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为高效利用土地资源,积极引进和培育优势产业项目,进一步加快产业结构调整优化,着力推动产业转型升级,推进大平台大产业大项目大企业建设。根据我市实际,现就建立完善工业项目招选和供地方式制定本意见:
一、总体思路
以科学发展观为指导,坚持公开、公平、公正原则,根据工业项目总投资、单位面积投资强度、达产后年平均税收额等主要数据指标,积极推行分级、分类的项目招选和差别化供地方式。进一步建立和完善市场导向的资源配置机制和优胜劣汰的项目竞争机制,逐步形成统一、规范、有序的工业项目供地模式,提高工业用地集约利用水平。
二、工业项目分类和准入条件
(一)重点引进战略性新兴产业、高新技术产业,或是产业关联度大、能带动产业优化升级和集群发展的传统优势工业项目,简称A类工业项目。项目应符合国家产业政策规定,达到环境准入和节能评估要求,总投资额5亿元人民币以上,单位面积投资强度不低于400万元/亩,达产后年平均纳税额不少于30万元/亩。
(二)积极引导特色工业项目竞争性发展,简称B类工业项目。项目应符合国家产业政策规定,并达到环境准入及节能评估要求,总投资额1亿元人民币以上,单位面积投资强度不低于250万元/亩,达产后年平均纳税额不少于20万元/亩。
(三)加快培育“孵化”小微型工业企业,简称C类工业项目。项目应符合国家产业政策规定,并达到环境准入及节能评估要求,总投资额少于1亿元人民币,单位面积投资强度不少于200万元/亩。
三、工业项目招商及供地方式
(四)A类工业项目用地采用“一企一策”挂牌方式出让。受让企业原则上分两个阶段签订土地出让合同,第一阶段使用年限原则上为5至8年。
(五)B类工业项目用地采用拍卖或招标方式出让。由经济开发区、工业园区及各工业功能区所在镇(街道)根据产业规划和行业布局要求,以竞争性出让方式选择入驻,确定价高者为工业用地受让人,受让企业原则上分两个阶段签订土地出让合同,第一阶段使用年限一般不超过5年。
(六)C类工业项目采用“先租后售”或“一次性招标(拍卖)”方式出让。
实施“先租后售”模式,是指在特定区块规划建设若干标准化厂房或工业大厦,由国有独资(控股)企业或引进专业机构通过挂牌、拍卖等方式受让工业用地,然后按确定的地块规划控制指标建成标准厂房(工业大厦),以“谁受让、谁招商”,“先招租、后转让”的形式招引企业入驻。招引企业必须明确准入条件和产出承诺,履行合同约定的投入产出指标,否则由土地受让业主承担相应的违约责任。
“一次性招标(拍卖)”出让方式,是指各镇(街道)存量的20亩以下零星工业用地,按照“好中选优”原则,主要面向我市现有的成长性好、税收贡献较大且无工业用地的生产性企业,以价高者中标为原则,实行“一次性招标(拍卖)”方式直接出让,受让企业原则上分两个阶段签订土地出让合同,第一阶段使用年限一般不超过5年。
四、项目招选和供地程序
(七)A类工业项目“一企一策”招选和挂牌出让工业用地程序。
一是出让地块准备。由相关镇(街道)、经济开发区、工业园区会同经发局、国土局、建设局等单位根据工业用地年度供应计划,拟定招商用地的具体区块,并完成拟出让工业用地政策处理和“三通一平”。二是组织招商报名。以经济开发区、工业园区以及各工业功能区所在镇(街道)为项目招商主体,会同相关部门组建专业招商力量,主动开展项目招商储备工作。国土部门土地出让预公告,各招商主体招商公告、接受项目报名。三是项目考察论证。各招商主体按照招商条件,对报名的项目进行逐个考察,并会同市工业开发办组织有关部门、评审专家进行论证和筛选。四是确定入选项目。各招商主体负责提出具体化的项目招选方案、项目业主受让用地承诺和个性化配套扶持政策建议方案,分别报请市政府常务会议和市委专题会议研究审定入选项目。五是组织挂牌出让。国土部门编制出让方案,并依照有关法律法规、政策规定以及出让方案明确的规则、程序和方式实施挂牌。拟出让地块的出让底价不得低于市政府规定的工业用地出让最低价标准。
(八)B类工业项目拍卖(招标)方式出让工业用地程序。
一是出让地块准备。由相关镇(街道)、经济开发区、工业园区等招商主体会同经发局、国土局、建设局等单位根据工业用地年度供应计划,拟定招商用地的具体区块,并完成拟出让工业用地政策处理和“三通一平”。二是制定方案、公告。各招商主体会同市工业开发办一起提出竞投对象资格条件,报市政府审批。国土部门依据经市政府批准的竞投条件编制出让方案、出让公告。三是组织报名、资格审查。符合条件的项目业主持相应有效文件向各招商主体报名,凭各招商主体的书面资格审查意见向国土局提出申请。四是确定底价、实施拍卖或招标。国土部门依照有关法律法规、政策规定以及出让方案明确的规则、程序和方式实施拍卖或招标活动。拟出让地块的出让底价不得低于市政府规定的工业用地出让最低价标准。
(九)C类工业项目“先租后售”模式出让工业用地程序。
