城市发展战略精选(九篇)

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第1篇：城市发展战略范文

关键词：SWOT分析城市发展战略城市规划阜新市

SWOT分析方法，即优势(Strength)、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、挑战（Threat），是战略分析的一种方法，始创于20世纪50年代，传统上为企业的管理和市场营销战略的制定提供客观全面的依据，它是基于企业自身的实力，对比竞争对手，并分析企业外部环境变化影响可能对企业带来的机遇与企业面临的挑战，进而制定企业最佳战略的方法。20世纪90年代以后，SWOT分析逐步得到了其它学科和领域的应用，本文力图结合阜新市城市建设的实际，对SWOT分析方法进行应用，对城市建设所面临的优势、劣势、机遇、挑战要素进行阐述，并据此提出城市的发展战略。

1 城市发展SWOT分析

1.1Strength（优势）

1.1.1辽西蒙东区域性中心城市、区位条件优良、地缘优势凸现

阜新市地处辽宁省西北部，东与沈阳毗连，西与朝阳接壤，南与锦州、沈阳为邻，北与内蒙古相接。距锦州港120公里、沈阳桃仙国际机场 180公里、营口港200公里。

1.1.2资源丰富，未来发展上有一定的基础条件

拥有丰富的土地资源，发展农业潜力巨大。阜新市地处辽西丘陵区，无高山峻岭，土壤类型多样，宜林宜牧，适合农耕。全地区农业区划面积1554万亩，其中耕地面积 564万亩，人均耕地3.93亩，居全省之首，是粮食、畜禽、油料的重要产区。草场面积275万亩，其中人工草场30万亩，畜牧业各项指标均居全省前列。

1.2Weakness（劣势）

1.2.1观念和管理落后

在长期计划经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，人们的思想观念有了很大程度的变化，但同发达城市相比，阜新人们的市场经济观念仍然比较淡薄，管理方式也比较落后，适应市场能力较差。

1.2.2自然条件恶劣、生态环境脆弱

阜新市经济发展相对落后，在一定程度上是由于自然条件恶劣、生态环境脆弱造成的。阜新市处于温带大陆性季风区，属于半干旱与半湿润过度区。全市水资源总量为10.3亿立方米，人均占有量仅为544立方米，是全省的62%，是全国的20%，低于联合国限定的人均占有水量1000立方米的贫水线。

1.2.3经济发展与省内其他地区差距明显

在90年代初市场经济体制全面深入替代计划经济体制后，以沈阳、大连为龙头的重点城市发展迅猛，尤其是大连，利用沿海的区位优势，已迅速成长为东北地区最大的出海口和加工中心之一，与沈阳一起形成辽宁省的双核心。

1.3Opportunity（机遇）

1.3.1经济全球化带来的机遇

全球化是构成当前世界经济发展大趋势的新经济的重要特征。经济全球化的意义是十分深远的，主要体现在如下几个方面：一是经济全球化为资源在全球范围内的优化配置提供了新的有利条件。二是经济全球化使得世界市场成为一个不断扩大的统一的整体。三是经济全球化加速了世界性产业结构的调整。在经济全球化的过程中，国际直接投资和技术转让这两个方面的相互作用和相互促进，导致世界产业结构不断得到调整与升级。

1.3.2WTO时期的到来带来的机遇

第一、为阜新承接国际产业转移提供了良好条件。第二、随着加入世贸过渡期的推进，我国在服务贸易领域的对外开放逐步放宽，在金融、电信、保险、文化旅游、商业运输、教育、卫生、出版等10个领域取消或放宽了对外商投资的限制，除少数行业外，各领域的开放都没有地域限制，有利于阜新扩大开放型经济的领域和规模。第三、将为推动阜新国有企业的改革提供更多的方式。

1.3.3全球产业结构大调整带来的机遇

随着经济全球化与信息化进程的加快，世界范围内新一轮产业结构调整正在如火如荼地展开。世界产业结构大调整既为今后阜新产业结构调整带来了机遇又为阜新的产业结构调整提供可资借鉴的经验。

1.3.4全国资源枯竭城市经济转型试点城市，政策条件倾斜

2001年12月，国务院确定阜新市为全国资源枯竭经济转型试点城市，国家和省对阜新市经济转型试点工作给予了特殊政策支持。党的十六大做出了“支持东北地区的老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”和“支持粮食主产区的发展”等重大决策，为东北地区的发展带来巨大的外部动力。

1.4Threat（挑战）

1.4.1吸引外来投资难

实践表明，利用外来资本进行直接投资，是解决自身资金短缺，引进发达地区先进技术和管理经验，发展开放型经济的重要手段。从世界范围来看，各个地区利用外资的竞争，很大程度上首先表现为集中力量改善投资环境上。哪个区域投资环境更为完善，那里就能吸引到更多的国际直接投资；哪个区域的投资环境得不到有效改善，那里便难以成功地吸引到外来资本的直接投资。阜新吸引外来资本直接投资，是一种跨区域的经济活动。对于投资主体而言，这种经济活动较之在发达地区投资具有更大的风险，因此投资者对当地的吸引投资所具有的各种条件考察更细、要求更严格，甚至有时达到非常苛刻的程度。

1.4.2人才吸引力不足

当前，各地吸引人才的政策日益均衡，在这种情况下,政策优惠的吸引力日益降低，地区环境自身所起的作用越来越大，这种趋势显然给欠发达地区带来更大的压力。近些年，阜新地区的科技人才流失问题日益严重，这不是因为这些地区缺乏吸引科技人才的政策，而是由于综合环境的竞争力不足所至。

2城市发展策略

城市发展战略的核心是发挥比较优势，明确产业发展重点，增强城市竞争力和塑造城市特色。阜新市在转型时期能否把握机遇，发挥优势，实现城市的快速、健康、持续发展，是目前必须面对的关键问题。阜新必须以传统优势为基础，从区域经济发展需求和经济联系角度，重新确定城市发展方向和功能定位，强化城市自身特色，寻求灵活和具有弹性的发展策略。

2.1功能定位

以阜新市现有资源为基础，抓住机遇，加快发展，继续围绕经济转型这条主线，全面推进阜新转型复兴、工业兴市、强县壮区、科教人才强市和可持续发展。将阜新市建成以能源为基础，以现代农业为导向，集运输、商贸、信息、高新技术产业为一体的辽西蒙东区域性中心城市。

2.2经济、社会、环境发展策略

2.2.1经济发展策略：建设以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱，现代农业发达的产业体系。坚持以项目为核心，建设一批事关阜新长远发展的重大基础设施建设工程和重大项目。加大重点领域、重点产业项目建设力度，通过组织实施一批具有重大牵动作用的工程和项目，夯实加快发展的基础，增强可持续发展能力。

2.2.2社会发展策略：坚持以人为本，统筹经济社会发展，加快建设和谐阜新。注重各项社会事业发展，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。

2.2.3环境发展策略：推进清洁生产，发展循环经济，严格控制各类污染源，把阜新建设成环境优美、生活舒适、资源节约型和环境友好型城市。

2.3国民经济主导部门发展策略

2.3.1第一产业：以阜新百里矿区的土地资源和采空区，棚户区腾空地为依托，加快发展畜牧业、特色种植业、林果业和设施农业。培植和组建现代农业产业龙头企业。

2.3.2第二产业：推进支柱产业集群化发展，巩固提高现有支柱产业，加快培育新兴支柱产业。建设一批用高新技术改造传统产业的项目，形成风电、煤化工、精细化工、生物制药、服装、电子等一批新兴支柱产业体系。

2.3.3第三产业：大力发展现代物流业，做大做强商贸流通业，积极发展旅游业、房地产业、信息业，变单纯的“工矿城市”为综合型城市。

3结语

《阜新市城市总体规划》(2001年－2020年)于2003年经国务院批准，由于城市所面临的环境发生了深刻的变化，原规划所确定的城市性质、发展方向发生了改变，此次变化属于重大原则变更，故应重新修编城市总体规划，也必须重新报经国务院批准后方可实施。在重新修编城市总体规划时，规划人员要客观的分析城市发展战略，寻求新的发展模式和途径，把握机遇，发挥优势，树立长远的发展目标，以应对未来挑战。

参考文献（References）

第2篇：城市发展战略范文

采访地点：贵阳 采访时间：2007年4月9日

从阳光朗照到阴霾无际，从冰凝突降到春暖花开。接受采访前，王志纲在贵州几个不同城市间穿越，重温了贵州立体气候的魅力。贵州春季的“倒春寒”天气，因此成为这次采访中王志纲理念的核心隐喻。

“千城一面”是克隆之祸，照搬照抄，不可能形成真正的城市名片

《当代贵州》：目前中国城市为什么出现“千城一面”的格局，一些原本有特色的城市为什么失去了特色？

王志纲：目前的中国城市面临的外部大环境是经济全球化和区域经济一体化。改革开放以后，西方文明对几千年中国所形成的小农经济、封建经济、计划经济、自我循环，是一种彻底的颠覆。

但这个颠覆的过程中，城市发展必然会出现“倒春寒”。“倒春寒”就是一些城市的行政首长们突然找不到自己（城市）的魂，只好一股脑儿的去模仿。

原来的城市有几百年、上千年历史，它形成了自己独特的风格。比如小桥流水呵，曲径通幽呵，它是在历史过程中积淀起来的。

现在一下子面对经济全球化，大家都“一万年太久，只争朝夕”，又找不到自己的魂在哪儿，唯一的就只有克隆。这是没有自信的表现。现在的很多城市都奉行“拿来主义”，其结果是全国各地一样的大广场，大绿地，“大水法”（编者注：指喷泉），大河滨路，大橱窗，大家都照搬。最后的结果，就是千城一面，同质化。这就是“倒春寒”。因此，照搬照抄不可能形成真正的城市名片。

有战略，才有真名片。贵州城市名片一定要和当地的产业结合

《当代贵州》：打造“城市名片”是不是避免“千城一面、同质化”的有效途径之一？

王志纲：首先，这肯定是一种进步。

接着前面说到的“拿来主义”，继续分析克隆。在城市发展上，这样克隆，就是把传统的历史彻底颠覆，像倒洗澡水把娃娃一起倒掉，像“破四旧”。然后进行摧毁性的开发，马赛克、大玻璃、大广场。千城一面的东西多了，人们就开始觉得不对头了。怎么办呢？木已成舟了，最好的解决办法就是“城市名片”了。

你说我们大家都仿得一样，我就找一个不一样的东西出来，这个叫“××都”，那个就叫“××之城”，环肥燕瘦嘛。有这个意识不错了。但这是一种浅层次上的进步，只是包装上的进步。

《当代贵州》：根本性的进步如何产生？

王志纲：要从根本上进步，就要“重修庙宇，再塑金身”。

每个城市都有自己的根。对一个城市的发展战略定位，我们分成五个阶段。第一是给城市“找魂”，这就是一个城市的个性和核心竞争力，这说起来简单做起非常难。也就是说一定要解决一个问题，就是错位经营、差异竞争，找到自己城市的个性。在这个经济全球化的环境中我这个城市的个性在哪里，我可持续发展的依托在哪里，核心竞争力在哪里，也许是资源，也许是文化、生态、人才，要尽量找出来。

找到了这些东西以后，第二个问题就是对这些资源和要素进行梳理和整合，比如是原生态，是稀缺资源，还是别的什么。

第三是城市战略的界定，就是说到底用什么样的方式展示我的风采、怎么样开发，是从第三产业切入呢还是流通切入，这里面有很多学问。

第四才是城市的空间布局和规划。这样一来城市的个性就出来了，如果定位是一个旅游城市，那么我的规划和设计就是按照资源和要素来考虑民族风情、特色民居什么的。比如瑞士的洛桑，就是这样来。城市的空间布局和规划可以避免城市至少是外貌上的同质化。

第五个就是城市形象的传播和推广，我的说法叫市场诉求，你们的说法叫城市名片，它是一个系统工程。打造名片之前还有四步，都考虑进去，这样把握问题就比较好办了。要讲城市名片，就必须洗这个脑，涉及这五个层面。

城市名片必须与城市的发展战略相结合，而不是只停留在广告层面。

近几年的成都之路说明一个问题，在中国除了沿海城市进行发展的道路以外，还可以走出一条靠自己的竞争力和自己的千年文化传统走向胜利的彼岸的道路。许多人看到广东不服气，说给我政策我也行；看到上海也不服气，但看到成都不得不反思一个问题，成都的意义就在这里。

《当代贵州》：如果为贵州和贵州城市“找魂”，你认为在全球的视野下，有没有唯一性和独特性，在哪？

王志纲：贵州应该充分地发挥和利用好中央给西部的各种政策和资金，搞好国土整治。最后从休闲和旅游这个角度切入，给全球消费者一个全新的休闲天堂，旅游天堂，获得世界的休闲和旅游消费，从而带动贵州的发展。

在经济的全球化眼光中来思考，原来的小而全、大而全是在一个封闭系统中自我循环。现在是一个开放的系统，你没有第二产业，反而可能有很好的第三产业。

贵州城市名片不要单纯的广告化，一定要和当地的产业结合。比如，云南思茅改名叫普洱，其实瞄准的就是普洱茶这个产业。这样才有生命力。

贵州各地在形象设计上要突出“稀奇古怪”

《当代贵州》：贵州各地在形象设计上如何才能形成自己的特色？

王志纲：贵州的自然风光和人文风情上有两神：神秘、神奇。整个贵州的自然特色就是稀奇古怪：稀缺、奇特、古朴、怪异。

这就是我认为贵州要着力发展旅游和休闲产业的重要原因。

在全球范围内，贵州最可借鉴的地方是瑞士。瑞士原来在欧洲算是穷的国家，特别是在前工业时代和农业经济时代。现在的瑞士成了欧洲最富裕最发达的国家之一。瑞士和贵州一样的是喀斯特地貌，土地稀缺，以往生活靠种葡萄和养山羊。

瑞士真正的转型在第二次世界大战以后。整个欧洲的人们都比以前富裕，休闲的时代来了。瑞士切合这个实际抓住了机会，把自己定位和打造成一个欧洲的休闲天堂和会议胜地，一下子它的劣势全部变成优势。喀斯特地貌、高原湖泊，等等，最后变成了一个童话般的世界。由于巨大的购买力和消费力，使它有巨大的资金打通隧道和建立起发达的交通网络，使它能够进行国土整治，把湖泊山川都整理起来，形成了热天高夫，冬天滑雪，各个季节都有卖点的旅游休闲产业，最后的结果，瑞士不是瑞士人的瑞士，是欧洲的瑞士，世界的瑞士，成了世界的会议中心。这当然还有它政治上的中立国这个因素。

