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我叫xxx,现年岁,文化xx市公安局xx区分局开发区派出所民警,三级警督。
当前工业大振兴,xx快发展,开发区要先行。**村处于开发区建设的核心区域,作为开发区经济要地,已掀起了新一轮的“经济大战”,尤其是预计投资亿元人民币,总占地1×××亩的**等品牌企业落户,将给这里的经济注入新的活力,必将催生经济新高。随之在当前较为复杂的局面下,我们去营造一个祥和、稳定的社会治安环境十分重要。
为了加强公安基层基础工作,积极提高自身综合素质,为开发区建设营造良好的环境保驾护航,我志愿应聘**村村委会副主任。我系警校毕业,有较高的政治业务水平和法律素养,熟悉电脑操作和汽车驾驶,参加工作年来一直扎根于基层,有丰富的基层工作经验,能与群众同甘苦,共患难,自觉在基层执行党和国家的方针政策,因工作成绩突出,先后多次荣获原铁路公安处和东坡分局表彰。我认为我兼任村委会副主任,有利于明显拉近警民之间的距离,增加摸排掌握社会治安信息渠道,更为妥善调解处理各类社会矛盾纠纷,为**村构建和谐社区和加强该片区公安工作起到积极推动作用。
我认为,**村地处城郊结合部治安复杂地段,各项管理工作必须落在实处。此前的警力下沉,由于管理权限范围的脱节,民警开展工作有时不太合拍。如村里治安联防队怎么组建、治保巡逻队员如何考核,这些是由村委会决定的,往往在防范策略和调动队员积极性等方面,难以及时统一意见且缺乏针对性。村民向村委会反映事情会白跑不少冤枉路,因而村民与村干部、民警之间的对立情绪也比较重。还有在现实中,×××以上的社会治安案件均是因邻里纠纷而起,而这些琐碎小事却牵扯了大量警力。
如果我作为民警成了村干部,成为村委会成员后,必须了解社情民意,主动同村民拉家常,通过琐碎的工作和沟通,获取大量有用的治安信息,大大减轻了其他警种的工作。且容易在实践中发现问题,提出一些建议和意见,能在村委会及时被采纳,工作起来更为主动,在解决群众的问题等方面,工作效率将会有明显提高。
如果应聘成功,我要受镇党委、派出所和村委会三重领导,履行收集报告信息、管理实有人口、实施治安管理、组织安全防范、惩治违法犯罪、提供便民服务六大职责。具体负责村社会综合治理和精神文明建设等方面的工作,协助抓好治保、法制宣传、人民调解等多项基层工作,还可直接对本村治安巡逻队进行日常管理及队员考核录用。在时间安排上,拟在所领导的支持下实行弹性工作制,以周为单位,除参加值班、学习、集中行动外,其他时间一律在村办公。
“这么好的一个人,怎么就这样走了?”云关乡木头村村支书孙菊英惋惜地说。后巢乡太慈村村民施保林说:“他和村民们贴得近,大家都想来送他一程。”
这一天,是吴涛去世后第28天。
27年“零”请假
2012年12月19日,凌晨2点才下班回家的吴涛,一大早就起来送儿子吴奇峰上学。这一天是吴奇峰13岁的生日,路上吴涛抱歉地对儿子说:“爸爸今天要通宵值班,等明天忙完了再给你补过生日吧!”
对延迟过生日,吴奇峰早已习以为常,因为父亲吴涛已经有6年没能准时给他过生日了。可他没想到的是,这竟是父亲留给他的最后一句话。
当天下午5点,吴涛因劳累过度突发脑溢血被送到医院,9天后,经抢救无效去世,年仅45岁。
在同事们看来,从警27年从未请过一次假、从未请人代过班、从未迟到早退、从不叫苦叫累的吴涛,是个名副其实的“工作狂”。
“他干工作总是身先士卒,作为副所长,他主动将所里最繁重的流动人口普查工作承担下来。”云关乡派出所教导员高建设回忆说,吴涛1986年从警校毕业后,先后在甘荫塘、沙冲路、后巢乡等派出所工作过,2001年3月调入云关乡派出所任副所长,同时兼任云关乡木头村社区民警。
木头村地处偏远,流动人口有4万多人。为了完成繁杂的数据统计工作,吴涛除了白天完成日常接警、出警任务外,还利用晚上的休息时间,走街串巷,挨家挨户走访,统计暂住人口,常常忙到深夜一两点。11年来,他的足迹踏遍了村里的每一个角落。
2012年夏天的一个午夜,忙了一整天的吴涛刚回到办公室,就接到报警称辖区内有两户人家发生纠纷,疲惫万分的他二话没说,驱车两小时赶到现场调解纠纷。
半夜出警,是吴涛工作中的常事,但他却从不叫苦叫累。“在所里,他的群众工作做得最扎实。我们查案时,只要一报出受调查者的名字,他通常张口便能说出这个人住哪儿,是做什么的。”云关乡派出所刑侦中队长江永生说,“我特别钦佩他,他是那种工作严谨认真,说话不多,但表现在行动上的人。”
2012年3月,有群众举报一建筑工地有个在逃人员。因为害怕打击报复,举报者没有提供更多信息。这样的“三无”报警往往很难处理,但吴涛不愿放弃,随后,他带着同事对辖区内施工工地进行逐一走访、排查。
在排查中,吴涛的胰腺炎发作,同事劝他先到医院看病,可他却摆摆手说:“没事,这是老毛病了,还是先揪出在逃人员要紧。”
在连续工作3天、走访6个工地、排查了100余名人员后,吴涛终于将那名网上在逃人员抓获。
“他从来不怕麻烦,也从不计较自己经常加班,是那种做事踏实、在工作上甘愿‘吃亏’的人。”云关乡派出所民警郭翔说。
村民口中的“老吴哥”
“最近我在仁怀办事,得知吴涛去世,今天一大早就赶回了贵阳,我一定要送他最后一程。”2012年12月29日,在吴涛追悼会现场,52岁的退伍军人唐朝庭说。
家住云关乡云关村大沙冲的唐朝庭,以种植果林为生。2009年1月,他家的果林被人放火烧光,经济损失达10万余元。眼看着多年心血毁于一旦,悲痛之余,唐朝庭迫切希望抓到犯罪嫌疑人。
接到报警后,吴涛先后七次上山取证,反复调查火灾原因和相关线索,亲自将证据送请省外专家鉴定,最终成功抓获犯罪嫌疑人。
“从那以后,我就把吴涛当成了最好的亲人和朋友。”唐朝庭说。
实际上,吴涛的追悼会上,不仅是唐朝庭,许多曾得到过他帮助的人都赶来了。这位生前行事低调的副所长也许从没想到,自己死后竟有上千名群众、同事和朋友来为他送别。
家住贵阳后巢乡朝阳村的邓存良,这天也赶到了追悼会现场。
邓存良是沙冲路一家洗浴中心的搓澡工,2008年,吴涛带儿子去洗澡时,听邓存良无意间提起,2000年他从四川老家来贵阳打工,与家住贵阳的妻子结婚后转户口时,因老家开出的户籍证明将其农业户口写成非农户口,难以在妻子的户头上落户。
当时已从沙冲路派出所调往云关乡派出所工作的吴涛,第二天便联系了邓存良老家的派出所,不声不响地帮他解决了户口问题。
事后,邓存良想请吴涛吃饭,却被他婉言谢绝:“办户口原本就是我们民警的分内事。”
在木头村村支书孙菊英的印象里,11年来,吴涛几乎每隔一两天就会到村子里走访群众。“大家都喊他‘老吴哥’,平时有啥烦心事、开心事、麻烦事都对他说,他是我们的大管家。”
这个“管家”不仅管村里的治安,还管村民们的日常琐事。木头村地处偏远,交通不便,吴涛每次下到村里,都会顺便帮村民们代办户口、领证等业务。无论白天黑夜、过年过节,不管刮风下雨、路多难走,他总是坚持“上门服务”。
“村里发生纠纷或村民有需要时,只要一个电话,他总能在第一时间赶到。”木头村治保主任张树贵说。
2011年,吴涛在一次走访中了解到村里的孤老陈大爷突发脑溢血瘫痪在床。此后,他每次到村里,都会到陈大爷家,帮他做饭洗衣,搽洗身体,活动肌肉。
得知吴涛突发脑溢血去世,年过花甲的陈大爷忍不住流下眼泪:“他这么年轻,怎么也患上这病,突然就走了?”