一是明确规划、落实地块。由镇(街道)、经济开发区、工业园区会同相关部门在特定区块规划建设若干标准化厂房或工业大厦及其配套生活设施,并根据工业用地年度供应计划,拟定具体区块,完成拟出让工业用地的政策处理和“三通一平”。二是公告、组织招选。国土部门土地出让预公告。各镇(街道)、经济开发区或工业园区等招商主体会同相关部门,面向国有独资(控股)企业或其他专业机构组织招选标准厂房(工业大厦)的建设业主。三是考察确定项目建设业主。各招商主体负责提出具体化的项目招选方案,报市工业开发办初审,初审确定后分别报请市政府常务会议和市委专题会议研究审定入选项目。四是确定底价、实施挂牌或拍卖出让。国土部门编制出让方案,并依照有关法律法规、政策规定以及出让方案明确的规则、程序和方式实施挂牌或拍卖活动。拟出让地块的出让底价不得低于市政府规定的工业用地出让最低价标准。五是项目建设和企业入驻。项目建设业主按确定的地块规划控制指标(容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比例)建成厂区(工业大厦),以“先招租、后转让”的形式招引企业入驻。
(十)C类工业项目“一次性招标(拍卖)”方式出让工业用地程序。
一是出让地块准备。由相关镇(街道)、经济开发区、工业园区等招商主体确定存量的零星工业用地具体区块,并完成拟出让工业用地政策处理和“三通一平”。二是制定方案、公告。各招商主体会同市工业开发办一起提出竞投对象资格条件,报市政府审批。国土部门依据经市政府批准的竞投条件编制出让方案、出让公告。三是组织报名、资格审查。符合条件的企业持相应有效文件向各招商主体报名,凭各招商主体的书面资格审查意见向国土局提出申请。四是确定底价、实施拍卖或招标。国土部门依照有关法律法规、政策规定以及出让方案明确的规则、程序和方式实施拍卖或招标活动。拟出让地块的出让底价不得低于市政府规定的工业用地出让最低价标准。
五、完善工作机制
(十一)进一步明确招商主体责任,充分下放招商引资政策权限。授予和扩大经济开发区、工业园区、商贸服务业集聚区和各工业功能区所在镇(街道)对供地面积、财政补助等方面的政策决定权,凡低于我市现有支持政策要求的项目,由各招商主体自行确定,报市委市政府审议备案;对突破现有政策要求的优质工业项目,提交市委市政府集体研究决定。
(十二)完善工业项目准入机制,严格把好项目质量关。严格控制无产业优势、无税收贡献、无投资经验的“三无”项目或亩产税收和投资强度低于全市平均水平的项目供地。
(十三)实行工业项目用地出让、扶持政策与项目产出贡献挂钩制度,项目申请用地必须承诺相应的投资强度和亩产税收等经济指标,设立必要的项目建设保证金和税收保证金,明确违约责任。
(十四)定期开展工业用地出让绩效评估和考核。全面落实各镇(街道)、经济开发区、工业园区及相关部门的监管责任,各招商主体要对项目建设、投产进行全程跟踪、监督和评估,国土部门要会同有关部门和单位对工业用地出让合同的履行情况进行复核验收。对未按期建成投产或达产后未实现规定亩产税收的企业,分别由相关的招商主体和职能部门依法追究违约责任,追回财政扶持资金、补交相关规费等,直至收回工业用地。
(十五)加强工业用地出让转让监管,对违反合同约定转让工业用地的企业,按首次转让时市场评估价与实际缴纳出让金的差额收取违约金。
(十六)分级建立工业项目储备库,市重大工业项目由市工业开发办负责汇总,在全市范围实现信息共享、资源统筹。积极引导产业集聚发展,合理安排行业布局,除市重大工业项目以外,引导B类和C类工业项目相对集聚。
(十七)健全完善招商引资联席会议制度,定期分析研究招商引资工作,着力解决招商引资过程中涉及的相关法律法规、政策及专业技术等方面问题。
(十八)完善工业用地储备和供应计划。国土部门要会同各镇(街道)根据产业发展要求,每年安排一定量的工业用地指标,并认真落实各项政策处理和“三通一平”等前期工作。
(十九)加大产业财政扶持力度,建立市重大产业项目和重大产业发展扶持专项资金。
一、指导思想
以区委“构建金三角,再造新*”的战略目标为指导,主动适应经济全球化和入世的新形势进一步解放思想,与时俱进。深入贯彻《*年招商引资工作方案》,在招商引资上项目上实现重大突破,是我区经济总量上规模、上水平的战略措施。坚持“引进来”与“走出去”相结合,强化招商引资第一要事,以“项目建设年”为契机,突出攻大项目、抓大投入,全面提升招商引资水平,确保全年招商引资任务的顺利的完成。
二、组织领导
为确保招商引资工作的顺利完成,特成立招商引资工作领导小组及办公室。(办公室设在区经贸局)
组长:
副组长:
成员:
领导小组的职责是:确定全区招商引资工作的总体部署、工作措施、推进措施,解决招商引资工作中的重点难点,定期听取各部、委、办、局招商引资进展情况的汇报。
办公室主任:
副主任:
成员:经贸局全体成员
办公室主要职责是:汇报全区招商引资进展情况,及时向区招商引资领导小组汇报;综合全区招商引资工作情况,及时向上级部门反映;协调招商引资工作中的有关问题。
三、工作目标
(一)招商引资金额:确保完成万元,力争完成万元。
