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关键词:知识管理;图书馆管理;高校图书馆
用知识管理来形容企业的知识活动过程。初始于美国的管理大师彼得·德鲁克,但它作为一种管理理论被提出则是二十世纪80年代后的事情。二十世纪90年代,知识管理受到企业的关注,如美国微软公司是成功实施知识管理的典型公司。然而由于知识管理的实施是个权变的思考。没有绝对的标准和最好的模板。以致许多企业对于知识管理的推行大都成效不佳,有的甚至变成了为知识管理而知识管理。其主要原因就在于这些企业的领导没有对知识管理形成明晰的战略意图,下属也未能理解知识管理的本质,从而导致将知识共享活动作为知识管理的核心和重点。然而这种以知识共享为核心的战略本身并不能成为独立的知识管理战略,它只有在为知识创造或知识运用的知识管理战略服务时才具有价值,所以我们对知识管理仍然必须有一个全面正确清醒的认识。真正理解其精髓,真正理解其要旨,真正懂得在图书馆管理中如何根据实际情况具体实施。笔者认为,图书馆实施知识管理应该在遵循相应原则的基础上,制定详细的实施策略并按部就班、循序渐进地进行。
1知识管理
随着知识经济时代的到来和知识在企业创新中作用的日益显现,知识管理便被提上日程。管理大师彼得·德鲁克说:“利用知识来找出如何把现有知识最大限度地转化为生产力,实际上就是我们所说的管理。”“知识被用于知识本身。这就是管理革命。”邱均平、段宇锋也指出:“知识管理的概念可以从狭义与广义的角度来理解。所谓狭义的知识管理,主要是对知识本身的管理,包括对知识的创造、获取、加工、存储、传播和应用的管理。而广义的知识管理,不仅包括对知识进行管理,而且还包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理,涉及知识组织、知识设施、知识资产、知识活动、知识人员的全方位和全过程的管理。”虽然学术界对知识管理的定义说法不一。但是知识管理以人为中心、以信息为基础、以信息技术为工具、以创新为目标的基本观点却是不容置疑的。
2高校图书馆实施知识管理应遵循的基本原则
关于知识管理的原则,不少学者从不同的侧面提出了自己的看法。笔者认为,高校图书馆实施知识管理,必须认真贯彻知识积累、互相信任、互相交流、知识共享和互相学习的原则。
2.1知识积累原则
知识积累是实施知识管理的基础。在世界新科技革命推动下。知识在经济社会发展中的作用日益突出。图书馆组织的竞争力和可持续发展越来越有赖于知识的积累和创新。如果没有积累,知识就会随着项目的结束而消失。随着人员的离去而流失。正是知识的一点一滴的汇聚,才形成了图书馆的核心竞争力。这一点在企业,特别是高科技企业尤其明显。例如,明基集团利用企业的信息化优势,对企业内外的显性知识和隐性知识进行统一处理和管理,通过传播、共享等方式,最大限度地积累企业的智力资源。在图书馆中,基于载体的显性知识通常不容易流失,但存储在馆员头脑中的隐性知识却是容易流失或藏而不露的。尽管不可能把所有的隐性知识变成显性知识进行保存积累下来,但也必须采取适当的措施和方法,把馆员头脑中的某些隐性知识尽量保存下来或者通过适当的方式传递给其他人员,这样就有利于提高馆员的整体素质,有利于提高整个图书馆的服务和创新能力。
2.2互相信任原则
互相信任是组织内人员实现知识交流与共享的前提。也只有互相信任,隐性知识和显性知识之间才能形成良性循环并实现互动促生。成为知识创新永不衰竭的动力和源泉。在知识管理的活动中,为了培养信任。关键在于创造一个沟通开放、员工积极参与决策、主动分享关键信息和分享个人思想和情感的组织文化环境。来加强组织内的人际关系信任。对管理者本身来说,必须建立员工对自己的信任,这可以通过加强员工对组织目标和使命的理解、通过实践的管理行为来证明自己值得信任以及积极团结员工等等措施来实现。另外,管理者要想办法预防和消除知识管理活动中可能出现的不信任。在一个不信任的环境下,员工之间是不可能进行有效的知识分享和创造活动的。知识管理不能也不可能取得任何成功。不信任是中断知识管理计划的按钮。因此,图书馆必须重视图书馆文化建设。使馆员有一个共同的信念,有一个可以推动他们不断进取并互相信任的文化氛围。
2.3互相交流原则
交流可以加强信任、引发合作,从而促进知识的创新与共享。通过交流,可以最大限度地使知识在交流过程中得到融合和升华,这是旧知识得以发展、新知识得以产生的源泉。知识管理的核心就是要在组织内部形成一个有利于交流的组织结构和文化氛围,使员工之间交流从物理上和心理上都实现畅通无阻。在图书馆中,交流包括馆员之间的交流、馆员与读者的交流等。馆员之间的交流可以加强信任与合作,以便更好地进行创新和工作。馆员与读者的交流同样也可以增进信任,让读者对图书馆的工作感到满意。
2.4知识共享原则
知识管理的一个重要任务就是要建立知识的共享网络、数据库和知识库,从而在技术上给知识的共享提供一个支撑平台。员工能及时分享和运用知识,继而创造新的知识,最终使组织取得绩效,获得竞争优势。首先,要建立鼓励合作和知识分享的氛围。其次,要建立沟通的渠道和平台。知识分享最为重要的是沟通,只有更多的沟通和交流,才有可能进行分享。这些沟通和交流的手段包括:建立无等级的沟通方式,构建内部网络,提供员工休息室,开展非正式的野游活动,开展经验交流会等。
2.5互相学习原则
知识管理中学习是核心,个人与组织是一个双学习系统,个体通过学习不断获取新思想,并将知识用于行为的改善,组织和团体通过学习形成人才梯队,激发群体智慧,人员交流渠道畅通,个体、团体和组织相互间与个体间、团体间和组织间开展多向的交互学习模式,它们相互促进、工作与学习良好互动,最终创造学习型组织来保证对知识资本的管理。
3高校图书馆实施知识管理的基本策略
高校图书馆要想成功实施知识管理,必须讲究方式方法。图书馆必须充分激活与“人”和“技术”有关的各个要素,并对其进行有效结合,才能达到知识管理成功运作的目的。
3.1构建支持知识管理的管理体制
构建支持知识管理的管理体制,包括建立知识管理组织体系和建立知识管理制度。知识管理组织体系包括指定知识管理负责人、建立知识小组和建立知识中心三项内容。知识管理制度则是一种保障,它可以
确保知识在组织的知识网络上得以持续传播。如明确个人在知识管理中的职责。制定鼓励知识创造和共享的激励措施等。
3.2加大对知识管理的资金投入
国内外的知识管理实践都充分表明,没有组织高层领导的重视与参与,知识管理就不能被真正地开展与推行。知识管理需要大量的资金投入,如果组织领导不能真正重视知识管理,注定了知识管理只是一个口号,不能得到有效实施,更不用说为组织带来效益。提高组织核心竞争力。因此,高校图书馆要有效实施知识管理,就必须动员全馆甚至全校从上到下为知识管理投资,以保证其管理活动正常开展。
