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建立健全统一、高效、科学、规范的社会治安综合治理应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府应对各类事件的能力,最大程度地预防和减少因治安造成的危害,保障公众生命财产安全,促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。本预案以有关法律、行政法规为依据,并与《县人民政府社会治安综合治理应急预案》相衔接。
二、组织机构
1、健全社会治安综合治理工作领导小组。经乡党委、政府研究,成立乡社会治安综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室,由同志兼任办公室主任。
2、成立乡社会治安综合治理工作队伍。由同志负责,人员由全乡各级单位的干部职工组成。全乡共组建六支应急分队,义务巡逻队、义务消防队、处突应急队、综合管理队、护厂、护校队、保安队。
三、基本原则
1、坚持党委、政府统一领导原则。处置突发性事件,必须坚持乡党委、政府的统一领导,各村(社区)、各有关部门应按照各自的分工,明确责任,协调一致,密切配合,坚决执行党委、政府的处置方法和措施,不得敷衍推诿,延误时机。
2、坚持“谁主管、谁负责”原则。属于村(社区)、相关部门的问题,由该村(社区)、相关部门具体负责解决和处理,各村(社区)、相关部门应该组织相关人员,努力把矛盾纠纷化解在基层,化解在村一级,化解在萌芽状态或事件的初始阶段,不得把矛盾上交,并确保解决处理一步到位,不丢后遗症。
3、坚持标本兼治,注重实效原则。对因人民内部引发的,必须带着深厚的感情做工作,在坚持教育疏导的同时,必须认真研究解决群众反映的合理要求,从源头上预防和减少的发生,不能采取敷衍和压服的办法。
4、坚持快速反应、各负其责的原则。根据突发性事件的性质、参与人数、事发地点等情况,由乡社会治安综合治理工作领导小组统一指挥,各应急分队迅速行动,各负其责,确保在最短时间内控制局势。
5、坚持教育多数、处理少数原则。处置人民内部矛盾引发的,必须坚持团结教育大多数群众的原则,严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,准确把握政策界限。
四、工作要求
1、建立排查机制。坚持定期排查不稳定因素制度,各村(社区)、各相关部门由各部门负责,每周必须彻底排查一次不稳定因素,对排查出的不稳定因素实行领导包案,限期解决和处理。在敏感时期,实行每日排查制度,确保矛盾出现一起,处理一起。
2、完善信息报告。所排查出的不稳定因素,必须及时上报乡社会治安综合治理领导小组办公室,对发现的上访苗头,必须随时报告乡主要领导、驻村干部和乡社会治安综合治理办公室,办公室在了解情况后,视问题发展的具体状态,确定是否上报县领导和部门。
3、有效解决问题。各村(社区)、相关部门要把真正解决群众反映的问题做为主要工作,贯穿于正常工作的方方面面,要把解决问题的多少、解决问题后的稳定程度作为衡量干部工作水平和能力的一项主要标准,从而从根本上避免和杜绝的发生。
4、严格责任追究。加大督促检查力度,对领导包案责任不落实、能够解决的问题不解决或解决的不及时、工作推诿扯皮、向上级汇报假情况、工作中弄虚作假等,致使矛盾激化,造成群众出现或重复上访的,将严格按照党委、政府的有关规定处理,情节严重的交由县委、县政府处理。
五、应急处置
1、发现苗头、尚未出村的。接信息后,处突应急分队需及时到村,了解情况,进行必要的说服劝解,并就群众反映的问题和需要解决的事情在了解情况的前提下,向群众作出必要的承诺,缓和人群情绪,稳定局势,取得解决问题的主动权。其余各分队待命。
2、群众已经出村、但尚未出乡。事发区应急分队即刻上路进行劝解,尽量使上访群众返村。预备分队在乡处置领导小组统一指挥下,进入工作临阵状态,并及时向上级报告信息。
3、信息报告较晚、或群众已经出乡。要及时向县社会综合治理办公室和维护社会稳定领导小组办公室报告情况,请县领导和相关部门予以关注,帮助做好群众的稳定工作。同时,乡主要领导和事发区、单位的负责人应及时赶到,进行劝返。
六、保障措施
为及时控制和稳妥处理各种突发事件,乡党委、政府将从各方面予以保障。
1、车辆保障。准备备用车辆两辆,都是乡辖区内车况较好、手续齐全的车辆,同时有派出所车辆随时待命备用,完全可以完成各种应急任务。
2、资金保障。随时准备备用资金,准备应对各种突发。
一、加强了组织领导,将综治摆上重要议事日程,与业务工作有机结合,明确了局长为综治工作第一责任人,主要领导亲自抓,形成了一个从上到下、齐抓共管、人人有责的综治工作体系,并落实了责任制,纳入了年度目标管理。版权所有
二、健全落实了综治责任制。实行了分工负责,分片包干。同时,还为综治领导小组配备了专职人员、经费、通讯工具等,使综治工作有组织、有领导、有经费,确保综治工作顺利开展。
三、充分发挥工会、共青团、妇委会等群众团体力量,建立了调委会、安保办等基层组织。各部门办公室每天确定了一名值班员,下班前督促关门、关电、关窗和治安检查,机房值班室全天24小时值班,确保电视安全优质播出,真正形成了全方位群防群治的综治氛围。