“他是一个好人!尽心尽职为大家服务,把大家的‘小事’视为‘大事’办,从不嫌麻烦。”后巢乡太慈村村民梁小毛谈到吴涛时,竖起了大拇指。
吴涛在后巢派出所工作时,听到太慈村有村民反映治安问题,他便组织村民们成立联防队,亲自带着联防队员夜间巡逻。从那以后,太慈村治安状况持续向好,连年被评为“先进治保组”和“先进治保委员会”。
2001年,吴涛从后巢派出所调往云关派出所工作。后巢乡的100多名村民闻讯后,联名写信给南明公安分局党委,请求把这位“群众的贴心人”留下来。虽然吴涛后来仍调离了后巢乡,但每年6月1日他生日这天,乡亲们都会盛情邀请他到乡里过“儿童节生日”。
善啃“硬骨头”的“苗族通”
在贵阳市公安局,吴涛以善于调解群众纠纷而闻名。
2008年5月,贵阳市二环路修建立交桥,城管队员在拆除云关乡部分村民的违章建筑时,被百余名村民围困。得知这一消息后,吴涛一连几天在当地蹲点,挨家挨户上门做村民的思想工作,通过耐心细致地沟通,后来,连闹得最凶的村民都反过来帮他做其他人的工作。
此后不久,云关乡数十名苗族村民将一处公路施工路段堵住,以土地被占为由,要求承揽工地的运输业务。前去处理的民警由于不懂苗语,与村民沟通困难。
看到这种情况,吴涛随即邀请了自己的苗族朋友一同前去化解矛盾。此后,为了更好地在苗族村寨开展工作,他埋头苦学苗语,并成为贵阳公安系统有名的“苗族通”。
一、工作原则
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击,坚持打防并举、整体联动、标本兼治,坚持全镇动员、全民参与,加强社会治安综合治理,充分发挥公安机关职能作用,迅速形成主动进攻、严密防控的高压态势,着力整治人民群众反映强烈的治安问题,为保障改善民主、维护群众切身利益,推动平安新街建设,促进全镇经济、政治、文化和社会建设协同发展。
二、行动重点
分七条专线组织斗争:一是打击黑恶势力犯罪;二是治理自行车被盗问题;三是打击盗窃机动车犯罪;四是打击“两抢”和入室盗窃犯罪;五是打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施犯罪;六是开展“网上灭枪”、“网上打骗”;七是整治黄赌毒等治安问题。
三、工作措施
(一)深入排摸线索。镇直各部门、各村治保民调委员会、派出所驻村民警,要认真排查各类违法犯罪线索,发现掌握证据,及时提供给派出所,为精确打击提供保障。
(二)深化破案攻坚。严厉打击各类违法犯罪活动,派出所要充分发挥职能作用,主动出击,准确打击,破获一批在全镇有影响的刑事、治安案件,始终保持严打高压态势。
(三)抓好源头整治。集中清查废旧金属收购站点,加强对浴城、旅馆、网吧、手机、机动车二手市场的清查,严密监管措施,切断收销赃渠道,从源头上遏制盗窃犯罪分子的犯罪活动。
(四)落实安全防范措施。明确企事业单位、村的防范责任,健全专业与义务相结合的巡护队伍,加强对案件多发线路、地段和时段的巡逻防控工作。镇政府从2008年1月6日至2008年2月5日抽调机关干部、派出所民警、联防队员进行每日夜巡,由镇三套班子成员轮流带队。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为确保此次专项行动取得实效,镇政府决定成立新街镇冬季严打暨“雷霆行动”领导小组,由**同志任组长,**同志任副组长,**等同志为成员,以加强对此次行动的领导。领导小组下设办公室,办公室设在派出所,由**同志兼任主任,负责行动的日常工作。镇政府将于1月4日下午召开全镇冬季严打暨“雷霆行动”动员大会。宣传、广电等部门要利用多种形式,做好宣传工作,发动全民参与,营造浓烈“严打”的氛围,发动学生提供线索,工商、广电、农电、电信等部门要积极协助公安机关的严打工作,确保形成斗争合力。
一、各级领导对治安保卫工作的重视程度不够,是造成保卫工作徘徊不前的主要原因。
主要表现在:1、厂部还没有制定一系列有关社会治安综合治理责任制方面的条文,造成责任制不落实,各种治保组织(如治保会、治保小组等)形同虚设,根本没有发挥应有的作用。2、多年来没有以厂部名义召开过任何形式的综合治理方面的会议和交流、评比活动,致使大家至少是部门领导对此项工作重视程度不够。3、综合治理工作没有纳入日常的管理工作中,主要是没有制定目标责任制,没有考核依据和标准,不像文明科室、班组建设一样实行动态管理。4、各个单位特别是部门领导单纯认为治安保卫工作只是保卫部门的事,与自己和本部门无关,忽视了社会治安综合治理的基本要件是各行各业综合来抓,而不是只靠一个职能部门所能全面完成的。5、见义勇为的激励制度没有认真落实,近几年厂部没有大张旗鼓的组织过一次有关见义勇为先进评选的活动,奖励办法、申报条件、奖励金额等也没有根据社会发展和企业变化及时调整,特别是近几年进厂的大多数年轻人甚至不知道有这样一项奖励基金。
二、专职保卫队伍人员不齐、素质不高,作风不硬,是造成保卫工作持续低迷的直接原因。
我厂专职保卫队伍(主要指经济民警)成立于1982年,建制为分队,1986年就开始实行招聘合同制民警,可以说此种做法无不是一种行之有效的方法,也曾发挥过积极的作用,取得过显著成绩,但是,随着社会发展,特别是大量农民工进城务工,直接冲击经济民警人才的选拔,很长时间特别是近几年已经出现人员严重不足、青黄不接的局面,即使花费很大力气外出招工,好多也是自身条件不好,素质不高,其中受过培训(复退军人)、身体条件好、文化程度高的更是寥寥无几,即使来了,往往因为待遇、环境、地域等原因干上一两个月就自行离开了,花费在他们身上的培训、教育、学习等精力也就白费了,人员不足的矛盾始终无法彻底解决。就今年上半年,我科民警队平均每月缺员8人,最多时缺员21人,这就意味着至少减少了两个哨位的人员(每个哨位4个人),但是,队部还要随时调整警力保证各个哨位的正常工作,势必造成执勤质量下降,战斗力不强,培训跟不上,人员疲惫,从而使整体工作受到牵制,长时间处于低迷状态。另外,目前我科在册正式职工存在年龄偏大,结构不合理,文化素质偏低、身体条件差等现象。现在,全科正式职工平均年龄为45.3岁,这样的年龄段已经完全不能适应保卫工作的需要。同时,招来的合同工一般底细不是全面了解,个别队员素质不高,见利忘义、、里勾外联现象时有发生,给队伍管理工作带来难度。一些队员胆小怕事,不敢管、不想管、不愿管的心态一直存在,遇到情况时,畏缩不前,怕打击报复的心理压力较大,管理方法、管理措施、管理能力跟不上,学不会,自始至终处于消极被动的状态。
三、物防、技防、人防措施不完全到位,是造成保卫工作呈现被动局面的一个方面。
物防、技防、人防是保卫工作的主要手段,从我厂的地理环境和所处的位置来看,物防的难度比较大,其一,西高东低,致使厂区西面没有被围墙全部封包;南北狭长,造成厂区南面存在缺口隐患。其二,厂区面积大,重点部位多,一些要害部位没有设立专门的防范措施,如无防盗栏杆,门窗不牢固,夜间不锁门。其三,门窗锁具极易被撬或被破坏,加固改造的难度较大。其四、设备较多,特别是一些重要的设备如跨河电缆、管线、泵房、灰库等无任何防盗防范措施,极易造成被盗窃或被破坏。上半年发生的”1.10”系列盗窃电缆案,犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺机作案,给我厂造成近百万元的经济损失。
技防措施不到位,技术支持不够。主要是涉及有关治安方面的重点区域、重要地段没有设置闭路监控系统和其他预警系统,如南大门、桥头;新投入的部分安防系统作用发挥不好,特别是夜间,要是没灯光,啥也看不见,完全失去监控的作用,一些探头安装的位置和区段不是很合适;一些容易出入的地方,如零号铁路桥附近、燃运煤场附近、化学净化站附近、硅铁厂附近等多出“贼道”无专人看守,加上流动巡逻的力量不够,成为犯罪分子经常出没的地方。装备方面特别是交通条件相对落后,靠摩托车巡逻受自然条件和乘车条件限制太大,不利于充分发挥整体优势,震慑作用不大,既浪费人力又浪费物力。
人防力度不够,责任性不强。主要是个别要害部位夜间没有安排专人值班,或值班力量不够,如检修公司个别班组、物业部综合班、华兴公司车队等,经了解大部分部门是因为夜餐没法落实而没安排人员值班,给犯罪分子可乘之机。另外,一些值班人员责任性不强,监守自盗,里勾外联现象时有发生,特别是雇用当地农民值班的部门,发案的几率就是比别的部门要高出很多。
四、大量使用临时工,是造成保卫工作难度增大的又一个原因。
