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一、指导思想
树立科学发展观,以党的十七大精神为指导。坚持“以人为本”思想和“平安第一、预防为主、综合治理”方针,通过开展平安生产法律法规、平安生产意识的普及培训教育,增强生产经营单位广大从业人员的平安生产意识和平安技术素质,有效预防重特大事故,减少各类伤亡事故和职业病的发生,切实维护广大职工的生命财富平安与身体健康权益,促进全县平安生产状况的稳定好转。
二、培训对象和目标
(一)培训对象。培训对象是全县各类生产经营单位中。矿山、交通、建筑施工单位,危险物品的生产、经营、贮存和使用数量构成重大危险源单位的从业人员。
(二)培训目标。培训工作本着“先重点。后群众”原则,2009年计划培训职工12000人,2010年计划培训职工15000人。
三、组织领导
县政府有关部门密切配合,培训工作坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责”和“统一规划、分级实施”原则。由县总工会、县平安生产监督管理局牵头。负责全县职工平安生产知识普及培训的管理、指导、协调和督办工作。
四、培训内容和方式
(一)培训内容。主要是中华人民共和国平安生产法》中华人民共和国劳动法》中华人民共和国消防法》中华人民共和国道路交通平安法》中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国工会法》及其他与平安生产有关的法律法规;平安生产基本知识及职工岗位必需的平安生产基本知识。培训教材统一使用《职工平安生产知识》电视培训教学光盘和省平安生产知识普及培训工作领导小组制定的教材。
(二)培训及考核方式。根据我县实际。
培训考核由市总工会、市平安生产监管局统一命题,根据省普及培训领导小组的要求。并经省普及培训领导小组审定后,由培训实施单位组织考核,效果合格者由市总工会、平安生产监管局颁发全省统一制作的培训合格证书,不合格者重新培训。
五、实施方法
本次普及培训分3个阶段进行:
(一)宣传发动及培训准备阶段(2009年1月—3月)各乡(镇)开发区、各经济区及各相关部门在2009年3月底前将参与省组织的免费培训教员名单报送县总工会、平安生产监管局。
(二)实施培训阶段(2009年4月—2010年7月)根据市里培训方案的要求。认真组织职工平安生产知识培训教育工作,确保培训任务指标的完成。
(三)收尾总结阶段(2010年8月—10月)各乡(镇)开发区、各经济区及各相关部门对普及情况进行检查。对普及培训工作效果突出的单位予以惩处。
六、具体要求
(一)加强领导。协调解决有关问题;各有关部门要密切配合,把这项工作同县平安生产目标考核工作结合起来,同“安康杯”竞赛工作结合起来。各生产经营单位要妥善处置好工作、生产与学习培训的关系,确保培训人员、时间、内容三落实。
【关键词】传递签名;随机数;射频信号;自动识别
0 引言
搞好生产经营单位的安全生产工作,除领导重视、增加投入等因素外,最重要的一点就是要提高从业人员的安全素质。据统计,92%以上的生产安全事故都是由企业“三违”所引发的。由于企业人员流动较大,人员培训不到位,导致了实际作业人员素质和安全意识不强。近年来,各级安全监管监察部门针对受训人员组织了形式多样的安全培训,极大地提高了特种作业人员的素质,为合格的从业人员颁发了多种安全资质证书。同时,各级安全监管监察部门也投入大量资金建设信息系统,对从业人员的培训情况、证书审验时间等重要环节进行管理。但是,由于各地区对从业人员的培训、考核及资质的实际要求不同,导致了安全生产综合培训系统的建设标准和数据结构有较大差异,不同系统之间的重要数据难以共享和交换。然而,如采用传统的ETL数据转换方法,需要对每一个安全生产综合培训系统的数据库进行转换和抽取,数据库信息和系统开发的工程量巨大,各级部门难以承担巨额的升级改造费用。本文结合第二代身份证的特点,根据传递签名[1-3]设计了一套新型数据认证交换方案,在不对原有数据库系统进行改动的情况下实现了安全生产综合培训系统对异构数据的认证和使用。
本文第1节介绍一个安全生产综合培训系统和基于RFID身份证的识别方案,第2节给出安全生产综合培训系统数据认证交换方案,第3节对全文进行总结。
1 安全生产综合培训系统设计
1.1 安全生产综合培训系统总体结构设计
安全生产综合培训系统由人员管理、资质管理、证书管理、统计分析、成绩管理等几个主要模块组成。主要实现培训计划制定、考试计划制定、各级安全监管监察部门证书管理与发放,审验执法证、安全资格证、特种作业证等各类证照。系统结构及模块逻辑关系如图1所示。
执法人员和从业人员在修完专业课程后通过指定的考试就能获得相关的资格证。同时,系统将对持证人员的行为活动进行持续跟踪,使管理部门能够对持证人员全方位监管。
1.2 第二代身份证卡片信息识别工作原理
安全生产综合培训系统需要采用RFID技术将从业人员的身份信息识别并录入到系统数据库中。RFID是通过射频信号自动识别目标对象,并获取相关信息。一般由两部分组成,电子标签和读写器,其基本原理是利用空间电感耦合或电磁耦合来进行通讯,以达到自动识别标识物体的目的。第二代身份证卡片采用三次握手认证方式,如图2所示:
认证过程如下:
(A)由卡片向读写器 发送一个随机数据 RB;
(B)由读写器收到RB后向卡片发送一个令牌数据TOKEN AB,其中包含了读写器发出的一个随机数据 RA;
(C)卡片收到 TOKEN AB 后,对TOKEN AB 的加密的部分进行解密,并校验第一次由(A)环中卡片发出去的随机数RB是否与(B)环中接收到的TOKEN AB中的RB相一致;