3.3创造有利于知识管理的组织文化
知识共享的实现需要组织文化的引导。文化如同空气,无形无色却无处不在。它是知识管理中最重要、最根本、影响层面最广,但却最难培养的因素。凡是世界上着名的成功企业,他们的共同特征就是拥有优秀的企业文化。因此,必须要建立愿意分享知识的文化氛围,塑造有利于知识创新的组织文化,如职业道德、组织荣誉感和团队精神等。良好的文化环境是实施知识管理的必要条件,图书馆应营造一种知识共享的文化氛围来进行知识管理。
3.4引进支撑知识管理的信息技术
现代信息技术是信息传递和利用的有效手段,不仅在硬件方面为图书馆提供了更高速度的信息处理设备、更大容量和更高密度的存贮设备。而且也为图书馆提供了更先进的信息处理方法和更广领域、更快捷的通讯环境。因此,图书馆知识管理的实现必须以现代信息技术的选择与应用为前提。现代图书馆离不开信息技术的有效支撑,每位馆员都应努力掌握信息技术的有效使用,尤其要掌握以网络为依托的Internet技术、计算机技术、元数据技术、检索技术和共享技术等。但是,技术的先进必须立足于实际的需求。不能一味追求技术和设备的先进性,因为知识管理的成败更多的是依赖人文管理。信息技术只有通过人的活动或者通过组织的学习,才能真正为组织的竞争优势做贡献。因此,对于一个组织来说,找到最适合本组织的技术平台是非常重要的。
3.5建立一支强大的知识型团队组织
图书馆知识管理要打破传统的组织结构,建立柔性的、灵活的知识型团队组织。知识型团队是一种以知识的创建、传播与应用为基本出发点的,由相互协作的个体所组成的正式群体。图书馆知识型团队组织由资源建设团队、信息服务团队、技术支持与开发团队、高层管理团队四部分组成。这里,团队是由多个部门的具有互补能力和知识的人参加的,以任务为导向的充分自治的工作单元,是一个相对独立的工作模块。这种知识型团队组织具有如下优点:一是消除了由于层层传递所造成的信息失真和延误,缩短了信息与知识传递的路径和时间,提高了时效性;二是由于基于Intranet/Internet的信息与知识是开放的、共享的和集成的,团队间的相互协作与交流得到加强。提高了组织的凝聚力:三是这种结构便于用户参与知识开发,通过采纳用户的合理化建议,可以完善图书馆的各项服务:四是可以激发团队成员工作的积极性和创造性:五是改变了领导与员工间控制与被控制的关系,建立起新型的伙伴关系,改善了领导关系;六是实现了组织结构的扁平化和图书馆业务流程重组。
3.6建立适合图书馆的知识库
知识库是用来存贮组织内的最佳实践知识、建立专家名录等资料的。图书馆的知识库按使用种类分,主要有文献知识库、自建知识库、检索专家知识库、智能知识库、概念知识库、特色知识库等多种形式。图书馆知识管理系统中。一个知识平台可以支持多个知识库,每个知识库具有适合于特定类型知识内容的知识结构。将这些知识库以逻辑方式联结起来。形成一个混合或虚拟的知识库。每个知识库的内容为诠释其它知识库的内容提供背景知识。知识库必须具有充分的自主性,最大限度地减少冗余,自动完成自身数据一致性检索,必须建立高效的入库机制、高效的知识服务界面、设计合理服务方案,才能实现知识的高效服务。
3.7建立一套适合图书馆的激励机制
要想实现知识共享,必须建立一种类似于市场经济的合约机制。一个员工愿意把他的知识与人分享,他一定要有回报,这种利益驱动并不是负面的。如果组织只让员工贡献而没有回报,没有人愿意这样做。市场经济很重要的就是在利益驱动下实现这种平等的交换。因此,如何激励对知识共享贡献大的人或部门,不同的组织应该根据自己的特色设计出相应的一套办法。笔者认为,设计激励制度时,可以把外在、内在,甚至是负面的激励因素结合起来。即不仅仅着重于调整薪资、职位以及提供工作保障等方面,还应该注重如何激励员工内在的荣誉感、成就感以及被同事肯定等方面,同时对知识管理不力的人将不给予晋升职务。
3.8建立一套适合图书馆的知识管理评估系统
一、对销售部进行整体管理;
二、做好市场调查工作,提出改进销售和开发新产品的建议;
三、制定、策划所负责区域的月、季、年的销售计划和促销方案;
四、负责开发新市场,并做好市场的布局、造势工作;
五、负责指导各区域销售人员工作,处理销售主管遇到的疑难问题并有权调整选择区域销售人员;
六、负责与企划部联系,做好销售人员的培训工作;
七、有权调整各区域经销商,做好客户原始档案的初步建立工作;
八、负责制定各区域的销售价格,在公司出厂价的基础上有一定的价格浮动权;
九、密切和协调与经销商的关系;
十、负责监督实施公司各种产品销售工作;
十一、掌握客户的货款结算情况,凡由于销售代表原因导致经销商延迟结款或违约不结货款造成的一切损失,销售部经理有权力追究具体销售人员的责任;
十二、销售部经理工作直接由总经理监督,并对总经理负责。
总经理:销售部经理:
200年8月1日
区域销售经理工作职责
一、搞好所负责区域市场调查工作,了解当地同类产品消费特点,同类产品的销售形式及经销竞争品牌的经销商状况。
二、建立并完善客户基础档案和销售档案工作,密切与经销商的关系,并与绝大多数一级经销商建立长期合作伙伴关系;
三、制定所负责区域年度营销计划,千方百计完成销售目标;
四、在所负责区域内的市场真空区,发展、选择经销商;
五、对销售目标进行地区和品种分解,并与所有经销商签订销售合同,并全力以赴协助经销商完成销售任务;
六、管理经销商,并做好经销商销售代表的培训工作;
七、协助经销商制定适宜的价格、渠道、促销策略;
八、改变以前产品经销的销售模式,实施多品牌分销策略;
九、协助经销商做好产品生动化工作和品牌宣传工作;
十、向市场学习,向合作伙伴学习,向优秀的竞争品牌学习,根据季节和地区的不同,及时提出改进产品质量和开发新产品的建议;
十一、及时反馈本公司产品和竞争品牌的销售动态;
十二、随时检查、了解经销商的库存状况,防止出现产品超期、缺货和冲货现象;
十三、建立以终端客户为基础、以二批为补充的销售网络,学会倒着做渠道,即按照先铺终端网点,再发展二批,最后寻找一级商的步骤开发新市场。
销售人员管理制度
一、业务人员必须遵守公司的销售员管理制度和其他制度;
二、业务人员应注意个人形象,仪表仪容,举止言谈,时刻保持积极乐观的工作心态;
三、公司定期开展业务培训和考核工作,所有业务人员应认真学习,融会贯通,切实提高自己;
四、业务人员严格按指定区域和指定时间内出差;充分开发市场,发现潜在客户,尽心、尽力、尽责地开展业务工作,及时推销产品,不得无故推委、怠工;
五、业务人员出差前必须带齐样品、宣传材料,同时要求对商店进行初步包装;
六、与客户要保持联系,密切沟通,把握市场运行趋势和客户需求,即使反馈市场信息;