目前,在我厂干临时工的人员(包括家属工)达四百多人,如果加上平时在我厂施工的各个工程队人员,人数超过600人,相当于我厂职工的一半。这部分人的到来,为我厂的建设发展、企业管理、文明生产、后勤生活发挥了一定作用,但是无疑给全厂的治安工作带来了较大的治安隐患:1、从来源上分析,这些临时工大多是本地的农民,总会有一些素质不高,思想不正、心怀鬼胎的人存在,他们不是单纯的通过合法正当的途径获取劳动报酬,而是借干活之机
偷上些、拿上些、捎上些,而往往这笔收入要比他的日工资要高得多,所以,这些人打工是一个方面,挖空心思找“光阴”是主要目的。2、从工种上分析,现在我厂使用的临时工不再是大小修等繁忙时期雇用的起重工、架子工,还有一些技术工,如建安公司聘用的人员,一些临时工按照生产要求进行倒班,如石子煤、粉煤灰公司的临时工,这给治安管理工作带来一定难度,这部分人大多在生产一线,基本了解生产的各个环节,熟悉生产的基本工艺和场所,其中就有一些不法之徒利用这个有利条件,伺机作案,对保卫人员的行踪路线他们可以说掌握得非常清楚,一旦碰上巡逻人员他们就堂而皇之的称为在上班,巡逻人员一旦离开就开始疯狂作案,即使被发现,他们也利用熟悉生产现场环境而逃之夭夭,保卫人员经常和这些人搞捉迷藏的“游戏”,但大多是事倍功半,其作案的成功率极高,被抓获和发现的几率却很低。3、从社会性能上分析,既然有这么多的临时工,其背后就有成倍数量的各种社会关系,他们之间因为利益的关系存在必然的联系,这种利益绝不会由他个人付出,只能通过某种交易来实现,不排除一些见不得人的交易,如白天干活寻找猎物,或是利用工作之便将赃物藏到某一个地方,晚上在找“联手”将赃物偷运出去,形成一种严密的盗窃程序。另外,这些人的朋友、亲戚等社会关系,时不时找上门来,讨点这,要点那,说是找人、看人,但总是给人一种不放心的感觉,势必增加了管理的难度,带来了不应有的治安隐患。针对以上问题,要解决目前保卫工作存在的问题,应从以下几方面入手:
一、加强领导,端正认识,统一思想,是搞好保卫工作的关键。只有各级领导都能充分认识到保卫工作的重要性,并能够在具体工作中得以贯彻落实,安排部署,那么,全厂的治安形势就会有很大的改观。
二、落实社会治安综合治理责任制,坚持谁主管,谁负责的原则。把综合治理责任制具体分解到各个部门甚至班组,使压力层层分解,责任层层落实,充分发挥和调动各级治保组织的积极作用。
三、提倡见义勇为,大张旗鼓的为勇士加油鼓劲。每年组织召开一次综合治理的会议,表彰一年来在综合治理工作中表现突出的先进集体和先进个人,并给予丰厚的物质奖励,弘扬正气,抵制歪风邪气,促使社会风气进一步好转。
四、适应现代企业管理,进行保卫体制改革。撤销经济民警编制,改制为保安员,聘请受过专门培训的专业保安负责内部管理,通过签订合同等办法,落实责任和义务,使保卫工作全面走上工作制度化,管理科学化,行为规范化的道路。
五、加大物防、技防、人防的力度。把经常性的防治工作和专门的预防措施紧密结合起来,形成层层把关、步步为营的防范措施,形成多元化的、全方位的管理和预防体系。
一、认清形势,科学定位,建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观,要科学判断和全面把握当前的社会治安形势,牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部,辖内影响稳定的因素多样,治安环境复杂,主要表现在:一是地域形态多样,矛盾纠纷隐患多,社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样,既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂,又有东圃最旺的商业地段;既有××区人口最多的城中村—××村,又有多个新型住宅小区,潜在的矛盾纠纷隐患多,主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷,还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在,给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度,要排查调处这些矛盾,既涉及到各种政策法规,又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多,平均素质偏低,社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套,近年来外来流动人口迅猛增加,据初步统计,××地区的外来流动人口超过8万人,平均素质偏低,相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看,外来流动人口的作案比例大,每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员,其中,近90%以上的人落网前居住在出租屋,给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大,多发性案件典型,社会治安综合治理工作挑战突出。近年来,虽然我街每年刑事立案逐年下降,但基数仍然较大,其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右,压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上,城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战;在打击管理上,基层民警工作量多,压力大,如何发挥他们的主力军作用,整合更多群防群治力量参与面临着挑战;在教育宣传上,面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状,如何利用有限的资源,争取最大效果做好宣传教育工作,提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务,稳定是第一责任”的观念为指引,把保稳定和促发展放在同等重要的位置,科学地分析我街实际,从街道层面进行全局性、系统性考虑,探索社会治安综合治理长效机制,建立健全街道层面社会治安防控体系,实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践,开拓创新,构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观,要注重实践,开拓思路,创新方法,在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点,解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始,深入社区进行调研,召集研究讨论,结合街道的实际情况,着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》,并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”,形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键,以建设、管理为方法,以改造、教育为手段,综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点,从辖区实际情况出发,提出了落实防控体系的三项工作原则:先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面,是实现社会治安综合治理的一个完美的载体,将街道辖内可利用的资源充分整合起来,形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