(D)如果(C)环校验是正确的,则卡片向读写器发送令牌TOKEN BA给读写器;
(E)读写器收到令牌TOKEN BA后,读写器将对令牌TOKEN BA中的RB(随机数)进行解密;并校验第一次由(B)环中读写器发出去的随机数RA是否与(D)环中接收到 的TOKEN BA中的RA相一致。
若上述的每个步骤均为真,则整个的认证过程将成功。读写器将能对刚刚认证通过的卡片上的这个扇区可以进入下一步的操作(READ/WRITE 等操作)。
卡片中的其他扇区由于有其各自的密码,因此不能对其进行进一步的操作。如想对其他扇区进行操作,必须完成上述的认证过程。认证过程中的任何一环出现差错,整个认证将告失败。必须从新开始。
2 基于身份的安全生产综合培训系统数据认证方案
在完成规定科目的培训后,管理人员将对结业的受训人员颁发电子资格证。根据传递签名的特点,持证人可以得到其他地区安全监管监察部门对该电子资格证的认可。不同的安全生产综合培训系统可按照身份信息和数字签名匹配结果为申请人重新颁发适用于本地区的资格证。该方案包括系统参数生成、私钥生成、签名、验证、边签名、边验证、传递组合几个步骤[4-5], 并且签名生成方可以通过使用签署消息的随机数来构造身份选项。此外,若消息空间的无限制可将消息M串联时间戳使消息,所以攻击者就不能简单的通过重放攻击对签名进行伪造。下面考虑该签名的基本构造,由以下的多项式时间算法组成:
3 结论
安全生产综合培训系统是对从业人员监管的重要信息化工具,本文设计了一个基于身份证识别技术的安全生产综合培训系统,提出了系统设计框架。同时,依据传递签名理论,给出了从业人员电子资格证传递和共享的认证方案,为异构数据库重要数据的认证、交互、共享提出了一种新的方法。
【参考文献】
[1]S. Micali and R.L. Rivest, Transitive signaure schemes[M]. CT-RSA 2002, LNCS 2271, pp. 236-243, Springer-Verlag, 2002.
[2]M. Bellare and G. Neven, Transitive signatures based on factoring and RSA[M]. ASIACRYPT 2002, LNCS 2501, pp. 397-414, Springer-Verlag, 2002.
[3]M. Bellare and G. Neven, Transitive signatures: New schemes and proofs[J]. IEEE Transactions on Information Theory, Vol. 51, No. 6, pp.2133-2151, June 2005.
职工教育培训是煤矿日常生产管理必不可缺的环节,安全教育培训是煤矿企业对煤矿职工进行培训教育服务中的一项十分必要的内容[1-2]。通过对煤矿职工进行安全教育培训,可以使管理者和煤矿职工提高对安全生产重要性的认识,增强安全生产的责任感,提高遵守劳动纪律的自觉性,提高安全技术知识水平,熟练掌握检测技术和控制技术要求[3]。从而使管理者和职工掌握安全生产的客观规律,掌握防范工伤事故和职业疾病的知识技能,确保职工的自身健康和安全,提高煤矿企业的安全生产管理水平,营造健全的劳动条件和环境[4-5]。
2安全教育培训的意义和主要内容
工业发达国家把职工的安全教育培训作为安全生产的“催化剂”,认为无知是企业生产中的最大隐患,他们对职工的文化知识水平和安全技术水平要求较高,对职工强制实行安全培训,并且政府以立法的形式筹措培训经费,使得公款用于培训成为合法的举措[6]。南非是非洲大陆南端的发展中国家,煤炭资源储量排世界第五位,全国有100多个生产煤矿,煤炭年产量达2.5亿t。南非煤矿的安全管理水平排在世界前列,这不仅得益于先进的安全装备技术和安全生产理念,还得益于南非政府对安全教育培训的重视。政府硬性规定矿主必须拿出矿工薪金的1.5%用作安全教育培训。安全培训的主要目的是改变观念、升华思想、拓展知识、提升技能。但是在观念、思想、知识和技能4个方面之间,观念和思想起主导作用。改变观念、升华思想理所当然成了安全培训的首要任务和目标[7-8]。思想是客观存在反映在人意识中经过人的思维活动而产生的结果,只有树立了一个正确的思想,才有可能改变观念,才能正确了解所从事工作的主要流程,才能为工作创造一个好开端,才能确保最后能有一个好结果。思想认识不够,不但制约着安全教育培训的开展,而且不能满足职工对安全生产知识和技能需求,这是导致事故频繁发生的主要原因之一。开展安全生产培训教育工作必须做到明确目标、责任落实、抓住重点。本着“干什么、学什么;缺什么,补什么”的原则,有计划、有目的地开展安全教育培训工作。安全教育主要内容包括安全法规教育、安全知识教育和安全技能教育3个方面。对职工进行安全教育,可以使职工充分了解、学习和掌握安全法规等各种法律条例,形成正确的法制观念,提高对安全生产重要性的认识,增强安全生产的责任感,能够正确认识并妥善处理生产和安全之间的关系,这是煤矿企业安全生产的重要保障。安全知识教育主要包括专业安全生产技术知识、检测控制技术知识和安全生产技能知识,是前人在生产过程中付出惨痛代价而积累起来的。安全技术知识存在于生产技术知识当中,因此,对职工进行培训教育过程中,需要把二者结合起来。必须定时对职工进行安全教育,做到警钟长鸣,防患于未然,要把经常性安全教育和集中性安全教育有机结合到一起,突出重点、不断强化。
3煤矿安全教育培训的手段、类型