七、各地业务员必须了解所处区域地址和路线,掌握营销动态和分布情况,有计划地开拓市场,逐步提高时常占有率;
八、各地业务人员每天必须做好工作日记,详细记录好工作落实情况,平均每二天向公司打电话一次,说明所在市场的情况;
九、回公司后认真填写各种报表,及时进行报帐,如实粘贴票据;
十、任何业务人员不允许以个人名头挂帐,赊欠,不得推销非本公司产品及染指客户。
十一、任何业务人员不允许以各种手段贪污公司财产,一经发现,严肃处理。
关键词:医院人事管理 运行机制 方式选择
医院人事管理关系到医院服务质量以及医院发展的兴衰成败。建立现代化、符合医院特点的人事制度,是现代化医院建设工作的重要内容,也关系到医院人事改革的成败。在向现代化医院提升过程中,广大医疗机构应该积极探索,大胆实践,进而加快人力资源管理改革的步伐,推进人事全面改革,提升整体管理水平。
一、人事管理的运行机制
医院人事管理应该建立起适合单位特点、符合岗位要求的管理体制,进而确保实现职工权利和义务平衡,使医护工作者立足本职工作,发挥才干,促进医院事业的发展。为了使人事管理机制运作的可操作性,首先应根据单位医疗业务的特点设立岗位,规范专业岗位的名称作为用人依据;还应制定方案,明确聘任要求、聘用程序、受聘资格等内容,加大力度培养人才,充分利用人才资源;落实岗位目标管理的责任制,明确考核制度和奖惩规则,实现绩效管理。
1.落实新型用人机制。岗位管理是以聘用制为主的新型用人机制,它克服了传统管理中人浮于事、机构臃肿的弊端,优化了医院人力资源的配置。推行新机制,医院人事管理工作需从单位发展需求出发,合理设定高、中、初级技术岗位以及行政管理岗位,除此之外还应制定科学合理的聘任方案以及晋升聘任标准底线,将专业技术工作细化、量化。
2.完善人才培养机制。人才是医院事业发展的源泉,培养可以提高人才质量,因此需要合理规划人才培养机制。首先把握好人才的引进,以形成合理的人才结构,人才引进时要注意各层次的配比问题,非急需人才、学科带头人不宜引进。把好人才标准关,实行公平公正的竞争原则,着重管理技术人员的聘任、学习、晋升的环节,坚持规范化管理。学科带头人对医院发展起着决定性的作用,因此应优先安置、增加其年薪,留住人才。
3.实施绩效考核制度。绩效考核是人力资源管理的重要激励手段,医务工作人员的技术分布层次广,各自责任以及工作难易程度不同,业务能力高低各异,因此可以通过绩效考核来调整,进而保持医疗队伍的最佳智能结构,为人才流动创造有利条件。因此,必须实行定岗定位制度,建立明确的绩效评价指标以及有效的考评系统,对职工的工作能力和成绩进行客观、公平的评价,对职工工作质量的差异进行比较分析,以此作为奖惩、晋升的依据。
二、人事管理方式的选择
选择合理的管理方式是对医院人事管理工作的进一步补充与完善。
1.推行人事模式。人事制是落实医院人事管理机制的最佳途径,人员使用与人事管理分离,进而形成人才与单位的互相选择情形,保证用人自主选择性,促进人才流动,人事模式是解决定编定岗问题的较好选择。
2.实施聘用合同管理。合同聘用制打破了传统人事制度,用人由终身制向聘用制的转化。合同聘用,可以提高医护人员素质,优化人力资源结构,实现了专业岗位和人才特长的有效对接,充分体现了人才使用的效益性;在微观上,聘用合同管理与职工个体的利益紧密结合在一起,可以使受聘人员责任意识、岗位意识得到加强,进一步增强工作的主动性与创造性。聘用合同管理将逐步实现身份管理向岗位管理转变,由依附关系向平等主体转变。
3.强化聘期管理。聘期管理要具有针对性,将医生、护士等不同岗位人员的绩效考核指标落实到位;制定岗位责任系数、技术操作复杂程度及各管理量化指标,做好各指标的考核与反馈工作;加大对考核项目以及评分标准的宣传,发挥舆论作用,挖掘职工潜力,调动其工作积极性。作为管理部门,要充分考虑各部门、各科室的情况,制定出合理的考核方案,实现长效管理。
4.充分发挥中层管理者的作用。前移管理平台,充分发挥中层管理者的作用,进而取得最佳的人事管理效益。采用中层管理者竞争上岗的选拔方式,通过竞聘演讲、集体选举等程序进行公开选拔,将灵活的用人机制与人事管理工作相结合。中层管理岗位设置要向重点科室、重点学科倾斜,进而最大限度满足医院发展的需求。
综上所述,在完善医院人事管理体系的过程中,灵活的管理方式和原则性的运行机制之间关系密切。二者的结合促进了人事结构的合理性,人才流动的连续性,为医院人力资源配置和管理提出了相应对策。当前是医改的重要时期,也是医院全面发展的重要时期,面对激烈的竞争,如何使医院立于不败之地,需要医院管理人员不断研究探索、分析总结,进而开创医院人事管理的崭新局面。
参考文献
[1]朱晓凌.论医院人事管理的运行机制及方式选择[J].科教文汇,2007(8)
[2]曾臂勇.医院人事管理的运行机制及方式选择[J].中外医疗,2011(33)
关键词:资源性国有资产 管理目标 管理模式选择
资源性资产,是指自然界天然形成的,且为人力所能控制、成为资产以供人类利用的自然资源,包括土地、森林、矿藏、草原、水资源、野生动植物资源等。应该说,资产和资源不是同―个概念。按人们现有的认识,现实的经济与科技水平,对资源进行开发、利用,能给人们带来一定经济价值(收益与财富)的自然资源是一种资产,称为资源性资产。从经济学看来,它具有经营性、非经营属性,在一定条件下可以相互转化。作为经营性资产,能带来经济效益,作为非经营性资产可带来社会效益(主要是环境境效益)或间接经济效益。
一、资源性国有资产管理现状与问题分析
(一)在资源性国有资产的配置方式上,市场化程度低
长期以来,由于经济发展的急迫需要,我国对自然资源的勘探、开发和利用比较重视,但无论从观念还是制度上,对自然资源的商品属性和规划管理都不够,导致对自然资源资本属性的忽视和对自然资源的过度开发利用。在我国,一方面,长期不把自然资源作为资本对待,自然资源的权属转让受到很大限制。资源性国有资产的产权(资源的勘探权、使用权、拥有权等)是我国国有资产产权体系的重要组成部分,现在并未形成有效率的产权转让市场,资源性国有资产得不到合理配置,极大地阻碍了经济的发展;另一方面,由于生产力水平的限制,人们为了生活不得不过度地向自然界索取,加之资源性国有资产管理思想陈旧、管理过于行政化,决策体系与监控体系长期得不到应有的重视,特别在向市场经济转轨过程中,资源性国有资产缺乏应有的保护,狭隘的利益观念造成资源性国有资产的严重浪费与破坏。
(二)资源性产品价格过低
