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1.1 事业单位人事档案管理的基本内容。事业单位是国家机构的重要组成部分,承担着科学、教育、文化、卫生、社会福利等方面的社会公共服务功能,其工作开展的好坏对国家经济的顺畅发展、社会的和谐稳定和人民的安居乐业有着至关重要的影响,也是国家综合国力和社会发展水平的一个具体体现。由于业务范围广泛,事业单位从业人员涵盖多个领域,聚集了大批相应领域的工作人才。如何做好事业单位的人才管理和使用,提高事业单位工作水平,推进我国公共服务事业的顺利开展,是相关领域专家学者深入研究的课题,也是事业单位人事部门的重要工作任务。事业单位人事档案通过一系列数量众多、内容宽泛的文档资料,记录了单位每一位工作人员各自成长阶段的基本情况、社会关系、学习、工作的经历、取得的荣誉和受到的惩处,集中反映了每个人的思想素质和业务能力水平。
1.2 做好事业单位人事档案管理工作的重要性。人事档案作为事业单位开展人事管理工作的基础依据,也是事业单位工作人员维护自身合法权益的重要保障。随着经济发展方式的转变,各类社会活动正由传统的单一形式向多元化方向发展,由此产生了许多个人与工作单位间的利益纠葛和矛盾冲突。由于追溯时间跨越幅度大,单凭个人记忆难以明确,同时也缺乏法律效率。而人事档案记载了当事人各个时期的基本情况和学习、工作阶段的主要情况,附有大量原始记录,可以作为解决矛盾冲突的重要依据,对于捍卫工作者个人合法权益极有帮助。在当今的社会环境下,事件更迭更加频繁,加强人事档案管理,严格按照国家相关规定做好人事档案的收集、整理、归档、保管和利用工作,提高人事档案管理的规范化、科学化水平,是为事业单位健康有序发展提供可靠信息支持的重要手段,更是解决矛盾冲突、维护事业单位正常运转秩序、营造良好社会氛围的必要条件。
2 当前事业单位人事档案管理中存在的主要问题
2.1 重视程度不够。长期以来,政府机关、事业单位一直对人事档案的重要作用缺乏足够的认识,对人事档案管理工作的支持力度和资源投入极为匮乏。档案管理工作人员缺乏动力,主动性不强,工作质量无法保证。
2.2 人事档案管理人员业务水平不高。由于缺乏重视,单位在人事档案管理的人选安排上往往比较随意。档案管理人员主动性差,业务素质不高。部分单位的人事档案管理工作由刚参加工作的新人负责,虽然他们具有较强的事业心和主动性,但由于缺乏工作经验和成体系的专业培训学习,对人事档案管理工作缺乏深入了解,工作很难到位。
2.3 人事档案管理的制度有待健全。我国事业单位人事档案管理工作一直没有建立起完善的管理制度体系。现有的少数制度陈旧落后、呆板僵化,漏洞很多,不能适应现代社会复杂的工作要求。此外,制度执行不到位也是一个主要表现。
2.4 人档分离、弃档现象严重。随着我国市场经济体制的高速发展,人员流动日益频繁。当人员从一个城市流动到另一个城市时,如果相关制度规范、配套措施没有跟上,就会发生人档分离的情况,时间一长,次数一多,就会发生弃档现象。
2.5 人事档案管理信息化管理水平较低。以网络和计算机广泛应用为特点的信息化技术已经深入到社会的各个角落,影响着人类社会的发展。但是,我国事业单位人事档案管理工作信息化程度不高,阻碍了档案管理工作效率的提高。
关键词:档案教育培训;调查;档案人员
一、档案职业教育培训调查的基本情况
