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按照全区继续解放思想推进科学发展学教活动第三阶段的部署要求,针对学教活动中反馈的问题、建议及自身查摆的问题,进行认真梳理,深入分析原因,并制定了切实可行的整改方案,切实进行整改。通过整改,使全体环保干部职工境界有新提升,环保各项工作有新进展,有新提升。
一、强化措施,确保整改实效。为确保整改工作见真着实,取得实效。一是深入分析了原因。按照“三找准、三明确、三强化”的要求,找出了影响环保工作更好更快发展的主要问题,各室站队、每位干部职工根据自身实际找出了在思想、工作、作风等方面的一系列问题。全局上下对查摆出的问题进行了认真梳理,深刻剖析产生这些问题的原因,切实认清这些问题的危害性。二是制定了整改措施。对照查摆出的主要问题,每位干部职工对照各自存在的具体问题,制定了相应的整改措施。通过整改措施的落实,确保了实效。三是完善了工作思路。按照环保工作总体要求以及“创新理念、争先进位”的要求,进一步完善了环保工作思路。环保整体工作、各室站队的工作每年都力争位次前移,各项工作都要奋力争先。四是明确了新的工作目标。在环保工作发展上,明确了年内实现“两个确保、四个提高”的目标,即:确保完成年度污染减排任务,确保环境安全和管理不出问题;提高环境质量,提高建设项目环评和“三同时”执行率,提高生态区建设水平,提高环境监察能力和监测水平。五是搞好了措施落实。按照精简、效能的原则,进一步修订完善了优化发展环境的各项政策规定,并在政府网站公布了整改措施,接受群众监督,切实把各项整改措施落到了实处。
二、加大环保法规宣传力度,提高全社会环保意识。结合学教活动,就提高全社会的环保意识,我们认真进行了分析,深刻认识到在环保法规宣传,特别是排污收费制度宣传方面力度不够,范围不广。为此,我们充分利用各种新闻媒介、多种宣传教育形式,开展广泛深入地环保法规宣传。增加排污收费透明度,进一步畅通渠道,发挥环保部门监管职能。一是利用广播、电台、报刊进行宣传,开设“环保之窗”,定期宣传环保法规、现行政策。二是与党校配合开展企业法人培训,较系统地宣传收费、罚款、违法惩治方面的具体知识。三是继续在小学生中开展环境教育及绿色学校创建活动,从小培养保护环境的责任意识;深入开展绿色社区创建活动,提高社区居民的环境意识,并起到带动一个家庭、影响整个社会的效果。四是定期召开企业负责人座谈会,广泛征求意见,倾听合理化建议,逐步求得管理人与被管理人的配合默契,形成环境保护的社会合力。
三、严格监督管理,加大污染减排,逐步改善环境质量。结合目前泰城环境管理体制特点,我们采取了积极配合、主动出击的措施,在职责范围内加大执法力度,提高检查监督频次。一是抓好大气污染防治。进一步加大了油烟、烟尘污染整治力度。对油烟排放方式不合格,超标排放而影响周围居民生产、生活的单位,实行限期整改。同时继续开展清理整顿燃煤炉灶专项行动,通过各种方式,有效控制和整治燃煤炉灶,巩固提高了泰城环境质量。二是抓好水污染防治。进一步加强了工业水污染防治,狠抓企业达标排放,加强了对企业污染治理设施运行的监督检查,确保实现了稳定达标排放。加强农村面源污染防治,积极开展小流域水污染防工作,全面落实排污许可证制度,坚决控制新污染源的产生。三是抓好噪声污染控制。突出加强了对工业企业、建筑工地的噪声管制,严肃查处各类环境噪声污染违法行为,切实保护和改善环境。
一、存在问题
(一)认识不足,危险废物规范化管理未融入现有的环保重点工作中,危险废物监管机制混乱,监管成效差;
(二)危废底数不清,历史遗留危废的种类、数量、分布、污染状况不清;
(三)纵向传导不力,企业主体责任未落实,有相当部分企业对危险废物规范化管理的政策法规要求不熟悉;
(四)环评审批历史欠账多,部分环评报告编制质量不高,固体废物内容简化,错评、漏评现象突出;
(五)监督性监测未到位,对危险废物集中焚烧和填埋设施,特别是对企业自建危险废物处置设施监督性监测较少。
(六)危险废物处置能力不足,企业危险废物超期贮存现象严重,环境隐患较大。
二、整改措施
(一)加快能力建设。以建立健全固体废物管理机构或配齐配强专门人员为切入点,以制度完善、能力匹配、管理规范为目标,推进固废监管部门的能力建设,提升危险废物规范化管理水平。
(二)理顺监管机制。将危险废物规范化管理列为环境监察日常重点检查内容,加大对危废产生单位和经营单位的日常监管力度,推动各项危险废物管理制度落实。
(三)开展调查摸底。对辖区内企业危废产生、贮存、利用、处置情况进行调查,结合危险废物网上申报数据,强化申报监管,提高危废信息化管理能力和水平。
(四)严查违法行为。根据国家环保部、省环保厅,近年来对我市危险废物规范化督查考核中发现的问题,督促相关企业限期完成整改工作,对涉嫌违法、违规企业进一步调查取证、立案查处。对涉嫌犯罪的应及时依法移送司法机关。
(五)推进规范建设。对照危废经营单位及产废企业规范化管理指标及抽查表,逐厂进行核查,对不达标的企业,依法进行限期整改,确保辖区企业危险废物规范化管理指标达到要求。
(六)还清历史欠账。在危险废物规范化监管及日常环境执法过程中,认真落实《关于切实加强危险废物监管工作的意见》(环规[2012]2号),发现危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化的,应责成重新报批环评文件或开展环境影响后环评。
(七)严格环评审批。认真贯彻执行《关于加强建设项目环评文件固体废物内容编制的通知》(环办[2013]283号),建设项目环境影响评价固体废物相关内容达不到编写技术要求的,一律不予审批。
(八)加强环境监测。督促危废处置单位和自建危废处置设施的企业,开展自行监测并公开监测信息。加强监督性监测。
(九)编制防治规划。以生态文明建设为统领,以防治危险废物污染环境、保障人民群众身体健康为出发点,以促进提高危险废物循环利用率,提升危险废物监管能力,改善环境质量、建设“美丽”为发展目标,编制全市危险废物污染防治规划,并组织实施。
三、整改时间安排
第一阶段(至3月中旬):制定印发《市危险废物规范化管理整改方案》,各县(区)环保局(环保分局)制订整改计划并上报。配齐配足管理人员,完善机构设置。
第二阶段(2016年3月31日前):
开展调查摸底,强化危险废物网上申报监管,确保辖区内的工业企业网上申报率达到90%以上;
督促相关企业完成环保部、环保厅危废规范化督查通报问题的整改;