四、广泛开展普法宣教工作。下发了《普法资料汇编》、《行业执法手册》、《广播电视管理条例》等多种普法书籍、资料,利用大小会议开展普法教育,分批组织干部职工参加省、市、县组织的普法培训学习,为各部门订阅各种普法报刊杂志,并积极参加市和县组织的普法宣传和法制咨询活动,增强了干部职工的法律意识、法制观念和维护社会治安的自觉性,学法、知法、懂法、用法在全局上下蔚然成风。电视台开辟了“人与法”、“法在我们身边”等栏目,加大了综合治理的宣传力度。
五、加强流动人口管理,对各种外出(出差)人员,外出前一律进行法规教育,警钟长鸣。今年,我局外出人员无一违纪违规。
六、各类矛盾和纠纷解决调解及时得当,调解成功率达100%,重点部位防范进一步加强,守楼护院措施得力,全年无一火灾、治安灾害和安全事故发生。
七、强化了对播出部的管理,确保电视安全优质播出。特别是防范了“×××”组织顽固分子利用广播电视设施进行的非法宣传煽动活动,对所属广播电视值班机房、广电网络、关键部位和关键岗位的人员及时进行了彻底的“处法”教育;严把电视台节目的版权所有进出口关,对引进的节目设专人严审,对重播节目坚持重播重审制。
一是严厉打击不稳定因素。国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚,以维护正常的社会秩序和减少犯罪活动,保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。
二是强化法制管理、规范执法力度。首先,加强户口管理。户口管理是管理的中心,人口的管理是户口管理的核心,对人的管理是治安管理的重点。加强户口管理能有效地维护社区治安秩序,保护社区居民的合法权益。其次,加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要包括:加强对公共交通场所的治安管理,加强对公共交通工具的管理,加强公共娱乐、体育、游览场所的管理,加强对商场、集贸市场的治安管理,加强对集会、游行示威场所的管理。再次,加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强对特业的管理,有利于预防、发现和制止违法犯罪活动,有利于保护社区居民的生命财产和人身安全,有利于特业坚持社会主义方向的正当经营,有利于推进综合治理其他措施的落实。最后,加强对危险物品管理。对易燃易爆等危险物品的管理是社区治安管理的一个重要方面。一方面这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段;另一方面,这些危险物品本身也有社会的能量,管理不好,就会对社区治安造成巨大危害。
三是加强法制宣传,防范于未然。防范,指治安防范,是社会治安综合治理中的一个范畴,具有特定意义。通过防范,达到减少犯罪、消除丑恶现象、维护好社会治安秩序的目的。防范是减少各种违法犯罪的积极措施,是一项治本的措施。对社区治安实行综合治理,不仅要治标,还要治本,标本兼治以治本为主。
四是规范法制建设。加强综合治理的组织、制度和法律、法规建设有利于实现社区治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化。使综合治理经常化,首要一条就是要有正规化的各级综合治理组织机构,没有组织保证,就不可能达到经常化;要使综合治理制度化,必须建立健全各项既科学又合乎实际的规章制度;使综合治理科学化,必须加强综合治理的理论研究,应用科学的理论来指导社会治安综合治理工作;要使综合治理法律化,必须立法,把综合治理用法律法规的形式固定下来,便于人们遵守实施。
我们××省高强紧固件有限公司是民营高强度紧固件专业化生产企业,共有职工1016人,固定资产5000万元,年生产能力1.5亿件。近几年来,特别是企业改制以后,我们正确处理改革发展稳定的关系,坚持一手抓企业发展,一手抓维护稳定,大力开展社会治安综合治理,全面落实各项治安防范措施,进一步优化了企业发展环境,促进了企业的快速健康发展。具体工作中,我们突出抓了“四个强化”。
(一)强化思想认识。搞好治安防范,维护企业稳定,是保障和促进企业发展的关键措施。我们始终把搞好治安防范工作当作企业的一件大事来抓,经常不断地开展对干部职工的安全防范教育。特别是针对当前社会治安形势的发展变化,认真分析企业在加强内部管理、维护稳定方面出现的新情况、新问题,及时调整工作思路,落实安全防范措施。同时,广泛利用黑板报、宣传栏、班前班后会等有效形式,向干部职工宣传治安防范知识,在公司范围内形成了“人人讲防范,人人抓防范”的浓厚氛围。
(二)强化制度建设。企业内部的防范工作要真正取得成效,必须建立起一套行之有效的安全保卫制度,做到有制可依,有章可循。为此,我们制定了《保卫科岗位职责》、《门卫值班巡逻责任制》、《门卫岗位职责》、《管理人员坐班制度》等一系列规章制度,既明确了工作分工和职权,又规定了相应的义务。如原先公司外协户在仓库过完数后即可拉走外协件,公司门卫不管数量多少,一律放行。现在实行管理人员坐班制后,坐班人员和门卫每天必须至少抽检两份外协活,如出现数量不符,仓库保管员要承担相应的责任。同时,门卫与坐班的管理人员也起到了互相监督的作用,保证了货物进出的正常有序。