为了深入了解基层档案工作者职业教育培训情况,笔者于2017年6月至8月间,依托省、市档案局,对广东省参加档案职业教育培训班的机关、企业、事业单位的一线档案馆(室)工作人员发放了调查问卷,问卷分为两个部分:一是调查对象个人信息,包括专业、学历、职称、年龄、性别;二是调查对象参加档案职业教育培训情况及需求。通过对调查问卷进行筛选整理,最终数据基本完整齐全、回答属实的有118份问卷,视为有效问卷。从调查基本情况可以看到,目前基层档案管理队伍的专业化程度较低,72.9%的人所学专业与档案专业及计算机专业无关;一些单位不太重视档案工作,档案干部中兼职档案管理人员偏多,占调查者的59.3%;档案管理队伍流动性较大,队伍不太稳定,调查中有64.3%的档案管理队伍从事档案工作不足10年。
二、档案职业教育培训中存在的主要问题
(一)没有规范的培训机制
基层单位的实际情况是档案管理人员以兼职为主,一人兼多岗的情况较为普遍。由于没有一定的培训机制作保障,有些单位领导以工作较忙为理由不支持档案管理人员离岗培训,导致有些档案管理人员参加培训教育的机会偏少,一般一年或几年才参加一次教育培训。
(二)档案培训方式比较单一
目前的培训方式以大培训班、大型会议培训为主。这种短时间内不分层次的上大课的培训形式,学习效果不明显。
(三)培训内容针对性不强
一般以公共“通识”理论教育为主,与档案工作的具体实际有一定的距离。缺乏针对不同行业特点、业务水平等情况进行的培训,特别是缺乏档案现代化管理方面的培训。
(四)没有专职的培训教师
培训教师一般是在培训前临时抽调的,主要是由档案行政管理部门的业务指导人员兼任,这些兼职老师的教育技术水平和授课艺术与专职老师相比有所欠缺,讲课吸引力不足[2]。此外,师资来源比较单一,缺少优秀的一线档案工作者参与教学。
三、加强档案职业教育培训的主要措施
“事业的发展需要人才的支撑”,“档案专业人员是推动档案事业发展的基本依靠”[3]。在目前档案从业人员素质参差不齐,流动也比较频繁的情况下,档案职业教育培训尤显重要。因此,进一步强化教育培训机制、改革培训形式、增强培训效果是档案行政机关面临的任务。
(一)建立全员化的档案教育培训的机制[4]
首先是规范化岗前培训,岗前培训能为新聘档案管理人员在正式上岗后开展工作奠定一定的基础,同时也是档案管理人员从零开始并逐步适应本岗位要求而接受档案教育的一个过程。因此,新聘档案管理人员无论学历高低、专业背景如何都应该接受岗前培训。其次是强化业务提高培训,档案行政机关和档案协会、学会组织应根据档案管理人员的构成状况和岗位工作的实际需要举办各种短期培训班,通过不断的知识更新,使档案管理人员可以适应不断变化的工作要求。除了上述岗位培训外,有关单位还应重视档案管理人员的职业发展,支持档案管理人员参加在职教育,如专业证书班、学历教育班、继续教育班的学习,为档案管理人员的职业发展提供助力。
(二)拓展多元化的培训形式
基层档案管理人员很多是兼职人员,工作较多,很难抽出时间脱产参加学习培训。针对这种情况,档案行政机关和档案培训机构应改变单一的课堂讲授培训形式,提供一些人性化、多样化的培训方式,例如在线培训课程、面对面培训、案例研讨会、工作实习等培训方式,以满足不同的需求,解决“工学”矛盾。
1.1提升档案管理效能
目前,传统的人管档案已经难以适应时展大的新要求,需要引入信息技术推动档案管理工作日益规范化、现代化。积极运用信息技术,建立档案数据库及其链接,不仅能够使单位内部人员根据关键词或者代号快速找到所需档案,还能实现单位之间档案共享,及时快捷的实现单位间档案互调,从而提高档案工作效率。信息技术除快捷外,最重要的是能及时更新,这不仅可以促进工作人员及时警醒自身,还能使领导更清晰的掌握工作人员日常工作状态,极大推动档案管理工作及各项工作良性协调,提升档案管理效能。
1.2促进档案数据整合和优化