传统的价值理论认为,自然资源没有价值,可以无偿占用。在这种观念下,依据宪法确定的国家对国有自然资源享有的所有权只是徒有虚名,经济上得不到实现。受传统的“资源无价论”的影响,资源性国有资产的价值长期严重背离价格。大量属于国家财富的资产,由于价格不合理,被企业、个人及外商所侵吞。从我国的实际情况看,对资源性资产的价格仅考虑了其勘探、开发和运营成本,而未考虑自然资源作为资本的属性。这一方面使得作为资源所有者的国家减少了资本性收益,制约了国家在开发的同时对资源进行保护所需要的财力,也使得整个社会对资源性产品的需求偏离市场而畸形发展,造成资源浪费;另一方面使得资源产品的直接生产者的自我积累能力难以提升,直接威胁其生存和发展。这也是我国目前很多资源性企业发展举步维艰的―个重要原因。
(三)由于管理体制上的原因,导致对资源性国有资产监管不力,从而造成资源性国有资产开发利用上的混乱和资源的严重浪费
我国长期以来实行资源性国有资产分部门管理,使得批准权限分头行使,缺乏统一规划和开发管理,也使得各部门各地方争权力争资源的现象发生。例如,矿产资源的勘探与实物核算应由地矿部统一进行,但是煤炭部、核工业部、有色金属总公司、石油天然气总公司等都有自成体系的勘探找矿部门和实物核算,不可避免地导致重复勘探,不仅浪费了有限的财力、物力和人力,而且在资源性国有资产的计算上导致多次重复登记,人为虚报资源性国有资产的实有数量。由于资源性国有资产的多头管理,使得对资源性国有资产的开发和利用缺乏统一规划和具体步骤安排,而各部门各地方为了自身或本地方的利益,往往滥行使其管理批准权限,使得某些资源的开发一哄而上。同时,这也不能满足资源性国有资产即自然资源的稀缺性和不可再生性的要求,使得自然资源的开发过滥,从而间接地破坏了代际之间的资源配置的公平,破坏了代际之间的利益均衡关系。
二、在资源性国有资产管理模式选择问题上应考量的因素
在管理模式的选择与建立过程中,我们应当从自然资源的特性出发,基于其稀缺性和不可再生性,强化对资源性国有资产的管理。这种强化管理,要求管理机构具有权威性,管理措施具有正当性,管理方法具有合理性。从前述我国资源性国有资产管理的现状考察看,我们目前在这些方面都或多或少地存在问题。在资源性资产的管理上,我们既要看到其自然资源的特性,也要看到其作为资本的属性,以充分发挥其效益。
在资源性国有资产的配置上,我们除了实现其在横向配置上的合理和科学,还必须做到代际之间资源性国有资产配置的公平和合理,即解决代际之间对资源性资产利益享有上的公平。我国目前正处于工业化发展迅速推进阶段,而人均土地、水、森林和许多矿产资源都低于世界平均水平,加上粗放式的生产经营,资源浪费和环境污染相当严重,随着人口的增长和经济的发展,这个问题会更加突出。为了摆脱资源困境,促进有限的资源能够得到有效地、可持续地利用,就必须改善资源管理现状,建立适应市场经济需要的资产化的资源管理体制,加强资源性资产的基础管理工作,使资源在市场经济条件下按照科学原则和经济规律经营和运作。在资源性国有资产的特性考察中,我们还必须关注其在社会经济的可持续发展和代际利益分配方面的功能,强化其管理措施的公平与合理,甚至我们还不得不考虑与可持续发展和代际利益有关的另一个问题即政府利益的问题,目前我国各地各级政府为追求各地区、各部门经济的发展而滥用审批权,导致资源的开发过度和过滥,这也使我们看到了各级各地政府和政府各部门在资源开发利用上的利益关系,如果处理得不好,将影响到社会经济建设的可持续发展和代际利益的分配问题。因此,必须加强这方面的理论研究和措施选择,建立统一、权威的,真正能规范市场主体的资源开发行为以及政府审批资源开发利用行为的资源性国有资产管理机构。
三、资源性国有资产管理模式的选择
如前所述,资源性国有资产管理的现状及其存在的问题,使我们不得不对其管理模式进行更多的探讨和改革。必须对现行的资源性国有资产分头管理模式进行改革,建立一个权威的统一的资源性国有资产管理机构,而且在制度设计上,必须基于维护社会经济的可持续发展和代际利益公平的需要,以克服政府的局限,解决代际公平的问题。其次,在设立统一、权威的资源性国有资产管理机构,与非经营性国有资产的管理机构分立,各司其职,各担其责。或者建立一个统一的国有资产管理机构,下设不同的管理部门,其目的在于使国有资产管理机构
在权威和地位上能够与政府之间形成制衡关系,防止政府为自己的利益而滥实施资源开发利用行为,谋求社会经济的可持续发展和代际利益公平。而且就我国目前发展状况来看,政府由于担负社会经济建设的组织和管理工作,其压力也较大,由此也导致了其较大的利益驱动的内张力,存在一些利用其在资源性国有资产管理中的特殊权力损害其他主体利益的行为。如政府利用国家所享有的土地征用权力,进行滥用,存在不同程度的侵害农民利益甚至剥夺农民利益的问题。
再者,所建立的管理机构应对资源性资产实行资产化管理,其最核心的问题是:产权界定、登记、管理和有偿使用(占用、开发)。因为无论从市场运作还是从资产的保值增值来说,产权界定,明晰产权关系是前提,而实行有偿使用,加强产权管理,则是保护国家所有权,优化资源业的重要环节。只有紧紧抓住这两个基本点,才能将资源开发权推向市场,并实现价值意义上的保值增值,使资源业得到良好的发展。具体而言包括以下几个方面:
1、开展资源资产的产权登记
资源性国有资严的产权登记是指国有资产管理部门及其委托部门,代表政府对资源性资产的状况,依法进行登记,确定产权归属关系的行为。既然资源性资产是指能被人类所控制,进入开发利用阶段,为人类带来收益的那部分资产,从本质上说,应当是一种经营性资产。对其登记无可厚非。
2,规范产权变动行为,维护资源性资产的国家所有权
资源性资产的产权变动是指由于出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、抵押、拍卖、企业清算等引起的资源性资产产权变更行为。随着社会主义市场经济的建立,资源性资产的产权变动将会大量出现。如在合资合作经营中,中方原来的采矿权要依法转给合资合作经营公司,同时,也会发生土地使用权的转让。为了确保这些资源性资产的国家所有权,国资管理部门应依法对这些产权转、止行为进行管理。当资源性资产发生产权变动时,应先向其行业主管部门提交资源性资产产权变动申请书及相关资料,审核后报同级国资部门审定,并进行资产评估和办理产权变更登记手续。
3、加强资产评估管理,建立资源性国有资产的有偿使用制度
关键词:质量管理;原则;措施
Abstract: Quality is the basis and the key to the success of the project, no quality of the project, no project investment benefit. This article from the construction project quality management, expounds the measures for quality management principles and some.