(三)强化保卫措施。按照预防为主的方针,我们把加强厂区内的防范,严防各类违法犯罪案件的发生,作为公司保卫科的一项重要职责。工作中,以人防为基础,采取各种有效方式,调动各方面的力量,全面抓好巡逻防范工作。公司成立了综治办,由分管副书记任组长,政工科、保卫科、管理科负责人任成员,每天晚上,由一名厂级领导和一名中层干部值班,协调处理相关事宜。成立了专职护厂护区巡逻队。按照爱岗敬业、有强烈的事业心和工作责任感,身体健康、体格健壮,一身正气、敢于同违法犯罪行为作斗争的标准,从复转军人中挑选了9名同志,组成了巡逻队,对生产区、宿舍区特别是重点部位,实行全天候治安巡逻。自从实行巡逻制度后,公司从未发生案件公司家属院也被市里授予“安全文明小区”称号。
(四)强化安全保障。以保卫科建设为重点,强化各方面的安全保障措施,保卫科除配备得力人员外,公司高标准改造了保卫科办公场所及传达室,添置了一部分警械和检查器械,真正做到了物防和技防的统一。同时,以提高巡逻队员责任,挖掘工作潜力,加强作风建设为目标,采取行之有效的措施,全面加强队伍的教育和管理,为厂区保卫巡逻工作扎实有效地开展提供了强有力的保障。坚持对巡逻队员严格考核奖惩,对于可防性案件未得到有效控制、工作不负责任造成损失的,责任人要承担经济损失,年终取消评选先进资格。同时将各项工作指标具体量化到每个队员身上,直接与奖金挂钩,奖优罚劣,奖勤罚懒,有效地调动了巡逻保卫人员的工作积极性,使之自觉地搞好安全防范。加强了对保卫巡逻人员的教育。对他们采取岗位培训、岗位帮带等有效方式,努力提高工作水平和业务技能,工作平庸的,实行末位淘汰,保证了治安保卫工作的顺利开展。
一、考核细则
实行百分制考核。
1、领导重视社会治安综合治理工作;定期召开专题会议;有会议记录,年内不少于四次;治保、调解、普法组织健全,“三防”措施到位、报酬落实,得6分。每少一次记录扣1分,组织不健全、报酬不落实不得分。
2、设有“综合治理办公室”,门口挂牌;制度上墙,档案文件规范齐备,内容齐全,得6分。每缺一项扣2分,内容不齐备扣1—5分。
3、建立村级巡逻队。3000人以上村8人、1500—3000人村6人、1500人以下村4人,得10分,无住宿执勤人员扣5分,无专职巡逻队员扣5分。
4、确保重要会议和重大节日、活动安全,得5分。会议、节日、活动期间出现问题,酌情扣分,直至一票否决。
5、加强村庄、居民住宅的治安巡逻、保卫工作,得10分。每发生一起可防性案件扣1分,扣完为止。
6、协助公安机关开展专项治理,打击村痞路霸、非法传销等措施得力,查处黄、赌、毒等到位,得5分。村内每发生一起扣1分。
7、暂住人口、房屋出租管理到位,得6分。有专人协办,并提供情况;暂住证办理达到95%,出租房屋证办理达到100%。
8、安全生产,积极消防,杜绝事故;村居引进项目,村居负责,得5分。重大事故一票否决,出现较小不伤人事故一次扣2分。
9、协助政法机关开展各项工作,打击各类犯罪,得8分。配合不得力扣1-8分。
10、积极与组织做斗争;积极开展警示教育,得6分。(此项工作严格按照市“610”的各项规定执行)。
11、矛盾纠纷排查、调处到位,得10分。矛盾纠纷不及时上报扣1分;因排查调处不利导致上访、越级上访、集体越级上访、发生民转刑案件,酌情扣分直至一票否决。
12、积极开展安置帮教和社区矫正工作。要建立刑释解教、社区矫正人员人员档案,做到底数清、情况明。要积极开展接茬帮教活动,促进人员的转化,降低重新犯罪,得10分。档案材料齐全得6分,否则酌情扣分。无重新违法犯罪得4分,否则扣4分。
13、积极开展五五普法工作,搞好五五普法验收。有普法规划、实施方案、计划、工作总结,普法学习有计划、有配档、有花名册考勤簿等档案材料齐全,得8分。达不到要求酌情扣分。
14、积极开展争创无传销社区活动,得5分。村、居不及时排查,而被群众举报甚至造成恶劣影响的,酌情扣分直至一票否决。
二、考核方式
经济开发区管委会成立检查考核小组,采取听取工作汇报、查阅档案资料、实地考察、问卷调查等方式,全面检查各村平安建设和社会治安综合治理工作情况。
三、考核程序
1、自查。各村要按照考核体系要求,于12月15日前分门别类准备好相关资料,并做好实地考察和问卷调查的准备工作。
2、集中检查。组织有关成员单位和相关人员到被考核村查看原始资料并进行实地考察、问卷调查等工作。
3、综合评估。综治办根据各单项工作打分,计算出各村全年考核得分,并提出最终排序结果报管委会审定。
四、奖励项目及标准
1、市级各种检查考核,凡未被扣分的分别奖20、10、5分,年内获得市以上政法部门颁发的荣誉称号的,市级奖5分,市级奖10分,省级以上奖20分。
2、提供创安工作创新现场,区级奖5分,本市级奖10分,市级以上奖20分。
3、涌现出见义勇为村民被省、市、市及其社会治安综合治理委员会表彰奖励的村,每人次分别加奖15分、10分、5分(同一人次的按照最高荣誉得分)。
五、考核计分办法
本考核结果计入年底新农村建设考核总分,计算公式为:
一、切实抓好组织领导工作的落实
各车间领导要高度重视综治工作,把维护稳定摆在重要位置,切实承担起维护稳定的政治责任。班子成员会至少每季度研究部署综治工作一次,重点解决本车间综治工作有人抓、有人管、能管好的问题。要建立综治责任人述职报告制,把综治目标管理考核结果作为衡量干部工作实绩的重要依据。