对照产废企业及危险废物经营单位规范化管理指标抽查表,逐厂进行核查,确保辖区内产废及经营单位的达标率达到要求。上报整改情况;
第三阶段(2016年4月20日前):立案查处危险废物环境管理中的各类违法行为。
第四阶段(2016年4月20日至5月底):对危废产生种类、产生量发生重大变化的企业,责成重新报批环评文件或开展环境影响后环评。
四、保障措施
(一)组织领导到位。各县(区)环保局(环保分局)成立危险废物规范化管理整改领导小组,统一组织协调,确保整改工作有力有序开展。
(二)落实文件到位。依据《关于切实加强危险废物监管工作的意见》(环规[2012]2号)要求,深化部门合作协调机制,明确环保内设机构危险废物环境监督管理职责。
(三)跟踪督查到位。各县(区)环保局组织对企业整改落实情况进行督查,对未能按时完成整改任务的企业,必须实施严格的行政处罚措施。
(四)信息公开到位。各地将危险废物规范化管理督查整改、违法行为查处等情况,通过媒体曝光和网上公示,并与企业环保信用评级挂钩。
(五)廉政建设到位。认真贯彻环保部《固体废物管理廉政建设“七不准、七承诺”》(公告[2014]第9号),规范固体废物管理相关人员公职行为,确保固体废物管理工作廉洁健康有序开展。
(六)严格考核到位。通过局统一组织,将对各地危险废物规范化管理整改情况进行考核,对达不到要求的地区,在年度目标考核时,实行一票否决。
五、长效管理
(一)各地环保部门确立主体责任意识,督促企业建立健全内部环境管理责任制度,建设规范的危废贮存场所,建立规范的危废管理台帐,促进企业环保规范化管理上台阶;
(二)为规范环评机构从业行为,提高环评质量,出台制定《环境影响评价机构环评工作考核管理实施细则》,依法追究环评过程中的不负责任或弄虚作假行为;
(三)开展对危废处置设施的污染防治情况和突发环境事件防范能力进行全面评估;
(四)深化部门合作,提高联合应对突发性危废环境污染事故的快速处置能力;
一、基本情况
据调查,我市共有畜禽养殖场240个,其中,规模化畜禽养殖场40个,包括:养猪场38个、养牛场1个,养鸡场1个。经查,一是2003年以来所有养殖场未在禁养区内从事养殖活动,均执行了“环评”和“三同时”制度;二是近年来通过对畜禽养殖企业实行限期治理,均修建了污染治理设施,主要采取“沼气+湿地”的治理方法,效果比较明显,养殖废水通过处理后能够达标排放;三是养殖企业均按环保法律规定,实行排污申报制度,并按时缴纳了排污费。在检查中发现:区兴旺养殖场的废弃物未按环保要求进行存贮和转运,其贮存设施和场所存在渗漏和雨污混排现象。
二、工作措施
(一)领导重视,部署到位。为将规模化畜禽养殖场专项执法检查工作落到实处,一是迅速转发了川环办发[2010]72号文件精神,要求各地进行认真对照检查,同时向市局报送书面自查报告。二是由局分管领导为组长、监察支队支队长为副组长、污控科、生态科等科(室)负责人以及环境监察执法人员组成规模化畜禽养殖场专项执法检查工作组,对全市的畜禽养殖企业进行了认真检查。三是对饮用水源保护区划定了畜禽禁养区,对不符合养殖条件的坚决取缔。据统计,此次共出动检查人员100余人(次),检查规模化畜禽养殖企业40家。
(二)督促整改,监管到位。依据《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》的有关规定,我市切实加强了畜禽养殖企业的环境监管,督促企业落实整改措施,严肃查处违法排污行为,促使污染物稳定达标排放。在环境监管工作中,将畜禽养殖企业纳入一般污染源进行现场巡查,达到了每月4次。重点检查畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施运行和污染物排放达标情况。今年初,将区傅氏养殖场、区金星养殖场、区兴旺养殖场、县兴鑫牧业有限责任公司、县俊明种猪扩繁有限公司、县畜禽养殖场、县鑫源牧业有限公司西坝养殖场7家畜禽养殖企业纳入全市环保专项行动挂牌督办限期治理企业,现除了区兴旺养殖场未按期完成限期治理任务外,其余6家已完成限期治理任务,污染治理设施已投入试运行。同时,责令未按时完成限期治理任务的区兴旺养殖场对其无防渗漏、溢流、雨水等措施的废弃物贮存设施和场所加大整改力度,加大污染治理投入,务必完成整治任务。
序号岗位岗位职责职责任务工作标准考核办法
六技安部
主任1.协助公司领导贯彻执行国家法律法规、上级要求,保证单位安全符合规定。1.将上级下达的安全环保重点(专项)任务纳入公司年度或阶段性投资改造计划或项目中;
2.领导和督促公司完成年度或阶段性安全环保重点(专项)任务。
3.定期召开安全环保会议;1.有具体的工作计划或项目,并明确了领导班子责任人和责任部门、完成时间;
2.有体现对工作进行督促、指示、要求的支撑,并按计划进行了实施。
3.安委会每季度召开1次,部门会议每月召开一次;《XX集团公司质量、安全、环保工作责任追究办法补充规定》(XX〔2017〕XX号)承担相应的失职责任。
2.按规定足额使用安全环保费用;执行国家关于企业安全环保费用提取使用的有关规定;提取和使用符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)。
3.组织或参与拟定公司安全环保规章制度、操作规程和事故应急救援预案1.组织或参与拟订相关安全环保制度和操作规程;
2.组织或参与制定安全环保事故应急预案。1.根据主要负责人安排或年度制度修订计划分工,按时完成承担的安全环保规章制度和操作规程拟定,并满足相关法规和生产实际需要。
2.根据主要负责人安排或业务分工,按时完成承担的安全环保事故应急预案内容编制,并符合生产实际需要。
4.制定安全环保工作计划。1.参与制定年度安全环保生产工作要点。
2.参与制定本单位安全环保生产教育和培训计划及应急演练计划。
3.参与公司安全环保教育和培训,登记相关人员教育培训情况。1.根据公司中期或长期发展规划及上级部门的年度安全环保生产工作要点制定本公司的年度安全环保生产工作要点并分解到各部门。
2.提出公司年度安全环保培训需求计划,并配合人力部门开展专项安全环保培训;
3.建立领导班子成员、专职安全管理人员、注册安全工程师岗位培训登记台账,督促及时参加培训,并满足岗位要求。
5.建立风险识别及隐患排查双重预防机制1.对易燃易爆危险点、重大危险源进行辨识,建立重大危险源管理台帐,落实重大危险源安全管理措施。
2.检查公司的安全环保状况,及时排查安全环保事故隐患,提出改进安全环保管理的建议。