(一)以统一高效为方向,建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观,构建社会治安防控体系科学合理的运行模式,是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则,建立了由街维稳及综治委牵头,以街道一级有关职能部门为主力,以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面,主要分为三种模式:一是街道一级联动,主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动;二是社区一级联动,围绕平安和谐,以社区党支部为龙头,以社区民警为骨干,以社区治保会为基础,以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量;三是基层治安力量联动,以××地区治安联防大队为载体,整合社会各类治安力量,提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体,通过横向联动工作模式进行协调整合,构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
(二)以保障有力为核心,建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观,建设社会治安防控体系指挥平台,为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局,群众得实惠,管理出实效,和谐又平安”为建设标准,建立街综治工作中心,构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面:组织保障功能,表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施,明确职责任务和部门分工;协调指挥功能,表现为通过制订2人值班工作制度,建立日常工作流程,完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制;管理考核功能,表现为健全学习培训制度、加强队伍管理,进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用,强化基层管理,完善基层服务,优化基层资源,夯实基层基础。
(三)以整合统筹为准则,建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,整合社会力量建立社会治安工作队伍,为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军,以治保队员等治安力量为骨干,以群防群治力量为补充,实行警民结合、专群结合,充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体,将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合,完善了联网基地指挥台建设,实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充,在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合,达到有效的管理,高速、可靠、准确、综合性的合理安排,发挥最大作用。
(四)以科技创新为指引,建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观,利用先进的科学技术,通过市场机制运作,为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络:一是建设全街视频监控系统,现在街面主要路段设置了212个监控点,城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统,现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设,由屋主自筹资金安装,主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设,积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络,动静结合,人防、物防、技防结合,形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
(五)以立体渗透为手段,建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观,加强精神文明建设,建立全方位的宣传教育模式,为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台,以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标,打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地,不断创新宣传教育方式,拓宽宣传教育途径,从源头上预防违法犯罪,增强辖内居民群众法制观念和法律意识,促进社会和谐。
三、以人为本,立足长远,进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
(一)从全面协调可持续发展的角度出发,促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观,以全面、协调、可持续发展为基本要求,使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展,促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程,其全面落实要始终坚持“三个结合”:一是要与上级综治工作精神相结合,社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导,落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合,以经济建设为基础,从××地区的经济发展需求和趋势出发,继续完善社会治安防控体系,才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合,随着经济社会发展,将会不断涌现出新的社会矛盾类型,如何排除矛盾纠纷隐患,将矛盾纠纷解决在萌芽状态,将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
(二)从以人为本的角度出发,促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观,以人为本是核心,提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度,是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进,要立足实际,始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑,切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点,实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众,发动群众,始终坚持从群众中来、到群众中去,把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范,增强防范意识,减少犯罪分子犯罪机会;通过开展形式多样的社区活动,进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性,使群众承担一定的治安防范义务;通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息,使群众及时了解身边的社会治安环境,采取相应地防范措施。
自年初以来,保卫科在门岗、巡逻和户籍等7个岗位的勤务工作中紧紧围绕“确保一方平安,谋求更大发展”的主线,恪守“预防为主,突出重点,落实责任,确保安全”的安全工作宗旨,做到以科学发展观统领保卫工作全局,认真贯彻 “创新、质量、效益”六字方针,奉行“公司上下一盘棋、一人多岗、争创一流服务”的人性化管理理念,认真贯彻《企事业单位内部治安保卫条例》、《实业公司治安保卫管理条例》和实业公司的《安全管理体系》,严格落实 “四级”质量管理规范,狠抓公司内部治安综合治理,以高度的责任感、使命感恪守职责,把维护本单位安全稳定摆在年度安全生产经营目标的首要位置,积极配合市局开展内部单位的“三防三查”等各项专项行动,努力做本单位的各项安全防范工作,在公司内部治安和安全防范工作方面取得了明显的实效,确保了基地公司大院内部良好的治安秩序。同时积极配合社区居委会做好申报度市最安全小区的准备工作,目前此项申报已处于终审阶段。