档案本身较为繁杂,尤其是人事档案涉及人的基本情况、家庭状况、学校表现、奖惩情况等,仅靠传统的人管档案很容易导致档案分类混叉甚至是丢失。惟有运用信息技术将档案输入计算机,而后进行融合与分析,实施规范化管理,分析原有的工作人员档案,及时输入其新的档案,并将二者进行对比,删去已淘汰档案、剔除重复档案、增加新的内容,总结档案管理规律,促使档案管理工作适应时展要求,提高工作效能。随着科技的发展,基本可以实现数据库的自动整合与更新,既节省劳动力又方便快捷,大大提高了档案管理工作效率,实现档案的及时整合与优化。
2着力推进事业单位档案管理信息化的对策建议
2.1着力加强档案管理的“硬件”建设
强化“硬件”建设,是着力推进事业单位档案管理信息化的保证。要继续加大对硬件设施的投入力度,如计算机、数据库、存储设备等,为建立信息化的档案管理提供物质基础。选择性能较好的硬盘等存储设备,确保档案资料能够有效存储。充分考虑到事业单位档案具有连续性的特征,坚决避免档案顺序颠倒,做好旧档案的整理工作,实现档案的合理归档,促进档案资料库不断完善,为推进档案信息化建设打下坚实的基础。着力创新档案管理方法,积极应用新技术,在确保纸质档案安全高效的前提下,扩大电子档案的应用范围,充分发挥电子档案的作用。
2.2加快推进文档一体化建设
建立一体化文档,是着力推进事业单位档案管理信息化的关键。针对当前事业单位存在文档分离的现象,要大力推行文档一体化,彻底杜绝工作重复的现象,切实把日常文化和档案统一起来,做好文件管理的事前控制,从源头上提高档案的质量,促进档案功能得到有效发挥。继续抓好信息源头的梳理的控制工作,彻底改变文档分离的难题,应用现代信息技术实现文档一体化。选择优质的文档一体化软件,确保在文件形成之初就有档案工作的介入,有效避免档案文件丢失所带来的损害。组织相关人员研究档案一体化管理,有效化解电子档案带来的新情况和新问题。
关键词:基层档案管理;工作创建;开展
中图分类号:S7
文献标识码:A文章编号:1674-9944(2017)17-0149-02
1引言
2015年神农架林区开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动,解决基层档案管理突出问题,主要解决档案管理“五有”问题。档案管理“五有”为:有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员。以此解决基层档案管理物质条件,为基层单位档案管理逐渐走向信息化、制度化、规范化奠定基础。经过1年创建活动,顺利完成社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动,基层档案实现“五有”,档案管理面貌一新,安全有序,档案编研利用大幅提高。
2确定档案创建对象
2015年3月召开了全区档案工作会,启动创建社会主义新农村建设档案工作示范县活动。林区林业管理局是神农架林区林业管理主管部门,履行森林资源管护职责,实行限额采伐;负责国有天然林资源保护和退耕还林工程等林业重点工程的规划、设计、实施及管理工作;负责林业种苗、花卉建设及管理;开展林业科研工作,推广林业科技成果和先进技术;负责护林防火宣传教育,提高全民的防范意识,落实联防责任,严防森林火灾;负责造林、义务植树、封山育林的组织实施工作等职责。涉及民生项目较多,属涉农部门创建对象。林业管理局下辖6个林场、8个林站、1个林科所,把他们当作创建主体,解决他们在档案管理方面的五大突出问题,确保民生档案的归档、利用和安全保管。
3基层创建对象基本情况
3.1基层单位落实档案管理“五有”
6个林场、8个林站、1个林科所基本落实了档案管理有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员。
3.2基层档案管理工作态度
大部分林场对档案管理比较重视,安排有统一的档案室,购置了档案装具,制作了归档章、档号章,档案员工作态度比较积极。基本都按照新标准,全面规范了2000年以来的所有档案,档案整理规范整齐;各林场、林站的天保档案管理规范有序,各林站林政资源档案管理也比较规范。