3.建立单位级隐患问题管理台账,并督促整改;督促相关部门和下级单位建立隐患管理台账,并督促整改。
4.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行。1.组织开展重大危险源辨识、评估,并按国家和集团公司规定完善登记表、分级评估、应急预案备案等资料。
2.根据评估结果对重大危险源实行分级管理,督促落实源长、告知牌、检测报警、事故预案等管理和技术措施。
3.按公司隐患排查治理制度,履行安全环保检查职责,并督促监督相关部门开展专业安全环保检查,问题闭环管理。
4.季度、年度安全环保工作总结应有具体问题分析和改善建议,并组织抓好落实。
5.有重大事故隐患、重大安全环保风险管控台账,并建立了安全环保检查台账,督促问题落实整改措施,并按时整改。
6.督促、检查公司其他负有安全环保管理职责的部门建立隐患管理台账,并落实了隐患整改措施按时整改。
7.组织建立公司反“三违”管理机制,明确各职能部门和专职安全环保管理人员管理要求。
8.利用视频监控、信息化平台等技术手段,及时查找和分析违章行为,并完善相应的管理办法。
6.开展安全生产标准化建设1.开展安全体系建设;
2.每季度及时完成本部门安全目标与指标考核。 3.开展相关方的安全教育工作。1.按照安全生产标准化开展日常安全工作,按要求开展自查、自评、和持续改进等工作。
2.开展安全标准化的宣贯和考核工作。
3.根据考核中出现的问题及时落实改善措施。
4.相关方教育告知及操作技能培训要有记录。 5、按规定组织或参与标准化自查和自评工作 。 6.督促各部门开展安全生产标准化与实际生产工作深度融合。
7.组织或参与公司应急救援预案演练,组织管理志愿消防队1.参与公司安全事故应急综合和专项预案演练;
2.督促、指导业务部门专项和现场处置方案演练;
3.组织驻库武警进行消防应急演练。1.根据主要负责人安排或年度安全环保事故应急预案演练计划,参与综合和专项预案演练,并提出改善建议。
2.督促、指导业务部门开展专项或现场处置方案演练,推行现场处置方案卡片化管理。
3.组织驻库武警经常进行消防演练,提高应急处置能力。
8.组织或参与事故调查处理1.及时、如实向上级报告安全环保事故;
年,我市计划二氧化硫排放量控制在2756.77吨以内,比年的2938.37吨下降.40%;计划化学需氧量排放量控制在3628.03吨以内,比年的3705.02吨下降2.39%;计划氨氮排放量控制在2763.94吨以内,比年的2784.53吨下降0.74%;计划氮氧化物排放量控制在8260.77吨以内,比年828.吨下降0.25%。
前8个月,列入今年我市污染减排的污水处理厂设施运行不正常,脱氮除磷升级改造工程尚未实施;污水处理厂灾后重建工程建设明显滞后,没有达到年度计划进度要求;规模化畜禽养殖场及养殖小区污染减排项目刚刚起步;机动车环保标志管理工作尚未开展;全市污染物减排项目数量严重不足,污染减排任务欠账严重。
随着我市水泥、有色金属等主要耗能行业产量、城镇人口数、畜禽养殖数量和机动车保有量的持续增长,全市4项主要污染物的新增量将进一步增加,污染减排形势将会更加严峻。后4个月,既要消化前8个月的欠账,又要完成当期任务,时间紧,任务重。各县区、各部门要充分认识实行污染减排预警监控的重大意义,切实统一思想,采取更加有力的措施,加大污染减排工作力度,确保完成全年减排目标任务。
二、实行污染减排预警监控的工作重点
(一)推进城镇污水处理工程建设。抓紧做好城镇生活污水处理设施及配套管网建设及运营工作。确保污水处理厂正常运行,发挥减排效益,抓紧实施脱氮除磷升级改造工程,年2月3日前实现出水水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB898-2002)一级B要求。确保污水处理厂2月底建成并通过环保验收。同时,完善污水管网建设,提高城镇生活污水收集率。市发展改革委要争取城镇污水处理工程建设所需中央预算内资金尽快到位;市建设局要做好全市城镇污水处理设施及配套管网建设的管理工作;市环保局要加强对城镇污水处理厂出水水质达标情况的监测和监管。今年0月份,省建设厅将会同省监察厅、省发展改革委、省环保厅等单位,对城镇污水处理厂建设和运营情况进行一次联合督查。各县区政府、市直有关部门要对建设进度滞后、运行不稳定的减排项目所属单位采取有力措施,及时协调解决存在的具体问题,限期进行整改,并在2月底前建立健全城镇污水处理设施监管制度和目标考核制度。
(二)加快实施畜禽养殖业减排。全市纳入年污染源普查动态更新调查范围的规模化畜禽养殖场和养殖小区共8家。“十二五”期间,至少需要65家配套建设固体废物和污水贮存处理设施才能完成减排任务。按照减排计划,市、县区政府要加大投入,确保2月底前完成6家规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目建设任务,达到国家减排核查要求。市农牧局要抓紧搞好规模化畜禽养殖场和养殖小区规划。
(三)努力完成机动车氮氧化物减排任务。全面推行机动车环保标志管理工作,务必在2月底前完成机动车尾气检测机构的资质委托和环保标志核发及管理工作,健全完善机动车辆注销牌照证明、报废拆解数量证明和环保标志作废证明等国家机动车减排核查核算所需材料,为机动车减排提供科学依据,确保完成今年机动车氮氧化物减排任务。市环保局负责做好全市机动车尾气检测机构的资质认定申报工作,组织开展机动车环保标志核发与管理工作。市公安局负责落实机动车报废制度,配合市环保局组织开展机动车环保标志核发与管理工作。
(四)加强对重点工业减排项目的环境监管。将污染减排预警作为环保专项行动的重点,对长期超标的企业和重点项目实施限期治理和挂牌督办,对造成严重环境危害的企业进行停产整治或直接关停。市环保局要加强对重点工业减排项目环保设施和在线监控系统运行情况的检查。特别要加大污水处理厂运行情况的监察力度,确保发挥减排效益。切实加快污水处理厂重建进度,按期完成建设任务,并通过环保验收。加强对高耗能、高污染行业的监督管理,严防已关停的造纸、淀粉、铁合金等高污染企业重新开工生产。
三、实行污染减排预警监控的基本方式
(一)预警监控范围
《省人民政府办公厅关于年上半年省政府环保目标责任书落实情况及污染减排工作进展情况的通报》(甘政办发〔〕86号)确定的年第一批预警监控项目、整改目标及要求,涉及我市2户企业。