这些对贵州极具启发意义。现在，中国先富起来的人已经在3亿左右，超过西欧人口。他们的购买力和消费力，也会在中国寻找东方的瑞士。在中国，现在看来就是贵州最有条件，但我们是不是意识到这一点了？休闲，贵州的夏天是个清凉世界。通往珠三角的高速铁路、公路打通后，那边先富起来的人们几个小时就可以跑到这边来“改天换地”，享受清凉。

《当代贵州》：在城市形象策划、城市名片塑造上，下一步最有希望的贵州城市是哪一个？

王志纲：从客观条件来讲，应该是像贵阳、遵义、安顺这些先天条件较好的地方。但客观结果往往是，发达程度不如前者，但城市管理者打造名片的主观意识更强的地方。比如六盘水，现在是先声夺人，下一步有可能是毕节地区。有时候客观条件好的地方往往不敏感，客观条件弱的地方反而意识很强烈，这就是主观和客观的结合问题。城市名片没有绝对的好和坏，用中国的一句俗话来说，叫寸有所长，尺有所短。比如毕节，按常规眼光看是高寒地区，但换个角度，从旅游推广的角度看，就是一个稀奇货色了。推广城市形象，关键是要找出个性来，能够错位经营、差异竞争，跟更大层面的受众产生切合点。

要把向云南学习的口号叫响，注重名片的文化含量

《当代贵州》：关于城市发展和产业发展，你认为值得贵州学习的省、区有哪些？

王志纲：在国内，贵州要学习云南。

习惯上我们说云贵一家，同处一个自然地理单元，都是多民族聚居，生态、传统产业都有很多近似之处。人家先行一步，有很多成功经验贵州可以借鉴。云南省这几年走旅游道路走休闲道路，走出产业化，最后还把文化产业的路走出来了。

跟文化产业最近的是旅游休闲产业，两者只隔一层纸！举例说吧，我们说旅游以往是白天看庙，晚上睡觉；现在如何？现在变成白天看庙、晚上看戏。看戏只是旅途精神生活中的一种配套，一种配菜。但是发展到一定的时候，后卫变前锋，配菜反而变成主菜。云南映象，丽江印象，纳西古乐，整个就变成文化产业。云南跟贵州太相近了，他们都走通了，我们为什么走不通呢？

云南经验最重要的一条，就是省领导认识清晰、行动坚决，全省上下达成共识后，发展旅游成了举省战略。因此也才有了世博会、云南映象的打造，大面积铺开的支线机场建设等等，经过多年的努力，旅游资源大省变成旅游经济强省。

跨越式发展的成功案例在中国有很多模式。丽江是一个例子。现在丽江已经从边陲一隅变得名声响亮，提起丽江，绝大多数人都知道是个旅游休闲的好地方。我去当顾问的时候，当地城边的产业还是采石场、水泥厂。后来走休闲旅游的道路，差异化、错位化、个性化发展，最后获得了大的成功。现在旅游和休闲占了丽江GDP的90％，百分之百的家庭都介入旅游行业，什么都可以卖，不仅是音乐艺术。粑粑，空气，天上的风，河边的水，都可以卖出钱来，现在成了云南很富裕的地方了。所以，形象推广也好，城市名片也好，有了文化含量，才是可持续发展的重要因素。

《当代贵州》：贵州和云南在旅游资源上有很大的同构性，云南已经先行一步，贵州再走云南之路，怎样体现差异性和个性呢？

王志纲：贵州的优势和弱势都很突出。首先说劣势，按常规旅游方面，云南有边城特色，民族多元，阳光高原。贵州呢？则是“天无三日晴地无三里平”。

再说优势，贵州的区位优势比云南还强。沿海发达地区、华北东北要进入西南部必先到贵州；贵州很可能成为交通枢纽。贵州还有一个后发优势，云南先行一步，留下很多教训，我们可以借鉴很多东西，学习经验，避免错误，有备而来。第三是云南旅游开发时，整个中国刚刚进入温饱，局部地区进入小康。贵州在强力推进旅游开发时，中国相当部分地区已经富裕。这个时候贵州的旅游是在发展“观光”的同时更着重发展高附加值的“休闲”。而休闲有个很重要的因素是气候要凉爽宜人，这一点贵州比云南强。云南的紫外线，风，干燥，比不上贵州的湿润，凉爽。

以前，刘伯温说过一句话，“五百年后看，云贵胜江南。”如果贵州上下能统一思想、齐心协力用全新的思路坚定不移地抓生态建设、抓旅游产业，我相信，“再过十年看，贵州胜云南。”

（题图/本刊记者 唐福敬）

【参考】

普洱：秉承“金”字招牌

2007年4月8日零时起，云南省思茅市更名为普洱市。早在清朝雍正年间，中央政府就在思茅设置普洱府，当地群众对这一地名有着深厚的感情。

普洱市曾是“茶马古道”上的重要的驿站，是著名的普洱茶的重要产地之一，也是中国最大的产茶区之一。历史上，先有普洱山，山上出产普洱茶，之后才有了普洱府。思茅市更名为普洱市，一是为实现历史的回归、秉承历史渊源。同时，当地政府认为普洱茶是自然文化与民族文化有机融合的结晶，是普洱市的代名词、城市名片。更名是为了重振普洱茶雄风。

三亚：“双语名片”映天涯

2007年1月1日，“三亚城市名片”被定为中英文的“美丽三亚浪漫天涯”和“ForeverTropicalParadise--Sanya”（中文意为：永远的热带天堂―――三亚）。

据当地媒体报道，随着城市名片的揭晓，三亚将正式启动“六个一”工程，用三年的时间打造一张城市名片、一首赞美三亚的歌、一本了解三亚的书、一部反映三亚的电影、一部描述三亚的风光片、一台大型的演艺。意在从更高层面上塑造三亚形象，展示三亚魅力，打造三亚品牌。

张家界：更名则闻名

1994年4月，大庸市更名为张家界市，取名自其境内闻名遐迩的张家界国家森林公园。得天独厚的旅游资源使张家界市在国内外的知名度迅速提高。

经多年实施旅游带动战略，2006年，张家界实现旅游收入79亿元，全年各景区景点接待国内外游客1672万人次，全市生产总值达到127亿元，经济发展增速居湘西地区领先地位，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。

厦门：130万人次参与评选名片

2006年1月18日,130万人次倾情参与，从735个候选项目中精挑细选的厦门十大城市名片揭晓。它们是：鼓浪屿、小白鹭民间歌舞团、厦金航线、“9•8”投洽会、厦门国际马拉松、厦门爱乐乐团、陈嘉庚、环岛路、厦门大学、温馨厦门。

当地舆论认为，在荣膺首批全国文明城市之后，评选城市名片对进一步提升厦门市民的凝聚力、唤起厦门市民的自豪感，起到了积极的推动作用。

重庆：美女名片引发注意力

2005年11月13日，重庆“十大名片”揭晓，评选出的十大重庆名片依次是美女、火锅、解放碑、红岩、雄起（口头禅）、三峡、邹容、桥都、钓鱼城、温泉之都。

在重庆“十大名片”中，美女位列第一。随即，“美女应不应该成为城市的名片”引起有关城市名片功能、标准、作用等多方面的争论，这或许就是重庆盼望中的理想效果。正如诺贝尔经济学奖获得者赫伯特•西蒙所说：“随着信息的发展，有价值的不是信息，而是注意力。”

南京：名片评选经百日

2006年2月23日，经100天评选，10张南京名片揭晓，它们是：博爱之都、龙盘虎踞、明城墙、中山陵、南京大学、夫子庙、总统府、云锦、金陵十二钗、“多大事啊”（口头禅）。

当地专家和市民认为，历经市民海选、专家评定推出的南京名片包含南京的称谓、地理、建筑、遗迹、纪念地、物产、文化、民俗、人物、习语等方面最闪亮的东西，是南京最夺目的特质，是近年来首次对南京城市特质最全面的概括与提炼。

昆明：别称“春城”成首席名片

2006年1月18日，昆明十大城市名片历经提名、投票、评审三阶段海选后揭晓：石林、聂耳、滇池、昆明老街•胜利堂、郑和、过桥米线、云南白药、红嘴鸥、翠湖、云烟。

在城市名片海选中投票位居榜首的“春城”，因其地位远超其他任何候选项，同时也是昆明的别称，因此“春城”最终被单列为首席名片，不再纳入十大城市名片范畴。

当地舆论认为，昆明十大城市名片评选活动体现了最广泛的民意，是对昆明千年历史文明的一次发掘、提炼，也是对昆明1240年历史文化精粹的一次集成和张扬，对营销昆明、扩大昆明的影响力，提高昆明的知名度，提升昆明的文化品位有重大意义。

奉节：打造名片上日程

第3篇：城市发展战略范文

（一）优越的地理位置

在中国的版图上，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个：一个是国际大都市上海；另一个就是与其一衣带水、处于长江北岸的南通。江苏省南通市，位于江苏省东南部，东抵黄海，南望长江，“据江海之会、扼南北之喉”，地处长江三角洲北部，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相望，北接广袤的苏北大平原，通过铁路与欧亚大陆桥相连；从长江口出海可通达中国沿海和世界各地。苏通长江公路大桥建成以后，已使南通进入上海一小时经济圈，素有“江海明珠”、“扬子第一窗口”之美誉。

（二）丰富的自然资源

南通面临海外和内陆两大经济辐射扇面，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身。南通拥有长江岸线226公里、海岸线210公里，是中国沿海地区土地资源最丰富的地区之一。已探明的矿产资源主要有铁矿、石油、天然气、煤、大理石等。全市耕地总面积700万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。水产资源十分丰富，是全国文蛤、紫菜、河鳗、沙蚕、对虾的出口创汇基地。吕四渔场是全国四大渔场、世界九大渔场之一。同时，是中国首批对外开放的14个沿海城市之一。

（三）厚重的文化底蕴

南通是中国历史文化名城，是中国著名的“教育之乡”、“建筑之乡”、“体育之乡”和“长寿之乡”。以清末状元张謇为代表的近代南通人开风气之先，创造性地开展城市建设。在中国近代文化科教史上，南通创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等“七个第一”，使南通成为中国人最早按照先进理念规划和建设的城市典范，多个全国第一也造就了南通“中国近代第一城”的美称。南通基础教育、素质教育全国领先。南通目前已有15位世界冠军和奥运冠军共为祖国夺得50枚金牌，居全国地级市之首，被誉为“世界冠军的摇篮”。

（四）丰富的高素质劳动力资源

南通是中国开展计划生育工作最早、人口数量增长控制效果最为显著的城市。但同时由于人口基数大等原因，也是一个人口大市。南通是一个人口环境相对优良的城市。丰富的高素质劳动力资源为南通的改革开放和经济腾飞提供了巨大动力；发达的医疗保健制度，为南通人民的健康提供了可靠的保障。但同时南通也是中国人口老龄化最快的地区之一。南通人口年龄结构由年轻型向成年型转变始于20世纪60年代，到1982年刚刚成为稳定的成年型人口就开始老龄化。至2009年底，全市100周岁以上老年人有768名。

（五）显著且具有后劲的经济实力

2011年度南通市城市GDP排名列江苏全省第4名，仅次于苏州、无锡、南京三市，列全国第26名，农林牧渔业、工业和建筑业、固定资产投资、交通邮电旅游、市场贸易及对外经济等各项经济指标环比均有不同程度的增长。

二、改革开放以来南通产业结构的变化

南通市经济发展目标：打造上海国际航运中心北翼的组合强港、区域性物流中心，建成江海交汇的现代化国际港口城市；打造长三角北翼先进制造业和基础产业基地，建成长三角新的增长极和北翼经济中心；打造江苏沿海城市化示范区，建成上海都市圈副中心城市和国内一流宜居城市。为了实现这一目标，改革开放以来，南通市在产业结构调整方面做出了巨大的努力也取得了一定的成效。

（一）南通近年来的经济发展概况

南通属长三角经济圈，近年来，南通秉承“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，经济保持了强劲增长，特别是随着苏通大桥的建成通车，南通的区位优势不断放大，其融入苏南经济板块的步伐明显加快。

（二）南通现阶段的产业结构分析

（1）纵向维度。南通近年来产业结构演进概况：数据来源于《南通市统计年鉴》。南通从20世纪末开始，产业结构发生了重大的变化。南通第一产业比重逐年下降，二、三产业比重稳步上升，一、二、三产之间的比例关系更趋于合理。（数据来源：2010年度《南通市统计年鉴》相关数据经整理而得）

（2）横向维度。以2010年数据为例，与全省相比，南通的产业结构变化呈现非均衡性。第一产业占比平均水平略高于省平均水平，为0.07。第二产业占比略高于省平均水平，为0.56。第三产业占比略低于省平均水平，为0.37。第二产业比重大于第三产业，且第一产业比重相对较低，这是南通产业结构的特点。

表1 2009年南通第三产业增加值行业结构情况

第三产业 增加值（亿元） 比重（%）

交通运输、仓储和邮政业 104.50 10.2

信息传输、计算机服务和软件业 31.15 3.0

批发和零售业 267.46 26.0

住宿和餐饮业 57.02 5.5

金融业 115.63 l1.2

（数据来源：《南通市统计年鉴》）

（3）产业结构变化总概。1）一产所占比重持续下降；二产始终占55%～60%之间，居于主导地位；三产所占比重上升，但上升速度缓慢。2）劳动力比重在第一产业持续下降，在第二、第三产业持续上升，但是第二产业的上升幅度略高于第三产业的上升幅度。3）大型、特大型企业偏多，已形成规模经济。4）转型升级取得新进展。具体表现为：新兴产业势头良好、传统产业扩量提质、服务业发展速度加快、自主创新能力增强、大产业项目加快集聚。5）城市化进程虽已加快，但现代服务业所占份额不足、传统服务业效率低下。旅游业发展较为落后。