进一步强化车间综治(治保)小组建设,组长由主要领导担任,小组成员由5—7人组成,并定期召开工作会议,做到工作有布置、有检查、有纪录、有总结,资料规范完整。要建立健全综治(治保)小组工作制度,针对车间的不同特点和职工关注的热点、难点问题扎实开展工作。全面开展安全文明车间、安全文明班组、安全文明楼院创建活动,调动广大职工参与安全创建的积极性和创造性。
二、切实抓好法制教育和综治宣传工作的落实
加强职工法制、道德教育。把加强管理与精神文明建设结合起来,把依法治厂和以德治厂结合起来,认真按照“五五”普法规划的要求,坚持每月学一法,使法深入到每个职工头脑。工青妇和老协组织要充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用,积极开展健康有益、丰富多彩的活动,引导其成员和联系的群众正确处理工作、学习、恋爱、婚姻、家庭等方面的问题和纠纷,做遵纪守法的模范。
大力宣传党的十六大以来提出的社会治安综合治理的方针、任务,总结推广综治工作的典型经验。充分发挥广播、黑板报、《﹡﹡通讯》等传媒在综合治理宣传中的作用,加强综治宣传报道工作。各车间要坚持半年出一期法制宣传栏,全年至少完成综治内容的通讯报道2篇。通过各种形式大力倡导求真务实精神,大力弘扬见义勇为美德,努力营造群众乐于参与、敢于参与综治工作的社会氛围,激发职工同违法违纪、不道德行为作斗争的勇气和信心。
三、切实抓好治安防范重点工作的落实
加强电厂、大坝、物资仓库、摩托车库和其他复杂场所以及与周边乡镇结合部的治安防范,消除事故隐患。加强对易燃易爆物品和其他危险品的管理,做好防火防盗工作,杜绝违章用火用电行为。加强门岗值班,特别是节假日的值班巡逻,防止“三无”盲流人员危害我厂的治安。加强对组织人员的监控工作,防止他们进入我厂滋事。真正做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。
加大治安整治力度,及时制止和处理寻衅闹事、侮辱他人、打架斗殴、扰乱单位秩序等违反治安管理行为。坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,严厉打击贩毒吸毒、制黄贩黄、、聚众赌博等违法犯罪活动。
进一步健全并落实预防和处置的工作制度,做到信息灵、见事早、启动快。一旦发生,快速反应,果断处置。坚决杜绝发生群体性纠纷械斗;杜绝发生群体性闹事事件;杜绝发生集体越级上访;杜绝发生因工作不力造成重大恶性事故。
四、切实抓好矛盾和隐患排查调处工作的落实
改革的深化必将带来职工利益的调整,维护全厂稳定的任务仍然繁重。各车间要从稳定是大事、无小事的高度,认真做好接待工作。对职工反映的问题,需要调查了解的要抓紧安排,应该解决又能够解决的要及时解决,一时不能解决的要主动做好说服解释工作。要切实加强思想政治工作,转变工作作风,关心职工特别是困难职工的生活。要建立定期排查和解决本车间不稳定因素的工作制度,及时疏导、化解内部矛盾,防止矛盾纠纷激化。
务必把矛盾纠纷排查调处作为维护稳定的重要工作和基础性工作来抓,坚持重大情况报告制度和“零报告”制度。综治(治保)小组要坚持每月开展一次矛盾纠纷排查活动,对重点地方、重点岗位、重点事件实行“滚动式”排查,并把排查调处结果报厂保卫科。对排查出来的矛盾纠纷要坚持属地管理、分级负责、归口调处的原则,落实化解责任。对跨车间的矛盾纠纷,由保卫科负责,协调有关车间共同化解。对可能引发或转化为刑事案件的矛盾纠纷,坚持抓早抓小抓苗头,尽力把矛盾纠纷解决在基层,化解在内部,消除在萌芽状态。
认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,加强劳动纪律和安全生产教育,层层建立并严格落实安全生产责任制。坚持每月召开一次安全生产例会,集中排查安全隐患并及时整改,杜绝安全生产责任事故。
五、切实抓好综治责任制督查考核工作的落实
建立街道综治工作中心,是指在街道党(工)委、政府(办事处)的统一领导下,由综治办牵头协调,各有关部门和群团组织协作联动,集综合治理、维护稳定、平安建设为一体的工作平台和工作机制。建立街道综治工作中心,有利于加强党委、政府对基层维护稳定和社会治安综合治理工作的统一领导,有利于整合各部门、各方面的资源、形成齐抓共管的工作合力,有利于方便群众反映诉求、维护群众合法权益,有利于充分发挥基层在维护社会稳定的“第一道防线”作用,把大量不安定因素解决在基层,化解在萌芽状态,是应对维稳创安工作新问题新情况,深化平安汕头建设的有力举措。
各街道要充分认识开展街道综治工作中心建设的重要意义,从实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,维护改革发展稳定大局的高度,进一步统一思想,提高认识,增强抓好基层综治工作的责任感和紧迫感,切实把街道综治工作中心建设作为当前和今后一个时期维稳综治工作的重要任务抓紧抓好抓出成效。
二、明确职责,落实责任
街道综治工作中心由街道综治、公安、司法、、调解、工商、文化、劳动、国土、城管、流动人口管理服务等部门组成。街道综治办在综治工作中心承担牵头协调、检查督办等作用,由街道党(工)委直接领导,党委副书记或办事处副主任兼任综治工作中心主任,并配备1名专职副主任(原则上由综治办主任兼任)和若干名兼职副主任。综治工作中心要有必要的办公场所和办公用具、有符合调解工作要求的调解场所、有必要的标识标牌,其有关工作制度和职责要上墙。石炮台街道作为市综治工作中心的试点街道,在今年年初已成立了工作机构并正常投入运作,各街道可借鉴其经验做法,尽快建立综治工作中心。
