软件计算钢筋以及预算套价等等。
(三)选择合理的审计模式与方法
内部审计部门是施工单位审计活动的实施主体,但审计目标不仅仅包括工程项目成本以及工程款,同时还涉及材料管理、预算管理、安全生产、图纸设计以及合同管理等诸多内容,单纯依赖于内部审计部门负责项目审计工作显然不具备可操作性以及现实性。因此应建立以内部审计部门为核心,财务、工程、经营以及材料各部门共同参与的审计模式,并根据工程项目实际情况、审计重点以及具体审计目标来选择审计方法。
(四)组织审计工作人员参与专业技能培训,树立风险意识与工作责任感,从整体上提升业务水平
在施工企业审计工作中,审计人员工作经验的多寡以及专业知识丰富程度对于审计风险出现的几率具有直接影响。因此施工企业审计机构应采取有效措施来强化审计工作人员技能水平,丰富其实践经验:组织审计人员参与后续教育,使之专业知识与技能得到及时更新,从而能够更好地完成组织业务工作,适应管理发展需要;构建专业沟通交流平台,使审计人员彼此间的交流更为及时、深入;在工作实践中审计人员应具有高度谨慎性以及职业责任感,并保持积极工作态度,遵循既定审计程序,准确分析、识别工作中的风险因素,以有效规避并消除隐患。
目前在高校基建工程审计中普遍存在一些问题制约着审计实践工作的开展和有效实施,具体表现在以下几方面:
(一)审计机构不健全、审计人员配备不足,素质参差不齐当前高校中普遍存在内审机构不健全,人员缺少现象。在机构设置上,部分高校将审计、纪检及监察合在一起办公,由1到2名工作人员负责审计工作。由于对审计工作认识的不足,有的高校在配置审计人员时没有进行严格把关,把审计部门作为安置闲人的地方,由于机构的不健全及缺乏专业审计人员等原因,当前高校内审工作的主要内容往往限于对完工后的工程进行决算审计,这种事后的决算审计无法对基建工程进行全过程的监督,导致在工程建设过程中存在的问题无法及时发现,从而失去了监督作用。
(二)审计制度不健全,内控制度不完善许多高校虽然已经开展了跟踪审计工作,但在实践中尚未形成了一套审计操作流程和规范,很多高校内审人员队伍中缺乏专业审计人才,平时忙于应付日常工作,还未从审计理论上加以总结和提升,没有建立健全内部审计制度,基建内控制度不完善。
(三)基建工程审计实务中的漏洞基建工程审计涉及面较广,一些审计实务中正常存在以下几个方面的问题:
(1)招标文件不严密、无审查。招标文件是投标单位编制投标文件的依据,也是学校与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求,对招标工作乃至承发包双方都有约束力。招标文件制订的质量好坏将直接影响到基本建设工程最终造价的高低,以及是否会在决算价款时因条款规定的不明确而与承包单位发生纠纷。如工程量变更的计算口径问题及所引起的措施费、税金的计算问题,工程款的支付方式、详细的违约赔偿等在招标文件中的不明确,这些都会给学校带来损失。
(2)合同协议签订不规范。存在的问题主要有:一是在合同的形式上.部分合同没有加盖公章,多数合同加盖的是内部职能部门对外没有法律效力的公章,这种不具有法人资格签订的合同属于无效合同,不受国家法律的保护。二是合同内容上,许多条款不符合当事人地位平等原则。三是与工程结算直接相关的条款,如价款结算和调整办法、风险分担的划分等条款内容不全面、不准确,含糊不清,从而给对方留下缺口。四是支付工程进度款的条款规定的比例太高,有的甚至达到工程造价的95%。造成许多工程竣工验收后,施工单位不来结算工程款,从而形成许多挂账工程。
(3)签证不规范、无审签。设计图纸不规范以及其他各种原因,会引起施工中不可避免的变更。变更要求及时进行现场签证。既要签工程量的变化,又要签工期的顺延,同时还要有经办人签名和主管部门盖章才合法有效。而目前,主管基建工作的部门往往在组织施工过程中没有按规范要求及时作好各种签证,如变更签证单既不是现场签证,也没有经办人签字和盖章,签证的内容和工程量含混不清。另外,在基建工程预结算审计中一些施工企业为获取额外利润,在编制预结算时,常常利用建设单位缺乏专业知识,常常采用弄虚作假、以少签多、以劣签优、高套定额、提高取费标准等手段来提高工程造价,给学校造成了大量的经济损失。