(二)实施工程:
即:亿元以上的项目个;万元以上项目个;万元以上项目个;万元以上项目个。
四、任务分解
(一)招商引资目标任务按照全民招商的要求,具体分解到每个人,同时按照战线与部门双重管理要求,战线领导要对所管部门的招商引资工作负具体责任;部门领导要对本部门工作人员的招商引资工作负具体责任。
(二)*区招商引资任务分解表(略)
单位:万元
注:其他机关工作人员的招商引资任务为:副科级以上万元,科员万元。
(三)项目工程任务分解表(略)
(四)重点项目推进落实任务分解表(略)
五、推进措施
(一)辟建工业园区搭建发展平台,靠园区推进
为加快我区经济的大发展、快发展,借鉴各地区发展的成功经验,辟建占地面积万公顷的工业园,通过园区的功能、园区的环境、园区的政策、园区的效应大力开展招商引资工作。今年一是搞好园区的整体规划工作。二是做好三通一平的有关工作。三是力争—户企业入住园区。
(二)加强组织领导,目标任务到人,靠机制推进
按照市政府三年“项目建设年”的总体要求,在全市各部门开展全民大招商工作。为完成我区的招商引资工作目标,一是加强组织领导,成立招商引资领导小组。二是部门要用%的精力、人力抓招商引资工作。三是要明确目标任务,人人盯住项目、人人有责任、人人有目标的发展机制。四是要制定招商引资优惠政策,同时要制定内部考评办法,以政策、考评来推进招商引资工作。
(三)突出重点项目,明确落实责任,靠服务推进
突出重点、落实责任,对重点项目要加大推进工作力度,每个重点项目要指派一名领导主抓,一套班子推进、一条龙服务、一抓到底的工作机制,以确保重点项目如期建成,尽快达产达效。
(四)优化人文环境,转变工作思路,靠环境推进
要树立“投资环境就是生产力”,“你发财、我发展”的双赢观念,形成领导、部门、人人是招商主体的招商引资氛围。要从抢抓机遇入手,从主动服务入手,从广泛联系入手,从学习政策、提高素质入手,齐抓共管,创建优良的招商引资环境,达到人人是环境、处处时时是环境的新局面。
(五)亲商、安商、富商,靠以商招商推进
现有区属企业是我区经济发展的基础,在加大招商引资工作力度的同时,一是要加大对区属企业服务支持力度,真正做到亲商、安商、富商。二是要发挥现有企业的潜力,通过老板的各种社会关系,实现以商招商。
(六)拓宽信息渠道,加大广泛联系,靠信息推进
信息的来源、信息的收集、信息的畅通,是我区招商引资的一项重要基础工作。要通过多种渠道、多种方式、多种关系实现信息畅通,每个人都要建立联系卡、确立联系方式,要在全区开展引来一个客商,提供一条信息,提出一条意见的“三个一”活动。
会议研究决定了八个具体问题。
一、关于工业园区规划范围内依法依规报征土地1135亩(约)的问题
会议听取了县工业园区管委会关于在工业园区规划范围内拟征地1135.52亩的情况。会议议定:1.为加快园区开发建设进程,确保项目用地,同意县工业园区管委会在工业园区规划范围内依法依规报征土地1135亩(约),逐步建立土地储备机制。2.工业园区管委会要科学规划好项目用地,充分利用好所征土地,确保不出现长期闲置现象。3.园区用地要遵循产业规划,注重项目的引进和成片征地相结合,合理进行功能分区,优先保障佰瑞德等一批有实力的重大项目用地。4.县财政局要及早统筹谋划好征地资金的筹措,在不影响全县经费正常运转的情况下,确保征地资金到位。5.县国土资源局要积极做好土地报批工作。6.关于宇庆调味品和飞龙食品项目选址问题,由县工业园区管委会牵头,县环境保护局、县国土资源局、县卫生局等相关单位配合,抓紧与项目业主商洽,积极引导项目按园区产业规划重新选址报审。7.关于征地问题,县国土资源局要依法依规进入征地程序,抓紧按相关政策和法规指导开展征地和拆迁工作,镇要在县国土资源局的指导下尽快进入征地拆迁程序,提前做好应征土地的实物勘察、摸底等相关准备工作。8.关于园区产业布局功能定位问题,由县工业园区管委会牵头,会同县经商和信息化局、县招商引资局、县住房和城乡规划建设局等相关部门,根据现有客观情况,提出优化方案,提交下一次工业园区开发建设领导小组会议审议。
二、关于争取县工业园区用地指标的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区用地指标的情况汇报。会议议定:同意由县国土资源局全力争取工业园区用地指标,力争实现“确保500亩、力争1000亩用地指标”的目标任务。
三、关于县工业园区综合配套服务中心建设的问题
会议听取了县住房和城乡规划建设局关于工业园区综合配套服务中心建设的情况汇报。会议议定:1.同意将高铁新区规划中1-2平方公里土地调整到工业园区配套区进入规划,作为园区的综合配套服务中心,以利于园区的滚动发展。2.由镇将2011年已修建完成的保障性住房安排50套作为工业园区拆迁的周转房,县财政局、县住房和城乡建设规划局等部门要作好相关国有资产管理工作。3.同意由县住房和城乡规划建设局在2013年保障性住房任务中安排500套保障性住房到镇,用于解决工业园区拆迁安置问题。4.抓紧启动1-2平方公里的修建性详细规划,同步启动保障性住房和安置房的总平、方案设计和施工图设计,确保在2月底前完成,争取3月份动工,10月份前完成主体工程。