《省人民政府关于印发省年主要污染物减排计划的通知》(甘政发〔〕89号)确定的我市规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务、报废机动车氮氧化物减排任务、不达标城镇污水处理厂限期改造任务等。
(二)预警警示分类
.污染减排重点项目预警警示方式。对建设进展缓慢、已建成但运行不正常的污染减排重点项目,实行蓝色预警警示;对环保部、省环保厅、市环保局督查发现存在突出问题的污染减排重点项目,实行黄色预警警示;对已实行黄色预警警示但未按期完成整改要求的污染减排重点项目,实施橙色预警;对已实行橙色预警警示仍然没有完成整改任务的污染减排重点项目,实行红色预警警示。
2.规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务预警方式。自9月份开始,对不能完成月度减排任务的,实行蓝色预警警示;对连续2个月超月度监控指标的,实行黄色预警警示;对连续3个月超月度监控指标的,实行橙色预警警示;到2月底仍完不成年度监控指标的,实行红色预警警示。
3.报废机动车氮氧化物减排任务预警警示方式。自9月份开始,未启动实施机动车尾气检测资质委托和环保标志核发与管理任务的,实行蓝色预警警示;到2月底未全面完成上述任务的,实行黄色预警警示。
4.不达标城镇污水处理厂限期改造任务预警警示方式。自9月份开始,对月底未启动实施不达标污水处理厂脱氮除磷升级改造建设任务的,实行蓝色预警警示;到2月底未开工建设的,实行黄色预警警示。
(三)实施分类惩处措施
根据预警警示级别,将由市政府有关部门对受警示项目所属单位和所在县区采取相应惩处措施。受双重预警警示的县区,按较高级别警示并采取相应惩处措施。
.蓝色预警警示:对受此警示的项目所属单位,在全市进行通报,由所在县区政府督促其限期整改。整改工作结束后,经检查达到整改要求的,向市环保局报送整改报告,经市政府检查确认后,解除蓝色预警。
2.黄色预警警示:对受此警示项目所属单位,在全市进行通报,项目所属单位要在规定时限内完成整改任务。各县区政府须在警示后5日内向市政府作出书面说明;市环保局、市监察局对警示项目进行挂牌督办。整改工作结束后,经检查达到整改要求的,向市环保局、市监察局报送整改报告,提出解除预警申请,经市政府上报省环保厅、省监察厅确认后,解除黄色预警警示。
3.橙色预警警示:对受此警示的项目所属单位,在全市进行通报,各县区政府须在警示后5日内向市政府作出书面检查,并督促项目所属单位在规定时限内完成整改任务,市环保局、市监察局对警示项目进行挂牌督办。停止项目所在县区除节能减排、循环经济和公益性项目以外所有新建项目的环保审批,并进行行政问责。
4.红色预警警示:对受此警示的项目所属单位,除采取橙色预警警示惩处措施外,对项目所在县区所有新建项目实行区域限批。
四、实行污染减排预警监控的保障措施
(一)加强组织领导。各县区、各有关部门和有关企业要高度重视污染减排预警监控工作,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,建立健全专门的工作机构,组织专门人员负责实施。要及时研究解决预警监控工作中存在的问题和困难,逐个企业抓推进,逐个项目抓落实,确保预警监控措施取得实效。
(二)狠抓工作落实。各县区、各有关部门、各项目所属单位要针对污染减排重点项目建设和运营中存在的问题,尽快制定整改方案,抓紧落实整改责任,明确整改责任单位、责任人和责任要求,确保按期完成各项整改任务。要切实加快在建城市污水处理厂建设进度,进一步加强对已建成投运城市污水处理厂的运行监管,确保规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务、报废机动车氮氧化物减排任务按期完成。
(三)强化调度分析。按照“月调度、季通报、年考核”的总体要求,各县区政府要在每月5日前,以书面形式将预警监控的污染减排项目和工作任务进展情况、存在问题和对策报市环保局。市环保局要加强调度和形势分析,及时向市政府汇报。
习培训,深入进行调查研究,广泛听取意见建议,突出实践特色,坚持边学边改,形成了《市环境保护局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。为切实解决存在的问题,确保学习实践活动取得
实效,真正把学习实践活动打造成群众满意工程,对照《分析检查报告》,特制订如下整改落实方案。
一、目标任务
坚持以科学发展观为统领,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,围绕市委确定的“三问三保三促进,千人千策解千难”的主题实践活动,狠抓整改落实,进一步
理清推动科学发展的思路,把解决问题与建立长效机制紧密结合起来,突出重点,解决突出问题,切实取得推进环境保护工作科学发展的实践和制度成果,确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、基本原则
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段,对确保学习实践活动取得实效至关重要,抓好整改落实阶段工作,要遵循以下原则。
1.统一思想,深化认识。以整改落实为契机,以科学发展观为统领,进一步加强领导班子建设,强化党性锻炼和修养,不断改进方式方法,着力提高服务科学发展的能力和水平,为推进全市环保工
作,促进经济社会又好又快发展,提供坚强的政治和组织保证。
2.全面整改,突出重点。既全面推进整改工作,逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法。
3.落实责任,务求实效。充分发挥党支部集体领导作用,局主要领导为第一责任人,党组成员按照分工认真落实责任,带头落实整改措施,集中力量解决问题,自觉接受群众监督。各责任科室要严
格按照方案逐条整改,狠抓落实,务求实效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的过程作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制,规范管理,建立长效机制,巩固整改成果。
三、整改措施
对照科学发展观的要求和建设生态文明的目标,着力解决我市环境保护工作中存在的与科学发展观要求不符合、不适应的突出问题。
1、主要污染物排放总量削减的压力大