目前先进的科学技术手段和信息技术已广泛应用于安全教育培训。借鉴这些技术,煤矿安全教育培训的方式方法避免了单调空洞的“填鸭式”教育,变得相当生动灵活,形象丰富。煤矿企业传统的安全教育形式主要有讲座、座谈会、宣传画、板报宣传、与职工谈话、班前班后会、印发手册以及开展日、周、月安全活动等。目前出现利用信息技术创新安全教育培训的手段,如:短信平台安全信息、flash短片、手机安全简报、安全论坛,观看安全影像、事故现场3DMAX还原分析会等。传统安全教育培训与通过技术手段相结合的信息技术安全培训教育能使被培训者更加印象深刻,能给人以启示,使其久久难忘。安全教育培训中最常使用的事故案例教育培训是指采用幻灯、电脑多媒体等视听媒介,通过录音、文字、录像等教育手段向职工描述客观发生的真实场景。在个案学习过程中,使受培训者接受和本人所从事工作息息相关的安全管理知识、经验,从其他事故中汲取教训。模拟性的安全训练能使人迅速牢固地掌握安全操作的技能,如人为模拟制造一些不同类型的生产事故,要求职工能够第一时间正确判断事故类型、事故原因,迅速找到并排除危险源,使职工得到了实际锻炼,使职工在工作中遇到类似事故也可以迅速冷静地妥善处理。在职工之间开展安全知识竞赛能够培养职工的责任感,具有激励作用,而且生动有趣,如开展安全知识竞赛,所有职工分成若干班组,每个班组随机挑选人员作为参赛代表参加。由于所有人都有可能被选为参赛代表,集体荣誉感会迫使每个人积极准备,认真参加比赛,从中学习安全知识。对职工进行预测、预防事故方面的教育时,要了解事故发生的规律,进行有针对性和目的性的教育,如节假日前后的教育,不同季节进行季节性易发事故的教育等。安全教育培训还要研究人的心理、个性特点。对个别容易出事的人要从心理上、个性上分析他的不安全行为产生的原因,有针对性地进行个别教育和引导。例如对喜欢逞强好胜、冒险蛮干的人,要使他明白谨慎小心并不是贪生怕死,冒险蛮干也绝非英雄好汉;对粗枝大叶、马马虎虎的人要让他明白一时的疏忽能造成终生的痛苦。
4煤矿职工安全教育培训方案的设计
煤矿职工安全工作培训方案的制定要以培训需求分析为指导方向,要有针对性和实用性,不能单纯地为培训而培训。安全培训需求分析要从生产组织模式、本岗位工作和个人素质三方面着手进行。①通过分析生产组织模式,来确定此种生产模式的安全培训需求,确保培训方案符合安全生产目标和企业安全生产战略要求。通过考察职工的安全掌控能力来确定所需要培训的安全知识和技能的类型,针对不同职工进行独立性和系统性的培训,估算此种培训真正见效所要的时间,从而推算出安全培训期的时间长短。②进行本岗位工作分析,来确定职工在达到理想的安全工作绩效时需要掌握的知识和技能。③进行个人素质分析,来对比确定职工现有的安全掌控能力和未来对职工安全知识和技能要求之间的差距。职工安全工作培训需求分析作为安全培训方案设计的“指南针”,能够勾勒出安全培训方案的大概轮廓,在作出详细的培训需求分析的基础上,制订并优化方案。安全培训目标的设置有赖于培训需求分析,培训目标是安全培训方案实施中必不可少的环节,确定明确的培训目标,可以结合煤矿企业、管理者和职工各方面的需要,满足职工方面的需要,帮助职工理解为什么需要培训,使职工明白了培训的目的以及可被接受的绩效水平,促使职工向既定目标不懈努力。相反,如果培训目标不明确,很有可能导致职工偏离培训的期望轨道,造成人力物力的浪费,导致培训的失败。只有通过制订、测评、修改、再测评、再修改、实施等一系列过程,才能使得一个安全培训方案臻于完善。安全培训方案的测评从安全培训内容效度、被培训者反应效度和安全学习效度三个维度来考察,①确定培训方案的各个组成部分是否合理和系统化,分析确认培训方案是否符合安全培训需求分析;②考察被培训职工是否对该安全培训感兴趣,培训方案是否满足被培训职工的需要,并找到原因;③考察培训所传授的知识是否能被职工汲取,并通过改变传授方法以及了解被培训职工的个人特点等方面对方案进行改进。
5煤矿职工安全教育培训效能的提高
在进行安全教育培训过程中,培训者和被培训职工是师生关系,被培训职工没有心理负担和思想包袱,更容易和培训者交流沟通,传授和汲取相关知识内容的效果更明显,自觉性更高,更容易形成安全生产的意识。且在培训授课过程中,培训者和被培训职工通过互动,可以使培训体系更完善,使被培训职工易于接受。此外,安全培训还有激励作用,诱导被培训职工主动参与培训教育,在接受安全知识的过程中,结合实际工作,产生新的更高层次上的感悟,给职工精神上的激励和鼓舞,从而起到激发工作热情的功效,提高职工的个人素养,使其逐步树立正确的安全意识和人生价值观,使其保持良好的心理状态和充沛的精力,以适应安全生产需要。
6结语
1、按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》(JGJ59-99),建筑企业施工现场合格率达到100%。其中一二级企业施工现场,优良率达到30%以上;三级企业施工现场优良率达到20%以上。
2、依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》,树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场,带动本地区建筑施工现场达到标准。
3、杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4、死亡事故结案率达到100%。
5、建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内,减少一般事故,遏制三级以上重大事故发生,杜绝特大伤亡事故。
为实现上述工作目标,重点做好以下几方面工作:
一、认真宣传贯彻执行《条例》,依法加强建设工程安全工作