3.3基层档案管理陈列室建设情况
两个有条件的林场先行试点,建立了档案陈列室,实物档案分类整理编号依次陈列码放。
3.4基层档案管理领导态度
在全局档案工作专题会后,各基层单位迅速行动,积极整改,力度较大。有的林场原档案室在办公楼一层,此次按标准,调整二楼领导办公室予以迁转。解决档案室不能在顶层与底层问题,确保档案保管的安全。
4基层档案创建活动存在的问题
4.1部分单位部门对档案工作不重视
(1)有的单位对档案管理领导过问不关注、工作布置不追查、平时检查不问责;也有个别单位档案不整理、不移交,档案搬家无人监管,打破档案码放顺序,再整理难度大;有的把档案室当作杂物间,乱堆乱放,不专业,不整齐,不规范,不卫生。
(2)档案迎检工作不重视。有的单位多年档案不整理,上级检查请人突击应付;有的单位态度消极暧昧,不主动与档案局对接业务,接受监督指导。
(3)档案收集不全面。部分单位房屋买卖、租赁等重要合同协议没有进档案室。
(4)档案管理制度不完善。基层档案有专业档案管理制度,没有文书分类制度。
(5)不注意重点项目建档管理。
4.2档案管理设施、设备差
林场比林站条件好,林站条件差,房子少、人员少、经费无保障,档案室大多阴暗潮湿,不利于档案储存保管。个别单位档案室与仓库合用,档案库房成问题。也有的单位档案室设一楼背阴方位,室内又不具备防潮、除湿设备,除湿机(设备)的普及率只有20%,不利于档案保管。比如,国有林场经济条件好,办公场地充足,不存在档案库房问题。林站实行预算管理,地处乡镇核心区域,地方建设力度大,办公场所不稳定,经济条件差,万事皆靠拨款,档案库房严重不足,能腾挪一个库房相当不易。有的林站使用“万国”品种档案柜,五花八门。无扫描仪、档案管理软件、干粉灭火器、温湿度计等设施设备。
4.3公文管理不规范
部分基层公文管理不规范,印发公文无送审稿、无领导审签、无清样的现象在大量存在,违背公文处理程序。
4.4档案员队伍不稳定
基層档案员均为兼职,专业档案管理知识欠缺,日常培训严重不足,档案员专业水平参差不齐。
5如何解决基层档案创建问题
5.1提高认识,加强领导
利用召开半年工作会议,通报基层档案管理现状,指出档案管理存在问题,并对档案管理问题提出整改要求,加强基层单位领导,压实工作任务。把档案考核作为年度综合考评的重要内容,重点抓,把握创建工作重要时间节点。要求各单位、科室负责人高度重视,亲自过问,亲自安排,按照创建要求落实档案室和工作经费,定期督办,确保年度验收。
5.2严格标准,规范管理
一是要切实做好档案的日常收集、整理,对文件资料、照片、录像带、磁盘、光盘等,要统一收集、及时整理、妥善保管;二是要提升保密意识,完善档案借阅管理制度,确保资料完整、齐全、不遗失;三是切实规范涉林专业档案管理。天保、退耕还林、林改档案是局档案示范县创建工作的重点和年终考核的重点,天保、林政等科室要立即组织集中清理,按照档案规范化建设的要求,建立目录柜、张贴标签,保持档案室清洁,确保创建规范达标。
5.3加强培训,提高素质
要求各单位加强档案业务培训,举办一次档案业务培训班,邀请林区档案局专家授课,现场指导。
5.4选定样板,榜样示范
选取一至二个单位作创建示范点,驻点指导,对收集的档案进行定性归类整理,建立适合基层林业单位特点的文书档案分类方案,完善林区国有林场三合一制度,积极开展创建工作。
5.5联合检查,深入指导
4月份组织业务人员对各创建单位进行了检查,采集各单位档案管理原始状况信息,掌握基层档案管理动态,下达档案检查通知单,指出档案管理问题,提出整改方案。7月份邀请林区档案局深入各基层单位进行了现场指导,及时发现问题,再次提出整改措施,以检代训。