(4)施工资料不全。在项目竣工决算的过程中,经常会碰到该项目必备资料不全、没有投标答疑或没有询标纪要;有的补签联系单;有的工程项目已经交付使用多年,由于建设部门人员流动频繁,事过境迁,无法再取得施工资料;有的施工队有意拖结,或只将对施工方有利的资料提供审计,甚至提交假资料。使学校整个工程项目资料的收集、整理、归档及竣工质量问题的日后维修都带来了困难。
二、高校基建审计工作的前提
(一)建立健全审计制度,使基建审计程序化、规范化、制度化学校决策层领导重视和支持是做好审计工作的前提,学校制度的支持,是开展好基建跟踪审计工作的保障。学校应建立健全审计制度,制定审计实施办法,把握好内部审计的相对独立性,建立一套完整的审计程序和审计规范。使高校审计工作走向程序化、规范化、制度化。
(二)加强审计内部管理是做好审计工作的基础真正做好审计工作,必须加强基建审计内部管理,建立健全内部约束机制,强化自我监督自我约束机制。凡列入学校预算的基建、维修工程预结算,必须经内审机构审计后方能办理工程预拨款或工程结算。切实落实工程项目结算预审、复审、主审制度,严格审计工作流程,提高工程预(结)算审计工作质量和效率,保证工程质量,控制工程造价,降低工程成本。
(三)合理调配人力资源是做好审计工作的保证高校基建工程审计涉及面广,政策性和专业性强,审计人员不仅要具有精湛的专业技术和广泛的业务知识面,同时要具备较好的协调沟通能力,及时掌握最新的方法和技术手段。目前高校基建专业审计人员明显不足,现有审计人员大多缺乏专业技能,很难胜任审计工作。为缓解基建审计工作压力,可以发挥学校优势,尽可能安排审计人员到校外交流学习,互相交流实践中的工作经验和方法。同时,请学校内外有经验的基建审计人员讲课,尽快提高业务水平。
三、高校基建工程审计监督的方法
针对高校基建工程审计中存在的有关问题,必须采取有效措施,加大高校基建审计力度,加强对基建工程的全程监督,实施事先介入,全程跟踪。重点加强对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制。从完善内部控制机制入手,全方位全过程加强对工程价款、工程质量的跟踪监督。
(一)做好项目开工前阶段的审计工程开工前,审计组首先要对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价,对工程项目投资估算、资金筹措、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核,重点评价工程项目开工前期准备工作的内部流程设计、职责分工、内部控制等。审核项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。对工程设计概预算的全面性、准确性进行审计。力求不漏项,不留缺口,并要考虑到足够的不可预见因素,使其能真正起到控制作用,避免“三超”(即概算超计划、预算超概算、决算超预算)现象。其次对施工招投标的投标文件和标底的严密性、合规性、准确性进行审计。审查招投标程序及其结果是否合法、有效,签定的施工合同是否严密等。加强招标后对工程承包合同的审计。积极参与工程建设使用的主要材料的考察和合理定价,保证工程材料质量,节约投资。
(二)做好施工过程中的跟踪审计重点是对工程施工过程中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及其变更签证单等内容进行监督控制。在基建工程跟踪审计中,可通过拍照录像,与工程建设管理部门一起勘察、记录施工现场施工程前的状况,配合管理部门参加施工中一些隐蔽工程和技术复核的检查纪录工作。材料价格确定要根据合同条款进行区分。如果合同为统包价,跟踪审计主要以材料选择是否与合同承诺一致予以确定;如果合同以最终决算审计作为基础,则要对进场材料的产地、规格等内容进行复核。同时,要对市场进行必要询价,避免因市场行情的变动,造成不必要损失;材料若为建设方自行购买,则要对材料购买各环节内部控制的严密性进行监督。现场签证对于工程造价的控制起着重要作用,对重要设计变更和签证要进行现场签证,要根据签证的内容,明确现场签证流程。及时审查核对,充分发挥跟踪审计监督和签证职能,从源头上控制工程造价。