《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规,对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作,进一步提高我市建设系统安全生产管理工作,使广大干部职工深刻领会《条例》精神,建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班,并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划,企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际,开展好全员学习活动,重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制
企业安全生产责任制的建立和实施是2004年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制,一级抓一级,逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气,不断探索,制定出符合企业自身特点的落实办法,使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度
2004年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案,广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法,从重点监督检查企业施工过程实体安全,转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况,以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况;从以告知性检查为主,转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查,将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势,2004年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统,凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》,把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件,对发生重大安全事故的企业实行一票否决制,对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚,直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法
拟于2004年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查,督促企业及时淘汰落后工艺和设备。
五、做好安全教育培训工作版权所有
做好安全培训教育工作,组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作;组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作;指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训;积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时,进行安全知识和安全技能的培训。
六、继续深化安全生产专项整治,着力解决多发事故和突出问题
2004年专项整治的重点在制度建设,完善建立安全技术方案论证,在严格执行标准和技术方案,重点环节的有效控制等方面做文章,达到标本兼治的目的。一是强调各方责任的落实,重点落实审批、验收、检查等责任制度。二是看有没有方案,对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查,论证审查的技术方案不得擅自随意变动。三是施工、监理严格验收检查,特别是在重点环节、重点内容上进行重点监控,确保标准规范的落实。
为了强化车辆运输现场安全生产管理,保障节后生产工作顺利开展,消除各类安全隐患,特制订该复工复产安全生产方案,并根据《复工复产安全生产方案》在复工前对生产工作进行全面检查。
一、
检查内容
1.
开展节后复工的安全生产条件检查;
2.
强化对关键环节和重点部位的复工检查;
3.
积极开展安全生产教育培训活动;
4.
对所有车辆进行全面深入的检查:对车辆设备状态、劳保防护用品等的落实情况进行检查。
二、工作目标
检查要求全面、深入、细致。安全生产保障措施要健全,严格按照安全生产技术规程和标准,彻底排查治理安全隐患,解决安全管理存在的问题,有效防范和坚决遏制事故的发生。
三、工作要求
1.
提升认识,精心组织
要充分认识复工检查工作是安全生产的基础前提和有力保障,要结合自身生产特点和安全生产状况,精心组织并制定具体实施方案,明确工作目标,把工作做细、做深落到实处。
2.
强化领导,落实责任
要提升对复工安全生产的认识,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚决克服盲目乐观、麻痹松懈的思想,切实强化节后复工安全生产工作。认真做好生产复工前的各项准备工作:确保安全工作有人负责,安全措施落实到位,安全检查全面细致。公司安全生产小组组长,要充分发挥积极性、主动性,完善规章制度,制定措施,把安全生产责任落实到岗、到位。
3.