三、影响产业结构变化的因素

（一）内部因素

首先，南通市拥有得天独厚的自然地理优势。其次，技术因素。全社会生产力水平普遍提高，带动了产业结构的优化升级。第三，交通因素。“十一五”期间，南通坚持以“枢纽南通”为定位，完成基础建设投资210亿元，基本建成布局合理、结构完善、衔接紧密的公路水路基础设施，全面融入长三角。全面形成“内联外射、快速沟通”的路网结构，实现市域30分钟上高速，区域内一小时交通圈，进入上海一小时交通圈，长三角三小时交通圈。第四，人口因素。人口对一个地区经济增长和产业结构变动起着很强的制约作用。一定数量与质量的人口是产业结构变动的必要条件。改革开放以后，人们的受教育程度普遍提升，南通一直以来都是江苏省有名的教育强市，基础教育、初高中教育水平长期处于全省领头羊的地位。优越的人才储备为产业结构的优化升级提供了强有力的智力支持。

（二）外部因素

首先，政策因素。南通作为中国首批对外开放的14个沿海城市之一，享受到了国家政策的大力扶持。同时，江苏省制定了江苏沿海开发战略规划，作为江苏省唯一一个有江有海的城市，南通市得到了发展良机。其次，区域辐射因素。与苏南和上海地区地理上的临近，使这两个地区对南通的经济辐射作用得到充分发挥。

四、传统文化对南通市产业发展的利弊分析

南通市位于苏中地区，与苏北接壤，与上海、苏南隔江相望。独特的地域位置使得南通的地域文化受到江淮文化、吴越文化及海派文化的共同熏陶。

（一）有利因素

南通地区的传统文化充分体现长三角地区文化的共通之处，具有以下几个特点：海纳百川、兼容并蓄；具有开放胸怀；聪慧机敏、灵动睿智；经世致用、务实求真；敢为人先、超越自我。这些优良的品质都使得南通能在接下来的时代浪潮中不断超越自我、实现更好的发展。

（二）不利因素

江苏虽常与浙江统称（下转第页）（上接第页）为江浙地区，但两者的文化还存在着较大区别。江苏一马平川，故而人士安居本土，不求闻达；浙江山多地少，人士多外出闯荡。即使到了改革年代，也是如此，江苏的狷者是离土不离乡的苏南模式，而浙江的狂者从国内闯到国外，到处开拓。江苏的地理条件优于浙江，而人均GDP却比浙江少，有所不为，不敢闯荡也是原因之一。正是这种一方水土养一方的原因，带有江南人的柔弱使南通在经济发展中也易出现不敢闯荡的劣势。

五、南通目前产业发展存在的问题

一是服务业占比偏低，产业结构亟待优化。二是工业发展相对偏慢，进位争先压力加大。三是高效规模农业占比较低，农业产业有待提档升级。四是城市化滞后，现代服务业发展不足。

六、促进南通城市发展的战略措施研究

第一，强化沿海意识，充分利用海洋优势、发展临港经济。在全球经济一体化的大背景下，要更加深刻认识沿海区域是南通发展的优势所在、潜力所在，充分利用国际国内两种资源、两个市场，以沿海地区的大开发、大开放加速融入国际经济大循环，努力增强实力、活力和竞争力。以此作为应对当前形势的战略支撑平台。

第二，顺应经济规律，把发展临港重化工业作为加快沿海产业集聚的重要举措。世界上许多发达工业区都是以港口为依托发展临港重化工业而实现繁荣的。南通已进入工业化后期阶段，重化工业是经济发展的必然趋势。我们要紧紧抓住当前我国扩大内需的有利时机，着力转变经济发展方式，采用产业集群的空间组织形式，大力发展高技术支（下转第页）（上接第页）撑的精品钢铁、先进装备制造等新型临港重化工业。

第三，加强协调联动，把与上海经济区连接作为沿海地区开发的重要抓手。要充分发挥洋LI港、吕四港的辐射带动作用，把南通经济区打造成为江苏新的经济增长极，更好地参与上海经济区域合作，带动全省经济发展。

第四，发挥保障作用，把建设沿海城市带作为加快沿海地区开发开放的重要支撑。把加快建设适宜人居和创业的现代滨海城市作为沿海经济隆起带的首要任务。

第五，强化政府主导，把行政推动作为沿海地区开发开放的重要导向。在推进沿海地区的开发工作中，要充分发挥政府对规划制定、项目落实、产业聚集等方面工作的行政推动功能，全面构建行政管理，投融资等沿海地区开发政策支撑体系。

第六，把加强生态环境保护作为沿海开发开放工作的重要内容。南通在沿海地区开发中，发挥后发优势，注重在港口开发、发展临港重化T业和城市化中搞好生态环境保护工作，力求最大限度减少资源浪费和环境污染，实现统筹人与自然和谐发展。

由以上分析可以看出，改革开放以来，南通市在经济发展、产业结构优化升级方面做出了巨大的努力也取得了不错的成绩，但是产业结构与苏南地区仍存在较大的差距，改革、调整、升级之路依然任重而道远。

（作者为山东财经大学工商管理学院研究生）

参考文献

[1] 陈晓峰.南通产业结构调整与江苏沿海开发战略的融合[J].唯实，2012（2）：46-51.

[2] 顾杰.南通产业结构优化升级对策探讨[J].网友世界，2013（3）：37-39.

第4篇：城市发展战略范文

关键词：城市化；新城区；规划建设；战略意义

1前言

随着我国城市化进程的加快，城市的城区范围逐渐扩大，作为城市到乡镇最具有发展活力的过渡部分—老城区边缘的城市新城区站在了城市扩展的最前沿。但由于城乡政治体制和文化差异，土地利用类型多，结构复杂，用地权属不明晰，使城市新城区在规划设计与开发战略中出现了很多难题。以下探讨与研究城市新城区城市发展战略与规划设计主要工作。

2城市新城区规划的解释

所谓城市规划，首先要对城市未来发展目标进行定位，根据目标制定相关的行动纲领、途径及开展步骤，同时，还要借助社会实践的控制及引导对城市的发展进行干涉，最终实现城市发展的目标。城市新城区规划必须合理的管理引导城市的建设用地空间发展，应紧扣老城区的发展节奏进行新城区规划，起到规划对城市建设的指导作用，增进新城区全面协调发展，实现城市新城区规划的有效性。

3明确发展战略、科学编制城市新城区规划

城市新城区规划是一项系统性工程，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域，是一项战略性、综合性、全局性很强的工作。

3．1正确把握规划的经济性与前瞻性的辩证关系

城市新城区规划必须坚持“以人为本”，紧紧围绕人口、环境、资源和经济协调发展思想，正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系，树立规划就是财富的理念。把城市新城区规划和经济发展相结合，增强规划的经济意识。科学论证城市新城区的发展方向，严格依法依规实施新城区规划建设。建立健全规划决策机制，完善规划管理体制。城市新城区规划和布局定位是政府配置资源的主要方式，因此要顾及城市的经济实力，统筹城乡和区域发展，掌握规划的前瞻性，把握规划宏观发展大局，洞察本区域未来发展趋势，分析规划的经济性，适度超前，使规划的经济性与前瞻性和高度统一。

3．2城市新城区的规划要具有特色

城市是处于不断发展变化中，它是一个没有终极状态的动态系统，城市规划具有系统性、复杂性及综合性，城市的发展受到很多条件和影响因素的约束。一个城市没有了特色，就好像一个人没有了灵魂。研究城市的发展和现状，掌握其规律，把握城市特色特色风貌才能编制出使城市不断更新，发展城市规划。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌经营得好城市发展的就好。因此，要打好城市特色这张王牌，充分发挥一个城市固有的自然资源和历史底蕴优势。努力将一些具有影响力和特色的人文历史文化挖掘出来，同时把这些特色融入城市规划中去，这样可以在保持城市历史文化特色的时候，也根据现在的发展需要，做好城市未来的当前的规划，逐步塑造出有特色、舒适宜人的城市空间环境。

3．3坚持理性发展可持续发展战略

城市规划建设要坚持可持续发展战略，城市环境是城市经济发展的物质基础，也是人们赖以生存的条件，从一定程度上，它也标志或象征了城市文明的发展。在开展城市规划时，还要特别注意规划和发展中产生的环境污染问题，要对可能产生的环境问题进行有效的预防和治理。为减少和防止在规划中人的失误状态的出现，需要采用科学合理的现代环境理论及方法，可保证城市新城区规划是建立在可持续发展及协调性的基础上，这样做出的决策更科学。科学进行城市资源的配置，达到最大化资源使用效益的目的，从而促进人类社会与环境的统一、协调和可持续发展。

4编制新城区规划主要工作

4．1科学合理的进行新城区规划

城市规划必须做到科学而合理，才能促进城市建设统一和发展。因此明确城市新城区建设和发展的重点是科学编制新城区规划的首要条件，首先要以现有布局为基础，积极支持与城市新城区发展密切相关的区域基础设施建设，要实施可持续发展战略;要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。要摒弃以追求物质形态规划为主，要尽可能地保护好新城区的不可比拟的自然原生态。

4．2打造新城区时注重彰显特色并因地制宜

根据这个城市的自然景观、环境特色、人文及历史文化，进行新城区规划时，要力求打造出一个有特色风貌的城市，这样可以增加这个城市的凝聚力和吸引力，对增加城市知名度也很有帮助，可以弘扬民族文化及振兴地域经济。因地制宜，彰显特色，打造宜居新城区是编制城市新城区规划和详细规划的主要工作，要参考新城区建设发展的实际需要和具体情况，还要依据总体城市普遍的发展规律，确定满足城市新城区发展的模式和方向，做到彰显特色的城市风貌，切勿盲目模仿和照搬。

4．3保证城市建设和环境保护和谐发展

城市环境是人们生存的基本前提，同时，还是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，不是以牺牲环境为代价的，环境保护也不是要停止发展来保护环境的。城市建设与环境保护之间的关系主张的是统一实施、协调发展。即城市建设、经济发展和环境保护同步规划、同步实施、同步发展。可持续的城市规划就是要营造良好的经济与生态环境相兼得的优化结构。

4．4应做好城市地下空间的开发和利用工作

城市地下空间是指独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施。进行城市规划时，还要做好城市地下空间部分的开发，在开发中，要遵循横向相关空间连通、竖向分层立体综合开发的原则，还要遵循地表建筑和地下工程协调一致的原则。在进行城市地下空间开发利用专项规划时，还要衔接好与人民防空专项规划等各类专项规划的关系。城市地下空间开发利用专项规划包含地下空间综合开发利用的发展战略、功能分区、用地规模和布局，交通体系，禁止、限制和适宜建设地下空间的区域，环境保护，防空、防灾，文物保护及其他相关内容。

4．5科学编制新城区绿化规划

城市新城区绿化的建设能够改善生态环境，美化生活，增进居民身心健康。因此，社会发展与国民经济计划要有城市绿化建设的内容。强化城市绿化科学技术的研究，推行先进技术，科学编制新城区绿化规划，并纳入城市总体规划。

5结语

城市新城区是一个城市发展程度、城市功能和形象的综合展示区。城市新城区规划城市新区的规划不是推倒重建，要与城市老城区发展建设的总体要求相一致，应统筹全局，综合布置，挖掘本城市的历史文化、人文景观等风貌特色，实现城市未来协调发展与可持续发展，并做好生态规划，这些都是我们城市规划建设者需要不断探讨的课题。

作者:张云富 张阿荔 单位:沈阳市土地储备中心 辽宁省文物保护中心

参考文献:

第5篇：城市发展战略范文

论文关键词 民族区域自治地方 城市发展 生态化转型

生态化转型是当今城市化发展的趋势，也是实现城市跨越式发展的战略保障。生态化转型的主要目标是实现城市土地空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主的有效转变，以生态资源承载能力和环境容量为基点，最终实现人口、经济、资源环境的均衡循环发展。呼和浩特作为重要的区域发展规划的引领者，既拥有着时代赋予的发展提升之空间资源，也急需区域发展规划与区域协调发展的生态化转型。实质可行的生态化转型既能提升首府城市的战略地位，也可有效改变当下突出的人口、经济与资源环境的发展不均衡格局，保证该区域具有足够的生态环境承载力，有效实现区域经济、社会、环境的可持续发展。

一、呼和浩特城市空间拓展战略分析：适当高密度，避免过度平面蔓延式

依据呼和浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的精神，呼和浩特坚持有序扩张，优化城市空间结构的发展战略思想，将城区空间拓展布局定位为：“东优、南拓、中兴、西联”的规划格局：（1）东优，即在东二环区块作为呼市城市功能拓展实验区，推进精品区建设。依据呼和浩特市新区发展策略，对于新华大街东延伸段进行高标准、可循环利用的建设与改造，加速推进呼市客车东站交通枢纽区、如意总部基地、空港物流区、大学园区和滨河新区规划实施，力求建成体系完备、环境优美、生态和谐的多样化新兴城区生活圈。（2）南拓，产业发展向南延伸，全力建成新兴环境友好型、资源循环型工业化新区。以呼市盛乐园区、如意开发区为基点，依托“工业发展、产业转型、科技新城”的规划，呼市南部工业园区建设成为工业化程度高、新兴产业群密集、城市配套基础设施完善的生态型产业链框架；加速推进托克托产业园区及清水河产业群发展的有机融合，努力形成呼包鄂重化工产业基地，全面形成自治区级产业发展示范基地。（3）中兴，即依据呼和浩特未来城市发展的远景规划要求，继续加大中心城区基础设施建设投入力度，继续提高中心城区多样化性能、服务档次及服务能力，使得中心城区个性化、特色化文化服务得到全面提升。针对多民族文化发展区，多维度商业发展区，特色化、优势化体育发展区以及快速多能的金融及行政服务中心的全面规划建设要求，继续推进相关配套设施建设，加力推进建设效率，切实提升城市化服务水平及服务能力。加速推进兼具现代化、民族化特色首府城市的形成，着力提高城市本身的文化内涵及民族特色。按照东西贯通、南北呼应的首府城市发展理念，努力形成以新华大街、成吉思汗大街、二环路、锡林路、通道街和大南大北街等作为城市特色精品区域，逐步形成具有多民族文化特色、蒙元文化特色的城市特色文化推广区域。在继续提高中山路商业中心的区位优势的同时，要努力建成并着力完善东西南北新建城区的商业中心及配套设施建设。（4）西联，即以呼市西部金川开发区、金山开发区以及裕隆等地的全面协调发展，努力形成以制造装备业、节能型产业研发为主体的生态型工业园区。随着城市化进程的不断扩展和向外延伸，造成了所在区域的水系安全受到严重威胁，地下水位不断下降，动物群落及生物多样性退化，环境破坏及生态危机在所难免。这种水系、土地、绿地和生态系统的结构四分五裂现象在生态学上称之为景观破碎，它导致生态承载力下降、生态系统结构和功能退化、生态代谢过程失调，最终影响到城市的生态服务功能，包括城市气候、水文系统和生物多样性的变化。