上半年的工作中,在各级领导和各部门的大力支持下,保卫科努力做到了治安防范工作措施细化到位,职责明确到位,责任明确到人,通过加强自身队伍建设,强化执行能力、严格检查监督、彻底整改隐患等一系列管理工作,在维护内部秩序和治安防范方面开展了一系列工作,保证了大院无刑事案件,治安案件与往年相比降至最低。保卫科全年,保障总公司级别的各类大型会议和赛事10余次,牵头开展消防活动3次,配合公司综合治理,累计清理大院内自行车60余辆,机动车登记6000余辆,人员登记16000余人次。积极配合高碑店市公安机关有关加强内部单位治安综合治理的活动,充分发挥小区“一体四防”安全防范体系的重点防范和群防群治,做到人防、物防、技防有机结合,成功破获盗窃自行车案4(西门3起、大院1起)起,抓获嫌疑人1人。为维护基地公司大院的稳定,发挥了重要作用。
同时,保卫科严格落实年初制定的自培计划,加强理论学习和岗位技能培训,利用每周的队务会搞好工作小结和业务培训,深刻领会实业公司刘文波总经理和基地公司刘总在职代会上的的讲话精神,不断提高全员的政治理论水平,把时刻保持树立社会主义荣辱观的思想教育和公司党委的“五项要求”“三个意识,两个规范、一个目标”融入到实际工作中去。
一、严格落实实业公司的《保安服务质量检查标准》和基地公司《经营服务质量管理规范》,扎实作好“四级”质量管理工作。全体保卫人员以基地公司大院人员、财产、办公、生产、生活安全为服务宗旨,认真研究分析驻地的治安形势和社会发展形势,在原有的工作基础上,不断更新观念,采取提高保卫人员的整体素质,规范服务程序、服务标准,使基地公司的保卫工作逐渐形成制度的规范化(其中进一步规范相关规章制度22种,制度上墙28张),促进服务标准化,管理工作的制度化、科学化。
二、积极组织保卫人员争取主动,争取把安全防范工作超前控制,调动各方面力量,采取各种方式,全面排查,彻底梳理单位内部不稳定苗头,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,杜绝公司内影响办公秩序生活秩序的群体性事件的发生。深入基层、深入实际、深入群众,加强调查研究了解群众关注的难点、热点问题,及时发现和掌握本院各部门和广大职工住户的矛盾纠纷,采取有效措施,把矛盾和问题解决在萌芽状态,并做到及时上报。确保了基地公司内部无上访、群体性事件、xx功习练者和参与者,在公司内部形成了良好的治安态势。
三、注重以人为本,加强基础建设,抓好经警队伍的管理。大院的综合治理工作,关键是将大院的各项治安防范措施和相关管理制度落到实处。确保这项工作有人抓、有人管,就必然求要保卫科能够充分发挥职能作用,与之相应的是全体队员的思想素质和技术素质的层次高低,决定着保卫科在维护治安安全工作中的战斗力与执行力。所以加强经警队员的思想教育和各项安全防范技能教育,直接关系着经警队伍在维护内部安全工作中能否充分的发挥作用,关系到职工的切身利益,关系到公司乃至整个大院的安全稳定。对此,保卫科在年初就制定了相应的学习训练计划,积极筹措资金,保证了上半年的内培和外培计划的顺利实施;在日常管理中,做到了从人管人向以制度管人的转变,严格执行“两到位制度”即管理到位和奖罚到位,年,累计奖励12人次,处罚5人次;同时,在加强队伍管理的工作中,积极融入新的管理理念,做到了以情带兵,以情留人,探望和慰问队员伤病家属2次,在思想上保证了队伍的稳定。在队员中积极倡导“人人是窗口、处处是服务”的服务理念,鼓励全体队员主动参与管理,充分发挥上下一盘棋的团队精神,通过全体队员的共同努力,经警队伍的素质稳中有升,各项指标基本达到实业公司和基地公司的质量考核标准,保证了各类特勤的安全保卫和大院的安全稳定。
四、认真贯彻“三个一”思想,发扬“一盘棋”精神 ,深入持久地开展基层安全创建活动,在人员工时缺欠1.3的情况下,最大限度的发挥每名队员的工作潜力,保证了东门的安全管理和会议保障中的各项任务。同时在年度工作中,保卫科针对群众关心的院内外部人员购房、租房增多,新入住人员的情况较为复杂的问题入手,与物业公司联合制定租住手续办理流程,建立外来人口档案,并做到与物业公司定期沟通核对,从而保证对大院人口的动态管理。同时为做好严重影响群众安全和损坏大院内公共秩序行为的预防工作,严格执行公司的有关规定,克服人员少,任务重的客观因素,把好东门入口关,缕顺幼儿园家长接送的行走路线;会同物业公司共清理外来租房户5户。根据人员变动,联合物业公司、社区居委会及时改选联防体各级负责人,并在海洋小区“三级联防体” 网络基础上,严格履行小区和生活区治保会、民调委员会的职能作用,使生活区的治安防范和纠纷调处工作制度化、规范化,并取得了较为明显的成效。
我是派出所民警,叫王,主要负责村的警务社区工作。村实有人口人、余户、幼儿园1所,在上级领导和同志们的关心和帮助下,我责任区的各项工作取得了一些成绩,社区群众安全感逐渐增强,治安形式逐步好转,呈现出群众团结互助、和谐发展的良好局面。作为驻村民警,我始终坚持以身作则,迎难而上,较好地完成了本职工作。现将近期的工作情况简要汇报如下:
1、辖区的治安状况、特点,采取的措施及效果;
年二季度我责任区治安状况良好,未发生恶性和治安案事件,也没有发生影响较大的刑事案件。总的来说,我们社区是平安稳定的,为了保持责任区的和谐、稳定和安全。我作为驻村民警,联合村干部组织义务巡逻队,不间断的开展巡逻。并不定期的开展安全防范知识讲座,在入户调查中,给群众讲解安全防范知识。并在辖区的学校开展法制教育,这些措施也都起到了明显的效果,辖区治安状况持续好转。
2、结合服务,为辖区经济发展保驾护航;
过去的一年是企业服务年,我辖区结合自身实际,深入村内的企业进行走访。在了解企业内部发展情况的同时,积极摸排辖区企业内部存在的治安隐患。
3、在辖区内组织义务巡逻队,由我带队组织治安巡逻,加强对警务区重点地段、重点部位巡逻控制,指导辖区单位建立健全治保组织,落实群防群治力量,发现打击现行犯罪,对辖区内的人员、场所、行业、物品实施严格治安管理
4、基层基础工作进一步夯实;
大力加强巡逻队等社会面防控体系建设。全面清理整治暂住人口和出租房屋,公安基层基础工作进一步夯实,房屋出租、暂住人口管理进一步规范,我在责任区将实有人口的管理作为社区警务工作的重点来抓,以“三种模式”来强化人口管理。一是对实有人口信息实行计算机管理,将常住人口、暂住人口、重点人口、监管对象、纳入视线人员的相关信息全部录入计算机,并做到随时录入、随时更新,确保各类信息的准确鲜活。二是推行“以房找人、以房控人、以房定人”的实有人口管理方法,对常住人口、暂住人口、流动人口分层次、分类型确定管理措施。严格落实消防制度,防消结合,努力做到了平时防范与严格检查相结合,发现隐患与限期整改相结合。
5、认识不足,深刻剖析明确方向
不足之处:一是政治理论、业务知识学习缺乏长期钻研、仔细推敲的精神,存在钻得不深、研究不透、不全面的现象。二是不能做到学以致用,各种知识的积累还很浅薄,工作技能还很薄弱。
在今后的工作中,本人将努力做到:一是加强学习锻炼,努力提高自己的理论政策水平。要注意总结、积累学习和工作经验,全面提升自己的综合技能。二是加强工作主动性。要自觉消除思想顾虑,提高工作责任心,树立“大胆、创新”的工作意识,坚持在实践中提高自我,坚持在克服困难的过程中磨练自我。三是加强团结协作配合,扎实工作,不断进取,再创佳绩。更好地完成各项工作任务,不辜负各级领导和同志们的期望。
以上是本人的述职报告,如有不妥之处,敬请各位领导和同志们给予批评指正。
(二则)
大家好!欢迎各位居民代表百忙之中来到五班警务室参加社区民警“两述”报告会。下面就2011年二季度五班街警务工作的开展情况向大家做一个简单地汇报:
一、加强学习,努力提高业务素质和服务能力
一季度,我们按照派出所安排,紧密结合“科学发展观”,“执法规范化建设”以及“大走访、开门评警”等活动,认真开展业务学习,强化了执法为民的意识,提高了服务群众的能力。
二、积极工作,全面创建和谐社区
五班街地处弋江镇政治文化中心,人员流动频繁、治安状况复杂。根据辖区的这种治安状况和派出所的安排,一季度我们主要开展了几项工作,即情报信息搜集、入户走访、巡逻巡查、服务群众、安全宣教、主要的防盗抢知识宣传等。