安全生产小组对本次检查负责
要对本次节后复工检查做到所有车辆检查不留死角、整改不留后患;加大工作力度,排查要记录、隐患要建档、整改有措施,坚决遏制道路运输安全生产事故的发生。
4.
加强复工前的安全培训和教育
(1)、要认真落实三级安全教育,复工前组织现场生产人员集中开展安全知识教育培训,强调复工后的安全注意事项,着力提升司机的自我防护意识,特别是对节后新进的驾驶员,必须进行岗前操作安全培训,未经培训和三级安全教育不合格的,一律不得上岗作业。
(2)、严格执行所有驾驶员持驾驶证上岗制度,无驾驶证或驾驶证过期未年检的驾驶员,一律不得上岗作业,切实从源头上减少安全隐患,确保节后安全生产的顺利展开。
(3)、针对驾驶员可能出现的“假期综合征”带来的风险,要加以预防和控制,减少因人为操作失误引发的生产安全事故。
四、工作开展落实
车队安全科对要复产的所有车辆进行检查。检查中,需要对检查出车辆的安全隐患下达《隐患整改通知书》要求车辆限期整改,且要求做到各安全隐患整改完成并复查合格。
油电方面:车队所有车辆由修理工对车辆电路、油路进行逐辆排查,及时排除线路老化或因杂物压迫造成的线路短路、断路、裸露等隐患;确保车辆电气设备运转正常。
消防方面:对车上配备的灭火器有效的进行逐个检查、发现有过期的或者无压、无粉、失效的灭火器及时更换。
五、安全验收
车辆隐患整改及驾驶员培训完成后,报车队安全生产委员会、逐一检查验收,在确保车辆安全的情况下,上报并通过XXX交通局综合执法大队的审批。
六、复产复工
通过验收,做到所有车辆“零隐患,零风险”的情况,领导同意后方可于XX月XX日后正式复工复产:
1、现场所有车辆全部维护检修完毕。
2、
驾驶员方面:对新进驾驶员进行安全驾驶教育。
关键词:安全;台账;管理
中图分类号:TU
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)08-0036-02
施工现场安全台帐是工地安全生产管理的原始记录,真实详细地反映了工程的安全生产管理水平和安全工作质量水平,它体现了人对现场安全管理的能动作用及留下的安全管理痕迹,在安全管理中具有举足轻重的作用,而往往在施工现场安全台帐却存在或多或少的问题。本文主要是提出在检查中安全台帐存在的一些易发常见的问题,希望与广大的安全管理人员一起探讨,共同促进建设工程安全生产管理工作的不断改进和提高。
1 安全生产责任制与目标管理
安全生产责任制是安全生产管理中最基本的一项制度,除了应该有施工企业主要人员及主要职能部门安全生产责任制,还应当制定以项目经理为第一责任人的项目部各级人员的安全生产责任制。在检查中我们却发现一些施工现场编制的项目部各级人员的安全生产责任制,仅仅是企业各级人员安全生产责任制简单的翻本,却没有根据施工现场具体情况对其进行补充完善,造成了安全生产责任制与施工现场脱节,使安全生产责任制变成了空话套话。
安全生产目标管理是指通过对目标的层层分解,建立自上而下的、完整的目标体系,达到全员参与、全面管理的目的,从而保证安全生产目标的实现。按照规范要求总公司与直属分公司、施工企业与项目部、项目部与班组、总包单位与分包单位应该分别签订安全生产目标责任书,有些工地往往这方面做的不到位,体现了少数安全管理人员对安全生产目标管理的不重视和不负责。
按照JGJ59-99安全生产责任制和目标管理要求,项目部还应当制定在实施安全生产责任制和安全生产目标管理过程中,对项目部各职能部门、各级人员的考核规定或办法。规范要求考核中应有具体的考核内容和考核时间等,但在一些工地现场,却发现考核规定仅仅是对考核情况的一些奖惩内容,对考核内容却只字未提,使得考核成了“一张废纸”,这点应该引起大家的重视。
2 专项安全施工方案
专项安全施工方案是指在施工过程中,为保护人员安全和健康,从技术上采取的措施。在施工现场,应针对工程特点、现场环境以及施工方法等因素,对专业性较强的专项工程制定安全施工方案,同时要保证方案的严密性和可操作性。检查中我们发现,在专项方案中存在着一些问题。
第一、方案内容不全。规范中要求对专业性较强的专项工程应当制定专项安全施工方案,包括脚手架、临时用电、模板支撑架、深基坑围护、塔吊、人货两用施工电梯、物料提升机、文明施工等,其中需要计算的方案应当有设计计算书(比如搭设高度超过50米的外架以及卸料平台搭设等)。除此之外,方案中还应当有施工总平面布置图、安全标志布置平面图、消防设施布置图以及一些必要的安全施工详图(如外架拉结点布置图、拉结点详图、电气平面图等),但在一些工地现场安全台帐中方案达不到规范的要求。
第二、方案针对性不强。少数工地没有根据施工现场的具体情况编制专项方案,对各种不同的工程结构、施工方法、作业条件等产生的各不相同的不安全因素,没有采取相应的对策、措施,而由于工程更改等情况变化,方案也未能及时补充完善,导致各类隐患未能全面得到克服和治理。
第三、方案与现场脱节成两张皮。根据施工现场具体情况编制的专项方案,在现场却不能很好的落实实施,管理人员仅仅是凭自己的经验去工作,对方案没有认真贯彻执行,造成了现场实际与方案不符,使得施工现场存在着安全隐患。更有甚者,一些工地安全管理人员为了工作“方便”,生搬硬套现成的模块(专项方案),使得方案成了“一纸空文”,根本起不到指导施工的作用。