(三)加强基建工程竣工审计,控制工程总造价基建项目竣工结算,确定基建工程的总造价,是审计的最后一个环节,即事后审计。必须遵循严谨、认真、公平、合理的原则,真正做好审核工程量、审核套用定额、审核材料差价、审核取费标准等工作,加强基建工程竣工审计,控制工程总造价,同时把好质量关。
(1)认真审核工程量。首先,依据施工方提供的工程竣工图、合同、现场签证等资料进行核实计算,检查工程数量是否按照各专业定额规定要求计算,有无多算、重算、冒算高套等;其次,审核工程量计算式时,应注明每一项审核所依据的图纸编号,审核过的工作量作好标注;第三,注意计算方法是否统一、准确,防止计算误造成多计或少计。
(2)严格审核套用定额。基建工程预算定额是确定工程造价及耗用材料的主要依据,施工单位往往在自身利益驱动下,本应套用土建定额的却套用市政府定额,属修缮定额却套用综合定额,必须严格把关。审核套用定额时,必须首先确定该工程项目基建工程属于修缮工程,还是市政工程,再确定使用何种定额。根据专业定额的特点和各册使用范围、使用界限的划分,分清各项目的定额套用。
关键词: 问题及对策 审计质量管理 全过程 建设工程
一、引言
2005年5月中国内部审计协会了《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》,明确了内部审计机构为确保其审计质量符合准则要求而制定和执行的政策和程序; 2008年城乡与住房建设部出台了《工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》、《工程造价咨询成果文件质量检查评分标准》,为加强工程造价行业自律管理和提高工程造价咨询服务水平,对工程造价咨询成果文件质量检查制定了详尽的标准和办法。一些省市和部门也对加强工程审计质量出台了相关文件 ,如:2008年福建省出台的《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核暂行办法》和《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核标准》,对高速公路建设项目全过程跟踪审计质量包括合同履约、审计进度、审计质量、廉洁从业、突出业绩等5个方面考核评价作出了规定;2012年5月湖南省内审协会下发了《湖南省建设工程优秀审计项目评选办法》,并制定了《建设工程项目全过程审计质量评分标准》,于2012年5月开始执行。各工程审计机构和单位部门,包括国家审计、单位内部审计、社会审计,也就如何保证工程审计质量,提高工程审计水平,进行了积极的实践和探索,不少单位建立了保证审计质量的规章制度,如作者单位也制定了《关于进一步加强工程审计质量管理的有关规定》。也有一些工程审计工作者作了深入研究和探索,如2011年郭小燕在《上海海关学院学报》上发表了《关于提高基建项目审计质量的若干思考》论文,提出了通过延伸审计触角或者推动基建项目相关单位抓好节点控制等方法;曹映崑2011年在《经营管理者》上发表了《浅议工程审计质量控制当中相关问题》论文,提出了工程审计质量控制当中存在的问题和加强工程审计质量控制的对策建议;作者在2012年在《中南大学学报》(社科版)上发表了《建设工程全过程审计质量评价指标体系研究》论文,采用模糊综合评价法,构建了建设工程全过程审计质量评价指标,按百分制的原则,对每个评价指标确定具体分值,使建设工程全过程审计从立项、准备、实施、报告、归档、回访等每个环节的工作质量有了评价的标准;等等。
但无庸讳言,我国开展建设工程全过程审计时间不长,在管理上还处于摸索、不成熟阶段,虽然在审计质量管理方面取得了一些成绩,也积累了一些经验,但还存在不足,审计质量还有待进一步提高。
二、建设工程全过程审计质量管理存在的问题
1. 管理制度不健全。