在情报信息搜集和入户走访方面,我们一般利用居民空闲时间段进行入户走访,搜集辖区的实有人口的信息,听取大家对我们工作的意见和建议,并随时帮助解决和我们业务相关的一些问题。在巡逻巡查方面,我带领治安队员开展巡逻,每周三次,主要在五班街、南弋路及中心初中等主要街道和重点路段。另外,我们对辖区的公共场所和特种行业开展了4次检查,针对个别场所的消防及安全隐患下发了整改通知书。本季度没有发生火灾或涉及危险物品和爆炸物品方面的事故。
在安全宣教和服务群众方面,我们五班警务室采取了一系列新措施来提高群众的安全防范意识,合理安排治安队员的巡逻防范工作。另外,我将防范宣传整理后向群众发放,并在学校、企业进行防抢盗法制宣传,截至目前,五班警务室共发放宣传单一百余份,送证服务上门七次。
在廉政方面,一季度五班警务室全体工作人员积极履行职责,正确行驶权力,在工作中严格依法办事,廉洁自律,没有不作为和乱作为现象,不存在违法违纪行为,群众投诉为零。
三、季发案情况、案情分析及预警安全提示
一季度,五班警务室在派出所的领导下,社区的治安形势较有好转。但值得注意的是,盗窃案情稍有突出,催讨工资款及一些债务纠纷较多。
从本季度发案情况看,案件性质主要集中在侵财方面,主要还是盗窃案件比较多。这反映出春节前后,打工者返乡,一些居民家中常备有一定量现金,给犯罪分子有可乘之机。
针对近期辖区发案时段和路段变化的情况,我们及时调整了工作对策,安排治安队员到案件高发的区域和时段加大巡逻力度,同时我们还利用守候、跟踪等方式,对违法犯罪嫌疑人进行打击。派出所情报研判情况的通报,辖区夜间盗窃案件有提升,我们加大了夜间巡逻的力度。
四、群众反映问题办理情况反馈
一部分群众针对我们的工作提出了一些问题,下面将我们的办理情况反馈如下:
近期一段时间我们接待群众时,发现要开一些所谓的证明,医疗保险未按身份证报名或者字同音不同等现象,我们根据调查符合情况的给予核实,首先通过居委会核实情况,不符合情况的说明原因。都得到群众的满意结果。
电动车、入室盗窃盗案件较多这一现象,我们采取了加强巡逻和合理调整巡逻时段、路段的方式将案件压下来,下一步,我们将进一步加大防范和打击的工作力度,另根据群众反映的五班街菜市场赌博严重的问题,采取派人蹲点,不定时巡逻等方式进行整治,同时开展法制安全宣传培训,张贴了民警提示宣传。
五、下一步工作安排
一是针对辖区案件的特点,我们将结合日常接处警,将五班警务区的发案情况重新整理成台帐,提出预警措施,并定期向大家公布。另外,我们合理安排巡防队员的巡逻防控,坚持打防并举,坚决遏制盗窃案件的发生。
二是对群众近期反映但未解决的问题积极协调,争取早日解决。
三是进一步推进预约服务和上门服务机制,让群众找民警办事更容易,结合工作时间送证下乡,让群众对民警办事更满意。
四是根据往年情况,针对一季度是盗窃案件和民间纠纷的高发期这一特点,积极做好巡逻防范工作和宣传预防工作。
五本次宣传是防盗窃知识宣传,做好自我防范,有苗头及时报告,我们做出相应打击防范措施。
以上就是本次的述职内容,欢迎大家对我们的工作进行监督并多提意见和建议。为共同建立和谐社区共同努力。
(三则)
第二季度来我在村委会、单位组织的大力支持下,认真履行社区民警职责,较好地完成了社区民警各项工作任务。我就三个月来的社区工作情况向大家做述职:
村目前共有1060户,人口3766人,街道目前共有656户,人口900人。根据街道人口流动量大,人口居住集中的特点,工作中我能够深入社区进行走访、调查,对存在的问题进行了深入细致的研究分析,并协调村居委会等部门加强社区治安防范宣传工作和治安防控打击工作:
一是多种形式进行宣传。不定期在街道组织治安防范宣传活动,发放宣传手册,有效扩大了宣传的受众面,使每个居民都能看的到。
二是有效整合村和街道资源,建立了由村委会、社区积极分子参加的治安群防会组织,其中一项重要的工作就是加强法律、法规的宣传教育作为职责和任务,要求齐抓共管。我针对街道和村的实际情况,组织召开有居民、单位组织代表参加的社区治安座谈会,目地是提高防范意识,加强管理。
三是发挥积极分子和村居委会的作用,在辖区内及周边进行巡逻、防控,发现问题及时反馈。我结合街道和村流动人口大,对责任区的人、地、物、事、组织,有可能对社区治安造成隐患的问题,进行了深入细致的分析,将责任区存在的问题反馈给所里并提出建议。所里根据我反馈的情况和建议,通过加强巡逻、主动出击,有效降低了发案率。
我在第二季度的社区警务工作中,能够主动受理居民群众咨询、求助。以全心全意为人民服务的宗旨为居民办好事、办事实,帮助群众解决实际问题。工作中能够广泛听取群众的意见和建议,对责任区内存在的违法问题和影响社区治安的情况敢于大胆管理。
合兴昌镇劳动管理站
(2005年10月14日)
近年来,合兴昌镇经济快速发展,吸引了大量投资者到合兴昌投资兴业,据统计,目前全镇有各类企业1300多家,外来劳务工超过35万人,这给我们的劳动管理工作带来了巨大的挑战和压力。加上从2001年底取消暂住人员管理费后,基层劳动部门的工作内容转变为以日常劳动监察和劳动争议调解为主,可以说部门利益减少了,但责任更大了,担子更重了。面对这种情况,我站坚持“关口前移,重心下沉,依法行政”的原则,努力维护和谐稳定的劳动关系,维护合兴昌的社会局面稳定,上半年全镇未发生过劳动争议集体越级上访、堵路游行等不安定事件,为全镇的经济社会进步作出了一定的努力,现将我们工作中一些具体做法和体会简要地向大家作个介绍和汇报:
一、积极适应当前劳动关系状况的现实要求,推动劳动管理工作关口前移
党的十六届三中、四中全会明确提出,要坚持以人为本和科学的发展观,构建社会主义和谐社会。这就要求我们劳动部门必须提高化解劳动争议和社会矛盾的处理能力,为构建和谐社会服务,为全面建设小康社会创造条件。从我们镇的实际来看,随着经济结构调整步伐的加快,就业结构和就业形式的不断变化,当前劳动关系在保持总体稳定的同时,还存在一些不和谐、不稳定的因素,有些问题还比较突出,主要表现在:部分企业拖欠工资现象依然较为严重;一些企业在劳动合同和工作时间、工作条件等基本劳动标准方面侵害劳动者合法权益的情况相当普遍。这些情况也给我们劳动部门带来了许多压力和困难。如近年来的劳资案件持续攀升,2003、2004年分别比上年上升34%和12%,今年1至9月,案件也比上年同期(下同)增加了34%。企业恶意欠薪、负债逃的有增无减,今年1至9月,此类案件有宗,涉及员工843人,涉案金额162万元,分别比升39.8%、25%。重大案件总量高居不下,9个月共发生18宗,涉及2312人,涉及金额223万元,分别比升20%、39.1%和31.2%。形势表明,劳动关系日趋多样化、动态化和复杂化,如果我们观望等待,只会陷入被动应付,手足无措的困难境地。因此我们采取加大劳动监察工作力度的办法,推动工作关口前移,争取掌握主动。
一是面上普查。今年以来,结合市区提出的《劳动用工管理手册》企业分类监察的工作要求,我们对全镇企业的劳动关系状况进行了再次摸底和清理。不仅仅是登记,而且对企业的性质、法人、地址、员工人数等都进行了实地核查,同时要求全县1300多家企业必须及时换领新的《劳动用工管理手册》,同时提交合同、工资表、考勤记录、管理制度等基础资料,由我站监察人员根据资料到企业调查后,再行核发。从而掌握了企业的一些基本情况和存在问题,为今后开展工作提供了阶段性依据。二是重点监控。对一些在普查中存在较大隐患的企业,我们责成专人负责,限期要求其整改,促使企业采取措施,把问题解决在萌芽状态。如罗岗社区的红旗五金厂,是多年来拖欠工资的老病号,我们监察工作人员就每周对其进行走访,询问督促工资发放情况,今年以来,对该企业的投诉明显呈下降趋势。三是动态跟踪。社会发展了,形势变化了,企业的劳动关系状况也不是一成不变的,不断会有这样那样的新情况和新问题暴露出来。我们在掌握面上,掌握重点的同时,还坚持动态跟踪,要求站里监察队的同志每周必须对5间以上的企业(不包括劳动争议调解涉及的)进行日常监察,定期采集资料,对一些苗头性、倾向性、集中性的问题做到“三早”,即早发现、早掌握、早处理,尽最大努力把矛盾化解在初始阶段。
通过这几点关口前移的监察措施,我们收到了一定的效果,主要表现在,企业拖欠工资的情况大为好转,基本杜绝了拖欠2-3个月工资的现象;超时加班问题有所改善,大多企业都能保证员工每周有一天的休息;企业违规侵权的现象大幅减少,以往乱罚款、乱扣钱、甚至乱打人的极少发生。全街道企业的合同签订率达到了85%以上。
二、充分发挥基层社区的地域管辖优势,实现劳动管理工作的重心下移