第四、少数监理企业对方案管理乏力。作为专项方案审批单位的监理企业,未认真对施工方报送的专项施工方案进行审查确认,以至于一些不符合规范要求的方案“流入”到现场,对施工现场人员的安全造成了威胁。另外,有安全监理责任的监理单位未能对安全专项方案的落实情况进行有效的跟踪监控,使得工地现存在着安全隐患。这些都体现了少数现场监理安全责任、安全监管意识的缺乏。
3 分部(分项)工程安全技术交底
安全技术交底是安全生产保障的一项重要工作,对于项目经理、班组长与各工种操作人员来讲,都是一项实实在在的工作。尤其是交底人员来讲,应本着对操作人员的安全高度负责的态度去认真做好安全技术交底,通过安全技术交底使具体施工操作人员能够工作前,知道操作规程,从而达到“安全第一,预防为主”的目的,把安全工作做到实处。
第一、交底不全面。按照规范要求,安全技术交底应该包括总包对分包的进场安全总交底、对现场所有工种进行安全操作规程交底以及施工作业过程中的分部分项安全技术交底。有些总包未能对分包进行进场后的安全交底;只对主要工种进行了安全交底,对诸如普工、电工、后勤、机动车司机等附属性工种却未进行交底;被交底人员往往仅局限于班组长,未能针对一线的操作人员进行交底,所以极易导致安全事故的发生。
第二、交底针对性不强。规范要求交底人员在做每项安全技术交底前,要按着相关的安全技术措施操作规程,结合施工现场实际,包括施工现场内外的环境、施工方法、施工机具等,认真仔细、全面考虑后再进行安全技术交底。
第三、交底缺乏动态管理。我们知道整个施工过程是与施工方法、作业条件、季节变化等因素密切相关的,所以安全技术交底也必须是动态的,但是目前多数施工现场的安全交底却是一劳永逸的,不能针对施工现场情况的变化及时对安全技术交底做出调整和完善。
4 分项工程安全技术要求和验收
分项工程安全技术要求和验收是为了确保投入施工的安全设施符合规范要求,能够满足安全生产的需要,在施工现场有着极其重要的作用,但是在少数工地安全技术要求和验收上却存在着一些不尽如人意的地方。
第一、验收记录不全。按照规范要求对专业性较强的分项工程应当进行安全技术验收,其中包括脚手架、基坑支护、模板工程、施工用电、物料提升机、外用电梯、塔吊、施工机具等分项工程。少数工地没有按照规范要求进行安全技术验收,对一些专业性较强的分项工程没有进行安全技术验收。
第二、验收记录缺乏量化。在工地用数据说明问题,可以直观的反映现场的安全管理情况。规范要求在验收结果栏中应当尽量量化。一些工地现场台帐中验收结果栏上却经常出现“符合标准”、“满足要求”、“合格”、“不大于”等字眼,对验收结果缺乏量化数据,不能直观的反映投入施工的安全设施是否符合规范要求,体现了少数工地安全管理人员对安全技术验收工作不负责和不认真的态度。
第三、验收记录缺乏真实性。验收记录是否真实可靠,直接关系到安全防护设施是否符合规范要求。在检查中,我们发现少数施工现场的安全技术验收存在着弄虚作假的现象,比如一些工地现场没有配备摇表、力矩扳手,但是在相关安全技术验收结果栏中我们却看到了满足规范要求的数据,试问这些数据从何而来。
5 安全教育
加强对职工进行安全教育培训,是党和政府一贯倡导并实施的安全生产基本原则,《中华人民共和国建筑法》第46条规定,“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业。”它以法律条文的形式,提出建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,说明了教育培训工作的重要性。
第一、安全教育管理工作不到位。按照规范要求,项目部应当建立职工花名册,认真组织职工开展三级安全教育,登记卡,考试卷应按工种分别组织考试。在一些工地现场却发现,职工花名册中人员不全、没有单独建立管理人员和特种作业人员花名册、教育登记卡没有根据职工进出工地情况及时进行登录或注销、没有按照不同工种分别组织考试等等。这些都是安全教育管理工作上的漏洞,希望引起大家的重视。
第二、安全教育缺乏真实性。按照规范要求新进场工人须进行公司(15学时)、项目部(15学时)、班组(20学时)的“三级”安全教育,经考核合格(60分以上)后方可上岗作业,进工地时间、安全教育时间、安全考试时间应一一对应。我们发现在有些台帐中存在一两天之内就完成了对新进场工人的“三级”安全教育、工人进场时间晚于安全教育时间、安全教育者由始至终都是一个人、一些试卷笔迹一致、部分试卷竟然是满分等现象。另外,少数工地的特种作业人员上岗证过期、人证不符等。
6 其他台帐中存在的一些问题
为严格落实全区安全生产工作会议精神,按照“工作对象底数清、安全检查家家到、问题隐患动态报、整改落实要闭环、责任清单条条明、宣传培训全覆盖”的总体要求,结合区冶金等工贸行业安全生产专项整治行动安排,现决定从即日起至/月底,对全区//家工贸企业开展安全生产检查家家到,现制订方案如下:
一、工作目标
以“排大安全风险,消除重大事故隐患”为主线,通过开展冶金等工贸行业安全生产检查,集中治理安全生产隐患,打击非法违法行为,进一步压实企业安全生产主体责任,指导督促企业开展安全风险辨识管控和隐患排查治理工作,全面提升冶金等工贸行业企业本质安全生产水平。
二、突出重点领域
检查要做到全覆盖,突出高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点领域企业。