我国对建设项目开展全过程审计是从2004年开始的,到现在为止还不到十年时间,关于建设项目全过程审计质量方面的各种法律法规还在逐步建立中。有些内审机构的内部审计管理制度还不健全,缺乏完整、规范、操作性强的审计管理工作程序和流程,特别缺乏审计工作监督制度、审计工作质量考核等制度,影响了审计质量。
2. 审计机构和审计人员素质良莠不齐。
审计人员素质和选择的审计机构优劣与审计质量直接相关,由于近几年建设项目较多,审计人员的需求量急剧增加,工程管理和工程造价专业方面的专业人员不够,很多从财会类专业转行从事工程审计,缺乏建设工程全过程审计知识和经验,造成审计队伍素质参差不齐。不少审计中介机构固定人员少,临时聘用人员多,技术队伍不稳定,审计人员工作责任心不强,从而影响审计工作质量。
3. 审计过程的检查、监督不到位。
有些单位在选派好审计机构和审计人员后,对审计过程不去检查,放任自流;也有的审计机构对监管工作想管好,也在管,但不知道怎么去管;有些管得太细,让审计人员无法主动开展工作;有些管得太粗,抓不到重点,抓不到审计过程中的主要环节和关键点,起不到监管的作用。
4. 审计项目的质量评价体系缺失。
我国是最早提出建设工程项目全过程审计的国家,对建设工程项目全过程审计质量的实践和研究亦有不少,中国内部审计协会虽然也出台了文件, 但国家权威机构层面的审计质量评价标准缺失。2005年出台的《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》,只是说明了内部审计质量控制的目标和内容。但没有具体的评价指标和评分标准,所以无法准确考核一个审计机构、工程审计人员、审计项目的审计质量高低。
三、提高建设工程全过程审计质量的对策
1. 健全制度是确保建设项目全过程审计工作质量的基础。
各种管理工作都以制度为基础,建立健全制度有利于明确职责、有章可依、规范管理,提高管理工作质量。 对建设工程全过程审计的管理也不例外,内部审计机构只有熟悉并严格把握国家、行业协会等对造价咨询机构和从业人员管理的有关规定,建立健全本单位内部审计管理的有关制度,形成完整、规范、操作性强的审计管理工作程序、流程,细化造价咨询机构选聘的程序和要求,特别要加强对委托审计合同签订、审计过程监督、审计报告审核、审计质量评价等各重要管理环节的制度建设,通过制定、健全和严格执行制度,以确保建设项目全过程审计工作质量。如建立项目审计小组岗位职责和制度、确定项目审计小组重点审计环节的工作流程、建立项目审计小组向委托部门(审计处)工作报告制度(周报、阶段报告、审计结果报告)、审计交叉复核制度、委托审计质量考评制度、项目审计小组廉洁自律制度等。
2.选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员是确保建设项目全过程审计质量的关键。
建设工程全过程审计工作是一个非常专业的、复杂的、科学的系统工程,是集工程、经济、审计、法律和管理学科为一体的综合性工作,要求工程审计人员不仅要具备扎实的基本建设、经济及相关学科的专业知识,而且要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的工作经验。只有选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员,才能确保工程全过程审计质量,因此,选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员是确保建设项目全过程审计质量的关键。
选聘审计机构属于服务类采购,应按2000年4月4日国务院批准中华人民共和国国家计划与发展委员会(第3号)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定,对总投资额在3000万元人民币以上或审计服务咨询费用在50万元以上的项目审计要实行公开招标。在招标文件的评标办法中,要对审计机构信誉、建设工程全过程审计业绩与质量、审计人员学历、职称和工作经验等方面的评分加大权重,以便通过招投标优选工程造价咨询单位、项目负责人和高素质的审计人员。
3. 加强委托审计过程的检查、监督是提高建设项目全过程审计质量的保障。