城市化无序扩展的实质是区域性资源环境的过度汲取与战略错位，它是一个城市群在违背科学发展、违背自然规律，而对资源环境的超负荷开发与利用的必然结果。这里存在两种自相矛盾的循环系统：其一，城市的发展与拓展需要源源不断的各种物资、资源及其多种固化的资源型产品。其中，只有少数部分能升格为城市及市民所需的有价物品，其余大部分以污水、垃圾、有害气体等方式对水系系统、空气环境和土壤资源造成更为严重的污染效应，这种输入远远大于输出的现象即所谓生态滞留；其二，资源耗竭与生态修复的不对称问题。城市及市民从自然界索取了自身所需的各类资源，但用于修复、保护与恢复的生态投入很少，这使得自然系统的持续供给能力明显弱化，导致了城市发展与资源持续减少的恶性循环。可见，城市快速发展与无序扩张不可避免地加剧自然资源的加速衰竭，违背了自然界本身的新陈代谢的规律与自我发展的平衡。不难看出，呼和浩特城市空间规划将二环以东地区、呼南工业新城和托清重化工业城以及西部的金川、金山、裕隆等地域都纳入到了未来城市扩容区域，可谓是布局全面，规模超前，城市空间发展区域平面蔓延式的特点明显。然而，城市空间发展区域平面蔓延式的后果也是显而易见的，即造成对外向拓展区域土地资源的争夺、自然资源的汲取以及环境生态的破坏污染。这种城市发展模式导致城市空间布局向外延伸，居住密度极低，公交系统几乎无法良性运转，并且导致“现代城市建立起了一种依赖垃圾填埋和依赖汽车的城市文化”。基于城市可持续发展及生态承载力的考虑，呼和浩特城市空间的拓展理应坚持适当高密度发展、实现中心城区的生态化转型。适当高密度发展，即在已形成城区，鼓励高层建筑及高密度的土地空间使用做法，注重对城市外围拓展环境敏感区造成新的开发压力。主城区的生态化转型即通过更新现状建筑、工厂与交通系统，可有效改善城市居住环境，促进首府城市不断向生态化转型。

二、呼和浩特城镇群一体化发展战略分析：城镇共存互补，避免区域功能叠加与重复

呼和浩特城镇群一体化发展将依托“一核双圈”的战略布局，逐步向外延伸，以中心镇和重点镇为重点，坚持特色办镇、科学安排，争取做到城镇之间的优势互补、互动发展、统筹协调发展。“一核”即二环路以内的城市核心区，“双圈”即以武川县、托克托县、清水河县、和林格尔县、土默特左旗等5个旗县所在地为节点、以50公里为半径的半小时经济圈和半小时城镇圈，是典型的城乡结合部。呼和浩特把“一核双圈”放到呼包鄂一体化发展格局中谋划，进行三个层次城镇圈的总体规划：即二环路以内的城市核心区和中心服务区、二环路与三环路之间的组团式发展区、三环路以外的卫星城区。根据城市发展战略规划的要求，“一核双圈”发展战略还将分步向外延伸，加速形成主城区与特色镇（县）的一体化发展格局。“十二五”期间，呼和浩特将依托哈素海旅游度假区，建设具有草原文化特色和敕勒川区域特色的察素齐镇。在托克托重工业基地，建设为工业园区提供配套完善服务的具有古云色的双河镇。在盛乐生态食品加工基地，建设具有盛乐文化底蕴的和林格尔城关镇。继续坚持向北发展战略，打造具有北魏重镇特点的武川县可镇。继续打造具有独特建筑特点的清水河县城关镇。继续加快首府周围城镇基础设施投入与建设，强化特色城镇的公共服务体系及能力，加强城镇居住环境和特色服务能力。依据整体安排和科学规划原则，继续提升和完善老城镇体系，高要求加快新城镇建设。努力建成职能各异、优势明显的毕克齐、五申、喇嘛湾等八个特色镇和台阁牧、古城、西乌兰不浪、榆林等十个重点镇。呼和浩特城镇群一体化发展以“一核双圈”为战略依托，以城市核心区——功能拓展区——周围卫星城市为发展目标，突出了全面布局、优势互补、功能各异的城市发展理念。然而，呼和浩特城镇群一体化发展突出了传统优势产业区域发展的重要地位，对于新兴绿色或生态能源产业区域的规划未能具体化，短期之内也很难形成可持续发展或循环发展的生态产业链或生态产业区域。以重点产业发展为例，武川县将建材、金属采选冶炼、农畜产品加业为主，和林格尔县以乳品、食品、饮品、药品、石材、电力为主，托克托县以电力、化工、生物制药、冶金为主，清水河县以建材、化工、金属镁、能源开发为主，土默特左旗以乳产业、化工、电力、物流以及装备制造业为主的产业化趋势。应当说，呼和浩特城镇群发展主要以经济效益见效快、易受地理及资源存量约束的建材、化工、电力等产业为主，主要区域间产业布局及产业功能叠加与重复现象较为普遍，这样极易造成区域内各功能区的过度开发与恶性竞争，一个以主城区与区域城镇和乡村联系紧密、功能互补和环境友好的生态经济系统并未形成。

呼和浩特城镇群一体化发展理应是积极摆脱传统经济发展方式，以生态化转型或是建设生态经济为主旨，而所谓生态化转型或生态化经济并非是单一的生态或环境层级的概念。以往经济发展并未有效摆脱封闭或半封闭的资源依托型经济发展模式，规模小、效益低及污染重是突出特点；城市传统工业严重依赖于对自然资源的粗放开发与过度利用，可持续利用及循环发展能力极为软弱。而生态经济是一种集自给、共荣和可持续发展为一体的新兴经济发展形态，是物态、事态、生态和人态的完美融合与和谐共存。循环经济是依托系统生态原理和可持续发展规律发展起来的，具有较高的资源循环代谢系统、完备的系统耦合结构及整体，是一种兼具协同、循环、自生功能的网络型及进化型的复合生态经济。它的循环不仅是废弃物循环（废弃物循环仅属于产业生态的小循环），还包括社会生态的中循环和自然生态的大循环。其中，社会生态的中循环包括规划、管理、研究、教育、消费等，自然生态的大循环包括水、土、气、生、矿等生态因子从摇篮到坟墓再到摇篮的全代谢过程。循环经济的循环是物质循环、能量更新、信息反馈、空间和谐、时间连贯、资金流通以及人力进化过程的生态循环。呼和浩特城镇群一体化发展理应是坚持区域间联合协调开发、功能区间共生共荣互补、物态、生态和人态因素和谐共存的生态化开放系统，以求实现首府经济社会生态的可持续发展的战略目标。

三、呼和浩特城市产业集群发展战略分析：特色与优势并举，产业实现生态转型

目前，呼和浩特将城市产业集群发展战略定位为：特色与优势项目并举，着力打造新能源产业群。“十二五”期间，呼和浩特将全力打造盛乐—如意南区、托电—清水河园区、金川—金山—裕隆园区、金桥工业园区四大工业集中区，重点发展以乳业、电力及能源、新型煤化工和石油化工产以及装备制造产业集群等四大优先发展产业基地：（1）乳业为基点的绿色食品加工产业集群。继续保持并做品经济的生产规模的同时，继续强化伊利、蒙牛等优势企业和知名品牌，加速推进高品质液体乳和婴幼儿乳粉生产，继续开发低碳环保类产品和优势乳制品品牌。继续扩大绿色环保性产业的招商引资力度，努力形成乳品、粮食、肉品加工以及啤酒饮料为基点的首府城市食品工业体系，并努力培育国家级畜牧业示范基地及绿色食品产业生产基地。（2）电力及能源综合利用产业集群。建成托电五期、托电自备二期、清水河华润电厂、和林华能电厂等电源点项目。加快发展城市热电联产和旗县备压机组。依托高铝粉煤灰的资源优势，扩大氧化铝和电解铝生产规模，加快发展高性能铝合金及其深加工产品、废物回收利用产品，延伸产业链条。（3）加强泛呼包鄂区域资源配置的对接与协调，大力发展新型煤化工产业，建设煤制天然气、煤制苯胺等重点煤化工项目，打造煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链，煤制天然气达到40亿立方米以上，煤制苯胺达到30万吨。扩大炼油生产能力，大力开发石油化工下游产品。同时，加快培育风电、光能、新材料产业、生物产业以及信息产业。

呼和浩特城市产业集群发展战略颇具宏观性与现实性，具有产生经济效益与规模效益的战略可行性。预计，“十二五”期末，盛乐—如意南区、托电—清水河园区、金川—金山—裕隆园区、金桥工业园区四大工业集中区的电力、化工、石油及装备制造业产值规模达到4000亿元。呼和浩特城市发展以电力及能源、煤化工和石油化工产以及装备制造等为支柱产业，而这些领域取得的经济成就往往代价也是巨大的，而新兴清洁能源、绿色产业的比重并不在一个合理位置上，体现出产业结构不合理、经济产能失平衡的趋势，从长远看，这并不符合城市产业生态化转型的战略初衷与方向。城市产业应当是体现生态文明主旨与先进生产力发展方向的生态产业，是能够形成强大示范效应的龙头产业。呼和浩特城市产业集群发展应在全面客观地认清城市产业现状的前提上，立足于全国甚至全球市场和生态化、现代化的发展趋势，高起点、高标准、科学设计城市产业集群及其发展体系。要以生态型的示范产业园区为模块，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态化现代工业体系，同时切实发展教育、文化、信息、旅游、医疗、物流、房地产等产业。要建立生态产品研发、设计、营销中心，积极实施现有产业的升级和改造，逐步实现产业的生态化转型，切实提高生态产业在GDP中的比重。

第6篇：城市发展战略范文

中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)05-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.017

一般而言,港口城市的兴起,说明城市发展活动与港口有相当程度的依存性与关 联性,港口经济在城市整体经济中占据一定比重,港口作为城市系统的组成部分,在其逐渐兴盛中扮演着经济行为活动的重要参与者及载体的角色。然而,根据本研究对世界上数十个国家、港口 的历史与经济文献的调研,随着港口城市的进一步演变,港口城市与港口之间的关系(以下简称“港城关系”),却远非“港兴城兴、港衰城衰”之类传统观点所能概括得了的。

1 港口城市演变趋势的复杂性

18世纪曾为经济世界中心的港口城市――阿姆斯特丹,在发展中过于依赖对外贸易及其带来 的比较优势[1],而忽视对于自身工业基础的保护,导致其经济基础脆弱;而在15世纪以经济实力和政治实力主导地中海甚至当时欧洲世界的威尼斯,现在却以丰富的观光资源与水城称号闻名于世。还有因战事而被迫通商开埠的香港,却在近20年来成为国际主要的金融、商务、航运中心。以上事实均说明,港口城市演变类型的多样化,确实是存在于宏观历史尺度上的必然现象。又如上海,自1840年上海港开埠至1843年,即便依靠 长江而拥有强大的腹地资源,其吞吐量仍落后于广州、宁波及厦门;直至1855年,方逐渐发展至占全国从英国进口总货值的87.8%,对英国出口货值相当于广州港的6.8倍,从而成为全国最大港,至20世纪30年代更晋升为国际级大港[2]。

上述各港口城市发展历史与现况,说明了其本身在发展过程中并非按照某一既定的发展模式与路径进行,而是在各种可能促使其发展、演变的各种因子相互、接续甚至是同时作用下进行发展。

可借用数学简单的象限概念,从港城关系切入,对港口城市演变的可能趋势建立概念模型。此模型以港口与城市各自的演变走向来加以区分,仅以港口与城市二者之间关系的相对性进行分类(见图1)。在此港城发展的可能趋势示意图中表明,港口与港口城市的发展至少存在四种趋势,每一种趋势又可能受特定因素影响而在一定的发展时空下发展为另一种状态。

无论从历史事实还是从逻辑概念来分析,港城关系具有复杂性与多维性。可是,在主流的“港兴城兴、港衰城衰”基本假设中,过度强调了港口经济 对于城市发展的决定性,将港口视为港口城市发展函数唯一的自变量,从而阻碍港口城市实现具有自身特色的可持续发展。

对于历史上港口城市的变化,如何把握其演变趋势

图1 港口城市可能演变趋势

Fig.1 Possible evolvement tendencies of port city

的内在逻辑?对于具体的港口城市而言,又如何选择适合自身的发展战略?本文将从对发展要素理论的分析出发,选择一些有代表性的港口城市做案例研究,以探求思路。2 港口与港口城市发展要素之间的关系

港城关系之所以呈现出复杂的形态,其根本原因在于港口发展与港口城市发展的决定性要素并不完全一致。虽然在港口城市发展的初期,港口发展与城市发展密切相关,但是从长时期来看,港口发展与港口城市发展的关系仅仅是相互耦合的关系,而绝非相互决定的关系。

发展要素,指的是特定社会组织实现进一步发展所需环境条件、经济条件和社会 条件的综合性因素,既可以是诸如人口条件、资源条件、设备条件、资金条件的具体要素,也可以是诸如政策条件、文化条件的抽象要素。不同类型的社会组织,由于其功能、结构等本质属性的差别,发 展要素并不相同;即使是相同类型的社会组织,由于其发展目标、 发展阶段等存在差异,发展要素也并不必然相同。港口的发展要素包括港口天然条件、海运交通条件、区位条件、腹地经济条件、国际贸易条件或港口城市产业结构等。对于港口城市而言,其城市的属性为根本属性, 高宗祺等:港口城市演变趋势的剖析及可持续发展战略选择中国人口•资源与环境 2010年 第5期因而其发展要素更多地体现在港口城市人口素质、城市整体生态环境基础、国家及区域发展政策、内陆经济大背景等。港口与港口城市的发展要素既存在相同之处,也存在巨大差异,并不完全一致。 由表1可知,将可能影响港口城市与港口发展之发展要素进行比较,并将其影响性由小至大 以一个星符号至三个星符号区分,可以发现,对港口城市可能产生较大影响的第三产业比重,对港口的发展并未有正面的效益;在港口城市发展初期占有一定影响性的港区设施、港区天然条件、腹地经济等发展要素的重要性则在一定发展阶段下衰减。