三、检点内容
围绕专项整治要求,重点检查以下重点内容:
1.企业开展安全生产专项整治行动氛围营造浓不浓厚,有无横幅和宣传标语,《企业安全生产主体责任告知书》和《企业安全生产主体责任承诺书》是否签订和公示;
2.企业是否制定专项整治行动实施方案,是否成立工作领导小组,方案是否结合自身实际,找准自身风险点、明确具体管控措施,员工对专项整治行动相关内容是否清楚;
3.企业是否认真开展安全隐患自查自纠工作,并按要求每月向属地安监部门上报自查自纠隐患;
4.企业是否建立安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制,是否教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施;
5.企业建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
6.企业依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况,是否按规定编制生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练、教育培训;
7.企业按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入情况;
8.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受安全生产教育、培训及其教育培训档案建立情况;
9.企业在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志和对安全设备维护、保养、定期检测的情况;
10.企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
11.企业对危险作业和重点部位安全管控情况,特别是动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业安全管理和现场防范措施落实情况;
12.生产现场发现的其它安全隐患和问题。
四、方法步骤
结合区安全生产督导工作,分组包片实施。
五、检查流程
1.出示证件并说明来意。2.简要听取企业基本情况介绍.3.组织实施。4.意见交流。
六、工作要求
(一)加强组织领导。
一、总体要求
组织开展一系列形式内容新颖,大力宣传安全生产工作的方针政策和决策部署,普及安全生产法律法规知识和安全常识,提高全民安全素质,加强基层安全文化建设,形成全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围,推动各项安全生产工作措施的落实,为实现全年安全生产目标任务提供强大的精神动力和舆论支持,为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
二、活动时间和主题
活动时间:6月1日至30日。
活动主题:强化安全基础、推动安全发展。
三、活动内容
(一)开展以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的宣传咨询活动。按照市政府统一部署,6月3日,我局将围绕活动主题,参加市安委会组织的“安全生产月”宣传咨询日活动,并通过制作展板、印发宣传材料、在龙泉广场设立咨询台和在车辆、所站、市场等人员密集场所,悬挂横幅,张贴标语等形式,营造浓厚的安全生产氛围。
(二)开展以树立“三种意识”、加强“三种能力”建设为主要内容安全生产教育培训活动。各单位要结合各自实际,组织安全监管人员、企业负责人和从业人员学习安全生产方针政策、决策部署、法律法规知识、安全常识和规章制度等。加大对“强化安全基础,推动安全发展”和开展树立“三种意识”、加强“三种能力”建设活动等内容的公益宣传(即在社会公众中树立“人人珍惜生命、人人重视安全的意识,学法守法、安全行为的意识,从我做起、互相关爱的意识”;在从业人员中加强“遵章作业、规范操作能力,自主保安、互相保安能力,紧急避险、应急处置能力”建设),让安全成为一种习惯,成为每个人的潜意识。
(三)开展安全生产应急演练活动。按照统一部署,继续开展应急预案演练周活动。各单位要针对夏季安全生产的特点,结合各自实际,在完善应急预案的基础上,积极组织开展应急预案演练。交通企业要以车间班组、车队等为单位,积极组织开展以客车自燃事故、危险化学品运输、防汛等为主要内容的应急预案演练。通过开展应急演练活动,增强协同配合能力,充实救援装备和力量,提高应对自然灾害、突发事故的应急处置能力和职工的自我保护意识。
(四)开展“打非治违”和安全生产隐患排查治理集中活动。各单位要结合“安全生产基层基础提升年”、夏季汛期安全生产特点和“打非治违”工作部署,在前一阶段安全生产大检查的基础上,广泛动员,全员参与,认真排查整治安全隐患。要突出工作重点,针对道路客运、危化品运输、公路重点工程等重点领域及汽车站、市场等关键部位,进行一次拉网式安全隐患排查治理活动,建立隐患整改监控档案,逐一排查整治。要采取联合执法、专项执法等形式,集中组织执法行动,查处非法、违法生产经营建设行为,整治消除一批重大安全隐患。