要提高建设工程全过程审计质量,关键是要强化审计过程的检查监督,要特别注重关键环节和关键点的检查监督,如对审计过程中的审计人员到位情况、制度执行情况、审计日志、审计周报、阶段总结报告、隐蔽记录、工程签证、影像记录等的检查监督。
要建立健全委托审计的检查、监督管理制度,特别要制定好委托审计的交叉复核制度。对委托审计项目实行项目审计小组一级把关,委托单位(审计处)设立的监管员二级把关,委托单位(审计处)三级把关。二、三级把关对委托的造价咨询公司的工作进行协调、沟通、检查、监管,对跟踪审计人员进行业务指导,并参与重大审计事项的确认。
4.加强审计项目的质量评价是促进建设项目全过程审计质量提升的动力。
如果不对审计项目的质量进行评价,就会出现干好干坏一个样,不利于审计项目的审计质量提升。因此,要提高建设工程全过程审计质量,必须要建立一套国家权威机构层面的、具体的、可以量化的指标对审计机构和审计项目的审计质量进行评价。
我们通过对中南大学新校区的全过程审计实践,对审计质量的评价进行了探索和研究,于2012年编制了一套建设工程全过程审计质量评价指标,指标设置为三级指标:一级指标按阶段分为审计准备阶段、审计实施阶段和审计终结阶段等三个指标。二级指标按操作步骤分为审计立项、委托审计机构的选聘、审计合同、审计资料、实施方案、业务操作(包含了项目前期及可行性研究的审计、勘察与设计审计、招投标审计、合同签订与执行审计、实施过程造价审计、竣工结算审计、财务决算审计7个方面)、审计工作底稿、审计成果文件、审计档案、回访与总结等十个指标。三级指标按具体审计内容分为八十四指标,对应每一项具体工作,按百分制的原则对每个具体指标设立分值。这套工程审计质量进行评价指标虽已被湖南省审计厅内审协会采纳作为建设工程优秀审计项目评比办法,以湘审内协发【2012】12号文件下发执行,但还没有在全国进行广泛推广和使用。还有待进一步完善和修改,形成一套系统的、科学的、完善的、可操作的工程项目审计质量评价指标,适合于建设工程项目全过程审计,能对审计机构和审计项目的审计质量进行全面的评价和考核。建立建设工程全过程审计质量评价指标的作用有:
① 有利于主管部门对审计机构的管理。可为审计主管部门提供一个评价审计机构和审计项目的审计质量的工具,加强外部约束,正确引导和规范审计人员的工作。
② 有利于促进审计机构提高服务水平。上级主管单位按照建设工程全过程审计质量评价指标对审计机构和审计项目的执业质量进行评分,将评定结果对外公布,通过与同行业的横向比较,能够对审计人员起到良好的激励约束作用,促使审计机构不断提高执业水平,加强质量控制。有助于其树立品牌声誉,从而为社会公众提供高质量的审计服务。
③ 有利于投资者分辨审计质量的优劣。对审计质量评价后,可以将高质量和低质量的审计机构加以区分,改善审计服务的需求者与供给者之间信息不对称的状态,有利于广大投资者正确区分审计机构的审计质量的高低,也有利于客户正确选聘工程审计单位。
④ 有利于审计机构规避风险。合理设置审计质量评价指标,有利于审计机构尽早发现建设工程全过程审计质量存在的问题,从而在一定程度上避免重大审计失误的发生,起到预警的作用。
总之,审计质量是审计工作的生命线,只有通过健全制度、选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员、加强对委托审计过程的检查和监督、加强对审计项目的质量评价,才能不断提高审计质量,才能使我们审计事业具有更强的生命力和更美好的明天。
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关键词:建筑工程;造价审计;问题;对策
中图分类号:TU198文献标识码: A
前言
在建筑工程施工建设中,加强造价审计工作,实现对造价的有效控制,提高工程建设效益是施工单位的不断追求和目标。然而,在造价审计过程中,由于受到审计人员、审计制度等因素的影响,当前建设工程造价审计工作中存在着一些问题与不足,这些问题的存在不仅制约建筑工程施工的顺利进行,还影响工程建设效益的提高。因此,结合建筑工程施工建设的实际情况,探讨分析工程造价审计存在的问题与不足,并提出相应的工程造价审计对策,无疑具有重要的现实意义。