6社会主义新农村档案创建活动成果
林业管理局下辖的6个林场、8个林站、1个林科所的机关档案室解决了档案管理有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员等突出问题,达到限期目标,机关档案管理实现数字化管理,档案管理水平上升到了新的台阶。在年底创建验收中获优秀单位。基层档案通过社会主义新农村建设档案工作示范县活动培养1~3名素质较高的档案员,完善档案管理基础设施,档案保管环境安全,档案编研利用率提高,充分展示单位形象,发现单位管理软实力。
参考文献:
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现在,人类进入了知识经济时代,人力资源管理也摒弃了传统的管理方式,在进行人力资源管理的时候也应用了新的方法,使人力资源管理能够符合时代的要求,在这些新的趋势的影响下,人事档案的管理也在不断地完善,也提出了很多新的要求,所以,应该对这些新的趋势进行分析,才能确保企业中人事档案管理能够起到实质性的作用。
(一)完善企业的核心价值体系。
在进行人力资源管理的时候,企业的文化在人事档案管理中占据重要的分量,企业要根据自身的企业文化,制定人事档案管理的相关政策。
(二)建立不同层次的价值评估政策。
在进行人事档案管理的过程中,在传统的管理中,一般都是定期对人事进行考核,现在,在对人力资源进行管理的过程中,应该加大人力资源考核评价的力度,将原本单一的考核体系转变成多元化的考核体系,使考核体系朝着全方位、多领域的角度发展,在人力资源管理的过程中,不仅仅要分析个人的素质,同时也要注重其对企业的绩效做出的贡献,将个人的成绩与企业的绩效结合在一起,对人力资源的绩效进行全方位的考察。
(三)建立以绩效为方向的薪酬回报机制。
在企业内部,一定要完善员工的薪酬体系,运用薪酬来激励人力资源,将人力资源的态度和能力作为薪酬回报的基础,强度个人力量与团队力量,强调企业内部合作的机制。
(四)将职业化作为评价人力资源管理水平的重要指标。
职业化指的是在人力资源管理的过程中,要具有一定的知识体系和专业技能,管理人员要具备一定的职业素质和道德,能够自觉地遵守值得规范,能够按照职业规范的内容去管理。
2企业人事档案管理工作中存在的问题
现在,企业在人事档案管理的过程中还是存在一些问题的,这些问题直接影响到了企业进行人事档案管理的效率,限制了企业的发展。
(一)企业的服务意识薄弱,没有上进心。
企业在进行人事档案管理的过程中,其管理思想不能与时俱进,比较陈旧,在人事档案管理过程中,管理人员不能创新管理内容,缺乏开拓进取的精神,没有从根本上认识到人事档案管理是一项服务型的工作。
(二)企业在进行人事档案管理的过程中,没有较强的合作意识。
企业在进行人事档案管理的过程中,他们都是进行单独管理的,各个部门没有加强沟通与合作,但是,企业的人事档案管理部门与人力资源管理部门是相对独立的,二者没有进行有效地沟通,这就导致了企业在进行人事档案管理的过程中,不能全面管理,不能全面了解人力资源的基本情况。
(三)企业在进行人事档案管理的过程中缺乏完善的管理制度的约束。
企业在进行人事档案管理的过程中,人事档案管理的各个环节缺乏制度的约束,导致认识档案管理比较混乱,而且不能按照一定的顺序实现档案管理,档案不能较为客观地反映人力资源的基本情况。
3加强企业人事档案管理的工作,促进企业人力资源管理的新要求
(一)企业内部要强化服务意识
在新时期,企业人事档案管理人员要转变工作态度,要变被动为主动,积极地为人力资源管理部门提供服务,强化服务意识。
(二)企业人事档案管理要强化合作意识