(五)开展安全文化建设暨“反三违”宣教活动。组织发动全体干部职工,采取寓教于乐、喜闻乐见的形式,开展“反违章操作、反违章指挥、反违反劳动纪律”的宣教活动,普及安全生产法律法规知识,提高安全意识和法制观念,增强自主保安自觉性。
(六)开展企业全员安全培训活动
进一步加强企业全员安全培训工作,不断扩大培训企业范围,重点加强高危行业和中小企业一线员工特别是新入厂职工安全生产知识和技能培训,强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种作业人员的上岗资格培训,加强对农民工的安全培训,把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容,提高安全意识和自防自救能力。
(七)开展以“反三违”为主要内容的安全文化建设活动。交通企业要汲取近几年安全文化建设的成果,广泛发动员工,积极开展以“反违章操作、反违章指挥、反违反劳动纪律”为内容的安全文化活动。要求活动形式新颖、内容丰富,为强化全员安全意识、提高全员安全素质打下良好基础。
(八)积极参加政府组织的其他活动。各企业按照市安委会的统一部署,在市政府的组织领导下,面向职工和群众,积极参与“安全生产集中执法行动”、“千支安全生产服务队下基层”、“文明交通行动计划”、“百万职工安全生产法律法规和应急知识答题”等活动,充分展现交通“三个服务”的能力和水平,体现交通运输系统干部、职工良好的精神风貌。
四、活动要求
(一)加强组织领导。各单位要充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义,把组织开展好“安全生产月”活动与贯彻落实《省生产经营单位落实企业安全生产主体责任规定》(省政府260号令)结合起来,切实加强组织领导,严格落实各单位责任,确保活动取得实效。
(二)制定活动方案。各单位要结合实际,制定具体的《活动方案》,并认真抓好落实,于6月2日前将《活动方案》报局安全办。
根据浦城县安全生产委员会文件精神,结合我乡实际,经乡政府研究决定在全乡范围内开展安全生产宣传教育行动,具体方案如下:
指导思想和工作目标
坚持以科学发展观为统领,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持正面宣传为主,围绕“保增长、保民生、保稳定”、及“安全生产年”和“责任落实年”各项工作部署,通过开展“安全生产月”行动引导全乡重视安全生产工作,提高全民社会安全意识,为我乡各项建设创造良好的安全发展环境。
组织机构
本次“安全生产宣传教育行动”由政府乡长任主任,乡分管领导任副主任,乡安办工作人员和各有关单位责任人任成员,开展安全生产月的宣传教育活动。
工作重点和活动内容
(一)以“关爱生命,安全发展”为主题,深入开展安全生产系列宣传教育活动。
1、大力宣传安全发展科学理念,积极举办以安全发展为主题的座谈会、分析会,组织深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观。
2、强化安全生产法治宣传教育,结合“五五”普法,充分利用“安全生产月”、《安全生产法》实施周年日,做好以《安全生产法》、《省安全生产条例》“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动。
3、组织开展好第八个“安全生产月”集中宣传教育活动。
乡安办举办一期“安全生产活动月”专栏,各村、各企业也出一期“安全生产活动月”专栏或墙报,我乡利用宣传车到各村巡回宣传。在乡村人口集聚地、各企业张贴醒目标语。利用“安全生产月”的有利契机,组织各种形式的咨询服务活动。通过丰富多彩的宣传教育活动,形成全乡关心安全生产的良好氛围。
4、推出安全监管监察先进典型。
大力宣传先进典型感人事迹,大力倡导严格执法,公正执法,文明执法,廉洁执法,大力开展创优争先活动。
(二)努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。
1、重点加强企业安全文化建设,各村、乡直各有关单位,各企业继续大力开展企业安全文化建设示范活动,总结典型,推广经验,道路交通,非煤矿山等重点行业领域要结合生产实际,与精神文明建设相结合建设有特色的企业安全文化。
2、开展安全生产诚信企业创建活动,推动企业安全诚信建设。
通过宣传教育,规范引导、典型示范等方法途径,自觉履行安全生产责任和义务,对安全诚信缺失,存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业,予以公布。
(三)加强领导干部,安全监管监察人员和企业负责人教育培训,鼓励企业改革招用工制度,大力开展职业培训。
1、强化安全监管监察人员安全生产专题培训,提高安全监管监察人员业务水平,执法能力。
2、加强企业主要负责人,安全管理人员和特种作业人员培训,强化农民工安全培训,新员工安全教育培训,推广高危行业企业全员持证上岗制度。
保障措施和工作要求
1、加强领导、落实责任:在乡人民政府统一组织下,乡各有关单位组织实施,齐抓共管,各自职责抓好贯彻落实,做到有方案、有项目、有行动,做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实,完成时限落实。