Key words: quality management; principles; measures
中图分类号:TU71文献标识码: 文章编号:
建筑工程质量管理与控制是保证工程质量优劣的首要前提,工程质量的优劣不仅关系到企业的生存发展,而且关系到国家和人民群众的生命财产安全。这就要求我们选择科学有效的方法,加强对建筑工程的施工质量的全过程科学管理。
一、建筑工程质量管理的原则
要确保建筑工程施工质量的提高,必须坚持与遵循特定的施工质量管理原则,采用一系列检测、监控措施、手段和方法,来确保建筑工程达到合同、规范所规定的质量标准。
1、“质量第一,用户至上”的原则
在当前竞争激烈的建筑市场,建筑企业若想立于不败之地,就必须坚持“质量第一,用户至上”这一基本原则。把建筑工程的质量放在第一位,时刻为建筑用户的生命财产安全考虑。
2、预防、预控为主的施工理念
施工单位在施工过程中,要树立预防、预控为主的施工理念。将考虑的重心从事后检查调整到事前预防、事中控制,避免突发事故的发生。以坚持以预防为主,加强对材料质量、对施工工序、场地环境的监督与检查。
3、科学、公正、守法的职业道德
无论是建筑施工企业的管理人员、施工单位的技术人员或施工人员,还是监理单位的监理人员,在建筑工程的施工质量管理过程中,都应该严格按照相关的技术规范,从工程的客观实际出发,恪尽职守,尊重科学,遵纪守法,严格自律,秉着科学、公正的工作态度和职业道德,认真做好建筑工程的施工质量管理工作。
二、加强建筑工程质量管理的几点措施
1、提高施工质量和技术管理水平。
1.1 从施工技术成面来看,施工质量控制与技术因素密不可分相关,技术因素不仅包括技术人员的技术素质,而且还包括施工装备、施工信息以及相关的检验检测技术等。科技的巨大作用体现在施工生产活动的整个过程之中,技术进步所产生的效果也相应会在施工质量上得到最终体现。这就反映出一个规律,为了保证建筑施工的工程质量,就要重视施工中所辖用的新技术和新工艺的先进性以及适用性,施工企业要把符合技术要求的质量标准、工艺流程、具体操作规程以及严格的绩效考核制度贯穿于建筑施工的全过程之中,并通过具体出现的问题来对施工技术和工艺水平进行不断完善、改进和提高。
1.2 从施工管理层面来看,管理因素在质量控制中举足轻重,管理也是生产力的一种体现。这就要求建筑工程项目离不开系统的质量责任制和严密的质量保证体系作为有力保障。具体而言,可采用全过程质量管理方案,第一,要根据工程的特点和易出质量问题的环节以及施工队伍自身情况来确定工程质量目标以及具体施工内容;第二,要结合工程质量目标以及具体施工内容来编写施工组织设计计划书,并在明确了施工内容的前提下制定出具体的工程质量保证计划以及施工措施,同时进一步选择和确定施工方案;第三,在整个工程施工过程中,要加强质量检查,并对施工结果进行定量分析,由此不断总结成功和失败的经验,以此形成案例库,并将成熟经验逐渐转化成今后确保施工质量的“工作标准”和“管理制度”,由此进入良性循环,保证优质高效建筑工程的开展。
2、人员管理上的优化措施。
在建筑施工的过程中必须要注重对人的因素上的把握,因此在质量管理上需要注重实现人员管理上的优化。在具体的施工过程中需要注重对人员上的管理和控制,由于人是工程建设中的主体,但凡是参与到工程建设中的人员,无论是直接操作人员、技术人员、管理人员还是服务人员,都有可能对工程质量的形成造成不同程度上的影响,这些人员都是影响工程质量的主要因素。因此在具体的优化过程中,首先必须要提高员工的质量意识,要坚持在施工过程中质量第一的重要观念,并坚持预防为主、用数据说话、为用户服务以及坚持企业效益和社会效益相结合的观念;其次是要提高建筑人员的综合素质,尤其是技术人员以及管理人员的专业素质,素质高低直接决定了决策高低以及质量管理的水平,因此需要格外重视。
3、材料进场上的控制优化措施。
首先,收集信息,优选供货厂家,确定材料品牌、厂家信誉可靠、质量过硬。对材料或半成品构件(钢筋混凝土排水管、盖板、侧石、井篦、井盖等),订货前要取得供货厂家的产品备案证、合格证书及试验报告,进行甲方、监理方、质检方、供货方会同检测部门二次检验,验证其质量可靠性;其次在进场材料方面,要有出场质量合格证和出场检验报告,合格证书、检验报告为复印件的必须加盖供货单位印章方为有效。特殊情况可以补报。如水泥,技术标准规定,水泥厂应在水泥发出之日起7天内寄发除28天强度以外的各项试验结果,28天强度数值,应在水泥发出之日起32天内补报。
4、努力克服不利的环境因素。
首先,在工程管理工作上。要明确界定工作职责,做好管理协调、技术协调以及组织协调工作,从而保证物料和施工人员的充裕性和及时性。其次,在进场前,施工企业在要做好资料的搜集和整理工作,一是对施工场地进行充分了解,二是合理安排材料的堆放和防护工作,三是仔细检查现场的通讯设备以及通风、照明情况,从而合理布置好施工称帝的基础设施。
5、创建体系,完善制度
根据建筑工程形式,建立良好的保障体系,对当前的施工作业管理制度进行更新调整,这些都有助于提高工程质量。建筑工程单位要想实现工程质量的提升,则必须要结合现代化建筑指标体系,积极更新建筑施工规章制度。具体操作可参照《质量手册》这纲领性文件来成立质量监督体系,同时做好各个方面的工程管理。项目经理要熟悉质量手册和程序文件要求,从日常施工操作环节掌握好工程质量。完善管理制度方面,可以大力倡导“质量奖罚条例”、“质量分析制度”、“质量检查制度”、“用户回访制度”等不同政策,只有把不同的规定内容执行到实处,才能借助于提高人的工作质量来提高工程实体质量。对施工材料控制,主要是严格施工原材料、预制构件等质量检查,对施工机具控制,就是正确选择、使用、管理和保养好机械设备,方法控制,是指施工方案、施工工艺、施工技术等;环境控制,主要是对工程地质、水文、气象等的了解和掌握。
6、建立质量目标责任制
工序管理主要是建立质量,管理点,消化工艺文件,严格工艺规律,进行工艺分析,管好人、 机、料、法、环境诸冈素中的主要性要素,开展群众性的质量管理活动,做好质擐控制的三个环节即施工准备控制、施工过程控制、竣工验收控制。在质量保证体系运行中,应强调质量目标责任制,使参加施工的全体人员都有质量保证职责,任何质量工作都有标准和专人管理。应抓好以下儿个方面:
1.必须贯彻责、权、利相结合的原则。这里所讲的“责”是指保证质量的职责。应当以职论责或岗位论责。“权”是指完成质量控制任务所需要的权限,它是实现质量承包责任的保证。“利”是指完成质量职责后根据成绩给予的报酬和激励。如发生工程质量事故,造成浪费、返工、修补等,给用户或下一道工序造成损失的,要给予惩罚。“利” 必须落实, 奖励能激发进一步提高质量的积极性。
2.质量承包必须有明确的对象和目标。责任目标可以文字表达,也可以定量表达。
3.参加工程项目施工的所有人员,不论是哪个岗位,均应承担质量保证任务,尤其是项目经理,必须承担质量保证责任。
4.质量承包的内容随工程的进展而变化,考核标准也随之变化,从而使保证工程质量的工作水平随着质量控制的展开呈逐渐提高的趋势。
5.各质量目标责任人的责任目标应互相关联,形成体系。做到自检、互检、交接检和专检。
6.质量目标责任制要征求执行人的意见,然后由质量管理人员同目标责任人签订责任状。
放眼我国现有的施工企业资质管理发现,目前我国现有的资质管理思想与现在经济大环境和改革趋势存在有几点差距:
一是资质管理思想没有跳出维持旧有秩序的窠臼。首先是追求任务与队伍的平衡,这在建筑业实行资质管理之初就曾设想和提出过,但一直没有实际可行的操作办法。应该说,用行政手段实现平衡的思想是计划经济时代的产物,在技术进步和生产效率不断提高的今天,以人为对形势的判断在全国范围内用行政手段找平衡,很难做到和做好。实际上,市场经济中,只有通过市场竞争实现资源优化配置,达到动态平衡一条路。其次是限制企业的升级。其结果是有活力和发展潜力的企业发展不起来,而已经进入高资质等级的企业由于缺乏压力,增加了企业惰性,致使一些企业不重视提高管理和技术水平,用出卖高资质的办法(允许挂靠等)维持生计。第三是人为强化行业进入壁垒。
二是资质管理标准带有浓厚的部门管理色彩。现行的35种资质类别中,有23种是按国务院有关部门的业务管辖内容划分的。过细的类别划分,使得相近专业的施工能力得不到发展和发挥,减少了企业竞争机会,削弱了企业竞争能力。
资质管理中工程施工总承包、施工承包和专项分包企业三个层次的划分与现实有一定距离。尤其在建立智力密集型工程施工总承包企业之初,由于原有施工企业不能立即完成向智力密集型企业的转变,一些企业主管部门在由政府转为企业的过程中将自己定为总承包企业。这类企业由于生存压力小,介入市场不深,其中的一部分企业除了牌子外一直没有达到与总承包企业相称的能力。专项分包企业资质标准没有制定,因此,劳务型企业无法注册登记,最终,绝大部分企业都来争夺施工承包资质。达不到条件的,特别是新企业、小企业就采用大联合、借职称证等办法攀附资质条件,所以,相当数量的中小企业名不副实。
三是资质管理措施不能充分体现优胜劣汰。资质管理措施的核心是动态管理,应严格按资质标准和规定办理,该升的升,该降的降。但资质管理操作过程中,企业升级难,降级也难。申请升级企业,达到标准不一定能升级。应该降级的时候,却有很多降不下去。基本上是低级别企业降级易,高级别企业降级难。其中一个重要原因是一些建筑业主管部门成为了行业利益、地区利益和企业利益的代表,为不符合标准的企业争地位。资质管理定级等操作中,考虑地区、部门平衡,也使得一些企业实际上达不到相应的资质等级标准。
四是没有鼓励资金和人才的流入。引入资金和人才不单是企业的事,也是行业管理的重要内容。因为建筑业一直缺乏将行业从劳务型向技术型提高的意识,因此,对引资、引才重视不够,新进入建筑业的成分集中在劳务力量,成为贫困地区脱贫致富的主要出路,以致建筑业的大发展成了劳务力量的大发展,整体素质却提高不明显。
对国外及境外资质管理的考察和研究报告很多,从其中分析看,有以下几个特点:
资质管理以政府管住、管好的能力确定管理的范围。如日本实行建筑业许可制度,不分级。但对参与官公厅工程的企业实行分级,业绩优良的企业才允许申报,建设省审批其资格。
资质管理以较少的类别分类给企业较大的发展空间。如日本是分为28类,除土木工程总承包和建筑工程总承包外,其他大部分是按工种分类。新加坡只将工程分为五类:建筑施工、建筑相关工程、机电工程、建筑维护、建筑材料供应。其中建筑维护和建筑材料供应与工程施工能力关系不大。其他三类细分为30个小类,其中建筑施工只分为一般建筑、土木建筑和基础工程。
资质管理以个人技术资格为基础。如日本要求企业技术负责人要获得国家认定的建筑师资格,每个营业所要有达到技术资格要求的专职管理人员。
经济市场化程度和政府对经济的介入程度有关。欧美国家侧重自由竞争,没有政府定级制度,主要靠市场交易主体的相互制约。日本是发达国家中政府对经济介入程度最深的国家,所以有了相对简单的建筑业资质管理制度。新加坡、韩国及台湾地区等长期以来是政府主导型经济,建筑业资质管理更为复杂和严格。
借鉴国外经验,也须注意我国建筑业的特点:一是建筑业不同于其他行业、企业可以共同把市场的蛋糕做大。二是在地区部门的分割下建立起来的企业,至今没能完全摆脱条块分割的束缚,全行业没有众所公认的旗舰型企业。三是专业小企业,特别是劳务型小企业没有生存环境,结果是专业化小企业发展不起来,整个行业形不成梯度。所以,发展专业化小企业也应是需要非常重视的问题。
资质管理应考虑以下几个原则:
资质分类宜粗不宜细,要减少内部障碍,给企业发展留有较大的空间,使之能够充分发挥优势和企业潜力,最终通过竞争来诞生一批建筑业的航空母舰。这方面,电子行业主管部门是开明的,值得我们关注。国外建筑业资质管理类别相对简单,同样是考虑了企业全面发展的问题。
资质管理要适当放宽有资金、人才、技术实力企业的进入,能够在建筑业造成吸引资金、人才的环境,有利于全行业人才素质的提高和资金的充实。日本建设企业中,三井建设、住友建设、日产建设、东急建设等大型企业都是其他行业跨进建筑业的兼业公司。其他很多大型建设企业也有银行、保险、商社等集团或财团作为大股东。如果把他们拒之门外,对日本建设业会有釜底抽薪影响。资质管理要简化企业建立程序,能够使符合工程需要的单位迅速进入,同时促进专业化企业的发展。一方面是方便科研单位和研究人员,特别是新技术、新材料的发明创造者尽快将成果转化为生产力;另一方面是鼓励实力不够的企业在专业分包的位置上拆分、重组,尽快完成专业化改造。第三是方便挂靠单位和个人独立出来,减少纠纷,净化市场,便于政府主管部门管理和监督。
关键词:项目管理 工期 质量 造价 安全
随着社会主义市场经济体系的不断深化与发展,工程项目招投标制度不断完善和项目总承包制度的不断深化,如何利用科学、系统、规范的项目管理方法,提高施工企业项目管理水平,取得最大的经济效益,已经成为施工企业当前面临生存竞争和发展壮大的一个十分重要的课题。建筑施工企业的管理,关键在于项目管理,项目管理的好坏直接影响企业的生存、品牌和效益,因此各施工企业都十分重视项目管理。工程项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理,主要包括造价控制、进度控制、质量管理、安全管理等4项,日常的项目管理活动都是基于这几项主要的内容展开。
一、造价控制
建筑工程造价有效、合理的控制在工程项目管理中最为重要。一个建筑工程的项目建设具有周期长、规模大、影响因素多而复杂等特征,建设程序中的每一个过程,每个方面都受到造价的影响,也就是说造价控制贯穿于整个项目建设的全过程。据资料统计表明:一般施工造价占项目造价的90%以上,因此,在某种意义上来说,控制了工程中的造价也就是控制整个项目的总造价。工程施工中,许多因素都会对工程造价产生影响,主要因素有施工技术方案的选择、建筑材料价格、施工工期、施工质量和管理水平等。在项目的具体实施过程中始终有各种不可预知的风险存在,如工程项目进度款到位滞后、施工进度迟缓、物资供应紧张、建筑材料价格上涨、劳务用工紧缺、宏观经济政策调控等。这些都将会是增加项目的管理造价的因素。要做到有效规避造价增加的风险,必须要做到工程造价事前控制,事中调整,事后总结。
项目部是一个相对独立,并且一定程度上自负盈亏的经营实体,项目部随着项目的产生而成立,同时随着项目的完工而自然解散。每个项目部从组建开始,就要编制项目相应的工程项目预算和财务预算,项目部都应该确保在项目经理的组织领导下,结合工程项目概况以及当地市场实际,既考虑企业定额又需要充分结合市场价格,同时还要考虑各种不可预见的支出安排专项资金,制定项目部自己的各项预算,严格按照编制的预算开支。造价控制要做到事前心中有数,事中控制到位,事后总结有据。建设工程施工中的造价控制是多方面、全员性、全过程的。在项目经理的组织领导下,项目部全体成员应认真贯彻实施各项规范标准条例,加强人员、材料、机械等主要材料费用的管理和合同管理,才能更好地控制工程总造价。
二、工期控制