整改要求:我市生态环境脆弱,环境容量十分有限。随着我市一大批煤电、化工项目陆续建成投产,*的主要污染物排放量总体呈增长趋势,减排任务十分艰巨,针对实际困难,破解难题,确保
我市重大项目建设环境容量空间和“十一五”减排任务的完成。
整改措施:
(1)运用环保手段,促进产业结构的优化调整,严格落实环境影响评价制度,防止高耗能、高污染、低水平重复建设。
责任领导:*
责任科室:监督管理科
整改时限:2009年8月15日
(2)推进污染整治,为经济发展提供环境支撑。把加强污染减排作为服务经济发展方式转变和结构调整的主攻方向,全面落实污染减排各项措施,全力完成“十一五”确定的工作任务。切实抓好国电
5、6、7期,润凯淀粉厂和污水处理厂污染治理设施的日常监管工作,加快国电5、6期脱硫工程和润凯淀粉厂污染治理设施的竣工验收,继续深化重点流域、重点区域和重点行业的污染整治。结合完成污
染减排指标,全面实施总量控制制度。
责任领导:*
责任科室:污染控制科、总量控制科
整改时限:2009年8月20日
(3)强化执法监管,提高企业污染防治水平和达标排放率,继续开展环保专项行动,加大跟踪力度,全面完成对宇恒水泥厂,污水处理厂一期和羊场煤矿沙背冲井的挂牌督办任务。
责任领导:*
责任科室:监察大队、污染控制科、办
整改时限:2009年8月30日
2、城乡统筹发展给环保工作带来了较大的压力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生态环境得到较大改善,但农村面源污染日趋严重。具体反映在污染治理存在片面性,比较注重城市环境保护工作,对农村环境保护工作欠账较多。针对这一
实际情况,切实解决城乡协调发展难题。
整改措施:制定农村环境保护计划,通过环境优美乡镇创建,农村面源污染治理,集中式饮用水源地保护,切实改善农村环境质量。
责任领导:*
责任科室:自然保护科
整改时限:2009年8月15日
3、环保机构、队伍综合能力有待提高
整改要求:针对环保部门技术力量薄弱,能力建设严重滞后,专业人员缺乏的情况,打造一支能全面履行职责、适应环保历史性转变的环保队伍。
整改措施:进一步加强硬件设备建设,创造条件强化干部职工的技术理论学习,加大培训力度,强化科学发展的新理念。深化机关效能建设,进一步改进机关作风,加强群众监督,进一步加大轮岗
力度,落实岗位责任,使干部能在多个岗位上得到锻炼。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,加大对违纪违法行为的查处力度。
责任领导:*
责任科室:办公室,法规宣教科
整改时限:2009年8月20日
4、环境案件逐年加剧,某些重污染区环境、敏感区域的污染举报、纠纷时有发生。
整改要求:认真开展污染纠纷排查,做到早发现,早控制,及时化解热点难点问题,最大限度地预防控制和减少环境案件。
整改措施:加大环境现场执法检查力度,督促企业做到污染物达标排放,严肃查处发现的违法排污问题,把环境问题消灭在萌芽状态。
责任领导:*
责任科室:监察大队,办
整改时限:2009年8月20日
三、组织实施
1.领导率先垂范,切实加强组织保障。领导班子和党员领导干部要以身作则,坚持“讲党性、重品行、做表率”,为广大党员干部做出榜样。凡要求科室和直属单位做到的,局党支部班子首先做到
,要求广大党员干部做到的,局党支部班子成员率先做到。
2.加强分类指导,解决突出问题。在整改过程中,要强调原则性,注重差异性,讲究灵活性,针对市局机关和基层单位不同特点、党员领导干部和普通党员等不同层面,提出不同要求,分层分类指
导,解决实际问题。同时,要坚持具体情况具体分析,集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。要坚持量力而行、尽力而为,不提不切实际的过高要求,不互相攀比。对一些
涉及到多个不同的地方、行业、部门或多个层级的问题,要注意加强上下互动、左右联动,形成合力,共同促进问题的解决。
3.注重统筹安排,做到活动和工作两手抓。要把学习实践活动融入到具体工作中,与深入实施“创业富民、创新强市”总战略,推进经济转型升级结合起来,与推动本单位日常工作结合起来,与加
强领导班子思想政治建设、解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来,以体制机制的建立来推动各项工作,以各项工作的新成果来检验整改落实工作的成效,真正做到学习实践活动和各项业务工
为认真贯彻落实《市创建省级环境保护模范城市调研评估报告中存在问题整改方案》文件精神,尽快解决落实现场调研暨技术评估专家指出的薄弱环节和任务分工,进一步提升渭河、沣河段水环境质量,加强排污单位监管查处力度,促进水污染防治工作,努力创建省级环保模范城市。
二、政治具体措施
(一)加强渭河、沣河流域排污企业的监管力度。对渭河、沣河流域重点排水企业西郊污水处理厂、蓝马啤酒厂加强监督,严查违法排污行为,配合市环保局加快南郊污水处理厂的建设,有效控制点源的排污整治。同时加强监测巡检,对渭河、沣河流域的污水排放进行溯源跟踪,对污水点源发现一处解决一处。
(二)加大含重金属污泥企业污染整治力度。对昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水处理厂等涉及重金属污泥处理的企业进行全面检查清理。重点检查企业是否建有符合环保规定的治理设施、是否建有应急处置系统、是否存在违规堆放或排放含重金属的污染物、是否未按规定进行危险化学品登记等。并配合市污水处理筹建处做好含重金属污泥的处置工作。
(三)加强对排污单位监管查处力度。一是对国控重点污染源,华西纸业有限公司、西郊污水处理厂。省控重点污染源,华润印染有限公司、太西化肥有限公司。市重点工业企业污染源。列为市重点工业企业污染源。一般污染源。除上述三种污染源企业以外。要加强监督检查,防止偷排、漏排,确保企业稳定达标。全部污染企业(含工业和生活),要根据污染源监测的结果,及时对超标排污企业下达限期整改通知书或作出限期治理的决定,对不能按时完成整改和治理的企业要作出行政处罚。结合总量控制目标,加强排污许可证制度。一切直接或间接向环境排放污染物的企、事业单位应当取得排污许可证方可排污,禁止企、事业单位无排污许可证或者违反排污许可证排污。二是要督促企业进一步完善污染防治设备。完成国控重点污染源水、气污染防治设施在线自动监控系统建设,要加强对污染源的现场检查并填好污染源日常巡查记录表。对纳入国控重点工业企业保证每月不少于一次的监察频次;对纳入省控重点源的企业每季度不少于一次监察频次;其他污染源每年不少于二次监察频次。并将每家污染源记录表装订成册备查。