四、关于县工业园区征占用林地报批的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区征占用林地报批情况汇报。会议议定:1.同意县工业园区管委会一次性报批30公顷征占用林地的建议。2.县林业局采取林地集中报批,实行林地储备,及早完成工业园区规划范围内林地报批。
五、关于组建县工业园区投资开发有限责任公司的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区投资开发有限责任公司情况汇报。会议议定:1.原则同意组建县工业园区投资开发有限责任公司。2.由县工业园区管委会牵头,县财政局、县发展改革局、县工商局、县国土资源局、县政府办配合,在2月15日前提出实施方案送审。
六、审议《工业园区工业用地价格的建议方案》的问题
会议听取了县工业园区管委会关于审议《工业园区工业用地价格的建议方案》的汇报,县国土资源局谭跃明作补充。会议议定:由县工业园区管委会牵头,县财政局、县招商引资局、县国土资源局等部门配合,将《工业园区工业用地价格的建议方案》在2月10日前修改完善后按程序送审。
七、审议《工业园区决策会议制度》的问题
会议审议了县工业园区管委会关于《工业园区决策会议制度》。会议议定:由县工业园区管委会在2月8日前将《工业园区决策会议制度》修改完善后按程序送审。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,致力经济、社会转型发展,牢固树立大招商促进大发展的观念,在以开放总揽全局、靠开放促进发展的思想指导下,深入开展招商引资活动,重点招引装备制造、金属加工、机械电子、新能源、新材料、医药化工、船舶物流等产业项目,强力推进工业集群建设,做大临港产业发展平台。
二、队伍组建
(一)组建5支驻点招商组,每个招商工作组由2-3人组成,由其中1名成员兼任组长。
(二)招商工作组成员必须具有经济工作经验,有工作激情,有责任心,具有一定的联系渠道和较强的公关交际能力,适应招商引资工作的同志。
三、招商区域及重点产业
(一)招商区域以长三角、珠三角、环渤海等地区为重点,在苏锡常或上海等地设立招商点,覆盖江浙沪区域,并可延伸到广东、福建、青岛、大连等地。
(二)在产业选择上,重点围绕承接沿海产业转移,以临港产业区现有龙头企业为核心,做大做强金属加工、化工医药、船舶修造、现代物流产业,推进产业链延伸和配套项目招商。同时,注重装备制造、机械电子、新能源、新材料等产业项目引进,突出高新技术产业发展,重点引进世界500强、中国200强企业,跨国公司、国内知名大型企业、高新技术企业、研发机构等。
四、工作职责
(一)掌握县情、区情和招商技巧。掌握全县的产业发展方向、投资环境、招商引资优惠政策以及工业园区的规划、建设和产业情况;熟练掌握招商引资礼仪与技巧。
(二)收集分析信息。包括建立驻点区域的本县籍人士和在本县工作、学习和生活过的外籍人士信息库;建立驻点区域重点企业,特别是大企业、大集团信息库;分析驻点区域产业分布情况,掌握驻点区域可能外迁、扩能企业情况及投资产业门类。
(三)开展招商引资宣传推介工作。积极挖掘渠道,广泛联系,建立网络,主动拜访各类企业、产业园区和各行业协会,积极参与各类经贸洽谈活动、项目推介会等,宣传本县的资源、区位、政策、环境和项目等,邀请客商到我县参观考察、洽谈和投资,努力结交一批有利于我县经济和社会发展的企业家朋友,扩大本县在外的知名度和影响力。
五、目标任务
(一)每个驻点招商组每年引进固定资产投资1亿元以上、注册资本2000万元以上的项目不少于1个。
(二)驻点招商时间原则上每月不少于20天;每个驻点招商组每周拜访企业不少于5家,每1个月引荐客商来我县考察不少于1次。
六、驻点管理
(一)驻点人员必须服从招商组长的统一管理,按照方案要求,统一开展并做好驻点招商的日常工作,不从事违法违纪活动。
(二)各个招商组外出驻点招商轮流交替安排,在抓好招商工作的同时,也要注重做好本职业务工作。外出驻点招商时间暂定为一年。
七、保障措施
(一)招商组人员出外招商,现有职级、工资、组织关系、业务分工不变。
(二)外出招商区域原则上以苏南及上海、浙江等地为主,具体招商驻点由各组自行确定。
(三)驻点期间招商人员的各项支出由单位支付,原则上要求节俭,以保障基本生活需求和工作所需。