工期控制的目标,就是采取科学、系统的组织措施,以确保工程项目竣工投产时间的兑现,而工期控制的前提就是有一个科学的、系统的、合理的工程项目进度计划并且用有效的组织方法进行科学的动态管理。影响项目工期的因素是多种多样的,有部分因素可以预见,例如国家宏观经济政策调控会导致资金趋势偏紧,但也有不可预见的因素,即不可抗力的因素影响,如台风、地震等,项目部在这种影响工期的风险面前无能为力,无法预知,但可以做预案,待事件具体发生时根据实际情况具体对待。对工程项目造成的工期延误影响只能采取赶工措施,以最合理的赶工成本追赶总进度计划工期,挽回损失的工期,力求控制在合同工期之内。工期控制,主要是为了提高可预见性,以便在风险真正发生时,及时应对,减少工程项目损失。
对项目工期的预估,一定要考虑三种情形:一是在项目理想状态下的工期,即我们设想项目在进行过程中不会发生任何风险时的工期,比签订的合同工期能提前多少,同时计算此时的工程项目成本造价,即理想工期下的项目成本。二是在正常状态下的工期,即根据以往类似的工程项目施工经验,预测项目实施过程中最有可能发生的风险,采取相对应的组织调控措施后的工期有多长,并同时进行工程项目造价成本测算,即正常工期下的项目成本。三是在最极端状态下的工期,即考虑各种风险都发生时将会给项目工期造成的影响,采取相对应的组织调控措施后的工期有多长,并同时进行工程项目造价测算,确保在最短的追赶工期同时投入造价最低,即非常工期下的项目成本。
三、质量控制
工程项目的质量控制贯穿整个项目的始终,在工程项目管理的众多方面中,质量管理是项目管理的关键和核心。影响建筑施工质量的因素很多,尤其是不可控因素多,所以容易产生质量问题。因为工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂的过程。影响工程项目质量的因素也很多,如建筑材料、工程设计、技术措施、管理制度、地形地貌、地质条件、施工工艺、操作方法等均会直接影响着工程项目的施工质量,且不同的项目都处于不同的地点和环境,没有一模一样完全相同的项目,不可复制。
因此,针对项目的质量控制,要着重做到以下几点,第一要注重事前控制防范,为项目质量监管打好基础,更重要的是为确保工程项目的质量奠定坚实基础,做到事前控制防范,能够使得工程项目建设在一整套科学规范合理的制度中深入到每一个施工环节。第二要注重施工过程的细节管理,使施工质量达到规范标准的最低要求,加强抽检,巡检,不定期检查等检查手段,尤其是要加强重点部位、关键部位的质量监管。第三要认真评定验收工程项目质量,鼓励创优质工程项目,在建筑施工质量监管的过程中,监管人员应以交付符合质量标准、满足人们生活需要的责任心来认真对待每一处施工质量的细节,以确保建筑工程项目的质量安全和美观要求。只有好的工程项目质量才会为企业树立良好的信誉和品牌,才会为企业赢得更好的经济效益和社会效益。质量是工程的百年大计,质量始终是建筑企业的生存之本。
四、安全管理
当今建筑市场竞争日趋激烈,在建筑施工企业内外部环境发生一系列变化的情况下,对安全生产提出了更高的要求,由此引发着企业内部管理和经营模式的变化。同时要求管理者更要有与时俱进的意识将安全生产体系的实施和改进当做长期和首要任务。建筑安全事故每年都给国家、社会、家庭和个人带来巨大的损失,但安全事故并非不能预防。科学提高企业现代化安全管理水平是减少安全事故最有效、最经济、最直接的手段。
首先要充分发挥市场经济的调节机制,使具有安全业绩良好的企业可以在参与工程项目的招投标时有优先权,这样就可以鼓励企业在项目实施过程中更加重视安全管理工作,从而获得更多的经济利益和社会效益,让安全业绩不好的企业在市场竞争中被淘汰。其次需要建设行业主管部门的执法人员加强行政监管和行政执法的力度,对于安全管理不达标的工程项目必须进行停工整顿,待工程项目整改落实安全管理且经复查达标后方可允许复工。最后要提升安全管理人员的素质,使管理者具备丰富的专业知识,根据安全管理学的内容从管理上、制度上完善系统,达到减少和预防事故的目的。牢固树立安全第一、预防为主的安全管理方针。牢记安全就是生产力,安全就是企业效益。
工程项目管理的控制原则,工期、造价、质量、安全都是工程项目管理控制的关键因素,努力挖掘内部潜力,进行有效的施工管理,力求科学规范,精益求精,精简高效的管理模式,不仅对企业及项目和个人都会带来良好的经济效益,还会带来良好的社会效益。
参考文献:
①胡振华.工程项目管理[M].长沙:湖南人民出版社,2001
关键词:施工安全管理 原则措施
中图分类号: TU714 文献标识码: A 文章编号:
我国的安全方针是安全第一、预防为主。从古至今,安全是任何生产和工作的重中之重,没有了安全,一切就无从可谈。特别是做为安全危险系数较高的建设行业,更应把施工安全放在项目管理的首位,一切以安全为主。在2002年11月1日起我国全面施行“安全第一、预防为主”的安全方针,并且被列入《安全生产法》。 在法律上确立“安全第一、预防为主”的方针,就是要求在生产经营活动中将安全放在第一位,采取一切可能的措施保障安全,防止一切可能防止的事故,生产必须安全,安全是生产的先决条件。实现这些要求,执行“安全第一、预防为主”的方针,是一项法定的义务和责任,是在法律面前必须严肃对待的大事,是要依法坚持的长期方针、基本方针。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,才能使各项工作顺利进行。特别是建筑施工当中,更应高度重视施工安全管理。特别是在施工安全管理的重要原则与措施上,更应加大管理力度。
施工安全管理的重要原则
在建筑施工当中,危险因素预防控制是一项复杂的系统工程,涉及整个建设施工过程。在控制过程中,要求对危险因素预防控制突出重点,针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素,进行重点控制。
危险因素预防控制的一般原则一是立足消除和降低危险,构建系统安全,落实个人防护;二是预防为主,防控结合,预案与应急措施联动机制;三是动态跟踪,重点控制,应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业,对重大危险要立即整改,对中度危险要限期整改,对轻度危险要加强监控和保护,对尚可忽略的危险,按照常规进行管理。危险因素预防控制的一般原则告诉我们,危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。
危险因素预防控制的事故预防原则 .事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择:根除危险因素;限制和减少危险因素;隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用;采用故障安全措施;减少故障及失误;安全规程;矫正行动。
施工安全管理的重要控制措施