(四)开展重点行业专项执法检查。对医院、餐饮等重点污染行业以及生产工艺落后、容易造成环境污染的造纸、化工等企业,加大执法检查力度,重点进行整治。要督促各医院严格落实医疗废物转移联单制度,对医疗废物进行集中贮存并缴由医疗废物处置中心集中处理,同时对含菌废水处理设施要进行升级改造;对不符合产业政策和市场准入条件、采用国家明令淘汰落后生产工艺的企业,依法予以关闭;对易造成城区烟尘污染、粉尘污染的餐饮门店和建筑工地,要进行集中整治,确保城区空气质量。同时,对偏僻地域、县区结合部等执法中容易忽略的部位,要加强巡查,杜绝整治死角。
(五)严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。一是对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合产业政策、不符合准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业;不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业;拒不执行国家产业政策,使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业,严厉打击已经被取缔关闭后死灰复燃的企业。二是对“环评”、“三同时”执行不到位的企业进行全面检查。按照既查事又查人的原则,及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境影响评价审批的违法、违规建设项目依法查处,并将处理结果向社会公告,对未按规定申请环保“三同时”验收,长期以试生产名义违法排污的企业一律停产整治。三是对马泉科技产业园规划环评执行情况进行检查。工业园区整治要按“规范工业园区生产,实施集中分类治污”的原则,建立相应档案,对无污染处理设施或超标排放污染物的、“三同时”执行不到位的企业,按照相关法律法规从快从严进行处罚,保证《规划环境影响评价条例》的全面落实。
三、方法步骤
整改工作从年11月22日开始至12月2日结束,共分三个阶段进行。
(一)宣传动员阶段:根据本方案要求,结合实际情况,确定整治重点,安排部署整改工作。
(二)组织实施:对排污企业、重点行业的环境问题进行全面检查,对查出的问题进行集中整治,督促企业完善环保治理设施和各项制度,确保整改工作取得明显效果。
(三)检查验收:局双创办公室对整治情况进行全面检查,并做好迎接市双创办及市双创工作特别督察组的检查。
四、组织领导
为加强组织领导,确保整改工作按时完成,我局成立加强渭河沣河流域治理加强对排污单位监管查处力度整改工作行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在环保分局,办公室主任由同志兼任。具体负责专项行动的组织、协调、督查等日常工作。
五、工作要求
为预防和减少事故的发生,确保公司员工生命和财产安全,保证公司安全生产方针和目标的实现,特制定本方案。
2范围:
本公司所有与生产经营有关的场所、环境、人员、设备设施和活动。具体范围应包括运输设备、停车场、电气设备、消防设施、其他设备设施、房屋建筑、人员环境等。
3职责:
3.1 公司总经理定期参加隐患排查工作,批准隐患排查方案和计划,审批隐患整改报告,保证资金投入,保障从业人员培训教育。
3.2 公司主管安全负责人负责按照公司安全生产委员会要求制定隐患排查方案和计划,监督各部门按照方案和计划进行隐患排查工作,及时提出整改方案,并督促按期保质完成。
3.3 安全员参与安全检查和隐患排查治理的综合管理工作,参与制定隐患排查方案计划和整理隐患整改报告,监督隐患整改落实情况。
3.4 财务科负责隐患整改资金的保障和及时记账。
3.5各部门对有关的检查和隐患整改签收,并对检查和隐患整改结果负责。
4检查依据:
4.1 道路旅客运输企业隐患排查治理体系建设实施标准及有关标准、规程、规范和规定。
4.2 本公司安全生产管理制度、规范、规定、等相关文件。
4.3 通过系统评价分析确定的危险部位及防范措施。
5检查形式和内容:
5.1 公司级综合检查:
5.1.1 公司级安全检查每年不少于四次,由总经理负责组织实施;
5.1.2 检查对象:全公司各部门、各区域。
5.1.3 检查内容:
公司各级责任制落实情况:各级安全检查和隐患排查治理工作执行情况、管理制度执行情况、责任状签订情况、安全教育落实情况、员工“三违”情况、预案和演练情况、上级文件要求或检查落实情况等
公司基础管理工作:资质证照、管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、各类安全生产管理档案、安全生产投入、科技应用、从业人员资格、职业健康基础管理、应急救援、相关方管理、其他基础管理等
现场管理工作:车辆管理、现场作业管理、生产设备设施和场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、辅助动力系统、其他现场管理等
5.1.4综合检查完成后,应结合在其他检查中发现的问题,进行汇总整理,将典型隐患问题和隐患分析结论等在安全例会、管理会议上进行通报。
5.2 专业检查:
5.2.1 专业检查每年不少于两次,由安全环保部组织实施;
5.2.2电气安全专项检查:
对电器设备设施、线路、防爆、临时用电手续等要求等进行专业检查
5.2.3消防安全检查:
对消防器材设置、完好性、巡检记录等进行专业检查
5.2.4劳动防护用品专项检查
对劳动防护用品配备、使用、完好性进行检查
5.3 季节性检查:
5.3.1 安全环保部负责进行防汛防台、防雷电、防火防爆等季节性检查;
5.3.2 各部门负责进行防暑降温、防风防冻及保暖检查。
5.4 日常检查分岗位检查和公司安全人员巡检。
5.4.1 行车日志:司机必须严格按照行车日志上内容进行检查,发现问题及时处理和上报,并做好记录。
5.4.2 公司安全人员巡检:对各部门进行安全抽检。
5.5 节假日检查:
5.5.1 每逢节假日,在放假前由安全环保部组织各部门对全公司各区域的安全情况进行检查,并填写检查记录。