一、逐步健全园区科学发展机制,园区建设扎实推进。一是招商引资重点信息的跟踪力度加大。积极做好企业新上项目的考察服务及招商宣传资料的更新完善,组织前往沿海发达地区考察调研脱硫洗煤、食品加工、琉璃瓦、玻璃器皿、铸件及矿山器械、纸质包装等项目10余次,发放宣传资料上千册,筹备完成12个招商项目的集中签约仪式,累计签约10.03亿元。二是重点项目建设的推进力度加大。积极推进东圣“836”、西部化工磷酸一铵、车桥铸件、民政园开发、茂达天然气、楚园春黄酒、人福医药等13个在建项目的建设进度,抓紧落实精细磷化工、玻璃器皿、食用菌深加工、洗煤、琉璃瓦、矿车及铸造、莲花贡米等7个签约项目的开工准备,在建及签约项目进展顺利。三是园区基础设施配套建设的力度加大。积极完成城北农产品加工园、汪家工业园、石头店集镇、人福医药等产业园区及新上项目的供水及排污方案制订、供电合同签订、道路改造招投标等工作,协助签约项目开展现场踏勘、场地选址、土地测量等开工准备工作,协调督促做好相关企业的规划、房产证件办理及资产租赁。
二、努力构建勤政廉政工作机制,工作质效逐步提升。一是服务企业的质效不断提升。以注重让服务对象得实惠为目标,为40多个在建及在谈项目落实责任任务,积极深入企业进行调查研究200次以上,为企业解决困难和问题300余次,协调矛盾纠纷20多起。协调部门形成工作合力,积极为项目建设提供全方位服务,积极做好县领导定期到企业办公的各项衔接准备工作,筹备完成11个企业的现场办公及2个企业的房产证办理。二是破解园区发展难题的力度加大。把开展学习实践科学发展观活动作为破解园区发展难题的重要契机,从思想上牢固树立招商引资是园区重中之重工作的观念,克服金融危机、交通、土地诸多因素的制约和影响,认真研究和把握招商引资的内在规律,集中经费招商引资,在招商引资和项目建设、服务企业、园区自身建设等方面不断寻求突破。三是机关作风建设不断改进。不断强化招商引资和项目建设中的党风廉政建设,严格执行园区工作人员行为规范“十不准”,严禁向企业吃拿卡要,园区干部服务企业的行为更加规范。不断强化制度的执行落实,严格执行签到制度、去向告知制度、财务经费管理制度、“”及各类行为规范,靠制度办事和管人的机制逐步形成。
三、着力优化干部队伍建设机制,和谐机关有效形成。一是领导班子引领园区科学发展的能力和水平不断提高。班子成员在学习贯彻党的方针政策、执行上级决策、服务企业、接受群众监督上充分发挥带头作用,在推进工作上同县委、县政府保持步调一致,从工作安排到人力、物力、财力上优考虑招商引资,“工业立县”战略在工业园区得到强力推进。二是青年干部参与园区经济建设的能力和水平不断提高。实行班子成员结对帮扶青年干部,大力开展园区经济建设、公文、普通话等学习培训活动累计30余次,实行轮流外出跟班学习实践5人次,青年干部运用经济理论知识解决实际问题的能力有效增强。三是机关干部的凝聚力和战斗力不断增强。不断加强机关党支部建设,围绕“推进园区科学发展”为主题开展解放思想大讨论2次,撰写收集体会文章、剖析材料40多份,刊登专栏2期,向服务对象、人大代表和政协委员、干部职工等征求意见和建议30多条,走访园区企业20多家。严格落实党建工作责任制,重大事项实行民主决策,在全体干部中形成大事讲原则、小事讲风格的氛围,机关干部的工作激情不断增强。
区位优势 发展先机胜券在握
西安沣京工业园位于素有“中国民间绘画之乡”美誉的户县,成立于2000年5月,2001年3月被省人民政府批准为省级开发区,规划面积26平方公里,区内地势平坦、资源丰富,周边自然景观秀美,具有铁路、公路、航空三位一体的交通优势。经过十年的发展,园区基础设施完善,先后投资3亿多元用于水、电、路等基础设施建设,已开发的6000亩产业用地基本实现了“七通一平”;招商引资成效显著,已累计招引项目104个,合同投资额近百亿元,就业人数超过2万人,已初步形成以装备制造为主的主导产业。近三年来,园区各项经济指标呈现出30%—35%的快速增长态势,已成为西安市工业经济,乃至整个西北内陆经济的重要聚集地和引擎。
规范管理 投资环境不断优化
园区不断优化投资环境,努力创新管理机制,设立了“项目服务大厅”,为入园企业全程代办立项、建审、用地、消防、环评等行政审批手续,真正发挥企业与政府之间的桥梁纽带作用,受到企业的一致好评;结合发展实际,完善制定了《西安沣京工业园项目管理办法》和《清理盘活园区闲置土地实施方案》,对项目进退出机制实行规范化;招商方式上采取“三转变”,即:以地招商为重点向以房招商为重点转变、以纯工业项目招商向综合项目招商转变、以单个项目招商向以专属园区集中招商转变,促进产业集群化发展。
深化服务 企业发展蒸蒸日上
园区本着“为投资者服务、对投资者负责、让投资者盈利、促投资者发展”的服务理念和为企业解决实际问题的有效措施,助推园区企业做大、做强。成立就业服务中心,解决企业用工所需;着手组建企业协会,以维护企业和企业家的合法权益,积极帮助企业争取技术改造等扶持资金;以深化服务为中心,采取有效措施,成立“项目建设推进工作领导小组和干部包抓企业工作领导小组”,了解掌握企业在生产经营、项目建设情况,协调解决企业实际问题,促进项目早落地、早建成、早投产,促进企业健康、快速发展。
产业新城 未来沣京风鹏正举
一、指导思想
根据县委、县政府“转型升级推进年”、“有效投入攻坚年”、“城市特色营造年”、“服务能力建设年”活动要求,以产业为纽带,以土地为平台,以项目为支撑,大力推进农业招商引资工作,努力提高农业招商引资实效,为我县农业向生态高效都市型现代农业发展注入强大动力。