建筑工程施工安全控制管理对象是整个项目,是整个施工过程的具体危险因素。施工过程的危险因素大致包括施工技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等因素,这些因素包含在每项工程、每个施工过程、每个施工环节当中,并且每种因素都包含一定数量的具体危险因素。施工安全管理在材料因素方面的控制措施是建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度,建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度,确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。在机械设备因素方面的控制措施是选用安全性能较高的机械设备,特殊设备操作人员持证上岗,定期检修保养机械设备、及时更换零部件,确保机械设备安全正常运转。在技术工艺因素方面的控制措施是在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有:临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案等。使岗位安全化、操作标准化,根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征,编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书,通过专门的培训教育或岗前的技术交底,使岗位安全操作规程和作业指导书,真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书,要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。在环境因素方面的控制措施是根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境,科学合理地布置施工现场,保证施工现场安全、整洁、有序,根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求,指定专人对施工现场进行安全性管理。在管理因素方面的控制措施是加强教育培训,增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度,对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括:危险因素管理的目标和意义;施工项目危险因素的辨识和评价;危险因素触发条件及控制措施;危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上,有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。明确安全责任,定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人,并明确他们各自应负的具体责任,特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
【关键词】住宅楼给排水工程,施工,质量控制,控制要点
目前住宅楼给水排水管道及设备多,且管网在施工时难免严格按照设计方案执行和实施,因此对于住宅楼给排水系统的维护维修难度较大,而造成这一现象的根本原因是在施工时没有对给排水工程进行严格的质量管理,比如施工现场环境不能选用下沉式给排水管道,否则容易引起给排水管网的沉降和破坏。在明确了质量控制环节之后,溯本清源,加大执法力度,加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的监督,从源头上堵住不符合条件的质量工程出现在住宅给排水工程建设市场上。
一、目前住宅楼给排水工程存在的问题
1.施工准备阶段准备不足。目前在给排水施工工程中,施工准备工作中通常会出现的问题情况主要有以下几种:①设备、管道文字说明缺失,造成设计图纸错误,影响设备使用与施工;②材料采购时易出现招标界面划分不清晰,造成漏项;③少数设备和材料的相关文件不齐全,不符合检验要求。
2.施工过程中多重隐患。由于住宅楼具有层数多、振动源多、楼层高、用水要求高、排水量大等特点,对建筑给排水工程的设计、施工、材料及管理方面都提出了较高的要求,一般情况下,未按照招标技术文件、设计及合同要求进行检验,容易导致工程在施工阶段出现施工不规范、技术水平不到位和工程成品保护不周等问题出现。
3.施工人员专业性不强,机械及设备的控制不到位。施工企业管理者对于水电设备安装施工质量重视不够,很少为新员工开设专业技能培训课程和现场实习,经验丰富的专业技术人员也很少进行现场施工质量监督检查,这样就导致给排水管道的安装施工人员专业性不强,不能遵守相关设计要求和操作手册及质量规范进行施工,导致施工过程中易出现一些不该出现的质量问题。
4.工程验收与交付阶段监督保护不到位。目前在工程验收阶段,对于验收发现的比如水管材的选用、住宅楼排水方面等等质量问题,大部分施工方都存在整改不及时、竣工验收准备工作不到位,自检不到位的现象。
基于上述常见问题,为提高住宅楼的安全等级和舒适度,有必要提高住宅楼给排水施工安全管理并提出质量控制管理的相关对策。就目前所了解的情况,要做好住宅楼给排水施工过程的质量控制与管理,必须坚持以下简述的质量控制原则,做好施工过程中的质量控制,抓住管理要点,有利于完善目前的质量监督管理体系。
二、质量控制的相关原则
1.设备材料的采购与管理统一化原则。给排水必备的设备与材料品种和规格多种多样,为了确保设备材料的质量与安全性,降低不必要的成本支出,宜对其进行统一的采购与管理。根据工程中的给排水施工图的型号规格,采购的设备材料必须有相应的质保书、检测报告、合格证等多项保证文件资料,部分材料更应经过当地质检部门进行合格检验。
2.施工人员的技术专业化原则。在所有工程中,施工人员都需要按照制定相关的施工计划实施工程施工。因此,施工人员必须持证上网,对工程中所制定的施工计划与进度安排,施工质量的控制要求与安全用电管理都比较清楚。施工人员在施工过程中一定要反复核实选择使用的施工技术及设备,在每一次施工前对设备进行一次全面细致的检查,充分保证机械设备与施工环境的协调性与设备动作的安全方便性。强化施工队伍的人员素质,有利于这一过程得到更好的控制。
3.施工全过程质量化原则。具体来说,施工过程的的质量工作包括施工准备、施工技术交底,质量检查和整改、质量分析等,对给排水工程实施全过程质量跟踪管理,严格按照相关标准,从施工的全过程切入实施质量管理,才能够实现全面的质量控制和管理。
三、给排水施工过程的质量管理控制要点
按照住宅楼给排水分部工程的施工进度,分别对以下几个阶段进行质量管制与管理。
1.前期控制。给排水施工工程的前期阶段包括预留孔洞、预埋套管与土建施工。施工时按设施图纸在混凝土楼板、上梁、墙上标好预留孔、洞、槽,测定管道及设备的位置与标高尺寸,将预制好的模盒以及预埋铁件固定在附近的钢筋上以保证牢固,同一层位置的留孔应保证吊线垂直。做好此阶段的工作时必须按照施工规范和施工图集的要求操作,同时要牢记套管的设置部位,以免后期施工时出现封堵了套管及预留孔,在混凝土浇筑时,必须安排在专人照看,以便及时发现问题并处理。
2.期间控制。施工期间,尤其要注意的是干管和立管的制作与安装、支管和附件的制作与安装、管道的吹洗的试验、设备和卫生器具的安装以及金属管道的油漆和防腐这几项阶段。干管和立管的制作与安装阶段中,管道的制作要保证质量,确保接口处的密封,做好相应的测量工作,保证立管与地面垂直。支管和附件的制作和安装往往在建筑墙面或是地面上进行开凿,此阶段应保证管道牢固、管道接口处 密封性强,防止各种杂质导致阀门的密封性降低。管道安装结束后,应该进行管道的各项实验检查,给水系统的管道还应进行吹洗,保证卫生。设备和卫生器具的安装必须在管道冲洗和试验合格后方可进行,一方面是为了保护成品,一方面也是为了防盗。前面这些阶段完成后,就是施工过程的扫尾阶段,也就是对材料的管道进行防锈处理,缓解金属腐蚀以及延长管道系统的使用寿命,减少发生渗漏。