综治工作中心的主要职能是负责协助党(工)委、政府(办事处)组织、协调、督促、指导辖区各部门、单位和广大群众开展基层综合治理、维护稳定和平安创建等工作。具体承担以下任务:
(一)贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署,认真分析形势,及时报告工作情况,提出工作建议;
(二)组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作,统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访,协调处置各类突发性和;
(三)组织排查、协调整治治安混乱地区和突出治安问题;
(四)指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实,组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设和反等工作;
(五)组织、指导辖区内的村、社区、企事业单位积极开展基层平安创建活动;
(六)组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动,做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作;
(七)督促检查社会治安综合治理目标管理责任制执行情况,兑现考核奖惩措施;
(八)完成党(工)委、政府(办事处)和上级有关部门交办的其他相关工作任务。
三、健全制度,完善机制
要按照“网络健全,制度完善,职责明确”的要求,建立健全街道综治工作中心各项工作制度,完善工作机制,切实抓好街道综治工作中心规范化、制度化建设。
各街道要根据实际和综治工作中心履行职责任务的需要,制订、完善工作例会、首问责任、矛盾纠纷排查、情况报告、督查督办、责任追究、基本台账、治安联防等制度。制度建立后,要统一上墙,严格遵守,接受群众监督。同时,要制定综治工作中心建设考核办法,通过对综治工作中心各项工作的督促检查和总结评比,促进和深化综治工作中心建设发展。
要进一步建立健全综治工作中心各项工作机制,努力实现党(工)委、政府(办事处)、职能部门和基层单位的工作对接,形成条块结合、上下联动的工作体系,确保综治工作中心规范、高效、有序地开展工作。主要有以下五个方面的工作机制:
(一)联调机制。定期不定期组织集中排查矛盾纠纷,按照分级负责、归口调处的要求,对直接到街道要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访,实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档,综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷,由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门(单位)共同解决。
(二)联防机制。根据实际,建立健全专群结合的治安联防工作网络,定期不定期组织开展多种形式的治安巡防活动,落实治安防控措施。同时,指导督促辖区内企事业单位建立健全治安防控队伍,落实内部安全保卫制度,参与区域联防、协防工作。
(三)联勤机制。统一组织安排综治工作中心各组成部门(组织)及工作人员开展工作,统一调配使用综治工作中心工作人员落实值班备勤和突发事件预警处置工作,确保问题能够得到及时、依法、妥善处置。
(四)联治机制。定期组织排查矛盾纠纷和治安突出问题,定期分析研究治安形势,确定矛盾纠纷突出问题和重点整治地区、行业、部位,及时治安预警预报,统一组织,及时采取化解措施和专项整治行动。同时,积极配合上级的部署,动员组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”和各项集中整治行动,维护辖区政治、治安稳定。
(五)联创机制。把流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、防范和处理、法律服务和法制宣传等作为平安创建的重要内容,围绕平安创建总体目标,整合各方面力量,广泛组织开展各种形式的基层平安创建活动,确保平安建设各项措施真正落到实处。
四、加强领导,落实经费
各街道要高度重视,切实加强组织领导,把街道综治工作中心建设情况列入平安创建和综治目标管理考核范围,加强检查考核和督促指导。各街道原则上应争取在年底前全部建立综治工作中心,石炮台、金砂、东方、光华、东墩、广厦、岐山、鮀莲、鮀江、月浦等10个街道应确保年底前全部建立并开展工作,其他街道最迟必须在**年7月1日前完成综治工作中心建设。区综治委将把各街道综治工作中心建设工作作为衡量各街道综合治理工作的重要标准,在年底将组织检查验收,并将它列入**年度综治考评的一项重要内容。