港城关系既有互动的一面,也有矛盾的一面,但从根本上来说,二者各有发展的动力。因此,港口城市的发展并不取决于港城之间矛盾处理的好坏与否。以下从时空维度与目标维度加以说明。

从历史上看,在港口城市发展的进程中,港口与城市演变呈现出阶段性的关系。港口城市发展初期,港口对于城市仅有货物运输与物资堆存的基本功能,在此阶段,城市发展依赖于港口的转运功能和对外贸易功能;当城市的发展藉由港口提供的贸易以及中转过程而开始壮大,港口产业的发展带动更大规模临港工业的发展时,港口作为城市发展的支柱产业而存在 ;在城市逐渐发挥自身的作用而吸引更多要素,产业结构更大规模地向第三产业趋近时,城市 发展就开始由城市活动本身所产生的经济效益作为 增长来源,或者由于国际贸易的不断发展,导致一区域中另外出现更加具有经济效益的港口。无论在哪种情形下,港口产业为城市所带来的边际效益在此阶段开始下降,港口的发展受阻。

从目标追求的角度分析,城市所追求的是更加全面的目标,诸如居民的幸福、更好的生活质量、城市人口与规模扩大、GDP增加以及环境质量的提高;相对而言,港口在城

表1 港口城市与港口发展要素比较图

Tab.1 Comparison of port city development factors and por t development factors

发展要素

Developfactors天然条件

Naturalcondition人口条件

Populationalcondition区位优势

Advantage oflocation港区设施与活动

Harborestablishment&

activity腹地经济

Hinterlandeconomy第三产业比重

Proportion oftertiary industry政策支持

Policysupport国际政/经气氛

The politics/economicsituation aroundnations生态环境条件Environmentalcondition港口城市港口 市中主要担任运输链的一环,承担经济、生产效率、市场竞争、产业活动规模和商 业发展的职能,关注的目标也更加 集中。港口的发展往往意味着更大的海运及集装箱吞吐量,电子化的港区操作系统与更为便捷的物流,也包含更为宽敞的仓储空间。

因此,无论在空间上、时间上还是追求目标上,港口与港口城市的演变趋势并不必然完全相同,“港兴城兴,港衰城衰”的发展模式仅仅是说明了二者的演变存在着同向的可能性,却无法改变演变走向也会相异的事实。在港口城市发展初期,港口积极参与到城市发展的进程中,由于地理空间上的接触和相互依赖的关系,港口城市通常是早期商业聚集之所和运输中心;当港口城市逐渐发展,或者港口逐渐在国际贸易中丧失竞争力时,港口作为城市的一种 产业形态就可能走向衰落。

3 港口城市演变趋势的类型及其分析

根据前述港口与城市各自的演变趋势进行组合,可以将港口城市演变趋势划分为四类:港口与城市同步发展(模式I)、港口发展而城市衰落(模式II)、港口与城市同时出现衰落(模式III)、港口衰落而城市进一步发展(模式IV)。以下将以国内外典型港口城市发展历史过程,并选择相应可判别发展要素(人口数、GDP增长、港区活动、人均所得、第三产业比重等),对这些演变趋势的类型加以阐述。

3.1 港口与城市同步发展(模式I)

具备港口资源的城市在发展过程中,港口的运输集散条件同时也是城市经济活动所必需的发展要素,港口与港口城市的发展要素高度一致,从而使港与城呈现同步发展的状态。相应地,城市各种配套政策与基础设施也不断完善,来满足港口发展所需,港口成为城市发展的主要增长点。这种模式以香港最具代表性。香港本身所具有的地理区位优势不再赘述,但港口真正发挥作用当属1841年后。1841年,英国刚占领香港不久即宣布香港为自由港,意图鼓励各国通过香港进行贸易活动。各国商人和商船纷至沓来,加上港英政府不断兴建基础设施以强化港口的发展要素,香港作为转口港很快初具规模。而从港口自身的发展要素来看,随着中转贸易额大幅增加,更因苏伊士运河的开通,使得居于西太平洋航线上的香港成为英国在远东地区的中转贸易中心[3]。但当时香港最主要的贸易项目仍是劳动力(苦力/奴隶)与鸦片[4]。香港的城市规模则起源于清末时期众多逃难移民的涌入,此为其第一阶段的增长期[5]。在奴隶贸易中衍生的外汇转汇与对英金融业务,在当时开始发展,并奠定日后金融业发展的基础[4]。

以港口为依托,香港通过开展纺织工业为主的第二产业,使该产业就业人口提升到全港就业人数的40%,为香港对外贸易的进一步拓展奠定了坚实的基础。在逐渐进行产业升级与第三产业蓬勃发展的背景下,目前香港第三级产业占经济总产值的90%以上,就业人口达86.6%,而GDP总额也从1 261亿元人民币增至1.4万余亿元人民币元,涨幅超过1 000%(见图2)。 同一时期,香港人口与人均收入也明显增长(见图3)。人口数从20世纪80年代的514万人增至20 07年的690万人,增幅达34.2%;而人均收入则从近70 000港元增加至当前的20万港元左右。

图2 香港GDP总值与二三产业结构变化

Fig. 2 General GDP and secondory

and tertiary industries change of Hong Kong

图3 香港人口与人均GDP变化状况

Fig. 3 Population and per capita GDP changeof Hong Kong图4 香港近15年港口发展

Fig. 4 Port development of Hong Kong in recent 15 years

注:1TEU表示一个20英尺标准集装箱。与此同时,通过海运总吞吐量及集装箱数据说明其港口的发展状态。香港的海运运输吞吐量自1993年9 610万t上升至2007年的17 734.7万t,年均增加5.636%[6 ];其集装箱的吞吐量自1993年的920万个增长至2007年的2 399.8万个,年增长率高达10.716%[7](见图4)。事实上今年香港在全球集装箱港口吞吐量排行榜中预计仍位居第3,仅次于上海与新加坡。 香港这种港城同步发展的模式表明,香港依托港口条件的发展建立并经营城市,同时也积极发展第二、第三产业以强化港口进一步发展的腹地条件,从而实现二者发展要素的相互支持,使港城关系表现出同步可持续发展的态势。

3.2 港口发展而城市衰落(模式II)

当港口产业及与其直接关联的产业占港口城市经济规模相当高的比例时,港口城市的功能开始转向为港口服务,城市越来越集中地为港口发展服务。此时,虽然城市依旧为港口进一步发展所需的要素提供支持,但城市作为一个整体的发展要素却显得供给不足,尤其是城市其他产业发展所需的动力严重缺乏。其具体表现为港口发展凌驾于城市其他产业发展之上,而城市的其他功能,如市民福利和生活质量,提高幅度却不那么显 著。于是,形成另一种港口城市演化的类型,荷兰的鹿特丹市以及法国的勒哈佛为此类港口城市的典型。 鹿特丹市是荷兰的第一大港口、第二大城市,自1250年于鹿特(Rotte)河畔建坝,于1328年开始港口营运。1340年至19世纪中期,鹿特丹的人 口从2万增至10万。至20世纪初期,由 于工业的发展以及港口的扩张,人口急速增加至40万人。20世纪60年代,鹿特丹成为世界最大港口,当时居民已达历史最高峰的73万人,而现在的人口约维持在60万人左右[8]。鹿特丹人均可支配收入约为18 000欧元,与其它荷兰主要城市的对比见图5,可发现 鹿特丹人均收入的年均增长率在荷兰四大城市中排名最末,仅8.45%。而若以人口数来考察鹿特丹的城市发展(见表2),鹿特丹自1995年以来人口持续维持在60万以下,人口密度持续维持在2 800-2 900人/km2左右,城区面积也未有显著增加。在表2中还可发现,2005年的城区面积虽增加约15 km2,但增加的主要是水域部分。换言之,城市规模的扩大乃是港口区 域的进一步扩大引致,而非其他产业的发展所引起。

考察鹿特丹港口的表现,则得出另外一个结论。图6为鹿特丹港近十年来的集装箱与一般货物吞吐量变化情况。可以发现,1999-2006年间,货物总吞吐量从3 亿t左右上升至3.8亿t[11-12];集装箱从628万个标准集装箱上升至950万个标准集装箱。事实上,鹿特丹盘踞全球第一大吞吐港达43年之久(1961-2003年),近期其排名降至第三,但整体而言,其港口功能确实仍处于相当稳健的持续增长中。但其城市的发展 却呈现出人口、城区规模稳

表2 鹿特丹城市人口与密度相关数据

Tab.2 Related data of Rotterdam population and density

指标Index鹿特丹Rotterdam阿姆斯特丹

Amsterdam199520002001200220032004200520062005人口598 275592 660595 389598 467599 859599 544596 597588 718742 951城区面积304.13304.24304.24304.24304.24304.24319.35-219.07土地面积204.33208.61208.61208.61206.45206.45206.44-166.32水域面积99.7995.6395.6395.6397.7997.79112.91-52.75人口密度(人/km2)

Population Density (人/km2)2 9282 8412 8532 8702 9052 9022 889-4467尼德兰区 Nederland455468472475479481---图5 荷兰主要城市人均年所得[8-10]

Fig.5 Annual per capita income of Holland main cities[8-10]

图6 近10年鹿特丹港口吞吐量表现[11][12]0Fig.6 Cargohanding capacity of Rotterdam in

recent 10 years[11][12][13]

图7 鹿特丹产业就业人口结构变化[8-10]

Fig.7 Employed population structure change inall industries of Rotterdam[8-10]定,并无明显城市活动扩张的外在表征。事实上,城市发展过程就是产业结构优化和升级的过程[14],考察鹿特丹就业人口所从事的产业类别(见图7),可知虽然 第三产业的从业人口占所有就业人口的绝对多数(约85%),但近10年鹿特丹城市就业人口的整体发展趋势却不再进一步向第三产业靠拢,这在一定程度上说明,鹿特丹港口的功能持续高效成长,鹿特丹市的整体 发展渐趋稳定。

从鹿特丹市的发展情况来看,城市的发展要素明显向港口发展要素的范畴集中,而作为城市自身综合发展所需的第三产业,发展却相对缓慢。在这种发展理念指导和发展要素的配置模式下,港口在城市经济结构中一枝独秀,而城市的其他产业则逐渐衰落,城市层面上的可持续发展受到影响。

3.3 港口与城市同时出现衰落(模式III)

对于因港设市的港口城市,虽然港口在一段时期内可扮演城市经济发展增长极的角色。但随着世界经济和国际贸易重心的转移,由于其发展要素的高度一致,无论港口还是港口城市,都将面临发展要素供给不足的问题。特别是港口城市,在港口衰落的过程中,城市的其他发 展要素如果仍然处于严重不足的状态,那么,以港口贸易、物流转换与交易中心为经济支撑的港口城市就会在整体上出现衰落。

浏河港古称刘家港,位于娄江与长江交汇处,西距南京约316 km,东可通往海洋。在元明时期是我国最大的海港之一,为当时我国海外贸易、海上漕运与郑和七次下西洋的航海基地[15]。浏河港兴起于元初开放的对外贸易政策[16],允许各国商人自由往来中国进行买卖。由于刘家港拥有广阔的腹地作为贸易港口,可外通琉球、日本,因而被称为“六国码头[15-16]”。而提供浏河港崛起的关键因素,是在明初陆上丝绸之路遭阻与黄河夺淮导致大运河在北京至扬州段的淤积,致使原本使用内河的南北物资运输只好改为海运,而离当时南京最近的刘家港就成为首选港口[17]。事实上,由于这种据海口之险的区位,在元明时代浏河也被看作是海防重地与军事港口[16]。至明永乐元年,采取所谓“挚淞入浏”方案,将吴淞江水导引至娄江以增大其水量,使其河道浸润而流,迅不受淤”,地深港阔可容万斛之舟[17]。

从离港船只的增加与粮食起运量也可理解浏河港当时的繁华:至元十九年(1282)从浏河出海的海运船为60艄,至延佑元年(1314)已达1 653艄;至元十九年运粮46 050石,而 到了天励二年(1329)运粮数达到3 522 163石,前后40年间增加了76倍[18](见图8) (明时一石相当现代之94.4 kg)。伴随着朝贡贸易的兴盛,海盗活动也同时猖獗,于是明政府下令禁海。后清廷政府为清除明郑势力在顺治12年(1655)至康熙十四年(1675)间5次下达禁海令;另三次迁界(1661、1664、1679)更造成“昔之阊里繁盛者,化而为墟矣,昔之鸠宗聚族者,化而星散以,户口凋零,典籍失矣,兄弟离散,神主遗之”[16]。

从发展要素的理论来分析,造成浏河衰败的关键有三方面:其一,政策要素供给下降带来腹地经济链的切断。由于明迁都北京(1420年),并开始疏通北京、扬州段的大运河,因而降低了海上漕运的需求,浏河的城市产品生产受到影响。其二,交通优势不再。娄江的严重淤积与长江口的崩塌[17]致使港口条件丧失。其三,国际贸易条件缺乏。国际贸易中心在此后逐步向上海转移,浏河作为港口的地理优势与贸易优势都有所丧失。当然,浏河自身在产业结构上的单一性也反映出这种因港设市的港口城市发展战略的潜在风险。

3.4 港口衰落而城市进一步发展(模式IV)

虽然港口发展所需的要素条件不再,港口城市是否必然沦入“港衰城衰”,则有待商榷。其原因在于,对于港口城市来说,港口的发展要素在城市经济发展和社会进步中的比重并不大,港口的衰退并不能对港口城市的发展构成重要影响。在某种条件下,港口在城市中的功能角色发生变化,不仅不会影响城市本身的发展,反而可能使城市以新的模式继续发展。