一、建筑施工中工程造价审计的重要性分析
工程造价审计工作不属于建筑施工单位的工作范畴,它是我国专门从事固定资产投资审计相关部门的工作内容,是固定资产审计工作的重要组成,是我国独立审计机构以我国经济技术指标以及相关法律法规健对固定资产费用进行全面审核的一种监督手段,该工作的有效实施可以确保资产投资工程项目的准确性、真实性,同时还可保障工程项目编制方法的合法性。
建筑项目施工中包含了多方面内容,在投资成本上要经历工程计划、投资预算、投资成本使用以及竣工结算等多个环节,然而在建筑施工过程中往往会受到一些人为或者是自然的约束与影响,存在一定的不确定性,这给工程造价审计工作增加了难度及强度。工程造价审计工作贯穿于工程项目施工的全过程,对建筑施工整体质量有着直接性影响,因此审计机构必须对建筑施工中的工程造价审计工作引起足够的重视,将工程造价审计工作贯彻落实到建筑施工的始终。
二、工程造价审计中存在的问题
(1)对合同的造价控制力度不够
施工单位履行合同的情况较差,同时对工程造价的控制力度也是远远不够的。我国工程项目的进行必须要进行严格的招投标工作,评选出中标单位。我们把施工单位中标之后的价格成为最终的工程项目结算价格。但是由于施工中的种种原因,会出现诸多的工程变更,这样就会影响到结算价格。一旦出现变更,就必须严格按照合同中的相关条款进行结算价格的调整。但是实际操作中,许多中标的施工单位并没有严格执行合同条款,使得合同的履行状况较差,对造价的控制也就达不到预期效果。
(2)造价审计工作人员素质有待提高
造价审计工作人员在工程造价的审计中扮演重要角色,其专业技能与素质直接关系到造价审计水平的高低。当前我国工程造价审计工作人员的自身素质是有待提高的。具体表现在专业节能掌握不全面、不了解工作文件、工作经验不足等,这些问题都容易导致造价审计中的不准确,也不能客观反映造价审计中的实际问题。
(3)现场签证不规范
现场签证是指在施工过程中遇到问题时,由于报批需要时间,所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程,现场签证的要求是,所有工程量必须经现场测量后填写,到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字后补签签证单;现场签证单一式四份,发包工程部、预算部、监理单位和承包方各留一份;现场签证单必须在一个星期内四方签字盖章完毕,有特殊情况的可以顺延一个星期,否则签证单视同无效。但在实践中,承、发包双方有时并未按照该程序操作。
(4)造价决算不合理
在决算的时候可能出现高估冒算,虚报工程造价的情况,或者巧立名目,高套定额,或者存在着虚设费用的情况,提高计费标准,扩大取费范围,使得整个建筑工程造价决算存在着不合理的情况,影响对建筑工程造价的控制。
三、建筑工程造价审计中出现的问题的解决对策
(1)对合同进行规范
合同在工程项目的管理中占据重要的地位,合同以协议的方式约定了双方的权利和义务,明确了工程中可能会出现的问题。在签订合同的过程当中,工程造价审计人员要对合同进行全面的检查和把关,尤其要注意材料的价格与最终的索赔方面的问题,这样可以有效避免由于不明确的签证造成的工程造价的不真实。另外,工程造价审计人员在进行合同审查中,应该参照不同工程中的实际情况,对该工程合同文本进行完善,对于没有涉及到的问题要在专用条款中予以说明,进一步增加合同的准确性。
(2)完善审计人员管理
审计人员在工程造价审计工作中担当重要角色,因此一定要采取措施规范审计人员的相关操作,保证工程造价审计工作的公正性、准确性和客观性。首先可以完善针对审计人员的相关法律法规和执业管理,比如实行审计终身负责制,该制度能够在一定程度上杜绝审计人员违规操作的现象。
其次,要充分重视社会中介的审计作用,因此可以通过社会中介对审计成果进行再审计,要采取盲审的方式,这样可以极大的避免审计过程中的人情审,提高审计工作的公正性和客观性。
最后,可以通过建立造价审计人员的执业评价体系以及后评价查询平台来查看审计人员的工作表现,通过类似淘宝购物的评价方式由建设单位对审计人员进行服务评价,以此对审计人员形成有效的约束,评价特别差的可予以淘汰。