各街道综治办要充分发挥组织协调作用,整合各方面的资源,真正发挥街道综治工作中心在基层维稳综治工作中的战斗堡垒作用。同时,要切实加强综治工作中心人员及基层综治工作队伍的教育培训,提高队伍的整体素质和工作能力。综治工作中心各成员单位要积极支持配合综治工作中心建设工作,充分发挥职能作用,形成整体合力。区财政局要把综治工作中心建设经费列入本级财政预算,并根据全区经济的发展情况和工作需要,逐步增加经费投入,逐步完善软硬件设施,保证综治工作中心顺利开展工作。各街道要根据实际情况,实事求是地确定综治工作中心建设的规模和标准,防止和克服形式主义,努力使综治工作中心发挥最大效能,为维护社会和谐稳定提供有力保障。
一、深入开展各领域、各层面的平安创建活动
1、深入学习贯彻党的十七大精神。各级综治组织要认真学习、深刻领会党的十七大精神,切实用以武装头脑,指导实践,推动社会治安综合治理和平安建设工作健康发展。
2、深入开展基层平安创建。以开展“争创平安建设模范基层单位(村居)、争做优秀基层综治办主任”活动为载体,推动平安乡镇、平安村居、平安学校、平安企业、平安家庭等创建活动深入开展,努力促进综合治理和平安建设各项措施在城乡基层单位的落实。
3、深入开展农村平安建设。紧紧抓住强化基层组织建设、落实综治机构规范化建设、解决农村突出的治安问题、健全完善农村治安防控机制、预防和化解农村社会矛盾、妥善处置、集中抓好治安后进村集中整治、丰富和发展农村平安创建内容等重点,推动农村平安建设深入开展。
4、深入开展平安行业建设。重点抓好烟草、电力、油区、卫生、学校、交通、建设等重点行业的平安建设,认真总结成功经验,适时召开现场会和经验交流会,不断把平安行业建设引向深入。
5、深入开展平安企业建设。各有关部门和行业主管机关,要坚持服务与管理并重,指导与协调并行,切实抓好企业特别是非公有制企业的平安创建活动,努力把综治工作和平安建设的各项措施落实到企业。
6、深入开展平安小区建设。以开展“星级平安社区”创建为载体,以属地管理为依托,理顺各类小区的管理权限和责任部门,牵头抓好小区平安建设,推动社区创安工作不断升级。
二、依法严厉打击各类犯罪活动
1、做好安全保卫工作。切实做好各级重要会议、重大活动,严格落实各项打击、防控措施,确保我县不出现影响稳定的任何问题。
2、加强“严打”整治工作机制建设。健全完善社会治安形势分析评估机制,及时准确地分析评估社会治安稳定形势,动员全县各级各部门和广大人民群众积极参与,形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
3、依法打击各类犯罪活动。紧抓“打黑除恶”不放松,严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的严重暴力犯罪、街头犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪和各类“痞霸”。加大打击经济领域违法犯罪和整顿经济秩序工作的力度,依法严厉打击非法集资、经济诈骗、传销等破坏经济秩序违法犯罪行为。
4、深入排查整治治安混乱部位和突出治安问题。认真落实定期排查制度,对治安混乱区域、部位实行集中施治。适时组织开展道路交通、铁路沿线、油区、烟草、“三电”、建筑市场、学校、医院及企业周边、“黄赌毒”等专项整治行动。进一步加大边界地区的综合整治力度,努力维护边界和谐稳定。
三、有效预防和化解社会矛盾
1、进一步健全完善源头预防机制、预警预测机制、风险评估机制。加强县、乡、村三级调解组织和调解队伍建设,建立行业管理部门行政调解组织,构建以人民调解为基础本文来源:文秘站 、人民调解与行政调解和司法调解衔接配合的多元联动工作格局。
2、注重整合基层综治力量,对矛盾纠纷调解工作实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理,切实增强调解实效。充分发挥基层调解组织 和矛盾纠纷信息员的作用,及时发现矛盾纠纷苗头,及早介入、控制和解决。
3、高度重视和认真解决土地征用、城建拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等领域内涉及群众切身利益的矛盾纠纷。
4、完善工作责任制,深入开展县、乡两级和基层单位创“三无”(无越级集体上访、无异常上访、无积案)活动,努力提高工作水平。不断深化“五长”联合接访制度,切实解决涉法涉诉上访问题。
5、依法妥善处理。建立健全应急处置机制,增强应对突发事件能力。坚持“三个慎用”的原则,依法妥善处置,努力把的影响和损失减少到最低程度。
6、适应新形势发展需要,不断创新工作思路,积极探索做好矛盾纠纷排查调处工作的新机制、新方法、新措施,从源头上预防和减少各类矛盾的发生。
四、切实加强治安防范和治安管理工作
1、建立专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控体系,切实做到管理到位、防范严密。
2、切实加强城区治安防范工作。强力推进路面、社区、重点要害部位、单位内部“四大防控体系”建设。抓好居民区技防设施配套改造和标准化建设,并积极创新机制,整合社区民警、物业公司、社区居委会三方面的力量,共同维护社区平安;加强重点要害部位、公共复杂场所巡逻守护力量和技防设施建设,确保绝对安全;抓好机关、企事业单位内部的人防落实、物防配套和技防达标,增强单位内部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好农村治安防范工作。积极推进农村警务室建设,注重调动和发挥群防群治组织的作用,把防范工作做到千家万户,维护农村治安安定。把人防作为防范之本,加大巡逻守护力度,做到“防范到户,责任到人”。在试点的基础上,积极推行农村治安保险工作。