截至2005年,伦敦市有751.7万常住人口,人均收入可达每周540欧元。自1991-2005年,伦敦市的人口增长率为10.08%(见图9),相比较而言,英国的人口增长率仅为4.56 %。从伦敦对于英国的经济贡献进行分析[19],英国于1995-2005年经济总产值从6 400亿 欧元增至1万亿欧元;而在此过程中伦敦的贡献率也从15.2%逐年增长至2005年的17%,而若从GVP指数角度审视,英国的人均经济增值为100,则伦敦的人均增值从128上升至136。如果参考伦敦的产业结构对经济增加值的贡献(见图10),可发现近10年来伦敦的第三产业所 占比例仍稳定增长(82.7%增加至88.23%);第二产业则稳定地自17.23%下降至11.7 3%。这些现象说明,伦敦的城市发展呈现一种稳健上升的格局;第三产业则因比例过低而几 乎无法从图上显示其比例。

但在同一时期,伦敦的港口则表现出缓慢下滑的趋势。如图11所示,根据同一时段英国前几大港口城市的进出口吞吐量资料,伦敦港整体的港口货物进出口吞吐量从1996年的5 287万t左右降至5 191万t,10年内没有任何增长,反而下降了1.82%;格里姆斯比(GrimsbyImmingham)却从4 681万t增加至6 403 万t,增加36.78%,成为英国吞吐量最大的港口。事实上,联合王国(UK)的港口进出口吞吐量从1996年的5.5亿t上升至5.8亿t[20], 增长5.5%。而英国最大的现代化集装箱港口费利克斯托港,近五年来全球排名也仅排在30名左右,伦敦港根本无法进行相关作业。 虽然港口业在城市经济中的比重下降,但由于其他产业特别是第三产业的发展逐步趋向成熟和稳定,城市发展

图8 浏河港的港口货运发展

Fig.8 Port cargo transportation development of Liuhe Port图9 伦敦与英国人口变化(1991-2005年)

Fig.9 Population comparison of London and UK

(1991-2005)图10 伦敦的产业结构与经济增值[19]

Fig.10 Industrial structure and economic increase of London[19]

以及城市经济规模扩张仍维持一定的速率。伦敦的发展状况表明,随着港口城市的不断发展,港口城市的发展要素已经与港口经济繁盛时期出现巨大差异,城市的发展要

图11 英国主要港口的吞吐量状态(1996-2006年)

Fig.11 Cargohanding capacities ofmain ports in UK (1996-2006) 素不再以港口经济为核心进行配置,城市发展的内涵发生了转变,在新的发展模式下同样能实现可持续发展。

4 港口城市可持续发展战略选择思考港口城市的发展战略攸关区域甚至国家的可持续发 展。从港城关系的角度分析港口城市的演变趋势,发现港口城市发展模式并非仅仅为港城关系的产物。导致港口城市不同演变趋势的关键在于,港口城市的发展要素与港口的发展要素存在不一致性,港口城市发展的动力也就并不只是港口或港口经济,城市根据所处的发展阶段来配 置、调整发展要素的能力才是关键。

因此,对于中央政府、省级政府及相关职能部门来说,由于其对于所辖各港口城市可持续发展战略更多地是给予指导性的意见,一方面应当把握港口发展与国际贸易发展之间的关系,并注重引导各港口之间形成相互配合、优势互补的局面,另一方面则需要统筹兼顾包括各港 口城市在内的全局性的整体利益,通过政策的激励机制与约束机制为港口城市配置政策要素,明确港口城市的发展方向。

香港虽在韩战期间受到禁止对我国转运的限制而冲击其重要的转口贸易业务,但当时香港政府积极开展纺织工业为主的第二产业,并将就业人口拉到全港就业数的40%,为香港对外贸易的进一步拓展奠定了坚实的基础,这是香港的第一次发展路径调整;然而至20世纪80 年代,因整体制造业占香港达22%的总体生产总值,港府决定逐渐进行产业升级,现在的香港第三产业占总体经济生产总额的90%以上,就业人口达86.6%,而整体的GDP也从1 400亿港元增长至1万6千余亿港元,整体增涨幅超过1 000%,这是香港的第二次发展路径调 整。从结果而言香港的发展是成功的,虽然香港所面对的危机与目前我国其他港口城市所面对的全球情势有所差异,但成功的关键在于其发展方针的调整机动性与战略制订的高瞻远瞩。 其他港口城市均拥有自身的优势,这些优势可以是自然资源秉赋,也可以是丰富的劳动力、技术资源或区位优势,但如何真正将既有优势差异化而形成竞争对手无法超越的、新的比较优势,将是港口城市在面对挑战与发展危机时首先需要思考的。否则面对一个逐渐衰退的全球市场与众多与自身条件相似的竞争对手,这种竞争最终将流于商业利润与商务服务相互消减过程,而这样的过程将对港口城市的可持续发展造成根本性的伤害。

因此,对于港口城市发展的决策者而言,在选择可持续发展战略时,固然要考虑中央政府和 省级政府的政策因素,但同样重要的,则是应该清楚认识自身发展要素的特点,并将中央政府的政策要素纳入自身的发展要素中予以综合配置。在此过程中,要考虑它们之间存在的差异与复杂关系,根据港口发展要素与港口城市发展要素在整体发展过程中重要性的变化,采取灵活的发展策略,主动地配置发展要素,及时调整各种发展要素之间的比例,以适应自身的发展特色。

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[10]鹿特丹市年报2004 ,Rotterdam Annual Report, 2004. [2008-11-10]. rotterdam.nl/Rotterdam/Openbaar/Diensten/COS/Publicaties/PDF/kc2004UK.pdf.

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On Evolvement Orientations of Port Cities:Sustainable Development Strategies

GAO Zongqi1 CHANG Dunhu2 YE Wenhu1

(1. China Center for Sustainable Development Research, Peking University, Beijing 100871,China

2. School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872,China)

第7篇：城市发展战略范文

[关键词]创新型城市；大学；改革策略

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）04-0102-05

随着知识经济的发展以及全球化趋势的不断加快，创新能力越来越成为增强国家和地区竞争力的决定性因素，成为决定一个国家综合国力与核心竞争力的关键。大学作为知识传承与创新的主体，同时也是知识应用以及技术创新的主要参与者，在创新型城市建设中发挥重要影响，具有不可替代的作用。

一、创新型城市的内涵

创新型城市中的“创新”是一个内涵深刻、外延较宽的概念，这里的创新不仅仅是指传统经济活动领域的创新、技术创新或者产业创新，还有更加广泛的含义，包括城市生活、基础设施、生产建设、体制机制、管理模式、文化氛围等内容的有机体系的创新。所以，创新型城市是指以创新与发展为主导的城市发展战略与发展模式，是以创新理念为灵魂，以自主创新为主导，以人才、知识、信息为核心要素，以科技进步为动力，以体制机制为保障，以创新文化为基础的城市形态[1]。从本质上看，创新型城市的核心内涵是城市自主创新能力较强，创新水平较高。创新型，并具有自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的特点。具体体现在，企业技术创新能力较强，创新成果丰富，城市科技投入较大，科技与研究的基础设施和条件较好，创新制度设计较完，体制机制完善，创新人才涌现，创新氛围浓郁，创新支撑与引领城市经济社会发展能力较强[2]。

创新型城市需要有城市创新制度、城市创新基础设施及条件、创新型企业、创新城市发展模式等要素。首先，城市创新制度。一个创新型城市必须具有创新制度，完善的体制机制与制度是创新活动的保障，通过制度最大程度地激发城市的创新活力，提升城市的创新能力。有了比较完备的创新制度，有助于城市降低对创新活动的管理成本，落实城市创新发展战略，从而极大地鼓励和促进创新人才的成长，规范技术创新市场，优化创新环境。并且通过协调机制，能够有效地沟通政府、行业/企业、科研院校多方创新主体的关系，使得城市的创新体系更加完善。其次，城市创新基础设施及条件。保障城市创新的首要前提是良好的有利于创新的基础设施和条件。基础设施和条件是一个城市持续创新力的基础支撑，也是提升城市创新效益的重要保障。这需要政府加大财政投入的力度，发挥资源配置宏观指导的作用。此外，还需要发动全社会的力量，特别是来自行业、企业一线的支持，最终形成各主体的投入、分工合作的联动机制。再次，城市创新型企业。企业是创新的主体，是城市经济发展的重要推力。创新不是科学家闭门造车的发明和研究，而是把创新思想转化为现实生产力的过程。建设创新型城市，企业是技术创新的支撑。正是由于有了一大批具有创新精神和自主创新能力的企业，上海、深圳、青岛等城市才能成为中国创新型城市的示范。最后，创新型城市发展模式。传统的城市的发展是一种以高投入、高消耗为特征的粗放型发展方式，而创新型城市建设要实现城市的经济发展方式由粗放型向集约型转变，改革和创新城市的管理理念以及管理方式[3]。

城市是区域经济社会发展的中心，是人才的汇聚地，是国家经济运行最重要的基地，人民工作和生活的重要场所，是各类创新要素与资源的集聚地，城市的发展对区域发展以及国家建设和民族复兴产生巨大的影响。加快推进创新型城市建设，增强城市的创新能力，提升城市创新水平，对于增强自主创新能力，转变城市经济发展方式，促进企业技术的更新换代，提高生产力，促进区域经济社会可持续发展以及推进创新型国家建设都具有重大的战略意义。

第一，创新型城市是建设创新型国家的巨大支撑。增强创新能力，是国家发展战略的关键，也是提高综合国力的关键节点。城市作为一个国家的重要组成部分，对国家发展起着重要作用，中国要成为创新型国家，就必须提高城市的自主创新能力。

第二，创新型城市是转变经济发展方式的重要推动力。加快国家经济发展方式的转变，根本的出路在于提高自主创新的能力。城市是区域经济社会发展的引擎与中心，是企业活动的平台，创新型城市的自主创新能力较强，可以有力地推进传统产业的转型升级，并引领和促进战略性新兴产业的发展，优化产业结构，促进城乡统筹发展以及增强经济社会的活力，对区域加快转变经济发展方式具有巨大的带动作用。

第三，创新型城市是寻求城市发展新模式的需要。当前，中国城市正处于激烈的变革中，面临发展的转型。在新的历史发展潮流的冲击下，城市发展面临着来自自然资源枯竭、环境污染、人口膨胀等问题的制约，而城市发展要破解这些难题，必须坚持走自主创新之路。提高经济发展的技术含量，平衡产业结构，转变生产方式，建设创新型城市，是中国城市发展新模式的内在要求，是城市探寻可持续发展的一种有益尝试。

第四，创新型城市是建设国家创新体系的核心。加快建设各具特色的城市创新体系，是建设国家创新体系的一项特别重要的内容。创新型城市具有比较强的创新资源集成能力以及综合配套能力，是区域创新体系的关键环节，是国家创新体系的中心节点。加快建设创新型城市，在一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调与优化配置，促进各创新要素的有效互动，有助于推进富有活力的城市创新体系的建设，进而能有效地推进国家创新体系建设，提高整个国家的自主创新能力。

二、大学在创新型城市建设中的作用

大学要为城市发展这一重大“命题”寻求答案，要成为城市建设与发展的智库。日本一校长提过，大学要发挥自身作用，帮助解决城市的发展问题，应当重新组织知识与学术的结构，建立起通用的学科体系；新加坡一著名学者也提出，不少大城市发展面临着严峻的问题与挑战，主要包括城市居住空间匮乏、资源短缺、环境污染严重、人口膨胀等问题。可见大学应该提出综合性的解决方案，帮助解决城市发展过程中面临着的这些问题。

大学承担着知识传承与创新、创新人才培养、信息传播、社会服务等任务，所以高等学校要充分履行其人才培养、科学研究、社会服务的职能，承担起推进知识创新与科学进步，培养和输送高素质创新人才的任务。因为高校在创新型城市建设中地位显著。大学的科技创新是一座城市自主创新的重要基础。从大学发展的历史与现实来看，基础研究是大学科学研究的传统领域，是创新人才培养的重要依托，也是大学的优势所在。

大学是培养高素质创新人才的重要摇篮，是城市科技进步与创新的主力军，是城市创新文化的引领者，所以，充分发挥大学优势，对于创新型城市建设具有重要作用。首先，大学的人才培养、科学研究和服务社会的三大职能决定了大学对城市科技的进步、经济的发展、文化的传承以及创新型城市的建设的根本贡献在于培养创新型城市所需要的创新人才。其次，大学是城市创新文化的引导者。大学是知识创新的主体，注重创新精神的培育、创新氛围的营造和创新文化的创设。大学作为创新城市的关键主体，不但能提升城市的文化品位和素养，更重要的是它对整座城市创新营造的氛围。

三、基于创新型城市建设的大学改革与发展之策略

城市是一个区域参与国内国际竞争的基本单元，而大学与城市存在着非常密切的互动关联关系，双方是紧密不可分的一体。一方面，城市孕育了大学，没有城市就没有大学，城市是大学的发展所依托的环境，并为大学的发展提供重要的推动力；另一方面，大学滋养了城市，是城市发展的人才培育摇篮、思想智库以及创新之源[4]。在创新型城市建设的热潮中，中国大学要抓住这个难得的历史机遇，迎接其面临的挑战，与创新型城市的发展相适应，主动融入创新型城市建设和发展过程当中。所以加快大学自身改革与发展步伐，成为创新型城市发展的创新引擎以及文化标杆。在创新型城市建设中要有所作为，大学改革与发展可以采取以下的策略。

（一）培养创新型城市建设所需要的创新型人才

十七大报告提出，要“努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。”提高城市的自主创新能力，提升创新水平，营造创新氛围，构建创新型城市，关键在于人才。培养和造就高素质创造性人才，是大学的首要任务和基本职能。能否培养出适应城市发展需要的高素质的科技与管理人才，也是衡量大学办学水平的重要标志。以沈阳创新型城市建设为例。多年来，沈阳市的大学为沈阳市经济快速发展培养输送了大批高素质、高技能的人才，为沈阳创新型城市的建设提供了重要的人力和智力支撑。宁波市在创建创新型城市的过程中，也极其注重高层次创新人才的引进与培育，为创新人才的成长积极创造良好的环境，为整座创新城市的建设提供人才支撑。