5.5.2 在节假日期间,安排中层以上领导进行节假日值班,值班内容主要为巡查各项安全情况,发现问题及时提请安全环保部解决。
5.5.3 节假日完毕,上班第一天由安全环保部组织各部门对全公司再次检查,查看有无安全隐患问题。
5.6 部门综合检查:
5.6.1 部门安全检查每月进行一次,由安全环保部负责组织实施;
5.6.2 检查对象:部门内部的管理内容和管辖区域。
5.6.3 检查内容:
责任制落实情况:部门内部人员安全检查和隐患排查治理工作执行情况、安全教育落实情况、员工“三违”情况、上级文件要求或检查落实情况等
安全环保部重点检查:资质证照、车辆技术档案维护情况、人员档案更新情况、安全生产投入落实情况、从业人员资格、应急救援物资储备情况、停车场环境、消防安全、用电安全、相关方管理、其他基础管理等
车队重点检查工作:车辆管理、现场作业管理、从业人员操作行为、车辆例捡和行车日志情况、其他现场管理等
调度和监控岗位:车辆违章违规情况、行车线路设置情况、监控平台运行情况等
5.6.4部门检查完成后,应结合在本部门日常检查中发现的问题,上报到安全环保部进行汇总整理,作为自查自纠内容,将典型隐患问题、隐患分析结论、整改治理情况等在安全例会、管理会议上进行通报。
6整改:
6.1 各级检查组织和人员,对查出的隐患问题,要逐项进行登记,分析研究并落实整改措施,整改时间和整改责任人。
6.2 对所有的隐患问题都必须整改,不得无故拖延,有些限于物质技术条件及环境因素,当时不能解决的应有防范措施,并列出计划,按期执行,做到条条有着落,件件有交待,因拖延和拒绝整改而发生事故,要追究责任。
6.3 对重大隐患项目的整改,由安全管理人员开具《事故隐患整改通知单》整改部门负责人必须办理签收手续,由主要负责人组织制定治理整改方案,同时向主管机关进行上报。
7验收:
7.1 整改部门在规定的时间整改完毕后。由安全管理人员检查验收签字。
7.2 对检查出的隐患项目,下达包括“四定”要求的隐患治理通知书、限期治理,并建立台帐。
7.3 对重大隐患项目建立档案。
2015年7月28日下午5点左右,5名身着福建鼎信实业有限公司(下称“鼎信实业”)保安制服的青年男子,拦在了她回家的必经之路上。
“我问他们:‘我又没有犯法,你们有什么理由不让我回家?’他们无话可说。”郭松玉说。
僵持许久,郭松玉决定前往朋友家凑合一晚。没想到,5名青年男子中的两人仍然尾随其后。“晚上一点多,我去院子里上厕所,他们居然还在房子外面守着。把我吓得不行,后来我就报警了。”
她向《经济》记者推测,之前有记者来她家采访了解污染情况,引起了企业的忌惮,这一天之所以不让她回家,可能也是因为有记者来访。
平日里辛勤开掘山地园田、栽培香蕉等水果,郭松玉一家的生活倒也富足和乐。直到2009年,青拓实业集团旗下数家“鼎信系”镍铁合金生产企业开始入驻湾坞。
“刚来的时候,我们还感觉不到影响。”村民兰义成告诉《经济》记者,几家工厂最初的生产规模都比较小,但是一直在慢慢扩建。
随着厂区占地越来越广,投产规模越来越大,工厂与周边村落的距离也越来越近。
“经常会冒烟,很刺鼻。村子里的人也不知道怎么处理,开始只是在家里发发牢骚。等到实在受不了了,就一起去堵在厂房门口,不让它们生产。”兰义成说。
到今天,郭松玉家大门距离鼎信实业三期项目仅有20余米。机器运转的轰鸣声、难闻的异味和大量飘散的烟尘,使得这个曾经远离喧嚣的偏僻村庄再也不复平静。
市政府:鼎信项目符合地区发展要求
从地图上看,湾坞镇地处福建省宁德市东部沿海区域,依山傍海,呈半岛状。总面积96平方公里,海岸线长36公里。半岛海域的下游,正是我国沿海珍贵经济鱼类大黄鱼的天然繁殖基地――被列入国家级水产种质资源保护区的官井洋。
根据行政区划,湾坞镇隶属福安(注:福安是宁德下属的县级市),下辖24个村委会――其中14个沿海行政村,10个少数民族聚居村,1个老区基点村(半岭),人口总数超过3万。
湾坞镇政府官方网站披露的资料则显示:湾坞滩涂资源丰富,以蛏、弹涂鱼、海带、紫菜、龙须菜为主的水产养殖业产量可观,大宗经济作物包括葡萄、龙眼、杨梅、荔枝和香蕉等。
2009年,福建鼎信实业有限公司“年产30万吨镍合金暨50万吨不锈钢项目”作为宁德和福安2009年重点建设项目入驻湾坞。该公司及其后入驻的福建鼎信镍业有限公司,主要依托从印尼、菲律宾等地的进口红土镍矿资源,利用干燥窑-回转窑焙烧预还原-(全封闭式)电炉熔炼工艺(简称RKEF工艺)生产镍铁合金及不锈钢。
宁德市委宣传部在向《经济》记者提供的一份书面材料中写到:鼎信实业、鼎信镍业和鼎信科技是鼎信系列项目的三部分,由福建青拓集团(中国企业500强青山控股集团下属子公司)在福安(湾坞)临港片区投资建设。项目符合《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省冶金工业“十二五”发展规划》要求,同时也是符合上海环科院编制的《环三都澳区域发展规划环境影响报告书》的项目。“目前,系列项目已投资80多亿元,形成年产镍铁130万吨、不锈钢初钢400万吨、热轧不锈钢板400万吨、棒线材60万吨,2014年产值320亿元,就业人员1.2万人,是全国最大的不锈钢企业。”
记者观感:烟尘弥漫,喉咙不适
2015年9月1日,《经济》记者在当地环保志愿者兰弟弟的的引导下,从宁德市城区乘车前往湾坞镇。他曾作为村民代表参与鼎信实业三期项目环评听证会。
自湾坞镇步行前往工贸集中区期间,记者常常见到标有“宁德―湾坞―大唐火电厂”字样、表面几乎完全被尘土覆盖的载客面包车和标有“鼎信镍业”字样、运载灰黑色固体颗粒的货车往返穿梭于公路间。深入工贸区后,记者没有闻到异味,却明显感受到空中弥漫着大量烟尘,喉咙干涩、十分不适。
兰弟弟和当地村民将记者带到了一处山坡上,从这里可以俯瞰鼎信镍业和鼎信实业的生产情况。
记者注意到:鼎信镍业位于半岛东海岸南部,西、北与山峦相接,东边临海,南与浮溪村相邻,距离一公里左右。工厂大门前整齐排列着上百辆摩托车和自行车,一平方公里左右的厂区中,密布着二三十个烟囱,其中两三个正在排放废气。鼎信实业则位于半岛西海岸,西邻白马港,东南有龙珠村,东北靠近龙珠兜村,南与大唐火电厂临近。厂区内,两只数十米高的烟囱正在排放废气,厂房屋顶几乎完全被尘土覆盖。
“现在才一两个烟囱工作,等到晚上,更多的烟囱都在排烟。尤其是天快亮的时候,气味更是难闻。”兰义成说。
不过,令记者不解的是,既然大唐火电厂就在鼎信实业和鼎信镍业旁边,与村庄的距离也不远,村民们何以认定“难闻的废气”来自鼎信的排放?