二、工作目标
全年争取实际利用内外资(实到内资、实际利用外资)2.3亿元,内外资注册资本(内资新增注册资本、合同利用外资)9600万元;健全多元化农业投入机制,加大县内资本对我县农业的投入力度,力争全县农业生产性投入3.6亿元。
三、工作措施
(一)围绕“153”产业发展规划,结合现代农业园区建设,突出重点开展招商。
1.围绕战略产业开展招商,鼓励工商资本投资发展粮油产业,改善生产设施,提升产品品质,创建知名品牌,拓展延伸产业链条。
2.围绕五大主导产业开展招商,大力发展水果、蔬菜等设施农业;积极推进生态牧业、渔业基地和优质蚕桑基地建设;引进投入少、能耗小、污染低的循环农业项目。
3.围绕三大新兴产业开展招商,发展集旅游观光、文化娱乐、劳动实践于一体的休闲观光农业;大力发展农产品加工业,重点引进精深加工企业,鼓励现有农产品加工企业通过引入资金等方式开拓加工领域,壮大生产规模;积极发展以配送、批发、销售生鲜农产品为主的现代农业物流企业,进一步拓展农产品流通渠道;加大对芦荟、野鸭、澳洲淡水龙虾等特种种养业的扶持培育,促进具有海盐特色农业产业的发展,促进一二三产融合。
(二)精心举办活动,创新方式开展招商。
1.开展蹲点招商。抽调人员组成小分队赴厦门、昆山开展蹲点招商,宣传和推介海盐农业,并就有关项目与台商签约。各镇(街道)要结合当地农业特点,有针对性派出小分队到重点区域蹲点招商。
2.组织专题招商。结合与“沪杭甬”同城战略的实施,在周边农产品销售重点城市举办系列专题招商引资活动,集中展示、推介海盐的优质农产品和农业投资项目。
3.利用节庆招商。以海盐特色农产品为依托,举办各类农产品节庆活动,通过节庆活动,吸引外地投资者来盐考察投资。
4.利用展会招商。积极参加省内外各类会展,精心组织招商引资活动。组织龙头企业、专业合作社等市场主体参加国家、省、市组织的各类农产品展示展销活动,以展会为契机,举行有针对性的招商推介活动,大力推介海盐农业,增进与外地投资者的交流和互信。
5.“以企引外”招商。积极搭建各类招商平台,支持和帮助农业企业自主开展招商活动,积极引进县外项目和资金,提高自主创新能力,推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。
6.“以外引外”招商。充分利用在外海盐籍人士的人脉资源,动员其为农业招商引资牵线搭桥或回乡创业,通过各类交流联谊活动,实现“以外引外”。
(三)注重项目包装,有的放矢开展招商。
注重项目包装的前瞻性。依据“153”农业产业发展规划和“2650”园区建设目标,研究产业现状,在进行市场调研和可行性研究的基础上,选准对于完善产业链和壮大产业集群具有支撑或带动作用的突破点,力求项目包装具有前瞻性和战略性;提高项目包装的吸引力,强化农业招商项目库的管理,进一步盘摸农业招商资源,不断充实和完善招商项目库,力争使招商项目能满足不同时间、不同场合、不同投资者的需求,提高农业招商的针对性和有效性。
四、保障措施
(一)突出镇(街道)主体作用。各镇(街道)是农业招商引资的工作主体,要把农业招商引资工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自挂帅,落实分管领导,配强力量,营造环境,安排经费。要细化方案,明确目标,抓好农业招商引资工作。要建立招商引资工作专班,全方位、全天候、全过程跟踪服务,为引进企业发展和项目实施提供人才、科技、融资、政策等方面的支持和服务。
(二)制定目标任务,强化工作考核。县现代农业招商小组将2012年全县农业招商引资目标任务分解下达到各镇(街道),进一步加强对全县农业招商引资工作的考核。年终召开招商引资总结表彰大会,对工作显著的单位和个人给予表彰。
(一)组织和参与多个招商活动,落实签约投资合作项目89个,总投资213.6亿元人民币和1亿美元。其中:
1、各区、各开发区对外招商签约项目29个,总投资26.4亿元。截止10月底,动工的17个,占项目总数的58.62%;进入规划报建阶段,预计在年底前可动工的2个,占项目总数6.90%,17项目已投入建设资金共计13.61亿元,占29个项目总投资的65.52%。完成征地,且部分建设资到位,尚未开工的项目7个,占项目总数的24.13%;未有实质进展的项目3个,占项目总数的10.34%。
2、第二届泛珠三角经贸洽谈会签约项目10个,总投资
19.74亿元人民币。截止10月底,此批完成项目立项、征地的有6家,占项目总数的60%,其中进入规划报建的3家,占项目总数的30%。6个项目共投入前期资金3.5881亿元,占项目总投资的18.18%。未有进展或进展不大的项目4个,占项目总数的40%。
3、8月26**工业日动员大会签约的狮子岭飞地工业