企业在进行人事档案管理的过程中要实现人事档案管理部门和人力资源管理部门的协作,实现二者相互联系、相互依存,人事档案管理部门要为人力资源管理部门提供详实的资料,使人力资源管理部门在工作的过程中有据可依。
4结语
一、体制人员方面
为确保档案管理各项措施落实到位,镇党委政府把档案管理工作列入了重要议事日程,纳入我镇目标管理考核之中,不断强化管理,结合本单位的档案管理工作实际情况,成立了由第一副书记任组长的档案工作领导小组,统筹我镇的档案管理工作。配备了业务素质高,管理水平强的专职档案管理员,并在各镇直部门中落实了兼职档案管理员,在村级组织中,由村文书任档案管理员,形成一个严密的档案管理网络;建立健全了各项档案管理制度,使档案管理制度装裱上墙,把档案工作列入单位公文处理、财务管理、资产管理和具体业务工作程序,把档案工作与相关人员的年度考核、奖惩挂钩,同时镇领导从强化档案管理着手,组织档案管理人员参加县里举办的培训班,为档案规范化管理奠定了良好的基础。
二、制度设施方面
档案室内建立了文件材料归档制度,档案保管、保密、统计鉴定销毁、查阅利用、档案设备维护使用、重大活动档案登记等到内容完整、操作性强的制度,同时作硬件设施建设,我镇立足本镇实际,高标准、严要求,整修了档案专用库房,面积达到40平方米;同时在档案室内落实了防水、防火、防盗、防虫、防高温、防潮、防强光、防尘、防鼠等“九防”措施。档案橱架、盒、夹、卷皮等档案装具规范、标准、数量充足;计算机、扫描仪、光盘刻录机、复印机同党政办合用,同时有档案管理软件。
三、管理利用方面
为做好档案资料的确良收案整理工作台,保全档案的完整,明确归档范围,把反映本镇工作活动、具有查考利用价值的文件资料和各种载体的档案管理资料均敖归档范围。我镇2009年档案资料的整理归档工作从今年4月份开始,根据整理归档的新标准进行了集中分类。对收集整理照片、磁盘、光盘、实物等载体档案,编写文字说明、内容包括时间、地点、人物、制作者,力求做到图文并茂,对拟修订和签批的公文,按保管要求逐一审查,对书写不符合规定的文件及时改正,对破损文件进行修补,对字迹模糊或退色文件进行复制,档案合格率达到80%以上,档案内容涵盖文书、会计、基建、设备、科研、照片、录音、电子、实物等12个方面的内容。但由于综合档案室面积受限,所以这些档案都由各站所保存。注重在档案住处开发和效果利用上下功夫,建立健全了案卷目录,全引目录、字号索引、专题目录等多种检索项,便于随时查阅,为领导决策、经营管理、资产保全等方面发挥了重要作用。
四、监督指导方面
一、将档案工作列入办公室主要职能和议事日程中
在机关事业单位的发展过程中,对于档案管理工作的重视程度正在不断地提升,其实早在党的十四大会议上,对其职能所属进行了明确的定位,这为档案管理工作的发展提供了更为广阔的空间,是档案管理工作在机关单位发展历程中的一个重要的转折。传统的档案管理工作模式,主要依靠单位领导的指示,对各单位的工作汇报资料进行有效的收集和整理,在经济市场中,这种模式已经开始显现出一定的弊端,对于日程的工作在质量和效率方面开始出现不良的影响,对于机关单位高层进行决策不能提供科学的参考依据。
要将档案管理工作作为机关单位办公室的一项重要职能,为领导的决策提供依据和基础。在办公室工作中,对档案管理工作要设立一个相对独立的管理机制,实现档案资料管理的独立性,并与其他工作部门进行协调统一,充分实现其服务性,并促进其作用最大程度地发挥。
二、档案管理在办公室工作中的重要意义