4、认真做好预防青少年违法犯罪工作。认真做好社会闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家未成年子女、服刑在教人员的未成年子女的教育管理和救助服务工作,加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传贯彻力度。健全学校法制副校长、法制辅导员选聘管理制度。加强对互联网的管理,依法严厉打击利用互联网进行的犯罪活动,坚持查处“黑网吧”等违规经营的互联网站和经营场所。积极开展争创“青少年零犯罪村居(社区)”活动,努力预防和减少青少年违法犯罪。
5、加强和改进刑事解教人员帮教安置工作。建立健全各级帮教安置组织,形成帮教安置工作网络。加强对监外执行罪犯的管理,防止脱管漏管。积极推进社区矫正工作。注重做好刑释解教人员释放、解教时的衔接工作,防止漏管、失控,最大限度的预防和减少重新违法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对枪支弹药和易燃易爆、剧毒等危险物品的管理,防止发生重[!]大涉枪、涉爆、涉毒等案件。
五、加强出租房屋和流动人口管理
1、加强县、乡镇(社区)、村居综合管理机构建设。组建县出租房屋与流动人口综合管理办公室、乡镇(社区、办事处)出租房屋与流动人口综合管理所,建立社区(村居)出租房屋与流动人口综合管理站,健全协管员队伍。健全配套规范管理的各项规章制度,逐步把出租房屋、暂住流动人口管理工作纳入规范化轨道。
2、开展专项整治活动。按照行政区划,以乡镇(社区)、村居为单位,对辖区内所有流动人口居住、留身的场所进行全方位地毯式的普查登记,准确掌握出租房屋和流动人口的基本情况,对采集的信息认真分析研究,从中掌握出租房屋和流动人口的治安状况,发挥出租房屋和流动人口信息在维护治安和社会管理中的作用。
3、推进综合管理工作人本化。依法保护外来人员的合法权益,积极解决外来人员在工作、生活、子女教育等方面的困难。制定有关服务流动人口的政策措施,确保流动人口的服务工作落到实处。积极配合计生部门做好流动人口 计划生育工作,落实联席会议制度。
4、加强出租房屋与流动人口综合管理工作调研,对一段时期内的出租房屋与流动人口动态信息及时作出分析,为领导决策提供科学依据,当好参谋助手。
六、大力加强基层基础建设
1、加强乡镇(办事处、社区)综治办建设,配备好乡镇综治办专职副主任和专职工作人员,切实改善基层综治办办公条件,办公设施要适应现代化需要,提高工作效率。
2、加强村居综治工作规范化建设。认真贯彻落实《山东省农村村级社会治安综合治理工作暂行规定》,调整配备好村级综治办主任,规范机构设置,明确职责任务,建立健全规章制度,规范队伍管理,落实保障措施,将综治各项措施在农村落实到位。
3、适应新形势的需要,积极探索群防群治队伍建设的新模式、新途径,不断增强群防群治组织的生机和活力。在继续坚持“社会化、市场化、职业化、规范化”方向的同时,积极探索群防群治队伍“企业化”管理的新路子。
4、推行村级事务契约化管理模式。适时召开全县推行村务契约化管理工作现场会,推广垦利镇大河村等村的试点工作经验,将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道。
5、加强综治干部教育培训工作。年内,县乡综治办都要举办综治干部培训班,把乡镇、村居综治干部普遍培训一遍,并形成制度,提高综治干部的政治、业务素质。
七、大力加强宣传和信息调研工作
1、深入开展综治暨平安垦利建设信息调研活动。研究解决工作中出现的新情况、新问题,及时总结推广好经验、好做法,指导面上工作的开展。
2、大力开展社会治安综合治理和平安建设宣传活动。组织开展社会治安综合治理宣传月和“走进基层、走进平安”宣传教育活动,利用媒体、广告牌、宣传车、标语口号、文艺演出等丰富多彩的形式,让平安意识家喻户晓,深入人心。
3、积极推进综治暨平安建设工作创新,立足单位实际,突出重点和特色,研究确定1-2个综治“亮点”工作,努力培植在全市、全省乃至全国叫得响的先进经验,带动综治暨平安建设工作整体上水平。
4、组织综治好新闻评选活动。开展全县社会治安综合治理好新闻评选,并做好省市社会治安综合治理好新闻评选活动的稿件征集和推荐工作,鼓励广大新闻工作者积极宣传社会治安综合治理。
5、开展见义勇为宣传,大力倡导见义勇为,对见义勇为先进集体、先进个人进行表彰奖励,努力形成同违法犯罪作斗争的良好风气。
一、认真贯彻执行社会治安综合治理领导责任制