园区的18个项目、**药谷二期入园的12个项目、汽车工业14个配套厂项目,分别投资13.07亿元、23.13亿元和22亿元人民币,预计这44个项目建成投入生产经营,可实现产值250亿元,利税23亿元,提供就业岗位2000多个。由于狮子岭飞地工业园区、药谷二期和海汽工业园14个配套厂项目用地,尽管完成了总体规划,而环境评估、完善土地手续、园区市政基础设施建设工作尚未开工,项目无法进入,造成以上项目没有实质性进展。
4、组织参加海南省(上海)推介会,组织20多家大型企业参加在上海举行的推介会,并在会上有4个项目签约,投资总额104.2亿元人民币和1亿美金。
5、组织5家高新技术企业参加在深圳举行的“高交会”的项目对接,成交2个项目,投资总额1.2亿元人民币。
6、精心组织了第二届泛珠三角省会城市市长论坛,较好地宣传推介了**的资源优势、产业优势和人居优势。并组织市政府代表到福州、厦门两市考察活动,各项活动获得了市领导的充分肯定。
7、组织企业参加福州海峡两岸经贸洽谈会,主要是在农业、旅游方面开展与台湾的合作,并就“水果交易市场”方面达成合作意向。
8、组织我市企业参加11月12日在三亚举行的“海南重点产业推介会”,重点推介**药谷和医药产业。
9、组织我市20多家企业参加3月、5月在**举行的“粤琼经贸恳谈会”,并推出一批招商项目与广东的企业代表团进行项目对接洽谈,初步达成一些合作意向,但需进一步加强跟踪。
(二)加强对我市04年在各类招商活动上签约项目的调查落实和跟踪协调工作,按项目属地和谁签约谁负责的原则对项目的跟踪落实工作进行分工。截止9月底,50个签约项目(不含无疫区农业招商会签约项目,因为这批签约项目比较虚,基本不落实)中,已建成或基本完工的项目15个,占项目总数的30%;在建项目16个,占项目总数32%;;尚未动工,但正在进行项目前期工作并已投入一定资金的9个,占项目总数的18%;未有实质性进展的4个,占签约项目的8%;已经终止协议6个,占签约项目的20%。已累计完成投资11.03亿元,约占50个项目投资总额的16.97%。
(三)为扩大我市投资环境和城市形象的对外宣传力度,我局组织力量收集相关资料,对投资指南进行修订,完成了2005年《**投资指南》的编写、印刷工作,汇编一本高水平、高标准的投资指南。
(四)3月和5月分别组织我市相关部门和企业参加“粤琼经贸洽谈会”,
二、2006年招商主要工作安排
(一)完成招商项目库的软件编程、项目数据整编工作,建立完善“**市招商项目库”,完成软件编程,并进一步对全市的招商项目、在建项目和经营项目进行调查,建立完善招商项目库。
(二)继续做好“上海推介会”筹备的前期工作,包括中介机构的商洽、活动方案的制定、报批等工作。与上海华臣企业商洽上海推介会的总体方案和具体操作方案等细节,完善文字后报市政府批准;确定上海推介会的上海中介机构协办单位,从已候选的中介机构中筛选一至二家机构作为协办机构;以市政府名义向全市各有关单位发通知,征集赴上海招商的项目,完成项目的策划、包装、收集、汇总工作;推进正在洽谈、筹备的大合作项目,做好签约项目的准备工作。
(三)围绕**药谷、汽车产业园、水产品出口加工区等特色园区的建设,组织相关专家和企业共同研究策划一批具有较强针对性和投资前景的产业招商项目,扩大招商成效。
(四)结合“十一五”规划,组织有关专家研究制定我市的招商引资工作规划,有效整合我市开发区、各区和相关优势企业的招商资源,形成对外开展招商工作的合力。
(五)集中力量对公共服务设施(如供水、污水、垃圾处理等城市公共服务设施)项目进行招商策划,推出对外招商,试行实施项目融资,积极引进外资参与建设经营,盘活城市资产存量,提高城市资本经营效率。
(六)实施大项目推进战略,研究制定鼓励跨国公司投资的具体措施,大力引进关联度大、牵引力强的战略性投资,努力引进大项目和世界500强和国内500强企业,筛选3到5家这类公司由市领导分别带队上门走访招商和小分队境外招商,增强了招商活动的针对性和有效性。
(七)大力推进品牌招商,通过登门拜访、委托中介、以商招商等方法,引进一批国内外的知名品牌,提高**城市品味,力争沃尔玛、家乐福、必胜客、辛巴克、嘉年华、麦当劳(第二家分店)和肯德基(增开2家分店)。
(八)建立健全投资促进网络,实行招商引资联络员制度,实施招商工作通报制度,充分发挥各级招商部门的作用,整合全市招商工作资源,提高各区、开发区投资促进效率和利用外资能力,提高投资促进效率和招商引资能力。
(九)加强对05年招商签约项目的跟踪落实工作。对去年各类招商签约项目,实行列表跟踪,分解到具体单位或部门,确定专人跟踪服务,实行招商签约项目进展情况月报和季报制度,对去年的招商签约项目进行逐一梳理,切实帮助解决项目存在问题,推进签约项目的跟踪落实工作,确保招商工作的成效。
(十)继续创新招商工作,积极组织参加包括海南(上海)投资与合作洽谈会、广交会、深圳高交会、厦门投资额洽会、南宁东盟博览会及泛珠三角经贸洽谈会等一系列投资洽谈会,以优美的自然环境为品牌,以优势产业重点,以企业为主导,以招商项目为载体,组织企业参与,充分利用这些招商平台,认真筛选项目,提前做好招商项目的前期对接洽谈工作,扩大**对外宣传影响,提高城市引资形象,提高引资成效。