大学要立足于地方的发展，在创新型城市建设中的首要任务就是为城市建设培养富有创新意识、创新精神以及创新能力的创新型人才。所以，大学人才的培养一定要坚持“以人为本”的教育理念，始终做到关注学生的个性需求，培养出面向经济社会发展需要的具有高素质的创新人才。大学的教学改革要始终立足于学生个性的发展、创新精神和创新能力的培养，要不断更新教育观念，改革大学的教学内容，改进课堂教学方法，完善学校教育管理体制，改革和创新人才培养模式；要不断地加强大学教学与科研相结合，强化高校人才培养过程中的实践环节，提高学生的实践能力。另外，大学要通过发展优势学科，支持重点专业建设，并根据学科发展与社会需求调整专业结构，使之更加完善；要以创新为引导加强专业的建设，形成一批服务经济发展、具有优势特色的重点专业，具有一定的敏锐性，把一批适应经济社会和科技发展需要的新兴专业培育成为特色专业[5]。

（二）适应城市发展需求，建立一批新的学科专业

根据城市经济发展需求以及社会发展的特点，大学要适应城市发展需求，建立一批新的学科专业，遵循“有所不为，有所为”的原则，整合大学资源，凝聚学科专业的方向，从而形成布局科学、结构合理，并且具有良好发展前景的大学学科结构与专业布局，营造充满活力与创造力的学术环境。以大学的重点学科为基础，以专业建设为抓手，以科研项目为纽带，以跨专业、中心型、大平台基础实验室建设为突破口，促进大学学科科群的形成与发展。首先，集中优势资源，整合学校力量，重点支持特色鲜明、优势突出的重点学科。重点学科将对创新型城市建设产生重要影响。同时，不断地拓宽专业口径，更新大学教育教学内容，增强大学学科专业的社会适应性。其次，建立适应创新型城市产业发展方向的新兴学科，比如信息科学、先进技术制造、生态农业、环境科学、能源科学、自动化、生物工程等学科，使其对城市产业结构的优化升级以及城市未来产业经济的发展起到带动作用。再次，重点建设现有的国家级和省部级重点学科专业，加强学科专业的建设，使其向国际化与前沿化不断迈进，最终达到国内领先和国际先进的水平，以扩大学科与专业的影响力。同时，积极创建国家级重点学科和省部级重点学科，以学科的发展来带动人才的培养，扩大培养高层次人才，提高人才培养的质量和水平，发展基础科学研究，使其成为解决创新型城市技术发展重大问题进行攻关的重要基地[6]。

（三）增强科研创新能力，加快科技成果的转化

大学是城市的知识传承与创新的重要场所，是科技研发、技术更新的基地。加快大学科技成果向现实生产力的转化，增加大学知识创新与技术开发能力，是提高城市自主创新能力的关键[7]。首先，要积极提高大学科研创新的能力。创新性高的大学研究成果才能通过企业的转化活动转变为企业的技术能力以及所生产的产品的竞争能力，真正提升企业的自主创新能力。第二，要提高大学科学研究成果的成熟度，实现大学科学研究的成果向现实生产力转化。第三，要强化大学与企业的交流与合作的研究，并且充分发挥工程研究中心、中试基地和孵化器的作用，加大力度吸引国内外著名院校和科研机构来城市设立各类研究室、研究所、研究中心、实验室、工作室等研究单位，发挥高等院校、科研院所的科研创新能力。第四，要完善大学科学研究成果转化的相关组织制度、体制机制与政策措施，建立产学研良性互动的平台，拓宽大学研究成果转化的渠道，形成良好的市场机制[8]。第五，要进一步发挥综合性大学优势，加快提高知识创新以及技术创新能力。大学的研究成果大多属于单一学科与单项技术，这与现代的科学技术的发展已经不相适应。因此，要加强大学学科之间的融合。交叉融合很容易带来思想的碰撞和启迪，是有利于创新的学术土壤。

总之，大学要进一步立足服务城市经济社会发展，加强科学研究，积极与企业开展合作，着力建立以企业为主体的产学研战略联盟。根据城市经济发展的重大紧迫需要，紧跟城市发展需求，选择一批重大的项目和课题，提升科技研发能力，把科技工作真正落实到这些需求上面。此外，要认真分析城市核心竞争力形成的主要科学需求，选择若干具有全局性和战略性的重大工程，集中力量组织攻关，突破核心关键技术，并通过这些关键技术的解决，提升产业的发展，促进产业升级以后产业结构的优化与调整，力争在较短的时间内取得突破，最终实现引进、消化吸收与自主创新相结合。

（四）发挥资源优势，提升服务于创新型城市建设的能力

大学在创新型城市建设中，应发挥自身的资源优势，通过开展国际交流与合作、开展课题的合作研究、引进客座研究人员等形式大力推进科学研究与资源的开放性。并且应充分发挥实验室等研究场所与科学研究的先进仪器设备的作用和利用率，将大型仪器设备面向社会开放，实现资源共享。通过把重点实验室、工程技术中心等科研场所向社会开放，吸引外界参与大学的科学研究。只有坚持科学研究资源的开放性原则，创新型城市建设才能有良好的科研环境与学术研究的条件。另外，接纳国内、省内各实验室或研究室的科研人员前来大学实验室或研究室进行研究工作，参与到科学研究中来，并支持实验室或研究室成员走出去，通过合作与交流掌握最新科研资讯，提高科研水平，增强科研能力。同时许多实验室或研究室应对外开放，研究人员带研究材料到国内外科研机构进行合作科研，以加强与这些单位的交流与合作。这样既利用了国内外其他实验室的仪器设备，实现实验资源的共享，能快出成果，出好成果，又从这些研究室或实验室汲取新的思路和方法技术，取长补短，为今后实验室开展新项目做准备。此外，在科研队伍建设及科研人才培养方面，应将引进国内外高层次创新型人才与大学自主培养人才相结合，大学每年应设立重点实验室科研开放基金，进一步提高人才培养与科学研究的开放度，进一步吸引国内外优秀人才来实验室开展研究工作。总之，大学通过发挥资源优势，改善并加强与地方的合作与发展，服务地方、支持地方，根据自己所在的区位优势和政府大力支持的有利条件，确定大学发展目标和建设重点。大学要把提高区域创新能力和区域生产力作为学校服务地方的目标，以城市服务为中心，努力提升为城市服务的水平[6]。

（五）营造良好的创新文化氛围

大学作为科研、教育和培训的基地，是城市技术创新体系的重要支撑者，大学文化可以提升一个城市的品位和文化内涵。其一，大学作为人才的集聚地和创新型人才的主要培养单位，积极为城市吸纳人才，汇聚知识与信息，协助城市做到海纳百川、吐故纳新。学校所展现的大学文化充分体现了人类文化成果的精华，能为创新型城市文化层次的提升提供重要源泉。其二，大学积极向城市输出文化和人才，为城市培养造就优秀的公民，提升公民的素质。大学也承担着市民的终身教育，促进城市文化的可持续发展。大学每年培养出了许多毕业生服务于城市各企事业单位的发展，在支撑企事业文化的创造方面作出了积极贡献，直接服务于城市的文化建设。其三，大学能为建设学习型城市贡献力量。大学与企业建立产、学、研联合开发基地，成为建设学习型大学和学习型企事业的重要方式。通过产学研基地的共同合作，以促进城市的科研能力，自主创新能力以及浓郁的学习与创新的氛围。其四，大学以其高新技术科学研究成为城市创新体系的基础力量，为城市创新发展提供源源不断的科技成果以及最新的科研思路、科技咨询，形成资源储备，推进创新型城市建设的进程[9]。

大学要充分发挥自身在培育城市创新文化中的作用，强化大学文化功能，加强大学自身的文化建设，营造出浓郁的创新文化氛围。

第一，大学要积极鼓励勇于创新、大胆质疑、不怕困难和敢为天下先的创新精神，反对一成不变，墨守成规，培养学生的创新意识和创新能力，以此来培育造就具有创新意识、创新精神以及创新能力的高素质创新型人才。第二，大学要建立健全相关的激励评价机制，激发师生投身到创新文化的营造中，为创新型城市建设添砖加瓦。建立以创新业绩与创新能力为重点的人才评价指标体系，并不断地完善评价机制，鼓励教师和学生的创新活动，并对其创新成果进行奖励，最大限度地激励大学教师积极投身到创新型大学建设的建设中去，最终为整座城市的建设服务。第三，大学要走内涵发展之路，改革传统的外延式发展道路，真正提高办学水平和人才培养质量，增强学校自主创新能力，为创新型城市的发展培养出一大批拔尖创新人才以及促进一大批创新成果的涌现。

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罗志军，洪银兴.基于科教资源优势建设创新型城市的南京模式[M].北京：经济科学出版社，2009.

第8篇：城市发展战略范文

“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从

根本上摆脱贫困，走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路，更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。从

@@县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。

一、@@县社会经济发展基本情况

@@地处浙西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口10.9万人。近几年来，@@紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施

。

一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则

在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合，理清发展思路，对一个区域的经济社会发展至关重要。@@脱贫后，县委、

县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后，是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我

县新一轮经济发展的突破口。

1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少，村多人少。10.9万人分布在170个行政村、

800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小

康村”，80%以上的农户住上钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想而知的。因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县

城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向

二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县

城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。

2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析，我县2020年要基本实现现代化，前五年

GDP年均增长必须达到9%，农民人均纯收入年均增长要达到10%以上；城市化水平要从现在的30.8%提高到45%，提高14个百分点。从中可以看出

，我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产

要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事

二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达地区产

业转移的能力，增强区域竞争力。因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。

3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一

切从实际出发的根本动力。@@摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农

民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情，进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。从我县实际看，解决农业、农村、农民问

题的关键是要减少农民，增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向

二、三产业转移。“小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在

抓好效益农业的基础上，积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大

城”发展战略的提出，基础是群众的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。

二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略

推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能面面俱到，处处开花，应从当地实际出发，找准突破口，形成

重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展，特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是@@的传

统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十年代初建立了木制玩具工业小区，99年又申报省级特色工业园

区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务，努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从

积极筹建金属加工园区，加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时，还着力打好生态旅游

牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖，目前已进入开发建设阶段。

2、加快人口集聚。就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口，让更多的农民享受城市文明。根据@@实际和广大群

众的要求，主要采取三条措施，一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就

业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。进城农民可以保留农村集体土地、山林承包权。三是规划建设“农民新

3500余名农民进城落户。经过努力，县城规划区人口从1998年的3万来人增加到4万多人，已占全县人口的37%。

3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来决定的，要把县城建成具有较强吸纳和辐射功能的中心镇，必须加快培育和完善城市功能。

一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的8.75平方公里扩大到16.5平方公里；将同处@@盆地的沙溪乡建制撤消，并入@@镇，拓展

交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了@@的硬环境。三是加强市场体系和中介服务组织建设。重点是抓好农贸市场、香

菇市场的建设，充分发挥科技、信息、社会服务业的作用，促进区域经济的发展。

三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建设的步伐

欠发达地区要实现跨越式发展，城市化是一次非常好的机遇。但机遇只是提供了一种可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济发展

的基础和各种现实条件，更重要的是取决于主观努力，关键是解决思想、转变观念、开拓创新，充分把自身优势发挥出来。

1、转变观念。欠发达是“后进”的同义词，也是“落后”的代名词。“后进”与“落后”，从形式上看是发展的差距，本质上看是观念、思维

方式的差距。象@@这样的山区小县，要不要把加快城市化进程提到战略高度来认识，班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一部分

人担心农民大量进城，城镇基础设施、就业难以承受；就是老百姓也还有相当部分摆脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋

”。针对这些思想，我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育，开展解放思想大讨论，引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要

意义，克服小农意识和自然经济观念的束缚，排除干扰，振奋精神，形成了齐心协力推进“小县大城”的浓厚氛围。

2、勇于创新。创新是推动经济社会发展的动力，谁先走一步，谁就能赢得发展的主动权，把握发展的先机。在推进城市化过程中，首先碰到的

是资金问题，对欠发达地区来说，单靠财政投入肯定是不行的，等、靠、要也是没有出路的。实际上，城市自身是最大的资源、最大的财富，

关键是看能否解放思想，转变观念，充分地发掘利用。所以，我县立足于城市建设投融资体制的改革和创新，在全市范围内率先成立了土地收

储中心和城市发展有限责任公司，利用土地资源和城市无形资产，积累城市建设资金，探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经

营城市的路子。近三年来，投入市政基础设施的资金超过2个亿，有力推进了城市化的进程。

3、发挥优势。一个地区不论它的发展水平处于何种阶段，都存在自身优势。@@虽然是欠发达地区，但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和

城市发展空间等方面都存在着比较优势。特别是生态资源丰富，生态环境保护良好，这是发达地区所无法比拟的，也是欠发达地区的潜力所在

和后发优势。充分把握和发挥好自身的优势，是我们工作的立足点。“小县大城”战略的实施，也就是把@@现实的、潜在的各种优势合理、科

学、优化组合，使其变为现实的生产力。比较优势要靠特色来体现，特色经济的培育和发展过程，就是比较优势逐步形成和确立的过程，特色

经济形成一定的规模，就能占领市场，并在市场经济中确立自身的地位。近几年来，@@除了木制玩具名列全国第一外，生态旅游开发、水干果

第9篇：城市发展战略范文

关键词：城市能源；规划原则：规划目标

中圈分类号：TU984.1

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2010)10-0079-03

城市(包括城镇地区)是国家经济的重要载体，同时又是人口密集、经济发达、能源供应集中的区域生态系统。随着现代城市化演进过程的不断加快，城市系统已成为全球主要的生态单位之一。能源作为城市生态系统中的一个主导性要素，其在城市中的流动过程是以各类能源的消耗与转化为主要特征的。

城市能源问题是关系到一个国家经济发展水平和人民生活水平的大问题。城市能源结构具有时代特征，是与生产力发展水平相适应的一种要素。城市能源的合理规划与优化配置是解决城市快速发展与能源短缺矛盾，协调城市化进程与能源资源合理利用的关键。城市能源的研究不仅有利于保障城市能源供应，更重要的是要在城市发展模式、城市生活方式、城市建设过程以及城市居民的用能行为中逐步促进能源使用方式的根本性改变。因此，可持续发展的城市能源研究不仅是一个物质系统研究的过程，也包括能源知识、能源观念、能源政策以及城市能源战略的长远和根本目标。制定、实施科学合理的城市能源规划，实现城市能源的生态化、节约化和可再生化，是关系到一个城市可持续发展能力的重要课题。