为切实做好今年的安全保卫工作,我们根据年初农金工作会议精神,继续实行社会治安综合治理和安全保卫目标责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,逐级签订安全保卫工作目标责任书,使目标层层分解,层层落实,责任到人。首先在全辖实行了安全保卫工作风险抵押金制度,推行信用社主任交抵押金××元,主抓安全的副主任交××元。其次把平时安全检查情况综合评定列入年终目标考核。同时,我们还要求各基层信用社主抓安全的领导要充分利用班前、班后的时间对职工进行不同形式的普法教育和防范意识教育,坚持做到逢会必讲安全,人人重视安全,保证安全教育的经常性。通过教育,使全体职工牢固树立敬业爱岗,干一行、爱一行、专一行、干好一行的精神。今年*月份,在市公局的组织下,我们又对全辖××*名干部职工进行了农村信用社安全防范知识考试,均取得了优异的成绩,并获得了全市考试第一名。有效地提高了干部职工遵纪守法的自觉性和安全防范的警惕性。
二、强化监督检查,增强防范意识
为增强全辖员工的安全防范意识,保证安全劳动制度落到实处,根据上级行精神,我们今年又重申了安全检查制度,即联社保卫科每季普查一次,每月担查一次,信用社每周普查一次,信用分社每日普查一次。主要检查安全设施的配置,重要空白凭证、现金的管理、自卫武器、消防器材、六门落锁等主要环节是否符合规定,检查的方法主要以明查与暗查相结合,抽查与普查相结合。在检查中,坚持做到“三不”,即检查前不打招呼,不定时间和路线,不定检查单位。检查后做到“三有”,即有检查情况和处理意见,有整改期限和措施,有整改后验收报告。一年来,我们始终坚持一季一普查,一季一通报,月月抽查,节日必查和突击检查相结合,先后组织各类检查××网点次,月抽查××网点次,陪同上级主管部门及公安部门检查、验收××网点次,另外我们还采取了早上跟车查,中午薄弱环节查达××车次,××网点次,先后查出营业场所、运钞车隐患问题××条,并对××个单位签发了隐患整改通知书,其中对××名职工依照规定当场给予了罚款,同时,又分别对××个网点四个季度检查中发现的问题通报全辖,监督整改,由于检查有力,处罚得体,使被通报、处罚的单位和职工心悦诚服,真正达到处罚一个,教育一片的目的。
今年*月份,我们还重新修订完善了机关安全保卫工作制度、门卫制度、守库制度及出入库登记、来客登记、车辆入库制度,逐步形成了门卫、守库、机关人员轮流值班督导巡视检查防范体系,充分发挥了重在管理防范的重要作用,因此,一年来,辖区无发生一起六类案件。
三、完善安全设施,确保万无一失
安全设施是否到位是基层营业网点业务能否安全运行的首要问题。一年来,我们本着“花小钱、保大钱,花钱买平安”的原则,继续加强安全设施建设,先后投资××万元,改造营业场所防护栏、防弹玻璃柜台*处,为迎接上级行的安全工作三查,止目前为信用社基层网点全部安装了“110”报警器,维修灭火器××具,实现了全辖各辖各网点与市公安局警防的全部联网。另外,对联社金库的应急设施及照明也进行了维修和调换,按照上级要求,对金库也安装了110,同时进入市级110一级网络,为金库和联社营业部安装了电视监控系统,相应提高了在人防、物防、技防水平方面的全面提高。
四、加强护运监管,确保运钞安全
根据当前社会治安状况,社会上一些不法分子始终把眼盯住了金融部门。为确保运钞车的安全营运和各信用社资金及人身的绝对安全,一年来,在各级党政领导的大力支持下,我们始终以“安全是第一生命线”为主旋律,不断探索研究运送库款的动态管理,尤其是对各社的运钞路线、路段和周边环境进行调查研究,同时又对全辖*条运钞路线原来到达网点的时间进行了调整,调整后的运送时间分别比原来提前15-20分钟,不仅为顾客办理业务争取了时间,同时也缩短了车辆往来接送的路程,少走了很多弯路、回头路。另外,我们还定期不定期地与护运支队、大队的领导进行工作交流,及时纠正工作中的不足,妥善处理运钞车在运款途中不协调的作法,据不完全统计,一年来,共处理支队与联社、联社与大社、运钞车与分社、款箱员与押运员之间的“小摩擦、小误会、小纠纷”就有*次之多。通过有机地结合与协调,解决了运钞途中不该发生的事情,为确保款箱的及时到达争取了时间。实现了安全、业务经营两不误。通过今年的努力,从营业网点的营运到运钞车的防范,从日复一日的款项调配到一线人员的安全防范意识,以及紧急情况下的应变能力都达到了制度化、规范化的要求,整体防护能力均得到了显著提高。
五、加强机关自身的安全管理,确保每日平安无险
联社机关肩负着指导、协调、管理全辖××多个网点、××多台、××座金库、*百多口人的中心枢纽,哪一个部位出了问题,都将牵涉上下左右乃至全局。因此,从一开始,我们就认真抓制度建设,先后制定完善了各种制度,如值班请假制度、门卫、守库制度、车辆入社登记制度、保安夜间巡罗制度等。其次是从严格落实上下功夫,实行领导亲自带班,值班人员到岗就位,实行轮流就餐,机关××小时不离人,基层车辆无论回来早晚有时间,请假早晚有记载,门卫实行出入有登记,会客有记录,出门有销号,款款有时间,不论节假日、双休日和平时,机关值班人员执行值班制度从不间断,坚守始终,确保了××联社机关自身的安全,有效遏止了一切案件的发生。
六、加强枪支弹药的管理,确保人、财、物安全
根据上级及公安部门的有关“双人管枪、枪弹分离和枪支管理”的规定,今年以来,我们始终严格按照公安部、人总行的有关文件精神,不准任何人以任何借口私自携带枪支外出,并严格执行枪支弹药管理“六不准”制度。坚持每月定期擦试制度,杜绝枪支生锈现象,凡因违反枪支弹药管理使用规定的,一经发现,将严肃处理。由于方法得当,措施有力,杜绝了涉枪案件的发生,确保了人、财、物的绝对安全。