(一)档案资料是单位领导进行科学决策的重要依据。在一个单位,尤其在国企机关单位中,决策层的工作任务主要有两个方面:首先是对单位发展和运行的基本情况进行全面的了解。其次就是进行科学、客观的政策的制定工作,而这也对档案管理和制定决策之间的关系进行了阐述和明确。查阅单位发展过程中的档案资料是获取全面基本信息的有效手段,进而才能为科学、客观决策的制定提供重要依??。随着改革开放程度的不断加深,尤其是在国企机关单位之中,档案管理工作的重要性更加凸显。档案资料是对单位发展历程中的业绩、荣誉、重要事件以及一般的成长历程的一个重要的文字记录,在进行决策的制定过程中,能够发挥出重要的借鉴作用,而办公室工作主要的工作职能就是为其他部门提供辅助作用。
(二)档案管理能够促进办公室工作效率的显著提高。档案管理工作不仅是行政部门的重要枢纽,同时也为决策部门职能的发挥起着重要的指导作用。新时期下,档案管理工作模式已经突破传统模式中的对文件资料的收集和整理层面,在新模式中,档案管理工作要对收集的信息文件进行科学有效的加工与处理。档案资料中的大量信息要通过数据信息网络的形式,为办公室工作效率的全面提高提供助力,促进其现代化建设工作的开展,进而促进事业单位对一系列的文书以及文稿的修改,以及人事、财务等后勤工作的现代化、信息化以及数字化发展,从而使从事档案管理工作的大量人员得以解放,实现单位发展对劳动力的解放的同时,大幅度提高办公室的工作效率,以更好地为单位、为社会提供优质服务。
(三)档案管理为机关单位的稳定发展提供保证。在档案管理工作过程中,所涉及到的资料内容众多,经过常年累月的不断积累,其数量是相当庞大的,尤其是在传统的档案管理工作中,多为纸质文件材料,占用的空间是比较大的,这些都给档案管理工作增添了一定的难度。在众多档案资料中,其重要的级别是有差异的,一些重要的机密性的文件,更要做好保密工作,谨防泄露。将档案资料的管理工作做好,能够促进办公室工作效率的提高,能够更好地为其他部门服务,提高档案管理工作效率的过程中,积极引用现代化的信息技术,如计算机技术等,既方便了对档案资料的管理,又方便对其调阅,极大提高了档案资料的管理效率以及功效的发挥程度。
一、目前人事档案管理存在的问题
(1)人事档案内容失真。有的档案中材料内容前后不符,档案中的考核鉴定材料
(2)人事档案材料不全。一些本该有的履历表、年度考核表没有,一些本该有的学历、职称、工资材料也不全。究其原因,有两方面:一是干部职工对人事档案的认识不够。他们认为像履历表、年度考核表等类似的表格已填过不少了,自己近年来也没有太大的变化,不填也罢。二是分管人事的部门没有将材料及时收集归档。一些单位分管人事档案工作的人员并非专职人员,往往是身兼数职,于是有时只是将档案材料仅仅作为要保存的资料加以收集堆放,没有及时归档。
(3)手工劳动的强度很大。员工对计算机的掌握程度有限,每年制成的各种表格使得工作量变的很大,工作期限过长,手工劳动强度很大。
(4)有关人事档案数字化程度不高。很多单位只是将档案目录及个人基本情况输入计算机,对于文字材料复印件由于输入工作量较大,一般不被录入计算机。
二、人事档案管理的对策与思考
(1)提高认识,加强领导。干部档案是做好干部工作的基本条件之一,借助干部档案了解干部在各个时期的表现,历史地全面看待干部档案,把干部档案管好、用好是一项很重要的工作,为此,必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识,切实加强对档案管理工作的领导,人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。
(2)收集材料是基础。干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多,给人事档案材料的收集带来了新的要求。管档人员必须将职工年度考核、学历变化、聘任、晋升等各种材料及时收集齐并及时归档。遇有聘任、晋升需要查档、调档时要及时将抽出的材料归回原位,并按档案工作有关规定,实行全国统一标准整理装订。