长期以来,就劳动管理工作来说,镇一级的劳动管理站就是最基层的部门,镇内发生了劳动争议问题,都是由站里来负责,来协调,来处理,事实上街道劳动站仅有30来人,既要负责劳动争议调解,又要负责仲裁,还要兼顾监察,平湖有各类企业1300多家,一年的劳资案件5000宗,仲裁案件近600宗,可以说是只能是疲于应付,脚痛医脚,头痛医头,全站人员都是扮演着“消防队员”的角色,“那里着火那里扑”,工作压力大,困难多,关键还不能保证效果。怎么办呢?根据各级“属地管理”的要求,在镇政府的支持下,借鉴兄弟站的先进经验,这两年来,我们开始着手构建全街道基层的劳动关系协调网络,目的就是要充分发挥社区居委的地域管辖优势,实现劳动管理工作的重心下移。首先,从抓认识入手,提高社区对劳动关系协调的责任心和重视度。镇多次召开专题会议,组织各社区的书记、主任,学习劳动方面的文件精神,让他们感觉到责任在肩、责无旁贷。对一些发生了重大劳动争议案件的社区,街道牵头,在案件现场召开现场会,分析案件对社区造成的不良影响,引起了基层的深思和重视。劳动站更是对各个社区逐个走访,宣传政策和形势。现在,各社区的领导班子都已经把劳动工作摆上了重要议事日程,10个社区全部成立了劳动争议调解工作领导小组,对劳动工作有计划、有投入、有检查,关注程度前所未有。各社区还积极响应街道的号召,主动出资筹集了256万元的企业欠薪保障金,为处理重大劳资纠纷案件提供了保障。其次,从抓队伍入手,充实社区劳动争议调解力量。前几年,各社区也成立了劳动争议调解小组,但事实上队伍建设严重滞后,多数人只是挂个名,业务不熟悉,工作无从开展,一出问题,经常都是由劳动站出面,社区领导到场才能解决。针对这种情况,今年以来,我们对社区的劳动争议调解小组提出了具体的要求,一是要配备强有力的领导,各社区主任要担任调解小组的组长,股份公司经理和治保主任要当副组长,二是要配备强有力的工作人员。要求各社区必须挑选两名以上素质高、能力强的年青人担任调解员,负责具体工作的实施。三是强化业务的培训指导。我们举办了一期劳动争议调解培训班,还安排各社区两名调解员到我站进行为期一周的跟班学习,之后又结合案例对社区调解员进行分析说法,通过理论联系实际,又从实践来体验理论的方式,使社区调解员们掌握了一些劳动争议调解的政策法规和基本方法,以利今后工作的开展。四是加强硬件建设。我们要求各社区劳动争议调解小组要制度上墙,责任上墙,配备电脑、电话和传真等硬件设施,各社区积极配合,落实情况较好。
8月1日起,我们已经将30人以下的非重大劳动争议投诉案件下放到各社区调解,通过这几天的运作,有80%多的案件在社区得到了处理解决,既为劳务工提供了就近投诉的方便,又使劳动站的监察队伍从原来繁重的调解工作中解脱出来,把工作重点放到日常监察防范为主上来,大大提高了我们对全街道企业劳动关系状况的管理效果。
三、严格贯彻落实劳动法律法规,坚持在劳动关系协调中依法行政
东区推进政法工作进社区促进和谐社会建设的探索与实践
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程,是党在新的时期面临的重大历史任务,对新时期的政法工作提出了更高的要求。总书记在省部级领导干部关于建设和谐社会的专题研讨班上讲话时强调,建设和谐社会要从建设和谐社区入手。因此,我区政法工作要更好地为和谐社会建设服务,就必须从社区着手,不断创新工作机制,增添工作措施,延伸政法工作职能,全力推进政法工作进社区。近年来,我们在推进政法工作进社区、构建和谐社会进程中作了一些积极的探索,全面深化了政法、综治工作,为社会和谐安定作出了积极贡献。
一、深化思想认识,切实加强组织领导
近年来,我们围绕政法工作如何服务社会主义和谐社会进行了深入调研,为推进政法工作进社区提供了现实依据。就我区目前实际来看,一是经济社会发展任务更重,要求发展环境更加和谐。要推进工业强区战略、全面建设社会主义新农村,促进“双创”的成功,需要创新性地开展政法综治工作,维护社会和谐稳定,营造良好的社会环境和法制环境。二是人民内部矛盾增多,维护稳定的压力更大。随着改革开放的深入和利益关系的调整,因土地征用、企业改制、拆迁补偿、特殊困难群众利益保护问题、环境污染与环保搬迁问题等人民内部矛盾引发的日益增多,化解矛盾、维护稳定的压力更大。三是治安形势严峻,平安创建任务艰巨。在新形势下,社会管理领域新情况新问题不断出现,政法部门执法办案和社会管理难度越来越大。近年来,东区每年的刑事立案发案一直徘徊在2100件左右,约占全市的三分之一,其中“两抢一盗”等侵财案件占发案总数八成以上;20__年,发生在东区辖区的群体性突发事件39起,占全市的60。杀人、抢劫等严重暴力犯罪时有发生,直接影响辖区群众的安全感;刑事作案人员中青少年、流动人员犯罪率比较高,外来“三无”闲散人员滋事扰民、违法犯罪、影响市容市貌的顽疾在短时间内无法根除。四是建设法制型稳定社会任重道远。随着人民群众法治意识和维权意识不断增强,企业改制、劳动关系、房屋拆迁等方面的矛盾,以案件形式进入司法渠道的数量持续增加,疑难案件和群体纠纷增多,法律手段已成为调节社会关系的主要手段,打击经济犯罪、维护市场经济秩序的任务更加艰巨。
面对严峻的形势,我们进行了深入的分析研究,发现以上问题在社区都会得到集中体现。政法工作实现和维护好广大人民群众的根本利益,从而在一个更高的层次上实现社会安康,社区是政法工作拓宽内涵和外延,服务和谐社会建设的重要着力点。按照总书记建设和谐社会必须从和谐社区着手的重要指示精神,实现重心下沉、防线前移的目标,我们将工作精力、工作思路、工作经费、奖惩考核等向基层社区倾斜,制定了一系列有利于基层工作的优惠措施,多次召开会议研究政法工作向基层延伸的问题,在全市率先推行政法工作进社区的创新举措,根据经济社会发展形势的变化,探索扩大政法工作领域的有效途径,以警务进社区为龙头,推进法官、检察官进社区,实现了政法工作专业性和社区工作群众性的有机结合,切实增强了服务和谐社会的实效。
二、深化社区法制宣传教育,切实增强居民的法制意识
当前,社区居民对法制宣传的需求有四个明显的变化:第一,从被动地学习法律条文向主动寻求维权途径、了解诉讼成本、掌握诉讼时效方面转变;第二,从单向灌输向居民主动要求参与、双向式、互动式学法转变;第三,从主要依靠广播、电视、报刊等大众传媒向声像制品、电子图书、数字多媒体、国际互联网等新型媒体转变:第四,从单纯学习法律知识向注重感受法制氛围,享受法治文化和环境等多层次、综合性的需求转变。鉴于实际,我们坚持以满足居民法律需求、提高居民道德法律素质、引导居民通过法律理性方式解决纠纷为目标,采取多种方式,大力构建社区法制宣传教育工作新平台,推进社区民主法制建设进程。
一是走进社区建立社区普法长效工作机制。社区最突出的特点是它有很强的地域性,一般说来,在社区范围内,社区组织具有较强的号召力,社区组织开展普法最为直接、最为得力。因此,政法工作走进社区,政法干警充分发挥职能优势,协调有关职能部门积极配合、驻区单位支持,社区具体落实的普法运作机制,既能形成合力,增强实力,又能多种渠道筹措普法资金,从组织和物质上保证社区普法的持续开展。
二是走进社区建立系统化、网络化的普法工作平台。政法干警进社区后,积极协助社区整合宣传资源,以社区“市民文明学校”、“社区服务中心”、“健康俱乐部”、“青少年教育基地”、“社区文化广场”等为阵地,以“法制宣传栏”、“科普宣传栏”、“政务公 开栏”等为载体,依托社区宽带网、闭路电视和有线广播系统等公众设施,建立多层次、多渠道、立体化、网络式的法制宣传教育工作平台。
三是走进社区建立社区法制宣传志愿者队伍。社区普法最缺乏的是专业人才,而社区中又不乏热心公益事业的志愿者,当前最需要的是把这些人力资源整合起来,共同为社区普法贡献力量。政法干警进社区后,充分发挥权威性和专业性优势,整合法律人力资源,在法律援助人员、司法助理员的带动下,充分利用社区律师、公证员、政法机关离退休人员、大专院校法律专业的大学生,职业、婚姻、咨询、家政服务等社区中介组织法律宣传人才和资源,形成了法制宣传的巨大合力。
四是走进社区创新社区法制宣教机制。政法干警进社区后,不断拓宽思路,探索规律,开拓创新,注重服务,普法与社区法律服务相结合,普法与社区文化建设相结合,普法与社区硬件建设相结合,普法与综合执法服务相结合,通过组织法制文艺汇演、开设校外法制课堂、以案说法等形势,不断创新时代特色的法制宣传教育工作机制,切实增强实效。如20__年上半年,区政法委、区综治办牵头组织公、检、法、司、国土、农水、等部门在银江镇召开4次法制宣传、咨询、教育暨公开处理大会,参会接受教育的社区居民和村民达1000余人次。
三,深化社区治安防控,切实增强人民群众安全感