(3)认真审核材料价格
工程项目建设过程中,由于材料消耗量较大,其在总造价成本中占有较大的比例,通常情况下,建筑过程中所消耗的主材量更多,其费用也较高,这也就是说主材的价格所给工程造价带来的影响较大。因为一项建筑工程通常都需要一、二年的时间才能建成,由于时间较长,而在这个时间阶段材料价格存在着较大的变动性,会对工程造价带来较大的影响。所以在对工程造价进行审核时,则需要加强对主材料价格的审核。通常情况下审核工作中需要注意材料的规格和质量是否与设计图纸所要求的技术标准相符,同时还要对其价格的合理性进行审查。
(4)认真审核工程定额套价
工程造价定额是指从事建设工程施工时,对人工、材料、物件的限定标准。工程建设产品的价格是国家采取工程建设定额来确定的,该定额具有科学性和权威性,承、发包双方在计算工程造价时必须严格套用。审计机关在审核定额套价时应着重从以下三个方面入手:一是对承、发包双方直接套用定额单价进行审核;二是对承、发包双方换算定额单价进行审核;三是对承、发包双方补充定额单价进行审核。
(5)做好预算阶段的造价审计
其中最为重要的工作是加强建筑工程造价的预算控制。预算应该根据建筑工程的实际情况,考虑建设方的要求,确定合理的总的投资预算情况,实现造价预算的可靠性。为提高预的可靠性,还需要对预算进行祥细化分,严格规定每个环节的造价预算。预算还要以确保施工质量为前提,避免施工中为了盲目的节约造价成本而保证不了工程的质量。尽量减少由于价格变动而对建筑工程造成的影响。健全与完善工程建筑工程造价审计相关的法律法规,协调好造价部门的关系。一方面,需要通过健全建筑工程造价审计相关的法律法规,保证所有工程单位处于良性竞争环境当中;另一方面,还需要协调好造价审计各部门之间的关系,从而更好地控制造价。
(6)做好竣工阶段的造价审计
在竣工阶段,要根据竣工图、隐蔽签证、现场签证、设计变更对建筑工程造价进行审核,竣工结算要深入施工现场,掌握施工的具体情况,全面加强现场施工的审计工作,并掌握材料、人工等各项费用的动态价格,提高审计的准确性。此外,还要执行工程结算审计制度,工程尾款会签制度,全面加强竣工结算造价控制,实现对整个建筑工程造价的有效控制。
四、结语
综上所述,在整个建筑的工程造价工作中,工程造价审计作为工程造价工作中极为关键的内容,加强造价审计的重要作用是不言而喻的。所以需要审计人员在日常工作中加强自身知识的更新和积累,不断提升自身的专业技能和职业素质,从而不断提高审计的水平,促进建筑工程施工建设的顺利进行,提高整个建筑工程施工建设效益。
参考文献
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施工企业的内部审计是对企业财务预算、施工成本、合同管理、经济责任等方面的审计,对企业内部的一切经济活动进行监督和评价,旨在促进企业加强内部管理,更好的完成企业制定的经济目标和任务,最终提高企业的经济效益[1]。
自“中国中铁”整体上市以来,内部审计在中铁各局、处、子分公司内部都越来越受到重视。为了能够在竞争中求发展,施工企业要突破传统的财务审计,建立全面的内部审计体系,采用科学的审计程序和方法,提高审计工作效率,更好的发挥审计工作的作用,改善企业管理,从而实现企业的经济目标。
二、施工企业内部审计存在的问题
现阶段,施工企业内部审计的应用普遍处于初级阶段。通过对中铁总公司整体上市以来内部审计工作的回顾,发现企业内部审计过程中确实存在着一些问题亟待解决。
(一)内部审计意识薄弱
施工企业一直以保质量、抓进度、控成本和重安全作?槠笠档墓芾砟勘辏?重心放在工程中标、项目生产进度上,忽略了内部管理,没有树立内部审计的意识[2]。长久以来,施工企业对审计工作始终抱着走过场的态度,没有把审计部门放在一个合理的位置上,对内部审计工作没有一个全面、正确的认识。
(二)内部审计独立性差