(3)加强档案工作的基础建设。按照《干部档案工作条例》第二十七条规定,干部档案管理部门,要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房。
1.1严重缺乏档案征集的意识
受传统观念的影响,当前我国档案工作人员仍然沿用传统的档案管理方式“重视收集、轻征集”。一些工作人员缺乏主动征集档案的意识,不愿主动走出去拓宽征集渠道,工作积极性不高,严重制约了档案征集工作的顺利进行。此外,由于对档案管理工作的重要性缺乏宣传,导致社会群众及一些单位的领导对档案征集工作的认识不到位,不愿配合或支持这项工作。
1.2缺乏完善的档案征集机制
新时期下,随着相继出台《档案法》及其《实施办法》,同时一些地区也根据实际情况制定了相应的规定,在一定程度上有效地促进了档案征集工作的发展。但由于缺乏完善的档案收集、征集方面的法律制度,部分相关法律法规存在模糊不清的状况,缺乏健全完善的相关组织保障体系,从而严重阻碍了征集工作的发展进度。
1.3档案征集方式较滞后
当前我国各级档案馆为了确保档案工作的顺利开展,在档案征集工作方面花费的很大的精力,也取得了理想的效果。但由于受到经费、库房等方面的限制,档案征集方式仍然以主动宣传、被动接受为主的方式,没有采取新的手段,因此,在很大程度上减少了征集渠道,也不能与民间、市场相联系,不能全面了解档案资料情况。
2.对档案工作规范化管理的探讨
为了对档案工作加强规范化管理,档案工作人员必须采取措施,严格规范档案征集工作中的各个工作步骤和工作流程,制定相关的规定和制度,作为档案征集工作管理的依据。只有从源头上规范化了档案的征集工作,才能从根本上保证档案工作的规范化管理。
2.1制定合理可行的工作计划
在档案征集工作的整个流程中,提前制定合理可行的工作计划对整个征集工作的顺利开展有着重要的指引作用,是评估和鉴定征集对象的重要依据之一。一般来说,档案征集计划的主要内容包括征集的方式、原则、标准及范围等,档案工作人员应该熟悉并明确每个阶段的征集目标,包括明确征集的重点以及整个征集过程的各项经费预算等。征集的档案应交由征集人员进行分类归档管理,由本单位的财务人员实行对档案的接收。档案工作人员应根据征集对象的评估报告、征集档案的审批表、持有人签订的征集协议、征集过程中的经费支付凭证、专家鉴定回忆的会议记录及档案点交记录表等方面对档案进行归档。
2.2提出征集意向,做好档案评估
在档案征集前,应由两名以上的档案征集人员以书面的形式提出征集档案的意向,并准备好相关的征集材料,主要包括档案征集意向书、档案征集申请表、征集对象原件及相关材料。通过上交档案征集意向书,可以确认征集对象的持有人是否完全自愿地出让征集对象,为了更好的提出意向,必须认真记录清楚征集对象的基本情况描述和持有人所提出的要求,将征集对象的名称、所属年代、出产地及数量等基本情况明确记录在案,对持有人所提出的要求包括对所有权的分配情况等也应一并记录。除此以外,为了确保档案征集的后续工作有序的进行,工作人员还应登记持有人的有效联系方式并请对方确认签名。档案征集表的准备,一方面便于征集人员提出征集的意见和建议,另一方面也便于更好地确定评估专家。
2.3召开专家鉴定会
档案工作人员负责准备好专家鉴定会的材料,主要材料包括档案征集的意向书、申请表、征集对象的图片和资料及征集对象的评估报告。从档案征集专家库中抽取此次鉴定会的鉴定人员,最后以专家对征集对象的鉴定会会议纪要形成文件,其中应包括对征集价格方面的建议。由档案整理人员将归档所需要的资料移交给业务档案管理部门。在移交资料的时候,应将征集对象的图片和相关资料、档案征集申请表和意向书的正本、征集对象专家鉴定会会议纪要及征集对象评估报告正本等按照程序移交给业务档案管理部门。
3.结论