认真贯彻“打防结合,预防为主”的方针,在社区“三官”的推动和支持下,重点抓好社区警务室建设和社区群防群治工作,打牢基层治安防控基础,社区治安防控能力不断增强,20__年全区“两抢一盗”案件发案与20__年同比下降12.1,入室盗窃案件同比下降34.9,切实增强了人民群众的安全感。
一是社区警务建设取得实效。把社区警务作为政法工作社区化的最重要工作来予以重视和落实,多次对社区警务建设情况逐一进行现场检查、督促、指导和协调社区警务办公用房和基本办公设施,区公安分局负责警务室标识、标牌的制作、社区民警工作职责、考核办法等制度的制定,于20__年在辖区所有社区建立了社区警务室,共有110名民警常驻社区。社区警务室以社区民警为主,社区、社区对口法官、检察官积极参与,主要做了以下工作:一是推荐社区民警担任社区居委会副主任,以加强社区警务工作的协调配合。二是广泛调查,精心研究,根据每个社区实际,制定出各社区的治安防控方案。三是大力推进群防群治组织建设。各社区均组建了一支不少于10人的义务治保巡逻队,部分社区还有党员义务巡逻队、老年义务巡逻队、治安积极分子巡逻队和文明劝导队。四是强化社区治安基础工作。建立治安刑事案件登记簿、安全检查登记簿、外来人口和出租户登记表、重点人员登记表等台帐,掌握社区治安的基本情况。五是狠抓社区治安防范宣传。通过入户调查、散发宣传单、召开坝坝会等形式,加强治安防范知识宣传,发动群众为社区治安出谋划策,切实增强社区居民的法制意识和自我防范意识。六是抓好服务群众工作。向社区居民发放警民联系卡,加强邻里纠纷调解和社区稳定工作,积极协助社区居委会搞好低保、困难群众的扶助和社区待业人员的就业工作,建立了良好的警民关系。
二是社区群防群治工作深入扎实。以社区综治组织领导机构为平台,深入开展群防群治工作。社区民警一般任社会治安综合治理领导小组的副组长,社区对口法官、检察官、辖区有关单位为成员,共同推动群防群治工作,建立起了专群结合、点面结合的群防群治网络。各社区在社区政法干警的协调支持或社区民警的亲自带领下,组织民兵应急分队、企业保安、专职巡逻队、党员义务巡逻队、护厂护校队员、护楼守院人员、治安积极分子在家属区、工作区、企事业单位周边开展日常巡逻,在重点时段和地段开展昼夜巡逻,切实加强了社区治安防控。同时,在社区开展了安全感测评、社情民意调查、法律咨询等一系列活动,广泛收集居民的意见和建议,引导广大群众积极参与社会治安综合治理。注重充分发挥社区自我管理、自我服务的作用,广泛开展平安社区、平安单位、平安楼栋、安全文明小区等创建工作,大张旗鼓地在社区表彰辖区的各类见义勇为行为,全面调动了广大人民群众参与社会治安综合治理和平安创建工作的积极性,收到了较好的效果。
三是强化对重点人员的治理、防控。社区成立了社区政法干警参加的重点人员帮教工作领导小组,设立了登记卡和跟踪教育卡,通过签定责任书、个别谈话等方式进行教育,制定重点矫正帮教措施,确保重点人得到有效监控;强化政治思想教育,引导重点人员加强政策法规的学习,培养良好的道德观和家庭观念;针对重点人员在生活、就业等方面的具体困难和问题,积极协调街道、乡(镇)有关部门、企事业单位解决,稳定他们的情绪;组织社区干部、社区政法干警与社区重点人员结成“一帮一”对子,对名社区服刑人员思想状况、生活状况及时了解跟踪,做到“发现困难及时帮助,发现问题及时解决”,两劳释放人员重新犯罪率仅为4。积极落实预防和减少青少年犯罪各项工作措施,青少年犯罪率有所下降。采取一切行之有效地合法手段,大力开展教育和劝返外来“三无”闲散人员,切实减少了治安隐患。
四是深化社区矛盾纠纷排查调处,切实增强维护稳定实效
政法工作进社区后,特别注重矛盾纠纷排查调处工作,把社区作为维护稳定的第一道防线,努力打造和谐社区。
1、加强对调解组织的培训,提高调解员的法律素质和工作水平。指导人民调解工作既是政法干警的法定职责,也是及时化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的政治责任。通过业务培训、个案宣传、政法干警与社区结对子、建立健全人民调解网络等方式,对社区人民调解组织进行了卓有成效的指导工作,取得了一定的成绩。社区政法干警在实践中建立了定期的培训制度,通过研讨会、培训班和观摩庭审等形式加强社区人民调解员的业务学习、培训和交流,协助司法行政机关提高人民调解员的业务素质。在年度的工作思路中,政法部门始终将宣传法律、组织基层调解员进行业务培训列为重要内容,同时也将此作为司法服务的载体,社区政法干警定期组织社区调解员进行培训,及时将关系到百姓生活生产、关系到社会道德风尚、民风民俗的最新法律信息和知识传递到百姓和调解员中,以提高调解员的法律知识水平。
2、健全调解组织,增强矛盾纠纷调处的合力。社区政法干警进驻社区后,社区重新调整了矛盾纠纷排查调处组织机构组成人员,除社区综治副主任、居委会、列管单位外,增加了社区政法干警,有的社区政法干警还担任组长或副组长。社区干警加入后,帮助社区完善和规范了矛盾纠纷排查调处工作例会、信息报送、定期排查、领导接访、挂牌督办、责任追究等工作制度,增加了社区群众对调解工作的认可度和信任度,增强了调处工作的权威性,20__年全区的矛盾纠纷没有因调处不力而导致事态升级的现象发生。
3、加强矛盾纠纷排查分析,增强工作实效。社区各列管综治单位每季度要召开一次由列管单位领导、社区干部、社区民警、社区对口法官、检察官参加的矛盾纠纷排查分析会,对排查出来的矛盾,综合进行分析,共同出谋划策,逐件按照“分级负责,归口管理”和“谁主管,谁负责”的原则,落实包案责任制,确定每件的牵头领导、责任单位、责任人和办结时限,从根本上解决问题。
4、完善工作制度,畅通利益诉求渠道。社区党工委成员每星期轮流负责工作,社区政法干警定期或不定期到社区接待上访群众,实施“谁接访谁包案”制度,增强接访工作的实效。增强社区治保会、调解会,提高化解矛盾的能力,做到“小事不出居民区,大事不出社区”,把矛盾消化在基层,解决在萌芽状态,使之真正成为预防和处理基层矛盾纠纷的“第一道防线”。
5、妥善处理社区,全力维护社区稳定。对人民内部矛盾引发的,本着教育疏导、依法处理、防止激化的原则妥善处理。对群众提出的合理要求着力解决,对不合理要求也做好耐心细致的教育疏导工作,对说服制止不住仍可能聚集上访的,及时报告并组织力量劝留在本社区继续说服教育,对已经发生的,社区领导、社区政法干警和有关部门工作人员要亲临现场指挥,尽最大努力化解矛盾,解决问题,确保社区平安。如20__年年初在处理强华铸钢厂200多人上访案中,组织政法干警先后5次深入厂区和社区召开职工大会,与职工、厂方进行沟通协调,并对业主、职工进行法制宣传教育,最终使事件通过司法途径依法处理,收到了很好的社会效果。
五是政法工作进社区取得的初步成效
推进政法工作进社区,一是增强了社区治安防控能力。社区群防群治组织蓬勃发展,59个社区均组建了义务巡逻队,建成治保会93个,调委会85个,帮教小组73个,民兵应急分队1支,护厂护校队76支,守楼护院人员2200余人,形成点、线、面结合的社会治安防控体系。二是社区居民的安全感明显增强。20__年全区可防性案件发案641起,比20__年下降了28.9,直接影响人民群众安全感的入市盗窃案件下降了34.9。三是建设法制性稳定社会取得新进展。社区居民通过司法、理性渠道解决利益诉求、矛盾纠纷的情况明显增加,通过静坐、围攻等过激方式要求解决问题的明显减少。20__年,全区共受理民商、行政等案件3347件,比20__年上升10,接待5人群众集体上访150余人次,比20__年下降9.6,发生静坐、围攻等过激11起,比20__下降了23.5。四是社区工作和政法工作实现了双赢。政法工作社区化促进了社区工作和政法工作的双丰收,我区社区获全国示范社区称号,区公安分局、区法院、区检察院荣获全国先进法院、先进检察院、集体一等功等全国、省、市集体荣誉称90余项。
工作中,也取得了一些经验。经验之一:执法为民、服务发展是党对新时期政法工作的根本要求。政法工作进社区必须认真贯彻“三个代表”重要思想,立足于人民群众的现实需要,围绕党委、政府的中心工作,切实增强工作实效。经验之二:围绕人民根本利益履行职能是新时期政法工作的主旋律。政法工作社区化必须坚持维护和实现人民群众的根本利益为主旋律来制定和落实各项工作措施,才能赢得党委、政府和广大人民群众的广泛理解与支持。经验之三:创新是和谐社会对政法工作的必然要求。政法部门必须根据时代特点在执法思想、执法观念、执法机制、执法作风等方面予以创新,推动政法工作社区化的深入开展。