按照工作任务分工,先后担任 岗位,重点做了以下几方面工作:
一、加快资金筹措和项目招商
(一)努力解决工程建设资金瓶颈问题,多方筹措项目建设资金。为推动项目前期贷款,在积极对接国开行的基础上,把园区项目拆分与中国农业发展银行西藏分行、邮政储蓄银行、中信银行拉萨分行等金融机构进行深入对接。目前完成了农发行西藏分行贷款资料审核工作,进行了中信银行西藏分行对园区收益回收的精确测算。同时,为拓宽融资渠道,分别与日喀则市人行、中行、建行、农行、西藏银行等五家金融机构就园区前期贷款工作开展了洽谈对接,以推动园区项目贷款早日落地。
(二)加园区招商力度,努力促成企业项目合作。区分园区单体项目及业态,采取走出去、请进来的办法,与中交、中信、深圳华侨城、广东励丰、北京保利、北京华录、北舞、神猴药业、萨拉实业、上海浦东农发集团、山东晶芯集团、多彩贵州公司等多家集团公司开展投资合作洽谈,并先后5次陪同园区领导赴北京、广州、深圳、山西、黑龙江等地开展招商,在部分重点领域取得了实质性进展。目前园区藏医药养生主题酒店、象湖假日五星级酒店、房车营地和高原赛车项目、风情街区和滨水酒吧街、演艺中心大型演艺剧目等项目,已分别与神猴药业、西藏萨拉实业、山东晶芯科技集团、西藏开司、多彩贵州公司等达成合作或意向合作协议,部分单体项目已进入工程施工阶段。
(三)积极建言献策,多方助力园区加快建设。
多次参加园区控制性详细规划修订会议,提出合理建议,促进规划早日通过委会审定。组织完成了国内重点产业业态发展的企业情况汇编、争取国家文化产业园区政策研究和招商政策制定等工作。制定了园区财务管理暂行规定等制度。参与组织了西藏珠峰文化旅游创意产业园区工程项目奠基仪式。较好完成央企入藏项目宣传推介等前期工作落实。较好完成舞剧创排费用调查,制作原创舞剧创排费用调查分析表供领导决策参考。
二、有序推进援藏项目建设
立足市情、县情开展调查研究,修改完善援藏“十三五”规划,组织申报 年项目年度计划,分解拨付项目资金,编制出台管理办法,组织培训项目人员,推动项目加快建设。
(一)健全机制,形成项目建设工作合力。新组建了由发改、财政、审计相关人员组成的项目管理部,编制出台项目和资金管理办法,实行项目建设链条式管理模式,从项目前期推进到开工建设、竣工验收全程跟踪、监督和管理。
(二)主动对接,打造项目建设绿色通道。积极主动与省援建办公室、日喀则市发改委汇报沟通援藏项目规划情况,适当调整援藏项目规划,经由黑龙江省、日喀则市多次汇报衔接,通过西藏自治区、黑龙江省和国家有关部门的审批。 年省对口支援工作领导小组办公室下达规划内 个项目,援建资金 万元;调整 个项目,援建资金 万元。目前正协调财政拨付援藏资金。
(三)加强协调,确保项目建设有序推进。邀请市发改委、规划局、国土局、住建局业务骨干工作队授课,同步研究部署项目建设前期工作任务。进一步加强了部门单位间的协调,为展开项目建设各项工作做好了充足准备。
三、努力推动发展
一是抓好党建促发展。根据市委组织部转发的《关于印发<关于贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务的具体措施>的通知》,公司成立了党宣部,配备专人负责党建工作并设专门工作经费。成立了“四讲四爱”理论学习领导小组并制定“四讲四爱”实施方案和“两学一做”常态化制度化实施方案。将党建工作制度添加到公司章程中,以党的建设为公司运营发展提供坚强的组织保证。二是抓好制度规范管理。建立并逐步完善公司财务、考核、人事等各项规章制度,用规范的制度来管人管事管财管物,达到公司的规范管理。三是整合资源加强运营。整合全市文化旅游行业资源,通过协调市文化局,将西藏日喀则唐卡协会和日喀则地区工艺品行业协会经营权划转到公司,成立文化行业子公司专门进行行业品牌打造、宣传推广和经营销售。同时,通过各种展销展示会推介、与业内企业合作销售等方式大力推广销售产品,不断拓展公司业务领域。四是理顺经营机制,提升部门自主运营能力。经请示园区领导,成立子公司专门经营原万润酒店并实行独立核算机制,使之发挥自主经营的优势。五是积极为园区建设做好服务。公司作为珠峰文化旅游创意产业园区的运营平台,根据园区建设需要拓展了商砼站、砂石厂、砖厂等业务领域,增加公司收入的同时,为园区的建设提供了便利和保障。
四、较好完成工作队临时性重点工作
一是组织梳理了日喀则市绿色食品产业招商项目,制定绿色食品产业招商项目册,并陪同队领导返回哈尔滨较好开展了黑龙江省对口支援西藏扶贫项目对接工作。二是统筹开展日喀则代表团参加哈洽会筹备、组织相关工作。作为总协调人,较好完成了前期对接、协调大会办和对口接待陪同单位,统筹安排食宿、车辆保障、领导参观展区、招商推介会组织及各项活动开展工作,确保日喀则代表团参加28届哈洽会取得圆满成功。西藏日喀则展馆吸引了近万人参观,展销商品数达 余件,销售金额近 万元,签订意向合作协议 个总投资约 亿元。