据兰义成介绍,大唐火电厂早在2002年、2003年左右就已经进入该地建厂,从湾坞镇至半岛南端的公路就是那时候修筑的。另外,“大唐的烟囱几百米高,我们基本上感觉不到。但是这个厂来了,烟囱只有几十米高,烟就在我们屋顶附近冒,实在受不了。”
兰弟弟及当地其他环保志愿者曾经多次同鼎信、环保局对话,他告诉《经济》记者:“鼎信最开始还和我们讲这个就是水蒸气,没污染。白天这种白烟还可以勉强说是水蒸气,一到晚上,周围的烟尘排放一下子就多起来,谁都不会相信那是水蒸气的。”
村民:收入锐减,外出谋生
兰义成指着鼎信实业工厂厂区回忆说:“现在这么一大块地都是鼎信的,但是建厂之前,靠近村庄的这一边都是水稻田,靠近海岸的那一侧是围垦的滩涂,主要用来搞水产养殖。”
记者还了解到,由于鼎信实业多年来持续扩建,龙珠村村民的耕地几乎被当地政府征收殆尽。
依据我国现行的土地征收补偿标准,耕地征收的赔偿一般在每亩6万元左右。
兰义成告诉《经济》记者,“一亩地补偿给我们4万元。”
屋漏偏逢连夜雨。近几年,湾坞周边海域水产养殖的收成也很差,龙须菜、紫菜大量减产,出海打渔捕捞到的鱼类品种也明显变少。“我们搞养殖,原来一年能赚十几万元。现在污染这么严重,大量减产,一年只能赚到三四万元。有的人家都不够花销,只能外出打工。”兰义成说。
能提供上万就业岗位的工厂已经开到了家门口,为何村民还要外出打工?
多位当地村民告诉《经济》记者,鼎信几乎不雇佣本地人。“现在在厂里面上班的本地人,都是有村长、村主任的介绍这种关系才进得去。”
记者注意到,鼎信实业厂区周边还保留着不少养殖跳跳鱼的鱼塘,靠近海岸的部分还有村民在养殖龙须菜和鲍鱼。“我们也不知道有没有受到污染,可是反正大家都没事情做。虽然减产了,能赚一块钱也是赚呀。”
市环保局:污染物排放达标
实际上,令村民怨声载道的污染问题,早已引起了当地政府部门的关注。据当地媒体报道,仅在今年6月、7月和8月间,宁德市委市政府的领导就曾多次前往湾坞工贸集中区了解企业整改和环保督查情况。日前,宁德市委副书记李转生前往鼎信企业调研,在听取了企业和环保部门的汇报后,对鼎信企业在环保问题整改工作上取得的阶段性成效,给予了充分肯定。
那么,鼎信企业在环保问题整改工作中到底取得了哪些成效?就此,《经济》记者致电湾坞镇政府,希望能够和工贸区的相关负责人取得联系,了解鼎信项目整改落实的具体情况。镇政府工作人员问清楚记者的采访问题后表示,他们没有权力接受和安排媒体进入工贸区采访,需要与宁德市委宣传部联系。
记者遂于2015年8月27日致函宁德市委宣传部,要求对相关负责人进行采访。收到约访函当天,宣传部新闻科的一位周姓工作人员告诉记者,“环保问题的整改需要时间,没那么快取得成效”,并委婉地告诉可能不方便安排采访。
令记者意想不到的是,2015年9月1日晚10点和2015年9月2日上午,这位周姓工作人员先后致电记者和《经济》杂志社,表示愿意配合媒体工作。但他同时告诉记者,“地方经济发展不容易,希望获得媒体的支持,尽量不要报道”。在记者的坚持下,他表示会安排宁德市环保局接受采访。
2015年9月21日早间,记者收到了宁德市环保局回复的书面材料。其别提到:2012年以来,市、县环保部门先后13次对鼎信系列项目存在的未批先建、污染物在线监控设施不正常运行、球磨废水超标排放、固废处置不规范等环境违法行为依法立案查处,累计处以罚款168万元、下达各类整改通知29份。
“2013年9月以来,督促系列项目落实环保问题整改40多项;2015年3月,对鼎信系列项目的环保设施建设开展‘回头看’,再次要求其落实环保问题整改20项;8月11日,再次要求系列项目落实环保问题整改,并开展‘一旬一督查,一旬一通报’,督促落实整改。8月31日,再次要求系列项目加大投入,加快整改。”
环保局似乎已经采取了措施,但兰义成并没有感觉到废气排放有所减少。他说:“以前环保局一个月检查一次,现在一个月检查3次。检查那天,烟囱的烟就少很多,我们就知道有领导要来。但是其他时候,鼎信废气排放一点都没有收敛。”
环评真实性存疑
根据宁德市环保局提供的数据,2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日,鼎信项目周边沙湾村、上洋村、半屿村、浮溪村、龙珠村、下华山村等6个环境空气敏感点的监测结果显示,各监测指标(TSP、SO2、NO2、PM10)均符合环境空气质量二级标准(也即居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区的空气质量要求)。
当地村民却很难相信这一监测结果,他们告诉记者,原本只有春季常常下雾的湾坞半岛,现在常年烟雾缭绕。“今年,有20多个人去应征参军,体检时检查出来肺部有问题,没有一个人合格。”与此同时,最近几年,村子里患癌症的人越来越多,他们怀疑,这和常年吸入鼎信排出的废气有关。
但是,宁德市环保局却在书面材料中提到,它们曾于2015年4月27日和28日,分别对鼎信镍业和鼎信实业多处排气口(筒)排出的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等相关指标进行监督性监测,结果表明:各相关监测因子均达标。
当地村民和环保部门各执一词,孰是孰非又该如何判断?
记者发现,就在上述排污监测达标的3个月后,宁德市环保局会同福建省环保厅开展为期一周的全面排查时,又发现了鼎信系列项目存在“原料运输跑冒滴漏、废气处理不到位、固废处理不规范”等问题。由此看来,上述监测结果达标并不能全盘代表鼎信生产的日常状态,事实如何还有待进一步观察。
2015年6月18日,宁德市就“福建鼎信实业有限公司镍铁合金及深加工配套三期项目环评审批的环境保护行政许可事项”举行听证会。作为该听证会所涉及的利益相关人,湾坞镇村民兰义城、陈子春、兰弟弟、陈命庄通过申请,获准参与听证。
在听证会举行前夕,兰义成等人拿到了福建省环境科学研究院对鼎信二期所作的环评报告简本。当看到公众参与环评问卷调查对象名单时,他们发现,地址栏标注跟他们是同一个村的人,他们却从没听说过。几人按照名单,挨家挨户地走访了鼎信项目周边的浮溪村、半屿村、龙珠村和白马村后发现:被标注居住于此的177位村民中,竟有111人不在这4个村子的户口上。浮溪村的村干部还告诉兰义成,其中有6人是镇里的干部。