1　国内外发展动态

1.1国内发展动态

目前，我国对城市能源发展的研究主要从两个层面上开展：一是宏观的能源规划，强调能源供需总量平衡，缺乏具体技术支持，与城市规划存在一定的脱节，因而无法形成具体实施方案，可操作性差；二是能源基础设施专项规划，在我国城市规划体系中主要包括电力规划、热力规划和燃气规划三方面内容，这些专项规划由于各专业相互之间缺乏协调，使得规划方案有专业局限性，得不到客观的整体能源解决方案。这两种现有规划方法在解决城市能源问题中，存在着先天的缺陷，难以适应当前错综复杂的城市能源现状，获得更为科学合理的城市能源解决方案。另外，还有以下几方面的研究动态。

1.1.1改善城市大环境，促进城市综合节能的研究

改善城市大环境，促进综合节能是关键。此外，增加城市的植被覆盖率，尤其是三维绿量和屋顶绿化，将城市森林建设纳人到城市规划的考虑范畴中，在城市市域乃至更大的范围中，考虑大气污染物的治理以及城市生态环境质量的改善，对于降低城市热岛效应，节约能源，具有重要的意义。

1.1.2城市规划推行生态设计的研究

城市规划中推行生态设计是节能与城市规划结合的重要方面。生态设计对于节约能源具有重要的作用。杨经文在《设计的生态(绿色)方法(摘要)》中指出，生态设计的要点之一，就是要尽量全面地确保一个设计对生态系统和生物圈内的不可再生能源产生最小的系统影响(或者产生量大的有益影响)。生态设计的最低目标，是在目前的技术水平条件下设计一种物质和能源消耗较少的生活方式，这种生活方式也称为“低度生活方式”。城市规划推行生态设计在城市形态方面，应强调城市的紧凑发展和适度发展：在解决城市交通问题方面，应优先发展公共交通，城市形态越紧凑，公共交通越发达，城市能耗就越低，这已经被不少研究与实践所证明。

1.2　国外发展动态

国外发达国家城市能源研究利用情况总的来说是理念前瞻、措施全面、技术先进，与可再生能源紧密结合，与城市未来发展紧密结合，

1.2.1城市规划和建设与节能相结合。

从“可持续发展”目标的确立至今，人们越，来越认识到世界能源供应与生态环境正在面临危机的严峻事实。城市是能源消耗的中心，也是生态污染严重的地区，随着越来越多的人口涌入城市，选择城市生活，使全球能源环境压力骤增。可持续城市fSustaiable Cites)与可持续发展的含义是一致的，就是指要协调好城市经济、社会发展与城市环境之间的关系。具体的说就是要对人口、资源、环境、经济和社会等城市基本要素进行全面分析，研究各基本要素间的相互作用，预测未来的变化，使它们之间相互协调，处于可持续发展的动态平衡之中。

国外先进城市将节能与城市规划等加以结合，他们所采取的节能措施或有利于节能的规划策略包括：

①将城市发展与节能结合，坚持走紧凑型城市化道路。

②将城镇体系的空间结构与节能结合。国外认为，大城市与超大城市要有合理的空间结构。人口在200万以上的城市都应采取有机疏散的发展模式，不能“摊大饼”，否则，将造成巨大的能源浪费。

③将城市土地使用方式与节能结合，强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，避免出现工作区与居住区明显分区的现象，以减少交通量和能源消耗。

④将优先发展公共交通与城市节能结合。他们认识到，公共交通越发达，能耗越低。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均能耗只有美国的一半，公共交通比美国发达是主要原因之一。

1.2.2开辟新能源与治理城市污染相结合

城市生产生活产生了大量的废弃物，消解城市大量的废弃物既是解决城市困境的一个重要方面，也是解决城市能源的一个重要途径。国外发达国家的城市都将城市垃圾发电作为重要的能源来源之一。日本垃圾焚烧处理总量达全国城市垃圾总量的87％(2002年)。265多万人口的大阪市建有10个垃圾焚烧厂，几乎对全部应焚烧的垃圾都进行了处理。瑞士、新加坡等国家垃圾焚烧发电普及率也均达80％以上。

1.2.3推行节能城市计划

2001年，日本东京提出把东京建成一座“节能型城市”的计划。东京节能城市的建设，一是确定目标，二是制定比较明确的措施，三是资金补贴措施和融资办法。其节能目标是，2010年的总能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三个要点：

①提高能量的有效利用率，努力提高全体居民的节能意识和环保意识，采取自觉的节能行动。建筑与交通部门应率先垂范：同时，加大宣传力度，使更多的人利用公共交通工具，减少使用私人轿车。

②推广使用新能源，如在家庭和办公室积极推广太阳能发电系统，推广电动汽车、太阳能汽车等“绿色能源”汽车，加快垃圾处理发电的建设步伐，推进城市热源网络化的构想。以及积极研究地热资源的开发利用。

③确保如地震等非常时期的能源供应。

2　城市能源规划原则

注重城市能源系统可持续性的同时，就是要有区域优化意识。城市中心不只是办公楼密集的地方，也应当是人们生活、工作和娱乐的地方。城市领导者的目标应该是：使城市更富活力、更适于居住。在具体操作上，提高能效是实现能源发挥最大作用的重要途径。应尽可能减少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以较少的资源投入，提供更多更好的能源服务。以下是城市能源规划的基本原则。

2.1城市建筑与节能减排

我国目前城镇民用建筑(非工业建筑)运行耗电占我国总发电量的22％～24％，北方地区城镇供暖消耗的燃煤占我国发电用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全国商品能源的21％～24％。这些数值都仅为建筑运行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工过程消耗。目前发达国家的建筑能耗一般占总能耗的1／3左右。随着我国城市化程度的不断提高，第三产业占GDP比例的加大以及制造业结构的调整，建筑能耗的比例将继续提高，最终接近发达国家目前的33％的水平。

根据近30年来能源界的研究和实践，目前普遍认为建筑节能是各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的方式，是缓解能源紧张、解决社会经济发展和能源供应不足这对矛盾的最有效措施之一。

目前我国正处在城市化高速发展的过程中。为适应城镇人口飞速增长的需求和继续改善人民生活水平的需要，到2020年前我国每年城镇新建建筑的问题将持续保持在10亿m2／a左右。到2020年新增城镇民用建筑面积将为100～150亿m2。

2.2城市规划中能源规划及其指标体系的优化

今后我国的城市发展模式和城市规划也将在很大程度上受到能源供给和能源使用方式的影响和制约，节约能源能等可持续发展设计策略今后将成为城市规划发展创新的一个主要方向。城市能源体系是一个复杂的系统，要在满足精度要求的基础上，对城市能源系统进行素描，需要由多个具有内在联系的指标按一定的结构层次组合在一起，而目前单纯针对能源问题的指标体系的研究还较少，更缺乏针对城市能源系统的指标体系，所以形成一套合理准确的评价指标体系具有很大的必要性。

3　城市能源规划目标

3.1提高能源效率和清洁能源结构

我国学者庄贵阳认为。核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展，即依靠技术创新和政策措施。实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化，就是以低能耗低污染为基础。在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。

严格限制未洗选原煤的直接燃烧，提高优质能源应用比例，强调可再生能源和清洁能源的利用，规定可再生能源和清洁能源使用比例。与紧渍开发结合，提倡集中供热制冷。尽量减少将电能转化成热能等高位能源向低位能源转化的能源利用方式。与建筑设计和材料技术革新，促进降低能源消耗。在能源供给上选择双气源双电源的模式，并优先利用本地能源，提高能源自给率，保证在出现事故和外界供给波动时，降低城市能源安全风险。

对于燃气供应，应调整燃气供需平衡，选取比较节能的储气方式，合理配置管网压力，推广节能燃器具的使用。对于热力供应，应通过绿色建筑节能措施与可再生能源利用技术的结合降低城市区域内的热负荷，提高热源的热效率，选择合理的供热参数，减少管网的漏失和热损，对于供电系统，应设法降低电网电路和变压器的线损，减少电能浪费。

3.2加大产业结构调整力度，转变生产方式和消费方式

城市作为社会生产力高度集聚的一种空间组合形态，对整个社会的能源生产、供给及需求状况有着极为密切的联系。城市的正常运转离不开能源的生产和消费；反过来，友好的城市环境又需要能源的清洁利用。

城市能源，主要是指在城市地区生产和消费的能源。城市能耗生产和能源消费同样重要，在一些化石燃料资源丰富的城市还将能源生产作为支柱产业，本文侧重于能源消费。城市能源消费指城市中各行各业消耗的所有能源，包括宏观各产业的能源消费量(第一产业、工业、建筑业和第三产业)、城乡居民生活用能、能源加工转换过程消耗量及能源传输过程消耗量，对工业用能做重点研究，可以探求产业结构及能源效率对城市能源消费的重要影响。

4　城市能源规划的问题

4.1城市能源战略：一个需要综合统筹的问题

随着我国能源发展战略的转型以及能源的供应和使用对我国经济、社会发展和环境影响的逐步加深，制定与实施可持续发展的能源战略就不再是某一部门、某一行业所要面对的问题，而是从国家到地方、从工业生产到人民生活，需要全社会共同参与的重大战略问题。

4.2城市能源战略与城市规划的关系

城市能源规划思想里应导入经济、社会、生态的因素，按符合生态要求的原则进行城市规划，是一个多目标、多价值的决策过程。是一个以整体的、系统的观点来规划城市能源体系健康稳定发展思想。能源规划主要是～个部门区域行业规划，而非综合性的战略规划。并且较少与城市规划政策、城市总体规划以及其它层次的城市规划相结合。而在能源短缺问题凸现以前，以“发展为导向”的我国城市规划更少顾及能源供应与能源使用方式对城市规划的制约和影响。城市规划政策和城市规划较少反映国家能源战略目标和要求，也较少将节能和减少城市用能污染等目标贯彻到城市规划与城市设计之中，城市规划创新较少反映城市节能的诉求。

4.3城市能源消费的区域性差异大

城市能源生产和消费呈现出明显的地区差异特征，与经济发展的区域差异相一致：经济相对发达的沿海城市人均能源消费且明显高于欠发达地区的城市。从能源品种看，广东、福建等沿海城市的优质能源比重高于全国的平均水平，西部和北部地区的城市煤炭消费比例较高。核电在广东和浙江均有较快发展，但所占城市能源消费比例非常有限。西南地区一些城市水电的比例较高。另一方面，用于城市居民炊事和热水的燃气耗热值很小。由人均家庭耗热量(炊事与热水)分析可知，虽然受到气候条件等因素的影响，也与当地经济发展水平有关。一般而言，人均收入越高，人均耗热量也越多，反之亦然。

5城市能源指标体系

5.1建立中国城市能源指标体系

指标是反映系统要素或现象的数量概念和具体数值。为了能够真实、全面地勾画出城市能源系统的状态和特点，发现问题所在，进而提出解决的方案或努力方向，城市能源可持续发展指标体系应具有状态标识性、诊断性和治疗性。

城市规划是对城市各类组成要素的空间安排，是对一定时期内城市的经济和社会发展、土

地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实旋管理。基于各类实证研究，评价一个城市是否可持续发展。一般集中在对于城市形态或城市各类指标的评价上，目标包括以下五方面：经济效率(Economic Efficiency)、社会公正(social Equaity)、环境保护(Environment Protection)、制度可持续(Sustainable lnstifution)和财政可持续(Sustainable Hnance)，即三个E、一个I和一个F。

物质形态是城市在空间上的直观表达，指标体系则是以数据的形式反映城市。当人们难以通过城市形态来评判城市的可持续发展状况时，指标体系就相对易于操作一些。

在区域层面，对未来可持续的社会城市区域有四个转变目标及相应的指标内容。①自然资源：增加生物多样性；大幅度增加城乡植物量；寻找地下水和优质表层土地消耗的替代方法：鼓励大量使用可再生资源。②土地利用和交通：缩短日长通勤出行距离：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交运量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、货物和服务的地方性自给自足；公交导向的集中式开发。③能源：大量减少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生产，如太阳能、风能和潮汐能：更好地使用绝缘材料：建筑形式与布局更利于提高能源使用效率。④污染和废气物：减少污染物的排放：通过综合手段改善空气、水体和土壤的质量：减少废弃物的总量；大幅度增加循环利用：废弃物的大量再利用。

在城市层面，包括人格尊重、社区教育和公众参与、住房、开敞空间和土地利用、经济发展、交通运输、环境和公众健康、资源保存等8个目标，通过指标对城市的可持续发展进程进行评价。

在城市功能层面，居住、就业、交通是城市中的一些主要活动。土地利用着重于土地的经济性、灾害多发地段回避开发、海岸和港口的保护等。居住和就业引发最基本日常通勤交通。小汽车出行较大运量公共交通而言，普遍被认为是能源利用效率低下的，并对环境、社会造成冲击的。交通是能源的主要消耗方，推动全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上导致了自然资源的消减、空气污染和气候变化。

5.2计算方法

由于城市化中经济社会发展对能源增量消费的依赖较强，城市发展受到资源供应与消费能力的制约，由此可以得出能源在城市化进程中的定量判断。在建立城市能源指标体系时，资源(Y)，用来表示城市发展的保持与增长，如果按平均值来计算，它需要一个人口参量(E)的增加来表示对资源的分配，那么这个关系表示为：

罗马俱乐部发表的第一份研究报告《增长的极限》是一本上世纪七十年代问世伊始就曾引起过巨大反响的悲观派的代表作。该书我们：人口、粮食生产、工业化、污染和不可再生的自然资源的消耗还在继续增长，每年它们以数学家称为指数增长的模式增长着。现在几乎所有的人类活动，从化肥的施用到城市的扩大，都可以用指数增长曲线。值得一提的是16世纪以来，世界人口表现为指数增长，所以一些学者称为人炸。

城市能源规划有助于调整我国城市能源结构，使其向高效化发展，降低能源单耗，提高高能耗产业的能源利用效率。可以结合城市能源现状和未来发展，优化城市能源系统配置，从能源安全、环境保护、能源节约和经济性等方面综合评价，提出城市能源发展的解决方案。在城市能源安全方面可以防止自然灾害的影响，也可以预防不可意料的人为灾害。有利于减少室内空气污染和城市大气污染。