一直以来,施工企业对于企业内部每年的例行审计,通常由财务部、物资部、合同部、工程部等部门抽调人员组成临时审计组。由于审计组成员隶属于各个部门,而非专职从事审计工作,因此审计独立性得不到保证。受中铁总公司上市以及大环境的影响,企业内部设立了审计部。由于审计人员的人事调动、薪资待遇都由上级主管部门决定,从而限制了审计工作的独立性。
(三)审计部门人员结构单一、知识结构单一
施工企业审计部门的人员一般来自财务部门,导致审计部门人员结构单一,知识结构单一。审计人员来源的局限性,导致审计部门缺少具备工程管理相关知识和经验的人才。长久以来对审计工作的不重视,导致其他部门的优秀人员看不到从事审计工作的职业发展前景,从而不愿意从事审计工作。
(四)审计人员业务素质参差不齐
审计人员的知识储备、业务能力、工作经验是审计工作顺利开展的基础。随着业务的多元化,施工企业除了国内的基础设施工程建设,现已将触角延伸到国外基建、资本运作等领域。企业业务的多样化和复杂化,对审计人员的要求越来越严格。审计人员数量不多,具有工程技术方面的专业知识和具备工程项目上实际管理经验的人更是少之又少,因此打造一支高素质的审计队伍是企业急需解决的问题。
(五)内部审计方法和技术落后
我国施工企业的内部审计较晚,目前施工企业的内部审计仍然以财务审计为主。审计模式仍然着重于事后审计,忽略了事前和事中审计的重要性,导致不能够及时发现并阻止企业经营过程中出现的错误或舞弊。目前,施工企业审计手段单一落后,普遍还停留在原始的审计方法上。由于计算机审计未能够普及,导致降低了审计效率。
(六)审计结果执行力度不够,经济责任处罚难落实
施工企业实行集团公司、各处、子分公司、项目部分级管理,受人力和物力资源、施工地域、施工环境等方面的客观原因限制,内部审计工作的效率较低,审计结果的时效性保证不了。
目前我国内审法律和企业的审计章程,对审计人员和其他责任人没有具体的处罚制度。对审计人员的约束性不强,审计质量只能依靠内审人员的职业道德和素养。同时,对其他人的处罚也没有明确的标准,处罚结果往往有失公允或不了了之。
三、施工企业内部审计改善建议
本文针对施工企业内部审计存在的问题,结合企业的实际情况,提出切实可行的解决方案。
(一)重视内部审计工作,树立正确的内部审计服务意识
为了更好的发挥内部审计的作用,施工企业应不断强化员工的内部审计观念,树立正确的审计意识。内部审计不仅仅是对施工企业经营管理的监督和评价,更是为企业决策的制定、有效内部控制和提升经济效益服务的。施工企业应对内部审计准确定位,强化内审服务意识,积极开展内部审计工作。
(二)确保内部审计部门的独立性
为了保证内部审计的独立性,企业首先要避免安排其他部门人员兼职审计,应设立专门的内部审计部门,合理配置内部审计人员,严格考评内审人员的职业道德和专业能力。领导层要主动支持和配合审计部门的工作,提高审计部门的地位,确保其独立于各部门。
(三)扩大内审队伍,加强审计人员培训
审计人员素质的高低直接影响了审计结果质量的好坏。企业一方面要充实内部审计队伍,建立一支高效、自律的审计团队;另一方面应加强审计队伍的建设,全面提升审计人员的素质。
审计队伍的扩大和建设需要不断吸引专业精、责任心强的审计人员的加入。首先,定期对审计人员进行专业知识培训,让企业的审计人员能够接触到最新的审计理念和方法,熟悉国家的内审政策,掌握先进的审计技术,不断提高自身的工作能力。其次,要求内部审计人员全面了解施工企业的行业知识,熟悉公司各部门和各项目部的生产经营情况。最后,加强对审计人员的职业道德培训,确保其树立正确的价值观,为专业的审计工作提供质量保障。
(四)改进审计方法,采用先进的审计技术
合理审计模式和的先进的审计技术是高效、高质审计的保证。随着施工企业审计任务量逐年增加,为了提高审计的效率,施工企业的内审部门需要改进审计方法和审计技术。
施工企业以国家内部审计法律法规为指导,结合企业的实际情况,采用合适的内部审计模式,建立完善的内部审计体系,改善企业的管理方法。一方面,企业要改变传统的事后审计,加强项目开工前审计,领导任期中审计,防患于未然。另一方面,企业由传统审计技术向现代审计技术转变,充分利用计算机审计,克服分层管理、审计地点分散等实际困难,提高审计效率,完善审计程序,降低了审计风险[3]。
(五)确保审计结果的有效实施,建立问责机制